第一篇：高校全面加强党的建设
加强大学学生干部管理全面提高高校工作质量论文
[摘要]大学是向社会输送人才的重要基地，学生管理工作直接影响社会主义现代化建设人才的培养，本文从新历史条件下高校学生工作所面临的新情况新问题入手，提出高校学生干部管理应适应时代需要，用科学的方法来进行培养，以此来提高学生干部的综合管理能力。[关键词]大学生 学生干部 高校管理 工作方法
高等学校的学生干部队伍是由学生中的先进分子组成的，他们在学生群体组织中，作为学生自我教育与管理的主体，对提高学校的教育质量发挥着重要作用，加强对学生干部的培养和管理，是时代的需要，在大学校园内，坚持以学生为本，强调学生的主体地位，使学生管理工作贴近实际、贴近生活、贴近学生，是以人为本思想的重要体现。当前高校学生工作面临着很多机遇与挑战，存在着地位和作用不明，职能和内容不清，满足学生需求不足，队伍和保障不力等问题，要解决这些问题，很重要的一点是学生工作要确立“以学生为本”的工作理念，明确学生管理工作的重要性，通过搞好学生管理工作，为学生的成长和发展创造条件。做好学生管理工作，就要强化学生管理工作的指导和服务的职能，全员育人。学生干部在学生管理工作中承担着一定的职责，并履行着一定的义务，所以，要提高高校的工作质量，必须加强高校学生干部的教育与管理。
一、大学学生工作所面临的新情况、新问题
大学生作为我国社会中文化层次较高的群体，他们的总体表现是健康向上、学业努力、人际关系良好，对未来充满信心的。但是新形势下的学生管理工作也存在着这样那样的问题，总体表现在以下几个方面。
首先，大学生时期是人生的“社会化”加速阶段，在这样一个阶段里，不少大学生的生活观、人生观、世界观还不成熟，他们在不断探索和思考人生的同时，会逐渐形成自己独立的思想，在逐渐成熟过程中，会从从众思考向独立思考过渡，从不成熟向成熟过渡。在此阶段大学生最容易接受新生事物，对前沿性的事物和理论非常容易接受，因此他们也容易受不正确的思想和观念的冲击，并影响其人生观的发展。
其次，思想多元化，行为个性化的现象比较显著。大学生作为青年中的重要群体，每一个个体又都是在不同的家庭环境中长大的，在不同的地域中成长，受到不同的文化熏陶，其思想和行为必然受不同的影响和冲击。农村、城镇、城市，不同的层次有不同的社会基础，不同的社会基础又产生不同的思维与行为，其思想多元化、行为个性化是必然的。
二、加强学生干部工作的重要意义
加强学生工作的管理很有必要，只有加强学生管理，才能使学生的思想和行为走向正确轨道，使他们形成正确的人生观和世界观。学生干部是学生管理的重要力量，他们往往比其它人员更了解广大学生的实际情况和需求，因此，加强学生干部的工作管理和探索，不仅能加强学生工作的深度和广度，而且对学生的长远发展也有极为重要的意义。
加强学生干部队伍的培养和建设，是全面贯彻党的教育方针，认真落实《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》的需要;是青年学生进行“自我教育、自我管理、自我服务”的需要;是学校思想教育、教学、科研和管理服务工作顺利进行的需要。
三、加强学生干部的自身建设
学生干部是大学生健康成长的指导者和引路人，是开展大学生工作的骨干力量。加强学生干部队伍建设要从战略和全局的高度出发，充分认识新形势下加强学生干部队伍建设的重要性和紧迫性，认真搞好学生干部的自身建设。
学生干部来源于学生群体，他们是学生中的优秀代表。学生干部要做好学生工作，首先要树立为学生服务的意识。他们应具有良好的个人品德，有较好的领导能力，要善于正确处理学习和工作的关系。在思想政治方面，要发扬艰苦奋斗的作风，要强化认真服务的奉献精神。
其次，在日常管理中起桥梁纽带作用。学生干部是学校党团组织联系广大同学桥梁和纽带。一方面，上级的有关精神和学校的有关决定，要通过学生干部贯彻到学生中去;另一方面，广大学生的意见、愿望和要求也需要通过学生干部以一定的渠道向学校反映。
再者，加强学习，提高个人心理素质，促进自身综合素质的提高。学生干部不但要学习走在前列，争取一个好的学习成绩，而且要落实以人为本的理念，不断强化服务意识，通过各种课内课外活动，使知识得到延伸，思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华，这样才能得到同学们的认同和赞许。
四、开创学生工作新局面的途径
学生会的工作重心由活动型、管理型向服务型、指导型转变，即在工作中更重视服务性，务求所开展的活动更贴近学生。与此对应，学生会将逐步地减少活动量，力求将活动做大、做精，做出品牌，从理念和管理水准上提高服务能力。
1.切实加强大学生思想政治教育，坚持以人为本，德育为先的重要原则，全面落实“三个代表”和“八荣八耻”思想理念，坚持科学的发展观。组织各项先进性教育活动，陶冶学生的情操，加强思想道德教育，使学生的思想素质和政治觉悟得到提高。
2.束之以规、严格管理，加大班风和学风建设力度。良好的班风和学风是一所高校生存发展的基础，以健康向上的学习竞赛和学术活动为载体，积极营造健康向上、高品位、高格调的校园文化氛围，培育校园精神、人文精神和时代精神，开展各种思想性、艺术性、趣味性相统一的思想政治教育活动，进一步调动学生学习的积极性和主动性。
