第一篇：上海闵行污水处理厂
上海污水处理厂
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污水处理厂的处理工艺流程是有各种常用或特殊的水处理方法优化组合而成的，包括各种物理法、化学法和生物法，要求技术先进，经济合理，费用最省。设计时必须贯彻当前国家的各项建设方针和政策。因此，从处理深度上，污水处理厂可能是一级、二级、三级或深度处理工艺。污水处理厂设计包括各种不同处理的构筑物，附属建筑物，管道的平面和高程设计并进行道路、绿化、管道综合、厂区给排水、污泥处置及处理系统管理自动化等设计，以保证污水处理厂达到处理效果稳定，满足设计要求，运行管理方便，技术先进，投资运行费用省等各种要求。 天津进一步加大污染减排力度，继续深入实施结构减排、管理减排、工程减排。开展重金属企业的专项检查与整治。加强全国重点行业企业环境风险与化学品检查、铅酸蓄电池生产企业后督察。继续推进企业污染减排治理设施建设，全面开展重点行业污染整治，加快天津污水处理厂的建设进度。
一、污水处理厂工程工艺流程
污水处理厂的处理工艺流程以及处理构筑物和设备型式的选定是污水处理厂设计的重要环节。确定污水处理工艺流程的主要依据是污水所需要达到的处理程度，而处理程度则取决于处理后出水的去向。处理后的出水如果排入水体，则污水的处理程度既要能够充分利用水体自净能力，又要防止水体遭到污染。不考虑水体自净能力，而任意采用高级处理方法是不经济的，但也不宜将水体自净能力耗尽，要留有余地。处理后污水如用于灌溉农田，污水水质应达到所要求的标准。处理后的出水如果回用于工业企业或城市建设，要考虑两种情况：直接回用;作某些补充处理后再行回用。污水处理厂一般是以去除 BOD(生化需氧量)物质作为主要目标。在大型污水处理厂中多采用以沉淀为中心的污水一级处理和以生物处理为中心的污水二级处理。有时为了去除氮、磷等物质，还在生物处理后，进行污水三级处理。
污水处理的产物──初级沉淀池产生的污泥，由污泥处理系统处理。污泥处理系统是污水处理厂的组成部分，污泥采用需氧消化和厌氧消化两种方法处理。需氧消化多用于服务人口在 5万以下的小型污水处理厂;而厌氧消化则普遍用于大中型污水处理厂。污泥处理的程序是：污泥浓缩、污泥厌氧消化、污泥干化、焚烧。工业废水处理工艺流程的确定较为复杂，应综合考虑各方面的因素，如去除的主要对象，对处理出水水质的要求，废水的水量、水质的变化等。对各种污染物可以采用的处理单元如表：处理工艺流程的排列顺序，是先简单后复杂;从去除对象考虑，则先去除悬浮的污染物，然后去除胶体物质和溶解性物质。
二、污水处理厂工程厂址的选定
污水处理厂址的选定是城市和工业区的总体规划的组成部分。厂址的选择同城市和工业区排水管道的布置、处理后污水出路密切相关，应进行深入的调查研究和技术经济比较，并应考虑以下原则：
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1、厂址必须位于给水水源的下游;如果城镇、工业区和生活区位于河流附近，厂址必须在它们的下游，而且要在夏季主风向的下风向，并应同城镇、工业区、生活区以及农村居民点保持一定的距离,但又不宜太远,以免增加管道的长度。
2、厂址应尽可能与处理后出水的主要去向(如灌溉农田)或受纳水体靠近。
3、充分利用地形，选择有适当坡度的地区，以满足污水处理构筑物和设备高程布置的需要，节省能源和动力。
4、尽可能少占和不占农田，并考虑有发展的可能性。
三、污水处理厂设计
1 提升泵房的设计与运行
提升泵房的电耗一般占污水处理厂总电耗的10%～20%，是污水厂节能的重点。提升泵房的节能首先要从设计入手，尤其是水泵的选型要科学;在实际运行中也要使水泵常在高效区运行，科学合理地创造最佳运行工况。
1.1 污水提升泵的选型应以平均时低水位确定水泵的扬程
在常规设计中，一般取极限最低水位和最高水位作为确定水泵扬程的选型依据。这就造成除在最低水位以外的绝大多数工况下，实际扬程低于设计扬程，导致水泵的运行工况在平时大部分时间里都偏离水泵运行的高效区以外，从而水泵运行效率较低，造成能量的浪费。更有甚者，如果按最低水位和最高水位确定水泵扬程所选水泵的所配电机的运行功率随水泵实际流量的增大而升高的曲线时，由于在平时的运行中水泵的实际扬程比设计扬程小，固其实际流量增大，由此引起电机的实际运行功率上升而超负荷运行，从而导致电机的经常跳闸停机，这种频繁的启停对于电机和水泵造成极大的损坏。如图1所示，实线表示选定的型号及参数，箭头表示实际运行情况。
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所以必须采取科学的水泵选型方法，在设计和运行中总结出的经验如下：
(1)以平均时低水位作为确定水泵扬程的选择依据，再以极限最低水位对其校核，如此则能满足实际需求，且能保证水泵在其高效区范围内运行，节省能耗(一般污水处理厂的提升泵房后为沉砂池，其水位相对恒定，所以提升泵的扬程取决于提升泵房集水井的水位);
(2)选择功率曲线比较平缓的全扬程水泵，这样可以保证在实际扬程与设计扬程不符时电机仍能正常运行，避免频繁启停对电机和水泵的损害，并节省能耗(电机和水泵的启动电流远大于正常运行时的电流)。如图2所示，实线表示选定的型号及参数，箭头表示实际运行情况。
1.2 提升水泵应在高水位时启动以保证其在正常水位内高效运行
由于污水厂的进水流量变化较大，使水泵井的水位变化较大。如果在水泵井的水位达到水泵的设计运行水位时即启动，则由于污水从管道中来水的速度远小于水泵的抽水速度，这样水泵井的水位就会下降很快，当低于设计水位时，水泵就要停止运行以等待来水，到设计水位时再行启动。由此造成水泵和电机的频繁启停，对其造成严重损害，并增加了能耗。
通过在实际运行中总结的经验，提倡水泵要在水泵井处于高水位(可以达到最高水位)时方才启动，这样即使来水速度远小于抽水速度，由于在最高水位启动相当于储备了备用水量，这样就可以保证水泵在其正常水位内高效运行，节省能耗，并避免频繁的启停对水泵和电机的损害。同时由于在高水位下管道中为满流，提高了污水在管道中的流速，避免了管道淤积，减少了大量管道疏通的工作量。
2 沉砂池的设计与运行
沉砂池的功能是去除比重较大(其相对密度约为2.65)、粒径大于0.2mm的无机颗粒如泥砂、煤渣等。沉砂池一般设于泵站、倒虹管前，以便减轻无机颗粒对水泵、管道的磨损;也可以设于初次沉淀池前，以减轻沉淀池负荷及改善污泥处理构筑物的处理条件。
沉砂池的效率对于后续处理效果有很大的影响，然而大多污水厂在建成后没有严格校核其沉砂效率，以至于运行后发现沉砂池的沉砂效果不佳，对后续的水泵及二级生化处理造成不良影响。如采用CAST工艺的污水处理厂，其旋流沉砂池的后续构筑物为曝气池，如果沉砂池沉砂效果不理想，则砂粒会在曝气池内逐渐累积，对活性污泥或生物 中国污水处理工程网
膜的正常生长、繁殖及其对污染物的降解产生一定的破坏，影响曝气池的处理效果;另外，会造成沉淀污泥中无机颗粒比重超标，影响污泥的进一步处理效果，如脱水对污泥脱水机的损害或影响污泥堆肥的效果和污泥的肥力。
所以，污水处理厂建成后，在工艺调试的单机调试和设备联动调试阶段有必要对沉砂池的沉砂效果作严格的校核。以下根据实际经验对沉砂池沉砂效果的检测校核方法作一说明。
以采用CAST工艺的某污水处理厂的旋流沉砂池为例。旋流沉砂池是替代传统沉砂池及其刮砂设备的新型装置。旋流沉砂器通过水力旋流作用，并依靠机械搅拌辅助加强旋流而产生离心力，达到离心分离污水中固体颗粒的作用。其检测校核方法如下：
