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第一篇：代建项目论文范文
市政代建项目代建人的风险控制
摘 要：随着政府职能的转变，以及投资管理的创新，项目代建制逐渐取代承包制，成为市政建设项目的主要管理模式。代建人作为代建项目的管理单位，其专业化程度决定着项目的质量与工期，尤其是風险控制水平，不仅关乎代建人自身的生死存亡，而且影响市政代建项目的成功与否。本文以生命周期阶段为导向，分析我国市政代建项目代建人面临的风险，并探讨控制措施，为代建人的风险控制提供一定的参考。
关键词：市政代建项目;代建人;风险控制
项目代建制，指的是业主通过招标选择专业的建设商，由其管理项目的投资与建设，项目建成后交予业主使用的一种制度。2016年7月18日，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》中明确提出，要进一步完善政府投资项目代理建设制度，为市政代建项目的管理起到了一定的指导作用。然而，冰冻三尺非一日之寒，市政代建项目代建人仍存在诸多问题，尤以风险控制的不足为甚，严重影响着市政项目的建设进度。为了创新投资管理方式，推动政府职能转变，必须加强代建人的风险控制，促进市政项目的投资与建设。
一、市政代建项目代建人的风险控制现状
(一)决策阶段风险
在决策阶段，代建面临的风险主要有工程规划风险、工程可行性研究风险、工程方案的风险等。而对于市政代建项目而言，代建人签订的主要是代建合同，设计监理合同较少涉及。在签订代建合同时，代建人面临的风险有法律风险、履约风险及代建费用风险，如合同对方的主体资格审查不全面、代建管理费提取方法不明确等。其次，在开展可行性研究时，瞬息万变的市场风险、不可抗力的自然风险、不可避免的政策风险以及难以预测的经济风险，这些客观存在的风险影响着代建项目的可行性研究。而代建项目本身存在的融资风险、选址风险、技术实施风险等，更是使得可行性研究困难重重。再者，在招标方面，代建人面临着设计单位和勘察单位的选择风险，如若选择的设计单位或勘察单位资质不够，将直接影响项目的建设进度与质量。最后，当代建人进行土地、规划等手续报批时，可能会出现关系协调不顺、报批进度受阻等问题，阻碍市政项目的整体开发。
(二)准备阶段风险
准备阶段的风险主要有：勘察与环境调查风险、项目设计风险、施工图设计风险、工程招标风险等。在准备阶段，实地勘察与环境调查是一大关键，而勘察单位的失职、现场因素的干扰等，将导致该工作举步维艰。由于项目设计极具专业性，不仅要满足建设的特定功能，还要切实考虑政府的投资要求，而技术设计、施工图设计等阶段的专业能力及工作量要求，并非所有代建人能够承担的。同时，设计资料不足、设计进度滞后、边施工边设计，这都是代建人可能出现的状况。多数市政项目涉及到土地的征用和房屋的拆迁，补偿款的不到位、钉子户的不配合、社会舆论的攻击等，导致拆迁与配套管理困难重重。此外，内部管理与外部协调同等重要，项目组的构建与分工决定整体效率，利益相关者的关系协调影响项目进度。如果内部分工不明确，易出现工作无人负责或交叉完成的局面;如果与勘察单位的关系处理不当，实地勘察报告无法获取将影响项目的设计。
(三)实施阶段风险
工程实施管理是代建人实施阶段的重中之重，主要包括对工程进度、投资、质量以及范围的管理。地震、暴雨、冰雹、海啸等不可抗力因素，材料供应商履约不及时或违约等人为因素，工程进度必然受阻。而通货过度膨胀物价水平提升等经济因素，原材料供应不足购买价格猛增等市场因素，将导致项目预算超支，政府投资不足。基础设施落后、承包人建设不当、监理工程师失职，这些诸多因素将影响项目的整体质量。如果政府对代建项目的设计或内容提出新的要求，代建人需要据此进行变更，这种工程变更控制风险也是切实存在的。随着项目的正式施工，各类合同的履约与变更接踵而来，施工合同、供应商合同、监理合同等任意之一的管理不当，都将阻碍代建人的施工进度。实施阶段的组织关系协调，主要指的是代建项目组的内部运作。如果项目成员之间协调不当，将影响整个项目组的工作效率，这是代建人风险控制不当的一大表现。
