第一篇：乡镇安全生产监管机构
遵义县乡镇安全生产监管机构调研报告
遵义县安全生产监督管理局
我县各镇(乡)于2005年3月设立“安全生产监督管理办公室”(简称安监办)，从各站(所)抽调人员组成，人员1到6人不等(据2007年8月统计，全县安监办工作人员为113人)，一岗多责，负责本辖区内安全生产监督管理工作，同时还负责招商、经发、环保等方面工作，最多者存有8枚公章。
全县31个镇(乡)均无安全生产专门编制，人员变动极大，仅安监办主任2008年1月至8月就换了13人，占总数的42%，少数镇(乡)已经两次换任，无专业技术人员(县政府从2008年起分批送往贵州大学相关专业进行为期一点的短期培训)，一线监管的水平严重不能满足需求。
基层安全监管工作人员条件极其艰苦，只有极少数镇(乡)配备了监管用车(很多时候因为缺乏油费停止运转)，基本无设备设施，大部分镇(乡)均系安监工作人员自行购置摩托车或步行实施监管。
2010年，根据县委办、县政府办转发《县机构编制委员会关于镇(乡)机构改革的实施意见》精神：南白镇、三合镇、虾子镇、新舟镇、团溪镇、鸭溪镇、山盆镇等6个5万人以上镇(乡)设置安监办，其余镇(乡)在经济发展办公室机关安全生产监督 1
管理办公室牌子)。
新的乡镇安监机构设置存在的主要问题是：安全监管工作主要要面向企业开展，而企业的多寡与人口的多少并无必然联系，比如泮水镇这样的产煤大镇，松林、毛石等监管难度较大的真并未设置安全生产监督管理办公室。
第二篇：乡镇农产品质量安全监管机构建设情况调查问卷
附件
乡镇农产品质量安全监管机构建设情况
调 查 问 卷
此问卷仅是为了掌握真实情况，请如实填写，感谢支持和配合!
一、乡镇名称：
二、可否知道十七届三中全会关于乡镇农产品质量安全监管机构建设的有关要求?A
A知道B不知道
三、监管机构建设类型：D
A单独设立B在农技推广机构中一并建设C其他方式D尚未建设
四、
五、
六、七项请按照本乡镇所属的建设类型认真填写。
四、若属类型A请回答以下12个问题：
1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中(请说明目前已建设到什么程度：)
2.机构名称：3.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质
4.隶属关系：A县政府派出机构B隶属于乡镇政府C其他关系
5.人员编制数：6.主要职能(可多选)：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等;
B监督和管理农业投入品;
C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规;
D开展农产品质量安全监测、检查;
E开具农产品质量安全产地准出(检测)证明;
F引导农产品包装标识上市;
G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等;
H其他7.检测仪器设备情况(可多选)：A无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室
F还有其他检测设备8.工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上
9.工作经费来源情况(可多选)：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道
10.建设和运行过程中存在哪些问题?(可多选)A运行不顺畅B职能不够明确C经费不足D人员数量少
E人员素质低F检测技术薄弱G其他问题11.2010年工作开展情况(另附页)。
12.请提供编委批复文件的复印件。
五、若属于类型B请回答以下14个问题：
1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中(请说明目前已建设到什么程度：
)
2.农技推广机构名称：3.是否单独挂牌：若单独挂牌请填写牌子名
称：;挂牌时间：
4.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质
5.隶属关系：A县政府的派出机构B隶属于乡镇镇政府C其他关系6.人员编制数：
7.质量安全方面的主要职能(可多选)：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等;
B监督和管理农业投入品;
