第一篇：打造一流营商环境
打造一流营商环境工作任务
1、 对于已“落地落户”的不动产抵押登记，材料齐全的，办理时限压缩为2个工作日，极大地降低了企业的融资成本。
2、 对于企业不动产抵押登记，只收取登记办理必要的材料，简化了之前办理抵押登记要求的抵押声明、询问笔录、企业章程和股东会(董事会)决议共四项材料。既节省了群众准备材料的时间，又提高了办事效率。
3、 企业在办理抵押登记时，允许以抵押双方的抵押物价值确认结果代替抵押登记审批项目的不动产估价报告书，减少抵押双方申请人前期准备工作的时间和费用。
对涉及企业的房屋产权和土地抵押续贷申请，合并办理抵押权注销和再次抵押，对剩余抵押价值，可直接办理二次抵押。
4、
第二篇：市委经济工作会议表态发言稿：加快对外开放打造一流营商环境
xx区作为xx振兴发展的主力军，如何成为全市对外开放的重要引擎，是摆在我们面前需要回答的重大课题。为此，我们要按照市委要求部署，以更大力度开放合作、以诚信法治擦亮招牌，努力当好xx对外开放的排头兵、打造诚信建设的示范区。
坚持国际视野，构筑对外开放大格局。xx区将全面对标国内先进地区，瞄准德日韩等重点国家，不断拓展开放领域，构建与国际投资及贸易规则相衔接的制度体系，形成符合国际惯例的运行规则。积极融入“一带一路”建设等国家战略，抢抓中东欧“16+1”经贸合作示范区建设机遇，发挥开发区海关优势，放大沈满欧专列作用，积极为宝马、远大、特变电工沈变等领军企业走出去搭平台、架桥梁，拿出更多激励性、引导性政策，支持企业投资建设境外生产基地、研发中心、营销网络，全面参与国际产能和装备制造合作，不断拓展外延式发展新空间。以京沈、辽苏对口合作为依托，探索开展与北京亦庄“飞地经济”对接，积极推动与长江经济带在经贸交流、项目洽谈、产业对接等重点领域合作，形成区域协同发展合力。
依托重点园区，做实开放合作大平台。xx区将抢抓中德、中欧经贸合作战略契机，做大做强中德园。着眼于在先行先试中创造更多可复制可推广的经验，完善“管委会+平台公司”管理和开发建设模式。放大已建成的深圳、德国海德堡等离岸创新中心作用，做实法兰克福、斯图加特、慕尼黑、皮尔马森斯等办事处，引进外资高端项目100个以上，并鼓励园区内德企增资扩股。推进“一个平台，五大体系”建设，构建集政务服务、企业服务和社会服务于一体的对德合作综合服务体系，特别是全面推进宝马国际学校、国际医院、国际社区建设，确保中德公馆、专家公寓建成使用，要把德国元素体现得更充分，产城融合发展得更实在，让国际化园区招牌越擦越亮。
坚持多措并举，掀起招商引资新热潮。xx区将瞄准装备制造和新能源汽车及零部件，推动招商引资理念和方式的深度变革，抢占新一轮发展主动权。坚持专业化招商、市场化运作，推进与日本、德国等地私人招商公司、国外代理公司进行深度合作，聚焦世界500强和国内外行业领军企业，拓展项目来源渠道，延伸投资推广网络。坚持精准化招商、上下游并进，既招大引强又体现集群式发展，以宝马、博世等企业为龙头，推动汽车及零部件企业尽快突破100家，开创国际化交流合作新境界。同时，突出招商选资、优中选优，紧盯新能源新材料、工业服务等战略性新兴产业，围绕智能制造等高端装备制造业，加快项目集聚，保证开复工亿元项目200个以上。坚持把利用外资作为推动转型升级的重要战略抓手，通过外资引进上的跨越式增长，推动优势产业产品、技术、标准等加快与国际市场接轨，实现实体经济做大做强，真正把xx打造成国际化资本产业转移的聚集地。
做好诚信服务，提高亲商安商富商水平。xx区将通过带资入股、共同合作、实物抵债、股权转让、现金给付等方式，力争2019年基本偿还完毕，实现工程款清欠、闲置资产盘活、发展质量提升的协同并进。进一步强化法治观念、契约精神，自觉遵循市场规律、价值规律，严格兑现合法合规的政策承诺，决不出现新的工程款拖欠问题。在此基础上，xx将在全域推行承诺制审批、“无费区”管理、全程代办、鱼骨图保障等制度，进一步完善保姆式、定制化、全生命周期服务网络，充分发挥“万人进万企”主题活动载体作用，用好微信群即时反馈等做法，做到“有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办”，让各类投资者无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展。
第三篇：某县建设一流营商环境工作进展情况汇报
某县建设一流营商环境工作进展情况汇报
为贯彻落实《优化营商环境条例》，建设一流营商环境，我县各部门主动作为，积极行动，强化措施，狠抓落实，推动各项工作有序进行，具体情况汇报如下：
一、加快企业开办速度
一是压缩企业开办时间。全面落实企业开办“一窗受理”，压缩企业开办时间,年底企业开办时间 x 日办结。积极应用河北省企业开办“一窗通”网上服务平台，实现企业开办全程网上办。二是大力推进登记注册网上办理。推行企业登记全程电子化，实现各类型市场主体的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过网上办理，使广大人民群众享受方便快捷的服务。加强宣传培训指导，在企业开办专区设专人进行帮办，积极推广应用“一窗通”平台、登记全程电子化。三是推进市场主体经营范围登记规范化。落实简易注销制度，配合上级做好“证照分离”改革全覆盖，按照国家安排部署，适时全面推开。
二、推进项目审批改革
