重庆市酉阳县地处武陵山腹地, 被列为全国174个退耕还林还草示范县之一。通过近几年实施退耕还林还草工程建设, 目前已积累了一定经验, 但也还有若干问题有待进一步的探讨, 总结出实施退耕还林还草工程的经验, 有利于退耕还林还草工程在全国范围内顺利进行。
1 合理规划布局的问题
酉阳县退耕还林地块的规划布局是:计划13.2万亩分布在全区每个乡 (镇) , 形成退耕还林还草地块极为分散, 作业设计难度大, 后期管理工作困难。笔者认为退耕还林还草地块首先应进行总体规划设计, 将25度以上的坡耕地一次规划完毕, 然后分年度按片区以乡 (镇) 为单元一次实施到位, 打歼灭战。总体规划分期实施有如下优势:第一, 有利于提前准备下年甚至以后所需种苗;第二, 有利于成片集中实施退耕还林工程, 达到最佳治理效果;第三, 有利于保证规划设计的严肃性, 克服随意性;第四, 有利于退耕还林后期管理工作。
2 退耕还林地的停耕与续耕问题
2000年酉阳县实施退耕还林以来, 退耕还林地造林树种杨树生长状况为:林下种植红苕、豆类等矮杆作物的地块, 杨树生长茂盛, 高平均年生长量在1.2米以上;已停耕的地块, 杨树生长势差, 搞平均年生长量在0.5米以内;极少数种植高杆作物的, 杨树长势也差。根据科学造林技术要求, 造林后前3—5年必须进行除草、施肥、中耕、灌溉, 防病治虫等抚育管理, 以促进苗木快速生长, 及早发挥生态效益及经济效益。农民退耕还林后由于本身经济条件差, 长期传统粗放经营林业的思想的影响, 几乎没有退耕户采取树种施肥、中耕、除草、灌溉等育林措施。农民在种植红苕、花生、黄豆等作物时, 有施农家肥的习惯, 这样不仅种植过程起到了以耕代抚的作用, 而且树种根系还可以从施肥中吸收养分。退耕地造林后前三年, 林中空地大, 林下种植矮杆作物也是充分提高土地生产能力, 增加地方法, 合理的继续耕作有利于实施退耕还林工作。
3 加大后期科技管理力度的问题
退耕还林还草模式一般有三大类, 用材型防护林, 经济型防护林及草。造林种草后都需要加强后期管理, 特别是经济型防护林更需要科学管理, 如整理修剪、抹芽
目前, 退耕还林还草地由农民自行管理, 但农民缺乏科学管理经济林的经验, 需要专门的科技人员对其进行指导, 这项工作目前尚待加强。从酉阳县十年发展经济林基地的情况看, 到目前为止, 已发展25万亩, 由于长期重视发展, 缺乏管理, 已投产的面积不足10万亩, 并且产量低, 有的农民甚至将未投产的经济林毁了。要使退耕还林稳得住, 能致富, 必须加大造林种草后期科技管理力度。笔者认为从以下几个方面解决这个问题:第一, 培养“技术骨干”, 凡是有退耕还林还草的乡 (镇) 必须有2名以上人员接受业务知识培训, 掌握基本的林草管理实用技术, 经考试合格后发给技术合格证书, 再由这些技术员负责培训到村到组到专业大户, 使项目乡涌现出大批植树造林及科学管理的“技术骨干”, 由他们去指导和帮助一家一户搞好管理。第二, 把技术送到农家去。对帮助农民掌握实用技术产生显著经济效益的技术员, 政府应给予精神和物质的奖励。
4 退耕还林还草与基本农田建设的问题
退耕还林还草是以粮食换生态效益的工程, 农民减少退耕地后, 粮食产量必然减少。退耕后还生态型防护林, 国家补助粮食8年, 还经济型防护林国家补助粮食5年。国家停止补助粮食后, 如何解决减耕地不减农民收入的问题是各级政府必须考虑的问题。对西部地区来说, 由于长期以粮食为主的产业结构和群众习惯的耕作方式的影响, 在实施退耕还林还草工作中, 如果不同步加强农田基本建设, 很难解决农民退耕还林还草后不减收的问题, 为了更好地实施退耕还林还草工作, 长期稳定退耕还林还草成效, 达到治理生态环境的目的, 笔者认为, 在实施退耕还林还草的同时, 必须同步实施农田基本建设, 提高粮食产量, 确保农民减地不减收。具体办法是当地政府组织农民改造低产田土, 大力推广良种良法等农业增产实用技术, 并对多项技术组装配套, 实行当地基层政府工作人员包片区搞高产示范工程, 在退耕还林还草区域实施综合开发, 立体开发, 以此增加农民收入。
5 退耕还林还草与产业结构调整的关系问题
党中央国务院决定在西部地区开展退耕还林还草工程, 一方面是为了改善我国已恶化的生态环境;另一方面以退耕还林还草为契机, 大力开发西部地区, 使西部地区由贫困地区走向发达地区, 要达到这一目的, 必须处理好退耕还林还草与产业结构调整的关系。退耕还林还草在林种配置、树种 (草种) 选择上, 必须以符合当地实际情况, 又符合当地政府产业结的需要, 在实施退耕还林还草工程的区县, 必须适时调整产业结构, 形成以退耕还林还草工程为基地, 加工、养殖企业为龙头的一体化经济发展模式, 保证农民退耕还林还草产品能够实现经济价值, 并以此增加收入。即还林后, 要适时兴加工, 还草后, 要及时拓市场。这样才能使退耕还林还草工程长期稳定, 达到彻底改善生态环境的目的。
6 结束语
正确处理好退耕还林还草工程还林地停耕与续耕的关系、与农田基本建设的关系、与产业结构调整的关系, 更加有利于退耕还林还草的稳步推进。坚持合理规划布局, 有利于退耕还林还草的稳步推进。坚持合理规划布局, 加大后期科技管理力度, 有利于巩固退耕还林还草成果。
摘要：退耕还林还草是实施西部大开发的重要工程, 建设“五个重庆”之“森林重庆”工程, 也是涉及千家万户的系统工程。笔者对列为全国退耕还林还草示范县的重庆市酉阳县的退耕还林还草工作进行了实地调查研究, 对该工程在实施中的合理规划布局的问题, 退耕还林地停耕与续耕的问题, 加大后期科技管理力度的问题, 与基本农田建设同步实施的问题, 与产业结构调整的关系问题等进行探讨并提出相应的对策。
关键词：退耕还林还草,探讨