想必大家在写论文的时候都会遇到烦恼，小编特意整理了一些《基层档案局档案管理论文(精选3篇)》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。摘要：为了在“十四五”背景下，实现对基层文书档案管理模式的创新，加强对档案信息的管理，需要完善文书档案管理机制，在其中的细节出发，优化基层档案管理流程。基于此，本文对基层文书档案管理工作中的问题和措施进行了分析。
基层档案局档案管理论文 篇1：
《干部人事档案工作条例》专场解读同基层人事档案管理实践相结合刍议
摘 要：本文将条例的解读同基层的人事档案管理实践相结合，提出重视人事档案基层工作，抓好人员配备和档案安全，认真对待档案数字化、信息化，兼顾好其他人员档案等观点。
关键词：条例解读;基层档案;实践
2019年11月21日，中共中央组织部干部一局宋杰同志在福建省委组织部对新版本的《干部人事档案工作条例》（以下简称“条例”）进行了电视电话会议形式的专场解读。笔者将其与人事档案工作实际相结合，提出以下观点。
1 条例出台的背景
1.1 近年发现的干部人事档案涂改造假等问题，严重损害了档案的权威性和公信力
2016年1月，中纪委监察报刊文提到官员档案造假问题，被媒体冠题《官员档案造假有多拼：有人改11次有人13岁工作》。不少档案造假案件发生在各级干部人事档案管理中，引起中央高度重视。2014年10月至2016年6月，中央组织部在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，查核了64.5万人的信息、补充完善了2549万份材料，对安监总局原党组书记、局长杨栋梁等5起干部人事档案造假典型案例进行通报，对审核中发现的干部档案造假问题进行了严肃查处，使不敢造假、不能造假、不想造假成为干部共识。
2 条例与人事档案工作的定位等宏观上的联系
2.1 解读认为，条例极大提高了干部人事档案的自身定位
旧版本把干部人事档案称为“国家档案的重要组成部分”，新版本则称为“党的重要执政资源”。我党是中国唯一的执政党，宪法赋予其永久执政的崇高地位。把人事档案提高到党的执政资源的高度，非同小可。这种定位，如醍醐灌顶，使人事档案工作者真正认识到了人事档案工作的极端重要性，着实提振了一线基层工作者的士气;这种定位，也必将根本上改变“档案工作可有可无”的错误观念，干部、群众都会从党的执政资源的角度来支持人事档案工作。
2.2 关于档案人员配备，解读认为“千档一人”（每管理1000卷档案一般应当配备1名专职工作人员）的配比是按工作量估算的，并指出基层人事档案管理部门普遍难以落实
的确如此，笔者所在的教工档案室，一万三千余个人事档案（在职五千多），专职档案管理员只有笔者一人，坚持了23年。县（区）编办给的编制是二人，但其中一人长期在编不在岗。整个地级市范围，组织、人社、教育的人事档案工作机构二十余个，编委都要对“千档一人”的编制计算进行打折扣，且基本上是专职档案人员的实际人数少于编制数。整个福建省，目前仅清流县的教育人事档案室接近条例要求（4000卷在职档案有四个专职人员）。如何落实条例规定编制，的确是基层工作面临的一大难题，望上级督促解决。作为一种不得已而为之的变通办法，目前许多人事档案室都不得已采取“临时请工制”，但落实编制人数、保证专职人员人数才是正道。
3 档案的转递、数字化等微观管理方面
3.1 关于档案的转递，条例的表述是：干部人事档案管理权限发生变动的，原管理单位的干部人事档案……在2个月内完成转递
宋杰指出，档案转递要保证安全。经验表明，配合人事工作进程，当事人一般会催促办理档案转递，基本上十个工作日之内就会以机要形式实行转递。档案转递面临的压力，往往不在于期限，而在于保障档案安全的转递方式。干部人事档案作为机要件，规定的转递方式只有两种：机要寄递或专人（人事档案管理员）专送。但许多当事人会以“对方办理调入手续时间紧”为由要求自带档案、或采用商业快递，甚至作为一个“重大事件”通过领导、熟人联合施压。这种情况下，尤其要力排众议，除大学毕业生档案按国家邮政局的相关通知办理商业快递（推荐邮政EMS），其他人事档案还是要坚持机要转递或专送。任何情况下都要禁止自带档案。国家档案局局长李明华指出：档案安全是档案工作的底线。人事档案工作者在档案转递中要坚守安全原则。