在“标准地+承诺制”方面：截止到目前已完成一单，打破常规审批流程，由“串联”变“并联”，企业拿地后仅用了 xx 个工作日即为其办理了项目备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等审批手续，现企业已开工建设。下一步，我县已谋划xx个地块共计xxxx亩作为“标准地”，其中两个地块已完成节能评估、防洪影响评价、水土保持方案报告、地质灾害危险性评估等区域评估，其余地块区域评估正在进行当中。在“一会三书一证”方面：截止到目前已选取 x 个项目作为“一会三书一证”试行项目，x 个项目均已经
县长办公会研究通过，我局已出具《项目启动通知书》和《立项批准文书》，现阶段项目单位正在编制规划设计方案。按照国务院发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，及省、市相关文件，起草了我县的实施方案，现已经市领导小组审核通过，同时按照市工程建设项目主要审批事项清单对事项进行了全面梳理。下一步我局将利用工程建设项目审批管理系统，对工程建设项目实行“全流程，全覆盖”，实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”，全面推开工程项目审批制度改革。
三、提高电力服务能力
国网 xx 县供电公司为应对疫情期间企业用电需求，成立了“党员服务”小组。由公司主管领导任组长，营销部负责人为副组长，各供电所负责人为组员。积极共抗疫情，成立经济运行微信群，及时了解企业用电情况，指导用户办理业务，做到“自客户申请日起，一日受理完成，三个工作日完成方案编制，三个工作日完成验收接电服务”，高效、快速地保证客户及时用电。对高压复电用户进行走访，并填写疫情用电登记表，建立微信群，随时随地了解用户需求。对高压暂停或暂停延期用户，采取“当日受理、次日办结”、“先办理、后补资料”等措施，让客户足不出户就能满足办电需求。xx 公司共对 xx 个办理暂定用户进行了走访，指导用户下载网上国网，对于无复工需要的用户指导其办理暂停业务，了解用户用电需求。并按照《x 政办 xxxx 年 x 号》文件要求，积极与当地政府、发改局、统计局和工系信局等部门协调，保证客户用电需求。“党员服务”小组，在疫情期间采用电话、微信、电视广播等多种方式，推广“网上国网”办电服务。对于客户有新装、增容需求的，公司小组采用电话、微信群“非见面”等方式，指导其完成申请、绑定操作。做到“自客户申请日起，一日受理完成，三个工作日完成方案编制，三个工作日完成验收接电服务”，高效、快速地保证客户及时用电。
对疫情防控物资生产类新办企业、需扩大产能企业的用电需求，开辟办电绿色通道，实施“零上门、零审批、零投资”的“三零”服务。对疫情防控物资生产企业，确实因为流动资金紧张、交费有困难的，公司根据疫情特殊时期确保企业正常生产不停电。
对高压复电用户进行走访，并填写疫情用电登记表，建立微信群，随时随地了解用户需求。对大客户、重要客户严格执行每天电话回访制度;对低压客户、高压暂停或暂停延期用户，采取“当日受理、次日办结”、“先办理、后补资料”等措施，让客户足不出户就能满足办电需求。
公司的“党员服务”小组，在疫情防控期间，能够快速反应、高效率完成客户用电需求。对医院、政府机关、隔离点等重要客户进行重点巡视，检查用电设备，保证疫情期间安全稳定用电。
四、优化用水用气服务。
一是大力整修河渠，实现水系坑塘连通。我县已申请 xxx 段补水项目，xxxx年实施建设。对我县滹沱河主槽进行清淤整治疏通，补充浅层地下水，恢复河流生态，改善河道水生态环境。加大渠道整修力度，xxxx 年-xxxx 年，完成 xx 排干、xx 排干、xx 排干、xx 分干、xx 分干、xx 分干、xx 分干等清淤整治，建提水点利用 xx 生态补水进行渠道补水、对渠道两侧农田进行灌溉，实现地下水压采。
二是完成生活用水水源置换。xxxx 年实施了地下水超采综合治理生活用水置换工程，主要建设了 xx、xx 两座农村水厂地下供水水源置换为南水北调地表水源。xxxx 年一是完成 xx 水厂、xx 水厂、xx 水厂三座农村水厂供水水源置换为地表水源建设，总投资xxxx万元，已经成功申报上级部门。xx、xx水厂、xx水厂积极申报，争取 xxxx 年开工建设。完成水源置换，实现全县农村水厂全部完成置换为地表水源建设。二是实施 xx 县农村集中生活供水管网建设工程，计划申请使用政府
专项债券资金用于工程实施，计划总投资 xxxxx.xx 万元，对现有 x 座水厂尚未供水的 xx 个行政村进行集中生活供水管网建设。
三是持续压采地下水。调整种植结构，出台政策，扩大季节性休耕，减少地下水的开采;加快农村水厂并网进度，南水北调水源覆盖区域，全面排查封停工业、生活用水自备井，减少地下水开采;以公共领域节水行动为突破，积极申报节水项目，加快推进节水技术改造，建立健全地下水检测计量体系，包括全面加强节水用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，加大节水宣传，推进节水型城市、节水型社会建设。
五、提升财产登记便利度。
一是统一窗口办理，压缩办理时限。我于 xxxx 年出台的《xx 县人民政府关于印发 xx 县推进不动产登记“最多跑一次”改革的实施方案的通知》，统一不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，将抵押登记办理时限压缩至 x 个工作日以内。但为了更好地服务企业，推动我县经济的发展，来不动产登记中心办理现房抵押及房屋交易的企业，在完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，能够当日受理当日办结。二是对人员进行业务培训。定期组织工作人员进行理论学习，不断牢固树立为群众和企业服务的意识。通过业务培训，提升业务能力，使工作人员在受理业务时能够更高效、准确，为企业和群众创造良好的办事条件。
