第一篇：残疾人工作会议讲话
在全县残疾人工作会议上的讲话
日期：2007-05-22 10:04来源：未知阅读次数：518
同志们：
今天，中江县残疾人事业工作会议在此召开，这次会议主要是回顾2006年的残疾人工作，布置2007年重点工作任务，进一步统一思想，深化认识，强化责任，落实措施，全面推进我县残疾人事业与经济社会协调发展。
刚才高理事长回顾了去年我县残疾人工作，无论康复、就业、扶贫、教育等方面，在全县残疾人工作者的共同努力下，取得了较好的成绩。对去年的工作，我印象较深的有以下几个方面：
一是残联工作思路清晰，工作重点突出，圆满完成了各项目标任务。同时，残联以改善残疾人生产生活状况为工作重点，全面推进各项工作的落实，在残疾人康复、教育、就业、维权、扶贫等方面做了大量工作。通过实施危房改造、扶残助学、复明工程、种养殖扶持等项目，使全县残疾人生产、生活条件有一定的改善和提升。刚才高永寿同志对去年的工作作了总结，非常具体、实在，对存在问题分析很准，对今年要抓的几项重点工作目标也提得很明确。
二是加强队伍建设，班子团结，工作务实。在残疾人事业面临的困难和问题较多，需要救助的人数较多，资金不足的情况下，通过残联千方百计想办法，争取省危房改造资金37.5万元，为我县50户贫困残疾人新建了房屋，争取无偿康复资金67万元，为270例贫困白内障患者实施全
额免费手术，为259实施补助;同时开展了残疾人养殖、轮椅捐赠、小腿假肢等工作，取得了较好的社会效果。全县各级残联注重了加强领导班子和干部队伍的思想作风建设，增强了服务意识、提高了服务水平，拓展服务领域，千方百计为残疾人办好事、实事，以求实的作风、创新的精神切实履行职责，促进了残疾人事业再上台阶。
三是注重工作协调配合，发挥了残联组织整体功能作用。残联围绕大局，主动与有关部门联系沟通，争取支持协作，形成了政府主导、部门支持、社会参与、残联协调、各尽其责、上下联动、共同推进残疾人事业发展的可喜局面。
上述成绩的取得，是县委、县人大、县政府、县政协高度重视这项工作的结果，也是全县各部门的积极配合、社会各界参与支持的结果，更是直接从事残疾人事业工作者辛勤工作、努力开拓创新的结果。在此，我代表县政府向默默无闻长期在残疾人事业第一线的广大残疾人事业工作者表示亲切的问候和忠心的感谢!
下面，我就进一步抓好我县2007年残疾人工作讲三点意见：
一、 适应形势，增强做好工作的紧迫感。
残疾人是最需要关心和帮助的社会特殊困难群体。我县各类残疾人总数超过10万人，加上其亲属是一个庞大的群体。所以做好这部分人的工作，对加快中江经济发展，保持中江社会稳定，有着重要意义。我们要抓住机遇，积极谋划残疾人事业发展，要整合资源，争取各方面支持，探索关爱、帮扶、救助残疾人的工作机制，进一步加快推进残疾人事业与我
县经济社会协调发展。
二、 突出重点、推进残疾人事业发展。
(一) 加强扶助贫困残疾人工作。我县贫困残疾人比例高，生产生活困难的人群多。所以要通过调查研究，做到心中有数，帮扶的对象要准;要坚持因地制宜、突出重点的原则，从实际出发，分期分批，逐年解决贫困残疾人的生产生活困难;相关部门要积极优先安排特困残疾人就业，要动员、组织社会力量，整合社会资源，依靠全社会力量对残疾人实行救助。
(二) 加大依法维护残疾人合法权益的力度。各级政府及有关部门要认真落实残疾人优惠待遇有关政策规定，针对残疾人生活、医疗、康复、就学、就业、维权等难点、热点问题，加大信访维权工作力度，加大法律援助和法律服务工作力度，这是我们各级残联和部门义不容辞的责任。
三、今年工作重点
一是危房改造和养殖业扶持要认真、严格选准实施对象，并在所在的乡村进行公示，充分体现 “公开、公平、公正”的原则，做到对象准确。 二是认真落实好贫困残疾人的低保和残疾人加入新合组织。
三是根据中、省残联的部署，2007年基层组织建设建立农村抓村镇、城镇抓社区、残协组织的建设，建立完善以村、社区、委员会为核心，村、社区、残协组织为纽带，基层服务工作机制，进行自我教育、自我管理，多渠道反映残疾人愿望，解决残疾人困难，维护残疾人权益，很好发挥纽带作用。
四是狠抓贫困白内障患者复明工程。
五是认真开展领导干部帮扶活动，副科级以上干部每人帮扶2至3户贫困残疾人。
同志们，残疾人事业工作任务艰巨，工作难度很大，但使命光荣!新的形势对残疾人工作提出了更高的要求，希望从事这项工作的同志要团结进取，开拓创新，扎实工作，努力推进我县残疾人工作再上一个新的台阶，为“推进科学发展，构建和谐中江”的奋斗目标作出我们的贡献!
