第一篇：乡镇作风建设调研材料
乡镇领导班子执政能力建设调研材料
乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织，乡镇政府是直接从事农村基层工作的最基层一级政府。加强乡镇党委、政府领导班子的执政能力建设，是关系到做好新形势下乡镇工作的“命脉工程”。随着党的执政条件和执政环境发生深刻变化，乡镇领导班子的执政能力建设面临着更为艰巨的任务。最近，我们对安乡县20个乡镇领导班子执政能力建设的状况作了一些初步调查。调查发现，当前乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是：
1、执政意识欠强。一些乡镇领导班子和领导干部不善于从政治上观察分析问题，对如何执政、如何执好政还缺乏深刻认识，执政兴国、执政为民的意识不够强，发展的观念、群众观念、勤政廉政观念比较淡薄。一是开拓创新意识不强。有的乡镇领导班子领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求。有的满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调和理解保安求稳思想，难以创造性地开展工作。有的发展思路不清、方向不明，工作多年始终难有起色。二是政治责任感不强。一些乡镇班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。有的不求有功、但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，一门心思打自己的“小算盘”，想方设法请调进城。有的身在乡镇，心在县城，因为狠刹“走读风”，就经常利用上县办事开会的机会进城“潇洒”享受。三是廉洁自律意识不强。一些乡镇领导干部淡化了公仆意识，加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享受主义。有的乡镇财政困难，但吃喝之风照常，招待费用依然很高。有的乡镇存在超标准报话费、发补助的情况。有的领导干部以权谋私，消极腐败，常找机会多报、虚报发票，个别人甚至借机大操大办，过年过节收受礼金、礼品。
2、执政效能欠优。一些乡镇领导班子工作能力有限、办事效率较低，班子合力不强，整体效能发挥不够好。一是能力素质不适应，效能难有。有的乡镇班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、总结、思考、提高，知识结构明显老化。有的领导干部参训时，不为学习为休息，不为交流为交友，在培训期间交朋结友，请吃请喝，学无成效。有的理论与实践常脱节，不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难干大事。二是工作重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”，眉毛胡子一把抓，工作重点难把握，工作难点难突破。有的一年到头忙着收粮收款，想方设法拆借资金、变卖“祖业”保上交，没有把主要精力放如何促进农民增收、搞活地方经济上来。三是班子结构不合理，效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，为完成配备指标有时就只能搞“拉郎配”，“矮子里选将军”，这样配备的结合看似合理，实际上还是难以提高班子的整体效能。
3、执政行为欠当。一些乡镇领导班子和领导干部存在工作方法简单，决策不科学，不依法办事的问题。一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施，导致工作中出现了重大失误。如1999年，有两个乡镇盲目决策，一举发展香芋两千亩，结果好心办成坏事，给农民造成了很大经济损失。2003年，有一个乡镇筹资30多万办起亚麻加工厂，鼓励本乡发展亚麻产业，结果运行不久即“关门大吉”。二是依法行政能力弱。有的领导班子处置复杂矛盾问题的能力弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处置问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用，或者即便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法，甚至于法纪、党纪不顾。前两年我县出现的两起重涉农案件，就是由于乡镇领导干部不按政策办事，工作盲动而引发的。
