第一篇：长株潭交通发展范文
长株潭综合交通一体化工作方案
加快推进长株潭综合交通一体化，优化现有交通基础设施网络和运输服务结构，发挥各种交通运输方式的整体优势和综合效率,是长株潭“资源节约型和环境友好型”社会综合交通建设的现实需要和重要任务。为认真落实省委书记周强同志的重要批示，加快推进长株潭城市群综合交通运输体系建设，按照《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划》中有关加强综合交通运输体系建设的要求和省委、省政府的工作部署，结合长株潭城市群城市发展规划及综合交通运输发展规划，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“三个服务”为宗旨，围绕全面推进“四化两型”战略目标，以资源节约和环境友好为主题，发挥综合交通运输优势，统筹城乡发展、打造宜居城市、促进社会和谐。以长株潭公交一体化为核心，紧紧围绕满足人民群众出行需求、加快推进长株潭社会经济发展一体化的目标，立足于高标准、高起点，大胆创新城市公共交通发展的体制机制，不断优化整合三市综合交通运输资源，形成三市一体、城乡统筹，资源共享、结构优化，功能齐全、管理高效，运营规范、服务优质，经济便利、安全有序的综合交通服务体系和运营体系，科学构筑“安全、便捷、经济、高效”的现代综合交通运输体系，满足广大群众出行需求。
二、组织领导
为加强组织领导，成立长株潭综合交通一体化工作领导小组，人员组成如下：
组 长：贺仁雨 副组长：徐正宪 李晓希 胡建新 文树勋 肖文伟 杨 广 成 员：徐 建 陈健强 刘 见 陆增富 刘国林 罗 可 李建斌 谭衡鸣 陈新发 罗丽萍
省交通运输厅厅长
省长株潭两型办副主任(正厅级)
省交通运输厅总经济师 省交通运输厅副厅长 长沙市政府副市长 株洲市政府副市长 湘潭市政府副市长
省交通运输厅副巡视员
省地方海事局局长 省财政厅经建处处长
省长株潭两型办发展处副处长 省机场管理集团副总经理 省交通运输厅运输管理处处长 省交通运输厅城市交通处处长 省道路运输管理局局长 省交通运输厅规划办主任
省交通运输厅引进外资项目办主任陈国辉
湖南城际铁路有限公司总会计师 刘明理
长沙市交通运输局局长 刘玉平
株洲市交通运输局局长 章礼华
湘潭市交通运输局局长
蒋自雄 长沙市轨道交通建设开发总公司副总经理
领导小组下设办公室，办公室设在省交通运输厅运输管理处(电话0731—88770138，传真0731—88770033)，罗可任办公室主任，彭建涛、李鸿德任副主任，负责推进长株潭综合交通一体化日常工作。长株潭三市应成立相应的领导机构和工作班子。
三、工作大纲
(一)实施范围
长株潭城市群核心地区(主要包括长沙市新编城市总体规划确定的长沙市城市规划区，湘潭新编城市总体规划确定的城市规划区和湘潭县易俗河-河口地区，株洲市新编城市总体规划确定的城市规划区和株洲县渌口地区，总面积为4500平方公里左右)。
(二)工作原则
1、坚持以人为本，注重“两型”发展。注重交通与环境保护协调发展，提供与自然和城市风貌相和谐的交通环境，以零换乘、无缝对接为目标，为长株潭城市群人们提供个性化、人性化、多层次、多功能的交通服务，提高污染少、占地少、能耗低的交通方式所占比重，大力发展和使用公共交通。
2、坚持统筹协调，突出工作重点。城市群对外通道与内部设施协调发展，突出城市群内部体系的构建;各种交通方式协调发展，突出城际快速干道的构建和枢纽换乘中心的建设;城市交通与农村交通统筹发展，突出城市交通，以城带乡。
3、坚持深化改革，大胆创新突破
突出公共交通的公益性定位，加强政府投入和引导，加快推进交通建设与管理上的制度创新，在投资、营运、管理、组织、政策保障等方面提出构建适应三市经济和人民群众出行的理想模式;加强区域间、城乡间及各类交通方式之间的衔接互补，提高综合交通运输的整体运行效率。
4、坚持科学发展，提高管理服务水平。以科学发展观为指导，适当超前，实现跨越式增长，交通设施建设总量要适应并适当超前于城市群发展需要，交通体系布局要适应并引导城市群生产力布局。同时进一步加强综合交通运输组织管理的信息化、智能化进程，不断提升服务水平和管理水平。
(三)目标和任务
1、总体目标 以长株潭公交一体化和智能交通、综合运输枢纽建设为重点，通过5年的努力，优化现有交通基础设施网络和运输服务结构，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和综合效率，形成“布局完善、功能协调、衔接顺畅、技术先进、安全可靠、高效低耗” 的综合运输体系，为长株潭城市群提供充分、优质、可持续的交通运输服务，促进经济社会长期持续健康发展。
2、主要任务
(1)准确掌握长株潭城市群综合交通运输发展现状，剖析存在问题及原因;
(2)有效认识长株潭城市群当前及未来综合交通运输发展的宏观环境，并通过定量与定性分析方法，较准确地预测长株潭综合运输需求;
(3)提出推进长株潭城市群综合交通运输体系建设总体思路;
(4)优化长株潭城市群交通基础设施网络、明确如何从点、线、面(即枢纽、通道、网络)三个层次统筹考虑不同运输方式之间、城市交通与城际交通之间的基础设施衔接与协调;
