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欠发达农村教育论文 篇1：
欠发达地区农村返贫问题的理性思考
[摘要]自农村改革以来，我国一直致力于农村扶贫工作，取得巨大成就，但任务还很艰巨，在反贫的同时出现返贫现象。当前返贫现象在农村还很常见，尤其在欠发达地区，具有很大的消极作用。在社会主义新农村建设的背景下，应该加快欠发达地区农村民生建设，在科学发展观的指导下，促进地区的和谐发展，防治返贫，实现农民的真正富裕。
[关键词]欠发达地区；返贫；民生建设；科学发展
[文献标识码]A
党的十七届三中全会明确了我国到2020年农村改革的发展目标任务，其中指出：“实现农民人均收入比2008年翻一番，消费水平大幅提高，绝对贫困现象基本消除。”绝对贫困是指经济意义上的贫困，是人均收入水平不能维持最基本生活需求的经济现象。消除绝对贫困是一项长期的任务，不仅要加强农村扶贫工作，反贫困，还要防止返贫，巩固扶贫的成果。返贫现象在欠发达地区还比较常见。由于特殊的社会经济与地理环境，加上扶贫工作的漏洞，返贫现象在一定时期内还将存在，在经济取得巨大成就时，我们应该加快欠发达地区的建设，不断推动当地经济的发展，建设社会主义新农村，使农民增产增收、脱贫致富，从而达到社会和地区和谐发展。
一、对欠发达地区返贫的认识
1、欠发达地区及其返贫的界定
说到欠发达地区，一般认为就是贫困地区，其实不然，欠发达地区大于贫困地区，贫困地区只是欠发达地区的一部分，位居于欠发达地区的最底层，是欠发达地区一种极端表现形式。我们通常所说的贫困是指生活未达到温饱、生产状况呈现出萎缩再生产的特征，按照国际标准就是人均日消费在1美元以下。欠发达地区是相对的。而贫困地区是绝对的，表现在时间上，欠发达比贫困地区延续的时间更为长久，表现在空间上则更为广阔。
通过与贫困地区的比较，我们可以得出欠发达地区是指具有增长潜力，目前还未被挖掘出来，社会经济文化发展还比较滞后的地区。这类地区一般特征：经济发展水平还比较低，生产方式比较落后，经济结构比较单一，市场经济还不发达，社会公共事业落后。在我国广大的西南、西北地区都属于欠发达地区。
返贫，从字面上理解就是指已经脱离贫困的又重新陷入贫困，通常说就是“饱而复饥”、“暖而复寒”的现象。我国西南、西北尚处于欠发达的广大地区，返贫现象较普遍地存在。返贫是一个内涵丰富的多属性的概念，要在认识贫困基础上把握返贫。返贫的本质就是贫困。现在国际上的通常做法就是确定一条贫困线，贫困线以上就是非贫困反之就是贫困，据此我们可以说返贫就是已经在贫困线以上的现在重新回到贫困线以下，它是一种动态现象。
2、欠发达地区农村返贫现状
新中国成立60周年以来，我们党一直致力于农村的改革发展，始终以促进农村发展，农民脱贫致富为主线。尤其是在改革开放30年来，农村取得了长足进步，农民收入水平也有了极大的提高，从1978年到2007年，越来越多的农村、农民走上了富裕之路。但是，在经济成就面前我们还面临着这样的国情，那就是我国有13亿人口，其中60％还居住在农村，经济发展还很不平衡，地区差距、城乡差距、收入差距非常明显。欠发达地区农村是中国最为落后的地区，无论是社会经济，还是文化生态都比较落后。对于欠发达地区，党中央给予了高度重视，实施西部大开发战略，近年来相继取消延续几千年的农业税和农村义务教育学费，并加强对农村入城务工人员的社会保障等一系列惠农政策措施，欠发达地区农村的贫困人口从2003年的2300万，下降到2007年的1349万，贫困人口占总人口的比例已经相当小，但从绝对数来看，还有1000多万的庞大规模，并且脱贫的人口返贫比例还相当高。全国统计，我国返贫率在10％左右，就2003这一年我国来解决温饱的贫困人口不但没有减少，反而增加了80多万，这是改革开放以来，扶贫开发历史上的第一次。返贫人口主要来自欠发达地区农村，可以说，欠发达地区农村返贫率还是比较高的，它具有易发性。据有关报道，欠发达地区农村每年都会发生一两次，而且返贫来得快，外界一发生不利因素，马上就会造成贫困的出现，尤其是刚刚脱贫不久的群体抗灾能力弱，稍有变故就可能重新返贫；返贫的个体普遍存在着身体健康状况差、受教育程度低、收入来源单一、观念落后等个人素质问题。返贫具有很大的危害性，很多农户经历多次返贫之后他们对脱贫的信心也越来越小，有些甚至陷入宿命论中，这无疑又会增加扶贫的难度。因此，从某种意义上说，返贫比单纯的贫困更具有危害性。返贫将在一定时期长期存在，人们只关心扶贫工作的脱贫致富，很少关心返贫的底数和区域反贫困防御体系的建立，应该引起我们的高度重视。
二、欠发达地区农村返贫原因分析
欠发达地区农村返贫原因是多方面的，总体来说，是农民自身的内部原因和社会外部原因共同导致了农村返贫现象的存在。
1、农民自身素质不高是返贫的内在原因
农民自身素质不高主要是指文化技术等基本素质比较低下，由此而导致生产能力供给不足，使其在同等的社会经济环境中，不能从社会中获得足够的资源和收入。欠发达地区农村教育比较落后，人口受教育时间短、质量差，文盲、半文盲比例高。2003年，西部地区的贵州、云南、宁夏、青海、内蒙古地区人口平均受教育水平不到10％，虽然国家实行了免费的义务制教育，但还刚刚起步，效果还不太明显，加上教育资源分配不均，当地资源短缺，即使能完成义务教育也是低水平的。社会发展到今天，仅仅接受了义务教育还是无法适应社会变化的，社会发展需要高素质的人才，尤其是受过高等教育的人才。低水平的教育使农民无法掌握先进的生产技术，劳动生产率非常低，生产的目的仅仅满足自身的生存需要，农业商品率低，导致很难带动劳动收入的快速增长。美国经济学家西奥多·舒尔茨认为：“土地并不是使人贫穷的主要原因。而人的能力素质确是决定贫富的关键因素。”低水平的教育造成人力资源素质的低下，仅仅靠自身努力是难以摆脱贫困的，物质的匮乏制约着人们生活方式和精神面貌的改善。大多数农民只有简单朴素的耕作和饲养经验，没有掌握更深的文化知识和劳动技能，生产率只及城市的1/3左右。同时，农民维权意识、法律意识非常淡薄，一旦涉入劳动力市场，所承担的社会风险和经济风险很大。与文化素质紧密相连，就是返贫人口思想观念落后。欠发达地区农村位于内陆地区的山区和丘陵地带，与外界联系不是十分便利，人们的思想保守、落后。对于贫困，一些人安于现状，不思进