第二篇：杨旗长在全旗残疾人工作会议上的讲话(初稿)（大全）
在全旗残疾人工作会议上的讲话
旗委常委、政府副旗长、残工委主任 杨世军
同志们：
刚才丁理事长作了一个很好的工作报告，我表示完全赞同，希望大家按照会议的要求，认真抓好落实。上午残联对专职委员进行了业务培训，刚才又对残疾人工作目标管理考核“先进单位”、基层残疾人组织建设“先进单位”和优秀残疾人专职委员以及优秀残疾人运动员进行了表彰奖励。下面，我就做好今年的残疾人工作，再讲四点意见：
一、要真正尊重残疾人
一个人有了残疾，是一种不幸。残疾人身体上有缺陷，但他们的人格与健全人是平等的。关爱、理解、尊重残疾人是最起码的做人道理。一要平等相待。获得公平和平等的待遇是每个普通人的追求，这更是每个残疾人朋友的期待。现实生活中，有的人看待残疾人眼光是异样的，对待残疾人情感上是疏远的，很多领域对残疾人设置的门槛很高，歧视残疾人，根源在于不能平等对待残疾人;关爱残疾人，就是平等对待残疾人。二要真情相助。残疾人是社会上特殊困难的群体。与健全人相比，残疾人在学习、求职、工作、生活上会遇到更多、更大的困难，比健全人更需要别人的关心、帮助、支持和鼓励。我们每个人都要从自身做起、从力所能及的事情做起，关心和帮助残疾人，那么残疾人的生活就能变
1 得好一些，就会感受到更多的快乐，感受到这个社会很美好。我们在提供力所能及的帮助同时，对自己也是一种净化，一种提升、一种宽慰。三要和谐相融。残疾人的生存状态，可以集中反映一个国家、一个地区的经济发展水平和文明程度。现在，公众对残疾人的认识发生深刻的变化，尊重、帮助残疾人的良好社会风尚进一步形成。构建社会主义和谐社会，需要更多的人关注残疾人，需要全社会向遭遇不幸、处境不利、渴望平等、数量较大的残疾人伸出友爱之手。各级党委、政府更要承担起这份义不容辞的责任，进一步加大宣传教育力度，努力营造平等友爱的人际关系和团结互助的社会环境，在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。
二、要真正重视残疾人事业
残疾人事业是党和政府工作的重要组成部分，是崇高的人道主义事业。我们要深刻认识到，没有残疾人参与、共享的小康，是不全面的小康;没有残疾人群体的幸福安康，就不是真正意义上的和谐社会。各级党委、政府一定要高度重视发展残疾人事业，从残疾人最迫切的愿望出发，从最需要解决的问题入手，不断改善残疾人的生活状况。一要加强残疾人社会保障。坚持“病有所医”，加强残疾人医疗康复，落实和完善残疾人医疗保障有关政策，要把残疾人作为社会保障和救助体系的重要对象，优先纳入城乡低保、农村合作
2 医疗、城乡医疗救助等新型社会救助范围。要积极推行社会养老保险，逐步将享受低保的残疾人优先纳入基本养老保险。二要促进残疾人全面发展。要全力促进残疾人就业、多层次举办残疾人职业培训，提高残疾人就业能力;完善残疾学生助学政策，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育;加快发展残疾儿童学前康复教育和高中阶段特殊教育，努力提高残疾人受教育的水平。三要改善对残疾人的服务。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务要求，建立健全残疾人保障体系和服务体系，将残疾人综合服务、康复服务、文化体育服务等纳入公益性建设项目，给予重点扶持，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，为残疾人提供服务。要大力加强无障碍建设。新建改建城市道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施，已经建成的要加快无障碍改造，公共交通工具要逐步配备无障碍设备，切实加强设备的管理和维护，最大限度为残疾人提供无障碍服务。
三、要真正发挥残联组织的作用
旗残疾人工作委员会成员单位要根据工作职责，充分发挥各自的职能优势，把服务残疾人纳入本部门的重要工作内容，积极支持、配合残疾人“两个体系”建设和“五项工程”的实施。旗残联是政府联系残疾人的重要桥梁和纽带，担负着光荣而神圣的任务。要根据4月1日自治区残联视频会议精神，积极开展“三争三创”(争先进残联组织，创一流工