(5)分析长株潭城市群推行“公交优先”与“城乡公交一体化”发展战略的主要任务，提出长株潭城市群道路运输和城市公交运输融合三市公交一体化实施方案。研究内容包括：三市城际交通运输统一管理体制、三市城际公交运输企业模式、三市城际交通运输资源配置、三市城际交通运输节能减排考核机制、三市城际交通运输信息平台等。
(6)科学确定建立长株潭城市群高效的运输组织保障系统，探索建立统一的市场准入与退出机制、统一的客服标准和运行监管机制。解决在不同运输方式之间、区域之间、城乡之间的运输组织、市场与信息、技术与标准等方面实现一体化的问题;
(7)提出长株潭城市群综合交通运输发展的对策与措施。确定政府在综合交通运输体系中的角色定位，制定推动综合交通运输体系发展的相关政策，包括税收政策、交通规费政策、票价政策、财政政策、市场政策等。
(8)构建长株潭城市群综合交通运输体系理想模式，并提出相关组织、运营、管理及支持保障系统。
(四)研究重点
1、制定长株潭公交一体化方案。积极搭建长株潭三市公交一体化运作平台，整合长株潭三市现有的公交、城交客运资源，进行公交化、公益化改造，对现有的长株潭城际一体化公交线路进行提质改造和优化调整，积极构建智能公交和“两型”公交。
2、研究长株潭城际铁路、长沙市地铁与常规公交一体化协调发展问题。并根据长株潭城际铁路、长沙市地铁建设情况，给出常规公交线网与长株潭轨道交通协调的方案与营运组织的协调策略。
3、以综合交通运输枢纽建设为抓手，加强道路运输与其他运输方式的衔接，实现多种运输方式间“无缝衔接”和旅客 “零距离换乘”。着重考虑如何强化道路客运衔接铁路、机场等枢纽、港站的集疏运功能，如何加快完善道路旅客集疏运服务网络，科学安排班次密度。
4、提出改造提升客运服务体系，推进综合交通运输一体化的策略。重点研究加强综合交通运输政策和标准规范，如何促进各种运输方式之间，区城之间及城乡之间客运组织与市场的衔接，促进交通运输一体化。
5、深入研究长株潭智能交通体系建设，加快综合运输管理和公共信息服务平台建设，形成各种运输方式既自成管理体系、高效运行，又优势互补、相互衔接的格局，促进各种运输方式之间的信息资源共享，改善公众出行信息服务，提高交通运输管理效能和服务水平。
四、工作步骤
(一)2011年7月，召开长株潭综合交通一体化建设领导小组会议，建立健全组织机构，讨论长株潭综合交通一体化工作会议的有关事宜。
(二)2011年8月，课题组与“研究机构”完成调研工作，收集有关资料，提交《实施方案》(初稿)。
(三)2011年9月，领导小组邀请世界银行“中国城市群两型综合交通发展研究”项目专家对《实施方案》(初稿)评审，并根据修改意见完善。
(四)2011年10月，课题小组提交《实施方案》(修改稿)，领导小组再次组织专家审查。
(五)2011年11月，提交《实施方案》最终稿并报省政府审批。
(六)2012年元月，按《实施方案》推进长株潭综合交通一体化。
第二篇：长株潭城市群经济社会发展现状分析
2010年，长株潭三市生产总值、地方财政收入、全社会消费品零售额、全社会固定资产投资分别占全省的42.2%、38.4%、43.2%和45.9%，日益成为湖南产业、城市最为密集的区域。国家十二五规划明确提出，要大力促进中部地区崛起，重点推进环长株潭城市群等区域发展。这标志着加快长株潭城市群的发展已成为国家促进区域协调发展的重要举措。
一、长株潭城市群经济社会发展情况
长株潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足40公里。区域内国土面积2.8万平方公里，占全省的13.2%。到2010年末，长株潭城市群区域内集中了全省3/4的研发人员、80%的科技成果。自2007年长株潭城市群被国务院批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区以来，该区域发展速度明显加快，发展质量明显提升。
(一)城市化水平不断提高，城区规模逐步扩大。最新数据显示，长株潭城市群城镇化水平已达到56.3%，比2005年提高11.3个百分点。随着城市群城镇化水平不断提高，城区规模也在不断扩大，城市空间布局加快拓展，城市群呈现融城之势。长沙形成了一主(河东主城区)、两次(河西新城和河东星马新城)、四组团(暮云、捞霞、高星、含浦)式发展布局，并积极向株洲、湘潭方向拓展。株洲在河西向湘潭方向拓展，天台—粟西组团，规划建设成13平方公里的新城区，并沿长株潭高速公路两侧发展，北上与长沙对接。湘潭则向北朝长沙方向拓展，沿江规划建设20平方公里的新城区，东面则与株洲对接。融城格局使得三市联系更为紧密，互补性日益增强。
(二)产业结构不断优化，示范带动作用逐步显现。2010年，长株潭城市群实现财政总收入715.8亿元，比上年增长26.8%，增速超过全省平均水平3.5个百分点，总量占到全省的38.4%;实现GDP 6715.91亿元，增长15.5%，总量占全省的42.2%，增速分别比上年和当年全省平均水平快1个百分点。在三次产业结构中，长株潭城市群农业历史悠久，工业门类齐全，第三产业比较发达，一些领域的优势已经形成或正在形成。在农业发展上，传统的粮棉油和具有特色的蔬菜、水产品、林特产品等品种繁多，附加值高，第一产业增加值达到421.9亿元，占全省的18.0%。在工业发展上，建筑、装备制造、钢铁有色、卷烟制造等行业在全省乃至全国都占有重要地位，第二产业增加值达到3681.87亿元，占全省的50.3%。在服务业发展上，以长沙为中心，商贸、运输、邮电、金融、科教、旅游、房地产、文化娱