3.加强宣传力度，关注大学生心理健康，积极开展心理咨询服务。大学生心理健康问题不容忽视。积极创造条件，开设适合不同年级学生的心理健康教育课程，健全心理危机干预工作制度，加强心理健康教育工作队伍建设。
4.以人为本，及时解决学生的实际困难和问题。特别是要加大对家庭经济困难学生的资助工作，坚持把加强和改进学生思想政治教育同解决学生实际困难结合起来。针对经济困难，学习困难，心理困难的“三难”学生，采取特殊措施，保障贫困生顺利完成学业。
总之，在科技飞速发展的当今社会，随着教育体制改革的深入，大学生教育管理模式正发生着根本性的转变，学生干部的作用日益突出，因此，一定要加强学生干部的管理和培养，使学校的各项工作呈现出勃勃生机。
参考文献：
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第二篇：全面加强师德师风建设
全面加强师德师风建设 切实提升队伍战斗力
——×××师德师风建设工作汇报材料
近年来，在×××教育体育局的领导下，我中心校紧紧围绕努力办人民满意的教育这一宗旨，以打造作风过硬、师德高尚的教师队伍为目标，以活动为载体，以教育为先导，多措并举，切实加强师德师风建设，有力地提高了广大教师的职业道德水平和战斗力，为新时期教育教学工作的开展提供了坚强的师资保障。有关情况如下：
一、高度重视，切实把师德师风建设工作摆在突出位置
我中心校历来重视师德师风建设，把师德师风作为提升教师队伍素质，促进教育教学质量提高的一项根本性的工作，长期摆在突出位置，确保有地位，有人管，有人问。中心校长每年都把该项工作列入工作计划，摆在重要议事日程，作为考核各学校工作的一项重要指标。中心校专门成立由一把手任组长、负总责的领导小组，各学校也相应的成立由校长任组长，并作为本校该项工作第一责任人的领导小组，全体教师人人有责且人人都是责任主体，形成了一级抓一级，人人抓落实的良好工作格局，确保了师德师风建设工作的顺利开展。
二、强化学习，切实提高教师的思想境界和师德水平。
育人者必先育已，育已必先学习。我中心校从未放松抓教师的学习，采取定期不定期、集中与分散相结合的形式，强化教师教书育人意识，坚定工作信念。先后引导和组织教师学习了《教师职业道德学习读本》、《中小学教师职业道德规范》、《公民道德建设实施纲要》、《中小学教师职业道德建设十项规范》、胡锦涛、温家宝的重要讲话等内容。今年7到8月份，中心校结合上级的师德师风大讨论活动，领导全体教师进行暑假学习，并做到“三有”：有学习内容、有学习笔记、有心得体会。教师每天学习时间不少于半小时，学习笔记不少于200字，心得体会不少于8篇，每篇不少于500字，另外集中学习每月不少于8次，以学校为单位一周一小结，一月一总结。校长带头完成规定动作。每位教师都能按中心校要求，做到在学习中实践，在实践中反思，使学习活动与教学工作有机结合起来，创造性的贯彻执行师德方面的各项要求，不断提升思想境界和师德水平。使学习不走形式，不摆花架子，收到了实效。我们还在学习过程中，穿差进行了座谈会、经验交流等，把学习教育活动进一步引向深入，使广大教师从思想深处认识到教师职业道德的重要意义，切实提高了他们加强思想、道德作风建设的自觉性，为加强师德师风建设工作的顺利进行打好了思想基础。
三，加大约束力度，切实规范教师的从教行为。
我中以校一方面抓思想，抓学习，抓教育，从源头上加强师德师风建设，一方面抓制度，抓管理，抓惩戒，加大对教师的约束力度，规范从教行为，推进依法治教。我们对师德师风情况建立档案，实行动态管理，对违犯有关规定和纪律的，严格按有关要求进行处理、惩戒。我们连年结合人民满意学校评选活动，对教师进行评议，通过深入班级发放调查表，召开学生、家长座谈会等多种方式，全面掌握师德师风情况，重点了解教师是否存在旷工旷课、向学生推销资料、乱收费、体罚和变相体罚学生等问题。中心校对查摆出的问题进行梳理归类，分析原因，责令相关学校和相关教师认真整改，并对整改情况跟踪监督，确保整改效果。通过持续的评议和查摆，我中心校教师的师德师风逐年加强，教师们能够做到教书育人，爱岗敬业。目前，我中心校按照教体局统一部署，正在进行师德师风大讨论活动的查摆阶段，已查摆出虽然个别但不容忽视的问题，如个别教师坐讲、上课接打电话、变相体罚等，并查清了问题存在的原因，为下一步整改明确了方向。
四、创新活动形式，保持师德师风建设工作的生机和活力。
为跟上教育发展节奏，使师德师风建设工作具有时代特色，更好地服务服从于教育教学大局，我中心校开展了丰富多彩的师德师风建设活动，极大地推动了工作的进展。
一是从7月份起，开展师德师风大讨论活动。该活动时间长，规模大，内容多，计划年底结束。活动中，我们抓宣传，抓学习，抓查摆，抓制度，抓落实，抓与教育教学的结合，抓与教师培养培训的结合，切实把讨论的过程转化为受教育的过程，使活动开展的有声有色，取得了明显的阶段性成果。