C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规，
D开展农产品质量安全监测、检查;
E开具农产品质量安全产地准出(检测)证明;
F引导农产品包装标识上市;
G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等;
H其他8.增加质量安全职能的时间：9.质量安全方面检测仪器设备情况(可多选)：A无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室
F还有其他检测设备10.质量安全方面工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上
11.质量安全方面工作经费来源情况(可多选)：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道
12.建设和运行过程中存在哪些问题?(可多选)A质量安全方面工作不受重视B质量安全方面的职能不够明确
C质量安全方面的经费不足D开展质量安全工作的人员偏少
E开展质量安全方面的工作人员是兼职，忙不过来
F开展质量安全工作的人员素质低G检测技术薄弱
H其他问题13.2010年工作开展情况(另附页)。
14.请提供编委批复文件的复印件。
六、若属于类型C请回答以下15个问题：
1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中(请说明目前已建设到什么程度：)
2.建设方式：
3.机构名称：4.是否单独挂牌：若单独挂牌请填写牌子名
称：;挂牌时间：
5.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质
6.隶属关系：A县政府的派出机构B隶属于乡镇政府C其他关系7. 人员编制数：8.质量安全方面的主要职能(可多选)：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等;
B监督和管理农业投入品;
C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规;
D开展农产品质量安全监测、检查;
E开具农产品质量安全产地准出(检测)证明;
F引导农产品包装标识上市;
G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等;
H其他9.增加质量安全职能的时间：10.质量安全方面检测仪器设备情况(可多选)：A 无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室
F还有其他检测设备
11.质量安全方面工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上
12.质量安全方面工作经费来源情况(可多选)：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道
13.建设和运行过程中存在的问题(可多选)A质量安全工作不受重视B质量安全方面的职能不够明确
C质量安全方面的经费不足D开展质量安全工作的人员偏少
E开展质量安全方面的工作人员是兼职，忙不过来
F开展质量安全工作的人员素质低G检测技术薄弱
H其他问题14.2010年工作开展情况(另附页)。
15.请提供编委批复文件的复印件。
七.若属于类型D请回答以下问题：
1.尚未开展乡镇农产品质量安全监管机构建设工作的原因(可多选)：A认为没有必要建设B没有足够重视 C没有明确的指导意见
D增加职能难度大E经费不足F人员力量不足G其他原因权、农产品安全生产监管安度大等
2.下一步将如何做好这方面的工作(可多选)：A想单独设立，争取年底前有所进展
B想与农技推广机构一并建设，争取年底前有所进展
C等上面出台指导意见后再开始建设
D 积极争取增加职能E积极争取充实人员力量F积极争取经费支持
G加强对检测技术人员的培训H其他措施
八、本乡镇共有 12 个行政村，其中0 个行政村设有农产品质量安全村级
服务站点。
九、对加强乡镇农产品质量安全监管机构建设的意见和建议。
1、加强农产品质量安全舆论宣传。建议由农业、司法、食品药品监督等有
关部门联合开展加强农产品质量安全宣传，包括对生产经营者的农产品安全生产知识、科学养殖种植知识、相关法律法规知识的宣传与公德教育，提倡科学施肥、合理用药，增强广大农民农产品质量安全意识，努力提高中小城市的农产品质量安全管理水平。