当前，乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是，原因是多方面的，治理起来，也不甚容易，必须综合配套，常抓不懈。
1、优化班子，增强乡镇领导班子的科学决策能力。乡镇领导班子决策能力的强弱，取决于是否有一个好的班子，特别是有一个好的“主头”。县委在调整乡镇班子时，要坚持以促进经济发展为出发点，大胆选拔那些党性强、作风好、懂经济、会管理的干部进入党委班子，努力把乡镇领导班子配成一个精干、高效的工作班子。一是严格选拔的条件。在确定乡镇领导班子人选时，县委要坚持优先选拔政治坚定，能自觉坚持党的基本路线、基本方针、经得起执政与改革开放考验的人;选拔业务过硬、熟悉
第二篇：乡镇工业调研材料汇报
XX镇工业发展现状与思考
（县政协2012年调研材料）
近年来，县委、县政府大力实施“工业强县”战略，我镇切实强化工业的主导地位，立足本地资源优势，开展招商引资，加大项目建设，做好协调服务，优化发展环境，工业经济取得了长足的发展。如何加快推进工业项目建设，使工业经济继续保持快速健康发展，成为我镇工业发展面临的重大问题。根据上级安排与要求，我镇认真组织分管领导和政府经发办、财政所、工商所、国税所等镇属部门认真开展了贯彻落实县委、县政府《关于深入实施工业强县民营富县战略加快建设库区工业高地的决定》专题调研，现将调研情况报告如下：
一、XX镇工业发展的现状
十一五期间，我镇大力推进企业改革，实施重点项目，调整产业结构，围绕发展创新机制，顺应市场开发更新产品，使工业经济总量、发展速度、科技含量、产品质量、经济效益都提高到一个新的水平。
1、工业总量日趋扩大。截止十一五末，全镇工业活动单位由2006年的53个增加到94个，增长77.35%；其中企业由2006年的1个增加到24个，增长2300%，个体工业由2006年的52个增加到70个，增长34.6%；总产值从2006
年的4057万元增加到21499万元，增长429.92%；工业增加值由2006年的940万元增加到5119万元，增长444.57%；营业收入由2006年的4521万元增加到18816万元，增长316.19%；利润总额由2006年的737万元增加到5784万元，增长684.8%；税金由2006年的119万元增加到152万元，增长27.73%；工业投资额由2006年的300万元增加到2130万元，增长610%。
2、优势产业逐步形成。立足本镇资源优势，坚持把壮大总量和调整产业结构相结合，通过技改扩建，做大做强重点企业，培育支柱产业，使农产品加工业得到快速发展；建材业实现结构升级；初步形成以有明米业有限公司、仁荣面业、忠发大米加工、万元酒厂、丰收建材厂为骨干的优势企业，为形成规模更大、产业关联度更高、产业链更长的支柱产业创造了条件。
3、社会贡献明显增强。一是促进了财税收入增长。2011年全镇工业企业上交税金超过152万元。二是促进了城镇就业。工业发展为国企下岗职工和城镇居民提供就业岗位，带动了运输、物流、包装等相关产业发展。2011年，全镇工业企业从业人员1812个，其中吸纳下岗失业人员168名。三是促进了镇域经济增长。十一五期间全镇规模以上工业企业完成工业增加值、主营业务收入、实现利税年均增长超过25%以上，成为拉动全镇GDP增长的主要支撑力量。
4、发展环境不断改善。结合县委、县政府出台的一系列工业发展的优惠政策和措施，我镇重点从领导力度、发展环境、资金扶持等方面促进工业发展。成立了工业领导小组，实行镇领导成员挂包联系帮扶企业制度；废除阻碍工业发展的文件、政策；清理了一些收费项目；积极协调金融机构增加对工业发展融资贷款的支持等。
二、XX镇工业发展存在的问题
尽管我镇近年来工业发展较快，势头较好，但与支撑XX大发展的要求还有很大的差距，在工业发展中还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：
1、总量小。2011年工业增加值仅占全镇生产总值的8.79%；工业完成税收152万元，仅占全镇财政收入的25%。尽管这两项份额分别比2006年提高了0.5和14.7个百分点，但与工业经济的地位和支撑XX经济发展的要求都不相适应。