启动CAST池回流泵(利用清水试验后的曝气池中的清水回流入沉砂池)和搅拌机，使沉砂池处于工作状态。从沉砂池进水口处投入砂砾(细格栅后)，并采取水样(沉砂池进口闸板后)，测定进水中0.2mm的砂砾重量;在沉砂池出口处(巴氏槽处)采取水样，测定出水中0.2mm砂砾重量，以此计算沉砂池对粒径0.2mm以上的砂砾去除率。
计算方法为：P=(W1-W2)/W1×100%
其中：P——沉砂池对0.2mm以上的砂砾去除率;
W1——进水水样中0.2mm的砂砾重量;
W2——出水水样中0.2mm的砂砾重量。
当砂粒直径Φ≥0.30mm时，除砂效率P≥95%;
当砂粒直径Φ≥0.20mm时，除砂效率P≥85%;
当砂粒直径Φ≥0.15mm时，除砂效率P≥60%。
一般情况下，沉砂池对于粒径0.2mm以上砂粒的去除率需要达到85%方能满足要求。
3 在生物脱氮除磷工艺中优先选择A/O(+化学除磷)工艺
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当前能够进行脱氮除磷的工艺很多，其中使用最为广泛的是A/O工艺(早期)、A2/O工艺(近期)。由于当前对氮和磷的指标必须兼顾，A/O工艺虽然在脱氮或除磷中有很好的效果，但是不能同时脱氮除磷，所以近年来能够同时进行生物脱氮除磷的A2/O工艺更是为大多设计者所采用，而A/O工艺应用越来越少。
按传统生物脱氮除磷机理，要达到同时脱氮除磷的效果，则必须创造相对独立的厌氧、缺氧和好氧环境，并让各反应必须具备的因素(一定量的细菌，反应物如氨氮、硝酸盐、作为碳源或能源的有机物，O2等)在该环境下实现。常规A2/O工艺(厌氧-缺氧-好氧)及其各种改良型工艺(增设预缺氧池的两点进水A2/O工艺和两点进泥A2/O工艺，缺氧池前置的倒置A2/O工艺，以UCT工艺为代表的其它工艺)的流程是设立三个独立的反应区以分别实现厌氧、缺氧和好氧环境，通过污泥回流和混合液的回流使各反应的细菌和对应的反应物在各环境下完成各自功能。
以下就A2/O工艺的缺陷及其各种改良型工艺的不足和A/O(+化学除磷)工艺的相对优势做一番有益的探讨：
(1)常规A2/O工艺的缺陷
1)污泥龄方面不可调和的矛盾。
硝化菌的世代周期较长，则脱氮必须具有较长的污泥龄;除磷是利用聚磷菌将磷贮存在体内然后通过排出剩余污泥的方式排出系统的，所以除磷要求较短的污泥龄。这是一对不可调和的矛盾，工艺中所能采取的一切措施皆只能在其间找到一个合适的平衡点，不能取得两者俱佳的效果。另外，硝化需要长泥龄以保证硝化菌的数量，而反硝化则需较短泥龄，以促进反硝化菌的更新并保持高活性。所以，在硝化和反硝化容量的配置间存在着泥龄的矛盾。
2)混合液回流方面的矛盾。
好氧池位于流程的末端，氨氮基本上完全氧化，出水中氮的主要形式是硝酸盐氮。从理论上说，好氧池混合液回流比越大，则出水硝酸盐氮越少，去除总氮的效果越好。但是过大的回流比会使硝酸盐混合液中携带的溶解氧对缺氧环境的破坏愈趋明显，而在有分子氧条件下，脱氮菌优先利用游离氧而不是硝酸盐氮作为电子受体，从而反硝化受到阻碍。在运行中有时要保持好氧池末端低溶解氧浓度以保证脱氮除磷的效果，但是这引起另一个问题：即较低的溶解氧浓度使二沉池容易处于厌氧状态，沉淀的污泥会重新将磷释放到水体中，而且会发生内源反硝化，造成高磷污泥上浮，影响出水水质，尤其是总磷。同时，高回流比使动力消耗增加，运行费用升高。
3)污泥回流方面的矛盾。
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污泥回流是为了保证各反应池中有一定数量的完成各自功能的细菌。理论上说，参与释磷吸磷的聚磷菌越多，参与反硝化和和硝化的细菌越多，则除磷脱氮效果越好。但是，除磷是通过排出高磷污泥来实现的。这样剩余污泥的排放量就和污泥回流量发生了矛盾。并且，回流污泥中携带的硝酸盐氮会对厌氧释磷效率产生抑制，导致好氧吸磷动力不足，从而降低除磷效率。
4)在碳源竞争方面的矛盾。
碳是微生物生长需要要最大的营养元素。在脱氮除磷系统中，碳源大致上消耗于释磷、反硝化和异养菌正常代谢等方面。从上述脱氮除磷机理可以看出，释磷和反硝化的反应速率都与进水碳源中的易降解部分，尤其是挥发性有机脂肪酸(VFA)的数量关系很大。一般来说，城市污水中易降解碳源有机物的数量是十分有限的。以脱氮来说，只有当进水中C/N比达到8时，其中的易降解碳源有机物部分才能保证高反硝化效率所需的碳源是充足的。所以，在A2/O工艺中(尤其是进水C/N比较低时)的释磷和反硝化之间，存在着因碳源不足而引发的竞争性矛盾。
5)对水质、水量变化很敏感
(2)各种改良型A2/O工艺的不足之处
常规A2/O工艺中的缺陷在各种改良型A2/O工艺中仍然存在。除此之外，各种改良型A2/O工艺还存在如下问题：
1)两点进水改良型A2/O工艺在常规型的厌氧池前增设了预缺氧池，虽然可以消除回流污泥中的硝态氮对后续厌氧池聚磷菌释磷的影响，同时也能保证厌氧池严格的厌氧环境以提高释磷效率。然而，其增设预缺氧池要求两套配水系统，基建投资加大，运行管理趋于复杂;且使整体流程更长，水力停留时间增大，处理效率和运行费用提高。
2)两点进泥改良型A2/O工艺也增设预缺氧池，并将大部分回流污泥回流至缺氧池，将少部分污泥回流至预缺氧池。这种方式只能减轻回流污泥中的硝态氮对厌氧释磷效率的影响，而且使参与厌氧释磷的污泥量减少，影响最终的除磷效率。
3)缺氧区前置的倒置A2/O工艺使回流混合液和回流污泥中的硝态氮优先利用进水中的有机物进行反硝化，保证很高的脱氮效率，同时也消除了硝态氮对厌氧释磷的影响，并使后续厌氧池能够形成严格厌氧环境。但是先进行反硝化将进水中易降解有机物消耗殆尽，使后续厌氧池中聚磷菌的厌氧释磷过程由于缺少碳源而释磷不充分甚至不释磷(只降解贮存的糖原获得能量)，则后续的好氧吸磷动力严重不足，影响最终的除磷效率。
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4)UCT工艺把常规A2/O工艺的缺氧区分为前后两个部分，将硝化混合液回流至缺氧区，再将缺氧区前部的混合液回流至厌氧区;回流污泥先进入缺氧区前部。这种作法实际上是划出一个小的缺氧区专门消耗回流污泥中的硝酸盐，故避免了回流污泥中的硝酸盐对厌氧区的冲击，改善了聚磷菌的释磷环境。但是，进入缺氧区前部的回流污泥只有一小部分进入厌氧池经历了释磷过程，其实际除磷效果因此显著降低。
(3)A/O(+化学除磷)工艺的相对优势
1)A/O(+化学除磷)工艺不必在生物脱氮除磷系统中同时兼顾脱氮和除磷二者都具有很高的去除率，只用考虑脱氮取得高去除率同时有一定的除磷效果(一般可以达到50%)即可，再通过设置化学除磷系统保证磷的去除率。所以在A2/O工艺及其各种改良型工艺中存在的缺陷和不足都可以得到很好的解决：脱氮和除磷的污泥龄方面的矛盾基本不存在，混合液回流和污泥回流中的硝态氮对聚磷菌释磷的影响可以通过化学除磷来解决，混合液回流中携带的溶解氧对缺氧环境的破坏可以通过降低好氧池末端的溶解氧达到降到最低，脱氮和除磷对碳源的竞争导致的碳源不足问题基本不存在。所以，A/O(+化学除磷)工艺在保证脱氮除磷效果的前提下，具有流程简单、占地少、运行管理方便、投资和运转费用较低的优点。
2)西方国家在生物脱氮除磷方面的理论研究比国内深入，运行经验比国内丰富。当氮、磷要求严格时，鉴于传统脱氮除磷理论下二者的矛盾，普遍采用生物脱氮+化学除磷的工艺。所以我们国内的污水处理厂在工艺的选择上不能不深入分析，能用工艺流程精简、能耗较低、运行管理比较方便的A/O(+化学除磷)工艺，就不用A2/O工艺及其各种改良型工艺。
