1 研究背景
我国残疾人社会保障水平还很低,城乡社会保障水平差距较大,大多数残疾人还处于保障基本生活层面。第二次全国残疾人口抽样调查后,残疾人社会保障的研究逐渐成为热门。10 a后的今天,在精准扶贫政策推动下,由农村贫困问题连带的农村社会保障问题尤其是农村残疾人社会保障问题仍受到广泛关注。根据2006年全国第二次残疾人抽样调查数据推算,我国有8296万残疾人,其中农村残疾人6225万,占农村总人口的6.95%,占残疾人口的75.04%。由此可见,我国残疾人口的大多数都生活在农村,农村残疾人社会保障工作才是残疾人社会保障体系中的薄弱环节。
社区是残疾人的基本生活空间,社区发展在为残疾人群体提供发展空间和资源平台的同时,其有待改进之处也较为突出。残疾人事业发展主要是残疾人自身的发展,但残疾人在社区发展中却处于被动地位,当前多数社区在提供资源的过程中有喧宾夺主之嫌,有意或无意地剥夺了残疾人的话语权与参与权并忽视了残疾人自身能力的建设。在此情境下,残疾人的需求难以得到真正满足。因此,残疾人的参与是社区提升残疾人服务的关键所在[1]。
本文研究的主体是合村并居后的残疾居民,其实是原来生活在农村,由于城市化和自然灾害的推动,被动地集中居住在现在的城镇小区,告别了散居临盘,入住单元楼的社区居民。其中大多数人保留着原有的生活习惯,如种菜、养畜,他们在思想和习惯上有农村残疾人的特征,在社区参与和社会生活上也有城镇社区的特征。这类残疾人如何融入社区、如何通过社区参与改善境况,实现个人价值,社会保障在社区层面针对具有农民背景的残疾人如何发挥作用,这是本文研究的创新之处。
学界关于残疾人社区康复的研究最多,其次是残疾人社区文化和社区服务等。张甜甜等认为,残疾人社区参与分政治、经济、社会和文化四个基本领域。郭春宁认为,残疾人社区工作主要包括社区康复、社会救助、社区就业、社区教育、社区无障碍建设和社区维权等。事实上,残疾人的社区参与内容丰富多样,如社区政治活动、社区环境建设、社区文化教育、社区人际交往、社区治安、社区救助和残疾人及其家庭能力提升等。黄荣贵等提出社区参与分为三种类型:抗议型、体制化与公共型[2]。本文所指的社区参与属于公共型参与。
社区参与是一种公众参与,意味着社区居民对社区责任的分担和成果的共享,使每一个居民都有机会为社区共同利益施展和贡献自己的才能。社区参与是对各种决策及其贯彻执行的参与,是对社区的民主管理,使每一个居民都有机会向地方政府表达意见,以维护自己的利益。本文认为,残疾人的社区参与是残疾人及家庭与其亲属以外的社区人群发生互动,互动过程和结果都对残疾人及其家庭带来有形或无形的益处,宏观上也促进了社区建设和社区融合。
2 合村并居残疾人社区参与现状
本文选取的合村并居案例是成都市FT社区,通过30 d的实地调研和观察,了解到该社区是因地震灾害的推动而形成的全国首批农民集中居住区,2008年地震以来,陆续搬迁入住3118户居民,截至2015年底,总人口数为9547人。灾后重建搬迁入住的是第一批,随后几年陆续入住的原因有工业园区占地、道路机场修建、4·20芦山地震安置等。目前,社区仍然在扩建,也有一批失地农民等待入住。
FT社区现有残疾人105人,其中,肢体残疾人数最多,有65人(65.71%)。残疾人年龄普遍偏大,50岁以上的有73人(69.52%),残疾等级分布见表1。残疾等级是指对残废轻重和失去劳动能力的程度而确定的等级。一级残疾是指完全丧失劳动能力,生活不能自理,是极重度残疾;二级是重度残疾,饮食起居需人扶助。一级和二级残疾人对照顾者的依赖程度非常高,30人(28.57%);三级和四级属于中度残疾和轻度残疾,饮食起居偶尔需要人协助,大多时候可以自理,甚至可以从事适当工作或轻便工作,这类人有75人(71.43%)。其中,三级和四级残疾人是残疾人社区参与的主要力量,参与程度高,需求最大,而一级和二级残疾人只能参与有限的社区服务,社区残疾人服务需要视不同情况,服务内容要多样化,照顾到不同类型和等级的残疾人。
数据来源:2016年8月FT社区居民委员会统计数据。
FT社区针对残疾人的福利保障仅有残疾人个人补助和困难家庭春节前慰问,也有来自个别企业的慰问,慰问通常以米、油等食物为主,残疾人补助依据残疾等级的不同,金额不等,按月发放。微薄的补助和慰问对于大多数残疾人及其家庭来说是杯水车薪,难以满足其现实需求。
3 残疾人社区参与的问题及路径探析