3 作效率;争先进专门协会，创一流服务水平;争先进残疾人工作者，创一流工作业绩)和走千村、访万户、摸实情、送温暖活动，让残疾人工作者深入残疾人家庭，为残疾人排忧解难。一定要从发展残疾人事业出发，保障残疾人权益，做好残疾人工作。一是残联组织要健全高效。要进一步加强残联建设，配齐配强领导班子，健全基层残疾人组织，保障残联有效开展工作。残联组织要紧紧围绕全旗工作大局，团结和带领广大残疾人积极投身全面建设小康社会的伟大实践，创造性地做好残疾人工作，真正成为“残疾人之家”二是残疾人工作者要倾注真爱。有位哲人说过，真正的爱，应该超越生命的长度、心灵的宽度、灵魂的深度。广大残疾人工作者，一定要怀着爱心，全心全意为残疾人服务，多为残疾人事业发展做好事、办实事，成为广大残疾人的贴心人。要敢于伸张正义，尽力维护好他们的合法权益。要注重工作方法，善于发现他们的闪光点，充分调动他们参与社会公共事务的积极性，使残疾人走出家门，走向社会，主动融入社会大家庭，为建设“幸福杭后”贡献力量。三是残疾人要自强不息。第一位获得残奥会金牌的运动员平亚丽曾经说过：所有的胜利，与征服自己的胜利比起来是微不足道的。所有的失败与失去自己的失败更是微不足道的。广大残疾人有建功立业的崇高理想，有实现自我价值的强烈愿望，也有为社会创造财富的智慧和能力。看到残奥会上顽强拼搏的运动员，看到春
4 晚上表演的“千手观音”，我们一次次被感动，一次次被征服。所以，我希望广大残疾人朋友自尊、自爱、自立、自强，继续发扬百折不饶、自强不息的精神，不为困难所吓倒，不为挫折所屈服，敢于在逆境中奋起，在奋斗中成长，不断提高自身素质，增强参与意识和社会适应能力，在顽强拼搏中实现人生价值。
四、做好残疾人专职委员的几点要求：
一是要切实加强自身政策理论水平的提高。残疾人工作政策性强，各项工作的落实需要政策的支持和法律法规的保障。如果我们缺乏这方面的知识，具体工作中就会缺乏预见性，执行政策中就会出现片面性，处理问题时就会出现盲目性。提高自身政治理论素养，关键在于学习，加强学习形式可以灵活，渠道也可多样，看电视、听广播、相互交流，网上浏览等都可以随时随地地学习。学习内容也要广泛，党和国家的大政方针要掌握，法律法规也要了解，有关残疾人工作的政策规定更要把握，学习要注意有的放矢，要切合实际，努力把学到的知识应用于实际工作中，提高用理论指导实践的水平，在潜移默化中逐步提高自身的政策理论水平，不断增强分析问题、解决问题的能力，增强适应社会发展、适应新形势需要的本领。
5 二是要培养爱岗敬业的精神。残疾人专职委员直接面对残疾人，工作内容涉及方方面面，工作触角延伸各个领域。做好残疾人工作首先要树立奉献的精神，培育敬业的思想，牢记服务的理念。这次被聘用的残疾人专职委员是残疾人中较为优秀的代表，你们不仅是残疾人工作的实践者，也是残疾人自强自立的示范者。你们和残疾人朝夕相处，你们要用实际行动赢得残协的支持，赢得广大群众的帮助，赢得残疾人和残疾人亲属的信任。所以，希望你们要注重思想道德品质的培养，不断加强公民道德教育、加强社会公德教育、加强家庭美德教育和残疾人工作者职业道德教育，努力做遵纪守法的模范、做团互助的模范、做自强奋进的模范，做勤奋工作的模范，用较高的道德水准规范自己的言行，树立良好的形象，热爱残疾人工作，关心残疾人，把残疾人当成自己的兄弟姐妹，时刻将他们的冷暖挂在心上，想残疾人之所想、帮残疾人之所需、解残疾人之所难，耐得住艰辛和劳累，受得住误解和委屈，脚踏实地，努力工作，甘于奉献。
三是要提升服务水平。基层残疾人工作情况复杂，问题繁多，具体情况需要具体解决，只有热情和精力，缺乏工作技巧和服务能力，就不能胜任这项工作。提高工作能力和服务水平，需要一定的时间和过程，参加各种业务培训，在学习中增长知识才干，丰富工作经验是一个方面。同时，还要在实际工作锻炼中不断探索，在点滴小事上逐步积累，在彼