3)当前在脱氮和除磷研究发面发现了很多新现象，由此产生了很多新理论如：短程反硝化(亚硝酸盐型反硝化)理论、厌氧氨氧化理论(氨氮和亚硝酸盐氮直接反应转化为氮气)、好氧反硝化(在好氧条件下，由异养型硝化菌和好氧反硝化菌同时完成硝化和反硝化)理论、DPB菌(反硝化除磷菌)在缺氧条件下的同时反硝化除磷理论。在这些新理论基础上开发出的新工艺表现出的共同点在于工艺流程精简，能耗较小，运行管理方便。所以采用A/O(+化学除磷)工艺在流程上更接近于新工艺，只需变换运行参数和适当变化即可，有利于新工艺应用后的改造或者扩建。
选择污水厂的处理工艺是一件复杂的事情，目前的各种处理工艺，都各有优缺点，只有最适合某个工程的工艺，并不存在最先进的工艺。设计者应该优先选择运行管理简单、运转费用低的工艺。
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根据设计经验和对当前众多使用A2/O工艺及其各种改良型工艺的污水处理厂的实际运行情况的总结和研究，我们认为：A2/O工艺及其各种改良型工艺在理论上虽然可以达到很好的同时脱氮除磷的效果，但是其流程长，运行管理复杂，能耗大，运转费用高，且在实际运行中很难实现最佳运行条件，往往是脱氮与除磷的效果不能两全。而相比来说，A/O(+化学除磷)工艺流程精简、占地少，投资和运转费用较低，运行管理比较方便，并且便于在新理论基础上开发的工艺应用到工程实践后的改造。所以我们推荐使用A/O(+化学除磷)工艺。
4 二沉池的设计与运行
二次沉淀池的主要功能是进行泥水分离以及污泥的贮存和浓缩，它处于整个生化处理系统的末端，其设计和运行的效果对出水水质具有直接而重大的影响。尤其是当前对总磷的排放标准愈趋严格的情况下，其设计和运行的效果对总磷指标影响很大。因为除磷是通过排出高磷剩余污泥实现的，若二沉池设计运行不善，则出水SS升高，而SS实际上是高磷污泥，严重影响出水总磷指标。所以，更应该深入研究实际情况，使二沉池的设计更科学。
活性污泥的特点是质轻，易被出水带走，并容易产生二次流和异重流。而进出水方式以及进水的布水均匀性和出水堰口负荷是影响二沉池运行效果的重要因素。根据我们的在设计和运行中的经验，我们推荐使用周边进水和周边出水的方式，进水要做到均匀布水，出水堰口负荷应尽可能小，当实际出水流量达不到设计出水流量时可以考虑多加几周出水堰的方式解决。阐述如下：
(1)进水出方式
图3为中心进水周边出水(A)和周边进水周边出水(B)的沉淀池示意图。可以看出，周边进水周边出水方式与中心进水周边出水方式相比，出水的流程更长，有更长的时间完成泥水分离的过程，且二次流、异重流的影响相对较小，沉淀效果更好。
第二篇：上海市新农村生活污水处理现状分析及对策
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上海市新农村生活污水处理现状分析及对策
摘要:在对上海市10个郊区33个村庄进行调查的基础上,总结了上海市新农村生活污水的现状和处理中存在的问题,分析了引起这些问题的原因,并初步探讨了上海市新农村生活污水污染的防治规划,进而从法律、规划、管理等方面提出上海市农村生活污水的污染防治对策,以期为上海市新农村建设中的污水处理提供一定的借鉴。
关键词:新农村,生活污水,小型污水处理站,对策
1现状调查及问题分析
1.1调查对象与方式
2006年—2007年,笔者所在的课题组对上海市10个郊区的33个村庄生活污水的现状进行了初步调查,调查对象包括村民、村领导以及物业管理部门,分别采用发放问卷和访谈的方式。调研覆盖了上海所有的郊区(包括浦东新区),且绝大部分郊区都有两个以上的村庄,包括19个农民新村和14个自然村落,农民新村中有11个是上海市新农村建设的示范村。
1.2调查内容
此次调查的主要目的是了解上海市农村生活污水的现状,及其对周围河道污染的贡献情况,调查不同类型农民新村污水收集系统的建设和污水处理状况,以及农民新村周边河网水质和水生态的现状及发展趋势。
1.3上海新农村生活污水排放情况
①用水:自来水与井水并用调研发现.农村生活用水主要来自于两方面,其一是自来水,目前所调研的村庄都通上了自来水;其二为地下水(如井水等),主要用作杂用水,如洗衣、洗拖把等。农村生活用水比例如表1所示。
上海农村使用井水作为杂用水的比例为60. 5% ,在调研的14个自然村落中,有50%的农村使用井水,而在新建的农民新村(非示范村)中,使用井水的比例也有25%。大量的杂用水使用完毕后,基本都通过雨水管道排入附近河道,对河道水体水质造成一定污染。
② 排水:总纳管率低
根据课题组对33个村的调查分析可知,被调研村庄的总纳管率为24. 2% ,如果不考虑示范村
(纳管率为54. 5% ) ,则被调研村庄的平均纳管率仅为9. 1% ,表明农村生活污水纳管比例较低,在上海市新农村建设中,生活污水收集系统的配套基础设施建设不到位。
③ 自然村落污水就地处理率低,直排率高
调查结果表明,农村生活污水就地处理率较低,仅为27. 3%, 其中自然村落的就地处理比例为14. 3% ,且大都采用化粪池来处理;而非示范新村的污水就地处理率也只有25%。农村生活污水直排率非常高, 平均达到48. 5% , 自然村落则高达85. 7% ,非示范新农村的直排率也达到了50% ,表明农村生活污水未经任何处理后就近排放的情况较多,对周边河道水环境将产生较大影响。
④ 小型污水处理站的专业化管理较差,出水水质达标率低
据调查,农村生活污水处理站建成以后,存在日常维护管理差等问题,具体情况见表2。
从表2可以看出,有专业化管理的农村生活污水处理站只占22. 2% ,多数无人管理或仅是数月清理一次残渣,甚至不运行。另外,出水水质达标的小型污水处理站占44%。分析认为,出水水质达不到设计标准可能与缺乏专业化管理有关。
⑤ 筹集资金难
目前在上海市新农村建设中,小型污水处理站的建设和运营费用主要是政府出资。课题组就此对村领导和居民进行了调查,结果表明: 47. 2%的居民不愿意缴纳小型污水处理站的建设以及运营费用,30. 2%的居民视收费数目而定,而明确表示愿意缴纳费用的只占22. 6%。总体上说,多数农村居民不愿意缴纳小型污水处理站的建设以及运营费用。
2 存在问题的原因及分析
① 村镇经济力量较为薄弱,政府对其水环境治理投入较少。此外,由于农村的水污染治理投资大、见效慢,导致其融资渠道单一,农村生活污水处理率低。
② 乡村的环境保护机构不健全,缺乏专业的环保人才。在新农村建设过程中,有关环保方面
的工作通常都由村领导代为管理,由于其重经济轻环保,进而导致农村环境管理混乱,生活污水的污染问题突出。
③ 生活污水的治理工艺推广困难。尽管处理农村生活污水的理论技术已经很成熟,但在实践方面基本上还处在试验阶段,没有积极推广。现行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能结合农村的实际情况,治理效果也不理想。
④ 外来人口对农村生活污水的处理压力加大。据调查,上海市农村的外来人口约占50% ,他们在对上海经济发展作出巨大贡献的同时,也严重破坏了环境。在农村,由于外来人口居住相对分散,管理较困难,且环境保护意识较薄弱,给村镇的管理人员带来极大不便。
3 新农村生活污水污染防治规划探讨
在农村生活污水的整治中,先将农村划分为新村和传统的自然村落,然后分别对其进行规划。
3.1 新村规划
① 靠近城镇且附近污水处理厂已经建成的新村,应该集中建设雨水和污水管道,将生活污水纳入污水厂进行处理。为杜绝生活污水对周围河道造成的污染,应收取排污费,同时相关部门要做好监督和检测工作。
② 靠近城镇但附近污水处理厂正在规划或尚未建成的新村,可先采用临时的污水处理工艺,保证生活污水的达标排放。待污水处理厂建成后,将其纳入城镇污水处理系统。
③ 离城镇较远且生活污水无法纳入市政污水管网的新村,建议根据当地实际情况建设污水处理站。污水处理站可采用人工湿地、生物滤池或氧化塘等技术。