(四)竣工阶段风险
在竣工阶段，代建人面临的风险来源于两方面。一方面是实体工程结算风险。市政项目由于受到诸多因素的影响，一般会延期竣工，尤其是地势不好的旧城改造，遇到老化管道、险峻地貌等现场干扰，发生设计与施工的变更，进而增加结算工作量。在对实体工程进行结算时，代建人的工作有清单工作量和项外工作量两类。前者依据代建合同、补充协议进行审核，容易且风险较小;后者的审核需要设计变更、现场洽谈、工程签证，困难且风险较大，是政府与代建人发生争执最多的地方。另一方面是二类费用结算风险。依据合同费用率计算的设计费、勘察费不易出错，但与工期挂钩的监理费颇受争议。一般而言，市政代建项目的结算规模超出合同金额，监理单位的服务期也随着竣工日期的延迟而顺延。据此，监理单位将得到超额规模和延迟竣工的双重好处，但代建人往往不会让其两边均沾，相应的风险便随之出现。
二、控制市政代建项目代建人风险的措施
(一)严控决策阶段风险，切实奠定前期基础
第一，全面审查合同对方的主体资格和履约能力，逐一检查通用条款和专用条款，明确代建管理费的提取方法与金额，有效防范合同签订风险。第二，多渠道收集可行性研究资料，尽量降低市场风险、自然风险、政策风险等宏观风险的影响，而融资风险、选址风险、技术实施风险等微观风险，则可以通过自身专业能力的提高来防范。第三，严格审查设计单位、勘查单位资质，多方协调组织关系，推动前期手续的办理与报批，进而保障决策阶段的工作开展。
(二)防范准备阶段风险，推动项目顺利开展
首先，加强设计管理。代建人应当增强自身专业能力和技术能力，切实考虑政府的功能和投资要求，充分收集设计资料，事先完成设计图稿，积极承担对市政代建项目的履约职责。其次，完善拆迁与配套管理。大力宣传市政代建项目，积极落实补偿款的发放，与顽固钉子户洽谈协商，解决土地征用和房屋拆迁问题。最后，全面协调组织关系。对内，代建人要谨慎构建项目组成员，明确内部分工与职责;对外，代建人要妥善处理利益相关者关系，积极配合各方工作需求。
(三)管理实施阶段风险，保障工程建设进度
关注当地天气预报，做好安全防范措施，催促合同方积极履约，切实保障工程进度。把握经济动态和市场价格，一旦预测物价上涨或供不应求，应提前签订购买合同，做好工程投资管理。购买高质量基础设施，加强对承包人的建设监督，督促监理工程师履行职责。对于项目的变更管理，代建人应积极沟通政府，掌握其需求并与设计进行匹配，及时做出设计与施工的变更。此外，动态监管合同的履约与变更，积极沟通项目组的内部合作，也是防范实施阶段风险的有效措施。
(四)完善项目竣工收尾，补充整体风险控制
竣工收尾阶段作为项目的最后阶段，是市政代建项目的成果验收，也是代建人风险控制的完结篇章。因此，必须完善项目竣工收尾，为代建人的风险控制划上完美句号。其一，对于风险偏低的清单工作量，代建人也需认真审核，而风险积聚的项外工作量，代建人须做好设计变更、现场洽谈等资料的收集。其二，监理费是二类费用结算风险的重点，代建人可以通过事先的约定来预防风险，在监理合同中明确监理费的计算，以及发生超额规模和延期竣工时的收费标准。
三、结束语
综上所述，随着政府投资的不断创新，项目代建制逐渐成为市政建设的主要形式，代建人的风险控制也随之受到社会的瞩目。结合生命周期阶段和代建项目流程，本文从决策、准备、实施以及竣工四个阶段，分析代建人面临的诸多风险，并逐一提出控制措施，以加强市政代建项目代建人的风险控制，为政府职能的转变及投资管理的创新保驾护航。
参考文献：
[1]张翔，浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范[J]技术与市场，2017，(12).
[2]王锐，加快建设项目代建制发展的探索性思考[J]审计月刊， 2017，(05).
[3]刘建树等，水利基本建设项目代建制下的财务管理—以蚌浮段工程为例[J]财会月刊，2015，(35).