2、建立和完善农产品质量安全监管网络。由政府组织协调，加强各职能部门之间的分工合作，实现资源共享，真正建立起监管组织体系。农产品质量安全监管重心下移，改变镇、村两级无机构无人员的状态，落实专职监管员，建立起市、县(区)、乡镇和村四级联动的农产品质量安全监管网络。
3、加强源头管理，改善农业生产环境。农业执法部门要认真落实《农产品质量安全法》，抓好农产品安全的专项整治工作，重点要加强种子、农药、化肥的监管，坚决查处高毒高残留农药、抗生素等违禁药物的使用。积极推行农资专卖，逐步实行农业投入品统一购进、统一供应，从源头上严防国家禁止使用的农药、兽药、饲料和其它化学物质进入农产品生产经营环节。大力发展农业龙头企业，推进规模化经营和订单农业，建立农村专业经济合作组织，提高农业产业化水平和农民的组织化程度，为安全优质农产品的生产和管理提供机制保障。
4、加大对农产品质量安全监管工作的投入力度。农产品质量安全监管工作是一项基础性工作，需要一定的资金保障，各级政府应把农产品质量安全监管所需经费列入各级财政预算，安排专项资金，予以重点支持和保障，确保此项工作的正常有序开展。特别在屠宰加工、市场销售等环节配备必需的快速检测设备，杜绝不安全农产品流向消费者手里。
5、加快启动农产品市场准入和追溯制度。在种养环节上，农业部门应加强组织化养殖种植，积极探索农产品产地编码管理，试行食用农产品产地编码卡，为市场准入制度的推行做好基础性工作。政府其他相关部门要积极探索主要农产品和重点农产品批发市场的市场准入机制及操作模式，完善农产品的索证交易和质量追究管理机制，建立农产品生产、加工、经营等环节的信用体系，确立我市农产品质量安全监管的长效机制。
第三篇：区乡镇农产品质量安全监管机构建设经营交流材料
认清形势抓落实 理清思路促发展
——******乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设经验交流材料
为深入贯彻落实农业部《关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》及省市相关文件要求，近年来，我区坚持把农产品质量安全监管作为关系国计民生的基础工作来抓，在推进区级农产品质量安全监管机构不断完善的前提下，努力建立健全乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，以“源头治理，重点监控，全面检测，示范建设，品牌创立”为原则，落实市场准入准出，开展专项整治行动，加大公共服务力度，使全区农产品质量安全监管工作呈现出了新面貌。
一、基本情况
1、******区情及监管机构建设情况
******下辖五乡两镇和三个街道办事处，总人口35.52万人，农业人口占总人口的70.69%，农业产业在我区区域经济发展中有举足轻重的地位，农产品种类主要为粮油作物、瓜果、蔬菜和畜禽产品。2010年，我区农作物播种面积******万亩，其中瓜菜种植总面积达******万亩，含商品菜******万亩，建成万亩设施蔬菜基地******处，千亩蔬菜基地******处，百亩基地******处。 1 区内有农产品生产企业、饲料兽药经营企业、养殖企业、农资经营网点、农产品批发市场、超市、规模养殖场、农业“三品”生产企业和农民专业合作经济组织******多家。我区政府历来十分重视农产品质量安全监管工作，2002年以来，******局就成立了农产品质量检测中心，挂靠在区******，虽然机构和编制没有理顺，但是一直在履行农产品日常检测工作职能，实质上发挥着积极的作用。去年12月，在我们多方协调下，为进一步理顺职能，******区成立了农业行政综合执法大队，加挂农产品质检站牌子，确定副科级事业单位建制，核定编制******人，配套办公场所、设备、人员及经费，综合开展农产品质量安全、农业投入品执法监管和农产品质量检测工作。此外，全区畜禽产品监管工作一直由区畜牧局开展，机构较为健全。
2、乡镇监管机构建设情况
2011年5月，西峰区编委正式批准在全区各乡镇、街办成立动植物疫病防控和农产品质量监管服务中心，每个乡镇核定编制4-5人，办公场所、设备由乡镇配备，主要工作经费由乡镇财政供给，人员由乡镇调剂或在新考录大学生中选取，现共有专职人员34名，均为大专以上学历，其中专业技术人员10人，含农民兽医师3人，助理农民兽医(畜牧)师7人。此外，为加大村组农产品质量安全管控力度，我们在全区100个村聘任村级防疫员 2 ******名，对畜禽产品开展全方位深入监管。目前，各乡镇监管服务中心主要履行辖区动植物疫病防控、农产品生产指导、农业投入品监管、农产品质量检测、政策法规宣传培训、信息报送等工作职能。具体业务接受乡镇管理和上级农产品质检站及畜牧部门指导。