2、规模小。2011年全镇94家工业企业中，产值在2000万元以上的规模与上企业为零，且规下企业中，多数企业科技含量低、产品附加值低，尚处在起步和成长阶段，缺乏主业突出、带动能力强的大企业、大集团。
年产值500万元以上的只有两家，几十万元偏多。
3、管理水平不高。不少企业存在家族式管理，制约了人才的引进和使用，致使企业缺乏管理型和技术型人才。管理粗放式也严重制约了企业的进一步发展，致使企业长期处
于低素质扩张的起始阶段。
4、劳动力短缺。由于本地劳动力的大量外移，造成本地企业无人可招，存在着招工难，更不用说招技工更难。
5、基础条件差。特别是道路交通等级质量较差，严重影响外来投资和本地产品外运。
三、XX镇工业发展的有利形势
1、当前全镇工业发展较差，许多资源开发尚未开发为下步发展极大的发展空间。
2、农产业基地基本形成为工业发展提供了丰富的原料。
3、部分闲臵资产为工业发展提供了较多的厂址厂房。
四、XX镇工业发展目标与对策
十二五期间，XX工业发展要紧紧围绕全镇经济社会发展的总体要求（党建大改进，经济大发展，镇村大统筹，民生大改善，文明大提升）、发展战略（科学发展，统筹发展，跨越发展）、发展定位（把XX打造成有品质的生态之镇，有品位的宜居之镇，有品德的和谐之镇）和预期目标（全镇地区生产总值超过10亿元，财政收入超过5000万元，全社会固定资产投资超过3亿元，农民人均纯收入达到15000元，主要经济指标至少实现翻一番，经济总量再造一个新XX）。坚持面向市场，立足本地资源，依托产业优势，盘活存量，培育增量，强化基础设施设备建设，加强深层次开发，打造以农产品加工为重点的XX特色的工业经济。到十二五末，
实现工业总产值4亿元，工业增加值9800万元。
1、着力改善发展环境。牢固树立“环境创造财富”的理念，不断扩大对外开放水平和质量。全面兑现承诺的优惠政策，营造宽松和谐的政策环境；依法打击一切影响企业发展的不法行为，营造公平公正的法制环境；规范一切涉企行政行为，营造廉洁高效的政务环境；大力整顿规范市场经济秩序，营造诚实守信的市场环境；对企业家舍得给物质、政治待遇，营造尊重人才的人文环境，真正做到外来企业引得进、留得住、变得强。进一步强化责任落实和考评激励机制，实现服务职能的有效转变。完善“一站式”服务和限时办结制度，提高办事效率和工作水平。加快建立技术、信息和中介服务机制，解决市场准入、项目报批、土地征用、融资困难、技工缺乏等问题。
2、提升产业集群水平。按照“布局集中、要素集聚、产业集群”的要求，加快推进食用笋竹、蚕桑加工等项目的引进和建设。结合地域特点深度编制来料加工、服务外包、农副产品加工等产业集群发展规划，大力开展产业集群招商。继续实行“四个一”工作机制，加大指导协调力度，全面落实鼓励外来投资优惠规定。鼓励民营企业主和返乡创业人员兴办工业企业，走专业化、集约化、规模化发展之路，深度开发泡菜、麦酱、大米、腊制品、铁扫帚、竹编、石雕等传统产品，使本地资源优势尽快转化为经济优势。大力扶
持砖厂、大米加工厂、肉兔加工厂、万元酒厂、装潢装饰材料厂等骨干企业，积极拓展镇内、镇外两个市场，在发展中壮大镇域工业经济规模
3、破解资源要素制约。抓紧衔接调整新一轮土地利用总体规划修编，留足XX设施农业、新型工业用地指标；鼓励有条件的地方建设标准厂房，为生态工业提供空间；加大闲臵土地清理力度，加快宅基地复垦臵换步伐；制订更加严格的政策，严厉整治违法违规用地行为，促进土地节约集约利用。用足用活财政贴息、返乡创业贷款、下岗职工贷款、扶贫贷款、微企创业补助等金融扶持政策，加强金融生态环境建设，扩大创业融资渠道。全力支持农村电网改造升级，积极发展民用天然气，努力提高水、电、气等保障能力。
4、突出重点强力招商。着重做到“三定三突出”：一是定重点区域，突出方式多元化。重点瞄准长三角、珠三角、重庆主城区等重点地区及城市开展项目推介活动，积极探索委托招商、中介代理招商、媒体网上招商等多元招商新路子，实现一次招商带动二次招商、小客商招引大客商的链式效应。二是定重点行业，突出地域特色化。根据我镇经济发展转型的需要，重点瞄准适宜本地的农副产品、服装纺织、电子加工等特色产业以及商贸流通、配套服务业开展招商。三是定重点对象，突出项目效益化。重点与实力强、档次高、信誉好的知名企业和低能耗、低排放、低风险的效益项目以