六、优化缴纳税费服务。
一是落实“最多跑一次”。做好“最多跑一次”事项标准化工作，编制“最多跑一次”事项清单。大力推行“一次性全面告知”，我局通过办税服务厅公告栏、电子海报屏，微信群，实地下户通知，一次性全面告知纳税人“最多跑一次”事项清单及办税指南。严格落实“三减少”工作，减少办事环节，减少办事时间，
减少审批材料，材料需要补正修改的，严格实行一次性书面告知并记录在案。推行“一次性办结”。在纳税人各项申请材料齐备的基础上，实现审批事项“一次性办结”。二是按照不断简化办税流程，优化电子税务局功能，实现了“一键报税”，推行了发票网上申领。进一步扩大了小规模纳税人自行开具增值税专用发票范围，严格落实了增值税留抵退税等各项税收政策和制度。进一步推动退抵税全程网上办。
七、规范政府采购行为
一是严格执行政府采购备案、审批程序，开标过程统一在 xx 县公共资源交易中心进行，全程录音录像记录，及时公布采购信息，广泛接受社会监督。二是为深化全县政府采购工作电子化改革，项目办依托一体化平台全面实施政府采购业务线上运行，极大简化了政府采购业务工作流程提高了工作效率。三是“财政投资评审管理信息系统”顺利通过上线测试，正式运行。该系统根据以往的评审流程，通过科学的任务设计，把评审任务、评审环节、经办人、评审中介、文档资料等有机地协同在一起，实现了评审流程化、职责明晰化、资料准确化以及项目的可追溯性管理。实现了从送审到出具评审报告，全部线上运行，切实做到了“让数据多跑路，让单位少跑腿”，极大的促进了财政投资评审工作规范化、科学化、信息化管理。
八、治理环保“一刀切”问题
去年以来，按照上级政策，在摸清企业底数的基础上，完成了重污染天气企业应急减排清单的修订工作，由县政府下发了文件，清单中共涉及 xxx 家涉气企业，也规定了涉气工序停产，不涉气工序不停，同时分行业制定详细的减排措施，出台的正面清单制度，共x家涉气企业纳入正面清单，其中战略新兴x家，重点出口 x 家。我县在制定重污染天气企业应急减排清单工作中，认真贯彻落实防止
“一刀切”政策，没有违规违纪问题，既做到了我县工业企业达标排放，又促进了企业进一步发展壮大。
九、加大市场监管力度。
一是全面推进双随机一公开监管。xx 县 xxxx 年“双随机、一公开”监管工作实施方案，进一步全流程整合市场监管领域双随机抽查工作，做到“应联尽联”，实现市场监管随机抽查全覆盖、常态化、规范化，各部门抽查市场主体占比达到 x%以上，抽查结果公示率达到 xxx%。二是全面实施智慧监管。积极创新方式方法，以实施‘互联网+监管’建设为抓手，积极探索‘智慧监管’项目建设。投资 xx 多万元上线运行了“xx 阳光市场”手机 app，并高标准建设了市场监管指挥中心。打造了大数据分析、靶向监管、主体自律、阳光共治的智慧监管平台，市场监管手段、治理能力、管理效能得到了显著提升。目前一期上线运行的市场主体涵盖了食品、药品、特种设备、重点工业产品四大领域的 xxx 多家单位。三是加大市场监管力度。严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范执法行为和执法程序。截止目前，共检查各类市场经营主体xxxx户次，责令整改xx户，停业整顿 x 户，办理案件 xx 起，牢牢守住了市场安全和疫情防控底线。四是切实做好市场主体信息报送工作。制作了报告提示、步骤小视频，通过微信公众号、微信群等方式广泛宣传，引导广大市场主体尽快进行信用信息报送。并且开通了修改年报登录密码电话热线，各市场主体通过电话就可以办理密码重置业务。
十、提升政务服务效能
紧紧围绕“硬件设置完备、服务事项规范、制度管理健全、队伍建设到位、服务对象满意”目标，结合“城、乡、社区三级综合服务体系”项目，打造集政务服务、社会公共综合服务、供销服务于一体的综合服务平台。搭建政务服务体
系，实现政务服务延伸至乡村，提高办事效率，实现“不见面审批”、“只进一扇门、最多跑一次”目标。截止目前，县级行政服务指挥中心装修、设备购置工作已经完成，已投入使用。同时，x 个乡镇综合服务中心及各村综合服务站已建成。
第四篇：打造法治化营商环境
2016
打造法治化营商环境
江苏省人民政府法制办公室
营商环境是市场主体从事生产经营或贸易活 动，在遵循政策制度和行为准则等方面所需要的时 间和成本等条件和因素。法治化营商环境，就是运 用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商 环境。
一、江苏法治化营商环境建设基本现状
近年来，江苏高度重视法治化营商环境建设，不 断优化政务、市场、社会和法制等环境，通过体制机 制创新实现营商环境法治化。