社会化是一个人内化社会价值标准、学习角色技能、适应社会生活的过程。个人的社会化依赖自然基础、社会基础(包括社会生产方式、政治和法律制度、社会规范、价值体系、信仰体系、风俗、种族和民族、家庭、学校、友伴、群众、宗教、职业、其他社会团体或组织等)和社会实践活动。FT社区的残疾人主要以家庭为基本的生活依靠,社会化学习的角色技能也是以维持基本生存的技能为主,对于社会基础的接触非常有限,参与的社会实践活动极少,社会化基本停留在家庭层面,缺乏学校和社会层面。这不仅严重影响残疾人的生活质量,心理健康,也难以满足个人不同成长阶段的社会化要求。
人的社会化涉及两个方面:一是社会对个体进行教化的过程;二是与其他社会成员互动,成为合格的社会成员的过程。残疾人需要来自社会的知识和技能,也需要与家庭以外的人实现互动,扮演社会人的角色。社区是残疾人从家庭走向社会的桥梁和纽带,残疾人的社区参与具有非常重要的意义。残疾人的社区参与内容和范围非常广泛,本文着重讨论残疾人在社区政治、社区康复、社区教育、社区交往四个方面的社区参与。
3.1 社区政治参与
残疾人政治参与包括政治参与机会和政治参与质量两个方面。残疾人政治参与机会主要指政治宣传学习活动、选举活动、社区有关管理工作、社团组织的活动等;残疾人政治参与质量主要指投票是自己划还是别人代划、是否有成为选举候选人、社区治理工作中的角色、社会团体或组织中的角色。残疾人在政治生活中长期处于被动地位,上述政治权利难以得到保障。残疾人的政治权利被尊重和保障能够体现政治生活中的平等性,有利于实现残疾人被他人和社会尊重的需求。
3.2 社区康复参与
中国残联在第三次全国残疾人康复工作会议上,提出到2015年实现残疾人人人享有康复服务的目标。残疾人社区康复是充分利用社区资源,动员社会力量,使残疾人在家庭和基层康复机构得到康复训练和服务的一种康复形式。其目的是使所有残疾人享有康复服务、实现机会均等、充分参与的目标,具有就近就地、经济适用、简便易行等特点,是残疾人康复最为有效的形式,也是对医疗康复服务的有效补充。合村并居中的残疾人并未享受到这一服务,残疾人及家庭因长期贫困,只能勉强保证基本的生活,维持现状。残疾人社区康复需要社会的支持,基层治理主体相互联动、共同发力,社区需要提供康复设施,并制定相应的机制来吸引、使用、维护、管理康复设施。这残疾人参与社区康复不仅能够满足其生理需求,也能增强残疾人的安全感和自信心,因而生理需求和安全需求同时得到满足,也为其他需求的满足打好基础。
3.3 社区教育参与
残疾人的社区教育可以将职业技能培训纳入其中,为残疾人就业和拓展职业兴趣做准备。残疾人在社会经济活动中处于弱势地位,贫困是残疾人遇到的主要问题之一。残疾人不仅难以为家庭增加收入,反而需要家人的照顾。单纯的物质救济只能缓解一时之需,不能解决根本问题,所以提升残疾人参与经济活动能力尤为重要。同时,也可通过社区教育传递科普知识、卫生保健知识和地方民间文化等,为残疾人打开生活以外的世界,使其切身感受到改革开放和现代化潮流。这些都有助于残疾人丰富见识,保持思想上的与时俱进。社区教育参与是残疾人能力提升的重要途径,也是社会对个人教化的最佳体现,为残疾人的自我实现需求打基础。
3.4 社区交往参与
社区交往是基于一定的社区亚文化而产生的人际互动关系,这种互动关系通常在社区建设和社区融合方面产生较好的效果。社区建设是现代社区的重要内容,主要指依靠社区力量,强化社区功能、解决社区问题、提高社区成员的生活质量、建设和谐的新型社区。残疾人能参与的社区建设内容宽泛,包括社区的社会环境建设(如无障碍设施的广泛使用)、和谐的人际关系建设(如融洽的邻里关系)、社区文化的建设(如适合残疾人参与的文化活动)等。残疾人参与社区建设的过程中,发挥各自的力量,促进社区各方面的改善,同时促进残疾人之间、残疾人与普通居民之间的交流和互动,促进社区融合,形成更加紧密的社区亚文化圈。残疾人通过社区交往参与,一方面可以满足其社交需求,另一方面可以参与社区建设,通过自己的力量为他人和社区作出贡献,能增加残疾人的自我效能感,是残疾人自我价值的体现,满足自我实现需求,有助于残疾人更加自信、自主、自觉地融入社区生活。
4 残疾人社区参与的保障
残疾人的社区参与是在残疾人的立场上思考如何走出家庭,更多地参与社区,满足残疾人的需求,增加残疾人的效能感。残疾人的社区参与需要管理者和组织者、经费、运行机制及社会力量的支持,更需要制度保障。本文将残疾人的社区参与保障分为组织体系保障和社会支持两个方面。
4.1 组织体系保障
