天然林资源作为中国森林, 甚至陆地生态系统的主体在维持生态平衡, 提高环境质量及保护生物多样性方向发挥着不可替代的作用, 具有良好的生态效益和环境效益。1998年洪涝灾害后, 针对长期以来我国天然林资源过渡消耗而引起的生态环境恶化的现实, 党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度做出了实施天然林资源保护的重大决策。然而天然林保护工程是一项复杂的社会系统工程, 由于许多配套的经济政策和措施不能及时有效地贯彻, 企业债务沉重, 经营难以为继, 企业职工生活困难等多种问题, 给工程的实施带来困难。仍然存在着一些地方局部利益考虑得多, 全局利益考虑得少, 短期行为明显;在落实保护森林资源的政策法令方面, 表面文章做得多真正落实的少, 工作缺乏实效性;在森林资源管理与发展的关系上, 片面追求造林数量增加忽视造林质量提高, 加之经营不合理, 致使造林成效难以巩固;重点国有林区森林资源虚置责任不清, 难以实现国家对其有效的监管;森林资源林政管理的基础设施落后, 有关政策滞后, 不适应新的形势发展要求等一系列问题。
1 加强领导, 健全组织机构, 明确责任
实施天保工程, 必须调整组织机构。各级政府要建立天然林保护工程的领导机构, 林业部门建立“天保中心”等组织, 协调、监督、检查、指导机构。要明确责任, 建立目标责任制, 严格实施“四到省”的责任制度。做到规划落实到省, 任务分解到省, 资金分配到省, 责任明确到省。重视农村基层服务体系建设, 建立和完善基层林业结构, 做好管理、组织、指导、和服务工作。充分发挥基层林业结构的职能作用。明确工程项目负责人, 项目法人对工程实施的过程进行负责, 建立起投资责任约束机制。
2 确定科学的工作思路和切实可行的天保工程计划
在天保工程建设中把停止天然林经营性采伐, 加快营造公益林步伐, 转产分流, 安置林业职工, 保证林业离、退休人员的基本生活等一系列亟待解决的重大问题结合起来, 统筹考虑, 一并部署, 确保“停、造、转、保”的工作思路。因地制宜, 充分考虑当地的自然、社会、经济条件;考虑国家财政, 林业企业的承受能力, 制定出切实可靠的工程规划和工作计划。
3 健全制度, 狠抓监督, 确保工程资金“用得好”
花好每一分钱, 办好每一件事, 保证资金专用, 是使用天保资金的基本原则。各地应结合实际, 制定一些有效的措施, 建立健全相关的规章制度。通达制度和办法规范约束天保工程资金的拨付程序和使用途径;通过公开选拔, 岗位培训, 实施会计委派制;由主管单位委派财会人员参与工程实施单位的财务工作, 通过专款专用, 专户储存, 专人管理, 单位建账, 单位核算等办法, 保证天保资金封闭运行, 不被挤占挪用;通过采取工程建设任务完成进度和工程质量与资金拨付挂钩, 做到先施工, 后验收, 再付钱, 确保天保资金有效使用;通过年度审计, 专项审计相结合, 自查自纠, 实行有效监督, 杜绝违纪违规行为。
4 加强森林资源管理林政管理和监测, 监督工作, 加大执法力度
新时期森林资源保护管理工作必须以科学发展观为指导, 统一认识, 与时俱进, 大胆实践, 奋勇开拓, 不断提升森林资源管理工作水平, 为新时期林业全面调整, 快速发展提供坚实基础和有力保障。
4.1 大力强化各级林政资源管理队伍建设, 努力构建以林政资源管理为行政主体, 以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系。认真抓好队伍思想组织、业务素质, 强化服务和执政为民意识, 增强依法能力, 进一步落实管护责任并加强对管护责任的业绩考核。