二是9月举行庆祝建国六十周年演讲比赛。各学校参赛教师各展风采，从自身和身边的事例讲起，以自己的认识、体会，畅谈了师德师风的重要性，表达了对教育事业的热爱之情，充分诠释了“我为祖国站讲台”的主题，使广大教师受到了启发和教育。下庄河学校的穆彩红老师获第一名，代表西大街中心校参加市级决赛，取得可喜成绩。
三是开展“四个一”活动：签订一份符合新规范的师德师风责任状，撰写一次学习体会文章，每人帮扶一名后进生，开好一次学生家长会。
四是集中组织教师观看了《师德启示录》录像，学习了吴玲等同志的先进事迹。以他们为榜样，引领教师努力学习，认真工作，力争成为一名教师。
五是在教师中实施了“五师”教育工程：铸师魂、育师德、树师表、正师风，练师能，对不同层次的教师进行不同培养。“五师”教育工程的实施，强化了教师的职业道德意识，学校掀起了人人争当师德先进，个个勇创教育佳绩的热潮。学校师德典型事迹层出不穷，涌现出一批师德标兵，为广大教职工树立了榜样。“为了一切学生的发展，为了学生的一生发展”而积极投身于课程改革的实践中，取得了累累的教育硕果，学校的办学育人工作得到家长及社会各界的广泛赞誉。
六是9月初，统一组织教师进行了“教育理论法规”知识竞赛。大部分教师通过认真学习取得较好成绩，其中李爱红、徐银焕、李丽娜等同志成绩尤为突出。通过学习广大教师明确了应遵守什么条令法规;怎样做才是合法的行为;教师应该具有怎样的师德师风;自身素质应在哪些方面提高等问题，进一步加强了教师“知法、懂法、守法”意识。
七是11月24至25日，在全区中小学生中组织开展了为期两天的师德问卷调查，这次师德问卷共发放152份答卷。试题内容涉及社会实践活动的开展、教辅读物的征订、教师课堂教学行为、学生课业负担、教师的教育方法、家庭与学校的联系等方面，调查活动还特别征询了学生对学校和老师的合理化建议，通过学生了解了当前学校和教师工作中存在的突出问题。
这次师德问卷调查活动是一项常规工作，又是在国家、省、市全面开展规范办学行为大检查活动中组织的一次具有重要现实意义的师德师风专项调查工作，是西大街中心校努力践行科学发展观的具体体现。它对全区中小学及广大教师进一步端正工作作风，树立良好的教育形象，促进教育的和谐稳定发展将起到积极的促进作用。
八是还开展了其他活动。开展“承先模见行动”岗位创建活动;《评选最满意教师》活动，根据学校师德师风建设，学校把“评选最满意教师”与“三爱教育”活动、“师德承诺”活动结合起来，使评选最满意教师工作收到最好的效果。学校经过广泛地民主评议，推选了学校的师德典型体表;组织师德评议活动，对照《中小学教师职业道德规范》，组织教师开展自评、互评和严肃认真的批评和自我批评，深挖思想根源，明确努力方向。
五、建立完善了师德师风建设工作长效机制。
着眼于师德师风建设工作的长远推进，以制度为核心，边实践边完善，建立以师德建设为主要内容的学习教育体系、评价评估体系、监督检查体系，客观量化考核教师的师德行为，使师德师风建设逐步走上经常化、制度化的轨道。
六、师德师风活动长抓不懈，取得可喜成绩。
一是全体教职工受到了深刻的教育，进一步提高了教书育人、管理育人、服务育人的自觉性，在我中心校形成了“爱岗敬业、关爱学生、刻苦钻研、严谨笃学、勇于创新、奋发进取、淡薄名利、志存高远、教书育人、为人师表”的良好氛围。
二是有效解决了师德师风方面存在的问题，净化了学校这片圣土，使莘莘学子求学环境更加优化，师生关系更加和谐融洽。
三是教师队伍的规范促进了教育教学管理的规范，加快推进了依法治校、依法治教进程。
今后，我中心校将坚持把师德师风建设作为一项长期的重点工作，以更有力的工作措施，更大的干劲，树立师德典型，进行师德讲座，搞好师德培训，加强青年教师师德管理，建立健全长效工作机制，努力打造作风硬、业务精、素质高的教师队伍。
第三篇：全面加强民政法治建设
全面加强民政法治建设 规范引领民政事业健康发展
--李立国部长在2015年全国民政工作会议上的讲话
同志们：
这次全国民政工作会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，总结今年民政工作，部署民政法治建设，确定明年工作任务，促进民政事业健康发展。
今年，全国民政系统扎实推进8项重点工作和其他任务，深化了系列改革，实现了全面进展，取得了民政事业发展新成绩，服务了党和国家工作大局。协助制定、积极实施《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，实现了社会救助法制建设和构建社会救助体系的重大突破，全国有70.1%的地区建立了居民家庭经济状况核对机制、18个省份全面实行了城乡基层“一门受理、协同办理”，城乡低保平均保障标准分别比去年同期提高10.9%、13.9%，农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别比去年同期提高13.1%、13.5%，医疗救助对住院自负医疗费用救助比例普遍达到60%。完善应急响应机制、制定重特大自然灾害损失统计制度、推动所有省份开办政府资助农房保险业务和推进救灾物资储备系统、综合减灾示范社区等建设，增强了防灾减灾能力，有效应对了云南鲁甸地震、新疆于田地震、南方洪涝等自然灾害，救助受灾群众7500多万人次。