组织体系保障分为组织机构保障和政策法规保障。政府主导、社区组织和社区残疾人协会参与并直接推动是我国社区残疾人工作管理运行机制的突出特点和优势,残疾人社区工作需要政府的重视和牵头,并提供政策保障和财政资金的支持,同时对社区组织和残疾人协会的残疾人社区工作进行监督。社区组织是残疾人社区参与的主要推动者、组织者、责任人,它可以连接多方资源,为残疾人社区参与提供最为便捷有效的服务。社区组织包括社区居民委员会、社区民间组织(如社区社会组织、兴趣协会和社团等)。社区业主委员会是社区居民利益的代言人,其成员应包括残疾人代表,协助社区居委会和民间组织开展活动,鼓励居民参与社区活动,业主委员会对提高残疾人及其家庭参与社区服务的积极性和主动性能够发挥非常重要的作用。社区残疾人协会是由社区中热衷于残疾人事业的人牵头,由残疾人和社区志愿者共同组成的社区居民团体。政策法规保障是政府、社区组织和残疾人协会三个层面制定多维制度框架,制度在横向上强调残疾人工作和残疾人保障的严密性和完善性,在纵向上要强调部门之间、组织机构直接工作的协调性和分工的明确性。既有总揽全局的统一的残疾人社会保障工作制度,又有针对某类残疾人或残疾人工作者的专项规章制度。残疾人组织和政策法规共同构成残疾人组织体系,为残疾人的社区参与提供硬件保障。
4.2 社会支持
社区服务组织和机构提供的社会支持集生活服务、健康服务和精神卫生服务于一体,以有偿、低偿和无偿等方式提供义务抚养、托收照顾、康复医疗、咨询培训、心理安慰和文化娱乐等内容广泛、形式多样的服务;基层法律服务机构和司法所为残疾人提供的免费法律咨询,代其写法律文书时根据情况给予减免收费的照顾;基层医院在接待残疾人就医时,给予减免挂号费、减半收取治疗费的照顾;卫生院、社区卫生医疗机构在接待残疾人就医时,给予减免挂号费、减半收取治疗费的照顾;集镇市场对残疾人租赁的摊位给予优先安排;企业、个体经营者为残疾人提供适宜的工作岗位,促进残疾人融入职业生活,设置困难残疾人生活补助;社区发动青年学生、党员团员、社区热心人士、社区外来打工者,以及学校的老师等组成志愿者队伍,对残疾人及其家庭给予各种帮助,协助社区民间组织和社区组织举办各种残疾人活动[3];社区民间组织、残疾人协会接受社会各界对于残疾人事业的捐赠。
5 结语
作为残疾人的基本生活空间,社区既是社会治理的基本单位,也是残疾人参与社会活动、获得社会资本、建立社会网络的基本平台,还是残疾人连接社会的纽带,所以残疾人在社区发展中的作用越来越受到政府和社会的重视。本文从合村并居的残疾人的立场提出适应FT社区当前情况的四个方面的参与内容,并指出组织体系和社会支持作为残疾人社区参与的保障。此外,残疾人及其家庭的思想观念的转变非常重要,应积极参与和配合社区服务,走出家庭,实现社区参与。社区居民应给予包容和接纳。社区建设要重视残疾人基础设施建设,最大限度地照顾到不同类型的残疾人,鼓励他们走出家门,融入社区大家庭。
社区服务能够促进残疾人及其家庭基本生活改善,进而增强残疾人及其家庭对社区的归属感和认同感,融洽社区关系,增强残疾人的社会参与度,总体上促进了社区的和谐发展[4]。残疾人的社区参与是以服务施与方为本位,以残疾人的现实需求为导向,更加具有实用性和可操作性。
残疾人社会保障研究不是新的课题,针对合村并居后的残疾人的社区参与的研究是本文的独特视角。本文的不足之处是没有对残疾人进行分类研究和讨论,残疾儿童和残疾老年人是残疾人中更为弱势的人群,FT社区50岁以上的残疾老人将近70%,更需要专项措施和服务加以对待,今后的研究中,笔者会继续关注。
摘要：社区参与是残疾人享受社会保障的重要途径,也是社会责任的实现途径。基于此,以合村并居为背景,讨论具有农民身份背景的残疾人在并居后的社区如何实现以社区政治、社区康复、社区教育、社区交往为主要内容的社区参与,融入社区、参与社会生活,享受社会保障带来的福利,进而满足自身需求。合村并居社区残疾人的社区参与应以组织体系和社会支持为基本保障。
关键词：残疾人,社区参与路径,合村并居
参考文献
[1] 张甜甜,汤祖传.参与式发展视角下的残疾人社区参与问题论析[J].南阳理工学院学报,2014,6(5):17-20.
[2] 黄荣贵,桂勇.集体性社会资本对社区参与的影响—基于多层次数据的分析[J].社会,2011,31(6):1-21.
[3] 李宗华,龚晓洁,丛晓峰.关于残疾人社区康复与社会支持状况的调查分析[J].中国社会调查,2003(1):149-152.
[4] 俞贺楠,沈毅.我国残疾人社区福利文献综述[J].消费导刊,2008(17):55-56.