论文题目：相对集中行政审批权背景下水利行政审批制度改革研究 ——以聊城市为例
摘要：行政审批制度是政府规范市场行为的重要手段,通过审批来保障市场秩序,稳定经济社会活动,对于保障公民基本权益发挥了重大作用。近二十年来我国行政审批制度改革从未停止,并作为一项长远的系统工程不断深入推进,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要体现。当前改革进入攻坚区和深水区,相对集中行政审批权改革已成为当前比较重要的行政审批改革模式,其在优化审批事项及流程、提升审批效率等方面取得了一些成效,但目前该模式作为新兴事物在管理理念、实施主体和服务效果上也存在一些问题。水利是经济社会发展和生态文明建设的重要基础保障,推进水利行政审批制度改革对于激发市场、社会的活力和创造力,进一步提高水行政管理效率和质量具有十分重要的意义。本文以相对集中行政审批权为背景,结合管理学的重要理论工具,如新公共管理理论和质量管理理论等,以聊城市水利系统审批改革为研究例证,合理吸收借鉴国际、国内同类改革有益经验,采用调查走访、文献研究、比较分析、个案研究等方法,对聊城市水利行政审批制度改革的基本现状系统分析和研究,详细阐述了改革的背景、意义与实践成果,深入剖析改革过程中存在的问题及原因,以此为基础,结合水利行业特点提出在相对集中行政审批权背景下完善和深化水利行政审批制度改革措施建议:基于质量管理的理论基础提升审批主体服务水平,加强监管;借鉴质量管理和新管理服务理念,以此指导审批制度改革;依据新公共管理和服务的要求加强行政审批的监管机制;处理好市场和政府关系,引入审批事项第三方评估机制和程序标准化建设;完善审批事项第三方评估制度和第三方平台建设;从质量管理角度,在审批程序再造中实行标准化规范化建设,提升服务效率。
关键词：相对集中行政审批权;水利行政审批;制度改革;聊城市
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 研究背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究目的
1.1.3 研究意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
1.2.2 国外研究现状
1.3 研究内容与思路
1.3.1 研究内容
1.3.2 研究思路
1.4 研究方法、创新点与不足
1.4.1 研究方法
1.4.2 创新点与不足
2 相关概念和理论
2.1 相关概念的阐述
2.1.1 行政审批
2.1.2 相对集中行政审批
2.1.3 行政审批制度
2.2 相关理论
2.2.1 新公共管理理论
2.2.2 质量管理理论
3 聊城市水利行政审批制度改革历程与成效
3.1 水利行政审批制度改革发展历程
3.1.1 窗口化集中办公
3.1.2 职能划转行政审批服务局
3.1.3 认领权力事项,分部门实施
3.2 水利行政审批制度改革措施成效
3.2.1 科学设置审批事项
3.2.2 审批流程优化提速
3.2.3 中介服务开放透明
3.2.4 推进实施并联审批
4 聊城市水利行政审批制度改革存在问题及原因分析
4.1 存在问题
4.1.1 审批改革的理念和基础不清晰
4.1.2 审批主体能力不足
4.1.3 改革措施落实不到位
4.1.4 流程审批行为不科学,监督机制不健全
4.1.5 公众参与度不高
4.2 原因分析
4.2.1 存在重管理轻服务、重审批轻监管思想
4.2.2 政府与市场关系处理不好
4.2.3 水利行政审批程序不完善
5 完善水利行政审批制度的措施建议
5.1 提升审批主体服务水平,实现程序再造
5.1.1 强化服务职能,提升服务能力
5.1.2 实施程序再造,提高审批效率
5.1.3 加强标准化、规范化建设
5.2 加强法制建设和监管机制构建,提升服务质量
5.2.1 加强法律制度建设
5.2.2 加强审批行为监管和事中事后监管
5.2.3 加强对审批部门绩效考核
5.2.4 完善第三方评估制度
5.3 突出生态文明建设,加强区域生态保护
5.3.1 落实最严格水资源管理制度
5.3.2 注重审批过程中的水环境水生态保护
5.3.3 做好信息共享技术支撑
6 结论
参考文献
附录1
附录2
致谢