1 立项决策阶段
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程, 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证, 对不同建设方案进行技术经济比较及作用判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策的正确与否, 直接关系到项目建设的成败, 关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。所以编制的投资估算应尽可能全面, 应充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响, 使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2 设计阶段
由于体制和传统习惯的原因, 我国的工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的, 他们在设计过程中往往更关注的是工程的使用功能, 力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能, 而对经济因素考虑较少。如果在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计, 使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上, 在作出重要决定时就能充分认识其经济后果。
按照市场经济要求, 在积极推行限额设计, 控制初步设计阶段工程造价的同时, 积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法, 尽量将工程主体及配套放在一起进行招标, 采用多家竞标, 组织有关专家综合评比, 这样既可优选好的设计单位, 又能促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新, 从而增强对投资的有效控制。
3 招投标阶段
我国工程造价的发展过程:定额计价-复合标底-合理低价。但是何谓合理低价是一种模糊的概念, 没有一个明确的规定。笔者经常看到现在有这样一种现象:某些施工单位为取得工程, 采用价投标, 所列单价仅考虑材料费都不够, 更不用说再考虑人工、机械、管理费、利润、风险等, 那么实际施工时要满足盈利目的, 唯一的方法只有偷工减料, 如果让此类“合理”低价企业中标, 将对日后工程将造成严重的质量隐患, 如何杜绝此类“合理”低价企业中标, 笔者认为可通过以下几种办法。
对各工程项目投标单位都要进行严格的资格预审, 资格预审要综合考虑投标单位的施工经验、信誉、履约能力、财务能力等。
以“固定量、竞争费、市场价”为原则进行评标, “固定量”即满足质量要求的消耗量, 评标时如发现投标文件有明显低于计价表消耗量的, 则判定为低于成本价投标, 视为废标处理;“竞争费”即对管理费、利润等根据各投标单位的综合实力可竞争费率, 对国家强制费率不得竞争;“市场价”即投标人工、材料、机械等单价均采用当时当地的市场价并考虑一定的风险。
对各投标单位的业绩、资信等建立档案, 对资信差、履约情况不好的单位列入黑名单, 取消其曰后在本行政区域的投标资格。
4 项目实施阶段
4.1 加强工程质量的管理, 少留或不留“后遗症”
返修工程部位越多, 工程费用就越高, 工程质量的整体性能就差, 在当前工程施工项目经理负责制的情况下, 必须实行全面的工程成本核算管理。加强对各级管理人员的责任目标管理制, 实行“责、权、利”相结合, 对各单项工程, 分部分项工程及隐蔽工程的质量及时进行跟踪检查、监督和验收, 否则很难及时发现问题, 并找出存在问题的根源以便提高工程质量。
4.2 加强工程进度管理和方案的论证
施工时间拖延的越长, 管理费、人工费等各种费用支出就越大。合理组织施工, 正确安排工期的重要条件, 加强施工现场的组织协调。充分发挥机械化在施工现场的作用, 使机械和人力有力的结合, 使材料、机械、人力及资金的最佳组合, 同时搞好物资的合理调运, 就可以避免不必要的重复工作, 节省人力、物耗、降低成本。
4.3 把好材料价格关及验收关
要疏通信息渠道, 掌握现代信息是获取材料价的至关法宝, 并能及时掌握市场的供求关系, 通过第一信息能及时有效地掌握主要材料生产基地和产销价格, 并通过材料的采购人员对各种材料的价格进行市场验证, 以便取得满意的价格。
要推行建筑材料报价制, 施工单位要将各工程时期主要材料用量、进货渠道、时间、价格编制训划, 及时进行通报, 必要时由双方共同制定材料的进场计划, 确定材料价格, 实行材料报价制, 有利于相互监督, 增强验收意识, 防止流通环节的不规范行为, 改变在某些情况下“算死账”的方法。同时根据材料的用量和现场工期选择最佳的材料价格和进料时间, 有效地控制造价。
同时要注意新型材料的选用, 很多新型材料性能方面优于替代产品, 而且价格低廉, 可以降低材料费用, 把好材料的质量验收关, 以避免不合格材料流入工地使用, 造成返工浪费。
4.4 尽量减少设计变更
在建设工程施工过程中, 引起设计变更的原因很多。如何减少设计变更, 首先应严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准, 增加建设内容, 一般情况下不允许设计变更, 除非不变更会影响项目使用功能, 或使项目无法继续进行下去。其次, 认真处理必须发生的设计变更, 对于涉及到费用增减的设计变更, 必须经设计单位代表, 业主方现场代表, 总监理工程师共同签字方为有效。除此之外, 有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场, 随时掌握, 控制工程造价的变化情况。
4.5 加强现场签证程序的严密性
特别是《建设工程工程量清单计价规范》 (OB50500—2008) 的实施, 增加了工程价款的调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程争议处理等内容。项目业主人员必须严格按照该规范签证程序实施。
5 竣工决算阶段
要建立健全各工程的分类台帐。竣工结算时, 通过审计部门的审计, 应付给施工企业的工程价款总额往往不等于施工图预算所确定的投标报价, 造成结算超预算、超概算的现象, 就是因为施工中的变化多。只有根据实际变化及时将设计变更, 工程追加, 削减修改以及隐蔽工程的验收和材料代换等变化情况记入台帐, 才能有效地防止通过, 多报材料量、工程量, 高套定额, 重复计算等方式, 套取工程款, 加大了工程造价问题的发生。
要科学准确地计算工程量, 这就需要现场的施工技术人员加强业务知识的学习, 苦练基本功, 做到图纸尺寸要看准, 计算方法要准确, 特别是隐蔽工程要以事实求是的高度责任心对待每项签证。不重复计算。
正确计取工程的各项费用, 除直接费、间接费外, 需要执行其他费用, 应严格按照国家关于工程造价管理方面的费用计取, 特别是措施费要认真审查是否列在单价内, 即不扩大, 也不缩小, 同时要不断的学习和掌握有关工程造价和管理方面的新知识、新动态和新规定。及时收集专业工程资料和有关数据, 合理有效地控制费用, 以适应当前经济建设发展的需要, 满足投资方的要求。
摘要：在工程项目建设的全过程中, 作为业主方, 对工程造价的控制始终贯穿在各个阶段, 要有效地控制工程造价, 应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施, 其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。
关键词：业主,工程造价管理,立项决策,竣工决算