第一篇：昆山转型升级范文
昆山经济转型升级及招商引资
区工商质监局
刘锋
内容摘要：昆山在打造转型升级、创新驱动的过程中紧紧咬住四个坚持和使用一套组合拳，第一坚持稳增长和调结构互动并进;第二坚持传统产业升级和新兴产业培育双管齐下;第三坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动;第四坚持信息化和工业化两化融合。
昆山，位于江苏省东南部，是苏州市下辖县级市，荣获中小城市综合实力百强县、最具投资潜力百强县两个第一、昆山连续多年被评为全国百强县之首、实现福布斯中国大陆最佳县级城市“七连冠”等等殊荣。
2018年10月22日至25日区委党校安排2018年秋季主体班赴昆山学习调研，时间紧任务重，现就昆山经济升级转型及招商引资做一下粗略的归纳。
昆山的经济转型升级和创新驱动
昆山在步入转型升级的关键时期，牢牢树立了保护生态环境的理念，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，发展是硬道理，但是在突破全生产底线、环境保护红线的情况下的硬发展没道理，多还旧账，不欠新帐，实现了由加快速度发展到加快转型的转变。”2016年1月，昆山被住房和城乡建设部评为首批“国家生态园林城市”。
昆山在打造转型升级、创新驱动的过程中紧紧咬住四个坚持和使用一套组合拳。
四个坚持：
第一坚持稳增长和调结构互动并进;第二坚持传统产业升级和新兴产业培育双管齐下;第三坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动;第四坚持信息化和工业化两化融合。
一套组合拳：
(一)、注重四大抓手：一主抓高端产业培育;二主抓创新要素集聚;三主抓企业创新发展;四主抓传统制造业升级。
(二)、做好三篇文章：
第一篇文章，新兴产业“插柳成荫”。
也就是说要加快高端人才高科技企业的引进，做大做强新兴产业。推动创新驱动，牢牢树立投资是第一大动力，投资仍然是稳增长的重要手段。项目建设是第一抓手，有效益的项目速度不能慢，有发展前景的项目不能让，有竞争力的投入不能停。要加快开工一批项目，抓紧实施一批项目，如期建成一批项目。要强化项目建设责任制，做到一个项目一位领导一套班子一抓到底，狠抓项目进度，为转型升级创新发展注入新的动力，以达到“插柳成荫”的效果(没有产业支撑的增长，是不可能持久的)。把扩大有效投入，作为推进转型升级、创新发展组合拳中间的重要议程，既保持定力，又主动作为。昆山在2015年到2020年推进转型升级创新发展过程中实现了从“昆山制造”向“昆山智造”转变。昆山现在新兴产业投资重点行业和重点的领域一个是高端装备制造，一个是新型平板显示，一个是新材料，还有生物医药“小核酸”全国最大基地就在昆山。这些产业落户昆山后为昆山的经济提速和转型升级做出了巨大的贡献。
第二篇文章，原有企业“老树开花”。
转型升级并非要放弃传统产业，而是用创新的办法来提质增效，实现产业的升级，加大技术改造力度，培养专、精、特、新产品，来加快化解产能过剩，来淘汰低端的设备工艺。“老树开花”既是企业的共同要求，更是保持持久竞争力的重要手段;转型升级不是推倒重来，而是要把转型的重心落在传统优势产业上，要鼓励现有的企业就地转型升级，提高企业内涵发展能力，推进产品产业的结构高端化，企业不在低端抢饭吃，而在高端有作为，老产业要有新的绝活，收到“老树开花”的成果。
第三篇文章，落后产能“腾笼换鸟”。
加快淘汰(关停并转)落后产能，盘活土地存量，拓展发展空间，斩金截铁处置僵尸企业，多兼并重组少破产清算，依靠优势企业带动落后企业走出困境，获得新生，尽可能变包袱为财富，从而降低处置僵尸企业的社会成本。僵尸企业已稀释银行贷款和政府资源，占用了大量的资金、土地等宝贵财富及发展资源，却不产生任何经济效益。政府与其补贴僵尸企业，不如对参与这个重组兼并的优势企业进行补贴，政府腾出宝贵的土地资源、信贷资源和市场空间，以实现“腾笼换鸟”的目的。
昆山围绕推进转型升级，狠抓项目落实;坚持调整存量和优化增量两手抓;实现经济发展既有量的提高又有质的提升;做到减速不减势、量增质更优。
通过写好三篇文章，构建科技含量高，项目产出高，税收贡献高，产业带动能力强，三高一强的产业新体系。
为了打好这套组合拳，昆山做到“政府推动，部门互动，企业主动、政策推动，上下联动”。
通过三个支持：通过支持创新链、产业链、价值链、资金链、服务链的完善，来打造创新发展新的环境;通过支持新技术、新产品、新产业、新业态、新模式的突破，来实现转型升级的新跨越;通过支持兼并重组，节能减排淘汰落后产能，腾出发展空间来实现经济更具有质量更优结构更有效率的持续性发展。
集约利用土地资源
土地对于昆山来说是稀缺资源，土地资源紧缺是制约招商引资经济发展一大瓶颈，集约利用土地资源，提高土地的投资强度和产出效率，这是昆山实现可持续发展的一个根本出路。其用地总规则是：用好总量、用活增量、优化存量、提高质量。防止“征了不用、多征少用、征作它用”。具体：
一、企业投资要有强度，外资企业每亩八十万美元以上，内资企业500万人民币以上，投资在一千万美元以下的企业，在昆山拿不到土地，只有去租厂房。
二、配套土地有限度，不允许拿了土地后迟迟不投入，改变土地性质。
三、厂房建设的高度，随着现代化的提升，没有航车了都是office，都是电脑机器控制的，所以厂房(除加工厂房)的高度一般情况下是有限制的。
四、土地开发要有精度，城市扩展要有规划和精度，不能多年后出现无序状态。
五、村庄整理(城中村改造或项目动迁)要有深度，城乡一体化的规划要做好，配套还建要做好，动迁就快，投资项目落地就快。
六、盘活存量要有力度。
七、市场化操作要有透明度。
在国务院2016年5月10日印发《建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》之前，昆山早在2006年就实施了“自主创新、自主创业、自创品牌”的三自创新战略，实施了六个一批专项计划：办成一批核心技术项目，扶持一批重点技改项目，培育一批自主品牌，做大做强一批品牌企业，孵化了一批科技创新项目，最后申报了一批自主专利技术，确保自主创新取得实质性效果。
为了不让创新成为空中楼阁，昆山把握了五大要素：一、人才是基础;二、企业是主体(政府不是主体);三、政府是推手(政府给政策);四、园区是载体;五市场是导向(没有市场哪来钱)。
一、人才是基础。
创新驱动实质就是人才驱动，必须牢牢抓住人才这个根本，谁拥有创新的人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导作用，人才是第一资源、是竞争之本、转型之要、发展之基。
昆山在2010年就开始大力实施人才生根战略，大幅度增加人才投入，大力度推进人才国际化，大范围用好用活人才，成为高层次人才的集聚地，高技能人才的培育地。事业因人才而新，人才因事业而聚，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，昆山将自己打造成人才创新创业的首选地。