二、主要做法和体会
1、社会发展和政策引导是监管机构建设的前提保障。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。这是农业部《关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》中提出的深刻认识，反映了当前社会发展中基层农产品质量安全监管的重要性，在我区，这种重要性表现的尤为突出，2010年，我区粮食总产量为******万吨，油料******万吨，年产鲜菜******万吨，占市场总需求的20%-40%，全区肉、蛋、奶产品分别达到******吨、******吨和******吨，这些农产品的生产就分布在各乡镇，与乡镇距离最近、关系最密切、信息流通最快，监管也最为及时有效，乡镇中有很多具体工作要么以农产品的生产、加工、流通及其管理为中心，要么离不开这些内容，所以说，乡镇农产品质量安全监管是否有效，直接关系到我区农产品质量安全与人民群众的饮食安全。2008年以 3 来，******市委市政府连年下发加强农产品质量安全监管工作的指导性文件，2011年，市委市政府又出台《******市深化乡镇机构改革实施意见的通知》，随后，我区也出台了《深化乡镇机构改革实施意见》。这些文件的出台，及时引导我区基层农产品质量安全监管公共服务体系建设走上了正轨，为区乡两级农产品质量安全监管机构的成立提供了前提保障，有力的促进了各项监管工作的有效开展。
、领导支持和各级争取是监管机构建设的现实基础 从区乡两级农产品质量安全监管机构的组建到正式成立，离不开政府领导和主管部门的关心与支持，也离不开区农牧部门及乡镇的积极争取和协调工作。2009年初，区农牧局牵头汇报区政府和上级主管部门同意，******区成立了由政府分管区长任组长，农牧局局长任副组长，农牧局属相关二级单位负责人、各乡镇负责人、各乡镇农技推广站、畜牧兽医站负责人为成员的西峰区农产品质量安全监管工作领导小组，同年4月，从农牧系统抽调******人组建了******的前身——******股，协调和指导农产品质检中心(2002年临时组建)、动物检疫所、农技中心、种子管理站和各乡镇农技站、畜牧兽医站，负责全区农产品质量安全监管各项工作，建立了“统一管理，分工负责”的工作机制，为区乡两级农产品质量安全监管机构的成立打下了基础。2009年， 4 市农牧局为我们划拨质检经费，购置了笔记本电脑、农药电子手册和卡介质农残速测仪等相关设备，能够开展农药残留定性测定。2010-2011年，我们抓住有利时机，先后多次向市区政府及上级主管部门汇报，反映区乡动物卫生防疫及农产品质量安全监管中存在的问题，引起了领导的高度重视，最终促成了各乡镇动物疫病防控和农产品质量安全监管服务中心、******区农业综合执法大队和农产品质检站的建立。2011年8月，在******区财政继续保障农牧局农产品质量安全工作经费的前提下，我们新购置RP-410农残速测仪5台，实现了农药残留定量测定。今年，市农牧局及质检部门积极争取市财政投资，将为我区各乡镇及大型超市、蔬菜基地、农产品批发市场全面配发农残速测仪，该项工作正在开展之中。可以说，没有政府和上级主管部门的大力支持，没有各级部门的积极争取，******区、乡两级尤其是乡镇农产品质量安全监管机构的建立必定是空中楼阁，没有现实基础。
3、业务指导和职能发挥是监管机构建设的主要内容 2011年乡镇农产品质量安全监管机构全面成立以来，我们始终坚持发挥职能，有所作为的工作态度，进一步增加同各乡镇监管机构的业务联系，加强业务指导，一是构筑农产品安全预防体系，着力强化植物病虫害监测预警、公共动物防疫、农作物病虫害测报和农资“三网三制”四项农业服务体系建设。指导和协 5 助乡镇重点抓好病虫害监测防治，开展动物疫情监测，全面及时掌握辖区高致病性禽流感、口蹄疫等主要动物疫病的流行规律和防控动态，做好重大动物疫病预警预报工作。二是扎实推进产地准出和市场准入管理。按照监测计划，指导各乡镇对辖区蔬菜基地、规模型家畜养殖场、农户小规模养殖场等进行检测监控，加强农产品产地准出和市场准入管理。三是指导标准化生产，指导和协助各乡镇对辖区“三品”基地、农业企业、农民专业合作社、规模种养基地全面建立农产品生产记录档案，指导种养户科学合理使用药物，力求实现标准化示范点生产记录建档率达到100%，推动“三品”认证及品牌建设。四是加强业务培训，开展宣传教育，组织各乡镇动物疫病防控和农产品质量安全监管服务中心负责人和业务主办参加全区“农药经营及管理知识培训会”、“农作物种子经营法律法规知识讲座”、“放心农资下乡进村”和“农资打假专项整治行动”等活动，发放宣传教材，引导乡镇农产品质量安全监管机构工作人员快速熟悉业务，开展业务。五是指导乡镇开展农业投入品监督检查，督察辖区农资经营门店落实农药经营许可制度、农资商品备案制度、进销货台账制度，切实保障农民和广大消费者利益。