4.2 健全森林资源保护法律体系, 强化依法治林严厉打击乱砍滥伐林木乱垦滥占林地等各类破坏森林资源的违法犯罪行为, 反“严管林”的要求落到实处, 确保林区稳定和森林资源安全。
4.3整合现有监测资源, 扩大监测领域, 尽快建立以森林资源连续清查为主体的森林资源与生态状况变化综合监测体系, 抓紧建立全国森林资源管理信息系统, 真正实现森林资源成果的管理科学、信息共享、准确高效、安全可靠。进一步优化完善调查方法, 丰富产业成果, 制定和完善监测的相关标准、规章、办法。充分应用先进技术, 提高成果的时效性, 改进监测手段, 增加科技含量, 提高监测效率, 把我国森林资源和生态状况的监测推向一个新的发展阶段。
4.4 加大宣传力度, 调动群众的积极性, 以高度责任感全力做好为新时期森林资源管理工作。森林资源保护工作需要社会各方面的参与配合, 各地要利用各种宣传媒体, 加强对森林资源保护的宣传力度, 使各级政府领导干部和广大群众了解参与支持和监督。
5 依靠科技进步, 提高工程建设质量和效益
科技是第一生产力。天然林保护工程必须建立健全科技支撑体系, 加大科技含量。一、是成立高级专家咨询委员会, 对工程实施中带有前瞻性、战略性、全局性的重大问题上组织专家咨询与论证。二是充分利用已有的科技开发推广示范网络大力推广先进的科技成果和技术。三是组织科研工作者针对退化天然林生态系统生物恢复, 天然生态系统可持续经营和国有林生态多样性等方面开展科学研究与科技攻关, 搞好工程技术储备。四是学习国内外天然林保护先进经验、技术及管理办法, 开展天然林保护工程科普宣传及公众教育活动。五是采取多种形式筹集社会资金, 积极争取合作项目和无偿援助资金, 加快科技支撑体系建设。
6 发挥优势, 调整结构, 三产并重禁区经济。
实施天保工程后, 应尽快建立新的产业体系, 各林场应结合自身实际, 通过野生动物养殖, 旅游接待, 花卉盆景, 林下资源开发等项目培育禁区新的经济增长点。
7 积极开展以岗位培训和继续教育为重点的行业培训
针对我国林业人力资源的现状, 围绕林业重点工程建设的实际需要, 必须不断提高林业人才队伍的学历层次, 提高业务水平和技术水平。因此必须坚持把林业关键岗位培训与林业重点工程的培训紧密地结合起来, 对关键岗位人员要强化、法规、法制知识, 执法守法意识等培训。逐步实行“先培训、后就业、先培训、后上岗”的制度。对林业专业技术人员要实施以新知识、新理论新技术为重点的培训, 培养创新意识和创新能力, 培养推广林业科技, 引进吸收和消化国内外先进技术的能力, 学习吸收边缘学科, 探索跨行业, 跨专业的多学科领域, 以此来促进林业企业技术改造和技术进步。
8 妥善安排富余人员, 健全社会保障体系, 确保禁区稳定
林业劳动力转产分流必须和禁区经济结构的战略性调整, 禁区综合开发相结合。首先, 领导要高度重视, 妥善做好富余职工的分流安置工作。其次要解放思想, 转变观念妥善做好富余职工分流安置工作。再次, 要把林业失业人员最低生活保障和离退休人员的养老金纳入省级社会统筹, 各级政府应检查、监督下岗职工最低生活保障和离退休人员养老金是否按时发放, 以确保禁区稳定。
实施天保工程收效当前, 造福子孙。虽然会有暂时的困难, 但我们必须正确认识和处理局部利益和全局利益, 当前利益和长远利益的关系;抓住机遇, 明确任务, 求真务实, 全面落实各项工作。为开创天保工程的新局面而努力奋斗。
摘要：本文旨在说明虽然实施天然林保护工程, 天然林资源的状况有了一定改善, 但仍然存在着许多问题, 在新的的发展时期, 我们必须在已取得的成绩的基础上继续切实地做好转变机制、加强监督、岗位培训、分流富余职工等一系列工作。
关键词：天保工程,制度,科技,培训