昆山对人才引进和产业升级，制定了一个政策总纲和23个配套细则，形成一套人才政策体系。
在吸引创新创业人才方面，单个人才最高可获1000万元奖金，团队最高可获5000万元的经费支持;对引进的院士和国家最高科技奖项获得者，给予最高一亿元的支持。
另外推出高质量发展3015财政扶持的政策体系，30就是市和区镇两级财政每年投入超过30个亿，重点用于产业升级、科技创新、绿色发展等方面;15就是建立15亿规模的专项资金池，重点奖励顶级科创企业。
在资金服务实体方面，昆山设立一个是5亿规模的综合风险资金，另一个是总规模6亿的市场化的创新投资基金，扩大国有担保公司资金池的规模到10亿来惠及更多的中小企业。
为了强化人才支撑，激发创新活力，昆山从2009年开始实施了人才和工匠经济政策，为创新发展提供有力的人才保障和社会氛围，累计评定享受政府人才津贴人员到目前为止是6513人，发放人才津贴总额是1.73亿人民币，涉及到1050家重点企业。
作出突出贡献的各类人才，政府制定措施是：评选一次可享受政府津贴连续三年。政府津贴分三个档次，原来是每人每月一千、两千、三千三个档次，到2007年这个档次升为每月一千五、三千、五千三个档次。
昆山对接国家公布的《关于深化人才发展体体制改革意见》、中办和国办印发的《关于深化自身制度改革意见》，开展了昆山工匠评选，分三个档次，一昆山工匠、二高科技重点人才、三高科技优秀人才，让人才和工匠价值获得充分认可，使更多的人有志于成为好工匠和创新人才。
昆山每年开展各类的竞技大赛，搭建技工成长平台，营造尊重技能人才、爱护技能人才、培育技能人才的良好氛围，厚植工匠文化，使工匠人才有舞台、有支撑、有激励、有荣誉感、有自豪感、有获得感，从而激发技术工人创造性的精神动力。
昆山看到了高技能人才对实体经济的特殊重要性，“实体经济需要博士，然而更需要技师”，昆山让有特殊技能的工人的薪酬水平高于公务员和大学教授的薪酬水平。
所以2014年12月29号，光明日报又在头版头条刊发了一篇通讯——“江苏昆山：这个转型发展的人才密码”文章不仅全面展示了昆山人才工作的突出成绩，而且深刻阐述了引进一个领军人才，集聚一个高端团队，新办一个优质企业，带动一个新兴产业，这样的连锁效应是创新型经济发展一种新模式。
现在昆山的人才贡献率为56%，超过江苏全省水平十四个百分点，人才结构日益在优化，人才效益日益在凸显。
昆山有2000多名的海外留学归国人员(这是昆山在全球召过来的)，不是留学归国人员我们都要，符合我们产业对接的我们才要，对接不上我们不要，要了也没用，浪费人才。昆山在世界上有五个留学人员的工作站：美国的纽约、波士顿、日本的东京、德国的杜塞多夫、新加坡，也是全球五个人才工作招聘站，互相对接，这2000多人都是这么过来的。
昆山承担国家863计划项目38个，国家重点科技、重大科技专项32项，占全国地级市首位;获得中国专利奖金项一项，优秀奖四项，拥有国家千人计划人才117名，两院院士18名，院士工作站有8家，拥有国家重点新产品33个，中国驰名商标18个，省著名商标75个，省品牌产品113个。
2017年昆山人发明专利是57项，为全国同类城市第一，昆山在2011年就荣获了中国县级市聚集创新竞争力城市，国家海外高层次人才创新创业基地。
二、企业是创新的主体。
企业是创新的主体，科研院所是依托，“产、学、研”合作是纽带，三者合一，必须要完善。企业以创新为导向，以技术为生命，以质量为追求，来增品种、提质量、创品牌。
昆山拥有高新技术企业是1064家，其中国家高新技术企业是69家，各类企业与全国一百多所高等院校、科研院所建立了464个“产学研”联合体，省级以上的科研项目700多项，院企合作、校企合作在技术转让、成果推广、产业基地等方面实施了数百个合作项目。拥有院士工作站8个，博士后工作站62人，大中型企业建立研发机构比例为96.7%，成为企业转化成果和实现利润的核心动力。
到去年年底昆山上市企业突破一百家，全市还储备了近百家上市挂牌的后备企业，形成证券市场的昆山板块，募集资金130.43亿人民币。
实体产业是经济的心脏，金融资本是现代经济的血液，离开了金融实体经济只能自我循环，有了市场、金融平台的结合，实体经济就能几倍几十倍的放大实力，效益就能成几何级数的增长。企业要把精力放在创新上，高等院校要把研究院建在产业链上，政府要把创新要素集聚在企业上，创新出成果了。
三、政府是创新推手。
为增强科技创新动力，昆山强化四个对接，(一)科技要同经济对接;(二)创新成果要同产业对接;(三)创新项目要同现实生产力对接;(四)研发人员的创新劳动同其利益收入对接。
加大财政对科技投入，落实自主创新配套政策，昆山这四年全市县研发投入占每年GDP的三点3.5%，
超过100亿，设立人才和科技专项资金不低于地方财政的6.2%，超过80亿。这些拿出去的奖励纳入财政预算，人代会审核通过，具有法律约束力，不因为主要领导更替而改变。政府要实施扶优扶强领引工程，引导企业由加工制造、设计制造向自主品牌制造发展。
四、园区是创新载体。
昆山一共有四大类21个园区作为创新的有力载体，
第一类，四个国家级的四类开发区;第二类，国家级高新技术开发区;第三类，国家级综合保税区(由全国第一个出口+加工园区升级过来的);第四类，国家级服务外包商务区。14个国家级火炬计划特色产业基地，八个特色产业基地(模具、可再生能源、机器人、软件、高端装备制造，电路板、传感器、精密机械)，五个国字号产业园(国家留学人员产业园、国家文化创意产业园、创业服务中心、清华科技园、工程技术研究院)。
集产、学、研、技术合作转移为一体，这样的技术支撑体系，来助企业创新，这就不仅为企业提供了特色服务，还能为创新发展献言献策，推动科技成果的转化。另外，昆山还有两个国际合作基地，一个是中德国际科技合作基地，里面现在有136家企业，德国企业为主，也有欧美企业;另一个是西班牙产业基地。
昆山还有深化两岸合作基地(试验区)，这是获得国家十三五规划点名昆山项目，是国务院批准设立，因为昆山市是大陆台资投资最活跃，台商企业最密集，两岸经贸文化交流最频繁的地区之一，台资占全国的台资的九分之一。
园区经济是昆山经济发展的特色和优势所在，集聚昆山90%以上的工业产品，整个昆山就是大园区，园区经济极大地提升了产业的转型升级和产品创新的承载能力，2015年创新能力排全国所有城市第11位。
五、市场是创新的导向。
昆山的创新从市场的需要处出发，占领市场最高点。其创新来源于市场需求，创新的成功也来源于市场调查，即要创新也要接地气。
在新常态下，昆山经济的发展没有停留在世界工厂定位上，其着眼于发展资源消耗低、环境污染少、产出效益高的新型制造业和现代服务业。
向型经济增长方式转变，不仅要适应新常态，更要引领新常态。新一轮发展目标，昆山是通过建设四个高地：(一)创新资源集聚;(二)高端人才创业;(三)科技成果转化;(四)科技金融服务;真正使转型升级的切入点成为经济发展的增长点，真正使转型升级的着力点成为全面发展的突破点。