着力打造高效便民的政务环境。一是深化行政 审批制度改革。着力取消下放与投资创业、就业创 新、经济增长及企业生产经营活动相关的行政审批 事项。在 2014 年全面取消省级政府部门 224 项非 行政许可审批事项的基础上，2015 年江苏省分两批 再取消下放 81 项审批事项。自新一轮行政审批制 度改革启动以来，江苏累计取消下放 587 项，提前 完成本届政府取消下放 1/3 以上行政审批事项的目 标。在南通市、苏州工业园区、盱眙县、盐城市大丰 区进行相对集中行政许可权试点。二是深入推进涉 企收费清理。清理收费、减轻企业负担工作继续保 持全国领先，制定涉企行政审批中介服务收费目录 和涉企经营服务收费目录两个清单。自 2015 年起， 江苏对小微企业减免 5 项政府性基金，取消、停征和 免征 58 项行政事业性收费，减轻小微企业负担，涉 及全省约 80 万户小微企业，共减负 40 亿元。三是 着力优化政府服务。整合政务服务资源，完善政务 服务体系。省政务服务中心、省公共资源交易中心 于 2015 年初开始运行，全省市县全部建立了政府 服务中心和便民服务中心，便民服务逐步向乡镇、村 延伸。推进企业投资建设项目并联审批，行政审批
整体提速。
努力构建充满活力的市场环境。一是深入推进 商事制度改革。对个体登记、出资、住所、经营范围 等限制实行多要素放宽，放松对市场主体准入的管 制，实施“三证合一”的工商登记制度改革，在全国 率先推行电子营业执照签发管理系统。二是严格规 范市场秩序。创新监管机制和方式，加强对食品药 品安全、农资生产、知识产权、融资信贷等重点领域 的市场监管，为各类市场主体营造了公平竞争的发 展环境。在全国首家开发了证照联动监管平台，在 宿迁市启动试点运行。三是强化对市场主体的信用 约束。在全国率先打造省市两级“三库一平台”，包 括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统 一的信息共享服务平台。积极构建起标准更严、覆 盖范围更广的“黑名单”制度，将直接关系市场经济 秩序和消费者权益的九类失信违法行为纳入黑名单 管理。
大力建设和谐稳定的社会环境。着力提高社会 安全感。各地积极组织开展区域性、方面性打击整 治行动，严厉打击盗窃企业财物、强装强卸、欺行霸 市等违法犯罪行为，把涉企报警求助事项作为一类 警情优先处置，对大案要案实行挂牌督办。充分运 用法律手段化解涉企矛盾纠纷。充分发挥行政复议 在化解社会矛盾纠纷中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政复议申请 9317 件，受理 8077 件，其中， 大量与企业密切相关的人力资源与社会保障、工商、 质监等领域的行政争议在行政系统内部得到化解。 一些地方综合运用行政指导、行政调解、行政处罚、 行政补偿等多种手段，妥善处理了因行政瑕疵出现 的涉企行政投诉纠纷。加强对商事仲裁工作的联系 与指导。通过组建仲裁学会、召开仲裁座谈会、举办
23 • 研究报告
专题研讨会、强化对仲裁委员会换届指导等形式，指 导推动各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 个仲裁委员会共受理案件 7567 件，标的额 225.06 亿元。
积极营造规范有序的法制环境。首先，构建符 合市场经济规律的商事制度规范。先后制定出台了 《江苏省合同监督管理办法(修订)》、《江苏省创业投 资企业税收优惠政策管理办法》、《江苏省中小企业 发展基金管理办法》等一系列规章和规范性文件。 强化规范性文件合法性审查，对违法设置市场壁垒 等不符合经济运行秩序的规范性文件坚决不予通 过。其次，强化对行政权力的监督。2008 年，江苏 在全国率先开展省市县三级行政权力清理工作，建 立了行政权力库和行政权力动态调整、目录化管理 机制，并在全国率先实现省市县三级行政权力网上 运行和网上行政监察、法制监督全覆盖。全省各地 通过落实行政执法跟踪回访制度、发放行政执法终 端反馈卡、服务企业联系卡等方式，主动接受企业和 群众的监督。最后，积极营造全社会尊法、学法、用 法、守法的良好氛围。完善领导干部学法、用法、考 法制度，认真落实党组中心组法律知识学习制度，把 学法、用法、执法、守法情况纳入法治创建和依法行 政考核的重要内容。大力弘扬法治文化，扎实开展 “送法进企业”活动，与企业零接触。有的地方开展 了以“平安企业、绿色企业、法治企业、和谐企业”为 主题的企业法治文化创建活动。
从江苏几年来的探索实践看，建设法治化营商 环境十分重要，非常必要。一是建设法治化营商环 境是加快转型发展、推动经济迈上新台阶的重要举 措。一方面，营商环境的优劣决定了高端要素资源 的流向与集聚，成为能否在经济技术竞争中获胜的 关键因素;另一方面，要争创江苏转型发展的新优 势，就必须在推进产业、技术等方面硬转型的同时， 更加重视以法治化营商环境为核心内容的软转型。 二是建设法治化营商环境是提高政府治理能力的必 然要求。建设法治化营商环境，旨在创新政府管理 服务方式，减少政府对资源的直接配置和对微观经 济活动的直接干预，通过优质高效的政府服务有效 提升政府治理效能。三是建设法治化营商环境是法 治建设的重要内容。营商环境法治化建设以提高科 学立法、依法行政、公正司法为目标，以法治为基石， 建立起以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、
公平竞争、有效监管为基本导向的市场经济法律制
度，实现政府依法行政，市场主体诚实经营，公民尊 法守法。
二、法治化营商环境建设面临的问题
近年来，江苏在法治化营商环境建设方面取得
了显著成效，但仍然面临不少困难和问题，主要表现 在以下几个方面：
