1 行政事业单位会计核算的重要性
行政事业单位会计核算, 能准确地以货币资金为单位计量记录每笔经济业务, 及时反应单位的经济来源及使用方向, 其可以分类核算各项经济指标, 为单位领导提供参考, 能推动行政事业单位职能性业务的提升, 促进政府绩效管理。行政事业单位的会计核算十分重要, 所以必须严格做好会计核算工作, 否则将直接影响政府部门发展的方针政策。
2 行政事业单位会计核算中存在的问题
目前部分行政事业单位核算不够完善, 阻碍了社会发展的步伐。
2.1 各行政事业单位会计核算处理标准不够统一
在某些行政企事业单位当中, 部分工作人员未按相关制度规范和标准进行操作, 在进行款项审核时对原始凭证把关不严, 原始单据未按规定填写完整或填写过于简单, 缺乏真实性和可判断性;会计人员对账不规范, 在进行对账时, 缺乏对收付款的查证和管理, 处理标准不规范统一, 造成资金管理复杂化的问题, 给后续的系统汇总统计和查账工作带来较大的工作量和难度。
2.2 往来款项处理不够完善
部分行政事业单位票据管理不够严格, 对于不是预算核算内的某些收费项目, 单位没用使用财政专票, 而是用外购普通收据开取。这样的收据不在财政部门监管范围内, 只能靠单位财务人员进行监管。而部分会计人员对于票据保管欠缺严谨性, 没有对票据收款进度进行跟踪, 导致资金外流, 造成不良后果。
2.3 会计核算方法更新缓慢
行政事业单位仍是以收付实现制为主要记账方式, 账面没有全面反映整笔经济业务内容。当前社会生产力高速发展, 收付实现制难以适应全方位、多元化的信息披露要求。而目前行政事业单位固定资产账面反映的也是固定资产原值, 未计提折旧, 不能体现出现时的资产价值。
2.4 管理理念相对落后
部分行政事业单位对会计核算不够重视, 相关管理人员综合素质较低, 没有认识到财务制度的重要性。没有制定和落实单位内部财务管理制度的细则, 也没有执行内控管理制度。例如某些企事业单位购买材料后, 送货单只记录数量金额, 没有送货方名称及送货方签名盖章, 也没注明材料用途, 给会计核算工作的顺利进行带来阻碍。
2.5 会计人员职业综合素质有待提高
随着社会经济环境的变化, 近年来, 我国财政部也对行政事业单位会计核算制度进行了深入变革, 但部分事业单位财务人员对会计核算工作的重要性认识不清, 没有足够的进取、创新精神及意识。在新的基本准则及制度下发以后, 未能按照要求, 组织系统性学习研究, 提供的数据信息未能根据新制度及时更新, 对政府职能数据产生负面影响。
2.6 预算指标追加调整随意无序, 预算不够严肃
年末预算编制程序过于简单, 编制时间较短, 部分单位年末提交预算报告较为随意, 一般按去年数上报, 未能对预算项目的执行情况进行有效的考核控制与绩效评价, 不重视决算分析工作, 或分析结果未得到有效运用, 使得有些单位的实际工作与预算脱离。
3 对策与建议
3.1 统一会计核算处理方法
会计处理标准口径一致, 能提高各单位会计信息的可比性, 为编制财政各种汇总财务报告报表奠定坚实的基础。事业单位应从平时的会计核算做起, 全面规范政府单位各项经济业务处理和会计核算方法。各职能部门应定期或不定期组织业务交流, 各单位对同类业务尽可能作出同样的处理规定。
3.2 完善票据管理制度
票据包含向税务局领取的发票及向财政局领取的财政专票, 也包括外购收据。原则上票据应由会计人员保管及开具, 只有业务收款金额不确定, 或者业务量大需外出开票较多等特殊情况下, 经授权批准才允许出纳员或相关业务人员携带票据自行开具。在这种情况下, 会计人员必需严格履行领用票据手续, 并做好核对票据工作。具体操作如下:
(1) 登记领用票据手续, 在领用表上登记领用日期、票种、面额、票据起止号码、数量及领用人签名等。领用表要妥善保管, 以便日后票据收回核对。出纳员或业务员将未用完票据退回时, 要核对无误再做好回收票据登记。如发现票据短缺的要追究使用人责任, 查明原因。
(2) 每月月末完结后要核对票据收款情况。月末完结后, 票据使用人应把已开据的票据存根联交给会计人员核对。会计人员应根据本月收款到账的款项逐一核对已开出的票据, 对已收款的可以在存根联上签名确认。如已开票据未收款到账的则不在存根联上签名, 或者另行用备查部登记本月已开票未到账的情况, 尤其是电子税务发票。要写清楚开票日期、付款单位、摘要内容、票面金额及未到账原因等。对超过两至三个月或以上的已开出票据, 要紧密追踪, 监督相关人员尽快收款, 以免资金外流。
(3) 事业单位应严格执行不相容岗位分离制度, 如出纳不得兼管会计核算工作等。财务专用章、合同及业务章等要指定专人保管, 个人名章由本人或书面授权人保管。明确相关业务单据要由相关人员签名, 大额资金支付及合同签订审批应当实行集体决策, 并签名记录意见。
3.3 加强往来账款管理