通过推进主导产业高端化、新型新产业基地化、优势产业高新化、传统产业品牌化;一般加工向高端制造提升、产业竞争向产品竞争提升、本地制造向当地创造提升。以实现“四化三提升”来抢跑中国制造2025。
招商引资
早在上世纪80年代的时候，昆山的招商引资工作就始终确立了“办好一个外资企业就是一本最好的投资指南的理念”。很多外商都是通过在昆山投资者的介绍慕名而来。
昆山在招商引资方面的做法为：
一、是采取以外引外，以大引大的办法来着力吸引新办规模大、档次高的外资项目，使开发区从作筑巢引凤向引凤筑巢来转变。
二、是走出亚洲，面向欧美，不断地拓展招商渠道，把招商引资的触角伸向世界上经济与技术发达地区。在积极的搞好对外宣传的同时昆山组织有关人员对欧美国家的驻上海领事馆、投资中介公司以及大的公司驻上海办事处，进行走访，了解投资信息，建立合作关系。
三、是坚持双向选择，择优接纳，编制产业导向政策，把利用外资同调整优化开发区的经济结构、产业结构、产品结构结合起来，鼓动外商兴办独资企业，鼓励外商与市县企业嫁接、合作、合资，扬长避短，各得其所。规模小，档次低，对环境有污染的项目，昆山坚决不上，这是一条硬政策。
各开发区在搞好自身开发建设同时坚持辐射性发展。昆山的开发区，尤其是经济技术开发区，它具有一把扇子两个功能，对外吸收对内是辐射的功能，有力地推动本地的对外开放型经济的发展，开发区既是对外开放吸引外资窗口，又是辐射乡镇、带动全市县区发展的龙头。
另外是建立配套基地，使配套区成为乡镇经济新的增长点，带动乡镇开放型经济发展，把项目落实在开发区乡镇配套区，注册在开发区，享受开发区政策。
四、是从形态发展向功能发展转变，不断强化产业导向功能、鼓励资本集聚功能、艺术孵化功能、辐射扩散功能和配套服务功能，来增强持续经济发展的后劲，开拓招商引资空间，提高开发区的开放性经济水平。
项目是地方产业成长的细胞，产业是承载项目的一个土壤，一个新的项目，就是一个新的经济的增长极。
在新常新常态下，扩大有效投入有效投资，既是经济稳定增长的一个关键支撑，也是新旧动能转化的一个有力抓手，更是实现经济目标的一个坚实的保障。
产业竞争是城市竞争力的重要标志，项目建设是产业发展的强劲推手。龙头性的重大项目引进是今天的投资强度，是明天的经济效益，更是未来的产业竞争力。一个重量级的项目可以振兴一方经济，一个标志性的项目可以刷新一座城市的颜值。
昆山在招商引资时着重抓好以下五个方面：
一、注重项目抓招商;
二、意向项目抓落实;
三、在手项目抓到资;
四、在建项目抓投产;
五、关联项目抓配套;
以龙头企业为主导，吸引上下游产品的配套企业，形成项目群、产业链。
每个地方领导、开发区园区的主任、招商局长、搞招商人员，对园区的发展都必须要回答好下面几个问题;第一、这个开发区的主攻产业是什么?第二、发展主攻产业，园区有哪些优势?围绕主攻产业招来了哪些企业?目前这些企业进展到什么程度?第三，还准备再对接哪些龙头企业?第四，围绕龙头企业集聚了哪些关联企业?
现在园区全面招商转向集群化招商，首先要找准园区的行业龙头项目，改变过去招商都是别人介绍什么项目就碰到什么项目园区就招商什么项目，没有目的性(不能捡到盘里全是菜)，现在要要搞集群化招商，要把精力下到找集群的龙头企业上。
集群化招商就是要对入区集群化招商，对已经入区的每一个企业去了解该企业用谁的产品，谁用你的产品，最大的那个企业在哪里?这样招来一个企业跟着配套的就是一组企业，这叫做集聚关联，配套企业就是产业链，也叫集群化、集聚化，形成横向配套，纵向延伸。
招商做到了有的放矢就会越来越轻松，不仅效果好，而且增加了你的把握度。以后每个地方每个开发区每个园区，一个季度召开一次已经入区企业的项目推荐座谈会，缺啥补啥，定点招商。
要设计园区的产业、地区的产业，然后按照产业链围绕产业的定位去招企业找企业。生产厂家在哪里?产业链还有哪些环节没进来?上网查找相关资料，按图索骥寻找对象，有效的方法就是去找已经入区的那个企业的供销业务经理，找供销经理比找董事长更有效果，因为他更了解供销企业的脉络，对产业链招商有作用、更有效。可以说入区企业的上游和下游企业都是招商的对象，使原有的盲目招商可以变成点对点的精确制导、精准招商、精准发力，招商引资必然事半功倍。
总之，首先要明确主攻产业，要按照地方的特点，明确自己的主攻产业，对各自的主攻产业要进行分析，加快园区专业化，精细化发展，更好的实现产业集聚。第二，培育产业龙头，这个龙头就是主导产业的核心。充分发挥龙头企业在产业链中间的复苏带动作用，使整个产业形成集聚效应。第三，要开展集群化定向化招商，也就是说要认真梳理上下游产业链中间的行业领军企业，要认真梳理上下游产业链中间的行业领军项目合作。
集群化招商是招商引资实现突破的有力途径，关键一个就是政府的软环境，政府的面貌要改变，要完全彻底服务于招商引资，整个区域的各部委办齐心协力，为了同一目标打好组合拳，地方经济就能实现跨越式发展。
经济的增速不能简单地理解为GDP的增速，不是以增长取代转型，而是由增量转向质量，速度要和结构、质量、效益相统一，这就是发展方式的转变。在引进外资方面，应该以高科技、新能源、低消耗产业为主，来促进产业结构的升级优化，还应该结合本地的特点和优势，增强自己的产业带动力，提高本地产业发展的层次和质量，同时也强调，转方式调结构要成为发展战略的新常态，突出创新驱动要成为发展动力的新常态，来实现我们自己的观念增速。
第二篇：产业转型升级
产业转型升级，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。
产业转型升级，应定义为产业结构高级化，即向更有利于经济、社会发展方向发展。产业转型升级的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。第三，产业转型升级必须依赖于政府行政法规的指导以及资金、政策支持，需要把产业转型升级与职工培训、再就业结合起来。
加快产业转型升级 推动经济持续跨越
近年来，我们坚定不移地走转型升级、创新驱动，增量型、吸纳式开放拉动，沿江开发强“极”带动，工业化、城市化、农业现代化“三化”互动和城乡一体化、统筹推动之路，突出产业转型升级，有力地支撑了全市经济社会持续跨越发展。一是经济总量大幅攀升。2009年全市GDP达到356亿元，“十一五”以来年均递增25.11%;实现财政总收入51.8亿元、一般预算收入21.7亿元，一般预算收入“十一五”以来年均递增53.19%。二是结构调整成效明显。“十一五”以来装备制造业占制造业比重提高30个百分点以上，高新技术产业产值占规模工业比重提高10.3个百分点。三是城乡一体进程加快。“十一五”以来城市化率提高10.7个百分点;城乡住房、就业、医疗、养老等各类保障的覆盖范围进一步扩大。四是人民生活显著改善。“十一五”以来城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年递增16.58%和14.96%;城镇登记失业率控制在2.7%以内。全市经济社会实现又好又快发展，由长期以来“苏中的苏北”迅速跻身苏中第一方阵。