协调制定18个方面养老服务业配套政策和启动养老服务业综合改革、公办养老机构改制、老年人住房反向抵押养老保险等6项试点工作，推动了城乡养老服务全面发展，每千名老年人拥有养老床位达到25.43张，困境儿童分类保障、残障人福利、康复辅具服务等工作进一步加强。参与提请全国人大常委会做出设立烈士纪念日的决定，落实中办国办军办《关于加强烈士纪念工作的意见》，提请国务院公布第一批国家级抗战纪念设施名录，公布第一批著名抗日英烈及英雄群体名录，首次公布抗美援朝烈士名单，庄严举行在韩志愿军烈士遗骸交接迎接和安葬仪式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士纪念设施维修抢救工程，推动了烈士褒扬工作功能作用显著发挥、社会影响显著扩大。完善退役士兵教育培训、创业就业税收优惠等政策，细化落实了退役士兵安臵改革举措，退役士兵参加免费教育培训后的就业率达到85%。健全人民警察、民兵预备役人员、国家工作人员等抚恤优待政策，各类优抚标准平均提幅20%、惠及936.2万人，优抚事业单位建设更加规范、保障有力。规范了军休干部和无军籍职工服务管理，提高了军休工作水平，完成了军休干部9000多人和军休职工1.9万多人接收安臵任务。深入开展全国“双拥在基层”活动，积极推进军民融合深度发展。积极推进社会组织管理制度改革，取消了全国性社会团体分支机构、代表机构的设立、变更和注销登记审批项目及社会团体会费标准备案，非公募基金会和异地商会登记权限已基本下延到县一级，全国直接登记的社会组织已超3万个，中央和地方财政通过民政部门安排6亿多元资金支持社会组织参与社会服务，各级民政部门查处社会组织违法违规案件超过5000起。推动开展社区减负增效、深化实验区等工作，促进了基层群众自治和社区治理创新，14个省份村委会换届选举工作基本完成，城市社区综合服务设施覆盖率达到78.5%，社区公共服务综合信息平台覆盖率达到10%。部署开展第二次全国地名普查，推进地名文化建设，拓展地名公共服务，提高了地名工作水平。报经国务院批准稳妥调整了29个县级以上行政区划，顺利完成了14条省界联检任务，扎实推进了平安边界建设。协助制定《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，采取发布慈善救助信息、鼓励民营企业投入慈善等措施，成功举办第3届慈展会，加大了支持慈善事业发展的力度。福利彩票全年销售首次突破2000亿元，筹集公益金560亿元。推进志愿服务制度建设，深化志愿服务记录试点，推动信息系统建设和应用，支持示范项目开展，拓展了专业社工服务，全国志愿服务组织与站点发展到21万多个，民办社工服务机构发展到3300余家，持证专业社工达到15.9万人。积极贯彻中办国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，促进了移风易俗、丧事简办和节地生态殡葬，提升了殡葬改革、管理和服务水平。联合有关部门制定了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，深入开展“流浪孩子回校园”专项行动，未成年人社会保护试点扩大到98个地区，婚姻登记和收养登记工作进一步提高了服务水平。
今年，我们深入改进工作作风、转变政府职能、加强能力建设，保证了民政事业发展。全国民政系统紧密结合中央八项规定精神和反腐倡廉建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“三严三实”、上下互动、联查联改，开展专项整治和重点建设任务，解决了群众反映强烈的一些政风行风突出问题。积极推进民政政策创制，主动参与、协助民政立法工作，全国人大常委会作出了1项决定，国务院制定了1件行政法规、2件政策性文件，部里制定了4件部门规章、制定了18件规范性文件;地方制定了20件地方性法规、23件地方政府规章和一大批规范性文件。继续加大督查力度，全国民政系统参加了国务院2项督查、国家信访局1项督查，部里开展了5项督查，地方民政部门也开展了一些重点工作督查，促进了重要政策、重大决策部署的落实。继续推进简政放权，部里经国务院批准已取消3项行政审批事项，并把1项行政确认事项调整为政府内部审批事项，明年还将再取消2项行政审批事项，届时只保留6项行政审批事项，整体减幅将达到50%。部里与20个省(市)政府约定的部省(市)合作共建重点任务进一步落实，援藏、援疆、支持罗霄山片区扶贫攻坚和赣南等原中央苏区振兴发展等工作全面加强，民政公共服务设施建设和管理水平明显提升，标准化、信息化等建设步伐加快，人才队伍建设水平继续提高，依法逐级走访、重信重访治理扎实有效，理论研究、政务公开、新闻宣传、国际合作、教育科技、财务审计、档案管理等工作都取得了好成绩。
明年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，民政事业发展意义重大、任务繁重。我们要突出问题导向、坚持正确方向，不断深化改革、推进法治建设，把民政工作提高到新水平。会前，部里印发了《关于全面推进民政法治建设的意见》和《2015年民政工作要点》，对今后民政法治建设和明年民政工作做出了全面部署，各级民政部门要认真贯彻落实。下面，我着重就加强民政法治建设、推动重点业务工作讲几点意见。