营商制度建设不健全。一是立法对营商环境的 促进和保护不够。当前的地方立法中，以人为本、立 法为商的理念尚未完全树立。有些立法项目过于强 调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持，一定程 度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法中 公众参与度不够，征求公众意见有的流于形式，商事 主体有序参与的渠道有待进一步拓宽。立法过程缺 乏有效论证和成本分析，商事主体的利益得不到充 分彰显。二是立法滞后于经济社会发展和改革创新 实践需要。当前，营商法律法规在一些领域仍然处 于空白状态，如集体土地拆迁、工业投资项目审批 等，亟须省级乃至国家在法律层面进行顶层设计。 审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要 及时对法律法规做出调整。三是立法与营商实际工 作存在脱节现象。部分法律规定过于原则，配套实 施意见、执行标准等不能及时出台，法律实施达不到 应有的效果。如房屋出租税和个人所得税等税收， 由于个人收入和租金收入监控手段和扣缴手段缺 乏，逃税漏税现象较为突出。当前，还存在法律规定 不统
一、法律规范间缺乏必要衔接等问题。
政务服务水平有待提高。行政审批服务效能不 高。各地审批事项数量差距较大，个别地方对已取 消的审批事项存在落实不到位的问题。一些审批事 项程序繁琐、办理时间冗长、效率低下，束缚了企业 发展。有些地方在行政审批清理过程中将多个审批 合称为一个审批，表面上审批事项少了，但并未起到 减轻企业负担的作用。政府与市场关系界限不清。 政府不当干预市场的现象在政府招商引资中仍较为 突出，在行业准入、项目审核、土地使用、环境保护、 生产安全、税收等方面存在突破政策“红线”、对企 业过度保护现象。营商政务服务缺乏有效制度监督。 在加强政府绩效管理，规范和健全首问责任制、限时 办结制、责任追究制等方面尚缺少制度设计，对行政 服务行为缺少效能监察，在接受群众监督和评价方
24
2016
面机制仍不健全。一些地方政府对损害商事主体的 各类职务行为，惩处机制不健全，问责不够。
市场秩序不够规范。一是诚信体系建设不完善。 虽然江苏诚信体系建设走在全国前列，但缺乏刚性 制度推动。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用评价、信用服务等缺乏具体制度。制假售假、坑 蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题，以及骗取贷 款、非法融资、逃避债务等行为在一些地方、行业依 然存在，扰乱了金融秩序，损害了市场主体和社会公 众的利益。二是行政执法水平有待提升。市场执法 中，部分执法人员素质偏低，不熟悉法律法规，不精 通执法程序、执法要求及有关调查取证等专业知识。 有的重罚轻纠，甚至只罚不纠，有的重实体、轻程序， 越位、缺位、错位问题也比较突出。同时，基层执法 中存在权责不对等现象。镇街基层政府直接面向客 商提供政务服务，在环境保护、安全生产等方面无权 监管，但又承担着属地责任，权责不对应，导致大量 市场违法行为得不到有效纠正。三是企业负担仍然 过重。目前，江苏通过落实税收优惠政策、清理减少 收费项目，企业负担得到有效控制，但企业在政府性 基金、社会保险等方面的负担仍然较重。有企业反 映，养老、医疗、工伤、失业、生育五险实行捆绑式参 保缴费，且单位需承担的缴费比例高，加大了企业生 产经营成本。
社会活力未有效释放。首先，社会组织的作用 没有充分发挥。社会组织参与政府重大决策和社会 管理缺少固定渠道，没有有效形成行政机关与社会 组织“功能对接，能力互补”的工作体制机制。社会 组织承接政府职能转移和购买服务的能力不足。对 社会组织的培育和监督不够，多数社会组织职能单 一，不少行业的行业自律、行业规划、行业标准、行业 政策以及行业争端协调等缺乏社会组织的有序参 与。其次，商事主体参与社会治理机制不健全。除 了有关法律对行政立法、规范性文件制定、行政执 法，以及价格决策、城市规划、环境评价等领域的商 事主体参与有原则性要求外，其他领域尤其是涉及 经济社会发展的重大决策方面，商事主体参与度低， 形式化明显，政策制定与企业需求脱节。最后，区域 管理一体化程度较低。近年来，江苏在区域一体化 建设方面取得一定成绩，但仍然没有形成资源要素 优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公 共事务管理机制。区域发展中投资与贸易、资源配
置、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等
公共问题的涌现，一定程度上造成了区域冲突，影响 了区域和谐发展。
三、加快建设江苏法治化营商环境
在加快推进经济转型升级，大力推进大众创业、
万众创新的大背景下，营造公平自由快捷的法治化 营商环境具有重要意义。针对当前营商环境法治化 遇到的困难和存在的突出问题，我们提出以下对策 和建议：
完善营商地方立法，构建平等统一规范的营商 制度体系。完善的营商法律体系是促进市场主体守 法经营、依靠规则和法律健康运行的前提和保障。 针对当前营商环境立法滞后、缺乏整体制度设计的 状况，建议加强营商环境制度建设的顶层设计，着力 建立法治化的营商环境制度框架。一是抓紧制定 《江苏省开发园区条例》。目前，开发区已成为江苏 经济发展的增长极、新兴产业的集聚区、外商投资的 密集区，但仍然存在管理体制不统