乐、信息服务和社区服务等发展优势明显，第三产业增加值达到2612.14亿元，占全省的41.8%。在第二产业保持对国民经济有力支撑的同时，第三产业对国民经济的贡献率日益增大，一产业占比逐年下降。2010年长株潭城市群三次产业结构比为6.3:54.8:38.9，而全省为14.7:46.0:39.3。这说明长株潭
二、三产业相对全省而言比较发达。
(三)基础设施不断完善，投资环境逐步改善。2010年长株潭城市群完成全社会固定资产投资4511.88亿元，比上年增长28.4%，高于全省0.8个百分点，占全省的45.9%。其中，投入基础设施建设资金867.46亿元，比上年增长20.5%。先后建成了一批重点基础设施项目，公路交通、通信、电力、饮水和水利防洪能力明显提高，城市配套设施不断完善。长沙市亿元以上的在建项目(不包括房地产)达374个，计划投资规模2632.87亿元。随着轨道交通工程、湘江过江通道工程、湘江长沙综合枢纽工程等重大项目的开工建设，长沙的基础设施将更加完善。株洲市共完成全社会固定资产投资567.3亿元，增长46.1%。新开工5条高速公路，武广高铁株洲西站投入运营，干线公路改建提速，炎帝大道、时代大道等建成通车，湘江风光带建设顺利推进，城市品位明显提升。湘潭市交通、通讯、电力、环保等重大基础设施建设完成投资80亿元以上，城际轨道交通等一批重大项目加速启动和推进，综合交通体系建设驶入快车道。长株潭市际市域两个“1小时经济圈”加速形成。随着长株潭三市通讯升位并网、金融同城和城际轻轨的建设，极大地促进了三市经济融合，为长株潭城市群协同发展创造了良好的基础环境。
(四)收入渠道不断拓宽，居民生活水平逐步提高。随着经济的快速增长，城乡居民收入渠道不断拓宽。2010年，长株潭城市群城乡居民收入分别为21201元和9296元，较全省平均水平高出4635元和3674元，分别比上年增长12.6%、17.9%，增速分别比全省平均水平快2.8个和3.4个百分点。其中，长株潭三市城镇居民人均工资性收入分别为14069.74元、12965.65 元和 11951.08元，较上年分别增长11.7%、19.5%和10.9%。随着长株潭新型工业化的加速推进，农村居民就业渠道拓宽，工资性收入大幅增长。2010年，长株潭三市的农村居民人均工资性收入分别为5354元、3793.64元和3600.45元，分别比上年增长19.5%、22.6%和25%。加上“新农合”广泛覆盖、“新农保”逐步推行、义务教育阶段学生学杂费减免等政策的实施，推动农民进一步增收，为长株潭城乡居民提高生活水平、拓展消费领域提供了内在动力和有力保障。2010年，长株潭城市群城镇居民和农村居民人均消费性支出分别为14452元和6306元,分别比上年增长7.2%和9.3%。
二、长株潭城市群经济社会发展存在的主要问题
(一)长株潭城市群总体实力还不强，产业结构不优。长株潭城市群总体人口超千万，但总体实力与人口相当的北京、上海相差甚远，与广州、深圳等发达城市的差距也较大。2010年，长株潭地区生产总值仅相当于北京、上海、广州、深圳的48.7%和39.8%、63.3%和70.6%。由于总体实力不强，难以发挥城市群的带动、辐射作用。从产业结构看，长株潭优势产业链尚未形成，传统产业比重偏大，区域内钢铁、机械、有色等传统重化工业比重较高。2010年，长株潭城市群规模以上工业中重工业企业个数和重工业总产值占了全省70%以上,而优势产业仅占全省优势产业的43.9%。
(二)城镇功能拓展不够，公共服务相对滞后，制约城镇扩容提质。近年来，长株潭城市群建设和发展有了较大进步，但仍存在资源整合差、功能不全、配套落后、产业薄弱等不足，城市群吸纳农村人口向城镇转移的公共医疗、社会保障、基础教育等制度和服务发展不够完善，制约了城镇扩容提质和城市化进程。最新数据显示，长株潭城市群城镇化率为56.3%，相比珠三角的70%还差13.7个百分点，离2015年实现城市化率70%以上的目标任务还比较艰巨。
(三)经济结构性矛盾仍然突出，缺乏强大带动力的产业集群和引领未来的战略性支柱产业。长株潭城市群经济产业结构不合理，
一、
二、三产业结构由2005年的8.9：45.3：45.8调整到2010年的6.3：54.8：38.9。呈现“
二、
三、一”的产业结构，区域内一些支柱产业并不切合本地的资源或区位条件，对当地发展带动不强。化工、冶金等支柱产业的发展空间有限，自主知识产权不多，对引领未来的战略性产业开发不够，已有的科技优势还没有形成产业优势。
(四)资源节约压力较大，湘江生态环境亟待改善。湘江流域云集了电力、冶金、化工、煤炭、建材、纺织、食品、造纸等工业，这类工业的成长发展过程就是不断消耗自然资源，并使景观生态不断受到侵袭和损害的过程。湘江近年枯水频发，沿江城市的供水、航运交通、工农业生产等均受到了较大的影响。环境保护、资源节约与产业发展的有机结合还没有取得实质性突破。
(五)城市群协调发展的体制机制需要进一步完善。从国外主要城市群的发展经验看，各城市间密切的产业分工协作关系是城市群发展的重要特征，政府的规划协调是城市群发展