3.2 解读认为，数字档案是人事档案进行现代化管理的物质基础
数字档案的概念，旧版本是没有的。在基层，人事档案的数字化还是一个短板。2019年12月，上级对人事档案的数字化状况进行摸底统计，多数人事档案室的数字化进展不尽人意，不少还处在等待阶段。原因主要在于经费不足，据估计一个县的人事档案就需要百万投入。根据国家档案局办公室《档案数字外包安全管理规范》的通知，数字化外包档案指非涉密档案、涉密档案数字化按国家有关规定执行，而符合国家规定的资质企业少之又少，可见人事档案數字化外包面临许多障碍，不限于经费问题。“缺编”的专职人员无法应付额外的档案数字化工作量，只能起到业务指导作用。建议加强对基层一线人事档案管理员的配备及经费投入。
3.3 解读要求依条例加强档案信息资源的规划、建设、开发和管理，提升档案信息采集、处理、传输、利用能力，建立健全安全、便捷、共享、高效的干部人事档案信息化管理体系
2019年6月底前，我室分三批向区人力资源社会保障部门发送五千余位教职工的档案专项审核的电子信息，即《干部（工人）任免审批表》表样的个人电子信息。这是为期两年半方才完成的、全国性人事档案专项审核的信息成果，信息量极为庞大，不采用电子信息发送形式就难以交接、资源共享。此轮电子信息的发送，实现人事档案的资源共享，解决了三十多年来一直困扰工资管理的部分人员工资信息不准确的老大难问题，也立竿见影地为准确、及时下发退休文件提供了可靠的信息保障，人力资源与社会保障部门非常满意，是人事档案信息化管理、现代化管理的一次大规模的成功尝试。
4 人事档案的利用、其他人员档案等其他方面
4.1 解读说，为维护个人合法权益，可以利用本人档案
基层教育系统人事档案室管理的人事档案，通常包含干部、工人身份的所有公办人员档案。2019年，我区发生两起退休教师起诉的行政诉讼。工人身份的李某某、钟某某两教师，均要求利用教育局档案室保管的个人档案维护个人“合法权益”，法院均以人事档案为依据驳回其延迟退休诉求，回归对“合法权益”的正解。
4.2 附则中的“其他人员的人事档案”，解读认为主要指流动人员的档案
事实上，基层人事档案室还兼管了大量的工人档案。我室管理的五千多个人事档案中，工人身份（职工）662人，其中工人身份的女性教職工153人。福建各地人事档案中工人档案大多地方占10%左右。不可忽略这种“其他人员的人事档案”。相当部分所谓的“弃档”“死档”在某个特定时间有起死回生的可能，所以还是属于流动人员档案性质。如，社保部门为辞职人员办理到龄退休时，会发来调档函，档案就激活了，不是“弃档”了。也就是，基层人事档案室事实上兼职管理着工人、辞职人员等部分流动人员档案。现行办法是跟退休人员档案一起管理。
4.3 关于人事档案工作人员的待遇，条例表述为“对于表现优秀的干部人事档案工作人员，应当注重培养使用”
实践中，人事档案员多数年龄较大，被“培养使用”的机会不大，笔者认为，“档案管理人员卫生津贴”具有直接与档案员个人健康挂钩的特征，比较人性化，能够调动档案员的工作积极性。1998年福建省曾推出每月60元的此项津贴，当时相当于基本工资的四分之一，但在2014年工资改革后停止发放。建议有关部门予以恢复并调整。
基层人事档案管理任重道远，如2019年7月又查处了“年龄造假、学历造假、经历造假、家庭情况造假”的海南省白沙县原县委常委、副县长邢诒仪，任职村党支部书记之前就在基层制造假档案，数罪并罚判处有期徒刑13年又6个月。在档案员坚持原则的同时，要加快推进人事档案数字化，从技术上杜绝档案涂改造假的可能。期待条例的解读利于基层、各级人事档案管理把好干部“入口关”，利于在实践中逐步解决人事档案工作乃至人事工作的诸多问题。基层事业单位的人事档案管理存在管理人员工作不到位、档案数据管理系统缺乏统一的规则、人力资源配置存在不合理性等问题。不少问题有待于我们结合条例解读，在实践中逐步解决。
参考文献：
[1]2019年4月26日，中共中央组织部负责人就新版《干部人事档案工作条例》的制定印发和贯彻落实回答记者提问[S].
