1 施工项目合同的概念
施工项目合同是指项目业主或其代理人与项目承包人或供应人为完成确定的施工项目所指向的目标或规定的内容, 明确相互的权利和义务关系而达成的协议。
2 在市政工程施工项目合同管理过程中存在普遍的问题
2.1 施工单位因为主观上的原因导致不能完全遵守合同
(1) 在投标中过程中施工单位对合同文本的误解导致了不能全面履行合同。
由于建筑行业竞争非常激烈, 很多施工单位为了达到中标的目的, 在投标文件中不顾自身的实际状况和财务能力, 作出超过招标文件要求的承诺, 这就使施工单位在合同的执行过程中不能全面履行合同条款埋下了隐患。
(2) 在施工过程中施工单位人员对合同的理解不全面造成不能全面履行合同。
施工合同通常分为专用条款、通用条款和技术条款, 在投标过程中的商务文件和往来函件均属于合同的附属文件, 与合同条款具有同等的法律效力。由于在施工企业施工人员和投标人员并不相同, 这就容易造成施工人员对合同中需要履行的责任和义务不够清晰, 缺乏对于合同风险的预判能力。造成不能够全面履行合同内容。
2.2 施工单位因为客观上的原因导致不能完全履行合同
(1) 施工企业资源的不足造成不能全面履行合同。
由于历史的原因, 国内很多大中型的施工企业, 部门臃肿, 效率低下。使得不少施工企只能维持生存的局面, 对于技术创新、人才的培养、新机械设备等企业发展的投入就更加无从谈起。因此在项目管理中由于施工企业资源不足导致不能全面履约的情况屡有发生。
(2) 在施工过程中以罚代管、以包代管的现象造成不能全面履行合同。
实际的运作过程中, 施工队伍的选择往往是讲人情、凭关系, 对工人的技术熟练程度、社会信誉、工作业绩等没有进行全面综合的考查, 就会出现以罚代管、以包代管的现象, 造成出现不能全面履行合同的局面。
2.3 由于合同各主体地位不平等制约了合同的公正性
在项目管理中参建的设计、监理、业主、施工四方都是合同的主体, 它们从四个不同方式参与到施工中去, 目的都是为工程项目服务。可是在实际的施工过程中, 监理只是代表业主实施工程全过程的管理和监督, 而业主是项目的出资管理方, 在投标期间业主出于自身利益的考虑, 单方面制定了更有利于自身的合同条款, 合同主体地位的不平等制约了合同的公平性和公正性。
2.4 参建各方的不良行为使得合同的严肃性和公正性受到影响
参建各方中, 施工单位在施工过程中容易存在以罚代管、以包代管、违反技术规范、脱离施工图、以及在施工中操作不规范、以次充好、质量安全等不良的行为。监理方存在随意办理各种签证、随意降低或提高监理的规范, 利用职权指定工程分包商、设备和材料供应商、收取贿赂等不良行为。设计方存在在设计文件中指定原材料、设备品牌, 随意提高或降低设计标准或在设计变更中收取贿赂等不良行为。业主方存在指定工程分包商、指定设备或材料供应商、随意压缩工期, 不按合同要求按时支付工程进度款、收取贿赂等不良行为。这些不良社会现象污染了施工行业环境、严重影响了合同执行的严肃性和公正性。
3 针对市政项目合同管理过程中存在的问题提出如下解决措施
3.1 确保投标文件的严肃性和真实性
确保投标文件的严肃性和真实性, 结合企业的自身实力以及工程的实际状况, 应该做到如下三个方面。
(1) 对投标项目进行全面的评估。
在项目的投标阶段一定要抓好组织工作, 需重点关注如下三个方面: (1) 完善项目的信息评估工作, 建立经营投标的评审制度; (2) 对于投标项目进行全面的评估, 对于合同条文应该逐条分析, 归避合同风险, 同时应该对项目的周围环境进行实地考查, 认真分析投招文件的要求和规定; (3) 结合企业的自身现状, 对于招标文件提出的要求作出相应的响应, 合理编制施工组织的设计文件。
(2) 对项目进行合理的施工成本分析。
在编制投标报价时, 对于图纸的设计说明一定要非常熟悉, 对于不清楚的地方一定要向业主提出质疑, 甚至可以申请去现场考察。另外对当地的施工材料、劳务状况、设备物资的加工情况以及对于工期要求、物资供应方式、工程质量等都需要进行现场询价和调查, 结合企业的实际水平, 编制合理的投标施工方案。
(3) 确定合理的投标报价。
对于投标报价, 需要掌握项目的难易程度和竞标对象的心态后进行市场动态的分析, 在充分归避项目合同可预期的风险后再确定投标报价, 只有这样才能为后续施工项目的合同管理奠定良好的基础。
3.2 随时掌握合同的执行及变更情况, 严格依据合同办事
各参建方都应该把合同的执行作为常规工作, 从施工的准备阶段到竣工验收都应该以合同原则为准绳, 严格按照合同的相关要求办事。在合同变更的处理中, 要以事实为依据, 进行审查和批复。参建各方都应该要以积极的态度, 认真对待施工中的合同变更。
3.3 加大对项目施工方的合同管理
对项目施工方的合同管理是项目管理中的重点环节。应成立相关部门在施工方进场之前对其信誉、业绩、财务状况、工人素质、施工能力等方面进行全面的评估, 再经模拟招标的形式选择合格的施工方。另外还需要对施工方承担的作业内容作出明确的要求, 坚决拒绝不合格的队伍进场。对于分包的作业队伍应该纳入项目的管理体系之中, 只有这样才能避免以罚代管、以包代管的局面发生。
3.4 在施工过程中应规范参与各方的行为
合同管理对施工管理具有很强的制约性。在施工过程中参建各方的员工特别是项目管理人员一定要熟知合同条款, 理解合同中各层次及各章节之间的关系。参建各方要以合同为准则, 以工程的质量为主题, 严格规范自身的行为, 各参建方一定要有大局观念, 本着为工程着想来思考问题, 团结一心为工程利益着想, 确保工程的的顺利竣工。
3.5 创建良好的合同管理环境
以工程质量、进度、安全管理为主题, 以创优良工程为目标, 争取参与各方的理解和信任, 让参建各方既认识工程的难度, 又有必胜的信心, 寻求参建各方对本项目的理解、支持、关心、帮助, 形成良好的合同环境, 为项目施工和合同管理营造良好的环境。
4 结语
在市政工程施工项目的管理中, 合同管理是项目中其它方面管理的依据和基础, 起着着核心和纽带的作用。因此, 在施工项目的管理过程中, 必须以合同管理为主线, 从源头杜绝相关问题的发生, 使市政工程项目的合同管理有效、可控地进行。
摘要：本文主要是以工程施工项目合同管理为主题, 重点分析了在市政工程施工项目合同管理过程中存在的普遍问题, 并对所存在的问题提出了相应的解决措施。
关键词：施工项目,合同管理,问题,措施
参考文献
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[2] 程兆文.浅谈建筑施工项目合同管理[J].现代企业文化, 2009 (27) .