的重要保障。从当前来看，长株潭协同发展的规划虽已颁布，但有效实施仍缺乏强有力的措施和手段，三市及各部门之间的行政壁垒也一定程度存在。另外，城市群之间的产业结构趋同，互补性不强，降低了区域经济竞争力。
三、推进长株潭城市群加快发展的对策建议
(一)建立完善利益协调、补偿机制。城市群的经济发展要形成合力，必须建立在平等、互利、协作形成的共同进步的基础之上。由于各城市经济发展的不平衡和主体功能定位上的差异，必然导致地方收入的差距，特别是要使产业在区域内的转移、能源资源的转移以及环境的保护治理都会改变各市的成本和收益。因此，必须建立和完善利益共享、补偿机制，实现地方经济利益的再分配，从而实现各方共赢。
(二)加强制度创新和科技投入，提升城市群的综合实力。只有持续不断的创新力，才会有强有力的综合实力和强大的带动力与发展力。目前，长株潭的高校和科研院所的总体实力较强，高层次科技人才优势明显，但是科技转化能力不足，未将科技优势转化为产业优势。因此，要进一步加大财政对科技创新的投入，为企业、高校、科研院所的科研活动提供更多的平台，不断提高劳动生产率和资本产出效率，推动各城市经济科学、快速、可持续发展。
(三)加大基础设施投入，提高公共服务质量。发达的交通网络是城市群快速发展的重要支撑。要加大对长株潭基础设施的投入，进一步加快交通、公共医疗、社会保障、基础教育等建设，提高公共服务质量。通过综合制度创新，破除城乡分割的体制和机制障碍，加快城市群吸纳资金、技术和农村人口向城镇转移的步伐，增强中心城区的集聚辐射能力，提高城镇综合承载能力。
(四)依托重点企业，加快产业集群发展。工业化是城市群产生和发展的根本动力。长株潭城市群要以构建产业集群和产业链为抓手，加快推进新型工业化。从目前城市群的现状来看，产业集中度不高、产业分工协作不紧密、产业链不够长的问题还比较突出。因此，各城市要打破地区、行业界限，站在经济一体化高度，发挥资源优势、产业优势，构建产业集群和产业分工。要针对这一区域支柱产业、重点企业对经济的辐射力和带动力不强的弱点，进一步拉长支柱产业、特色产业的产业链，加强企业之间的优势互补，形成产业整体优势。要充分发挥各城市产业比较优势，做大做强经济总量。
(五)大力发展循环经济，全面加强资源节约和环境保护。“两型”建设是长株潭城市群发展的核心内容。而循环经济是以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济发展模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。要进一步加强宣传，提高全民意识，培养节约型和环境友好型新理念，发挥政府的政策导向作用和市场的基础性调节作用，加大科技、资金投入，淘汰落后技术和生产方法，开发资源节约和环境保护的新技术，加快建设资源节约型和环境友好型长株潭试验区。
第三篇：长株潭区域经济发展中的行政区划调整研究
摘要:行政区划与区域经济发展具有内在的联系,行政区划的合理与否直接影响着区域经济的发展。在分析长株潭地区现行行政区划体制与区域经济发展不适应所存在问题的基础上,提出了行政区划调整的建议,使行政区划更好地适应长株潭地区的区域经济发展。关键词:长株潭地区;区域经济发展;行政区划调整
区域经济发展问题是当今中国经济和社会发展中的一个重大问题,而行政区划是影响区域经济发展的重要因素。长株潭城市群处于我国京广经济带、泛珠三角经济区和长江经济带的结合部,区位和交通条件优越,保持着强劲的发展态势。但事实证明,长株潭区域经济一体化也没能摆脱行政区划的刚性约束,适当调整行政区划,促进长株潭城市群更快更好地发展乃当务之急。
一、行政区划对区域经济发展的影响
现阶段,在我国特有的政治体制下区域经济发展主要是以行政区为界而展开的。行政区划的设置和变更直接影响着区域经济发展。一切经济活动都是在特定的行政区域内进行的,必然受到行政区内行政机关的各种行政权力、发展战略和政策等影响。行政区划作为国家划分和配置地方各级政府职能的基础,从政治体制和行政管理方面影响和制约着经济体制和经济活动,影响着区域经济的形成和发展,影响着资源开发、工业布局、城市发展等方面的战略选择和规划制定,成为促进或阻碍区域经济发展的重要因素。当前,区域经济发展的最终趋势为区域经济一体化,当行政区划适应区域经济一体化进程时,就会促进区域经济持续健康发展,否则,就会产生所谓的“行政区经济”现象,即行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象。“行政区经济”现象将导致行政分割的矛盾很大,进而导致区域经济无法实现一盘棋式的共同发展。