及有基础、有潜力、有意向的老板进行对接，力争引进3-5家新型工业企业入驻XX，带动我镇生态循环产业的发展，促进农村劳动力就地转移。
二〇一二年五月十四日
第三篇：乡镇机构改革调研材料
梨林镇机构改革调研材料 根据省、市编制委员会的要求，我单位积极组织有关人员对我镇机构改革、管理体制、 职能转变、运行机制进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况 梨林镇位于济源市东部，67.2平方公里，耕地面积4.7万亩，辖区内45个行政村，43045人，2004年农民人均纯收入3820元，工农业总产值40532万元。
1、机构设置及管理情况 经过1999年和2002年两次机构改革后，我镇机关内设3个办公室，即党委办公室、政府办公室、经济工作办公室，下设4个事业中心，即农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、计划生育技术服务中心。市派出机构包括镇派出所、司法所、工商行政管理所、财税所，派出机构实行派出部门与镇双重管理的体制，以派出单位管理为主，派驻我镇机构的领导干部任免由派出部门提名，征求镇党委意见，按干部管理规定任免。
2、人员编制情况 镇政府核定行政编制28名，机关工勤编制3名，事业编制29名。领导职数12名：镇党委设委员7名，其中，党委书记1名，副书记3名(1名兼镇长，1名兼纪检委书记)，专职党委委员的行政级别为副镇长级。人大主席1名，政府设镇长1名(任党委副书记)、副镇长3名，镇人民武装部配部长1名，行政级别为副镇长级。 梨林镇现有领导职数11名：镇党委委员6名，其中，党委书记1名，副书记4名(1名兼镇长，1名兼纪委书记)，人大主席1名，镇长1名(任党委副书记)，副镇长4名，在编人员42人，聘用人员54人。
3、财政及供养人员情况 2004年全镇财政收入443万元，支出491.4万元，其中工资支出 112.5万元，建设支出97万元。 正式人员目前工资水平维持在1000元左右，临时人员工资水平维持在600元左右，工资来源主要是地方财政收入和自筹资金。 随着农业税的减免，我镇地方财政收入减少将半，乡镇负担一步加重，仅仅维持机关人员的工资，无法保证正常的办公经费。但是，经过粮食直补和农业税的减免，农民负担进一步的减轻，基本上没有其他负担。
二、工作运行机制情况
(一)、党政机构运行情况及日常工作
1、党委办公室：负责全镇党的基层组织建设、纪检监察、党风廉政建设、统一战线、人民武装、社会治安综合治理、精神文明建设、组织人事、劳动工资等工作，承担镇人大开会期间的日常工作，负责党委系统的文秘、信息、机要、统计等工作。
2、政府办公室：负责镇政府机关的综合协调、政务监督、行政后勤等工作，负责计划、教育、科技、卫生、民族宗教、民政、扶贫规划、统计、移民安置等工作，负责法制宣传教育工作，指导工矿企业抓好安全生产工作，负责协调四个中心搞好行业规划、生产、经营、管理工作，指导村民委员会开展工作，政府系统的信息、文秘等工作。
3、经济工作办公室：制定全镇经济发展，维护市场经济秩序，负责镇属企业、乡镇企业、个体、私营企业的规划、管理、指导和服务工作，负责镇财税管理、招商引资、市场贸易等工作。
(二)、事业单位的运行机制及日常工作
1、农业服务中心：宣传贯彻落实党在农村的方针、政策，抓好农业科学技术的推广工作，负责农业社会化服务体系建设和村集体经济组织、合作组织建设，负责抓好农业机械安全生产管理、农村农田水利基本建设、畜禽品种引进、改良、畜禽疫病防治、植树造林等工作，结合工作实际为农民提供科技信息，开展产前、产中、产后系列化优质服务。
2、文化服务中心：运用多种文化艺术手段，组织开展丰富多彩的群众性文化、艺术、体育活动，开展图书阅览，传播科学、技术、文化知识，提高农民基本素质，依法对辖区内文化市场进行监督管理。
3、村镇建设服务中心：负责村镇建设规划、土地管理使用、环境保护、路政建设等工作，按规定协调有关部门搞好矿产资源的开发利用、保护工作，负责辖区内市场开发、建设、管理工作。
4、计划生育技术服务中心：开展计划生育、生殖保健、优生优育知识宣传教育和咨询服务，培训村级计生宣传技术员并指导其开展对避孕节育对象的定期随访，依法开展力所能及的母婴保健及优生服务。 季节性工作主要是三夏、三秋的防火工作;农业税的征收;春季的植树造林及防汛工作。