一、管理权限不明 确等问题。建议加快《江苏省经济技术开发区条例》 (以下简称《条例》)调研修改进程，将经济技术开发 区、高新技术产业开发区、保税区等各类园区纳入 《条例》调整范围，明确开发园区的法律地位、管理 体制、运行机制和管理权限等，完善投资者权益保障 机制，建立公正法治的市场环境。二是抓紧制定《江 苏省知识产权促进条例》。加强知识产权创造、运用、 保护和管理是推动实施创新驱动战略、鼓励自主创 新的动力之一。建议加快制定一部覆盖知识产权各 个方面的综合性地方法规，对知识产权的促进与激 励、保护与管理，职务知识产权的处置及侵犯知识产 权的法律责任等做出详细规定，加快形成符合省情 的强有力的知识产权保护体系。三是抓紧制定《江 苏省促进诚信建设条例》。诚信缺失、道德失范已成 为当前突出的社会问题。诚信建设是营商环境建设 的重要内容。通过制度建设，明确政府及各类主体 在诚信建设中的责任，加强信用监管，强化对守信者 的鼓励和对失信者的惩戒，构建社会信用体系和行 为规范。四是抓紧制定《江苏省互联网安全保护条 例》。顺应“互联网 +”的发展趋势，基于互联网等 方式的大众创业、万众创新支撑平台的快速发展，建 议加快网络安全保护立法，建立网络安全基础性制 度，推动落实网络有关实名制度，强化商业网站管
25 • 研究报告
理，规范网上信息传播秩序，加强对网络虚拟人口、 虚拟社区和网上重点人员、组织的实时动态管控。
加快政府职能转变，实现和持续保持有效的政 府治理。深化行政体制改革，转变政府职能，是促 进发展的强大动力和重要保障，也是建设法治化营 商环境的根本要求。政府职能转变不到位是目前 经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。因 此，要进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层 级间的关系，协同推进简政放权、放管结合、优化服 务，推动政府职能转变。进一步压减和规范行政审 批事项。江苏在行政审批制度改革方面取得了明显 成效，但目前仍然存在“项目多、手续繁、收费高”等 问题。必须继续着力清理涉及实体经济、民间投资 和影响小微企业发展等方面的行政审批事项，及各 类不合理行政事业性收费，进一步取消和下放行政 审批事项，特别是与经济增长、企业发展密切相关的 审批事项。建立健全行政审批权力清单和目录管理 制度，明确审批项目的构成要素，并从事项名称，实 施机关、条件、程序、期限等构成要素入手全面深入 推进改革。规范行政审批行为，理顺行政审批流程， 建立统一的行政审批受理、审核、监督制度，加强对 行政审批制度改革调整事项的后续监管。提升政府 公共服务水平。优化政府服务，提供充裕的公共产 品、优质高效的公共服务，使创业创新过程更顺畅， 是营造法治化营商环境的重要方面。以提高政务透 明度、政府工作效率和政策稳定性为目标，创新政府 管理服务方式，拓展政务公开的领域和范围，使企业 规范经营受保护，政府服务管理受监督。规范优化
服务中心运行，逐步实行“一个窗口受理、一站式审
批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。积极 探索推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化 管理模式，整合工程建设项目招投标、土地使用权和 矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立 健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。优 化政府职能配置。转变政府职能，重点是解决好政 府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在 资源配置中的基础性作用和社会自治功能。借鉴上 海自贸区的经验和做法，建立市场准入负面清单制 度，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行 业、领域、业务等，实行统一的市场准入制度，营造更 加公平合理的市场环境。理顺政府部门职能分工， 结合地方政府机构改革，积极稳妥实施大部门制，进 一步明确各部门之间的职责分工，优化政府机构设 置和职能配置。根据不同层级政府的事权和职能， 优化行政权力纵向配置，充分发挥地方政府贴近基 层的优势，把一些确需审批、处罚的，以及量大面广、 地方能够承担、实施更方便有效的行政管理事项，坚 决下放给地方。完善市县两级政府行政执法管理， 加强统一领导和协调，压缩省市两级执法力量，充实 县区一级执法力量，加强食品药品、安全生产、环境 保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，推进执法 重心下移。
健全市场监管体系，充分释放各类市场主体的 活力。市场在法治的轨道上良性运作是营商主体从 事营商活动的基础，市场愈发达，营商活动就愈频 繁。要以激发市场活力、促进市场主体诚信经营为
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2016
目标，减少对微观经济的直接干预，用政府权力的 “减法”换取市场活力的“乘法”。加快市场准入制 度改革。按照法无禁止即可为的原则，拓宽民间投 资的领域和范围，促进各类营商主体公平竞争。按 照便捷高效、规范统