6 此之间交流中互相学习、取长补短，在工作中不断总结。只有这样，才能提高服务技巧、掌握丰富的工作方法，提升工作水平。一名合格的残疾人专职委员应该是精通业务的里手，解决问题的高手，协调各方面的社会活动家，宣传发动的演讲家，帮扶解难的慈善家。在工作上要真心帮助残疾人、细心服务残疾人、耐心教育残疾人、知心结交残疾人。用诚心为残疾人营造一个温馨的家，认真倾听残疾人的意见和呼声，全面掌握辖区残疾人家庭情况，主动反映残疾人的愿望和需求，让残疾人情有所系、心有所依、所归;用爱心为残疾人伸出一双温暖的手，积极调动方方面面的力量，尽其所求，为残疾人排忧解难，及时解决残疾人生产生活困难，使残疾人感受党和政府的关爱，社会主义大家庭的温暖。用热心为残疾人撑起一片晴朗的天。将大力宣传残疾人事业贯穿于为残疾人服务的每个环节，积极倡导扶残助残社会风尚，努力构建和谐人文环境，使残疾人能够平等参与各项活动，共享社区物质文化成果。
四是要严格工作程序。残疾人专职委员是残疾人工作的具体组织者和实施者，也是残疾人事业宣传员、联络员、康复协调员、信访调解员、自强自立示范员和助残服务管理员。残疾人专职委员要在残疾人协会的领导下，紧紧围绕上级残联的工作大局，针对残疾人和残疾人家属实际需求开展工作，认真完成残协和上级残联交办的各项工作任务。特别强
7 调的是，我们的残疾人专职委员要密切配合村(社区)干部的工作，要注意及时沟通和汇报，我们的残联干部也要大力支持专职委员的工作，大家要成为生活中的好朋友，工作中的好伙伴。
五是要建立健全工作制度。残疾人专职委员的配备，为残疾人协会的工作夯实了基础，增添了力量。如何发挥好他们的作用，制度建设是保障。各镇残联要制定规范的工作制度，明确残协专职委员的职责任务，细化服务内容，确保工作的有序性和规范性。根据当地实际情况，对残疾人专职委员工作进行督导检查、教育培训和业务指导。建立工作目标考核制度。旗残联对专职委员工作定期进行考核，对工作成绩突出的给予表彰奖励;对工作落后、进展不大的提出批评和整改意见;对不胜任、不适合担任残疾人专职委员的劝退或辞退。
希望各位专职委员要珍惜这个来之不易的工作岗位，尽快熟悉和掌握残联的各项工作任务和方针政策，怀着深厚的感情全心全意地为残疾人服务，通过自己的工作，把党和政府的关怀送到广大残疾人的心坎上，不辜负各级残联组织和广大残疾人的期望。
同志们， 残疾人事业是光荣而崇高的事业，残疾人工作任重而道远。让我们在旗委的坚强领导下，开拓创新，扎
8 实工作，努力为加快我旗残疾人事业发展作出新的更大的贡献。
第三篇：县残联传达全省残疾人工作会议精神
残联信息
第8期
陇西县残疾人联合会 2012年2月28日
陇西县残联召开专题会议全面传达贯彻省残联
工作会议和县委工作会议精神
2月28日上午，陇西县残联召开全体职工会议，全面传达了省残联五届五次主席团会议暨全省残疾人工作会议以及县委工作会议精神。会议由理事长王万清主持。
会上，王万清介绍了会议概况，传达了省委常委、常务副省长刘永富在省残联五届五次主席团会议上的重要讲话，组织学习了省残联主席团副主席、理事长姚振华关于《盯紧抓实政策措施，全面建设两个体系，加快推进全省残疾人事业跨越发展》的报告及会议上的各类文件精神，认真分析了2012年度全县残疾人工作所面临的机遇和挑战。同时，王万清理事长还结合省、县会议精神，对今年的重点工作进一步作了安排部署和强调。会上，副理事长米丰传达了2月25日召开的县委工作会议精神，在这次会议上还学习了中共陇西县委《关于在全县开展联村联户为民富民行动的实施意见》(陇发[2012]7号)精神。同时，大家针对会议精神和目前陇西县残疾人工作面临的形势达成了五个共识，即，把认识统一到省会议和县委工作会议精神上达成共识，把“两个体系”建设和目前正在开展的“联村联户为民富民”活动作为工作中心来抓达成共识，把团结出战斗力、团结出成绩的思想达成共识，把对差距和不足的认识达成了共识，把今年我县残疾人工作面临的困难和机遇达成共识。形成了四个确保，即，确保此次省会议和县委工作会议精神传达到位，确保今年工作任务全面完成，确保今年工作抓主抓重，创特色、出亮点，确保我县“十二五”残疾人事业发展有良好开局。
在省残联五届五次主席团会议暨全省残疾人工作会议上，陇西县残联被评为“2011年度全省先进残联组织”，王万清理事长参加了在兰州召开的会议并上台领取了奖牌;在县委工作会议上，陇西县残联被县委、县政府评为“全县党风廉政建设工作先进单位”，受到了表彰奖励。(陇西县残联报道)
第四篇：浅议农村残疾人增收
全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，难点却在残疾人。如何增加农村残疾人的收入，改善农村残疾人的生活状况，携手残疾人共同奔小康，是残联义不容辞的责任和当务之急。下面就桐乡市农村残疾人增收途径谈一点浅见：