取，认为这是命运所致，不能有所为，把脱贫与发展寄托于政府，形成一种依赖心理，对于返贫听之任之。在这种心理意识与落后思维的引导下，欠发达地区返贫者数量之多也就不足为奇了。此外，欠发达地区农村小农经济的思想意识还比较强烈，思想狭隘守旧，缺乏市场经济的理念，不能适应市场竞争，也不敢面对市场。这些情况都严重束缚返贫人口发展生产，严重影响他们创造自我发展机遇的信心和勇气。一些农村还信奉“多子多福”的观念，有的刚刚解决温饱问题，超生欲望就增长，结果是越生越穷，越穷越生，导致恶性循环。许多家庭因为超生子女所增加的抚养、教育开支而难以承受，因而重新返贫。
2、欠发达地区农村所处的不利经济社会和自然环境是造成返贫的重要外部原因
欠发达地区工业基础薄弱，不能有效吸纳剩余劳动力，农民外出务工工作条件艰苦，收入来源也很狭窄。进入本世纪以来，我国城镇居民增收上升千元，而农村居民不到300元，城乡收入差距呈现逐年拉大趋势，当地的投资环境落后，基础设施建设滞后，当地城镇的综合性功能比较低，基础设施跟不上大规模的开发，吸收资本的流入比较困难。欠发达地区尽管资源丰富，但缺乏必要的科技攻关和工业试验，科技成果转化率低，无法发挥科技的致富作用。
在地理环境方面，欠发达地区位于我国的第二、第三阶梯，地势高，土壤总体上说比较贫瘠，开发难度很大、交通比较困难、气候资源欠佳、水土资源配合不太好，发展农业无优势。近几十年来，欠发达地区生态环境正在遭受严重的破坏，导致水土流失严重，造成土地荒漠化和半荒漠化，一些地区的盲目开垦，造成了土壤退化，降水少，土地沙漠化严重，沙漠化导致人口迁移，人口聚集造成其他地方生态承载力不堪重负。欠发达地区自然灾害频发，地质灾害频频。据统计，近十年来我国新疆、甘肃、青海、宁夏、四川、云南地区发生大大小小的自然灾害上千起，让人防不胜防，给当地的人民造成巨大的生命财产损失。由于落后的社会环境加上恶劣的自然环境，使欠发达地区农村脱贫相当困难，而返贫却相当容易。社会保障体系也不到位，很多家庭因病返贫，因学返贫。
国家扶贫开发的政策出现了一些漏洞，当地政府对扶贫只注重“输血”忽视“造血”；贫困者的科学知识和劳动技能没有得到提高，贫困者的生存和发展能力没有实质增强；欠发达地区农民长期生活在贫困之中，生活方式和思维模式固定在传统的框架内；一些地方政府没有从实际情况出发，制定的反贫政策出现偏差，只治标不治本；党中央强调求真务实，要求我们的工作从实际情况出发，而一些地方干部仅把扶贫当作他们的临时政绩来抓，扶贫开发缺乏有效的长期战略，存在很大的盲目性。这些都成为返贫的重要原因。
三、欠发达地区农村返贫的防治策略
防止欠发达地区农村返贫，是当前党在农村工作中的一项重要任务。防治的方式方法是多种多样的，但从根本上说来，贯彻党的十七大精神，推进以改善民生为重点的社会建设；贯彻落实科学发展观，促进社会和谐发展；加强人文关怀，帮助欠发达地区返贫农民有效融入社会，是必不可少的基本方面。
1、贯彻党的十七大精神，推进社会民生建设
党的十七大强调加快推进以改善民生为重点的社会建设，即民生建设，实施民生建设是解决我国民生问题的关键，也是防止欠发达地区农村返贫的重要手段。民生建设旨在通过对社会财富合理的重新分配，以实现人民群众的安居乐业和全面发展，从而达到社会和谐发展的目的。民生建设内容广泛，包括教育、医疗、社会保障和社会管理等方面，民生建设是欠发达地区亟须的社会建设，内涵社会发展的基本方面。
加强教育建设。从欠发达地区返贫的内部原因可以看出，当地教育水平低，以致主体素质低。主体素质主要以知识水平、思想观念为主要形式。因此，提高劳动者素质最可行的办法就是发展教育，不仅要推进义务教育，还要加强职业技术教育和高层次的教育。百年大计，教育为本，教育对国家和地区经济的发展是至关重要的。十七大把教育建设放在民生建设的首位，体现了党对教育的高度重视。欠发达地区农村教育水平相当低，教育资源匮乏，文盲率远远高于全国水平。当今时代发展日新月异，义务教育是无法满足社会发展需求的，何况欠发达地区的义务教育还是低水平的教育。因此，在保障免费的义务教育实施时，应该加强向高层次教育的发展，培养高层次人才；加快职业教育的开展，职业教育不仅可以使劳动者掌握基本知识，重要的是增加了一门基本技能，拓宽了致富的路径。广泛的教育建设有利于劳动者整体素质的提高，激活经济的发展和文化水平的提高。
加强就业建设。劳动力过剩是我国的国情，创造更多的就业机会，将是很长时期内我国社会最重要的战略任务。国家制定经济政策必须坚持就业优先的原则，形成适合我国国情的多元化就业格局，逐步把人口优势转变成高质量的人力资源优势。在欠发达地区开展多种就业形式的培训，提高职业技能，使农村困难群众能接近市场的需求，逐渐转变他们的就业观念，实现多种形式的就业。实行向欠发达地区贫困群体倾斜的就业扶持政策，建立就业援助制度。同时加强欠发达地区农村外出务工人员保护，完善和落实国家对这些地区的政策，依法维护他们的劳动权益，积极引导非农业人员就业，有步骤有计划地实行，改善其就业环境，逐步改善欠发达地区社会经济、文化的落后状况，
加快医疗体制的改革，推动农村地区的医疗保障设施建设。欠发达地区的农民不能生病，也不敢生病。昂贵的医药费让人望而却步，看病难、看病贵，对于城镇居民来说都是一个老大难的问题，更何况是贫困的农民。这些年，因病返贫的比比皆是。加快医疗改革，刻不容缓。欠发达地区农村是我国经济最落后的地区，健康水平低，一些地区流行很严重的疾病，严重威胁人们的健康。医疗保险要以农村为重点，逐步扩大范围和比例，减少因病返贫的频率。