一、坚持科学发展，在更高定位上坚定产业转型升级自觉性。抢抓长三角一体化、江苏沿海开发、上海“两大中心”建设等多重叠加机遇，加快发展港口现代物流、软件开发等产业，加快建设熔盛、神马等目标千百亿能级企业，不断增强项目承载能力，持续加大科技、人才引进力度，努力在快转型、快见效上狠下功夫，勇当新时期“渡江突击队”。
二、凸显产业特色，在更高平台上构建产业转型升级新格局。积极打造新兴产业的先发优势，大力引进和发展软件和服务外包、新能源、新材料、物联网等新兴产业;加快培育九鼎风电、赛福特物联网等百亿级企业。积极打造现代服务业的配套优势，大力发展现代物流、特色文化、生态旅游等现代服务业，推进如皋港船货港一体化;打造集科研、培训、信息服务、餐饮物流的全国最大花木城;依托五大旅游开发公司，提升发展长江生态、长寿文化、古城人文等特色旅游业;依托演艺传媒、教育培训两大集团，大力建设文化产业基地。积极打造高效农业的规模优势，以“高效农业三年倍增”计划为抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十亿元高效农业板块。改造提升液压机械、长寿食品等传统产业，积极打造传统产业的品牌优势。
三、注重集聚集约，在更高水平上推进产业转型升级再加快。始终把招商选资作为加快转型升级的强引擎，放大一类口岸优势富集效应，大力招引大项目、好项目。始终把“三化”互动作为加快转型升级的突破口，以“万顷良田”工程、农保区拆迁整理为突破口，坚定不移地走“三化”互动并进之路;加快中心城区和如港新城CBD、RBD建设，强势推进小城镇能级提升。始终把特色园区建设作为加快转型升级的主抓手，打造以熔盛千亿级企业为龙头的高端船舶及海工专业配套园，加快建设石油、日用、医用绿色化工材料产业园和新型电力装备材料产业园等2个千亿级特色园区、 8个100-500亿级特色园区，不断提升产业集聚集约发展水平。始终把创新型经济作为加快转型升级的主动力，推动销售亿元以上企业和3000万元以上高新技术企业全部建立创新平台，大力推进省可持续发展实验区、国家技术创新工程示范县(市)建设。
产业转型升级须警惕五大误区
改革开放以来，以珠三角、长三角为代表的我国东南沿海地区，依靠承接国际劳动密集型和资源密集型加工制造业的梯度转移，实现了经济跨越式发展。在工业经济起步阶段，这种承接无疑是一种合理的选择。但是，处于产业链中游的加工制造业，除了利润率不高外(更多的是以量取胜)，还对各种实体资源存在较大的依赖，对环境的影响也不容忽视。因此，一旦经济发展到一定程度以后，不论是从成本效益的角度考虑，还是从可持续发展的角度考虑，都需要及时做好产业结构的转型升级。
为此，在10年前的“十五”计划中，已有经济结构战略性调整的提法。2003年11月，党的十六届三中全会指出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。”但10年过去了，转型升级未有实质性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要补“十五”落下的课。但在补课之前，我们首先应该厘清一些认识和行动误区。
一窝蜂的跟风唱高调
转型升级已成为各地当前和今后一个阶段的重点工作，但基于保增长的压力，我们要防止个别地方口号上的转型升级调门较高，实际行动却比较迟缓或找不着北。
一厢情愿的靠外资促转型
一说到产业转型升级，许多人想到的就是引进外资，引进高技术，高附加值产品和行业。实际情况是，我们引进了大量的国外高技术、高附加值产品，产业似乎更“科技”了，但我们自己还是处于产业链的最末端。跨国公司出于自身转型升级的需要，也会在华布局一些研发机构，进行一些产品升级，但产品的升级换代不能全部替代产业升级，无论生产服装玩具还是笔记本电脑，如果只停留在价值链最低端的加工装配环节，掀起高科技的“盖头”，其效益增长方式都是用人口红利换取低廉的加工费。外商看中的就是我们相对低廉的要素成本和简单加工装配能力，我们不能将宏观的区域整体产业结构战略性调整寄希望于跨国公司微观的企业升级。汽车行业“以市场换技术”和稀土行业“以资源换技术”的前车之鉴都表明——技术是换不来的。
一哄而上的追逐新兴产业
有些人认为，转型升级就是要淘汰传统产业等夕阳产业，发展新兴产业。从目前许多地方已经公布的“十二五”规划初稿看，作为调结构的抓手，发展新兴产业中的动漫产业园、风能发电、物联网等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地产业布局重复现象严重，内向性竞争态势明显。其实，世界上没有绝对的夕阳产业，只有夕阳技术或夕阳思维。同样是制作服装，欧洲一些企业能够抓住行业本质，减少前导时间达到快速反应，盈利能力甚至强于火爆的“苹果”。相反，风光一时的光伏产业已经给现实敲了一记警钟，产业技术看似升级了，但日益膨胀的产能转瞬间就成为不良资产。所以说传统产业改变技术和管理制度，仍可以变成现代产业。而如果没有强大的原始创新能力以及很好的科研成果商业化链条和服务，新兴产业拿到的可能还是利润的“边角料”。
一刀切的三产超二产
三产超二产不是转型升级的唯一标准。在以第三产业衡量国家发达程度的时候，在最传统的工业和农业领域，美国也都是世界第一。这也是美国历经多次经济危机，而不至于像先前的西班牙和英国那样衰落的原因。美国制造业在最疲软的时候也贡献了13%的GDP，超过零售业、金融业等，而中国制造业对经济的贡献也为13%。国家如此，城市同样如此。比如在长三角，第三产业的中心，从战略安排和选择上，就是上海。上海第三产业发达的一个重要原因，就是分担了长三角其他城市的服务业功能。如果认为长三角的每个城市第三产业没有超过第二产业就不合理，那反而不合理了。长三角城市如果一味地只考虑以服务业占比衡量自己的转型升级程度，就是对上海的漠视。
政绩驱动的快速转型升级
从世界经济发展历史来看，产业结构转型升级并非朝夕之功。研究表明，劳动密集型主导产业在整个工业化进程中持续时间最长，占了发展期间的60%以上。美国自1814-1980年约为170年，其中劳动密集型工业占主导地位为110年，占64.7%;日本1868-1986年约为120年，其中劳动密集型工业占主导地位为80年，占75%;台湾1950-1990年为40年，其中劳动密集型工业占主导地位为25年，占62.5%;韩国1960-1990年为30年，其中劳动密集型工业占主导地位为20年，占66.7%。如果说我国从上世纪80年代中后期进行工业化进程，从现在开始转型升级，那么我们完成结构调整的时间大约需要10年，虽然随着技术创新和管理进步，转型升级的过程将有所缩短，但绝不会是一年半载之功，那种政绩驱动的快速转型升级是不现实的。
面对上述误区，到底怎样进行产业结构转型升级呢?