一、制约农村残疾人增收的因素 从桐乡市目前的情况来看，影响农村残疾人增收的因素很多，主要有以下几个方面：
1、从农业种养成本
看，粮价上涨之后，随之而来的是农资价格的强势上涨，种养殖业的投入成本偏高，使农村残疾人增收效益“缩水”。据有关部门统计，桐乡市从去年至今年上半年，农资价格，尿素、碳铵、农药涨幅均达10%以上。这种粮价上涨成本也涨的情况，往往使农村残疾人农户无所适从。
2、从农村残疾人就业情况看，农村缺少合适的扶贫项目，城镇缺乏适岗的能充分吸纳残疾人的企业，使农村残疾人增收途径受到限止。以屠甸镇为例，2008年镇工业园区有了第一家福利企业，但由于企业位置远离农村、规模又不大，只能解决企业周边残疾人的就业问题，边缘村组的部分残疾人仍然找不到合适的工作岗位。
3、从农村残疾人教育看，农村残疾人劳动力整体素质低下，使农村残疾人的增收能力受到制约。据屠甸镇残联统计，2007年全镇农村文盲、半文盲和小学文化程度的残疾人劳动力占劳动力总数的80%以上，高中以上的不足5%。即使具有初、高中文化程度的残疾人劳动力，多数残疾人缺少必需的职业培训，获得劳动技能及掌握熟练技术的手段非常少。严重制约了农村残疾人获取收入的能力。
4、从农村残疾人的群体构成看，纯低收入残疾人家庭、贫困残疾人家庭等弱势群体是增收的主要掣肘。据2007年年底统计，屠甸镇有低保和多残疾户49户，占全镇残疾总户的11.5%，较长时间以来，这些低收入贫困残疾户，他们的家庭多数是一户多残或重度残疾的障碍，人均收入基本处于停滞状态,每年只能靠政府补助才能维持基本生活。如果这些农村残疾人群体收入不能提高，不能缩小与农村中高收入者的差距，将会继续拖农村残疾人乃至整个农村农户增收的后腿。
二、农村残疾人增收的途径当前，针对桐乡市农村残疾人收入现状，要增加农村残疾人收入，笔者认为主要有如下几个途径： (1)、依托农村加快残疾人扶贫基地建设。积极探索采取合理的土地流转机制解决农业的规模化、集约化。一是要把农村残疾人以合理的方式把土地出租给经济能人，实现双赢。经济能人通过扶贫基地形式实现规模生产如花卉、果林、蔬菜等。农村的残疾人每年从土地租金中获得收益;二是扶贫基地需要大量的劳力承担者，就会“反聘”这些农村残疾人当工人，给他们发工资。农村的残疾人除了每年可获得土地租金外，还能获得工资所得，收入远大于自已耕种的土地收成，充分体现残疾人扶贫基地的价值导向。三是扶贫基地实行规模化生产后，可以辐射周边更多残疾农户加入。为农村残疾人就业提供再生的致富渠道。(2)、依托城镇办好社会福利企业。将农村残疾人剩余劳动力转移到工厂企业，把农村残疾人变为企业工人、商人和城镇居民，又使“工业反哺农业、城市带动农村”，以解决农村的残疾人增收。关键要解决农村残疾人的就业问题，要充分利用我市乡镇企业工业化程度较高这一优势，优化环境，把那些非资源、有科技含量、又适合残疾人岗位的劳动密集的企业引过来，使农村残疾人能宜农则农、宜工则工，从而促进农村残疾人劳动力的优化配置，让在企业工作的农村残疾人得益。(3)、依托乡镇党校阵地加强培训，增强农村残疾人就业能力。要因地因人制宜，结合市场需求，开展多层次多渠道的实用技术培训。一是职业技能培训与农村实用技术培训相结合，主要项目集中于水稻、花卉、瓜果、蔬菜、树木栽培及病虫害防治，家畜、家禽、水产养殖及家蚕饲养等;二是加强农村残疾人基础文化的补习，着力提高农村残疾人劳动力的文化素质、职业技能和创业能力，增强农村残疾人劳动力自身转移的能力。 (4)、依托政府财力和社会各界资助，开展对农村残疾户特别是低保残疾户、农村多残户的救助。帮助农村残疾人解决生产、生活困难，是各级政府和单位的共同责任，要在农村残疾户子女读书、危房改造、合作医疗保险等方面给予重点救助。同时通过开展康复医疗救助、建立农村残疾人康复站等，把农村社区服务伸延到农村残疾人脱贫的服务当中，从而达到帮助农村残疾人整体脱贫的目的。
第五篇：全国残疾人托养服务工作会议上的讲话
这次会议的主题是认真贯彻党的xx届五中全会的精神，顺应国家经济社会发展的新形势，按照残疾人社会保障体系和服务体系建设的新要求，研究部署进一步推进残疾人托养服务工作的目标任务和措施。简单说，就是要解决好三个问题，一是为什么要开展残疾人托养服务，二是残联为什么要承担托养服务工作，三是如何做好托养服务工作。