3.2 自然村落的规划
① 没有“农家乐”的传统农村,由于经济相对落后,通常采用标准的三格化粪池或小型的污水处理站处理生活污水。因此,这类村落主要是处理好卫生间的黑水、洗衣和洗澡的灰水,做好化粪池的日常管理。
② 有“农家乐”的农村,由于生活污水中含有较多的油类物质,而三格化粪池对油类物质的处理较差,为此需先进行脱油处理,然后才送进化粪池处理。另外,还应根据日常接待游客数量来规划和建设足够数量的公共厕所,以满足游客所需。
4 农村生活污水污染综合防治对策
4.1 建立农村环境保护的法律法规
农村环境保护工作必须建立在法制的基础上,农村环境保护法的建设是社会主义法制建设中的关键一环,也是建设和谐社会过程中不可忽视的问题。然而在我国现行的法律体系中,对农村的环境保护涉及很少,即使有涉及也都局限于原则性的规定,未把农村、农业和资源的保护统一起来[ 1 ] 。农村环境保护法的建立既可明确相关机构的职能,也可明确相关的管理体制。因此,建议尽快制定《上海市农村环境保护条例》,以此作为农村环境保护的法律支柱。
4.2 构建多元化资金保障体系
农村生活污水处理设施的建设费用主要有三个来源:一是政府投资;二是村民集资;三是市场化运作。
① 加大农村环境建设的资金投入
目前农村生态环境治理最大的瓶颈是资金投入问题,要解决农村环境污染问题就必须采取多种融资形式,加大资金投入力度。因此,政府部门应从财政预算中拿出一定资金设立农村生态环境保护专项资金,用于加强农村环境的保护和建设; 实行城市“反哺”农村、工业“反哺”农业的措施,鼓励企业和民间资本投入到农村环保项目中,以多元化的投融资机制进行农村环境的污染整治。上海市要着眼于制度化、规范化、长期化,建立公共财政稳定增长机制,加大公共财政对上海新农村建设的支持力度。为解决农村环境保护工作中面临的投融资“瓶颈”问题,也可探索发行专项绿色债券,使环境保护贷款证券化等,充分发挥农村环境保护中市场机制的作用[ 2 ] 。
② 因地制宜,鼓励村镇自筹资金
村镇自筹资金是农村生活污水处理设施建设费用的另一个重要途径。调查发现,部分村的经济实力相当雄厚,因此按经济状况可分为发达村、较发达村以及不发达村。对于发达村,政府通过引导和鼓励,使其将资金投入到污水处理设施建设中,或者自行解决小型污水处理站的运行和管理费用。对于较发达村和不发达村,政府应给予较大的财政支持,同时村民应该缴纳一定数目的排污费,用于筹集污水处理基础设施建设短缺的资金。
③ 通过融资引入社会资金
从长远来看,单纯依靠政府财政拨款来解决农村生活污水污染的预防与整治不是长远之计。因此,除了加大政府投入外,还要引入社会资金来解决农村环境问题,建立长效的资金保障机制。从基础设施投资方式上,要从单纯依靠财政性资金向多元投资、融资还贷、多方参与、国际合作方式转变,广泛运用多种渠道拓宽农村环境保护的资金渠道、筹集建设经费。金融
财政部门运用经济手段扶持农村环境保护项目,对农村重点建设的环境项目进行优惠贷款。在村、镇、区自筹的同时,应积极争取国家的专项建设资金和贷款,部分项目还可引进外资,争取世界银行和其他国家政府的贷款与赠款[ 3 ] 。同时推进市场化运作,鼓励民间资本和个人资本投入到农村环境保护基础设施的建设中来。
4.3 加强农村生活污水的管理
鉴于小型污水处理站运行管理中存在的问题,建立一套新的运行管理模式势在必行,小型污水处理站的建设和运行管理应由政府建设、企业经营、收费服务、微利经营。由政府出资建设小型污水处理站,面向社会公开招标;小型污水处理站的运营由专业化的环保公司负责,进行企业化管理;同时应根据上海市农村生活污水排放量,做好污水处理设施建设的规划,制定科学合理的收费政策。
对于小型污水处理站的管理,环保局的主要职责是对处理出水水质进行监测和监督;另外,环保局应严把环境影响评价关,要严格执行《建设项目环境保护管理条例》和上海市的相关规定,在环评审批过程中将农民新村建设规划中是否有配套生活污水处理设施或纳管条件作为审批的核心内容,在竣工验收过程中重点检查生活污水处理设施的同步建设情况,从源头上控制生活污水造成的污染问题。同时环保部门要按照《国家污水处理设施管理办法》以及其他环保法律、法规制定出适合上海市农村地区的“关于小型污水处理站建设与运营的相关法规”,并制定相应的监督检查办法。此外,农村生活污水的整治还应与相关部门进行紧密合作,强化
污水的管理。
4.4 促进新农村生活污水综合防治的公众参与
广大的农村居民是农村环境保护的主力军,在农村环境整治中具有举足轻重的作用。如何充分地调动和发挥村民的积极性是应关注的焦点之一[ 4 ] 。各地应该充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等进行生态和环境保护知识的教育和普及[ 5 ] ,使广大的农民充分认识到农村生活污水的现状和问题的严重性。建立公共参与机制,村委应该经常举办各种类型的环保活动(如环保座谈会等) ,使村民都能参与环境的监督和管理。另外,对于外来人口集中的农村,还要加强外来人口的入村教育,提高其保护环境和家园意识。具体参见
4.5 加强农村环境保护专业的人才建设
农村环境保护专业的人才建设,一是“引”,就是引进一批愿意在基层从事环境保护工作的专业人才,使其为农村的环境建设贡献一份力量。政府要从健全激励机制入手,提高农村环境保护专业人士的工资和福利,并将其工作成绩与环境质量挂钩,奖罚分明。同时还应充分利用当地高校和其他科研机构的力量,积极与之建立合作关系,高校可以将研究成果及时地向农
村推广,共同促进社会主义新农村的建设。二是要“培”,就是要对干部开展环境教育培训,加强村领导的环境意识。新农村建设不仅要有环境专业人才,同时还要有环境意识强的领导,要使领导知道保护环境就是保护生产力的道理,只有这样才能将农村环境建设好
第三篇：上海闵行区小学排名
1.闵行区实验小学(莘松校区) (区重点:双语类 语文类 科技类)
2.闵行区实验小学(春城校区)：区重点办学特色：双语 科技类
3.闵行区中心小学:区重点办学特色 语文类
4.七宝实验小学： 区重点办学特色：艺术类
5.闵行区平南小学：区重点办学特色：艺术类
6.蔷薇小学：区重点办学特色：艺术类
7.闵行区田园第一小学:区重点办学特色：双语
8.航华第一小学：公立办学特色：艺术
9.闵行区七宝镇明强小学特色:六能教育能网上学
习、能英语会话、能动手制作、能歌舞书画、能种植护绿、能打乒乓球)
第四篇：上海闵行经济技术开发区
上海闵行经济技术开发区(简称闵行开发区)创建于1983年，1986年8月经国务院批准为国家级经济技术开发区。现在的闵行园区总面积3.5平方公里，是国家级开发区中占地面积最小的工业开发区。
至2009年底，闵行开发区累计引进项目171个，投资总额超过31亿美元，平均单项投资超过1831万美元。经过产业结构的不断优化，已形成以世界500强和著名跨国公司为投资主体，以机电产业为主导，以医药医疗产业和轻工产业为辅的三大产业，拥有平均年产值20亿元以上的十多个企业集群及核心企业。20年累计销售收入3055亿元，产生利润331亿元，上缴国家税收261亿元，关税114亿元。近年来，通过产业结构调整升级、集约节约利用土地和提升开发区的服务理念等三项措施使开发区的各主要经济指标连续第六年保持20%以上的增长速度，在全国所有工业开发区中，单位面积企业利润、上缴税收和工业增加值名列第一。闵行开发区已整体通过IS014000环境管理体系认证和ISO9000质量管理体系认证，并获得“上海市质量与环境双优园区”称号。在节能降耗减排方面成效显著。2006年园区万元产值综合能耗和水耗分别为上海市规模以上工业企业平均水平的22%和47%。