一、“宽进严管”的原则，创新公 司登记制度，放宽注册资本登记条件，降低准入门 槛。推进工商注册制度便利化，由“先证后照”改为 “先照后证”，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴 登记制，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。 全面推进“三证合
一、一照一码”登记制度改革，通 过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政 管理、质量技术监督、税务部门分别核发不同证照， 改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织 统一社会信用代码的营业执照。积极推进市场监管 体制改革。整合规范市场监管执法主体，推进城市 管理、文化等领域跨部门跨行业综合执法，相对集中 执法权。由基层监管的事项，省级市场监管部门主 要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大 案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执 法队伍。设区的市，市级部门承担执法职责并设立 执法队伍的，区本级不设执法队伍;区级部门承担执 法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。 加强和改进市场监管执法。建立科学监管的规则和 方法，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。 建立责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑 名单制度，完善常态化监管机制。完善行政执法程 序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与 行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行 政执法责任制。积极推行行政指导、行政合同、行政 奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法 权益。加强信息化监管。充分利用信息网络技术实 现在线即时监督监测，建立产品质量溯源管理制度。 加快社会信用体系建设。建立完备的社会信用体系 是促进市场规范有序运行、降低交易成本、激发市场 活力和创新动力的决定性因素。建立健全信用法规 制度和标准规范体系，加强对信用信息记录、归集、 处理、公开和应用等全过程的管理。完善市场主体 信用信息记录，建立行业信用信息记录、归集和共享 交换机制。建立市场主体守信激励、失信惩戒机制。 建立完善各行业失信行为惩戒制度和“红黑名单” 发布制度，健全行业市场准入和退出信用审核机制。 建立各类市场主体产品安全、质量信用档案，完善重
点产品安全追溯体系。
运用多元化社会治理方式，营造护商安商的良 好社会环境。生活安定、社会稳定是法治化营商环 境的必然要求。各级行政机关要积极适应市场经济 条件下社会多元化发展趋势，改进社会治理方式，坚 持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社 会治理法治化水平，使各种矛盾得到制度性的合理 解决，法律得到切实遵守，为营商主体提供稳定的发 展预期。一是提高社会自治和参与能力。加快培育 发展社会组织，特别是经济类社会组织，增强社会组 织自我组织、自我管理、自我约束、自我提高的能力。 重点培育具备多元化市场服务功能的行业协会、商 会等社会组织，支持行业协会商会类社会组织发挥 行业自律和专业服务功能。推进社会组织去行政化 和去垄断化，加快社会组织特别是中介机构的脱钩 改制，限期实现行业协会商会在机构、人员、财务等 方面与行政机关脱钩。二是有序扩大公众参与。公 众参与是社会治理的基础和关键。健全公众参与政 府治理法律机制，调动社会力量参与到经济治理与 规则构建中来，使法治化营商环境建设具有广泛的 社会基础。健全公众参与重大行政决策机制。完善 重大行政决策信息公开制度、公开征求意见制度、听 证制度、合法性审查制度和后评价制度等重大行政 决策程序公众参与制度。健全公众对权力运行的监 督机制。加强和改进舆论监督，完善舆论民意表达 机制、反馈机制，提高舆论监督的针对性和实效性。 健全公众对政府工作的评价机制。突出社会评议， 通过公开述政、网络问政、民意调查、第三方评价等 方式，构建开放式的公众评价机制。三是构建多层 次的矛盾纠纷化解机制。针对当前涉企矛盾纠纷大 量增多的实际情况，完善调解、仲裁、行政裁决、行政 复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决 机制。完善调解和仲裁机制，通过便捷的非诉讼方 式解决商事纠纷。探索建立劳资、环保、医患等各类 纠纷的专业调处机制，有效整合专业调解和社会调 解资源。加强仲裁机构建设，维护仲裁机构的独立 性和专业性。加大对民商事仲裁法律制度的宣传， 最大限度地发挥仲裁在化解民商事矛盾方面的优 势，对纠纷比较突出的行业，建立专业仲裁平台。
(课题组组长：马太建;成员：丁淑渊、汪立生、褚 志霞)
责任编辑：戴群英
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第五篇：聚焦优化营商环境 聚力打造示范样板区