加快欠发达地区农村社会保障体系建设。欠发达地区由于地理条件恶劣，自然灾害频发，自然灾害造成重大的生命财产损失，本来就脆弱的经济遭受严重的打击，许多人口因而返贫。面对自然灾害，除了有效预防，更重要就是加强社会保障，推行社会保险、社会救助、社会福利等，完善最低生活保障制度，从制度上保障农村群众最基本的生活水平，并逐步开展生产自救和重建家园，避免陷于贫苦不可自拔。
完善当地的社会管理，维护社会安定团结。欠发达地区有相当一部分少数民族集聚居住，如云南、四川等。不同的少数民族聚居区，风俗习惯、宗教信仰有所不同，矛盾冲突不可避免，当地政府应该妥善处理人民内部矛盾，维持社会稳定，领导人民团结一致，共同推动
扶贫工作的开展，发展当地经济，使人民尽快脱贫致富，步入全面小康社会。社会主义民生建设是广泛的，是防治返贫的重要手段，不断推进民生建设，用制度保障实施，才能有效防治返贫的继续发生，实现社会的和谐发展。
2、贯彻落实科学发展观，促进社会和谐发展
党的十七大指出：“科学发展观是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大思想战略。”防止欠发达地区的农村返贫，必须全面贯彻落实科学发展观。我国地广人多，特殊的社会历史发展，导致发展很不平衡，地区间的差距很明显。欠发达地区的农村面貌长期改变不大，发展缓慢，传统的落后生产方式至今还在延续。当国外为我国东部城市的繁华惊叹时，也为西部地区的落后惊讶。作为我国的落后地区，脱贫致富奔小康是当务之急，不仅要扶贫，更要防止返贫。返贫实质就是贫困，摆脱贫困关键在于发展经济，促进人民增收。十七大指出：“中国的一切问题只有靠发展才能解决。”加快发展是科学发展观的要求。科学发展观第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调和可持续，根本方法是统筹兼顾。欠发达地区政府要始终坚持以经济建设为中心，调动一切积极因素推动地区经济的发展。欠发达地区由于地形复杂，地理环境较差，生态环境很脆弱，土壤贫瘠，在加快发展时应该特别注意生态环境的保护，注重人与自然的和谐发展；欠发达地区自然资源都比较丰富，应该找准优势，加快资源开发利用，发展特色产业和特色农业，努力提高农业经济效益；对于有利于开发旅游资源的地区，应该突出特色，树立品牌。广大发达地区应该加强对欠发达地区的合作与扶持，支持欠发达地区的发展。在发展的过程中必须贯彻以人为本的方针，走群众路线。当地群众是促使欠发达地区农村致富的主力军，是发展的核心力量，我们所做的工作也是为了他们。在经济建设中必须把握住以人为本的内涵，推动地区稳步发展。
3、加强人文关怀，帮助欠发达地区返贫农民有效融入社会
有效地防治欠发达地区农民返贫现象的发生，还要加强人文关怀，帮助欠发达地区返贫农民有效融入社会。返贫者从整体上说是一个心理脆弱的群体，自我调节能力差，经受挫折后往往心理失衡，具有较强的失落感，在治理返贫的过程中，除物质上的扶贫外。更需要人文关怀和感情投资。当今社会日新月异，飞速发展，一些地区的返贫，有部分因为适应不了社会的变化。对于生活丧失信心，失去了开拓进取的精神，尤其在自然灾害过后，更是感到生活无助，人生无常。在防治返贫时，要注意对这些人的心理治疗，精神的贫困有时候比物质贫困更可怕。欠发达地区农村居民在面对不利的条件时，要帮助他们树立乐观向上的精神，积极的生活态度，使他们在困难的处境中不断发扬挖掘自己的聪明才智，不畏艰难，开创美好的人生。贫穷并不可怕，贫困是可以战胜的。
我国欠发达地区返贫将是一个较长期存在的现象，我们要注重长远发展，在经济不断发展、社会不断进步的大背景下，坚持与时俱进、开拓创新，用最短的时间和最有效的方式，彻底消除我国的返贫和贫困现象，实现社会的全面小康。
责任编辑 宋桂祝
作者：张忠良 饶 岌
欠发达农村教育论文 篇2：
大别山欠发达地区“美好型”乡村治理研究
摘要：随着经济发展和社会进步，乡村治理的重要性和必要性在我国整个社会的发展越来越显著。以大别山欠发达地区为研究对象，探讨大别山欠发达地区乡村治理的一些问题和应对策略。一方面，大别山欠发达地区自然资源较为丰富，但由于自然环境脆弱、基础设施薄弱、发展层次低等缘由，当地百姓从乡村建设中受益有限，村民的生活水平亟待进一步提高。另一方面，大别山欠发达地区乡村社会的经济资源、政治资源、文化资源管理效果欠佳，使得大别山欠发达地区乡村治理目前尚处于无序、低效阶段，因此，迫切需要探索切实的治理对象，制定明确有效的治理对策，实现大别山欠发达地区乡村治理的效益优化。
关键词：大别山欠发达地区；“美好型”乡村；治理
Research on “fine” rural construction of underdeveloped
areas in Dabie mountains
XING Qin-feng
（School of Humanities and Social Sciences， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001， China）
Key words： underdeveloped areas in Dabie mountains； “fine” countrysides； governance
乡村治理是治理理论在乡村社会建设过程中的灵活运用，是与乡村生活紧密联系的社会实践，是农民实现利益的有效方式。在乡村治理活动中，农民不再是被动接受者，而是积极参与者，踊跃投入到乡村公共事务管理活动中，在实现公共利益的前提条件下，实现自身利益。乡村治理是乡村政府与其他组织，为了实现乡村社会公共利益，通过平等协商的方式，共同管理乡村社会公共事务并推动乡村社会持续发展的活动。