[2]任欢欢.基层事业单位人事档案管理[J].办公室业务，2018（17）：148.
作者简介：赖晓文，大学本科学历，福建省龙岩市永定区教工档案室主任、副研究馆员，研究方向为人事档案管理。
作者：赖晓文
基层档案局档案管理论文 篇2：
基层档案管理员的文书档案管理工作策略分析
摘要：为了在“十四五”背景下，实现对基层文书档案管理模式的创新，加强对档案信息的管理，需要完善文书档案管理机制，在其中的细节出发，优化基层档案管理流程。基于此，本文对基层文书档案管理工作中的问题和措施进行了分析。
关键词：基层;文书档案;管理工作;档案管理
由于文书档案内容比较多，要想保证文档信息管理的有效性，需要完善基层文书档案管理机制，对其中所涉及到的各项管理问题和信息等进行更加详细记录。尤其是在“十四五”背景下，基层档案管理的内容和方式需要创新和优化，从而进一步促进我国基层文书档案管理工作的稳定发展。
一、档案室文书档案管理中的问题
（一）文书档案收集不完整
虽然我国大部分单位已经认识到了基层文书档案管理工作的重要性，但是由于其中的文件内容多，零散文件归档不全并不齐全。再加上，大多数单位的职能工作不是固定不变的，他们在日常生活中也会进行临时性工作[1]。
例如，上级部门在进行临时检查时，或者是有领导临时视察时，这个时候会产生相应的文件材料。但是，在对检查情况进行分析时，发现部分单位临时性工作，也产生一些不同的文件材料，这会导致零散文件材料管理工作出现问题。再加上，我国文档材料频繁，各科室中的职能不同，这会导致管理人员不能对其中的文件材料进行整合和收集，严重影响了基层文书档案管理工作的有效性。
（二）文书档案保管期限划分不准确
在对文书档案进行保管时，发现基层人员并没有按照具体要求对其中的期限进行合理性划分，严重影响了档案信息的合理性和保存状态。当其保存满一定期限后，需要对相关的基层文书档案进行鉴定销毁。在执法检查档案时，需要规范化管理流程，加强对不同文档材料的管理。但是，在实际的文档保管中，其中的期限划分并不够准确，一些重要档案并没有得到有效保存[2]。
例如，某个单位在召开工作会议的时候，需要对其中的文档材料进行定期保存，半年计划需要在划分完成后，长时间保存。但是，如果不对保管期限进行划分，这就会导致档案管理质量不断下降。
二、基层文书档案管理工作
（一）加强对一体化文档管理模式的有效实施
在以前，对基层文书档案进行管理时，一般会以“十四五”规划为主，这种制度的实施会影响基层档案管理的有效性，为了加强对基层文书档案的综合性管理，部分地区创新了基层文书档案管理方式。
如，海南烟草为结合时代发展的情况，改革了发展新局面，主要结合中央及省委省政府中的快推进海南自由贸易建设的具体要求，对其中的重要文档材料进行了整合。在此过程中，我们还需要清楚文件资料是档案的前身，文件资料的准确性，更直接影响着档案的管理质量。
在对文件资料进行处理时，还需要兼顾档案工作，合理应用文书与档案一体化的方式，加强对各种文档信息的管理。如，需要保证纸张规格的统一，不能使用圆珠笔、铅笔和复写纸等起草文件材料，如果发现有文件缺失，就会影响账外资料管理质量。例如，还需要结合领导会议报告，在保证文件资料完整性的基础上，积极开展“文书部门立卷”工作，保证其中文件材料信息的准确性。
（二）加强培训力度，提高划分文书档案保管期限的有效性
第一，为了保证基层文书档案管理工作的顺利进行，需要通过各种培训的活动，主要目的是提高基层档案管理人员的综合素质，保证划分文书档案保管期限的合理性。在此过程中，相关的管理部门还要定期组织管理人员，参加到不同的档案管理培训工作中，对文书档案保管的期限进行合理划分。此外，还可以通过综合业务的培训，需要提高基层档案人员的专业水平，加强他们对文档档案内容的认识[3]。
第二，基层文书档案管理部门还需要对档案的保管期限表进行审核，及时发现其中的问题。但是，由于以一些文件会出现频繁变动，这会影响档案保管期限划分的准确性。因此，在此背景下，基层文书档案管理人员需要对文书档案保管期限表进行综合性审核，并且还需要按照保管期限表的内容，对文件材料进行整合，将归档的文件材料和保管期限表进行对比，进而完善基层文书档案管理机制。