加强往来款追收管理。 (1) 行政企事业单位负责人应对各自单位各类积存的应收未收款项负有主要直接追收责任。各单位负责人要高度重视, 安排人员做好追收工作; (2) 单位会计每年要做好本单位往来款项的年终清理及结算工作, 每年至少一次向欠款人做好对账确认手续, 原来未办理确认手续的, 必要时要运用法律手段, 让其重新补办确认手续, 降低债务风险; (3) 单位会计对各类积存的应收未收款项负有资料整理、跟踪、清理和及时提醒相关人员或主要领导追收的责任。要定期或不定期将到期应收款情况整理好, 向单位领导汇报, 争取单位领导支持, 使其能安排人员及时处理; (4) 政府财政部门要发挥总枢纽作用。每年组织至少一至两次单位与单位之间的内部往来款项兑数清理, 与单位互相协调处理, 并理顺账务关系, 避免日后出现账务混乱不清的情况。 (5) 完善应收款项管理制度, 严格考核, 实行奖惩。
3.4 提高单位管理人员对内控管理制度的认识水平
(1) 单位领导要对单位建立健全财务管理制度及内部控制管理制度负责任, 并督促执行。政府部门要提高单位领导及相关管理人员对会计核算及财务制度重要性的认识程度, 定期组织单位领导及相关管理人员进行学习及继续教育。使之能梳理单位各类经济业务流程, 明确业务各环节责任范围, 并按照财务管理细则办事。组建内部控制及内部监督的组织架构, 明确职责权限, 将权利与责任落实到个人, 每人完成各自应完成的任务。单位经济活动的决策、执行、监督应相互分离, 相互制约, 形成有效的制衡机制, 有利于提升管理效能。可以书面形式规定内部控制关键岗位人员的专业能力和职业道德要求, 明确岗位责任、岗位权力与其他岗位或外界的关系。单位内部也可以设置岗位监督员, 以更好的有序执行内控管理。财务部门应当与其他业务部门之间加强信息沟通, 便于会计核算工作的顺利进行。
(2) 会计人员要不断通过学习来提升自身综合素养, 年末总结经验, 规划分析工作中的要点及需改进的地方, 以在今后工作中不断展开创新, 逐步改进工作细则。平时应对各项预算指标执行情况加以分析与监控, 使掌握的经济业务数据更完善, 以为领导或上级提供有利的财务信息数据。
(3) 政府部门应切实加强员工业务培训和职业道德教育, 积极组织相关财务人员参加各种财务、管理、法律等专业知识培训, 使之更适应经济环境的变化。
3.5 引入权责发生制作为核算基础
权责发生制能反映归属当期的尚未发生现金收付的收入与费用, 更能全面反映行政事业单位的全部经济业务活动情况。事业单位应逐步引入权责发生制作为核算基础, 以更准确全面地反映行政事业单位资产、负债及资金运行情况, 提高资金的使用效率, 将已按完善手续签订后的收付款合同作为账务处理依据, 全面掌握单位完整的经济业务, 使之能得到更好的资金管理及运用。
3.6 加强预算执行环节的关键控制措施
政府应定期召开各单位月度或季度工作报告总结及计划会议, 相关预算管理人员应参加会议, 定期通报各部门预算执行情况, 财务人员可以在政府工作报告中进行记录, 以进行预算执行效果分析。建立健全议事决策制度, 做好决策及工作纪要的记录、流转及保存, 并在事后跟踪执行效果。对于金额较大项目, 应组织集体研究或聘请专家、技术咨询公司讨论, 研制项目执行情况的绩效评价监控方案, 严格控制项目预算支出的管理。建立内部部门之间沟通协调机制, 必要时向社会公开, 取得公众意见, 及时有效运用预算编制相关的信息, 在对当年预算执行结果进行绩效评价的基础上, 制定下一预算年度计划, 并严格控制内部预算追加调整。
4 结语
随着行政事业单位职能的提升、变革, 旧的会计核算方法已制约了行政事业单位的进一步发展。这就需要行政事业单位随着社会环境变化及时调整、加快更新会计核算管理方法的模式, 并有针对性的分析变革中遇到的问题。行政事业单位应逐步实行权责发生制, 并结合单位财务特征的实际情况, 尽早建立单位内控管理系统的组织架构, 不断完善工作模式, 提升会计核算工作质量, 实现对资金的最优利用, 提高资金运营效率, 以保护和合理利用国家资源, 从而提升社会公共服务的效率及水平, 更好地履行行政事业单位的整体职责。
摘要：行政事业单位主要是政府部门为社会文化、卫生、教育、交通等公益性目的而设置的职能性部门。政府部门要对各种经济资源进行公平、合理的分配, 使市场经济秩序公正、有序, 就需要保证宏观决策所依据的信息真实可靠。政府需要通过会计信息来监管各项社会公益性业务活动, 促进社会健康可持续发展, 所以行政事业单位的数目统计对社会发展方向确立及策划方针政策注关重要。本文阐述了现行行政事业单位会计核算中存在的问题, 同时提出问题的决策措施, 以期为行政事业单位管理提供参考及借鉴。
关键词：行政事业单位,会计核算
参考文献
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