论文题目：收费公路PPP项目投资回报机制法律问题研究
摘要：自2014年以来,发改委与财政部相继发文要求大力推广PPP模式,全国各地都掀起应用PPP模式的高潮。收费公路作为基础设施建设的重要组成部分,其也被大量的采用PPP模式予以运用。PPP模式涉及到社会资本方的参与,自然要考虑社会资本方的合理利益回报。收费公路PPP项目由于具有投资成本大、回报周期长的特点,针对其投资回报机制进行合理法律规制对于增强合作双方的信心等具有重要作用。当前我国收费公路PPP项目的投资回报机制在政府颁发的PPP相关法律文件中有一定的彰显,但仍存在着一些法律问题阻碍着收费公路PPP项目的顺利实施,而现有文献对于收费公路PPP项目投资回报机制的法律研究也有一定的匮乏与滞后,鉴于此,本文对收费公路PPP项目投资回报机制法律问题进行研究。全文共分为六个部分:第一部分为绪论,介绍本题的选题意义、国内外相关文献资料综述、主要研究的目标、方法以及本文创新与不足之处。第二部分在参阅相关文献和法律制度的基础上,对收费公路PPP项目投资回报机制进行界定。收费公路PPP项目投资回报机制主要由投资回报基准、价格机制、风险机制和绩效考核机制构成,具有以市场作为资源配置、风险共担、利益共享和内容繁杂等特点,其合理建立有着诸多意义。第三部分通过结合国内外相关法律,提出收费公路PPP项目投资回报机制构建所应有的宪法基础、专门法基础和财政法基础,以为本文提供法律理论基础。第四部分就收费公路PPP项目投资回报机制的法律构造应涵括的内容进行分析。收费公路PPP项目投资回报机制的法律构造主要有四个方面:第一,收费公路PPP项目私人投资回报基准。私人资本的逐利性与收费公路PPP项目的公益性之间存在着一种天然矛盾,为避免私人在参与项目时获得过高的投资回报扰乱市场秩序或是投资回报过低影响其参与的积极性,需要设定私人投资回报基准保证其合理收益。第二,收费公路PPP项目定价与调价机制。使用者付费是收费公路PPP项目投资回报的重要来源方式,项目的定价机制对社会资本获得投资回报有直接影响,根据项目本身生命周期长、投资大的特点,需要灵活的调价机制予以调整,确保项目的收益。第三,收费公路PPP项目预警与分担机制。收费公路PPP项目的特点决定了其生命周期中会产生众多风险因素影响项目成本,构建风险预警和风险分担机制以控制项目成本,对保证项目的投资回报有重要意义。第四,收费公路PPP项目绩效考核评价机制。收费公路PPP项目的绩效考核评价能够持续监测项目成本、项目收益和项目管理等,绩效考核评价的结果对投资回报的调整也有极深的参考价值。第五部分提出我国收费公路PPP项目投资回报机制存在的法律障碍和成因分析。通过对相关法律条文分析发现收费公路PPP项目投资回报机制存在的法律障碍主要包括相关法律立法层级过低、社会资本投资回报基准设置不够科学、定价与调价机制不够合理、风险预警与分担机制不够健全、绩效考核评价机制不够完善等法律障碍。而究其原因,本文认为是当前PPP模式在我国仍被部分地方政府仅仅只当作是一种融资模式,对PPP模式的认识存在误差,相关的PPP模式立法也明显相对滞后。另外,政府过多的行政干预与收费公路PPP项目本身自有的复杂的技术性也是造成其存在法律障碍的重要因素。第六部分是针对收费公路PPP项目投资回报机制存在的法律障碍提出对策。对于法律层级问题要提升立法位阶,确定立法机关尽快出台专门法。对于社会资本投资回报基准问题,将社会平均利率水平、国债利率水平、社会资本方资金来源作为参考因素,科学设立投资回报基准。对于定价调价问题,要规范成本,合理定价、差别定价以及建立浮动调价机制,建立其合理的定价与调价机制。对于风险预警与分担问题,在构建风险预警机制时,要遵循客观性、预警性、操作便利性,建立风险分担机制时要明确合作双方的义务与权利,建立动态风险分担机制。对于绩效考核评价问题,需要规范考核评价体系,合理设置评价指标内容,并灵活运用考核结果。
关键词：收费公路PPP项目;投资回报机制;法律问题
学科专业：法律硕士（非法学）（专业学位）
摘要
Abstract
一、绪论
(一) 选题意义
(二) 文献综述
(三) 研究目标及方法
(四) 创新与不足
二、收费公路PPP项目投资回报机制的界定
(一) 收费公路PPP项目投资回报机制的定义
(二) 收费公路PPP项目投资回报机制的特点
三、收费公路PPP项目投资回报机制构建法律基础
(一) 收费公路PPP项目投资回报机制构建的宪法基础
(二) 收费公路PPP项目投资回报机制构建的专门法基础
(三) 收费公路PPP项目投资回报机制构建的财政法基础
四、收费公路PPP项目投资回报机制的法律构造
(一) 收费公路PPP项目私人投资回报基准
(二) 收费公路PPP项目定价与调价机制
(三) 收费公路PPP项目风险预警与分担机制
(四) 收费公路PPP项目绩效考核评价机制
五、我国收费公路PPP项目投资回报机制存在的法律障碍及原因
(一) 我国收费公路PPP项目投资回报机制存在的法律障碍
(二) 我国收费公路PPP项目投资回报机制存在法律障碍的原因
六、扫除我国收费公路PPP项目投资回报机制法律障碍的对策
(一) 提升立法位阶
(二) 科学设立社会资本回报基准
(三) 构建合理的定价与调价机制
(四) 建立完善的风险预警和分担机制
(五) 补强绩效考核评价机制
结语
参考文献
致谢