9月12日下午，曹妃甸区政府和市营商办共同组织召开了聚力打造曹妃甸区“四最”唐山营商环境品牌示范区、样板区工作推进会议。市优化营商办主任、市编办主任黄敬东同志出席会议并讲话，曹妃甸区区委常委、常务副区长于广秋，区委常委、纪委书记、监委主任韩顺宏出席会议，区直、园区、场镇65家单位主要领导参加会议。曹妃甸新城、区行政审批局、财政局、市场监督管理局、四农场等单位负责同志作了表态发言。
为贯彻落实全市推进曹妃甸高质量发展大会精神，进一步优化营商环境，聚力打造曹妃甸区“四最”唐山品牌的示范区和样板区，特制定工作推进方案，确定推进全面落实管理权限、深化行政审批制度改革、商事制度改革、推进“互联网+政务服务”等12项重点工作任务，明确了责任单位，提出工作要求，确保实现全省一流，全国有影响的工作目标。
黄敬东同志在讲话中指出，今天的曹妃甸已经发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成就，特别是今年以来，省委、省政府和市委、市政府高度重视推动曹妃甸高质量发展，并在省、市、区的共同努力下，取得了可喜的成绩。但我们更需保持清醒的头脑，共同研究，形成合力，进一步抓优、抓强。曹妃甸区作为全市、全省发展的重点，更要把优化营商环境提上重要日程。解放思想，先行先试。要有大决断，以壮士断腕的决心和刀刃向内的魄力，营造良好营商环境，提升发展动力;坚持大视野，要放眼全国，对标先进地区，瞄准前沿动态，在优化营商环境工作上推陈出新、常抓常新，做到“吃透上级的，立足实际的，借鉴他人的，开创自己的”;要有大的魄力，示范区、样板区，关键就是要先行，只要有利于优化营商环境的，就要大胆闯，大胆试，不要怕困难。瞄准一流，竖起标杆。对照全市第
一、全省一流、全国示范的目标，我们要高水平规划，要借鉴先进地区的经验和做法，从整体上搞好顶层设计，完善体系架构，把平台搭建好、把制度设计好，做到平台最优、功能最强，动态跟踪、动态调整，精准出击、精准施策。要在集中行政许可权、建立行政审批局方面进行深化，要在实现“一支队伍”管执法等方面进行大胆探索;高标准推进，深入推进审批服务标准化，坚持六个“一律取消”，大力精简证明材料，继续完善“一窗受理、集成服务”运行模式，推进“互联网+政务服务”平台建设，推进中介服务市场化改革，厘清审批和监管权责边界，强化日常监管;高质量服务，要创新开展“四化六减”提升审批服务效能。要认真研究，落实好135办结制，一次性告知等制度，创造出政务服务的“曹妃甸”速度。要发挥“店小二”精神，为发展服务、为群众服务、为企业服务，做到有求必应、无事不扰。协调联动，全力推进。要持续用力、积极推进，市里的规定动作要确保优质、高效完成，区里的创新举措要大胆探索，不断总结;要统一思想，凝聚共识、形成合力，严格按照方案要求，抓好各项工作落实;市营商办将全程做好指导、服务工作。
会议强调，良好的营商环境是落实6.
23、 8.7会议精神的重要举措，是曹妃甸高质量发展的现实需求，是国家、省、市对我们加快推进高质量发展的根本要求。要进一步明晰目标任务，确保逐一落实到位，不能有丝毫的走样和变通。按照“审批事项最少”的要求，进一步减少审批事项，扩大审批权限，实现区内事区内办。要围绕“减、并、省、争”四个方面下足功夫。减，即减少审批事项，第一时间落实国家和省市要求，做好事项的取消工作;并，即合并审批事项，将同一事项的不同阶段审批归并到一项。省，即能够通过其他方面证明的审批事项，不再办理。争，即积极争取省级、市级审批权限下放到曹妃甸区。按照“收费标准最低”的要求，进一步减少收费事项，降低收费标准，降低制度性交易成本，确保在全市收费项目最少，收费标准最低。对收费事面进行再梳理，能取消的及时、坚决取消;全面建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费;对涉及企业生产经营和群众生活的收费，区管范围内，要按照最低标准收取相关费用。对环境评价、地质灾害评估等技术性审查费用，全部由曹妃甸区财政承担。按照“办事效率最快”的要求，进一步简化办事流程，提高办事效率，推进各项工作提效提速。要大力推进“互联网+政务服务”，梳理审批事项、审批流程，推进并联审批、联合验收等措施，重点做好三减，即减环节，减要件，减时限;对照135办结制，再次对办理时限进行压缩，大幅提高即办件比率。按照“服务水平最优”的要求，进一步优化服务质量，打响服务品牌，全面提升曹妃甸的知名度和美誉度。围绕标准化创建工作，全面推进“证照分离”改革，落实五项改革措施，最大限度激发市场活力;围绕服务重点项目建设，深入落实上门服务、预约服务、延时服务、代办服务以及135办结制、“五零承诺服务制度”，“争当店小
二、打好服务牌”等工作制度，以贴心、贴近的服务争创曹妃甸服务品牌;深入挖掘曹妃甸区优化营商环境工作亮点，在重点媒体方面展开宣传攻势，把曹妃甸“四最”品牌推向全省、推向全国。
为全面贯彻落实好此次会议精神，会议要求：曹妃甸区必须以营商环境就是生产力的认识自觉和雷厉风行、势必一流的行动自觉回报市委、市政府以及市营商办的鼎力支持。一是曹妃甸区各审批监管部门、园区和场镇要及时召开班子扩大会议，结合自身职能，理出问题，就如何按照“四化六减”要求，研究提升服务质量和办事效率，下周三前向曹妃甸区优化营商环境工作领导小组做出汇报;二是曹妃甸区营商办要对照此次会议精神和相关工作要求，针对目前工作推进情况找出工作短板，提出应对措施，向常委会做出书面汇报;三是宣传部要每周推送一期反面典型案例报送区委、区政府相关领导;四是区委、区政府两个督查室要将优化营商环境监督检查作为督查工作重点，全程跟踪督办;区纪委、监委要发挥职能作用，持续进行监督监察。