行政区划是国家政权建设的前提和重要组成部分,它通过行政建制的撤设、行政区的规模等级、行政区范围的合理性及行政中心的设置等影响着区域自然资源的开发、生产要素的空间流动与配置、经济活动的空间组织,从而对区域经济的发展产生多方面的影响。这主要体现在以下几个方面:一是政府纵向权力结构确定的中央与地方关系、集权或分权程度直接关系到中央政府的宏观经济决策与调控能力,影响着地方政府发展区域经济的积极性、能动性和创造性。二是政府产业、财税、金融、投融资等政策,反映政府在一定时期的经济意图,体现政府基本政策倾向,直接介入经济活动并对经济运行进行有效干预,对国家宏观经济运行和区域经济发展,都将产生很强的导向乃至直接的决定性作用。三是地方政府为履行政府职能,在贯彻落实国家宏观经济政策,制定区域经济发展战略、计划、组织、管理、调控区域经济的具体政府行为,都直接或间接地介入区域经济活动,作用于区域资源配置,对区域优势发挥和区域经济发展产生更为直接、突出、独特而深刻的影响。同时,在中央与地方分权体制下,受制于施政范围限制和经济利益驱动的地方政府,在对涉及到跨行政区,涉及区际利益关系的一些矛盾与问题处理上,能否着眼于长远利益和全局利益,采取相互合作、因势利导的理性行为方式,将会对跨行政区的区域经济成长、发育、发展产生十分深刻的影响。此外,行政区划等级不同,地方政府在行政体制中地位不同,不同层次的地方政府的职能大小,对区域经济发挥的影响程度也存在着较大的差异。
二、长株潭地区现行行政区划不适应区域经济的快速发展
长株潭城市群位于湖南省东北部,包括长沙、株洲、湘潭三市,面积2.8万平方公里,2006年人口1 300万,经济总量2 818亿元,分别占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%,是湖南省经济发展的核心增长极。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布,两两相距不足40公里,结构紧凑。
长株潭城市群核心地区发展目标被定为形成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。目前,长株潭城市群整体经济虽然保持着强劲的发展态势,但大量事实表明,长株潭区域经济仍然在按行政区经济规律运行。行政区经济界限如同一堵看不见的墙对长株潭区域经济的横向联系产生着刚性制约。随着长株潭一体化的步伐越来越快,跨区域的需求就越来越多,而长株潭地区的行政区划却越来越无法满足其需求。
1.现有的市管县体制与生产力布局的变化及市场经济发展规律不相适应,妨碍了城乡经济协调发展
区域经济的持续发展首先要求城乡经济协调发展,而现行市管县体制却越来越成为城乡经济协调发展的障碍。市管县体制是在我国特定的政治经济环境下,在传统计划经济体制向社会主义市场经济转轨过程中产生的,对于密切城乡关系,加强城乡合作,促进城乡一体化进程等诸多方面都有过一定的推动作用。但随着区域经济和城市化的发展,尤其是市与县经济差距的缩小,该体制下的市县矛盾、区县矛盾日益突出。许多市视县为附属行政单位,要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要,导致了这两个利益主体的经济发展冲突,使市管县演变成为市压县或市刮县。在市管县体制背景下,市的发展偏向于中心城市而轻视所管辖的县(市),不仅没有带动县(市)经济发展,反而使其发展受到压抑。例如,株洲市所辖南部的茶陵县、炎陵县距离株洲市实在太远,不仅没有带动其发展,推动城乡耦合,反而要为其中心城市株洲发展提供资源,限制了自身发展。
2.城镇型政区数量小,规模不大,集聚辐射功能较弱,影响区域经济的资源整合
城镇型政区是一个区域经济、政治、社会、教育、科技及文化活动的最基本单元。伴随着工业化、现代化进程的加快, 城镇型行政区划建制在整个行政区划体系中所占的比重越来越大, 而城镇型行政区划空间的不足正严重制约着城镇化的进程, 这就迫切要求在城镇化进程中对政区设置做出适当的调整。城镇作为经济的中心,集聚了比较高的能量,发展到一定阶段必然要向四周放射其能量,这也是由城镇经济活动的本质决定的:城镇发展必须以周边外围地区为腹地,为其提供必要的生产要素和商品市场;周边外围地区需要借助城镇核心区的经济辐射,带动和影响当地产业的发展,实现与城镇对接,从而加快区域经济发展的步伐。长株潭城镇体系受自然、历史、政治、经济、交通等因素的影响,形成了自身的特点,但在职能结构、规模结构、空间布局等方面存在许多问题:(1)城镇型政区数量偏小,规模不大。长株潭地区现有大城市仅长沙市、株洲市、湘潭市三个,且三市市区人口、面积均低于全国平均水平,这种状况对区域城镇的影响是以“极化效应”为主,辐射和带动力不强。长株潭地区现设乡镇数量为293个,远低于国内发达地区水平。(2)市辖区结构不甚合理,特别是新区(郊区)和县城偏小。市中心区人口和经济活动高度密集,造成诸如交通拥挤、住房紧张、环境污染、城市基础设施超负荷运行等一系列问题;而新区(郊区)和县城发展缓慢,规模偏小,功能单一,没有形成明显的集聚规模,尤其缺少中等城镇这一重要环节作为地域辐射中心,城镇体系尚待完善。(3)各中心城市的辐射功能较弱,各城镇职能结构趋同,城镇之间的联系松散,缺乏合理的分工和协作。由于第三产业发展相对缓慢,市中心区的服务功能较差,对周围地区的辐射力较弱,市域内各城镇职能雷同,外向型经济不发达,缺少互补性。(4)城镇化水平低,地域差异较大。株洲所辖四县一市中除株洲县城镇化水平较高外,炎陵、茶陵、醴陵和攸县的城镇化水平都很低。全市城镇密度和城镇化水平在地域分布上也存在着明显差异,靠近市中心区的城镇发展水平明显高于边缘地带。(5)有些市辖区范围狭小,管理幅度较窄。随着工业化、城镇化进程的加快,