三、存在的问题
1、基础建设不尽完善，一是起步晚、底子薄，基础条件差， 6 车辆、办公设备、检测仪器等基本配置不足，对一些特定的农产品或者有害物质没有检测手段。二是经费保障缺乏长效机制， 争取就有经费，不争取就没有经费，经费是阻碍发展的最大绊脚石。
2、人员缺乏专职性，一是缺乏专人专事，部分乡镇农产品质量安全监管机构工作人员事务繁杂，既抓本职工作，又干其他工作，从实际上消弱了本职工作的重要性。二是缺乏专业性，由于工作人员普遍从乡镇内部调剂，加之农产品质量安全监管技术性、法律性和专业性较强，部分工作人员对业务不熟悉，又缺少接受继续教育和培训的机会，人员业务水平整体需要提升。
3、工作缺乏主动性，一是基层乡镇重视不够，部分乡镇项目工作重于农产品质量安全监管，重视经济效益，忽略质量安全，以省钱为目的，资金不倾斜，遇事推诿扯皮，缺乏责任意识。二是工作人员岗位意识不强，懒于行动，条件好了就干，条件不好就躲避，在其位不谋其政。
四、意见和建议
1、加大对基层工作经费投入。在有限的经济条件允许下，力争向乡镇农产品质量安全监管工作适当倾斜，加大对区乡农产品质量安全监管、监测专项经费的投入，改善基层工作条件，解决监测设备、监测车辆等相关工作设备。农产品质量安全监管工作是一项公益性监督管理工作，在监督检查、检验检测、标准化 7 推进、品牌建设、执法检查等各项工作上都是花钱的工作，项目支持力度有限，经费是影响基层工作落到实处的关键因素，也是乡镇领导不够重视的主要原因。建议上级政府及部门将该项工作经费纳入预算。
2、加强学习培训，增加交流机会。营造氛围，创造学习交流环境，是提升基层农产品质量安全监管机构工作人员素质和业务水平的主要途径，建议保障培训经费，由国家、省、市、区各级每年分批分次组织农产品质量安全监管机构负责人和骨干力量参加学习培训，经常性搭建异地交流平台，组织观摩学习，借鉴先进经验，相互取长补短。
二○一二年五月十八日
第四篇：关于印发安庆市推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施方案的通.
关于印发安庆市推进乡镇农产品质量安全监管 机构建设实施方案的通知
各县(市、区)农委(农业局)，委属有关单位：
现将《安庆市推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附：
1、市农委推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组名单;
2、全省乡镇农产品质量安全监管机构建设进展情况跟踪统计表(一;
3、全省乡镇农产品质量安全监管机构建设进展情况跟踪统计表(二 。 二○一一年十月九日
抄送：省农委，市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市编办、市财政局。
安庆市推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施方案
为贯彻落实《农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》农质发〔2011〕7号、《安徽省人民政府办公厅关于建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的意见》皖政办〔2011〕63号、省政府阜阳会议精神及省农委通知的要求，加快推进我市乡镇农产品质量安全监管机构建设工作，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导，以努力保障农产品质量安全、维护公众健康、发展现代农业、促进农业转型升级为目的，坚持标本兼治、依法监管，不断强化乡镇农产品质量安全监管体系建设，努力构建政府监管、企业自律、农民自觉的长效机制，全面提升农产品质量安全水平。
(二)目标任务
通过改革和建设，结合农业执法体系创新，实现农产品质量安全监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”，真正发挥好基层在农产品质量安全监管中的作用。确保年底前，全市所有乡镇(街道)完成农产品质量安全监管机