下面，我讲三点意见：
第一，统一思想，提高对做好残疾人托养服务工作重要性和紧迫性的认识
统一思想、提高认识，就是要解决好我们的第一个问题，即为什么要开展残疾人托养服务。这是一个再学习、再认识的过程。大家知道，xx届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了我国经济社会发展“十二五”规划的指导思想、发展目标和重大举措。“十二五”规划与以往最大不同点，就是始终围绕着解决民生问题。规划建议提到要顺应各族人民过上更好生活的新期待，要以科学发展为主题，以加快经济发展方式为主线，强调要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生促进社会公平与正义。同时，“建议”提出的“十二五”经济社会发展目标也把保障和改善民生放在了更加突出的位置，一是“城乡居民收入普遍较快增加”，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;二是“社会建设明显加强”，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善;三是特别强调“支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系”，这一点对我们来说是最重要的。这些要求进一步确立了保障和改善民生在“十二五”国家经济社会发展中的核心地位，突出了保障和改善民生对实现转方式、调结构、扩内需、促和谐的基础作用。
从我们对残疾人托养服务的认识来看，也是残疾人事业发展到今天，经过不断的摸索得出来的。我国的残疾人事业经历了一个由点及面、由易至难、从小到大的发展过程。经过二十年的努力，残疾人康复条件不断改善，受教育程度日益提高，平等就业差距逐步缩小，保障力度持续增强，社会参与领域日益广泛。残疾人事业已经发展为涵盖康复、教育、就业、社会保障、权益维护、基层建设、文化体育等多项内容的综合性社会事业，初步走出了一条适合我国国情，具有中国特色的残疾人事业发展道路。同时，我们也应清醒地看到，残疾人总体生活与社会平均水平相比仍存在较大差距，残疾人基本公共服务需求仍难得到有效满足，残疾人家庭人均可支配收入不到全国居民家庭人均可支配收入的6成，仍有上千万的城乡残疾人生活在最低生活保障线以下。不同残疾类型、不同残疾程度、不同年龄段的残疾人享有的保障与服务水平并不均衡。限于资源和服务能力，过去我们更多把力量集中在了见效快，相对集中的部分残疾人保障与服务上，“广覆盖、广受益”始终没能完全实现。特别是城乡多万智力、精神和重度残疾人的困难突出，许多是老残一体，学校进不去、医院收不了，家庭供不起，走出家门参与社会生活更是难上加难，已经成为残疾人群体中最为困难的部分。残疾人托养服务是广大残疾人工作者对这部分残疾人痛苦的真切感受，是对这部分残疾人家庭苦苦期盼、社会高度关注的负责任回应。从国际社会上看，凡是残疾人事业发展到一定水平的国家和地区都比较好地解决了这个问题，解决的主要渠道就是提供托养服务。通过政府的带动，借助社会力量，把这部分最困难残疾人兜起来。这部分残疾人能不能得到托养服务，能不能纳入社会保障制度范围，能不能有一个彻底解决问题的有效保障，关系到他们的生命健康权能不能得到起码的保障，关系到我们的社会保障体系是否健全和完善，这也是体现社会公平正义的原则和底线。所以，开展残疾人托养服务不是我们的主观意识决定的，而是提高残疾人生存质量的客观要求，是残疾人事业发展和社会进步的必然。
中央7号文件和国办19号文件提出加快残疾人两个体系建设，就是致力解决残疾人事业发展中这些突出矛盾和问题，以促进残疾人事业与经济社会的协调发展。民生至重则生民为暖。保障和改善残疾人基本民生，促进残疾人平等参与社会生活，是我们发展残疾人事业的最终目的，也是建设残疾人社会保障体系和服务体系的根本出发点和落脚点。党的xx届五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度，这既为我们推进残疾人事业又好又快发展创造了难得的历史机遇，也坚定了我们提高残疾人社会保障水平，带领广大残疾人与全国人民一道迈入小康社会的信心和决心。我们一定要抓住机遇，扎实工作，围绕保障和改善残疾人民生这个中心问题，不断提高保障与服务水平。