自建国以来，随着社会实践和指导思想的演变，乡村的管理模式也呈现出不同的形态。1958年以前，土地改革与社会主义改造中的农村合作化，主要是体现了农民地位的翻身做主人的改变，废除了土地私有制度。随后，“大跃进”与人民公社化运动中，乡村的基层管理转变为由公社全面控制的状态。1978年以来，我国乡村建设主要采用的是家庭承包和乡政村治的管理模式。随着2006年农业税的取消，乡村治理又面临着新的机遇与困境，特别是欠发达地区乡村治理模式如何在这一历条件下得以改进，意义重大。文中，主要研究改革开放以来的乡村治理。即在新时期背景下，统分结合的农村双层经营体制和农村集体经济发展并存的环境中，探索乡村治理有效路径。
欠发达地区乡村治理路径有其独特性。联系整个基层的历史和现实条件，乡村治理并不必然按照现实存在的东部发达地区的经验路径，或者根据基层普遍应当使用的基层群众自治中乡政村治的习惯管理模式解决矛盾和问题。对于欠发达地区来说，没有因经济发展而获得的外部动力，而仅依赖治理模式转变获得经济发展的内在动力，是研究欠发达地区乡村治理的重要意图。也只有这一经济目的得以实现，欠发达地区的治理模式才算适用，才能展现其治理效应。但由于没有这种经济上的确定性与可控性，新型乡村治理模式可以结合发达地区的治理经验，切实根据欠发达地区现实情况尽可能创造出更新、更适合本地区的乡村治理模式。
“美好型”乡村治理是在积极响应我国社会主义新农村建设号召下，结合大别山欠发达地区的现实情况，重视“三农”发展，走一条依托地区资源优势，充分考虑地区特征的特色新型农村建设道路。
关于什么是“美好型”乡村，其科学内涵在《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》中阐述为“三美”[1]。即从农村生态环境、产业经济、精神文化角度描绘的一幅“美好乡村”画卷。
其一，生态宜居村庄美。主要涉及安徽农村村庄布局、住房修建、道路、电力、信息网络等基础设施建设。意在营造生态良好、设施齐全的大环境，提高农民生活水平，满足我国生态文明建设的要求。其二，兴业富民生活美。“兴”现代农业产业体系，“富”村民劳动收入，将城镇丰富的公共服务向农村地区移转，平衡城乡服务水平。以城带乡，进一步缩小城乡差距，实现农村发展，使农民过上更加美好的幸福生活。其三，文明和谐乡风美。讲文明、树新风、创和谐，在社会主义“荣辱观”、社会主义精神文明建设的社会背景下，完善村民治理机制，健全村规民约，传承与发展乡村特色文化，改变农民精神面貌和生活方式，以实现社会和谐稳定。
一、大别山欠发达地区“美好型”乡村治理提出缘由与建设现况
（一）大别山欠发达地区乡村的特殊性
首先，从地理位置上来分析，大别山地区位于我国鄂豫皖三省交界处，该区主要是鄂豫皖的革命老区，其中部的山区地势地貌是该地区的主要特色，山高山大使得交通不便，也导致兴修农田水利、乡村道路等设施建设难度大、投资成本高。另外大别山欠发达地区远离鄂豫皖经济发展相对成熟的地区，更缺乏经济发展的许多条件。如大别山属于山区丘陵地带，种植业不适宜大型机械规模化生产经营。这些区位特征给大别山欠发达地区的乡村治理带来一定的阻碍。
其次，从生态环境方面看，大别山地处秦岭-淮河以南，主要受亚热带季风性气候影响，因此该地区旱涝灾害较多；而且由于地形地质的原因，耕地资源较于平原地区相对匮乏，地质生态相对脆弱，加上梯田种植普遍，水土流失颇为严重。近几年来，随着乡村经济的发展，大别山欠发达地区的乡村生态环境也带来了诸多问题，主要有秸秆燃烧带来的大气污染，农药化肥过量施用带来的土壤水源污染，村民生活垃圾乱放乱堆带来的乡村环境污染，以及乡镇工厂排污排气等带来的一系列环境问题。
其三，从基础设施上来看，该地区基础设施建设有山区的独特性。如乡村的交通设施建设方面，该地区的公路主要是绕山路或爬山路，这些路线多依地势地形来修建，往往较狭小崎岖，有时还不能形成体系，因为一旦遇到险阻的高山、恶劣的环境、作为就会大大减少或不作为。水利设施建设方面。该地区很难实现农作物规模化生产，故几乎没有相应的大规模水利设施，现代化的水利设施更加稀少。另外该地区乡村居民往往依地形而居，绕山脚生活，故其生产生活相关的水利设施建设往往是就地取材，顺势而为，多表现的较为原始、简陋和粗糙，使用效果较差。文化教育设施建设方面。如农村中小学规模较小，学校设施过于简单，基本没有专门的教学器材，只能从生产生活中拼凑出所谓的教学设施。卫生医疗设施建设方面。新型农村合作医疗制度在这里往往流于形式，停在标语上，相关医疗卫生设施很难达到现代化和专业性诉求。
最后，从经济发展方面来看。该地区传统农业比较明显，现代化农业起步较晚。传统农业生产效率较低，很难满足该地区生产生活的需要，不利于民众生活水准的提升。而现代化农业虽然有利于该目标的实现，但其发展却离不开科技与人才的支撑，而这些要求在大别山欠发达地区很难实现。此外，现代化工业与第三产业较为薄弱，往往呈现出点星状态、稀缺状态。相较现代工业，该地区的工业还很传统，属于劳动密集型、能源消耗型和环境污染型。而第三产业的发展更依赖于现代工农业的发展，因为第三产业大多都是为现代工农业服务的，是它们的衍生品。如果没有现代化的工农业，就很难有繁华的第三产业。
（二）大别山欠发达地区乡村治理的现况
首先，县、乡政府关系利益化。在乡政村治的治理模式中，乡镇政府处于国家行政体系的末梢，接受乡镇人大和县级政府的双重领导。现实中，县级政府对直接管辖的乡镇政府具有权威性和经济目的指向性，这就导致了县乡政府之间关系的利益化倾向逐渐显露。再者，取消农业税后，乡镇政府的职能范围缩小，由于财政的困难，无力向大别山欠发达地区提供公共产品和公共服务，其公共性被削弱。因此优化县乡政府之间关系必须跳出行政权力在政府层级间纵向配置的传统思维，从根本上调整权力在上下级政府、政府与市场、政府与社会之间的配置，构建多中心治理的格局[2]。
