一、廉洁执政风险
从定义上来看, 廉政风险防控为了避免权力所有者出现权力的滥用与不正当使用, 同时也为了避免监察的缺失而滋生腐败, 通过多种风险管理手段的运用而开展相应的廉政防控工作, 将可能滋生腐败的风险降至最低, 从而避免公共利益出现损失。对于廉政防控机制而言, 政府工作人员在行使职权过程中, 政府职能部门为了其避免出现职权滥用、以权谋私, 利用相关的排查、分析等措施与手段而形成的动态系统。
对于农村的各级干部而言, 尽管他们并非传统意义上的公职人员, 但是他们在担负着日常农村公共事务的管理与协调, 同时在农村村镇范围内受政府的委托行政相关的管理职能, 这与本质上的公权力相类似。在农村集体的三资管理问题当中, 村镇各级领导应该做到秉公办事、洁身自好, 对管理和行为进行防控。
二、廉洁执政在农村三资管理中可能遭遇到的问题
(一) 村务公开程序内容不规范的风险
在日常村务公开当中, 对于关系到村民切身利益的村务及财务问题, 应该遵循国家相关政策及法律的规定, 第一步要做的就是相关村务的议定、审核, 对于审核后的村务, 积极向村民进行公布、公开。然而就目前的实际发展情况来看, 许多地方的情况与之大相径庭, 在日常村务工作中省略了村务的事前议定和审核程序, 仅仅将最终的结果公布给村民。从基层民主管理来看, 村务公开对于推动其发展和完善监督都起到了难以替代的作用, 然而在很多地方, 村务公开的作用都没有有效地发挥出来, 村务公开过于模糊笼统, 在财务收支情况方面, 所公布的信息模棱两可, 含糊其辞, 同时在部分如村干部收入、村民福利待遇等村民关心的方面却选择不公开;有部分村子将一些无关的村务进行公开, 企图用来搪塞村民, 而对于村子的财务运转、村干部选举等日常事务却遮遮掩掩, 无法向村民公布。这样久而久之, 村干部就会失去村民的信任, 更不会关注村务, 这极大地伤害了村民参与村务的积极性, 造成了村民与村干部之间的紧张情绪, 不利于新农村的建设。
(二) 财务管理制度执行不到位的风险
许多村镇尽管建立了一系列的财务管理制度, 但是在实地考察和了解中发现, 许多制度的贯彻落实都存在着一定的脱节与不足。首先, 从财务上来看, 账目的收支汇总不及时。尽管国家大力倡导村级财政的统一管理, 但是许多村镇仍然存在着或多或少的抵触情绪, 无法按照相关规定, 向上级经济管理部门进行汇报总结。其次, 一部分资金收入并没有在账目中得到体现。许多村庄拥有较强的经济实力, 年收入很高, 但是部分村庄为了便于这部分资金的利用和调拨, 将这些收入存入村干部的个人账户, 同时没有按时向上级经管部门汇报。再次, 并没有依照相关规定设立账簿, 能够达到“三帐三簿”要求的村庄仍然较少, 大部分村庄仍然无法满足要求, 相关经济往来的明细记录也较为笼统模糊, 甚至物品的登记制度也没有建立起来, 到头来是一本糊涂账。最后, 财务人员选择任用不科学。许多村干部在选择会计、出纳时, 其评判标准并非从业资格以及相关经验, 而是从切身利益出发, 选择一些顺从的财务人员, 这极大的损坏了账目的公正性。
三、廉洁执政在农村三资管理中的预防与控制
(一) 进一步规范集体“三资”登记管理工作
从登记管理工作方面来看, 要对农村的资产所有权进行明确, 并对这些资产的价值进行客观评价, 在一定周期内进行资产清算, 并进行台账记录, 推动会计电算化管理。一旦资产出现产权转移的情况, 那么村干部必须通过相关的资产管理部门及评估机构, 依照相关程序进行合理的评估, 最终完成对这部分产权价值的评估和定价。当村庄的设备、厂房以及闲置土地对外出租时, 相关的方案评估和通过需要由村民代表会议决定。在项目的设立, 设备的购买方面, 必须采用对外公开竞标的方式, 避免在这些流程中出现资产流失、个人牟利行为的出现, 实现三资产权的明确。
(二) 进一步强化民主监督制度
在村务公开工作当中, 内容、形式、时间以及程序的统一才能最终形成规范化、透明化的实际公开。根据国家相关政策与法律法规的要求, 任何村庄的相关事务以及关系到村民切身经济利益的事务必须每月向村民公示一次。村干部的责任与目标落实到实处, 关系到民生的经济问题, 如宅基地的发放、补贴的方法都必须严格遵守村务公开的制度, 将相关政策及办法向村民公开。同时在基于有效、便利的原则基础上, 不同村庄应该根据自身的发展条件及实际状况, 制定科学的村务公开方式, 让村民拥有一个稳定、畅通的渠道了解村务信息, 做到真正意义上的村务透明、村务公开。
(三) 完善村级财务管理制度
相关村镇的纪检、检查部门应该进一步强化对于各个村庄三资管理工作中廉政风险的预防与控制, 选派熟悉业务的工作人员前往各个村庄进行相关村务公开工作的监督, 监督的重点要放在资金预算、收支管理、账务公开等几个方面。对于有以权谋私、违法乱纪的村干部, 一旦发现必须严肃查处, 对于违法违纪案件的曝光要不断加大力度, 为基层干部敲响警钟, 督促他们遵纪守法, 秉公办事。
摘要：从概念上来看, 农村三资即农村集体资金、资源以及资产的简称, 它从根本上代表了农村基层社会管理的各项问题所在, 同时也是广大农村群众最为关心的, 能够关系到他们切身利益的问题, 这也使得三资问题具有极为复杂、集中的特征, 会对农村基层的发展与社会和谐造成一定程度地影响。对于开展有关廉洁执政在三资管理中的预防与控制方面的研究, 一方面能够进一步加速“三资”管理的规范化与透明化, 推动农村的快速城镇化, 另一方面也能够有效地预防农村管理层出现腐败等问题, 促进农村基层管理的廉洁执政。同时随着廉洁执政的进行, 农村基层民主管理与民主监督都将得到更好的实践与推行, 切实维护农民群众的权利。
关键词：三资管理,廉洁执政,预防,控制
参考文献
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