闵行开发区在集约化、内涵式发展的同时，按照市委、市政府优先发展先进制造业的要求，突破资源约束瓶颈，积极投入临港开发。2006年2月经国务院批准，闵行开发区在临港成功扩区，规划面积为13.3平方公里，重点发展现代装备工业和先进制造业。闵行开发区临港园区位于上海东南长江口和杭州湾交汇处的上海临港新城产业区内，距上海中心城区75公里。随着浦东国际机场、洋山深水港、海港新城、东海大桥、沪芦高速公路、两港大道、临港轨道交通和浦东铁路的相继规划和建成，形成了港、城、区联动发展的良好态势。
国家级上海闵行经济技术开发区由上海闵行联合发展有限公司(简称闵联公司)负责开发、建设和经营管理。闵联公司是由上海地产(集团)有限公司、香港东银发展(控股)有限公司的4家全资附属子公司和东兴投资控股发展公司三方合资的沪港合资企业，成立于1985年2月，现在的注册资本为人民币4亿元。2007年闵联公司以《提高土地使用效益的集约化管理》获得国家级管理成果创新一等奖。2007年闵联公司荣获2005-2006上海市文明单位称号。
闵行开发区的“十五”的发展回顾
(一)主要成就
在市委、市政府及市建设交通党委、市建设交通委等有关部门领导下，在闵行区委、区政府指导下，“十五”以来，闵行开发区及闵联公司认真贯彻落实科学发展观及开发区工作的指导方针，启动实施“优化闵行、开拓临港、发展闵联”的第二次创业战略——坚持内涵发展与外延发展并举，切实转变经济增长方式;坚持物质文明与精神文明并重，不断改善综合投资环境，为闵行开发区的品牌注入新内涵。在国家级开发区投资环境综合评价中排名第15位。
保持经济发展的良好势头
一是经济效益持续增长。5年中，闵行开发区共实现销售收入1191.54亿元、利润134.55亿元、税收140.53亿元(其中：关税35.15亿元)，年均增幅分别达到18.43%、21.31%和21.12%。同2000年相比，年销售收入由161.75亿元增至310.76亿元，利润由15.66亿元增至32.34亿元，税收由18.73亿元增至38.52亿元。5年中，闵联公司实现利润总额49000万元，其中净利润44278万元，年均分别为8951万元和8019万元;同时，资产质量得到改善。
二是产业结构不断优化。5年中，共引进外资5.32亿美元，为引资总量的19%。由世界500强投资的企业占40%，在开发区总销售额、利润、税收中占80%。招商引资由数量规模为主向结构效益为主的转型，在自然集中、产业集聚基础上，初步实现企业集群的发展格局，三大支柱产业中以机电为主导的企业集群(或核心企业)开始进入快速成长期，使用土地占总量60%，经济效益占总量70%。
三是集约程度明显提高。把资源集约与结构调整有机结合，通过科学规划、“零地块招商”、“腾笼换鸟”等措施对有限的土地实行精耕细作。5年中，重复使用土地39万平方米，占可用土地18%。2005年，纯工业用地每平方公里销售收入135.11亿元，企业利润14.06亿元，上缴税收16.75亿元，累计吸引外资11.44亿美元。在全国工业开发区中，单位面积上缴税收和企业利润名列第一位，销售收入名列第三位。
开拓新的发展与增长空间
一是临港开发全面启动。按照市委、市政府优先发展先进制造业的要求，以及新一轮产业园区的总体规划布局，在集约化、内涵式发展同时，突破资源约束瓶颈，投入临港开发。闵联临港园区规划用地进入报请国务院批准的程序，各项前期准备工作抓紧进行，资金、人才、项目向临港园区集聚的格局正在形成，并且，以临港开发为载体，对新形势下工业园区建设的体制机制、配套政策、运作模式等进行积极探索。
二是房产开发初现成效。在坚持以工业开发为主导的前提下，适应市场变化，将投资领域向房地产开发延伸。自2003年起步，3年来共开发两个项目、计6万平方米，预计获利2亿元。与此同时，对后续开发项目进行土地储备。房地产开发，对闵联公司在市场经济条件下增强自主发展能力，形成“一业为主、多元发展”模式，进行了积极有效的探索与实践;对优化资产质量、完善经营体系、发挥人才潜力等，起到了十分重要的作用。
优化投资环境和服务功能
一是完善基础设施。参与投资建设的城市轨道交通5号线正式营运，周边道路网络进一步完善，生态公园建成开放，并且，完成天然气置换，形成电力迎峰渡夏的调度服务机制，总体上保持了“天蓝、地绿、水清、路畅”的良好环境。闵行开发区和闵联公司分别通过ISO14001环境体系和ISO9001质量体系的认证，并获得“上海市质量与环境双优园区”的称号。
二是优化体制机制。在企业化运作前提下，成立开发区管理办公室并充分发挥其行政性管理协调服务功能，在投资审批、项目建设、生产经营等各环节，为入区企业提供更加主动、便捷、优质的服务;同时，加强管理协调服务的长效机制建设，保持管理办公室、外商投资服务中心和紫藤俱乐部等“三条通道”的畅通，并在有关社会事务管理中与行政部门、所在地区、入区企业开展共建。
三是加强协调服务。把软环境建设放在突出位置，坚持服务为本，推行“需求服务”，培育并形成“亲商、近商、便商、利商”的文化，做到“无事不插手、好事不伸手、有事不撒手、难事伸援手、发展做帮手”，围绕开发区及企业的发展与稳定，扎扎实实地帮助企业解决各种实际问题和困难，实现了“政策有限服务补、硬件不足软件补”。
(二)基本经验
坚持与时俱进、开拓发展。针对老开发区“生命周期”的矛盾，按照“立足闵行、走出闵行、发展闵行”的思路，积极实施“第二次创业”战略，初步形成了以优化闵行、开拓临港为两大主体，以房地产发展为辅助的经济格局，努力为闵行开发区及闵联公司的持续、协调发展积聚后劲。
坚持走集约化之路。抓住产业、企业有生命周期而土地资源可重复使用、永续利用的规律，以及相关企业之间生产运行相互链接的规律，一体化地推进节约用地、优化结构、完善服务，形成土地回购6种模式，在重复用地中促进企业集群发展，最大可能地放大既有土地的使用效能。同时，完成主副剥离，夯实资产质量，加强基础管理，提高闵联公司管理集约化程度。
坚持服从服务开发区、区域经济的大局。把闵联公司的发展，放在闵行开发区的整体发展中加以考虑，围绕做强国家级开发区品牌，进一步提高服务企业的自觉性;同时，把闵行开发区的发展，放在区域经济发展中加以把握，适应“两级政府三级管理”的新格局，进一步增强融入区域经济发展的主动性。
坚持加强党的建设和精神文明建设。充分发挥开发区外商投资企业党建工作指导委员会、开发区工会等作用，党组织覆盖率、工会组建率在全市开发区中名列前茅，深入开展保持共产党员先进性教育活动，积极探索新经济组织党的建设和精神文明建设的途径、方法，较好地发挥了党的政治核心作用和组织保证作用。
“十五”期间，闵行开发区及闵联公司发展的主要问题：一是综合服务功能有待完善，服务重点需要进一步突出;二是经济发展的持续自主增长能力需要增强，资产质量有待进一步提高;三是公司的运行机制有待完善，人才资源建设需要进一步加强。
参观心得：
闵行经济技术开发区在运输上不及临港，硬件环境上不及张江高科技园区，进出口便利上不及金桥出口开发区以及外高桥保税区，但是25年来，闵行开发区依然活力不减，我认为其优势在于“硬件不足软件补，政策不足服务补”的先进理念，以及以人为本的思想，紧跟城市发展的需求，逐渐探索出自己的特色。如近年来，上海城市轨道交通建设进入高潮，各线路需要大量的城市轨道交通列车，上海电气集团通过与法国阿尔斯通合作，在闵行开发区设立了上海阿尔斯通轨道交通设备有限公司，引进C型轻轨列车生产线以及A型地铁列车组装线，不但弥补了国内轨道交通列车的生产空白，大大降低了成本，还为上海加快基础设施建设作出了重大贡献。未来，临港园区将在东海之滨崛起，各产业将依托便利的区位优势创造新的奇迹。