其次，村委会与乡镇政府关系行政化。乡镇政府是我国基层政权机构，在科层制的垂直领导体系下，为完成上级政府下达的各项指标，往往需要使下级组织机构行政化，而大别山欠发达地区的村委会与乡镇政府关系在这方面表现的更为明显。在现实操作过程中，由于山区独特性使乡镇政府与单个村民直接打交道去完成这些目标、计划和任务的可行性较其它地区更低。因此在大别山欠发达地区，一般表现为村委会成员直接与村民沟通交流，以推进一些行政目标的完成，完成乡镇政府的各项指标。而由于村委会成员在现实生活中经常与村民打交道，群众基础较牢，乡镇政府会不断加强村委会指导、控制，甚至是管制。这样，村委会就蜕变成了乡镇政府的下属机构，具有准行政权的行政机构。村委会也就有了事实上的乡镇政府下属机构和性质上的村民自治组织双重尴尬身份[3]。
最后，合作型组织缺失。自实行家庭产量承包责任制以来，农户有了自主决定耕种自家承包地的权力，生产积极性普遍增强，乡村经济有了较快发展。但另一方面，农户呈现出了“原子化”状态，合作性组织瓦解。但在社会主义市场经济中，农户的市场竞争力极其有限，无法拥有与其他的经济主体抗争的能力。目前在大别山欠发达地区，留在乡村种地的农户基本都种植传统的粮食作物，农作物品种几近相同。加之，大别山欠发达地区乡镇人口数量少，农业人口比例较大，生产出的农产品加工程度低，往往直接供家人食用、或喂养牲畜，市场化程度十分有限。同时，由于地域性、时效性等特点，单一农产品出卖形式也不能卖上好价钱。因此，大别山欠发达地区乡村合作经济组织化偏低，顶多采用的是集体采购化肥等生活必需品，而缺少农产品生产、品种更新、加工、销售等新型合作组织[4]。
二、大别山欠发达地区“美好型”乡村治理的主要困境
（一）政治文明程度较低
乡村干部是乡村治理的领头雁，其工作涣散的工作作风，将使乡村建设陷入瘫痪状态。大别山欠发达地区的乡村干部多数是军人转业，还有一部分干部是大姓家族推选。这些成员进入乡村管理岗位，其管理模式往往非常单一，管理手段也较为粗暴，管理关系往往多以血缘关系和亲疏关系为准则。这种管理模式可能在艰苦岁月效果明显，但却与理性管理、科学管理的理念和效果相差甚远，也无法适应市场经济下的治理环境以及对这一治理层级的能力要求。
近些年兴起的大学生支援农村计划，一批年纪轻，思想观念新的大学毕业生来到了大别山欠发达地区。本来，大学毕业生科学文化素质较高、又有一定的专业基础，可以为大别山欠发达地区推进其农业、工业和第三产业现代化奉献自己的力量，促进乡村管理结构的优化。但由于大别山欠发达地区人才管理观念薄弱，乡村主要领导成员素养不高，新到来的大学生毕业生又只能充当参谋、协助的角色，他们在大别山欠发达地区乡村治理中起的作用微乎其微[5]。
（二）经济水平低、发展速度缓慢
由于地理状况等自然因素和基础设施薄弱等社会因素的影响，大别山欠发达地区发展远远滞后于其他地区。大别山欠发达地区在社会主义新农村建设的推动下，乡镇工农设施有了很大程度上的改善，但还是存在整体规模不足、质量低劣等问题。而且随着青壮年劳动力向城市和发达地区转移，大别山欠发达地区只剩下老弱妇幼群体在从事相关产业生产，因此劳动力素质状况呈现出日趋低下的现象更加严重。因此，这些区域相关产业的劳动者对新生事物的接受能力较弱，先进工农业科技知识难以推广，相关产业生产停留在传统水平[6]。
由于大别山山区的地理状况，导致了大别山欠发达农村地区形成了一种以稻、麦粮食种植为主的单一化产业结构。加之，这些区域的耕地多属于山地、林地、坡地，机械化生产难度大，大多采用传统的畜耕生产，劳动成本高、效率低。农民的粮食主要用于维持口粮和喂养牲畜，用于市场交换较少。大别山欠发达地区大部分农户实行生产方式的不是集中型经营，多是分散的家庭经营，这导致产品基本上没有什么抵御市场风险的能力。大别山欠发达地区的农业发展产业结构不合理，导致其工业化的进程缓慢，往往只有农业，而工业与第三产业几乎是空白。
（三）基础教育发展滞后，文化软实力弱化
文化事业发展状况是体现一个民族文明的标志，大力发展大别山欠发达地区文化事业，是缩小该地区城乡差距、实现城乡统筹发展、建设社会主义新农村的一项重要内容。如国家政策法规对农村教师工资经费保障机制加以完善，将九年义务教育的经费纳进了财政预算，对欠发达地区义务教育阶段的教师实行绩效工资制度。这些暖阳政策为大别山欠发达地区的教育发展带来了蓬勃生机，但与此同时，大别山欠发达欠发达地区农村教育还存在诸多问题，阻碍着教育事业的发展。如：乡村教育定位不准，师资力量薄弱，教育设施落后，学校选址布局不合理，幼儿教育和成人继续教育发展滞后等等。
在市场经济的冲击下，大别山欠发达地区的乡村传统文化渐渐褪色，而具有新价值、理念的文化体系又未成形，村民文化呈现出荒漠化态势，村民的精神文化生活十分贫瘠，具体表现为文化意识淡漠，文化生活方式单一。再加上市场经济思想的洗礼，大别山欠发达地区村民对知识、文化的尊重程度明显减弱，对增加物质收入更加敏感。传统的“万般皆下品，唯有读书高”的理念不再被大多数村民认可，现在村民普遍认为只要挣到钱就是有本事的体现，就可为他人的榜样。
（四）生态环境明显恶化
大别山欠发达地区生态环境呈现明显恶化的趋势。一方面是环境的污染和生态的破坏。随着传统农业生产方式的转变和工业的缓慢发展，大量化学物质成为工农业发展的重要资源。其中大量有毒、有害物质进入土地等生态系统。不少废水、废物、废气直接或间接被排进到自然中。伴随着这一系列生态破坏和环境污染，本就原始脆弱、抵御能力的大别山欠发达地区在应对这些问题时显得手足无措。