笔者认为，产业结构转型的核心是转变经济效益增长来源的“类型”，而不是单纯的“转行”。转行与转型之间没有必然联系，转了行未必转型，转了型未必转行，只有效益类型改变的转行才是转型。产业升级包括两种类型：一是产业之间的升级。即产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的发展。包括：在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第
二、第三产业占优势比重演进;由劳动密集型产业占优势比重逐级向资金密集型产业、技术知识密集型产业占优势比重演进;由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。二是产业内的升级。即某一产业内部的加工和再加工程度逐步纵深化发展，实现高加工度化与技术集约化。产业结构转型与产业结构升级是相互促进的，产业结构转型的方向是产业结构升级。
第三篇：转型升级文书
附件1 广饶县企业拟转型升级设立登记
证 明 书
原个体私营业户名称： ，注册号： ，性质： ，拟转型升级设立□个体工商户□个人独资企业□合伙企业□有限(责任)公司□农民专业合作社，并已向我局申请转型升级设立名称预先核 准。经我局核准，拟转型升级设立登记名称预先核准为 ，类型为 ，名称预先核准通知书文号 ，请有关单位依法办理相关的审批手续。
(企业登记机关盖章)
年 月 日
注：该证明仅供个体工商户、个人独资企业、合伙企业转型升级设立企业办理有关审批手续使用，不作为企业经营凭证。 附件2 关于同意拟转型升级企业使用
字号名称的声明
工商行政管理局：
本人经营的□个体工商户 □个人独资企业 □合伙企业字号名称为： ，注册号： ，经营场所： ，登记机关： 。
现因经营需要拟转型升级设立为：□有限(责任)公司 □股份有限公司 □合伙企业 □个人独资企业 □农民专业合作社。经全体经营者一致同意，拟转型升级企业将使用原名称中“ ” 字号作为新登记名称中的字号使用，原□个体工商户 □个人独资企业 □合伙企业)经营期间的债权债务依法由原经营者承担。
特此声明，请予办理。
经营者(投资人或全体合伙人)签名或盖章：
(公章) 年 月 日
附件3 广饶县企业转型升级设立登记
证 明
广工商 注升字[2012]第 号
企业名称： 注 册 号：
以上企业于2012年 月 日经我局核准设立登记。 该企业由原□个体工商户、□个人独资企业、□合伙企业 名称(注册号： )转型升级设立，原(□个体工商户、□个人独资企业、□合伙企业)于2012年 月 日核准注销登记。
特此证明。
附件：原个体工商户、个人独资、合伙企业《准予注销登记通知书》
年 月 日
(企业登记机关盖章)
注：该证明供个体工商户、个人独资企业、合伙企业转型升级设立新企业后办理相关手续使用，不作为企业经营凭证。 附件4 “个体私营经济转型升级”行政指导
提示书
(一)
NO：
：
你单位成立于 年 月 日，目前你单位的经营情况良好，经营规模不断扩大。为更有利于帮助你单位在扩大规模的同时，实现向产权清晰、责任明确、具有法人资格的现代企业组织形态转换发展、平稳过渡，保证其经营活动的延续性和稳定性，进一步增强竞争能力，特提示你单位可到 办理□个体工商户□个人独资企业□合伙企业转型升级，设立登记为□个人独资企业□合伙企业□有限(责任)公司□股份有限公司□农民专业合作社。
广饶县工商行政管理局 年 月 日
“个体私营经济转型升级”行政指导
提示书
(二)
NO：
：
你单位已进入□个体工商户、□个人独资企业、□合伙企业转型升级设立为□个人独资企业、□合伙企业、□有限(责任)公司、□股份有限公司□农民专业合作社登记程序，请你单位携带下列材料，到 办理□个体工商户 □个人独资企业□合伙企业注销登记手续。
□个体工商户、个人独资、合伙企业《注销登记申请书》 □个体工商户、个人独资、合伙企业经营者身份证复印件 □指定代表或者共同委托代理人的证明 □营业执照正、副本
□拟转型升级设立登记《名称预先核准通知书》 □广饶县企业拟转型升级设立登记证明书
广饶县工商行政管理局
年 月 日
“个体私营经济转型升级”行政指导
提示书
(三)
NO：
____________ ：
你单位已进入转型升级设立为□个人独资企业、□有限(责任)公司□农民专业合作社登记程序，请你单位携带下列材料，到____________________登记窗口办理拟转型升级企业设立登记手续。
转型升级为个人独资企业登记材料：
□个人独资企业设立登记申请书;□个人独资企业委托代理人的委托书;□投资人身份证复印件;□投资人照片;□住所使用证明;□企业名称预先核准通知书;□广饶县个体工商户拟升转型级设立企业证明书;其他：________________ 转型升级为有限(责任)公司登记材料：
□公司设立登记申请书;□指定代表或者共同委托代理人的证明及其身份证复印件;□公司章程;□股东的主体资格证明或者自然人身份证复印件;□住所使用证明;□验资证明;□股东首次出资是非货币财产的，提交财产权转移手续的证明;□董事、监事和经理的任职文件及身份证复印件;□法定代表人任职文件及身份证复印件;□企业名称预先核准通知书;□前置审批文件;□广饶县企业拟转型升级设立登记证明书;□个体工商户或个人独资企业《准予注销登记通知书》;其他：________________ 转型升级为农民专业合作社登记材料：
□法定代表人签署的农民专业合作社设立登记申请书□全体设立人签名、盖章的设立大会纪要□全体设立人签名、盖章的章程□法定代表人、理事的任职文件和身份证明□全体出资成员签名、盖章的出资清单□法定代表人签署的成员名册和身份证明复印件□住所使用证明□指定代表或者委托代理人的证明□名称预先核准通知书(经名称预先核准的须提交)□登记前置许可文件 (业务范围涉及前置许可的须提交)其他：________________
广饶县工商行政管理局
年 月 日
第四篇：转型升级主题发言
创新思路 多措并举 推动蜂产业转型升级
江山市养蜂产业化协会