(三)、考核情况 市委、政府目标办负责对各乡镇工作目标的考核，市委、市政府督查室负责对重点工作和重点工程的督促检查，乡镇与市委、市政府签订有总体工作目标任务责任书，一票否决的有计划生育、综合治理、环保、安全生产、信访工作，其中签订的目标责任书有12项，分别是镇政府与市政府，计划生育技术服务中心与市计生委，党委办公室与信访局、廉自办、市反邪教办、市综治办、市消防支队，经济工作办公室与安全生产监督管理局、环保局，农业服务中心与农业局、畜牧局、林业局。
(四)农村及农业社会化服务体系的建设及运行机制 农业社会化服务体系是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他各方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。梨林镇近几年来重点扶持农村专业合作经济组织发展。把技术人员、种养大户、贩销大户、加工企业、运输专业户等有机地组织起来，成立专业经济合作组织，使其成为农民通向市场的桥梁，提高农民组织化程度，消除产业内部的不正当竞争，促进优势产业做大做强。全镇已成立养猪、养鸡、蔬菜、养牛、养兔等49个专业协会(包括村级协会)，这些协会基本已成为市场经济大潮中能搏击风流的弄潮儿，逐步发展成为集生产、服务、销售为一体的全方位服务性实体。如梨林镇的养兔协会，2004年向广东、安徽、山东等地外销商品兔60余万只，毛兔
1、8万公斤，实现销售收入1120万元。
三、管理体制改革和机构改革存在的主要问题
(一)、管理体制和功能定位中存在的主要问题乡镇职能先天不足，管理体制不够顺畅，难以对辖区内事务实施有效管理。从法律规定看，我国现行法律法规，基本上都将行政执法权授给了县级以上人民政府及其职能部门，乡镇一级没有任何执法权。如在宅基地的管理方面上，对违纪问题的查处全在市级部门，但是，具体工作中，农民有问题、有矛盾会直接找镇政府，往往是有执法权的鞭长莫及，工作在一线的只能解释说明，如群众对答复不满意就会到镇政府、市政府上访，乡政府始终处于被动状态。
(二)、机构设置中存在的主要问题
1、乡镇工作涉及内容多，具体、细致，具有一定难度，艰苦而
繁重，需大量的人力、物力支撑，如计划生育、社会维定、农村基层组织建设、经济建设等需花费很大的精力，方可确保正常运转。因核定的编制难以足额到位或人数不足，为了保证各项工作的顺利开展，乡镇只有对外招聘临时人员，但由于乡镇财力有限，对临时人员的三金政策落实不到位，一定程度上挫伤了这些人的工作积极性，影响了工作的正常开展。
2、派出单位的人、事、权、物的管理权在市主管单位，乡镇对他们的工作处于不能不管，但又不能深管的两难境地。
四、管理体制和机构改革的意见和建议
(一)、乡镇政府职能定位的建议
1、乡镇政府职能应定位在“发展经济、社会管理、公共服务、维护稳定”上，加速实现机构转型、职能转轨、工作转向。乡镇政府转变服务方向，乡镇干部转变角色，实现管理到服务的真正转变。
2、各职能部门应根据各自的职能优势充分发挥作用，如农机、农技、畜牧等涉农部门要各倚所长，共同努力，为新形势下的新农村快速发展、农民早日达到小康社会作出积极的贡献。
(二)、农村和农业社会化服务体系建设的建议 一是加快农业信息网建设。建立信息服务网,通过计算机网络，为农民提供产业政策信息、产品市场信息、农业科技信息，开展网上促销，引导农民根据市场需求调整结构、组织产销，确保增产增收。 二是加强、发展和完善社会化服务体系，正确处理夯实农牧业基础地位与社会化服务重点之间的关系。对种植业，服务部门要坚持以国家和乡村集体为主，实行低偿服务为主;对一些商品化、专业化程度比较高的农牧业，要积极推行“公司+农户”等经营方式，实行贸工农一体化，实行专业化生产、企业化管理，使农户的生产经营与市场紧密衔接起来;对高价值、少批量、多品种的部分农牧业，要充分发挥农村私营经济的作用，完全进入市场，遵循市场经济规律。
第四篇：乡镇政府职能转换调研材料——乡镇决策
机制情况分析
镇作为一级政权机构，有其自身的权力体系和决策运行机制。目前，随着改革的深入和形势的变化，乡镇政权组织究竟是按照何种路径来运转的，带着这个问题，我们进行了走访调查。从调查情况来看，乡镇决策主要有四个特点：