上海重型机器厂前身始建于1934年;1962年启用上海重型机器厂厂名;2004年6月改制为上海重型机器厂有限公司(以下简称公司);系上海电气集团股份有限公司(香港上市公司)成员企业，是上海电气重工集团所属骨干企业。公司注册资本12.5亿元人民币;主要生产电站、冶炼、轧钢、锻压、水利、矿山采掘和建材化工设备等，及电站、核电、冶金、机械、造船和化工等行业所需的高质量大型铸锻件。
公司地处上海西南隅的闵行经济开发区西侧，占地近1平方公里，自己拥有便捷的水路、铁路和公路运输能力;是国家机械工业大型骨干企业，中国东南地区最大的重机制造厂和铸锻中心。
公司现有在册在岗职工近3000人，其中各类专业技术人员700多人，各级技术工人近1400人;公司拥有上海市级技术中心，下设设计研究院、工艺处和大型铸锻件研究所;拥有一大批数控镗床、数控龙门铣、数控立车、大型卧式车床等先进机加工设备;拥有我国自制的第一台12000吨自由锻造水压机和目前世界上可锻压尺寸最大的16500吨自由锻造油压机，拥有目前世界上最大的电渣重熔炉，Ф2.8×22米井式热处理炉等一流的热加工设备以及SEM-525M扫描电子显微镜，3530型全自动多道X射线光谱仪等齐全的高精度检测设备。并先后获得国家核安全局颁发的民用核承压设备制造资格许可证，获得劳动人事部颁发的
一、
二、三类压力容器生产许可证和中国(CCS)、美国(ABS)、英国(LR)、法国(BV)、德国(GL)、日本(NK)、挪威(DNV)、意大利(RINA)等船级社的工厂认可证书;公司在GB/T19001质量保证体系正常有效运行的基础上，又取得了GJB/Z9001A军品质量管理体系认证证书。
公司2005年5月启动的“大型铸锻件扩能技术改造项目”已经基本竣工。大型铸锻件的生产能力和生产能级可达到世界先进水平：最大一次浇注钢水量720吨，单件铸钢件最重450吨，双真空钢锭最重600吨和最大锻钢件350吨;生产规模将达到：钢产量25万吨/年，大型铸钢件产量2万吨/年和大型锻钢件产量12万吨/年。
公司先后为国家建设和重点工程项目提供了许多优质产品，其中：在为宝钢制造2030冷连轧机后，自行设计和制造的济钢1700热连轧生产线(轧制部分)已于2006年投入生产运行，受到了国家领导人和用户的肯定;在此基础上，正在进一步开发设计3900中厚板轧机和2250热连轧生产线(轧制设备)是目前国内最大的中厚板轧机设备和热连轧生产线。PF-107反击式破碎机、35MN旋转料室电极挤压机和RP碗式中速磨煤机获得国家质量银质奖;8000KN高温高压伺服试验机获得国家科技进步二等奖;100～300MW发电机转子锻件获得机电部优质产品;300MW汽轮机中高压转子锻件获得上海市优质产品;HP碗式中速磨煤机被评为中国名牌产品，并是国内第一个为1000MW发电机组配套的制粉设备;公司2002年交货的万吨铝型材压机，不仅在当时达到国际先进技术水平和在设备等级上成为世界之最，获得上海市工博会金奖和国家科技进步一等奖，2006年制造完成的12500吨挤压机又刷新世界之最的记录。
参观心得：
上海重型机器厂服务于我国的装备制造业，属于闵行开发区的主导产业，拥有先进的生产设备，但是对比园区内的其他企业，并没有特别强调工作效率，工人工作比较松散，生产环境以及工人的着装也比较杂乱，具有明显的重工厂的生产氛围。
上海富士施乐有限公司
上海富士施乐有限公司成立于1987年11月4日的合资企业，其注册资本为3，800万美元。合资各方的投资比例为富士施乐(中国)有限公司--70%、上海申贝办公机械总公司--约15.9%、富士胶片(中国)有限公司--10%以及上海久事公司约4.1%。
上海富士施乐位于上海闵行经济开发区,是中国第一家，也是国内目前唯一一家能够全面研发和生产数码多功能机的生产厂商。
公司于1990年开始出口复印机和零件，并开始了产品国产化的进程。目前，产品本地化率约为70%。产品远销巴西、美国、英国、日本和香港等地。
上海富士施乐公司拥有一支具有相当竞争力的管理和技术人员队伍，有很强的生产技术和产品开发能力。2003年上海富士施乐研发的两款产品——WCPro 420/415数码打印/复印机和V2K系列复印机被列入科技部等五个国家部委的“2003年国家重点新产品”。多年来，“以质量取胜”、“客户满意”为核心的企业文化精神，成为全体员工的工作准则和公司业务的第一优先。
上海富士施乐公司在2001年销售总额为8.3亿元人民币，出口创汇为4020万美元。到2007年，公司的销售额为27.49亿元，其中出口额为24.05亿元。2008年，尽管受到全球金融危机的影响，公司的销售额还是达到25.48亿元，其中出口额为23.13亿元。
公司自成立以来，获得过政府颁发的各种荣誉，包括“全国外商投资创利创汇双优企业”、“上海市高新技术企业”、“上海市外商投资先进企业”和“上海市文明单位”。 公司的产品曾连续两年被内贸部授予“金桥奖”。
1990年，上海富士施乐成为唯一荣获上海市政府颁发的“质量管理奖”的企业。2001年，公司又荣获由中国工业经济联合会、中国机械工业联合会、中国机电日报联合授予的“2000年中国机械工业企业核心竞争力十强” 称号，2002年上海富士施乐复印机有限公司又荣膺《中国机械工业年鉴》评选的“中国机械工业销售500强”称号。2002年和2003年上海富士施乐连续两年被上海市闵行区环境保护总局评选为“环保信得过企业”。2004年，公司被评为“2003年全国外商投资双优企。2005年，公司绿色使者QC小组获全国轻工业优秀质量管理小组奖。2006年，公司被认定为上海市级研技术中心，并获上海市外贸出口百强企业大奖。2007年1月 分别被上海市轻工业联合会及上海市闵行区政府评为“劳动关系和谐企业”。 同年，公司还被评为上海市文明单位。2008年12月，公司 被评定为06～07“A”类纳税信用单位。2009年4月，公司荣获上海市闵行区颁发的第三轮环境保护和生态建设三年行动计划“实施模范奖”。
上海富士施乐于1992年取得了ISO9001认证，1998年取得了ISO14001认证，2004年取得OHSAS18001认证等， 2006年，公司通过ISO27001信息安全体系认证，其所有产品均通过国家安全机构的认证。
参观心得：
从一进门就能感受到富士施乐公司的严格管理，公司范围内环境非常得整洁，所有垃圾都得到了充分的分类。从员工的考勤到零件的摆放再到生产设备的设置，无处不强调着高效率高利用的思想。在生产中员工的各项工作有条不紊，小到抽屉上的一个标签，大到紧凑却不显拥挤的生产空间，到处都体现着以人为本的理念。最近，该公司又通过利用工业工程的相关理论，重新调整生产部门的格局，为新型号的生产腾出了空间。
富士施乐公司有着浓郁的企业文化，公司通过每天所有员工午休打扫周边环境的方式，不仅改善了生产环境，从而提高工人生产效率，更培养了员工热爱企业的思想。企业中的各种协会，通过工作之余的各种活动，丰富了员工的生活，无处不体现着对员工的身心关怀。
工业工程在中国的应用
我国企业应用工业工程大致分为以下情况：
1.外资、合资企业;
80年代开始应用，如一汽大众、上汽大众、MOTOROLA等。这些企业是我国工业工程的推广者，从一建厂就设有IE部，工作职责清晰，工作范围涉及现场改善、生产计划、工时测定制定、设施布置等。
2.东部沿海地区;
从90年代开始开始应用工业工程作为提高企业管理基础的重要手段。如科龙、美的等。
3.内地企业;
90年代末，随着改革开放的深入，内地企业逐渐认识到工业工程对提高企业竞争力的重要作用。
工业工程在我国的应用前景