经过30多年的发展，我市蜂业实现了从无到有，从弱到强的巨大转变，在组织化、标准化、产业化、品牌化等方面取得了一系列的成就。然而，近年来江山蜂业也遭遇了发展瓶颈：全国最大的养蜂县、连续19年养蜂产值和经济效益位居全国各县(市)之首，如今蜂群数和养蜂员却队伍逐年下降，且趋于老龄化;全市34家蜂产品企业，但大多数规模较小、加工技术落后、粗放型经营特征明显、缺少高新技术的研发和高附加值产品的开发;全市出口企业较少，出口产值较低，国外更加严格的卫生标准和一些带有贸易保护性质的措施，使国外市场的不确定因素增多;蜜蜂文化源远流长，但是在社会中影响仍然不够;蜜蜂传花授粉、为农作物增产增效，却未得到应有的重视;中华蜜蜂是我国的珍贵蜜蜂种质资源，然而从事中蜂养殖的人群越来越少。面对产业发展的瓶颈和挑战，协会着力加快转变产业发展方式，积极推进产业转型升级，挖潜革新，提升效益，提高综合生产能力和市场竞争力，努力实现蜂产业可持续发展。
一、以质量安全为引领，走外向型升级之路
创建浙江省出口蜂产品质量安全示范区。面对日益激烈的国际竞争和愈加苛刻的国际技术性贸易壁垒，2011年，江山市政府以“政府主导、部门联动、协会主抓、企业带动、蜂农参与”为工作机制，通过建立组织保障体系，标准化生产体系、蜂药统一配送体系、产品可追溯体系、出口预警与应急体系、质量安全信用体系、多元化国际市场销售体系、社会化服务保障体系等八大 1 体系，完成了我市浙江省出口蜂产品质量安全示范区的建设任务，成功带动了示范区内四家蜂产品出口企业、786户蜂农、10万箱蜜蜂走上产品量质提升之路，有效提高了我市出口蜂产品质量安全水平和国际市场竞争力，促进了我市蜂产业的转型升级与蜂产品出口的稳定增长。
续建浙江省蜂产品出口预警机制项目。从2007年开始，在外贸部门的支持下，我协会在全国蜂业界率先实施了蜂产品出口贸易预警机制建设项目，项目实施4年多来，制订了规范的工作制度，多种渠道收集和发布预警信息，积极采取有效措施，应对国际市场的变化，为我市蜂产品企业在抗击国际市场风险中发挥了出色的作用，连续4四年被省外贸厅考评为优秀。今年，组成单位由原来的4家企业增加到6家，预警示范点企业信息员增加至12名，定期向预警示范点办公室和市养蜂产业化协会报送相关出口动态信息，共上报信息262条。协会编制蜂产品出口预警期刊12期、在网站上公布出口预警信息360多条，以手机短信形式对蜂农发布信息26条。举办蜂产品对外贸易技术培训4期，宣传国家对蜂产品出口的有关政策、法规，通报欧盟、美国、日本等国家蜂产品中抗生素等药物残留检测标准。培训人次600人，免费印发资料1200份。蜜蜂之都网站对外贸易预警专栏点击率达到55万多人次，成为中国蜂业界最受欢迎、点击率最高的网站。
二、以中蜂培育为引领，走特色型升级之路
2009年在协会的帮助下，福赐德中蜂种蜂场取得“省种畜禽生产经营许可证”，被评为省一级种蜂场，为全省唯一一家中蜂种蜂场，并建立了中蜂保护区。同时，协会承担了省重大科技专项重点农业项目——“中华蜜蜂高产品系的培育与推广”，经过两年 2 多的实施，于今年顺利通过了由市科技局、浙江大学、福建农林大学、安徽农大等院校的专家教授组成的项目验收、评审会，并得到大家的一致好评，被确认达到国内领先水平。项目经选择育种素材及生产能力与生物学特性综合测评，采用蜜蜂营养杂交技术和雄蜂配子选育技术，利用人工授精和自然隔离交尾等方式控制雄蜂来源，通过6代的定向选育，首次选育出中华蜜蜂高产品系——江山中蜂1号，并制定了国内首个中蜂蜂种地方标准。项目选育出的江山中蜂1号，蜂王产卵力提高23%，繁殖力提高25%，蜂蜜产量提高49.83%，分蜂性下降11%。项目实施期间，在7省15个县，共推广原种1200余只，应用蜂群达18.4万群，经济效益达到5168万元。该项目成果的推广应用，将极大推动我市乃至全省中蜂事业的发展，具有重要的经济与社会效益。同时，在该项目的带动下，全市中蜂饲养量从原来的不足一千群发展到现在的一万多群，协会通过大力推广标准化养殖技术，广大中蜂饲养户从原来的旧式木桶养殖，逐步掌握了活框式养殖新技术，大大提高了养殖效益。为真正保护中蜂养殖户切身利益，提高大家饲养中蜂的积极性，协会帮助福赐德中蜂种蜂场筹备举办了“蜂养殖协议签字仪式暨2011年蜂农集训会议”，帮助邀请市分管农业副市长、宣传部、农业局、碗窑乡等领导出席，为其联系保险公司为蜂农购买保险。
三、以农牧结合为引领，走共赢型升级之路
为了提高农作物产量和品质，做到发展养蜂生产和为农作物授粉并举，从而实现农牧结合、生态循环、高效发展，协会印发了《关于在全市推广蜜蜂授粉技术的实施意见》的文件，帮助绿洲生物公司创建了专业授粉公司——“江山绿洲蜜蜂授粉科技开 3 发有限公司”，并建立了国内首个蜜蜂授粉示范基地。在现代农业园区峡口镇连丰村租用土地90亩，建成80箱蜜蜂的授粉示范蜂场，开展蜜蜂授粉对比试验、推广示范、技术培训、接待参观考察等业务，建成养蜂生产、授粉业务与技术培训用房等。完成蜜蜂授粉油菜增产效果及授粉技术对比试验，对相关数据进行分析。经试验结果统计，蜜蜂授粉试验组油菜籽产量比对照组提高75.98%，其千粒重和发芽率分别提高32.34%和32.22%，出油率提高28.14% ，种子的畸形率下降53.59%。在研究油菜蜜蜂授粉的同时，授粉基地另外搭建了 8000m2的GLP-832连栋钢架大棚，并在大棚内陆续种植黑番茄，草莓，青椒等瓜果蔬菜，进行蜜蜂授粉对比试验。此外，基地还大量种植了蓝莓、樱桃等作物，开展蜜蜂授粉试验。与此同时，协会制订推广蜜蜂授粉技术实施方案，有序、有力、有效的推进蜜蜂授粉技术推广，及时总结与推广蜜蜂授粉的成功经验和典型事例，开展蜜蜂授粉对促进农民增收、提高农作物产量与质量、维护生态平衡重要性等方面的宣传，使蜜蜂授粉技术的经济和生态效益为社会所认同，促进蜜蜂授粉的产业化。
四、以科技创新为引领，走高效型升级之路