人口和产业的快速集聚,中心城市城区的发展空间基本饱和,人口过密的状况逐渐严重,经济建设项目和社会发展项目缺乏布局空间,制约了城市的可持续发展。这些问题导致长株潭地区行政分割现象比较突出,生产要素很难在区内自由流动、配置和整合,严重影响了区域经济发展。3.乡镇行政区划不合理,行政管理成本大,制约了农村地区经济发展
长株潭地区部分地方乡、镇政府规模虽小,可公务员动辄上百人,可谓“生之者寡,食之者众”,成为行政重负。这样的状况不便于管理,而且机构繁多,严重影响了办事的效率,对经济发展也很不利。乡镇政府职能过宽、机构臃肿、支出膨胀,是造成农民负担过重的主要原因。据统计,目前长株潭地区共有乡镇数量293个,乡镇平均人口数量约为16 587人。一方面,这样的基层行政建制规模在现今“行政区经济”作用下,受到了行政区划体制的限制,农村生产要素难以按照市场需求进行有效配置,土地、水等自然资源得不到合理开发利用。在进行基础设施和公共工程建设时,往往各搞一套,无法统筹规划、集中建设,有限的财力、物力、人力不利于农村城镇化的推进,直接影响了农村经济的发展。另一方面,“麻雀虽小,五脏俱全”,乡镇的班子委员会一个也不能少,导致官民比例偏高,造成基层行政管理机构的管理能力和有限资源的巨大浪费,加大了行政管理成本。
三、长株潭行政区划调整的政策建议
为了适应长株潭区域经济迅速发展的内在需要,我们必须在遵循行政区划体制改革一般规律与原则的前提下,结合长株潭地区的实际情况,有针对性地提出长株潭地区行政区划调整的重要措施。
1.逐步取消市管县体制,实施省直辖县,促进县域经济发展
行政区划体制改革必须考虑到我国的区域特点和区划结构,对我国行政区划层次与管理幅度有科学的认识,应该以逐步取消市管县体制作为突破口,这样才可以从根本上提高行政效率,促进城市建设和农村发展。出于实际考虑,长株潭城市群实施省直辖县的具体步骤为:首先,认真总结并推广浙江和湖北等地“扩权强县”、“留利农村”的经验,结合行政审批制度、从扩大县财权、事权、人事权入手,逐步弱化地级市干预县级政府公共事务的行政能力。其次,认真总结海南省“小政府,大社会”以及省直辖县市和设置重庆直辖市的经验,并根据自然地形与周围省级政区调整,逐步形成省——县——乡三级制。最后,根据宪法规定,长株潭地区的12个县(市)除长沙县、望城县、株洲县、醴陵市、湘潭县、湘乡市外的6个县(市)归湖南省管,长沙市、株洲市、湘潭市不辖县(市)。
2.调整不合理的城镇型政区设置及其布局,促进城乡区域经济协调发展
长株潭地区的城镇型政区设置及其布局,应当逐步形成以长沙、株洲、湘潭为核心和中心结点的放射性城镇布局,以三纵两横(即一主两次两辅)的“冉”字型结构支撑起整个区域的城镇发展空间。长株潭地区城镇将形成省域中心城市组群——区域中心城市组群——重点镇——一般建制镇四级结构。根据这个设想,特提出以下具体建议:(1)根据自身特点,以区域资源开发最优化为前提,依据地域分工原则,积极扶持主城区(含新区、镇)的发展,培育小城镇,建立规模适度、布局合理的城镇体系,逐步由“点”开发向“轴”开发过渡,最终向网络化推进,以城带乡,城乡一体化,努力缩小城乡差距,最终达到区域均衡发展,形成以长沙为中心的长株潭优势产业群和城市群,成为全省经济发展的核心区、支撑点和依托地。(2)以市域主城区(含新区)为核心,以县城(含县级市)为次级中心,以市域城镇为片区乡镇地区中心,形成主城区(含新区)——县城(含县级市——建制镇三级结构,带动广大乡镇,加速城乡一体化,提高城市化水平。
在实行省直辖县、县脱离地级市管辖之后,必须预留中心城市发展空间,适当扩大市辖区范围,调整原有市辖区格局,使其能够满足城市内部经济社会发展、生态环境治理与保护、人
居环境建设等对空间的需求,吸纳更多的外部要素,增强城市发展的能量;同时可以有效地整合资源,形成合理的内部分工,优化内部功能分区、提高城市空间的利用效率,进而促进中心城市健康发展,充分发挥中心城市辐射带动作用。
3.合理扩大乡镇规模,降低行政成本,提高行政效率,促进农村经济发展
有计划、有步骤地进行乡镇撤并,有利于减轻农民负担,促进乡镇经济发展。由于科技的进步、交通通讯的发达和管理手段的现代化,行政区域的管辖幅度可以增大一些,管辖下一级行政区的数量可以增加一些,管理机构则可以精简一些。“撤并乡镇”有利于精简机构,减少乡镇行政人员和财政开支,降低管理成本,减轻农民负担;有利于优化资源配置,促进乡镇的经济发展;有利于优化小城镇体系,促进小城镇建设,从而推进中国城镇化进程;可以尽可能地减轻国家负担并让农民富裕起来。设立乡镇的标准应较1984年民政部的设镇标准有所改变,具体来说合并后的乡镇总人口应在5—8万为宜,面积应在100平方公里以上。长株潭地区乡镇调整完全能够达到该标准或者适当超过该标准。但在实际操作过程中应充分尊重乡镇的历史沿革和当地居民多年形成的生产、生活习惯,不能搞一刀切。乡镇撤并以后,要严肃编制管理,按一类乡镇39名、二类乡镇37名、三类乡镇32名定编,实行“一人一编一卡”,同时为了增强乡镇机关事业单位干部职工在乡镇行政区划调整中的心理和经济承受能力,减少社会动荡,应采取相关措施,多渠道分流富余人员。
参考文献:
[1]常黎.行政区划与区域经济发展——河南省案例分析[M].北京:科学出版社,2008.