在“世界性的制造业被迫从传统的制造方式转变为21世纪先进的制造战略、技术和方法”以及与国际接轨的形势下，中国被认为是世界制造工厂，进入有序、完善的市场经济时代，在这一进程中，工业工程，特别是现代工业工程将成为实现我国经济快速发展的支柱学科。我国的工业化进程和经济化发展需要现代工业工程。 总结：
工业工程是以人、 物料、设备、能源和信息组成的集成系统为主要研究对象，综合应用工程技术、管理科学和社会科学的理论与方法等知识，对其进行规划、设计、管理、改进和创新等活动，使其达到降低成本，提高质量和效益的目的。其在国内的国有企业还并未被广泛接受，但在外资、合资企业中却非常推崇。在新的环境下，工业工程更要以人为本，在提高生产成本以及效率的同时，更要关心生产者的生理以及心理健康。
第五篇：上海市食品药品监督管理局闵行分局文件
沪食药监闵[2006]5号
关于印发2006年闵行食品药品监管分局
工作要点的通知
局机关各科室、区食品药品监督所：
现将《2006年闵行食品药品监管分局工作要点》印发给你们，请按照通知要求，认真贯彻执行。
上海市食品药品监督管理局闵行分局
二00六年三月二日
主题词：政务工作 印发 要点 通知
抄送：上海市食品药品监管局 闵行区政府
上海市食品药品监管局闵行分局办公室 2006年3月10日印发
(共印
11份) 闵行食品药品监管分局2006年工作要点
食品药品安全事关人民群众的生命和健康，是重大的民生问题。本区食品药品监督管理责任重大、任务艰巨、情况复杂，为了监管工作体现有效性、及时性、科学性，提出2006年工作要点如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实区委三届六次全会提出的“进一步规范执法行为，保障公共安全”的指示精神，以科学发展观统领食品药品监管工作，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的方针，坚持主动思考、主动探索、主动出击;以控制和预防食物中毒和食源性疾病为基本目标，巩固和扩大GMP、GSP认证的成果，进一步完善和创新食品药品监督管理新机制，要用有效的合力认真抓好食品药品安全，促进区域食品药品经济协调健康发展。
二、主要任务
(一)严格行政许可，完成全面换证 要按照市局换证统一标准，认真细致地做好食品生产经营企业和餐饮单位的全面换证工作。分局机关要深入食监所开展协助和督察工作，要严格把关，严格审核，并在工作推进中及时发现问题，及时解决困难。在全面换证的基础上，完善行政许可网络管理系统，切实提高行政许可管理的质量和效率，确保按市局要求全面完成食品卫生许可证的换证工作。
(二)加大执法力度，保持高压态势
1、继续开展食品专项行动。按照市局的统一部署，充分发挥食品安全联席会议作用，组织开展以“食监行动”命名的食品、化妆品、保健食品为主题的专项执法行动;联合区工商、农绿、质监等部门，落实各项食品联合执法和专项整治，重点是取缔地下食品加工窝点和无证经营行为。
2、加强药械市场专项整治。按照市局的部署，结合区域实际情况，有计划、有针对性地开展专项整治行动，对制售假劣药品和无证经营药品等违法行为保持高压态势。今年，要重点打击制售假劣药品和从非法渠道购药;整治义齿、骨科等器械;开展对民营医院、个体诊所用药用械检查;开展对医疗器械质量、说明书、标签和包装标识的专项检查等。
3、加大行政执法与刑事司法衔接的力度。健全与区检察院、区法院之间的通气制度，进一步强化相互间的联系沟通和协助配合，进一步做好食品药品涉嫌犯罪案件的移送工作，加大对破坏食品药品市场经济秩序犯罪活动的打击力度。
(三)抓住关键环节，突出监管重点
1、食品监管的重点环节。以食品批发市场、零售企业和超市(大卖场)为食品监管的重点环节，确保主渠道供应食品安全。加强对食品批发市场的监督检查，明确检查频率和周期，行政监管常态化，企业自律制度化，把对市场的抽检制度落到实处;把超市(大卖场)作为龙头，健全内部质控体系，重点抓经营场所的动态监管;全面落实食品终端经营企业(零售、集贸市场等)基本管理制度和日常监管措施。
2、食品监管的重点领域。以大型餐饮、集体供餐、集体食堂等高风险环节为食品监管的重点领域，防控集体性食物中毒的发生。一是进一步贯彻落实《上海市集体供餐配送监督管理办法》，对集体供餐实行严密监控，全覆盖检查，消除重大隐患。在盒饭(桶饭)生产企业继续推行HACCP管理;盒饭(桶饭)生产企业食品原料实行备案制，并定期对原料供货商的产品进行抽检;要求桶饭生产企业，建立全程加工记录台帐，并做好就餐点留样工作。二是加强对建筑工地、民工子弟学校、小型企业等集体食堂的重点指导。学校和幼托机构集体用餐要严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，继续落实以学校校长第一责任人为重点的食品安全管理制度。对学校食堂以学校等级计分管理实施监督。机关企事业单位集体食堂要严格执行《上海市食堂卫生管理办法》，落实食品进货验收、生产加工等关键环节的预防措施。三是根据《上海市餐饮业基本卫生设施分类要求》和《上海市餐饮业食品卫生监督等级管理办法》，在全面换证基础上，对餐饮业实行分局推动、食品行业协会实施分类分级管理，把加入行业协会的企业按考核(认证)标准，分为A、B、C、D级，定A级的企业，行业协会挂A牌(放心店牌)，加强企业自律。四是按照工作规范和规程，保障区域内重大活动等特殊餐饮的安全。五是加强对农村自办酒席的宣传、指导和检查。
3、食品监管的重点产品。以肉类、乳品、保健食品为食品监管的重点产品，对肉类及其制品，强化对经营户的管理，严防“瘦肉精”超标肉品进入市场;对乳品，推进全程冷链;对蔬菜，全面遏制高毒农药的蔬菜上市;对保健食品，严密控制非法掺药产品进入市场。
4、强化药械证后监管。进一步规范药品经营企业药品质量管理，加强证后监管，对辖区内未开展GSP认证跟踪检查的药品零售企业进行现场检查。在保健食品生产企业全面推行GMP认证达标工作。重点加强药品、医疗器械生产企业的监管，堵住制售假冒伪劣药品源头;加强对医院药房、企事业单位医务室、农村卫生室和个体诊所用药的监管，确保人民群众用药安全有效。
5、加强特殊药品监管。认真贯彻执行《麻醉药品监督管理条例》等法规，建立特殊药品生产、经营、使用的监管责任制和完善特殊药品监控网络，重点对辖区内血液制品企业、特殊药品生产企业的监管;继续加强对毒麻药品、精神药品的计划审批和日常监管工作;加强对免疫制剂、不合格血浆的监督和销毁工作。
6、深化药学服务和药品分类管理。推进药店药学服务，对零售药店药师上岗加强检查，引导药品零售企业深入社区为居民开展药学服务,普及市民安全用药知识。继续开展指导市民清理“家庭小药箱”活动。继续抓好药品分类管理的培训工作。在药店中继续实行在药师的指导下凭患者病历卡上的医嘱登记销售处方药。
7、规范医院药房和巩固农村用药规范。巩固《医疗机构药剂质量管理规范》的成果，推进新办医疗机构药房的规范化管理，使其药剂管理达到“合格药房”标准，在卫生局对新办医疗机构验收时，实施提前介入。在全面推进
一、二级医院药房的规范化管理的基础上，重点推进民营医院药房的规范化管理。监督、指导个体诊所建立药品质量管理制度，消除用药安全隐患。了解和掌握农村用药与管理的新情况、新问题，统
一、简化村卫生室药品质量管理制度、台帐、表式;加强监督检查，巩固农村用药规范。
(四)加强日常抽检，确保食品药品安全
按照市局下达的抽检任务，增强食品、保健品、化妆品、药品、医疗器械抽检的计划性、针对性和有效性。要扩大食品抽检的覆盖面，以集市、批发市场等流通领域和餐饮单位环节采样为重点，发挥快速检测与监督执法的匹配和互动作用，及时处理投诉举报案件的检测。保健品重点抽检商场、超市。化妆品重点抽检化妆品生产企业、化妆品专卖店、商场等，全面实施质量监控。按照市局药品和医疗器械质量抽验的部署，制定好辖区内抽样方案，年内组织完成1050件药品与医疗器械的抽样任务，强化针对性和有效性，力争药品抽样阳性率不低于全市平均水平。