另一方面为资源的消耗与破坏。造成生态环境恶化的主要原因之一是我们对各项资源不合理的开发和利用。大别山欠发达地区广大民众环保意识普遍比较薄弱，重开发轻保护，对很多不可再生的资源采取一种掠夺式开发，这些恶劣的行为远远超过了生态环境的承载能力和自我净化能力。而且因为大别山欠发达地区长期以来缺乏保护生态环境的意识，过分强调工程措施，从而忽视了生物措施，造成了环境恶化、生态支离破碎的局面。此外，大别山欠发达地区的政府部门和相关单位没有实行严格的监管监督执法力度，管理上的不力导致大别山欠发达地区生态环境破坏的现象越来越严重，加剧了该地区生态环境的进一步退化。
三、完善大别山欠发达地区 “美好型”乡村治理的应对策略
（一）加强民主政治建设，构建多元协同治理体系
首先，乡镇政府应根据乡镇的实际，制定好乡镇发展的规划、制定规则，变微观管理为宏观调控，为合法市场主体提供公共产品和服务。在大别山欠发达地区乡村治理中，乡镇政府应发挥好指导职能，制定相关的制度引导村委会、经济合作组织、村级企业健康发展，为其提供支持与帮助。其次，大别山欠发达地区的乡镇政府应顺应市场经济的发展，从传统的直接行政管理转变为间接的经济调控，通过优化经济结构、调整产业结构等方式，促进大别山欠发达地区的经济发展。再次，大别山欠发达地区的政府应通过法治手段，维护合法组织、个人的正当权益，打击各种违法犯罪组织、个人，实现社会管理职能。最后，乡镇政府应积极为大别山欠发达地区的乡村基础设施建设提供必要的公共产品和公共服务。
在社会主义经济条件下，每一个市场主体都有特定的利益目标，理顺每个主体间的关系是保证每个主体利益实现的前提条件。要按照党政分开、政企分开、政社分开的总原则来树立大别山欠发达地区各个治理主体间的关系。乡镇党委在欠发达地区乡村治理中应发挥其核心领导作用，协同领导村级党支部、乡镇人大、乡镇政府、村委会、乡村合作经济组织、村民在法律、法规范围内共同发挥其治理职能。
（二）调整产业结构，推动经济科学发展
大别山欠发达地区的人口外流性强，外出务工人数多，经济上稍微丰裕的家庭已经迁移至乡镇或县城居住。留下来的农民基本上以种植稻、麦粮食为主。非农业人口比例少，工业发展层次低。工农业产品供需严重不平衡，这种不平衡既表现在工农业产品稀少，又表现在很难在市场上流通。
因此，大别山欠发达地区的村民应坚持以市场为导向，调整农业生产的品种和品质结构。在满足自身粮食供给的情况下，可种植经济作物、瓜果蔬菜等，提升农产品结构，提高收入水平。同时，村委会应对村民加以引导，让广大村民根据市场需求，引导农民大力发展优质农业、生态农业、休闲农业。鼓励村民发展服务业，例如饮食业、运输业、“农家乐”旅游业、零售业等第三产业。另外，乡镇政府和县级政府应为大别山欠发达地区的各项劳务输出做好必要的组织工作，同时制定一些优惠性政策来实现人才和资金回流。如为回乡创业人员提供政策、土地、信贷等多方面的支持来吸引人才回到家乡开办企业，带动乡村二、三产业发展。这样既可以解决欠发达地区富余劳动力的就业问题，还可以促进欠发达地区经济发展，为乡镇带来税赋收入。
（三）提高教育水平，促进社会文化发展
百年大计，教育为本。大别山欠发达地区应根据实际情况，大力发展适合地方特色的乡村教育，培育农村需要的人力资源与人才资源，而不是简单模仿与实际效用差距甚大的城市教育模式。
为实现这一目的，政府应加大财政投入，办好幼儿教育。政府应招聘录用有幼儿教师资格的人员担任幼儿教师，配备必要的教育设施，不要让孩子输在起跑线上。政府应更加关注成人教育。即利用有限的教育资源，在合适的时间聘请农业科技人员、经济能人为村民讲解科学种植、畜牧养殖、工业发展等实用技术，使广大民众能学以致用，提高民众学习的积极性，产生主动学习的动力。政府应进一步抓好义务教育。即提升学生基本文化素养，为学生深入学习、终身学习打下坚实基础。在初中阶段，政府、教育主管部门应根据促进学生的全面发展的教育原则，根据学生的不同需求培养升学的动手操作能力、实践能力；对那些即将进入社会的学生进行基础的技能培训。政府应办好职业教育。这也是提高大别山欠发达地区发展水平的关键所在。职业教育要培养一批懂科学、会技术、善管理的工农业人才，结合具体的县情、乡情设置专业，使他们毕业后能成为乡村实用的经济能人，带领广大村民共同致富。
（四）保护环境，提升生态系统的包容能力
大别山欠发达地区生态环境问题主要来源于农业生产。工业生产比例相对较小，当然其资源浪费，环境污染也较为明显，在今后发展中应实行产业升级，减少环境污染，避免“污染—治理—污染”的发展模式。应走集约化、精细化和特色化的乡村工业体系。
至于农业方面，它是大别山欠发达地区生态环境治理的着力点。农业生产科技含量低，大多还是传统的农耕生产，靠大量使用化肥、焚烧秸秆来增强土地肥力、依靠喷洒农药来消灭害虫。这些措施虽然从某种程度上来说提高了农产品的产量，但是却给乡村的生态环境带来了难以估量的污染和破坏。化肥和农药的过量使用，容易导致土壤水源等各种资源的污染。因此，提高大别山欠发达地区种植农业的科技含量，大力发展生态农业是该地区实行可持续发展的必然选择。
乡镇科技服务组织应通过有关媒介大力宣传农业科技技术，通过开展培训班、现场指导等方式把先进的农业种植、养殖技术传授给农户。同时，在大别山欠发达地区还应合理规划，科学设置种植业、养殖业良性循环系统，通过养殖得到有机肥，将种植得到的秸秆转化为沼气、沼渣、沼液。沼渣、沼液可为种植提供肥源，沼气可为村民提供热能，从而实现种植、养殖、燃气的综合效益，实现生态系统与经济系统、生物系统、环境系统的有机融合，减少化肥、农药等污染物的使用量，保护好生态环境。
参考文献：
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[6]张金俊.转型期农民环境维权原因探析——以安徽两村为例[J].南京工业大学学报：社会科学版，2012（3）：91-99.