中国第一辆自主设计、自主制造的“蜜蜂专用放蜂车”在江山诞生。由于养蜂劳作辛苦，收入得不到保证，养蜂人数逐渐减少，蜜蜂饲养量也不断下降。为了切实改善蜂农养蜂生产与生活条件，减轻养蜂人的劳动强度，转变养蜂生产方式，逐步实现养蜂生产现代化，提高养蜂工作效率及经济效益，促进传统养蜂业向现代养蜂业转变，协会积极帮助我市祥瑞蜂业科技开发有限公司进行养蜂专用车的设计、研发。并邀请蜂业界专家和多年从事 4 养蜂生产的养蜂员召开研讨会，征求大家的意见，根据养蜂实际需求结合蜜蜂的生活习性，对设计方案进行多次修改，经过3年的时间最终开发出了能够满足养蜂户实际需求的养蜂专用汽车。这款集房车和养蜂平台于一体的专用车为蜂农野外工作提供了极大方便。该养蜂车车箱两侧为多层框架，至少可以装128个蜂箱。两侧蜂箱之间的空间为工作场所，在车箱上完成蜂产品采集工作。车箱前部设臵了独立的生活空间，并配备了太阳能发电装臵，蜂农可以安装卫星电视、冰箱等现代化设施，缓解枯燥的野外生活，提高生活质量。在车箱下部还设臵了储存箱，方便收纳各种生产、生活用具，非常适合养蜂专业户在野外使用。而且出于对蜂农人身安全考虑，该车还首创安装了“一键救助按钮”，不管蜂农在任何地方，一旦遇到危险，只要按下该按钮，终端管理即刻收到求救信号，在第一时间为蜂农提供救助服务。养蜂户使用养蜂专用平台作为养殖、采集的工作场所，在平台上进行生产，不用装卸蜂箱，机动性强，可大幅度提高劳动效率，降低劳动强度，改善工作环境，增加收益。
五、以项目实施为引领，走高端型升级之路
企业加大技改投入，新产品不断推出。科技创新是企业逐步发展壮大的灵魂，也是企业转型升级的助推器。我市蜂产品企业今年开始进入一个快速增长期，企业转型升级步伐加快，新产品研发加强，精深加工新产品不断推出，进一步提高了产品的科技含量，增加了产品附加值，提升了产业的竞争力。恒亮、健康、野春园、蜂翁等公司进行新厂房建设，恒亮公司投资1.5亿元占地107亩的7000吨蜂产品综合加工厂，并在扩大出口业务的同时，开始加大对国内市场的开发，准备做大国内市场份额。健康公司 5 新厂房的建设也已全部结束，目前正在进行设备安装与调试，将在年前全部开工。福赐德公司在继成功开发黄蜂胶后，又与浙江中药研究所和浙江大学合作开发出两款新产品。千红公司研发出了蜂蜜饮料、蜂蜜酒、王浆多胎片等新产品。绿洲生物公司成功转让 “蜂花粉功能因子提取与开发”省科技项目成果，成功完成“蜂花粉多糖”新产品开发。
六、以蜜蜂文化为引领，走内延型升级之路
蜜蜂文化工作有突破。为了突破产业瓶颈，加快产业发展，深入挖掘、提升我市蜜蜂文化，发挥蜂业观光、旅游休闲功能。今年在协会的宣传发动下，各龙头企业都将蜜蜂文化建设列入企业重要建设项目。目前初步建成的有福赐德、健康、三郎、千红、绿洲。特别是福赐德公司在花园岗建立了占地15亩的蜜蜂文化园，包括产品展示中心、蜜蜂文化中心、技术培训中心、产品研发中心等，并与旅游相结合，进行蜜蜂文化和企业产品的宣传，其碗窑蜜蜂养殖基地被评为“省特色农业精品园”。供游客零距离接触观赏蜜蜂的群体生活，学习蜂产品知识，感受蜜蜂文化等。恒亮公司计划在新厂房规划15亩土地、投资1000万建造国内一流的、用3D立体效果展现蜜蜂文化的蜜蜂博物馆。今年将成为蜜蜂产业文化提升年。此外，由养蜂协会牵头，邀请市文联、报社、市社会科学界联合会35名作家与记者编辑。通过深入采访、收集资料、完稿、反复修改、多次校对，于今年9月份编印，共发行2000册。
今年，全市蜂群数量23.1万箱，累计实现蜂业总产值10.12亿元，同比增长15%。其中：实现养蜂产值3.33亿元，较去年同期增加58.57%;企业经销加工产值6.79亿元，比去年增长10.95%;直接出口产值约为1400万美元，比上年增长16.7%。
第五篇：煤炭行业转型升级
实施创新驱动，助推转型升级
为深入贯彻落实总书记关于能源生产和消费“四个革命”的精神，全面落实全省煤炭产业向“六型”转变的要求，我局坚持以改革创新为动力，以安全可持续发展为目标，以市场需求为导向，以大型煤炭企业集团为支撑，坚持煤炭与煤层气并重，内转与外转并重，延伸与配套并重，优化产业结构，拓展煤炭深加工，延伸产业链条，努力构建多元发展的现代产业新体系。采取的主要举措如下：
一、以战略创新引领产业转型升级
一是科学制定行业战略规划。准确研判煤炭行业“四期”并存的新形势，结合地方实际，创新发展战略，修编“十二五”规划战略目标，完善“十三五”规划战略目标，提出调结构促转型谋发展的新战略规划，即围绕“以煤为基，多元发展”的总体发展战略，依托晋东煤炭基地、晋东南煤电基地、沁水煤层气基地，加快煤炭经济发展方式转变，坚持延伸煤、转化煤、跳出煤、超越煤，拓展煤炭深加工，延伸产业链条，加快产业转型升级，促进产业结构优化，形成煤炭、电力、物流、化工、装备制造、文件旅游等多产业协同发展的战略格局。
1 二是科学制定企业发展规划。积极引导煤炭主体企业，围绕新能源、装备制造、高新技术、文化旅游、现代服务业，科学谋划布局产业、项目、投资，规划一批好项目、大项目、标杆项目，形成多元支撑的产业格局。鼓励煤炭企业通过收购、出让、参股、兼并等方式实现办矿主体进一步集中。鼓励主体企业对所属煤矿资源进行再整合，特别是对下组煤进行再整合，减少煤矿数量，推进集约发展。
二、以科技创新支撑行业低碳发展
大力实施“科技兴煤、科技兴安”战略，充分发挥科技创新对行业转型跨越的引领和支撑作用，加快行业创新体系建设，提高科技创新贡献率，实现高碳产业低碳清洁发展。一是推广应用先进适用技术。按照“安全、科学、经济、绿色”的理念，积极支持企业按照安全绿色开发矿区标准规划、设计、建设和改造煤矿，积极引进和推广先进的新工艺、新技术、新装备，提升煤矿技术装备水平，实现产业技术升级，促进产业结构优化。因地制宜推广使用“充填开采”和“煤与瓦斯共采”等绿色开采技术。二是充分发挥企业技术创新主体作用。围绕煤炭工业发展规划部署，以省、市重大科技计划为载体，加快煤基科技攻关步伐，积极开发集约智能化、
2 自动化、高端煤化工、煤层气抽采利用等核心技术，重点推进煤矿安全绿色开采、矿区循环经济、煤层气开发及煤炭清洁高效利用、煤矸石和粉煤灰综合利用、矿山机械再制造等技术研发、示范及应用，形成一批拥有自主知识产权的技术及产品，为低碳发展提供技术支撑。三是完善以企业为主体的产学研协同技术创新体系。支持大型煤炭企业集团建立研发机构，推动企业与高等院校、科研院所联合建立行业工程技术中心，鼓励煤炭企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，形成产学研有机结合的技术创新机制。各(县)市煤炭主体企业技术中心建设工作也在积极筹备和建设中。
三、以体制创新助推行业转型发展