作者简介：
欧阳玉丽，厦门市市政建设开发有限公司，计划财务部。
作者：欧阳玉丽
第二篇：浅谈代建项目的工程造价控制
【摘 要】代建制所要解决的核心之一是国家投资项目屡超概算问题。因此在代建管理过程中应抓住以下几个方面：一、重视设计中的造价管理;二、项目实施中增强合同的严肃性;三、增强工程施工中造价控制的主动控制;四、重视工程竣工结算工作。
【关键词】代建项目;重视;造价控制
随着国家投融资体制改革的深入，政府投资项目实行代建制也将有一个大的发展。代建制所要解决的核心之一是国家投资项目屡超概算问题。引起工程造价失控的常见干扰因素有:规划、设计深度不够;概、预算计算方法不正确、数据不准确;从项目设计开始至交付使用期间价格上涨;项目规划的改变和设计变更引起的费用增加;施工中不可预见因素的发生增加的费用等。
因此在代建管理过程中对工程建设项目的造价实行有效控制才能有效防止超概算问题，应抓住以下几个方面：一、重视设计中的造价管理;二、项目实施中增强合同的严肃性;三、增强工程施工中造价控制的主动控制;四、重视工程竣工结算工作。
1 重视设计中的造价管理
设计作为项目最重要的环节，也是造价控制的最重要环节。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转到建设前期阶段上来。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。
设计阶段造价控制两个重要控制手段，一是限额设计，一是优化设计。往往在实践中人们多强调限额设计，而优化设计则因为人力、时间、财力等限制被人忽略。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到很重要的作用，一般情况下可优化节约资金10%左右。在方案阶段，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约造价的目的。例如在实际工作中，多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩;高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。因此，能否做好的优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，要做到以上几点，需要业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。
2 项目实施中增强合同的严肃性
代建项目实施中的合同管理是造价控制的重要环节。在项目实施阶段，由于设计变更、工程量增减、索赔、违约责任等因素导致合同价款的调整，突破投资控制目标的可能性仍然存在。加强建设实施阶段的投资控制，保证项目投资控制目标的最终实现的重点，就是加强合同管理，行使合同规定权利，履行义务，处理违约责任及索赔事项。现在的实际情况是合同的执行并不严肃，造成了施工过程中很多被动局面，合同的严肃性是项目实施过程的一切都要根据合同办事，建立健全索赔和反索赔制度，运用法律的手段保证工程的造价、进度符合要求。而不让索赔成为一句空话，不让合同的某些条文成为废纸，是造价控制的重要环节。国内的建设项目如果是各个参建单位都是国内企业，往往因为人情、错综复杂的关系、怕麻烦、不愿打官司等等因素，放弃了合理的费用索赔。对于造价工程师来讲就是：强化索赔观念，加强索赔管理，培养反索赔的管理能力，提高合同管理水平。
3 工程施工中造价控制的主动控制
长期以来，人们一直把造价控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这立足与调查—分析—决策基础上的偏离—纠偏—再偏离—再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。而对于造价工程师的应用也只是停留在施工图预算、现场实际工作量和目标工作量的偏差比较、工程决算上，而忽视了造价工程师在建设过程中的能动作用，在工程中没有切实的实施主动控制。
主动控制的过程是动态的，并贯穿与项目的全过程。完善造价控制体系，严格费用审批制度，对工程中涉及到的所有费用均经严格审批程序后报业主审批。根据控制目标，造价工程师应认真对项目施工造价总目标从不同角度进行层层分解，形成工程造价控制目标体系，从而作为实施造价控制的依据。比如施工阶段造价对项目设计变更部分进行技术经济比较;继续寻求建设项目中，通过设计的修正挖潜节约造价的可能。编制造价控制动态分析报告，并分析目前造价控制中存在的问题以及下阶段造价控制的重点，通过费用偏差分析，明确纠偏的主要对象，及时发现工程实施中存在的隐患，并在事态还未造成重大损失之前采取有效措施，然后采取有针对性的纠偏措施(包括组织措施、经济措施、技术措施和合同措施)，尽量避免损失，实现造价主动控制和动态控制，通过主动控制，尽量减少返工、减少纠纷、加快造价审批时间，以取得令人满意的结果。
4 重视工程竣工结算工作
建设工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能如实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
因此做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。审查报告由注册造价工程师签署。
实践中证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审计的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10%左右，有的高达20%，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
5 结束语
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上 “技术上” 经济上协调统一控制，搞好工程造价管理，控制好建设项目工程造价，是一个十分复杂的系统工程，只有参与工程建设的各方面共同努力，适应市场经济的要求采取措施，才能真正做到降低工程造价，提高投资的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]全国造价工程师考试培训教材编写委员会，工程造价的确定与控制 北京：中国计划出版社，2009.