一、决策权力的混同性
乡镇存在形式上的党政机构分设，但是，党政机构实际上是高度一体化的。乡镇范围内的一切活动都是党委统筹安排，全面主持工作，乡镇长一般侧重负责抓经济工作。乡镇党委和乡镇政策之间的权力关系是一种授权关系，不是制度化的分权关系。
在所有被调查乡镇，研究部署工作基本上都是党政联席会，会议通常由主持。党委一般不单独开会，除非研究发展党员或者过组织生活等;乡镇政府一般也不会单独开会，偶尔有乡镇长办公会，主要研究落实部署的具体工作，乡镇一级政府基本上没有独立于党委的权力。则更是形同虚设，基本上没有决策权。
在具体工作中，乡镇党的机构和政府机构实际上浑然一体。不论党务的，还是行政的;不论事业的，还是群团的，在工作上完全是根据“中心工作”统一安排。“中心工作”是指党委统一部署的工作，区别于各个部门的具体工作。比如，一段时间内计划生育是中心工作，几乎所有人员都要投入，一段时间内可能税费征收是中心工作，所有
人员都要投入;或者，某些“敏感时期”来临前进村集中“排查不稳定因素”也是中心工作。从人员配臵上看，党政机构也是不分彼此。比如作为综合协调部门的“办公室”，所有乡镇都是设一个，称“党政办公室”或综合办公室。虽然乡镇工作人员的职务和岗位分布有党政区别，实际工作中则完全混合使用。
因此，许多乡镇领导人认为，乡镇一级不宜实行党政分开，一些人甚至提出，乡镇可以完全实行党政合一。
二、决策权力的集中性
乡镇是比较彻底的一元化领导。不论是人财物，不论是党政经，决策权和指挥权都多归于。一般上可以直接决定乡镇人员的分工和中层人员的职务安排。
一元化权力还表现在对于乡镇长的直接领导。形式上，和乡镇长是所谓两个“一把手”，但实际上只有一个一把手。一位接受访谈的乡镇说：“如果乡镇长把看成是一把手，他自己就可能成为一把手，如果他不把看做一把手，他永远成不了一把手。”从乡镇财务管理来看，最高权力也归于。调查发现，乡镇财务审批签字有四种情况：第一种是负责签字;第二种是乡镇长负责签字;第三种是分限额签字，如500元以下乡镇长签字，超过500元签字;第四种是分工签字，通常是签批预算外资金，乡镇长签批预算内资金。
在决策过程中，乡镇上的事大多是与乡(镇)长协商后，在会上向其他干部职工宣布后就可以实施了，并没有形成一套行之有效的科学决策程序，这就造成了决策黑洞，干部没有知情权，也就排除在决
策范围之外，使决策成为单向的纵型模式，无法及时反馈决策执行情况及效应，不适应当今社会的多层次、网络化结构。同时，决策权的高度集中，主要领导在决策中定调子、拍板子，使乡镇的制度进一步削弱，导致个人主义、专权主义滋生蔓延。因此，决策权的分解、下放就成为目前的重中之重。
三、决策权力的有限性
乡镇层面的政府部门有两类，一类是乡镇政府的内部单位，如党政办公室、站、所、中心等;另一类是上级部门派驻在乡镇的机构，统称垂直单位，如派出所、工商管理所、税务所、土地所等。乡镇政府对于内部单位的权力，首先体现在可以决定这些单位的职位安排，如可以直接决定哪个人分配在哪个站所，哪个人担任站所长等;其次体现在可以直接决定这些单位人员的工资福利，如哪些部门是财政全额发工资，哪些部门是差额补助或自收自支等。
乡镇的人事权是在一个封闭的循环里行驶。乡镇间的人员流动，必须由上级组织人事部门决定，乡镇只能提出建议。通常，行政编制人员和事业编制副科级以上人员的调配权力属于县委组织部，副科级以下事业人员和工勤编制人员的调配属于县人事和劳动社会保障局。如乡镇内部的一个工作人员，工作无论多么令人不满意，乡镇领导人也无权把他辞退或者调出去，能做的只是向上级组织或人事部门提议调动。同样，如果乡镇领导人看好了一个非本乡镇的人，上级部门不同意，他也没有任何办法。相反，如果上级硬派进来他不愿意要的人，乡镇领导人也只能接受。可见，乡镇对于内部单位人员的管理只有有
限的权力。在编制内人员任用权力受到体制约束的情况下，不少乡镇领导人就自己做主，在编制之外直接聘用临时工作人员。
同时，乡镇由于整天疲于奔命，行政与事务之比达到1∶2，常常是顾了这头丢了那头。国家又过高的估计了现阶段的农民素质，给乡镇要求过多过滥，乡镇左也不是右也不是，只能小心翼翼，如履薄冰，与国家法规政令打起了“擦边球”。而政府的期望与农村、农民的实际差距很大，工作方法已不能适应新形势发展的需要，再加上农村家庭经济的日渐壮大，乡镇早已失去了制约农民的有效手段。压任务、下指标不灵验，用市场手段来调节，农民的素质却太低，运用法律手段成本却很高。“一事一议”搞成了“新平均主义”，反而什么事都干不成，都无法落实。乡镇权力影响的深度、广度都受到一定程度的。