[2]陈秀山,孙久文.中国区域经济问题研究[M].北京:商务印书馆,2005.
[3]侯景新,肖金成.行政区划与区域管理[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
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[5]曾万涛.长株潭地区行政区划调整研究[J].地域研究与开发,2008,(2).
第四篇：长株潭大市场
长株潭大市场是经省政府批准立项，由湘潭市金三角投资建设开发有限公司开发的一个集百货、家电、食品、日化、酒水、纸品等为一体的一级批发市场。占地1795亩，总投资20亿元，总建筑面积100万平方米，设有门面5000个，摊位6000个，仓库50万平方米及停车场、道路、消防、公共设施等，是中南地区最好、规模最大、产品最全、价格最优的商品集散中心。
独享天时商机无限
长沙、株洲、湘潭三市融城战略已列入国家“十五”计划，是中央重点引导和培育的七大城市密集区之一，并列入世界银行DSC(城市发展战略)中南区的重点培育项目。仰天湖4000亩退田还湖工程，将建成湖南乃至全国最大的水上娱乐中心和水上拍摄基地，外加 的昭山旅游区和正在开发的沿江风光带，使方圆20平方公里内成为三市中心的商贸旅游区，具有无限的发展空间，而长株潭太市场则是融城战略的龙头项目。
地理优越交通便利
长株潭太市场地处长株潭三市中心，320、107国道交汇于此，京珠、上瑞高速公路穿境而过，京广、湘黔铁路在境内设站，湘江常年通航，紧临黄花国际机场和大托铺货运机场地，交通十分便利。
政策优惠入市得利
·大市场实行“统一管理、封闭运行”的原则。工商、税务、公安等有关部门参加组成的市场管理委员会依据政府精神，放宽政策、搞活市场，为经营户提供宽松的经营环境。 ·进场业主可享受省、市、区政府给予众多的优惠政策，详见潭岳政发(2002)9号文件《岳塘区人民政府关于进一步支持大市场长株潭大市场加快发展的若干意见》，其中三年内应交的工商费和地税等由金三角公司统一代缴，不另向经营户收取。
·市场经营业主可随房落户，，只收取办证工本费，子女入学与本地居民子女同等对待。 ·国家专业银行给市场经营业主提供50%购房按揭贷款。
·市场统一为经营业主代办开业所需所有证照。
·对来市场配套发展的加工业产品，其进场自销部分，只征流通环节税金。
·对来市场交易的外地车辆，除处置交通事故和刑事案件处，一律不检查、不罚款、不扣车、不扣货，确保物畅人安。
·挟中国入世的风雷，乘三市融城之东风，各级政府和开发商将与广大经营业主精诚合作，共建兴旺发达的长株潭大市场------我们美好的家园。
第五篇：长株潭两型建设体会唐光华
长株潭两型建设学习参观体会
学员 唐光华
参加公务员班培训学习期间，我们宜昌市委党校十五期公务员班师生一起前往湖南学习考察推进“四化两型”建设，几天的时间虽然短促，但触动很大，思考颇多，更受益匪浅，深受启发。
感觉很兴奋
几天内所到之处，包括长沙市、及到岳阳、衡山经过的株潭及其沿途，要不就是笔直宽阔的大道、要不就是绿荫掩荫的小楼、要么是整洁靓丽的城市、要么是生态环境的工厂……。湖南坚持以大项目推进产业结构调整，以高起点规划加快城乡建设，以高标准加强城市管理，竞相发展、赶超跨越的态势令人触动，深感震撼。
一是发展快。2010年，长株潭三市人口1300多万，不到全省的20%，地区生产总值6715.91亿元，占全省生产总值的42.2%.消费品零售额和地方财政收入都超过或接近全省的40%。2011年5月6日，中国社科院对外发布2011版《城市竞争蓝皮书・中国城市竞争力报告》，相关内容赫然显示：珠三角、长三角、环渤海地区囊括“竞争力前10强”的局面被打破，长沙作为中西部地区唯一代表，位列第9，首度跻身10强，成为国内“最耀眼的明星城市”。
二是变化大。在县域经济发展上，长株潭地区的部分县(市、区)依托优越的区位优势，坚持以先进制造业和现代
服务业并重，大力引进、培育和发展符合国家政策要求的战略性新型产业，加快产业转型升级步伐，县域经济实现又快又好发展。2011年，长沙市的长沙县、宁乡县、浏阳市继续位居全国百强县行列，长沙县2011年预计完成财政总收入120亿元，增量达到了45亿元。在城市建设上，长沙市实施 “沿江建设，跨江发展”战略，湘潭在全省率先制定“两型”建设的顶层设计，编制完成了10多个重点区域控规，城市建设“一年一个样”。2008年、2009年、2010年，长沙连续三次荣膺“中国(大陆)最具幸福感城市”，分别以第10位、第7位、第4位跻身评选排行榜，并于2010年获得特别设立的“民生满意奖”;获评绿化模范城市、优秀旅游城市、十佳休闲宜居生态城市 、联合国人居环境良好范例奖。