[2]程鸿群.姬晓辉.陆菊春.工程造价管理(M).武汉.武汉大学出版社.2004:365
[3]刘元芳.建设工程造价管理[M] .中国电力出版社,2005.
[4]王振鸿.工程造价合理确定和有效控制的基本要素[J] . 基建管理,2006 , (1) .
作者：徐刚
第三篇：浅谈代建项目管理中的投资控制
[摘 要]“代建制”作为一项新的制度安排,其对改善政府投资的效率具有重要的意义。本文结合工程实例,对代建项目管理中的投资控制进行了分析,希望与大家共同探讨。
[关键词]代建项目 投资控制
“代建制”是指政府通过招标方式,选择社会专业化的项目管理企业,负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施,项目建成后交付使用单位的制度。实施“代建制”工程建设管理的首要任务是控制好投资,为政府节约建设资金。
一、加强代建项目投资的全方位控制
过去项目使用单位自己负责项目建设的根本弊端在于用政府的钱搞项目时敞开口子花钱,结算超预算,预算超概算的现象时常发生。有些项目投资一超再超,甚至超过了投资概算的一倍以上。为了控制投资,对工程实行“代建制”管理模式,由专业化的项目管理企业负责管理项目的投资管理和建设实施。项目管理公司组建后,要把工程建设投资控制作为首要任务,进行全方位投资控制管理。这方面的主要做法有以下几个方面:
1.重视项目代建前期可行性研究报告阶段的造价决策
长期以来,对于建设工程造价的控制,主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段,人们普遍忽视建设前期造价决策和设计阶段的造价管理,错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入,控制施工的费用支出也就控制了工程造价,因而,一般只注重施工预算、结算、其结果是事倍功半,造价控制效果不理想。主要是因为在工程施工阶段,造价中的“量”、“价”已斟酌确定,“价”可以根据建筑市场行情随行就市,是可变的,受市场规律的支配,不以人的意志为转移,而“量”是指工程项目的实体消耗量,一经确定,绝大部分在施工中是不能变动的。项目前期立项工作没有深入,前期的造价决策部分不能够深入,造成项目单位在接到项目管理的任务后,签订合同后不得不接受不准确的投资估算,项目管理单位只有压缩设计、施工等单位的资金,从而有可能达不到原来业主立项人全面要求。因此要重视代建前期的造价决策部分的精确程度。项目管理单位要控制好这一阶段建设工程造价的的两个方面:一是协助业主或接爱业主委找编制可行性报告,并拟建项目进行经济评价,选择技术上可行,经济上合理的建设方案;二是在优化建设方案的基础上,编制高质量的项目投资估算,使其在项目建设中真正起到控制项目总造价的作用
2.与国际惯例按轨,注重全过程控制
建设工程造价控制是一个全过程的控制,同时又是一个动态的控制。首先按照政府《招标投标法》、《建筑法》、相关建设行政法规,对政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购均须公开招标。其次从初步设计开始,对工程实施和每个阶段、每个环节都要实行严格的投资控制,超过预算投资的一定要经政府主管部门批准,改变功能、提高标准的一定要经过严格的审查、审核,经过详细核算后才能实施。对于施工过程中出现的设计变更和因现场情况变化而出现的签证,首先必须由造价工程师进行投资核算,提出设计变更和现场签证对工程造价的影响程度,并进行多方案比较,然后提交项目管理公司审核。另外,签证单位必须有项目经理、主管工程师、监理工程师、造价工程师等方面人员签字才能生效。
3. 重视设计中的造价管理手段
设计作为项目最重要的环节,也是造价控制的最重要环节。长期以来,我国普遍忽视工工程建设项目前期工作阶段的造价控制,而往往把控制工程造价的主要精神放在施工阶段----审核施工图预算/结算建安工程价款算细帐。这样做尽管也有效果,但毕竟是忘羊补牢,事倍功半。要有效的控制工程造价,就要坚决把控制重点转到建设前期阶段上来,当前尤其应抓住设计这个关健阶段,以取得事半功倍的效果。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下,但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由此可见,质量对整个工程建设的效果是至关重要的,提高设计质量,对促进施工质量的提高,加快进度,高质优效地把工程建设好,降低工程成本也是大有益处的。