四、决策权力的归零性
每个乡镇都设有一些垂直管理的站所，这些站所都是公共管理职能很强的部门，乡镇工作相当大一部分必须依托这些部门，但对其辖区站所却无权管理。这样，每个乡镇都有七站八所，其中有部分归乡镇管，部分不归乡镇管，而属于垂直管理。对垂直管理的站所来说，其人事管理、经费划拨都归上级管理，与乡镇无关，但工作却与乡镇藕断丝连。
各乡镇由于条块分割成了不完全政府，有责无权，有限权力，无限责任。同时，在市场经济中乡镇职能定位不准，使乡镇有缺位又有越位，不少事管不了也管不好。如冯原，驻镇站所38个，镇上直接
管理的仅有七八个，造成工作重心下移，权力上划，使乡镇工作积极性受制，能动性受限。在有关事项的处理上本来不是乡镇造成的，而一旦出现了问题就给乡镇压担子，动不动“一票否决”、“一把手负责”，使乡镇变成了“无限责任公司”，不堪重负，很多事乡镇想干干不了，本来无权过问，但在考核评比、承担责任中都首当其冲，有苦难言。“条块协作”变成了“以条为主”，不利于乡镇统筹全局工作。一些驻乡镇站所只考虑本部门利益，不能很好地配合乡镇工作，各自为政，而乡镇只有建议权，无法制衡其所作行为，导致乡镇执行乡镇的决策指令，部门执行部门的政策，部门与乡镇工作造成“脱节”甚至“背道而驰”。
调查中有的乡镇感叹：“乡镇政府实际上是个假政府。有权力的，能执法的，有好处的事情，全部被上边管了。”目前，乡镇自身权力系统已经基本悬空，这已触及到党在农村的领导力和执政力，重新估价乡镇、重新赋予乡镇以新的实质内容成为当务之急。
第五篇：xx乡镇宗教调研材料
宗教调研材料
敬的关局长、各位领导:
正当全乡上下全面贯彻落实党的十七大精神、全力推进全乡农业农村工作之际，关局长携各位领导莅临我乡检查指导工作，这是对我乡各族干部群众的关心和厚爱。在此，我代表乡党委政府及全乡1万2千多各族干部群众，向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面我就××乡宗教工作情况做简要汇报。
一、基本情况
××乡位于××县城以南，怒江峡谷深处中段，乡政府驻地距县城17公里，东临兰坪、西与缅甸接纳、北接上帕镇、南连子里甲乡，全乡辖6个村委会，48个自然村，86个村民小组。境内居住傈僳族、怒族、白族、纳西族、汉族等少数民族，全乡总人口12607人，65%以上群众信仰基督教。人均耕地面积1.02亩，人均纯收入1048元，人均有粮350公斤。由于我乡受地理环境、自然历史和劳动者素质等因素制约，社会经济发展缓慢、贫困面大、贫困程度深，是典型的高山峡谷、边疆贫困、民族宗教为一体的特困乡。
二、主要做法
近年来，我乡始终坚持宗教工作、维护边疆稳定、反对民族分裂为指针，把宗教工作摆到重要议事日程紧抓不放，加强组织领导，建立健全各项规章制度，依法加强对宗教活动场所、宗教人士和宗教活动的规范化管理，使各宗教活动场所在法律、法规和政策范围内正常、有序地开展活动。
(一)提高认识、加强领导。××乡由于受诸多客观因素制约，各村及不同海拔地区居住的群众，在生产生活、文化素质、宗教活动等方面存在着较大差异，尤其是“恒尼”派的转化工作未能取得根本性突破，“恒尼”派人员的非正常宗教活动仍然存在。为了进一步强化宗教管理工作，我们在坚持教育和引导的同时，注重在依法管理上下功夫，成立了民族宗教领导小组和依法治理“恒尼”教堂领导小组，建立了《××县宗教事务管理局关于依法治理非正常“恒尼”教堂实施方案》等长效机制。乡党委、政府始终按照五个统筹要求，始终高举社会主义民族宗教团结大旗，坚持贯彻落实好党的政策、法律法规、全心全意致力于发展民族经济，本文来源：文秘范文 增进民族团结，为全乡发展、社会稳定、民族团结提供了坚强的组织保障。
(二)精心部署、狠抓落实。为了切实抓好本乡的民族宗教工作，促进全乡经济社会健康发展，乡党委、政府结合乡情，精心组织，周密部署狠抓落实。