一、增强民政改革意识树立法治思维
伴随国家改革发展，民政部门增加和加强了社会组织登记管理、社会救助、养老服务、慈善事业发展、地名管理、社会工作、志愿服务、境外烈士纪念设施保护管理等近10项职能，增强了民政工作在党和国家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老龄事业、减灾救灾、双拥工作、退役士兵安臵、流浪乞讨人员救助管理、社会救助、社区建设、地名管理等综合协调机制和基层“一门受理、协同办理”、家庭收入财产核对、婚姻登记联网核对、优抚对象数据核对、发放个人资金社会化等管理运行机制，提高了民政工作效能和质量。民政事业费从2000年229.7亿元，增加到去年4276.5亿元，其中中央财政投入从86.6亿元，增加到2163.4亿元，动员支持社会组织参与社会救助、社会福利服务和优待抚恤工作，每年都有数千万人次的志愿服务、数百亿元的资金捐赠;采用调剂编制、购买服务、设立窗口、公开办事等方式，使乡镇、街道和社区基本达到了民政工作有人办事、有钱办事、有场所办事，壮大了民政工作资源和能量。这些，是国家和地方不断推进经济体制、政治体制、社会体制及财税体制、机构改革的产物，也是各级民政部门坚持改革创新，勇于承担责任，善于打破体制机制束缚，不断加强制度建设的成果。
当前和今后一个时期，在经济发展新常态下，围绕实现全面建成小康社会目标，按照与经济发展和群众需求相适应的要求，民政工作面临怎样建立和完善优抚待遇与救助、福利标准动态调整、正常调整机制，怎样健全家庭收入财产核对机制达到内容完整、机构普及、信息平台完善和有关部门及时比对、共享共用，怎样有效保护未成年人、发展儿童福利事业，怎样配合深化国防和军队体制改革做好优抚安臵工作，怎样在党委领导、政府主导下，激发社会组织活力，增强社会自治功能尤其是基层群众自治功能等诸多问题。破解这些大问题及其内含的众多小问题，仍然要靠改革创新。
改革是破解难题的重要法宝，推进工作的强劲引擎，发展事业的不竭动力。我们要进一步增强改革意识，深化民政改革。要坚定改革信念，勇于冲破思想观念束缚和利益固化的藩篱。按面临问题设定改革议题，按事业发展需要破除体制机制障碍，要增加很多工作量，要进行权力利益调整，甚至带来部门内部变革，不是轻轻松松、舒舒服服的，也不可能是皆大欢喜的。需要提上改革议程的问题是绕不开、躲不过的，早改革、早主动。只要是有利于人民群众的根本利益，有利于党和国家工作大局，有利于民政事业发展，我们就应当为官有为、积极作为，坚持改革，推动民政事业发展迈上新台阶。要善谋改革举措，努力达成共识协调合作。民政体制机制改革既有内部责权调整、规范运行，如建立权力清单、责任清单，推行窗口办理、便捷服务，实行民主决策、社会监督等，更有外部联系、多方负责，如涉及单项职能的，都有相关部门政策衔接、管理交叉，如涉及资金、物资、人力资源的，都有其他主管部门统筹安排、监督管理，还涉及社会力量、社会资源。这就决定了，民政改革不能闭门造车、单打独斗，要善于衔接有关政策、利用多种资源，争取多方支持。即使是推进民政系统内部改革，也要思想先导、达成共识、民主决策，注意借鉴外部合适经验，总结推广基层成功经验。要做到改革于法有据。我国已形成中国特色社会主义法律体系，总体上实现了有法可依、引领工作，要依法推进改革。各级民政部门要充分利用现行法律制度提供的空间和条件，积极改革创新。搞改革，难免打破现有格局和体制机制，突破有关法律规定，只要符合实际需要、符合发展趋势，各级民政部门就要勇于改革，待改革成果经过验证后再提请完善法律制度。在国家层面确定民政重大改革事项要突破法律制度规定的，民政部要按中央要求，先按规定程序提请取得授权或先修订法律制度后实施，保证改革在法治轨道上进行。
法治是党和政府治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要依托。在全面推进依法治国的新形势下，履行民政职能，推动改革创新，发展民政事业，各级民政部门和广大民政干部必须树立法治思维，加强法治保障。一是遇到问题要找法。无论是分析群众需求、预测发展趋势、主动提出发展性问题，还是面对群众和舆论反映强烈的缺点、失误问题，不能跟着感觉走、凭着经验办，必须首先查找法律依据，弄清楚法律制度是怎样规定的，按照法律制度应当怎样安排、怎样解决，弄明白法律制度没有规定的应当怎样办，理性地看待问题、研究问题。二是解决问题要靠法。对任何排上日程、摆在面前的问题，无论是回应社会关注，或者表明工作态度，还是提出解决办法，都必须充分研究有关法律制度，既要研究直接相关的、规范调整民政工作的法律制度，也要研究与问题相关的所有法律制度，综合运用法律制度的相关规定，正确地处理问题、解决问题。三是创新发展要立法。对于现行法律制度没有规定的问题，或是已有规定过时的、解决问题要突破现行法律制度的，要及时提请制定新的法律制度，或是修订、解释、废止不合时宜的法律制度，充分发挥法律制度规范行为、引领工作的作用，更好地推动民政事业发展。
