一、预算管理的必要性
预算是根据学校事业发展目标和计划编制的年度财务收支规划。预算管理的内容包括目标的制定、预算编制、预算执行和预算考评, 是一项涉及全方位、全过程、全员参与的管理活动。预算通过提前对资源进行分配, 以价值的形式对经济活动进行合理的安排, 是年度内完成各项事业的保证, 也是学校规模和事业发展方向的综合反映。对于中学来讲, 重要性如下所示。
(一) 保障各项事业活动有效开展, 实现学校稳步发展
教书育人是办学的主要目的, 开展教学活动是学校的首要任务, 但学校办学不仅是教书育人, 也伴随着许多经济活动。预算管理通过对各项经济活动进行提前规划和监督管理, 使之与学校的发展和规划相适应, 保证各项事业活动顺利进行;预算管理通过整合资源、统筹安排可以发挥教学管理、学生管理、行政后勤等辅助管理部门的协同效益, 提高资产配置的效益性;预算管理把资源配置与部门权责相结合, 以考核促落实, 从而提高学校管理效率和执行力度;预算管理即、既可以保证学校的重点支出, 又可以集中资金办大事, 降低办学风险, 实现稳定发展。
(二) 有效利用资金, 提升办学优势
近些年, 学校数量的增加加剧了彼此间的竞争, 教师作为中学竞争最有力的资源始终受到学校的高度重视, 学校既要不断提升师资力量又要避免优秀教师流失。薪酬福利、培训学习是留住教师, 促使其不断提升教学质量的重要激励方式, 良好的预算管理保障了激励制度的顺利实施, 减少了人才流失, 稳定和提升了师资力量。除此之外, 良好的预算管理使学校的大型项目都能按需求和轻重缓急有计划安排, 如:改善学生的学习环境, 扩大办学规模, 提升软硬件设施配置, 从而为学校发展积蓄力量, 创造条件。
(三) 提供业绩考核标准, 建立奖罚分明的有效机制
新时代要求各中学的管理者要用战略的眼光考虑学校的发展, 业绩考核是实现战略目标的重要保障。预算评价的量化指标为业绩考核提供了可靠的依据。预算考核将实际工作业绩与目标相比较, 更利于发现问题, 寻找差距;预算指标体系的设置, 避免了资金使用部门的短视行为, 在关注预算投入的同时重视预算产出;对于预算完成情况的奖优罚劣, 有利于激发工作潜力, 实现自我完善和提升。
二、当前预算管理中存在的问题
(一) 预算管理基础相对薄弱
学校的收入来源主要是接收拨款, 总是被动地接受上级下达的指标, 预算管理的意识并没有真正的树立, 学校领导层的重视程度不足;财务部门多数情况下忽视自己在预算管理中的作用, 缺乏统筹规划、在预算管理队伍建设方面的资源投入有限, 认为只要确保下一年度的预算经费不会削减即可;学校的其他部门参与度不高, 一般认为预算管理是财务部门的职责与自己无关。
在管理组织体系方面, 未成立由一把手领导的预算管理领导小组, 没有完善的《预算管理办法》作为制度保障, 预算工作只由财务部门单独承担, 获得外力支持较少, 往往孤军奋战。
(二) 预算管理监管力度有待加强
预算编制最终以报表的形式展现, 但预算管理工作并没有就此结束, 后续的预算执行、分析、考核更依赖于领导层和上级主管部门的监督管理。从内部监督来看, 中学的财务部门是预算编制、监督、考核统一体, 并没有实现权利的相互分离、相互制约;从外部制约来看, 教育部门很难对各中学预算编制和执行的科学性和规范性进行客观的评价, 仅仅是通过数据上报、网络等方式对中学的预算执行情况进行信息收集, 仅停留在事后监督, 力度不大。
(三) 预算管理评价浮于表面
许多地方的部门预算缺乏切实有效的绩效评价机制, 教育和财政部门只关注预算额度和资金分配, 绩效考核也以预算的执行进度为标准, 并不考虑成本效益比率。成本效益的脱节注定绩效考核流于形式, 难以发现预算执行中的重大问题, 不能真正对财政资金的使用情况进行综合科学的评价。
三、提升预算管理水平的策略
(一) 夯实预算管理基础