构挂牌任务，机构、编制到位。“十二五”期间，逐步落实建设任务，完善监管服务设施。
二、实施内容
(一)机构设置。乡镇(街道)农产品质量安全监管机构主要依托现有乡镇(街道)农技推广站(农业综合服务站)，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，实施联合建设。 在产业集中度高的乡镇可按“撤一建一”的原则，设置农产品质量安全监管站。
(二)编制及人员。各乡镇(街道)结合本地实际情况以及实际工作需要，实行工作人员“兼职专职”并存的工作模式，同时增加必要的人员编制，配备必要的工作设备。每个乡镇(街道) 要确保有2名以上专业技术人员承担农产品质量安全监管工作，实行人员实名制管理，以保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。
(三)经费保障。加快建立完善日常工作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费依法统一纳入公共财政年度预算。
(四)人员培训。县级农业行政主管部门及所属的农产品质量安全监管机构要强化对乡镇(街道)农产品质量安全监管机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。
(五)鼓励村级农产品质量安全监管服务站点建设。鼓励建立村级农产品质量安全监管服务站点，蔬菜生产重点村要专门安排1-2名农产品质量安全监管人员，作为乡镇农产品质量安全监管机构的延伸和有效补充。
三、保障措施
(一)加强组织领导。县(市、区)农业部门对乡镇农产品质量安全监管机构建设要高度重视，切实加强领导。市农委成立以主要领导为组长的“市农委推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作”领导小组，负责对全市监管机构建设的指导、督查和协调工作。各县(市、区)农业部门要积极向政府领导汇报，主动与有关部门沟通协调，努力争取他们在人员编制、设备配备、运转经费等方面的支持，把这项工作列入政府的重要议事日程，形成由政府统一领导、农业部门为主、有关部门配合的工作机制，促进建设工作顺利开展。要建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。市农委将把农产品质量安全监管机构建设纳入对县(市、区)农业部门考核的重要内容。
(二)结合实际，制定方案。各县(市、区)要根据省、市的统一要求和部署，结合本地实际，精心研究制定乡镇农产品质量安全监管机构建设工作的实施方案和细则，明确建设目标任务、方法步骤和具体要求。各县(市、区)推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施方案务于10月15日前报市农委。从10月开始，每月20
日前向市农委报送乡镇监管机构建设情况跟踪统计表(见附表)。联系人：汪蓉;联系电话：5534628;邮箱：zyc9878@163.com。
(三)强化督查，精心指导。市农委将根据各县(市、区)乡镇农产品质量安全监管机构建设进展情况，适时组织督查，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保工作顺利进行。
(四)搞好宣传，营造氛围。各地要充分利用报刊、电视、网络等对农产品质量安全监管机构建设工作中涌现出的好经验、好做法进行宣传，为加快建设营造良好的舆论氛围。
四、时间安排
全市乡镇农产品质量安全机构建设工作从2011年9月份开始到2011年12月底结束，共分为三个阶段。
第一阶段：宣传发动与制定方案阶段(9月25日—10月15日)。按照农业部、省政府以及省农委的有关要求，层层动员，广泛宣传发动。市、县两级农业部门成立由主要领导任组长的乡镇农产品质量安全监管机构建设工作领导小组，制定推进工作方案。
第二阶段：推进实施阶段(10月16日—12月25日)。明确分工，落实责任，全面完成全市乡镇农产品质量安全监管机构建设任务，切实做到有牌子、有人员、有办公场所、有硬件设备、有相关制度、有保障措施，确保各项工作落实到位，使农产品质量安全监管队伍建立起来，发挥应有作用。
第三阶段：总结完善阶段(12月26日 —2012年元月15日)。各县(市、区)、乡镇(街道)农产品质量安全监管办公室要按照乡镇(街道)农产品质量安全监管机构建设工作要求，做好工作信息和典型材料的报送，做好工作总结(总结材料于12月25日前报市农委)、材料汇编归档等工作，迎接省市检查验收。