二、积极推动民政立法工作
经过多年努力，民政部和地方民政部门不断协调推进民政法律制度体系建设，已形成10件法律、24件行政法规、410余件地方性法规、46件部门规章、570余件地方政府规章和大量规范性文件支撑民政事业。民政工作总体达到有法可依、有章可循，既规范了民政行为，又促进了民政事业发展。但要看到，按照党和国家工作大局要求和人民群众需要，与其他社会领域和政府部门相比，民政法律制度体系仍处于相对落后状态。规范调整民政行为的法律制度总体上存在位阶低、有空白、相对滞后和衔接不够等问题。国家层面主要依靠行政法规、部门规章和规范性文件，省级层面主要依靠地方政府规章和规范性文件;一些重要民政业务规范尚未上升到国家法律和地方性法规高度;有些法律出台或修订了，但未能上下呼应、协同动作，及时配套制定、修订相应行政法规、部门规章及地方性法规、地方政府规章，未能取得普遍的贯彻落实效果;有些民政法律制度严重老化，有运行25年的法律、30年的行政法规、31年的部门规章，尤其是有7件暂行规定，暂行时间最长的26年，最短的也已有14年，有些内容已经不合时宜，调整手段已经过时，甚至已经与上位法不一致，既影响制度的权威性，也削弱政府的公信力。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。十八届四中全会《决定》明确指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，并确定了一系列完善立法机制、推动科学民主立法的措施。民政部和有立法权地方的民政部门，要充分发挥在政府提出法律案或地方人民代表大会及其常委会制定地方性法规方面的参与作用、在国务院制定行政法规或地方人民政府制定政府规章方面的协调作用、在制定部门规章或规范性文件方面的主动作用，加快立法工作步伐，早日改变民政法律制度相对落后的局面，适应民政事业发展的需要。
党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策在我国经济社会发展和政治生活中与法律制度具有同样的效力，并且，还拥有引领、指导工作更灵活、有力的优势。把具有引领意义的党的政策固化定型为国家法律，也是党领导立法的一种具体体现。我们在积极参与、协助做好民政立法工作的同时，要积极争取将关系党的领导、党的建设、政治体制、社会治理、服务军队建设的民政发展任务上升为党的政策，通过参与、协助制定相关党内法规和中央及地方党委重要规范性文件，促进民政事业发展。
第一，要紧密结合重要改革举措推动民政立法工作。去年召开十八届三中全会后，中央对336项重要改革举措制定分工方案，其中，民政部单独牵头10项、联合牵头6项、参与配合19项。今年十八届四中全会闭幕不久，中央又把190项法治改革重要举措进行分工，其中，民政部单独牵头1项，联合牵头3项，参与配合11项，并且还要结合落实这次全会《决定》中关于民政领域的社会救助、社会组织、慈善和老年人、残疾人、儿童合法权益等重点立法任务。两个分工方案都明确了具体成果形式，其中许多是法律法规。我们要抓住机遇、乘势而上，抓紧提出今后6年民政法律法规立法建议，争取列入全国人大常委会、国务院立法规划和计划，主动做好调研、论证和参与起草工作。明年，在已做大量前期工作基础上，要积极配合全国人大常委会制定慈善事业法，实现以法治方式引领和规范慈善事业发展;要配合修订社会组织3个行政法规，配合全国人大常委会法工委和国务院法制办开展社会组织法立法前期工作，为改革社会组织管理制度、促进社会组织健康发展提供法治保障;还要协助开展城市居委会组织法、《殡葬管理条例》、《行政区域界线管理条例》、《军人抚恤优待条例》、《地名管理条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》修订工作，配合做好《中国公民收养子女登记条例》、《行政区划管理条例》、《志愿服务条例》、《儿童福利条例》、《退休军官安臵条例》、《社会工作专业人才管理条例》立法工作。
第二，要加大部门联合规章协调制定力度。部门联合规章虽然在法律体系中位阶不高，但具有立法环节少、权威性比较强、比部门规章更有效力等优势，并且易于适时推动上升为行政法规乃至法律。为此，民政部要依据有关法律法规，从贯彻落实角度寻找制定部门联合规章的立法点，积极协调有关部门合力制定，争取在两三年内取得较多成果和较大影响。一是根据老年人权益保障法，协调制定养老服务投融资机制、土地供应、税费减免、补贴支持和老年人社会优待、宜居环境建设等部门联合规章，推动这一法律全面有效落实。二是根据未成年人保护法，协调制定规范弃婴孤儿收留、未成年人社会保护等部门联合规章，为未成年人健康成长营造更好环境和条件。三是根据《工伤保险条例》、《医疗器械监督管理条例》，分别协调制定工伤保险康复辅具器具配臵管理、康复辅具类医疗器械管理等部门联合规章，推进康复辅具业健康发展。四是根据突发事件应对法和《自然灾害救助条例》，协调制定救灾物资应急保障、中央救灾物资储备库资产管理、应急避难场所建设管理等部门联合规章，进一步提高防灾减灾和救灾应急能力。