二、某代建项目投资控制管理的实践
某医院工程项目概算总投资55897万元人民币,为了更好的控制投资,采取了一系列的投资控制措施,具体情况如下:
1.具体措施方面
(1)先后组织专家论证会进行了三次技术优化,设计单位进行了优化图纸。
(2)材料设备品牌优化,对非关键设备由原进口、合资品牌调整为合资或国产一线品牌。
(3)在项目总概算额内对分项工程概算进行平衡调整,对二次装修工程概算额调减1347万元平衡至机电安装工程。
(4)由于机电安装、外电工程因调概问题未解决导致专业施工单位未能按计划插入现场施工,节点工期严重受影响。为追赶工期,已制定出各种措施创造施工工作面方法,如对不涉及本次机电调概的卫生间,通过协调提早插入给、排水等管线的预埋工作,为土建、二装卫生间瓷片镶贴创造工作面;先行室内地板胶范围内的水泥砂基层施工;加快土建、二装的主材定板工作,为今后赶工做好准备。
2.安装设计方面
我们坚持自身的责任,以人为本,科学决策,尽量控制造价,又满足工程的实际使用和功能需要。例一、如大厅的方柱造型,既不美观,而且大理石贴面造价高。我们通过咨询设计单位和经市场调查,采用玻化砖弯弧加工工艺替代大理石,不仅实用性增强,而且节约成本二分之一,约70万元。例二、项目机电工程开始施工时施工单位向建设单位反映由于玻镁风管施工繁琐工期长可能会造成不能按原竣工工期完工,为了在计划的工期内完成工程,施工单位向建设单位、监理及我方申请用镀锌风管代替玻镁风管。我方在接到施工单位的申请后先向设计单位咨询技术的可行性,在设计单位答复技术上可行性并出风管的设计变更后,为了控制造价,我方与施工单位商谈,玻镁风管中标价作为变更镀锌风管部分的综合单价,不增加空调风管分项工程的中标造价。施工单位同意了我方的建议并作出了承诺同时上报建设单位及监理。这样就使机电工程在工期上得到了推进同时也控制了造价。
3.谈谈技术控制管理情况
在投资决策阶段我们就进行积极的预前投资控制,根据建筑市场的成本经验数据,通过科学的论证分析和比较,优选设计方案,从而在投资控制方面掌握主动权。如医院的空调系统工程原是采用传统的冷水机系统,为促进节能减排工作,建设业主及我方代建单位多次组织专家结合医院冬季需要采暖、热水供应等问题及节能、环保及投资运营成本等方面综合比选对我办负责建设某医院项目原有空调系统设计方案(4台600USRT离心式制冷制冷机组和其他机组的及配套冷冻水泵、冷却水泵、冷却塔;空调系统末端均采用标准新风机组)进行论证。专家评审一致意见调整为:保留原有2台600USRT离心式制冷机组及配套冷冻水泵、冷却水泵、冷却塔;另增配2台760KW蒸发式冷凝螺杆冷水机组、2台风冷热泵机组、1套热回收板式换热器;空调系统末端原标准新风机组并且改为带冷回收能效比高、带独立冷源的新风换热机组。据此新的节能减排方案并据概算编制原则,材料、设备价格调整导致投资费用增加907.27万元。经过专家分析和测算,增加投资907.27万元回收时限大约6年,也就是说,启用新的设计方案每年可节省运行费用151.21万元。
4.谈谈制度管理情况
投资控制以至整个项目管理,光有责任不够,还必须建立健全必要的科学的制度:(1)合理的财务制。虽然我们是项目建设期法人,但我们从来不擅自作主乱花一分钱。工程中的各种开支费用,我们都必需和业主双方协商认定并上报区财局审批。(2)三级联通制。公司法定责任人、项目部责任人、岗位责任人与业主单位对应的三级责任人,建立快速畅通的通信渠道。这样及时沟通可减少许多中间梗塞。(3)联席会议制。无论投资还是质量与工期的控制,都需要业主及建设各方的支持配合。我们坚持联席会议制度,对建设过程中出现、发生的各方面的问题,及时召开联席会议,坚持透明管理,民主决策,许多合理化建议都是在联席会议提出并确定的。
三、结束语
做代建制就是为政府项目当好管家人,管理人只有自律才能做好当家人,严格约束自己,高标准要求自己。成立专业项目班子,专业人做专业事,做好投资控制工作,为政府节约建设资金。
参考文献:
[1]刘树红:不断完善代建制 推进政府投资项目建设[J].中国招标,2010,(06):8-10
[2]姜然然:“代建制”在我国的发展状况、作用及问题[J].建筑市场与招标投标,2010,(01):14-16
作者：黄英姿