如，朝阳区的档案局，为了加强对文书档案的保管，完善了其期限表审核流程，对所收集到的文书档案保管期限表等内容，更进行了非常严格的审核。如果在此过程中，发现划分不准确，需要将这些事项反馈给基层单位，对不符合要求的部位进行适当修改，从而进一步保证对不同文件材料够保管期限划分的合理性。
（三）提高文书档案管理的数字化水平
新时期下，现代信息技术在我国各个领域都得到了有效应用。基層文书档案管理部门要想在满足“十四五”规范要求的基础上，加强对不同文档信息材料的整合，需要加强数字化建设。再加上，文书档案工作本身就具有特殊性，其中所涉及的内容是非常多的，这会导致数字化建设比较复杂。因此，各基层文书档案管理单位，需要结合实际的管理情况，积极引入数字化技术，实现对文书档案管理的自动化管理，节约人力资源的成本[4]。
此外，基层单位加强数字化档案建设，创新管理模式，还可以实现不同文档信息和资料之间的共享，将与长期的发展战略有效结合，然后构建一个现代化基层文书档案内部管理机制，积极采取监管措施，对档案数字化建设全过程进行监督，实现对人力资源的合理化配置，主要目的是保障对物资的有效储备。
基层文书档案管理部门在当前时代发展的过程中，需要对各类纸质档案进行归档处理，应用数字化技术，对其中的重点材料进行整合，主要目的是预防档案的丢失，将不同的文档信息及时录入信息管理系统，进而实现对基层文书档案管理工作的数字化管理。
三、结束语
由此可见，高水平的基层文档管理部门，需要建立规范的处理文件部门，规范管理行为。在此过程中，还需要强化档案管理人员的创新意识，然后采取切实可行的措施，完善基层文书材料管理机制。
参考文献
[1]邵玉翠. 试析基层档案管理员如何做好文书档案管理工作[J]. 卷宗， 2019， 9（35）：27-27.
[2]王桂娥. 试析基层档案管理员如何做好文书档案管理工作[J]. 经济师， 2019， No.368（10）：273+275.
[3]金惊哲. 浅谈基层档案管理员如何做好文书档案工作[J]. 赤子， 2019， （20）：175-175.
[4]李洁. 基层事业单位人事档案管理策略分析[J]. 中国战略新兴产业（理论版）， 2019，（2）：1-1.
作者：黄丽云
基层档案局档案管理论文 篇3：
浅谈基层档案管理工作
基层单位的档案管理工作是整个档案工作中的一个重要组成部分，是真实再现基层工作历史原貌的重要载体，其收集和整理程度与水平如何，直接影响着能否充分利用档案有效地发挥作用。作为一名基层档案指导人员，我认为基层档案部门普遍存在意识缺乏、队伍不稳定、收集归档不齐全、不完整的问题。就我市的档案管理存在哪些问题，如何能达到规范化、标准化、现代化，谈点个人认识。
一、基层档案馆管理现状
1.领导认识不到位，管理意识淡薄。作为一名基层档案工作者，我认为全市有很大部分的单位领导没有真正重视档案工作，档案工作仍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况。单位的年度工作计划总结中很少提到档案工作，使其不能与其他工作同步规划、同步发展，这是普遍存在的问题。一个单位档案建设的好坏，直接反映出领导的重视程度，2006年我市某局因领导不重视导致档案不按时接续，档案丢失等现象，被衡水市档案局给予处罚。还有一些部门档案建设所需的人力、财力、物力很难到位，这也直接影响整个单位对档案的重视程度。更认识不到档案在社会和人民群众生活中的重要性和必要性等。这种思想严重影响了档案事业的发展。
2.档案室管理机制和设施不健全。到目前为止我市还有20%的单位没有设立独立的档案室，和行政办公室在一起；还有的单位虽设立了档案室，但里面堆放各种杂物，装具不足，木质档案橱具仍在使用。管理制度形同虚设没有执行落实，没有真正实现档案的统一保管，文书、会计档案立卷后各行其是。这即给档案保管和利用带来了诸多不便，又对安全保密工作留有很大隐患。