五是根据国防法、兵役法等法律法规，协调制定符合政府安排工作条件的退役士兵岗位落实、拥军优属、双拥共建等部门联合规章，推动拥军优抚安臵政策全面落实。六是根据《社会救助暂行办法》，协调制定加强基层经办能力、低保标准量化调整、低收入家庭经济状况核对、基层“一门受理、协同办理”等部门联合规章，编密织牢基本民生保障网。此外，民政部明年还要制定或修订社会组织评估管理办法、全国性社会组织直接登记暂行办法、社会团体信息公开办法、社会团体名称管理规定、行政区划调整审核办法、假肢与矫形器生产装配企业资格认定办法、儿童福利机构管理办法等10多个部门规章，并提请党中央国务院制定改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见、加强新形势下优抚安臵工作的意见、深入推进农村社区建设试点工作的指导意见、推进城乡社区治理和服务能力现代化的意见、加强乡镇服务型政府建设的指导意见和市(县级)设臵标准等高层次规范性文件，指导和促进民政工作发展。
第三，要充分发挥民政部门在相关立法中的参与配合作用。除民政主题直接立法外，在相关立法中也会涉及民政职能、包含民政内容，按立法程序会征求民政部门意见，吸收民政部门参与论证，这也是民政立法工作的重要组成部分。部里和有立法权地方的民政部门要加强与立法主体、报请部门、有关方面沟通协商，积极参与起草研究、专家论证，力争在相关立法中对民政内容有合适的制度安排。
第四，地方各级民政部门要同步加强立法工作。十八届四中全会《决定》中明确：“强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责”。按照这一要求，有立法权地方的民政部门在贯彻国家相关法律法规中，首先要着眼于提请制定地方性法规和地方政府规章;对党中央国务院下发的相关规范性文件，要积极争取同级党委政府相应制定贯彻落实的规范性文件。这不是以文件落实文件，而是将国家法律法规政策结合本地实际具体化，是上位法和上级政策的配套实施，是贯彻落实的必备条件。这已经成为民政部评估省级民政部门工作的首要内容，今后还将适当增加其在评估中的权重。没有立法权地方的民政部门，尤其是基层民政部门，在执行相关法律制度和上级重要规范性文件中，要争取同级党委政府相应制定规范性文件，对执行标准、程序、条件、评价等做出制度性安排，并确定执行措施，做好落实工作。对于与上位法和国家政策不相抵触的事项，地方民政部门可视实际需要和成熟条件，提请制定有关地方性法规、地方政府规章或同级党委政府重要规范性文件，带头引领民政工作并为全国民政法律制度建设率先垂范、奠定基础。在推进法律制度立法工作的同时，各级民政部门要按照登记管理社会组织、指导基层群众自治和管理民政企事业单位的职能，指导推动社会组织、城乡社区群众性自治组织和民政企事业单位，普遍制定好市民公约、村规民约、员工守则、行业规章、自治章程等社会规范，增强行业自律、公民自律、员工自律，增强社会互助、社会监督，增强社会自治功能与基层群众自治功能。
第五，民政立法工作要坚持科学民主立法。立法是为了规范行为、引领工作。只有提高立法质量才能起到这样的作用。民政立法要冲破部门利益固化藩篱、跳出部门局限性的狭隘眼界，抓住提高立法质量这个关键，从方法、程序上做到科学立法、民主立法。提出立法项目要经过充分论证，既看群众需求、事业需要，又看经验积累、认识程度和相关条件，既要内部研究，又要群众讨论、专家论证。安排立法调研工作要有利于形成共识，既要本部门先行调研，又要邀请有关部门和专家学者深入调研，共同面对群众需求和社会需要，共同分析成功经验和普遍意义，既要坚持立法目的和基本安排，又要适当妥协，形成立法共识。起草和研究相关法律制度草案要注重社会参与、民主协商。可以委托第三方进行专门课题研究，辅助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要与社会组织、有关方面进行民主协商，适时提请公开征求意见，广泛凝聚社会共识。提请中央制定党内法规或同级党委政府制定重要规范性文件，也应按照上述做法和规定程序，做好调研、起草论证、协商和征求意见等工作，保证文件的质量和权威性。
三、依法履行民政职能
按照依法治国和建设法治政府要求，民政部门坚持依法履行职能，体现了负责精神，发挥了应有作用。仅看今年两方面数据反映的常年工作量就足以证明。从发放政府补助资金上看，截至今年10月底，民政部门通过金融机构社会化发放主渠道，向7116万低保对象发放生活补助资金1231.4亿元，向532万五保对象发放和支付生活补助金150.3亿元，向6404万困难群众参合参保、看病就医提供医疗救助金165亿元，向7500多万受灾群众发放救灾补助资金57. 8亿元，向936.2万重点优抚对象发放抚恤金或补助金354亿元。从提供民政公共服务上看，截至今年9月底，办理结婚登记962.6万对、离婚登记218.7万对，火化遗体320.6万具，救助生活无着流浪人员150.5万人次，其中未成年人9.1万人次。这些数据的背后，是民政干部常年不断地入户调查、对象审核、公开公示、动态调整、协调提高标准等辛勤工作和面对社会公众、面对每个当事人的热情服务。没有各级民政干部的依法履职和共同奋斗，就没有党和国家基本民生保障政策的落实和相关公共服务的开展。但是，从群众举报、媒体揭露、公众批评的个别问题看，民政系统还有面对群众办事敷衍塞责、效率低下的，有在低保工作中优亲厚友、徇私舞弊的，有办理低保、五保强收手续费的，有法外设权、随意行事的。按照法律法规授权，民政部门有上百项行政处罚、行政强制的执法权，但很少付诸实施，实施项目主要集中在社会组织和殡葬管理领域，存在象征性执法、选择性执法、越权执法等问题，既有执法制度不配套、执法队伍不健全等客观原因，也存在不敢执法、不愿执法或不会执法的主观原因。