[责任编辑：范君]
作者：邢勤锋
欠发达农村教育论文 篇3：
区域划分与农村职业教育公共产品特征分析
［摘要］农村职业教育由于区域经济发展水平差异，导致了不同区域之间农村职业教育的差异。文章从区域差异角度分析了不同区域农村职业教育和农民的差异，以及不同区域农村职业教育公共产品的特征，从而提出了合理的供给策略。
［关键词］区域划分农村职业教育公共产品
［作者简介］陈红颖，女，湖南农业大学科技师范学院职业教育专业在读硕士，研究方向为职业教育与公共产品理论；夏金星，男，湖南农业大学科技师范学院副院长，教授。（湖南长沙410128）
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不同区域之间，由于资源禀赋的差异，导致不同的劳动生产率、产业结构和经济增长，也带来了农村职业教育的差距。但是，由中央政府统一负责全国农村职业教育经费的供给大有好处：有助于缓解县乡，尤其是贫困地区县乡基层政府财政困难，减轻农民负担和缓解“三农问题”；有助于实现教育公平，缩小贫富差距，创建和谐社会；有助于打破目前教育经费供给机制所造成的地域封锁；有助于克服对农民子弟上学的种种不公正待遇和歧视，为农民大规模转移创造教育方面的良好条件；有助于转移大量过剩的农业人口，促进现代化进程和全面建设小康社会。因此，农村职业教育的混合供给中，无论是地方政府投入，还是受教育的学生支付，还是其他供给来源，都存在着困境。为了防止效率损失，我们需要从区域差异角度分析界定农村职业教育的公共产品属性，由中央政府站在全国的高度，按照权责对等的原则，根据不同地区经济发展水平的差异对农村职业教育经费进行保障。
一、贫困地区农村职业教育的公共产品特征
（一）贫困地区区域特征
贫困地区是贫困程度高、贫困人口更集中、经济社会文化发展更落后的集中连片地区。一般可以理解为西部地区、最不发达县、贫困片区和贫困县（扶贫重点县）。2004年，592个重点县行政区域面积243.3万平方公里，乡镇10624个，人口2.3亿，其中乡村人口2.0亿，绝对贫困人口1613万，低收入人口2580万。GDP约占全国县域GDP总额的11%。贫困地区和贫困地区的农民归纳起来有如下特征：
1.贫困地区人口集中，贫困程度严重，老少边穷县占相当高的比例，有明显的地理群集性。自然条件恶劣，生态环境脆弱，灾害频繁；发展滞后，增长困难，缺乏竞争力和自我发展能力，经济结构单一，经济增长缓慢，缺乏活力；投资不足，农户收入水平低，收入来源单一，农户人均生活消费支出低，农民生活质量普遍较差，抵御风险能力较弱；农户耐用品消费和生活设施拥有水平落后，住房条件差；教育、卫生、科技、社会保障严重滞后，教育、医疗支持压力大，负债率高；科技文化素质低，社区文化生活单调，信息交流少。
2.农民思想保守，人力资源素质低。安于贫困，缺乏进取精神，具有保守性和依赖性，缺乏法律和民主意识。就业面窄，劳务输出少，劳动力负担系数高。贫困地区的农民不是一般研究意义上的理性农民，他们厌恶风险，属于风险躲藏型农民。躲避风险是由其“生存原则”所决定的。
（二）贫困地区农村职业教育的特征
归纳起来有如下特征：一是农村职业教育具有扶贫性特征，国家每年对贫困地区都有一定数额的扶贫资金与项目，但是真正投入到农村职业教育上的扶贫资金少之又少。当前，三农问题是国家的基本问题，三农问题的核心是农民增收，而农民增收教育是基础，农村职业教育又是农村教育的中坚力量。也就是说，目前的农村职业教育是扶贫工作的重中之重。所以，不管是国家扶贫资金、农业扶持资金还是支持农村教育资金，都应该往农村职业教育中倾斜，更何况反贫困本身是一种公共物品。假定每个人都喜欢生活在没有贫困的社会里，尽管这种偏好普遍存在，但反贫困并不是私人市场可以提供的“物品”。由于贫困问题如此之大，以至于没有一个人可以消除贫困，而私人慈善事业也很难解决问题。那些没有向慈善事业捐款的人可以免费利用别人的慷慨。这种情况下，对富人征税来提高穷人的生活水平，可使每人的生活状况变好。穷人状况变好，是因为他们享受了较高的生活水平，而那些纳税人的状况变好，是因为他们享受了一个较少贫困的社会生活。所以，农村地区的职业教育因为具有扶贫性的特征，也因此具有公共产品的特征，至少强化了农村职业教育的公共产品特征。二是财政贫乏性。在很多贫困地区，县乡财政困难，每年的财政收入还不足以支付教师的工资；教育资金投入不足，导致农村劳动力素质低，由低素质引起的低收入，又无法对教育做出适量的投资；经济回报率低，企业也不愿意参与。三是区域弱势性。贫困地区一般信息、交通相对闭塞，导致教育质量低下和学生难以就业。因此，学生对农村职业教育的期望值也不高，导致生源不足，而生源不足又使农村职业教育学校难以为继。如此这般恶性循环，使得整个农村职业教育陷入困境。
（三）把贫困地区农村职业教育当公共产品来供给是生存的需要
采取强制性制度把贫困地区的农村职业教育当做纯公共产品来供给，这是农村职业教育生存的需要。只有把贫困地区的农村职业教育拖出生存的困境，才能放手融入市场，到那时市场才会主动参与。也就是说，当农村职业教育的发展进入良性轨道运行时，自然会有多元资金融入，但这并不影响其公共产品的特征。事实上，把一种产品当公共产品来供给并不是满足无止境的欲望，而是应该满足最起码的生存需要。另外，“人才开发模式”是扶贫的有效模式，农村职业教育肩负着农村人才开发的重要责任，所以政府应该对贫困地区农村职业教育做全额供给。
二、欠发达地区的农村职业教育公共产品特征
（一）欠发达地区区域特征
欠发达地区主要指我国地域划分的中部地区，包括山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽六省。山西是能源大省，其余是农业大省、畜牧大省、水产大省。中部六省是我国的人口大区、经济腹地和重要市场，现有人口3.61亿，占全国人口的28.1%，其中乡村人口2.44亿，占全国人口31.2%。中部地区面积占全国的10.7%，经济总量占全国的19.5%。中部地区一直是我国优质农产品生产基地和重要的能源、原材料供应基地，有着“承东启西、接南进北”的区位优势。中部地区和中部地区的农民归纳起来有如下特征：
1.中部地区县域经济落后，大多数是农业大省，县域经济是农业和工业联系的平台。与东部地区相比，中部地区县域经济仍有较大差距。在全国县域经济百强县（市）中，中部地区仅有5个，而东部地区有93个。中部地区的经济总量和总体发展水平大大低于东部发达地区，工业化、城市化、市场化水平低，第三产业欠发达限制了工农的双向联系。国家扶贫开发的592个重点县中，151个位于中部六省，占25.5%。2004年中部六省的农村贫困人口约790万，占全国的1/3，低收入人口超过1300万，也占全国的近1/3。