各地要确定一名联络员专门负责跟踪统计和信息报送工作，并于10月15日前将联络员姓名、联系方式报市农委。 附件1：
市农委推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组 组 长： 戴德民 市农委主任 副组长： 朱银祥 市农委副主任 周锦云 市农委副主任
张勋民 市农委副主任 李 丰 市农委副主任 余华明 市农委总农艺师 潘忠苗 市农委副调研员 成 员： 杨建军 市种植业局书记 孙 淼 市畜牧局局长 蒋泽球 市农委渔业局副局长 宋禄山 市农委办公室主任 吴真平 市农委人事科科长 范碧林 市农委财务科负责人 程宜兵 市农委政策法规科科长 黄 桢 市农委发展计划科科长 石自明 市农委科教科科长 祝阳春 市农委市场信息科科长
领导小组办公室设在市场信息科，祝阳春兼办公室主任。
第五篇：浅析乡镇安全生产监管
浅析乡镇安全生产监管(委托)执法工作成效、问题及对策 巴中市南江县自去年开展乡镇安全生产监管(委托)执法工作以来，安全生产形势稳步好转，乡镇安办在维护社会稳定、加快建设灾后美好新家园，促进县域经济科学发展、安全发展、又快又好发展发挥出了积极作用。但也反映出一些不容忽视的问题，在此谈点个人看法，与各位同行探讨。
一、成效
(一)党政领导重视，是实施乡镇委托(协助)执法工作的前提。南江县委、县政府高度重视，把安全生产工作纳入全县重点工作考核范围。按照国家、省、市电视电话会议精神和市委、市政府领导要求，成立了由副县长、公安局长王小明任组长，政府党组成员何青松、安监局长岳福荣任副组长，县法制办、公安局、安监局、交通局、农机局主要负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员的南江县乡镇安全生产委托(协助)执法工作领导小组，具体负责乡镇安全生产委托(协助)执法工作的组织领导和实施。先后2次在县委常委会、3次在县政府常务上专题研究乡镇委托(协助)执法工作，并派专人到巴州区学习委托执法工作经验。各乡镇庚即成立了相应机构，具体负责本乡镇、本部门、本系统有关乡镇委托(协助)执法工作的组织实施。
(二)健全监管机构，配强执法人员，解决了有人管的问题。为了健全监管机构，落实执法人员，解决“有人管”的问题。全县48个乡镇成立了乡镇安全生产委员会，设立了安全生产监督管理办公室和安全生产监察执法中队，一套人马两块牌子，合署办公。同时，下发了《南江县人事局、南江县安监局关于明确乡镇人民政府委托(协助)执法人员的通知》(南人发[2009]9号)，按照一万人口以上乡镇3人、一万人口以下乡镇2人的标准，在本乡镇具有公务员身份的人员中明确专门工作人员从事安全生产监察执法工作，一经确定非特殊情况不得随意变动。乡镇安监办负责本辖区内的综合安全监管，接受和履行县级相关部门的委托执法，协助公安、交通、消防等单位加强对辖区内道路交通、运输管理、消防的安全监管，不再兼职负责其他工作。
(三)组织执法培训，配备办公设施，解决了能够管的问题。为加强乡镇委托执法人员的业务素质和执法能力，解决“能够管”的问题，6月10日至6月14日，由县级负有安全监管职责的部门和县政府法制办组织对全县48个乡镇125名委托执法人员进行执法业务知识和法律法规培训，经考试合格后颁发委托执(协助)法证件，准予其开展行政执法工作。同时，县财政安排45万元资金，乡镇纳入委托(协助)执法人员统一着装，为每个乡镇配备照像、摄像等执法设备和办公设施。夯实了安全监管基层基础，推进了乡镇安全委托执法工作的规范有序开展。
(四)完善规章制度，逗硬落实责任，解决了有法管的问题。为使乡镇安全生产委托执法有章可循，解决“有法管”的问题，县人民政府、县安委会办公室先后制发了《南江县人民政府关于全面开展安全生产监管委托执法工作的通知》(南府发〔2009〕21号)、《南江县人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知》(南府办发〔2009〕13号)、《南江县安全生产隐患(事故)举报奖励办法(试行)》(南府办发〔2009〕20号)、《南江县安全生产事故(隐患)举报奖励规定》(南安委办〔2009〕26号)，进一步完善了安全生产规章制度，为乡镇安全生产委托执法提供了理论依据。