(五)加强宣传培训，促进公众自律 要按照食品药品安全宣传工作计划，坚持“贴进社区、贴进群众”的方针。一是组建“社区宣传员队伍”，落实好党员干部义务担任所在居委会食品药品安全宣传员的工作，定期深入各镇、街道和村、居委广泛开展“食品药品安全知识”宣传、接受举报和咨询，发放宣传资料等系列活动，增强公众防范意识，提高自我保护能力。二是在区政府的网站上建立闵行分局的专门网页，要充分发挥新闻媒体在食品药品安全宣传和舆论监督方面的作用，在闵行电视台或《闵行报》开辟《食品药品安全知识进万家》专栏，不断提高市民的食品药品安全意识和自我保护意识。三是加强食品药品安全各类培训，针对食品药品生产、经营、使用等行业人员，组织开展不同层次、不同内容的各项培训，以提高企业的自律。
三、主要措施
(一)严格行政许可，把好市场准入
根据《食品卫生法》、《药品管理法》和《行政许可法》、结合《上海市食品经营卫生许可证发放管理办法》的实施，将食品药品安全监督管理关卡前移，变事后查处为事前监控。完善行政许可责任制，严格资格认定和现场审核，坚持公平、公开、公正的原则，坚持依法行政，严把食品药品市场准入关。
(二)完善运行机制，落实监管责任
1、健全首接负责制。对群众的投诉、举报或媒体曝光的问题，先得到信息的部门或人员，一定要迅速派人到现场，属于本部门职能范围内的，要及时立案查处。不属于本部门职能的，要按照规定的程序和时限，抄告和移送相关部门处理。
2、完善监管责任制。按照“重心下移、分片负责、条块结合”的监管思路，继续推行区域监管责任制。明确7个食监分所所辖的食品安全监管责任，明确具体的区域责任人和职责，实行以路段为主，责任到人，形成上下联动、左右协调、网格化的食品安全监管体系。建立节日长假、重要会议、重大活动的日报制度，在夏、秋节高温季节，试行行政执法人员轮班工作制，加强节假日和晨晚时间段的巡查力度;还要选择一个有条件的食监分所，积极探索“食药合一”的综合性一体化监管模式。
3、落实执法责任制。要修订完善和落实分局《行政执法责任制》，制定落实稽查办案操作规程(SOP)，进一步规范食品和药品行政许可、行政检查、行政处罚、行政复议等各类具体行政行为;落实“举报-审核-查处-反馈”环环相扣的举报制度;调整完善案件的内部审核机制，把好食品药品案件定性、执法程序及文书质量关;建立定期的行政许可、处罚质量的抽查制度，构建互相促进、交流探讨的平台，强化内部制约机制，以确保行政执法的质量。
4、完善应急处置制。按照市局和《闵行区突发公共事件总体应急预案(试行)》的要求，健全分局食品药品安全事故应急处置预案，做好人力、设备、技术的储备工作，形成发现问题、快速反应、快速处理的机制，提高处理突发事件的能力。
5、建立督查督办制。建立对机关各科室和食监所食品药品安全监管工作目标进展情况的督查督办制度，并将督查督办的结果纳入对机关科室及食监所的考核内容，以促进今年各项工作的按质、按量、按时完成。
6、健全责任追究制。建立行政效能督察工作小组，健全行政执法责任追究制度。督察工作小组要定期下基层对重点工作进行阶段性督察，在督察中对工作力度大、办事效率高、服务好的要及时总结和推广做法，对失职渎职引发食品药品安全监管事故、工作拖拉、影响执法形象或有投诉举报经核情况属实的应追究责任。
7、推行绩效考核制。制定分局绩效考核标准，纳入对机关各科室、食监所的考核内容，并与奖惩制度挂钩，利用绩效考核充分调动机关各科室及食监所监管工作的积极性。
(三)推行企业诚信，加强行业自律
1、推进企业诚信制。协助去年推行诚信制试点的食品药品经营企业，建全和完善信用档案管理制度,积极推进企业诚信，加强行业自律。积极开展形式多样的企业诚信的创建活动，努力营造企业诚实守信的社会氛围。
2、建全预警公示制。一是在实行重点路段食品卫生监督公示制度基础上，今年要扩大在大型超市、卖场、平价药房建立食品药品公示栏。将当月食品药品监督检查和食品药品抽检情况、单位自身管理情况、查实的投诉情况以及食品药品安全预警信息等情况，通过公示栏形式向社会公示，利用社会舆论的压力、信用惩戒和安全预警机制，开展社会监督，形成政府监管、企业自律、社会监督、群众自愿的良性互动。二是通过手机群发短信，将有关食品药品安全预警信息传递给市民，以提示加以防范。
3、建立企业互动制。按监管区域分别组建大型餐饮业“HACCP”推进组和中小餐饮业“五常法”以及餐饮一条街餐具集中式消毒互动组，积极发挥区大型餐饮食品卫生行业协会的作用，实行由分局推动、行业协会推进、企业间互动的运行模式。重点是在全区推进“五常法”餐饮管理，巩固和推进“HACCP”认证成果以及餐具集中式消毒工作。
4、建立单位监督员制。今年，拟在学校、建筑工地以及大型企业食堂内部建立食品安全监督员制度，明确单位监督员的职责和任务，加强业务培训和沟通，形成政府监管、企业自律的良性互动。
(四)完善组织体系，形成监管合力
一要在区食品药品安全监管联席会议的基础上，各镇、街道、莘庄工业区要相应健全块上的联席会议制度，并明确分管领导和联络员。二要建立村、居委会食品药品安全联络员网络，完善区、镇街道、莘庄工业区和村、居委联络员三级组织网络，实行“横向到边，纵向到底，信息畅通，反应快速”的监管网格化管理;三要继续探索食品安全服务员队伍组建模式。总结和推广组建七宝食品安全服务员队伍成功经验，在全区各镇街道逐步建立不同模式的食品安全服务员队伍，弥补监管力量的不足，在依法监管的同时，向服务转变，取得食品药品安全工作的新突破。四要继续做好监督员的培训工作，提高其法制水平和监督能力。五要建立方便、畅通的举报渠道，建立和完善举报奖励制度，拓宽执法监管部门的信息来源，充分调动群众参与的积极性，增强市场监管工作的针对性和有效性。
(五)落实督查督办，建立综合评价
区食品药品安全联席会议办公室重点对各镇、街道和相关执法部门进行食品药品安全监管目标进展情况;群众反映集中的地区或问题等进行检查督办。对各镇、街道和相关执法部门进行管理指标、检测指标和消费者对实施食品放心工程满意度等内容综合评价，使之成为食品安全监管工作绩效评价和一个地区食品安全总体评价的较为完善的制度规范。
(六)积极深入基层，加强课题研究
要积极深入基层，深入企业，深入社区，认真开展有关食品药品安全监管的课题调研。所选课题要结合区域特点以及食品药品监管工作实际，要有针对性、前瞻性和实用性。要通过多领域、多层次、多角度开展课题调研，为进一步探索和建立符合闵行特点的食品药品安全监管长效机制提供依据。通过开展对老年福利院用药、用械的调研，制订监管的重点，加强老年福利院用药和用械的规范性，确保老年人用药的安全。
(七)加强队伍建设，提高综合素质
以创建 “文明机关(单位)” 、开展“学习型机关(单位)”和争当“食品药品监管卫士”活动为载体，结合分局工作实际，加强干部职工政治思想、业务专业及法律法规的教育培训，增强依法行政、依法监管、组织协调的能力。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，加强职工学习和教育，加强制度建设，增强抵制各种腐蚀思想的侵蚀能力。要进一步改进工作作风，优化窗口服务，规范行政行为，增强服务意识与责任意识，提高执法队伍的综合素质，不断提高行政效能与服务质量。要聘请社会各界人士作为本系统政风行风监督员，发挥社会监督作用，切实加强政风行风建设，树立社会良好形象，努力建设一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的食品药品监管专业队伍。
上海市食品药品监督管理局闵行分局
二00六年三月二日