2.中部六省的农民收入低。2005年我国农民收入是2936元，与城乡之间的收入差距是1∶3.21，但从全国来讲，中部六省的农民收入（2682元）更低，比全国水平低254元。欠发达地区的农民增收缓慢，就业压力逐步增大，城镇登记失业人员达155.4万人，大量剩余劳动力需要转移。由此可见，劳务经济已成为中部地区广大农民最直接、最有效的增收主渠道。
（二）欠发达地区农村职业教育特征
目前欠发达地区的农村职业教育，归纳起来具有如下特征：一是承接作用。农村职业教育不仅是承接发达地区和贫困地区经济的纽带，而且也是发达地区和贫困地区农村职业教育本身发展的纽带。发达地区带动欠发达地区，欠发达地区促进发达地区，欠发达地区带动贫困地区，三个地区之间的劳动力在各区域之间层级流动，减少了流动成本。二是助推作用。中部地区存在着人多地少的基本矛盾，大量的劳动力需要转移。如2003年，湖南农村外出务工人员近1200万，劳务收入达540亿，而且这些劳务主要流入了发达地区。所以，中部地区的农村职业教育为发达地区的经济发展做出了贡献，为发达地区输入了大量的劳动力资源，推动了发达地区的经济增长。三是保障作用。国务院发展研究中心曾组织过三次中部地区发展战略与政策研究，现在，中央又明确提出了“中部崛起”的说法，为统筹解决“三农”问题提出了重要战略举措。农业的发展，首先要靠农村职业教育的发展。农村职业教育是“中部崛起”和高素质劳动力需求的保障。而目前中部地区相对于东部地区来讲发展严重滞后，主产区普遍就是粮食大县、工业小县、财政穷县，财政收入也仅仅能够支付人员工资，很难有资金来发展农村职业教育。
（三）欠发达地区把农村职业教育当公共产品供给是发展的需要
欠发达地区的经济状况与农村职业教育的发展状况，虽然比贫困地区整体水平高，但是从中部地区对经济发展的重要性来讲，农村职业教育还是严重滞后于经济发展水平的。欠发达地区跟贫困地区相比有一定的融资能力，因此，当前应该采取强制性制度，把农村职业教育当公共产品来供给，这是保障欠发达地区农村职业教育发展的需要。虽然目前市场有一定的参与能力，但还比较薄弱，不能完全脱手参与市场，政府应该对欠发达地区的农村职业教育做基础供给。
三、发达地区的农村职业教育公共产品特征
（一）发达地区的区域特征
发达地区主要指东部地区。包括广东、福建、浙江、上海、江苏、山东、北京、天津、河北、辽宁七省三市。东部发达地区处于改革开放的前沿，经济发展一直走在全国前列，最具活力、潜力和创造力，为提升我国综合国力做出了巨大贡献。东部地区和东部地区的农民归纳起来有如下特征：
1.东部地区有比较好的发展基础。东部地区率先工业化，已经迈过了工业化中期阶段，正在努力发展高新技术产业，以现代信息工业技术改造传统工业，多数省市现代化综合指数已超过70%。东部地区率先改革开放，市场化程度高，对外开放程度高，有较强的农业科技水平，农业基础设施好，区位优势与市场优势明显。全国平均受教育年限是6.8年，而沿海地区是7.39年。
2.东部地区城乡差距大，农民受教育水平普遍低于城市居民，知识结构单一，综合素质低，缺乏对市场竞争的信心和能力，只能从事一些简单体力劳动，职业选择空间狭小。虽然东部发达地区已有相当一部分劳动力转移到非农产业，但依然存在大量的闲置劳动力。在剩余劳动力中女性占了绝大部分，闲置劳动力中大部分是待业青年。
（二）发达地区农村职业教育特征
发达地区农村职业教育归纳起来有如下特征：一是市场带动性。发达地区的农村职业教育对整个职业教育领域具有市场带动性。由于发达地区经济比较发达，地方政府有足够的资金去支持农村职业教育的发展，又因发达地区经济发展速度快，对人才的需求量大，教育跟市场需求结合紧密，整个教育环节形成有效的良性循环。二是效率损失性。如果把发达地区的农村职业教育当做纯公共产品来供给，就容易忽略市场的参与力量，导致效率损失。因为有市场的参与，发达地区的农村职业教育就更有实力去发展。所以，为了防止效率损失，有一点必须界定清楚，就是把农村职业教育当做纯公共产品来供给不是满足无止境的欲望，而是为了满足生存。这样的选择满足了帕雷拖改进原则，因为真正的帕雷拖最优现实中并不存在。①这既保证了职业教育的发展，又防止了效率损失。三是财政支持性。发达地区不仅有县乡财政足够的支持，市场和个人都有能力参与，但这并不影响发达地区农村职业教育的公共产品特征，因为他们有能力吃“好饭”，没必要非得拉着跟贫困地区吃“饱饭”。当然，他们吃“好饭”也是建立在吃“饱饭”的基础上的。
（三）把发达地区农村职业教育当做公共产品供给是巩固的需要
把发达地区的农村职业教育当做公共产品来供给，虽然不是生存所需，却是巩固发展所需的基础。尽管市场有一定能力参与，但也不能弱化其公共产品特征的强度，至少在现阶段不适宜。目前发达地区农村职业教育在一定程度上呈现出个人需求大于公共需求的状况，因为发达地区农村人口对农村职业教育的认可度比发达地区高，自主投资意识也比较强，但是现阶段没有能力完全参与市场。如果减少对发达地区农村职业教育的供给，将导致社会办学积极性不高。所以，当前政府应该对发达地区的农村职业教育提供基础供给的保障。
综上所述，不论是在贫困地区、欠发达地区，还是发达地区，政府都应该对农村职业教育做基础供给保障。但由于所属地域经济发展水平的差异，农村地区的基础供给就是生存的需要，欠发达地区的基础供给就是发展的需要，发达地区的基础供给就是保障发展基础的需要。基础供给才是农村职业教育公共产品属性的特征，这也符合公共产品理论的政府供给不等于政府生产的理论。总体来讲，政府提供基础供给保障、走多元融资的道路是农村职业教育的发展之路，但是多元融资渠道不能作为弱化农村职业教育公共产品纯度的标准。
［注释］
①帕累托改进是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改进的余地的状态；另一方面，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。
［参考文献］
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［2］（美）N.Gregory mankiw.经济学原理［M］.梁小民，译.北京：机械工业出版社，2003.
作者：陈红颖 夏金星