提升中学预算管理水平, 最根本是要做好预算管理的基础工作, 从组织机构设置、预算目标设立、编制、执行、评价等各环节做实。领导层应组织各层级人员学习预算的相关知识, 了解预算的重要性, 提高管理意识;应适度采取措施, 调动人员的积极性, 全员参与到预算管理中, 自觉遵守和配合预算管理的相关制度规定;成立预算管理领导小组并制订《预算管理办法》作为开展预算工作的依据和标准, 加强对预算监督和考核的领导;财务部要严格按照预算指标进行审核, 对于预算外支出及超预算支出要严格控制、分级审批;及时进行预算分析, 查找预算差异的原因, 提出改进措施, 保证预算目标的实现。
(二) 上级部门加强对各中学的预算管理力度
预算管理未能在许多中学顺利实施, 主要原因是单位一把手对预算工作认识不足。为提升预算管理意识, 教育和财政部门应联合进行预算管理的宣传和培训工作, 联合建立完善的预算管理体系;各中学实施由一手把为组长的预算管理领导小组, 完善预算制度, 将预算执行情况纳入干部考核机制;教育部门成立专门的财务预算部门, 从基层抓起, 上下级联合, 形成全员预算管理机制;对于中学的预算管理实施垂直管理, 财务人员定期向教育部门汇报;学校预算一经批准后, 无极特殊原因不做追加或调整;对于预算金额较大的中学, 还要进行单独管理。
另外, 加快财政预算系统信息化建设, 充分借助互联网平台, 将涉及面广、时效性强的预算信息进行实时的收集和反馈, 提升预算管理的科学性、时效性和针对性。
(三) 完善内控管理, 提高预算质量
实现预算工作的高质量, 就要维护预算的严肃性和执行的约束力, 学校内控机制的健全与否, 关系到预算工作的完成质量。第一、学校要有清晰的机构设置, 各司其职, 各负其责, 相互制约, 相互监督;第二、要有完善的制度建设, 作为预算工作制度上的保障和约束;第三、财务人员应具备道德情操和专业胜任能力, 并获得领导的信任和支持;第四、加强会计核算控制, 对于“三重一大”事项加强审核力度;第五、预算考核应公开、公正和公平, 做到有奖有罚, 奖罚分明。第六、应用信息化系统对预算执行情况进行动态监管, 及时发现和反馈问题。第七、开设各类监督渠道, 使社会公众和单位全员参与预算监督。
(四) 完善绩效评价制度
绩效评价机制是检验预算是否达到预期目标的标准, 评价体系的设计中, 应遵循目标性原则, 以考核引导预算执行部门的行为, 使之统一到战略目标上来。指标的设计避免出现单一化, 含义不明, 指标之间缺乏逻辑性的问题;指标体系的建立应规范、系统、并充分考虑学校的实际, 关注可量化的核心指标, 注重财务指标与非财务指标相结合;实施学校问责制, 各级预算管理人员定期向教育部门汇报, 对于预算执行较差、资源浪费严重的中学进行批评警告, 并将考核结果与下一年度的财政拨款相挂钩, 保障资金的使用效益。
四、结语
从上述分析可知, 预算管理对中学的事业发展具有重要的推动力量, 财务预算管理要实现进一步的提升必须有科学规范的制度引导, 各部门的协作配合, 以及领导的重视和相关人员坚定的执行力。尽管目前的预算管理工作仍存在一些不足, 但随着时代的发展, 管理部门的重视以及学校对自我完善的追求, 预算管理会在实践中不断地得到改进和提升, 更好地促进学校发展目标的实现。
摘要：教育强国是实现伟大中国梦的必经之路, 中学作为我国教育体系的重要组成部分, 承担着为高等教育选拔人才的重要作用。为保障教育活动能够顺利有效开展, 教学质量不断提升, 中学的财务工作作为学校管理的重要组成部门, 被提到了更重要的高度, 预算管理也被赋予了更高的要求。因此, 本文通过树立中学财务工作预算的必要性、当前的现状, 提出提升预算管理水平的对策建议, 为中学更好地开展财务预算工作提供理论支持。
关键词：中学,财务工作,预算管理
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