1、召开专题会议。根据州委、州政府、县委、县政府和州、县宗教局关于做好民族宗教工作的有关部署和责任要求，乡党委、政府在每年年初及时召开了全乡民族宗教工作会议，一是分析形势，总结经验，排查民族宗教方面存在的问题，有效防治和及时处置涉及民族宗教因素的突出性事件，安排部署具体工作;二是组织学习中央、省、州、县宗教工作会议精神及《云南省民族宗教工作条例》、《民族区域自治法》等和相关条例、条规中重点内容篇章，对全乡广大干部职工进行培训教育，提高了对做好民族宗教工作重要性的认识。
2、层层签订责任状。根据年度目标管理责任，乡党委、政府将任务层层分解，责任层层落实，每年与各村委会签订《××乡年度民族宗教目标管理责任状》，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为实现民族宗教互助、平等共同发展进步，提供了保障，打下坚实基础。
3、注重加强宣传培训工作，坚持不懈地抓好信教群众爱国主义教育、法制教育，着力提高全乡各民族的思想意识。在开展民族宗教具体工作中，乡党委、政府注重宣传培训工作，正确引导，倾力维护全乡教会团结、平等与共同发展进步，上半年共组织1期民族宗教工作人员培训、学习民族宗教政策和相关法律法规，参训人员达23人次，配合县主管部门宣传有关民族宗教工作条例、政策和法律法规5人次，受训人员达1500余人次;同时由乡宗教办牵头，乡司法、农技人员到教堂和信教群众中宣传法律，传授农技知识，并在宗教教职人员中开展“学科学文化、学政策法规、学时事政治”活动25场次，受训人员达2700余人次。通过宣传培训，增长了干部职工的民族宗教政策、法律法规知识及民族宗教工作能力，提高了广大信教群众的爱国主义觉悟、法制观念，坚定独立自主办教会的信心和决心，增强抵御渗透能力，提高了广大信教群众遵纪守法的自觉性，自觉维护各民族团结的思想意识。
(三)宗教团体建设进一步制度化。
1、认真做好宗教基本情况的调查。2008年我乡以宗教活动场所调查为契机，对全乡宗教活动基本情况进行了认真调查统计。目前，全乡共有基督教活动场所48所(其中“恒尼”派非法建盖活动场所4所)，全乡总信徒户2137户，总人口8260人，其中，男： 4109人;女：4151人，受洗徒人4629人，慕道友3631人十七周岁以下信徒有1793人，其中，男：907人;女：886人。信徒人员中城镇信徒有118人;乡村长老8人，执事44人，礼拜长44人，姐女事工44人，司财44人。同时，进一步掌握了我乡教堂建设及管理情况，调查表明，教堂建设资金的来源有：信徒自愿筹资、县两会援助及国外教会捐助三种，筹款均用于教堂建设，各教堂的建设均按各村经济随承受
能力进行建盖，不存在相互攀比现象，教堂建设实质上并没有增加群众负担，除“恒尼”派非法建盖活动场所4所没有政府行政管理部门批文外，其余44所手续齐全，有正常的管理机制，活动正常。
2、认真做好宗教活动场所调查登记工作。我乡宗教活动场所调查登记工作按照县政府的具体要求及时下派工作组进村开展工作，宗教活动场所调查登记工作于2008年全部完成，同时根据《宗教事务条例》，帮助各教堂落实健全各种管理制度，加大对宗教财产的管理和监督，促进了宗教活动场所的规范化、制度化建设。
三、存在问题和困难
1、××乡是我县基督教的传播地，又是“恒尼”派的产生地，群众信仰基督教的观念根深蒂固，“恒尼”派人员居住极其分散，又对《圣经》内容“曲解”甚深，教育转化工作局面依然严峻。
2、依法管理、引导、指导宗教团体，加强自身建设，促进经济社会发展任务繁重。
3、乡财政困难，宗教工作经费投入严重不足，给开展学习培训及日常工作中带来诸多困难和被动，希望上级部门不断加大宗教工作经费的投入。
四、下一步努力方向
1、继续深入学习贯彻党的十七大精神，省委八届五次及州委六届四次和县委十届四次全会精神，全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，加强政治理论学习，提高业务素质，解放思想，更新观念，狠抓落实，积极主动地做好新形式下的民族宗教工作。
2、大力宣传法律法规及民族宗教政策，对全乡教牧人员进行定期不定期法律法规培训，提高他们对民族宗教工作重要性的认识。对“恒尼”较多的村委会经常性进行文化下乡活动，转化“恒尼”派的思想观念。
3、认真排查宗教领域出现的难点热点问题，并有针对性的采取措施，依法取缔非正常宗教“恒尼”私设聚会点，进一步做好“恒尼”的教育转化工作，同时，注重在依法管理上下功夫，在项目上给予一定的倾斜，警惕和防止一些非正常宗教活动反复出现。