二、立足长远，拓展和夯实为残疾人服务的平台和阵地
这个问题要解决的是为什么各级残联要把托养服务承担起来。当前及今后一个时期，深化改革开放，加快转变经济发展方式将成为我国经济社会发展的主线，也必将带来社会各个领域的深刻变革。作为我国社会主义事业的重要组成部分，残疾人事业也必然要顺应国家转变经济发展方式这一大局，在发展理念、模式、路径等方面寻求新的突破。这不仅仅是适应外部形势的需要，也是促进残疾人事业持续健康发展的现实要求。
我们事业发展的宗旨和目的是要为残疾人谋利益，发展的动力和方向来自广大残疾人的现实要求。通过二十年的发展，残联的工作定位和职能角色更加清晰。对于党委和政府来说，各级残联是被赋予一定行政职能，承担政府工作任务的工作部门，我们必须承担起党委、政府在残疾人领域为民解忧、为民排难和改善民生的责任来。从工作范畴来说，托养服务应该成为残联重要业务的组成部分。
同时，对社会来说，各级残联又是为特殊人群服务的公共服务和公共管理部门。残联的“代表、服务、管理”三大职能中，“代表”职能大家容易理解，“服务”则必然是公共服务体系的组成部分，“管理”也毫无疑问属于公共管理的范畴。对于残疾人来说，各级残联就是针对残疾人特殊需求为他们提供各种专业服务的部门。比如说配发盲人的盲杖，为肢体残疾人量身订做的轮椅，以及其他各类残疾人个性化辅助器具的提供和服务，包括残疾人的各种康复、就业培训、权益维护等等，都需要我们通过履行对残疾人事业的公共管理、为残疾人提供公共服务来体现。在这个问题上，我们也要再学习、再认识。有些同志认为，由于条件所限，残联是不是就呼吁一下，让社会重视，推动其他部门来做，我们做好沟通协调就可以了。这话表面上看没有错，但从出发点讲就错了。为什么?因为作为特殊群体的代表服务部门，各级残联对残疾人最了解，联系最密切，最能感受残疾人的疾苦。残疾人托养只是个简称，不是简单地“一托一养”，不是把人放在屋子里面有吃、有喝、有床睡觉就行了。托养服务涉及精神残疾人、智力残疾人、肢体残疾人和多重残疾人的专业服务，是根据我国国情建立的一种新型的公共服务形式。如果我们光说不做，只在那儿喊口号、提要求，不拿出自己的服务载体和实践经验，不拿出服务标准和行业规范，必将在这个问题上失去话语权。我们绝不能成为只会给残疾人挂缎带、披红花，给他们逢年过节送桶油、送袋米的形象组织。在残疾人公共服务和公共管理领域，必须旗帜鲜明地担当起为残疾人服务的职责，必须在这个领域发挥示范和带头作用。这也就是我们为什么要承担起残疾人托养服务任务的根本原因。
三、开拓创新，建立完善残疾人托养服务体系
第三个问题就是要解决怎样才能做好残疾人托养服务工作的问题。残疾人托养服务工作经过近几年的努力，取得了明显的成效：居家托养服务广泛实施、日间照料机构得到较快发展，建设了一批残联主办、公办民营、民办公助等多种运作模式的全日制托养服务机构，还带动了一系列政策制度的探索和突破。前年开始中央财政三年投入6个亿专项资金，实施残疾人托养服务“阳光家园计划”项目，带动了地方20多亿资金支持该项工作的开展。三年多来，这项工作不仅得到了各级党委、政府的高度肯定，受到广大残疾人及其亲属的衷心拥护，获得了积极的社会反响，也增强了我们进一步做好工作的信心和动力。但总体看，残疾人托养服务还处于起步阶段，与残疾人托养服务整体需求、广大残疾人及其亲属的期待相比，与残疾人两个体系建设的要求相比，无论是服务机构建设、公共财政投入、专业队伍培养、服务能力建设，还是政策落实、监督管理等等都明显滞后，标准规范有待完善，必须不失时机地把残疾人托养服务纳入各级政府公共服务体系，统筹规划、建立制度、夯实基础、加大投入、加快发展。
当前，一些同志还存在畏难情绪，对开展残疾人托养服务缺乏自信心。“xxx”期间，我们在实施农村残疾人危房改造项目时，也有很多的顾虑，担心有没有条件做、能不能做好。但是想到那么多的残疾人居无定所或住在危房，随时都有生命的危险，一咬牙也就做起来了，现在看来也没有想象的那么难。之所以举这个例子，就是要说，我们千难万难也都是工作层面上的难，再难也难不过残疾人生活上的艰难。只要我们怀着对广大残疾人的深厚感情，抱着带领残疾人共奔小康的坚定信念，我们就一定能想出办法并把这件事情做好。当前及今后一段时期，是我们加快发展残疾人事业的战略机遇期，中央7号文件要求加快残疾人事业发展，国办19号文件提出推进残疾人两个体系建设。只要我们科学规划并不断细化方案，各级党委、政府一定会支持残疾人托养服务的开展。这里，我讲几点具体要求。