(五)创新执法机制，开展委托执法，解决了怎么管的问题。按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等相关法律法规规定，县安监局、县农机局、县海事处委托乡镇人民政府对辖区内的安全生产实施监督管理，按简易程序对安全生产违法行为实施行政处罚。县公安交警、消防，交通运管、路政等部门与乡镇人民政府签订监管协议，聘请乡村道路交通、运输管理、消防安全协管员，协助公安交警、消防，交通运管、路政部门在全县范围内开展相关执法工作，解决了“怎么管”的问题。
二、存在的问题
(一)认识不尽统一，工作发展不平衡。一是领导重视不够，机构组织不健全。少数乡镇党委、政府未把安全生产工作列入议事日程，乡镇安全生产监管委托(协助)执法工作，仅仅停留在口头上重视，思想上不重视，行动上不落实。有的乡镇分管负责人把安全生产工作作为附带性工作;有的乡镇委托执法人员兼职过多，难以集中精力抓安全生产工作，从而导致事故隐患长期得不到整治，极易发生安全生产事故。二是有的乡镇，虽成立了机构、挂了牌子，却是“三无”：无专职安全监管人员、无专门办公场地、无必须的办公设施，安全生产法律法规难以得到贯彻实施。
(二)基层基础薄弱，履职尽责不到位。今年以来，发生的多起生产安全死亡事故，有90%发生在乡镇，发生在个体私营企业。事故的主要原因是少数企业不重视安全生产工作，业主安全意识淡薄，部分职工群众自我保护，自我防范意识差。在事故的责任追究处理时，少数领导找人打招呼，或以罚款代惩处，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客观上，乡镇安全监管机构不是独立的机关法人，没有独立的行政执法主体资格。所以“腰杆不硬”、“说话不灵”。少数乡镇安全生产综合监管机构的权利和责任不明确，没有形成齐抓共管的工作格局，监管工作存在上紧下松、上急下不急，安全检查一阵风，风声过后又恢复的现象。
(三)人员素质不高，执法水平能力低。有的乡镇安全监管人员严重不足，超负荷运转。现有人员不熟悉安全管理业务，不懂得相关法律法规，有的甚至是没有编制的工作人员，临时凑合应付，没有执法资格，基层乡镇安全监管人员普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的问题。加之乡镇安全监管人员多为兼职，没有足够精力抓安全生产工作，形成兼职不负责，对存在的问题或视而不见或故意绕道，致使隐患和问题长期存在。
三、对策
(一)加大督查，促进乡镇、部门加大对安全生产工作的重视力度。乡镇安全生产监管委托执法工作是县委、政府抓基层、打基础、强监管，促进全县安全生产形势稳定好转的重大举措。开展委托执法是一项十分严肃的工作，事关国家法律的权威性和严肃性。各乡镇、各部门必须高度重视，必须严肃认真对待，将安全生产乡镇委托(协助)执法工作落到实处。同时，由政府法制办、安委会办公室抽调专人组成督查组对各乡镇安全生产委托执法进行督查，对安办建设、委托执法工作中存在的问题予以纠正和解决，不断强化乡镇安全生产监管力度，确保执法效果。
(二)强化乡镇安办规范化建设力度，不断夯实监管基层基础。按照“横向到边、纵向到底、有分有合、不留死角”的原则，加快乡镇安全监管网络化建设，不断夯实县、乡、村、社四级安全监管体系，切实做到重心下移，关口前移。切实加强乡镇安办规范化建设，就要配齐配力乡镇安办工作人员，解决乡镇安办人员交叉任职、在编不在岗和有编无人的问题，着力打造一支吃苦耐劳、作风正派、业务精良、素质过硬的乡镇安监队伍。要不断加大投入，配置必要的执法装备，不断推进乡镇委托执法的现代化、正规化建设。
(三)加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。为加强乡镇安办人员的业务素质和执法水平，需进一步加大安全生产执法培训力度，由县政府牵头、组织公安、交通、安监、农机、国土、经商等部门对乡镇安办人员进行业务培训和指导。同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。
(四)强化监管严格执法，不断提升乡镇安全监管形象。督促各乡镇、各部门将安全生产工作摆在更加突出的位置，要严格按照“四不放过”的原则和“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的要求，加大执法力度，对违法非法生产经营行为进行严厉查处，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔、该处罚的坚决处罚，确保“隐患排查不彻底不生产、隐患整治不到位不生产”，彻底消除隐患苗头。树立乡镇安监执法队伍的权威，不断提升乡镇安全监管形象，从源头上控制住安全隐患。