一是深化煤炭管理体制改革。按照省委、省政府关于深化煤炭管理体制改革的意见要求，结合我市实际，积极与省厅对接，有序推进各项改革任务，确定煤炭改革路径图和时间表，确保2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。二是加快信息监管平台建设。依托省政府决定建设的集煤炭安全生产、运输销售、煤炭库存、价格成本、市场运营、供需预测等为一体的煤炭综合信息监管平台，做好衔接、配套、配合等工作，将相关信息、监管、服务等纳入大系统、大平台，发挥数据
3 信息、政府监管、决策服务三大功能，实行全行业的信息化管理。三是深化煤炭行政审批管理改革。严格落实“两个责任”，着力推进“六权治本”，坚持简政放权与加强监管同步，有序完成权力和责任清单的编制，优化权力运行流程，实行阳光运作。已清理保留权力事项54项，其中：行政处罚事项40项，行政检查事项5项，其他行政权力事项9项。调整权力事项28项，其中：取消权力事项12项，承接省厅下放事项6项和改为属地管理事项3项，自行下放管理事项2项，简化办事程序5项。涉煤审批事项、审批环节和企业事务性负担均减少1/3，审批时间缩短一半以上。四是促进主体企业做大做实做强。制定出台全市加强地方煤炭主体企业建设的实施意见，全面理顺主体企业管理体制、工作机制和运行机制，引导企业按照“集团化建设、资本化运营、精细化管理、规模化发展”的思路，遵循产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学的原则，依法建立起符合现代企业制度要求的组织架构、决策机制、约束机制和运营机制。五是建立健全创新机制。营造宽松政策环境，支持企业开展技术创新、管理创新、产品创新、商业模式创新，将创新成果转化为现实效益。鼓励企业承接国家和省、市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目，加快培育引进创新人才、领军人物和创新团队，培育创
4 新文化，最大限度地挖掘员工创新潜力，营造全员创新的良好氛围。2011至2014年，共承担省级及以上重大科技项目6项，
四、以模式创新助推行业多元发展
创新煤炭商业模式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，实现由传统的提供煤炭产品向提供产品和服务转变、由煤炭价格链的低端向高端转变，提高发展质量，提升企业综合实力和市场竞争力，形成煤炭、电力、煤层气、煤化工、新能源、可再生能源多元支撑的产业体系。一是推进资源综合利用。根据环境承载能力，推进煤炭资源就地转化，依托大型煤、电、化项目，加强煤矿瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作，提升综合利用水平，实现煤炭、煤层气价值最大化，积极建设煤炭煤层气综合利用示范基地。二是发展现代物流服务业。依托我市区位资源优势，整合上下游资源，打造立足城市、服务全国、辐射国际的煤炭物流中心，建成具有全球资源优化配置能力的煤炭产业信息中心、交易中心、物流中心、金融中心和无烟煤价格形成中心，实现煤炭洗选配煤、在线交易、在线结算、在线融资和“坑口”到“炉口”的全程物流配送，形成完整的煤炭产业生态圈，降低煤炭流通成本，提升协同供应效率，推动
5 区域产业转型。三是发展煤炭煤层气装备制造业。发挥我省煤炭装备制造优势，坚持自主创新和引进消化吸收相结合，发展煤炭开采设备、洗选、煤化工成套装备、煤层气勘探装备、抽采装备、压缩装备、安全防护装备等设备制造，大力建设煤炭煤层气装备制造业基地。四是推进文化旅游产业。充分发挥历史文化优势，发挥大型煤炭企业集团在转型跨越发展中的主力军作用，继续加大文化、旅游项目的投资，加快旅游资源产业化、旅游产业市场化、旅游发展品牌化步伐，把旅游业打造成战略性支柱产业。
五、以政策创新构筑产业循环发展体系
紧抓循环经济试点省的建设机遇，坚持将循环经济建设作为新上煤炭开采项目的准入条件，引导已建项目理性选择符合企业实际的循环经济产业模式，从资金、政策等方面支持循环经济发展。一是煤炭产业链延伸取得新突破。聚焦国家新型综合能源基地建设，积极推进晋东现代煤化工基地建设，推广煤炭、煤化工等典型企业循环经济发展模式，鼓励煤炭企业延伸拓展、优化提升传统产业，延长煤-电-铝、煤-焦-化、煤-气-化、煤-电-材等资源循环产业链，加强优势资源就地转化，提升加工利用技术水平。二是资源循环利用取得新突破。以
6 “多联产、全循环、高端化”为基本模式，加快形成煤矸石综合利用发电、煤矸石综合利用新材料、粉煤灰资源化开发利用、脱硫石膏综合利用四大产业体系，构建循环经济发展促进机制、资源产业与环保产业协同发展机制。积极与发改部门对接，选优筛选适合企业产业结构调整的好项目大项目，进一步提高工业废弃物综合利用率，创出工业固废高效利用新模式。三是行业一体化发展取得新突破。采取“煤参电”、“电参煤”、“煤电互参”、“煤控电”、“组建新公司”等多样化的煤电合作模式，加快煤电一体化园区建设，有序推进煤炭、冶金、焦化、电力、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合，促进资源型企业跨行业、一体化发展。
六、以理念创新打造煤层气战略新兴产业 一是打造瓦斯抽采利用基地。根据全省煤层气开发总体规划，依托沁水煤层气基地，实施瓦斯抽采全覆盖工程，建设城市矿区瓦斯抽采利用基地，到2017年全面建立完善的瓦斯综合治理工作体系，重点建成一批高标准瓦斯抽采示范工程，引领和促进全市煤矿瓦斯井上、井下抽采协调发展，煤矿瓦斯防治能力显著提升。二是拓展煤层气项目。围绕煤层气基地建设，统筹推进煤层气开采项目、煤层气地面集输项目建设。重点建设一批
7 瓦斯抽采、瓦斯利用、科技攻关等高标准瓦斯抽采示范工程，形成包括煤层气勘探、抽采、输送、压缩、液化、研发、综合利用、煤层气装备等上下游相互衔接配套的完整产业链，全力把煤层气产业打造成产业转型重要的战略性新兴产业。三是强化瓦斯综合利用。坚持瓦斯抽采利用与安全发展、清洁发展、绿色发展相统筹，加快建设瓦斯利用基础设施建设，拓展瓦斯利用范围，大力倡导全社会开展煤层气等清洁能源利用。地面抽采瓦斯以管道输送为主，就近利用，余气外输;煤矿井下抽采的瓦斯，以就地发电和民用为主，推广瓦斯提纯压缩(CNG)及液化(LNG)，推进节能减排，为“气化城市”转型发展发挥重要作用。