一是逐步搭建残疾人托养服务的基本框架。构建残疾人托养服务体系，必须立足于残疾人数量多、分布广、需求差异大这一现实，着力搭建服务对象侧重点不同、服务内容相互补充、发挥作用相辅相成的多层次残疾人托养服务体系框架。既包括以政府扶助、社会化服务进家庭为基本特点的居家托养服务，也要有以社区服务为依托的残疾人日间照料机构，还应建设一批专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的骨干托养服务机构。逐步形成以居家托养为基础、日间照料为主体、机构托养为骨干的残疾人托养服务体系基本框架，为残疾人提供多层次、可以满足不同需求的多元化服务。
二是进一步健全完善残疾人托养服务政策制度。新修订的残疾人保障法首次在法律层面上明确残疾人托养和托养机构的概念，并历史性地提出建立残疾人护理补贴制度。中央7号文件、国办19号文件更是从体系建设的高度，为残疾人托养服务提供了积极有利的政策支撑。但托养服务毕竟还处于起步阶段，今后几年，我们要努力在基础设施建设、财政资金投入、税费减免、岗位补贴、购买服务、引导社会资金投入以及对托养机构水、电、燃气、供热等方面出台一系列优惠政策和扶持措施，通过制度保障，促进残疾人托养服务工作的持续稳定发展。
三是建立科学合理的管理规范和服务标准。
残疾人托养服务体系的重点是要明确服务哪些残疾人、解决如何服务的问题;关键是要制定科学合理的管理规范和服务标准，坚持用规范管理促进持续发展，坚持用科学标准提高服务水平。针对居家服务、日间照料、机构托养建立起一套科学管理规范和服务标准，按照行业管理的专业要求，促进残疾人托养工作良性运转。
四是努力形成持续稳定的投入机制。
残疾人托养服务的持续稳定发展必须有持续稳定的投入机制作为保障。首先，托养服务作为基本公共服务，政府必须承担更多的责任，财政资金应是主渠道。无论是机构建设，还是运行保障、服务补贴都要依靠各级财政、主要是地方财政的投入。中央财政的投入主要是扶持和引导作用，其次，由于残疾人托养服务涵盖的内容较广，既有教育的服务，也有康复的功能，还承担着辅助性劳动就业等任务，也可以在这些领域建立相对稳定的资金支持渠道，残疾人就业保障金在促进托养服务、职业康复、辅助性就业、就业训练、技能培训等方面更要发挥积极的作用。第三，在争取政府投入的同时，我们也要努力吸引社会力量和各种慈善资金的支持、积极拓展和开辟残疾人辅助性劳动产品的市场，还可以根据残疾人家庭的实际情况采取有偿或低偿服务等措施，多渠道解决残疾人托养服务资金保障问题。
五是加强专业人员队伍建设。
建立完善残疾人托养服务体系，必须加强专业人才队伍建设，努力提高管理和服务水平。一方面，要逐步把残疾人托养服务岗位纳入为国家标准职种范围，实施残疾人托养服务从业人员持证上岗制度，实现残疾人托养服务从业人员的职业化;另一方面，要对现有从事托养服务人员进行专业知识和职业技能培训，不断优化人员队伍结构，提高人员队伍专业化水平。再次，要发挥我们的自身优势，实现残疾人康复服务、就业服务、文体教育等领域专业技术人员与残疾人托养服务人员队伍建设相结合，扩大融合交流和团队、小组优势。最后，各地还应致力于开发托养服务领域的社工岗位，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生从事残疾人托养服务工作，并积极把托养服务作为志愿服务活动的重要领域，使志愿者服务成为残疾人托养服务的重要力量。
当前及今后一段时间，我们各级残联的工作重心必然要向残疾人社会保障领域倾斜，必然要更多地关注残疾人基本生活、医疗、养老等基本民生问题，必然要进一步加强对残疾人社会救助、社会保险、社会福利等方面政策制度的研究探索。中国残联根据事业发展的需要，在教就部单独设立社会保障处，目的也是要加强这方面的工作。无论是从做好残疾人托养服务工作考虑，还是着眼于整个社会保障业务的开展，各级残联都应配备专门的人员力量，加强残疾人社会保障工作队伍建设，扎实推动残疾人托养服务和社会保障工作全面深入开展。