3.档案人员队伍不稳定，专业知识不高，档案制度不健全。冀州市所辖范围内的10个乡镇多数都没有专职档案人员，谁上班来的最晚谁就管档案。档案管理人员还存在一身兼多职，没有时间系统学习档案业务知识，使其不能规范整理本单位大量的档案资料，有时也只是应付而已。造成本单位档案资料收集不全，整理不及时，文件资料堆积如山，档案管理混乱等。借出的档案又不履行任何手续，时间一长档案资料就不知去向，虽建立了一些管理制度，却流于形式执行不严。人员的频繁更换，使许多档案管理人员没有长远的思想观念，更谈不上钻研档案业务知识，所以档案业务知识贫乏，管理水平跟不上，很大程度上制约了档案管理工作水平的整体提高。
二、解决我市档案工作中
存在问题的措施
1.加强基层领导对档案工作的认识，让领导从思想上认识到档案的重要性。领导的重视是做好档案室管理工作的前提。争取领导的支持主要有两方面：一方面要找准档案工作与经济建设和社会发展的结合点，用工作效果的不可替代来争取领导和社会重视，让领导及群众认识到档案的重要性；另一方面要主动争取领导和有关部门的支持，采取有效的宣传形式，让更多的领导和部门了解、重视档案工作。今年冀州市人民政府办公室把档案管理工作纳入全年工作的重要议事日程，并摆在更加突出位置，与其它工作同部署、同考核，考核结果作为年终个人评优评先的重要依据之一。同时，还印发了冀州市《关于做好2016年度档案工作的通知》。不断加大档案工作的宣传力度，增强全员档案意识，使广大人民群众真正认识档案工作的意义和作用，积极支持档案工作，促进和提高基层档案室的建设工作。
2.加大基础设施投入。档案事业的发展必须靠政府的投入。各级领导在档案工作上要舍得投入，各级机关要积极争取上级部门和财政的支持。今年5月我市政府同意了冀州市档案馆的建设项目，总投资1210万元，项目占地3752.03平方米，总建筑面积5071.52平方米，购置设备37台（套），目前项目前期工作已经展开。各个单位也应逐步将档案工作经费做到年初的预算中，高标准严要求建设好规范化的综合档案室，购置必备的档案柜，搞好“七防”等配套保护措施，确保档案安全管理，不丢失，不破损。有条件的单位还可以添置空调、电脑、扫描仪、监视器等设备，进一步提高档案信息化管理水平。
3.提高档案管理人员素质。档案管理既有实践性，又具有理论性，既具有完整性，又具有系统性，它对档案员思想素质、业务素质都有很高的要求。首先，举办档案业务知识培训班是从根本上提高档案人员专业技术水平和实际工作能力的有效途径，聘请有关专家就档案有关知识和问题进行授课，并现场讲解，对全面推进档案管理规范化发挥着很大的作用。今年5月份我市举办了一次大规模的业务培训，每个单位至少1人参加了培训，还有的单位多人参加；4月份我市档案局的业务指导人员和10多个单位的档案员还参加了河北省档案局在衡水举办的培训班。其次，做到各部门档案工作责任到人，是保证档案工作顺利开展的基础。在深入基层摸清底数的基础上，主动加强与各机关、企事业单位的联系，明确主管领导，选拔一批政治素质高、业务能力强的人员充实到档案队伍中，夯实基层档案管理的力量。
4.加强档案法制意识的培育与提高。档案法制意识是指要求依法管理国家档案事务的思想观念，档案人员必然具有档案法律至高无上的思想观念，一旦全社会成员普遍树立起档案法制观念，必然产生运用法律管理档案、维护档案安全的强烈要求。首先要大力普及宣传《档案法》和《河北省档案工作条例》，宣传依法治档的先进典型，增强全社会的档案意识。6月9日国际档案日，我市档案局的同志们走上街头发放档案宣传5000余份，大大提高了人们对档案的认识。其次档案主管机关要强化档案执法主体意识，加强档案执法力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。衡水市局每年的执法检查使许多单位提高了认识。
（作者单位：冀州市档案局）
作者：邢永敏