三是管理好。长株潭及其各县(市、区)围绕争创国家级文明城市，创新理念，加大投入，采取市场化运作的模式，加强城市建设和管理，无论是城市建设规模和品位，还是城市建设速度和管理水平，都有很大程度地提升。创新提出和推进建设两型先导区，即大河西先导区建设，市政府授权先导区管委会对"三区一县"重大经济事务行使管理权限，不承担社会管理职能。市委、市政府确定"五统一分"("五统"即统一国土、规划、重大基础设施项目、环保、综合配套改革，"一分"即分区实施)的运行机制，以此理顺先导区管委会与“三区一县”的关系，明确各自的权利与责任。 拥有长沙市规划局、国土局、环保局、建委、房产局、林业局、水利
局、发改委、农业局、园林局(岳麓山风景名胜区管理局)和文化局 11枚2号公章，被允许实施这些部门的44项行政许可。
感慨很颇多
一是思想解放。坚持 “敢于负债搞建设、敢于让利搞招商、敢于大胆用干部、敢于放权活机制、敢于创新促发展”，为经济社会发展注入了强大的活力。尤其是把和谐家庭作为和谐社会、两型社会建设的重要内容来推进，实实在在体现了以人为本的理念。制定的“两型”家庭标准包括了使用节能型器具、使用循环用水设备 、垃圾分类处理、自觉执行限塑令，自带购物袋或菜篮子等、尽量采取步行、自行车、公共交通出行、夫妻互相尊重、互相容忍、和谐美满、无婚外情 。特别是最后一条，倡导了一种健康和谐的家庭理念，把很泛概念化的两型社会建设具体到了人人都很的见、摸的着的行动和规范。
二是理念新颖。从将省政府搬迁到长株潭三市中心位置、提出“城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展两型化、管理法治化”及“数字化城市管理”等，都体现出一种发展城市、经营城市、和谐城市的新理念。坚持长株潭城市群的最大优势在于生态资源，规划要把山、水、林与湖湘文化原素充分结合起来，把长株潭城市群建设成为生态之都、魅力之都;产业发展要进一步充实高新技术产业、现代服务业特别是金融服务业等方面的内容，把长株潭城市群建设成为创业之都、创新之都;基础设施建设要突出交通、通
信，统一布局，互联互通，形成整体，要结合新农村建设，协调推进城乡基础设施建设，把长株潭城市群建设成为宜业之都、宜旅之都。
三是机制灵活。如在投融资方面，长沙市运用资产证券化、企业债券、市场债券、集合委托贷款等多种形式融资，带动全市市场直接融资305.4亿元;大力推进投融资体制改革，引进BT、BOT等项目建设模式，大胆采取国际先进的基础设施建设新理念新模式，为基础设施建设添力助劲，为经济和社会发展提供了强有力的保障。
感想很肤浅
长株潭发展的经验和成绩为我市推进“省域副中心城市”、世界水电名城和全国特大城市建设，实现“四个一流”，进一步开阔了思路，提供了启发，增添了的信心和决心。
必须解放思想，促进经济社会转型发展上水平。在项目建设上，必须招大引强。义不容辞地承担起引领战略性新兴产业发展和产业转型升级的重任，用特别优惠的政策主攻国际国内500强投资项目、主导产业关联项目、战略性新兴产业项目和高新技术产业类项目。在产业发展上，必须有所为有所不为。要逐步减少化工产业园建设的速度与规模，加快装备制造业引进、提档、升级，大力发展旅游物流和商贸港口经济，提升农产品加工产业规模和水平，加速我市产业结构调整。要重点围绕提升项目园区形象，建立低效项目退出机制，不断提高猇亭园区、百洋园区、宜都园区、宜昌生物科技园区等发展质量和水平。
必须注重文化产业建设，促进城乡文化文明一体化。以城市扩张发展、农民梯度搬迁入城为主的城镇化建设步伐将为随着我市经济社会的快速发展而不断加快，但农民要转变成市除了户口身份上转变、就业保障方式上转变外，最根本的是要从思想观念、生活习惯、消费心理上转变。这种转变说起来虚、本质上实、实践起来难，因此，我们必须适应这种变化，未雨绸缪，及早把文化产业当事业、文明素质当本质来对待、来落实。
必须重视基础设施建设，切实做到三个一步，即“一步设计到位、一步建设到位、一步生态到位”。 新一代城市基础设施建设，应新在规划，新在绿色，新在管理。要把支持城市顺利活动的能源、资源的有效利用结合起来。基础设施建设一定适度超前，这个超前既有质上的也有量上的，宁可要三年圈围建设，也不要天天修修补补圈围。坚持整体效应，以经济效益、社会效益、环境效益高度统一为前提，坚持环境保护与经济发展同步，使城市发展和资源、环境容量相适应地进行规划，着力形成绿色交通、绿色能源、绿色工程、绿色建筑和绿色办公等特色基础设施建设机制体制，让看的见的基础设施建设让人看了能爽心、有信心，让看不见的基础设施建设让人看不见时也能安心、有信心。
必须加强教育，转变作风提状态。区域竞争，归根结底是人才的竞争。要围绕打造“高标准、高质量、高效率”的政务环境，切实加强领导班子和干部队伍建设，让各级的党员干部成为最能吃苦、最愿奉献、最会工作、最有战斗力的
先进群体。要加大教育力度，积极创设教育活动载体，深入持久地开展思想品质、专业技能和文明素质大学习、大讨论、大践行活动，不断提高各级班子的科学谋事干事水平。要加强作风建设，深入推进治庸问责，继续转变干部作风，采取有效的方法促进干部队伍遵规守纪、心系群众、提高服务水平和办事效率。