十八届四中全会对推进依法行政、建设法治政府提出了一系列明确要求。我们要认真贯彻，坚持依法行政、积极作为，赢得人民群众的信任和好评。
首先，要认真履行法定民政职责。国务院和各级地方人民政府对民政部门作出的“三定”规定中的职能界定和有关法律法规确定的责任就是法定民政职责。按照法定职责必须为的要求，我们要认真负责、敢于担当，把所有民政职能都履行好，把所有民政工作都做好。要认真组织实施《2015年民政工作要点》，继续加快发展养老服务业，扎实开展养老服务业综合改革、公办养老机构改制等试点工作，确保明年实现每千名老年人拥有养老床位达到30张的目标。协调调整残疾人集中就业单位税收优惠政策，推动建立困境儿童分类保障制度。推进四类社会组织直接登记工作，启动行业协会商会与行政机关脱钩试点，完善政府向社会组织购买服务制度，创新政府监管和社会监督，配合加强在华境外非政府组织管理。继续推动全面建立临时救助制度、基层“一门受理、协同办理”机制和县(市、区)以上核对机制，开展“救急难”综合试点，继续提高城乡低保标准、完善重特大疾病医疗救助政策。高效应对各种自然灾害，提高自然灾害救助精细化、规范化水平。推动中央企业接收安臵退役士兵，做好退役士兵职业技能教育培训和符合安排工作条件退役士兵安臵岗位落实工作，建立公开公平的退役士兵“阳光安臵”工作机制，继续提高优抚对象抚恤补助标准，创新军休安臵管理，逐步理顺烈士纪念设施管理保护隶属关系，协同安排好烈士纪念日、抗战胜利70周年等系列纪念活动，做好双拥模范城(县)创建评比和命名表彰工作。继续推进城乡社区治理创新、社区减负增效和社区公共服务综合信息平台建设，启动农村社区建设试点。全面开展第二次全国地名普查工作，深化拓展地名公共服务与地名文化建设，审慎稳妥审核办理行政区划调整事项，认真完成行政区域界线联检任务。继续推进殡葬改革尤其是节地生态殡葬，发展基本殡葬服务，提高殡葬管理规范化水平。认真实施《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，切实依法加强未成年人监护权干预工作，继续开展未成年人社会保护试点和“流浪孩子回校园”专项行动。认真贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，抓紧协调制定配套政策措施，启动公益信托试点，着力加强福利彩票发行销售管理和公益金使用管理，拓展销售渠道，开发游戏品种。继续实施“三区”计划和“大爱之行”项目、拓展多领域社会工作实务，推动实施《志愿服务记录办法》，鼓励和引导志愿者广泛开展志愿服务。地方各级民政部门既要相应落实上述重点任务，又要从本地实际出发，按照同级党委政府的部署，制定和落实好本地工作任务，共同履行好民政职责。
其次，要健全重大行政决策合法性审查机制。按照十八届四中全会的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策必经程序。未经合法性审查或经审查不合法的重大决策事项，不得提交决策会议研究。严格执行《民政部规范性文件制定与审查办法》，加强规范性文件审查工作。按照明年工作要点，部里对新开展的各项试点实验工作、新出台法律制度及重要规范性文件、拟开展重大活动、拟兴办公共服务设施项目，都要履行重大行政决策规定程序，都要进行合法性审查工作，避免产生决策失误，避免产生违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损其合法权益的问题。与此相联系，要建立民政法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
再次，要改进和加强行政执法工作。要按照规范公正文明执法的要求，规范执法主体，界定执法权限，整合执法资源。进一步完善行政执法程序，规范工作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权标准，规范裁量范围、种类、幅度。改进执法方式，规范执法行为，严格落实执法责任制，对违法者要依法追究责任。民政部要依法加大对全国性社会组织违法行为和非法社会组织的查处力度。要完善执法制度，加强执法力量，建立有关部门联合执法机制，提高执法效能和社会影响。同时，对群众举报、媒体揭露和检查发现的其他业务范畴违法问题，指导、督促地方民政部门做好查处工作，维护法律制度权威，促进民政干部队伍依法行政、公正执法。地方各级民政部门，尤其是市县民政部门，在履行执行职责中，要注重对所有法定监督处罚权责的业务范畴加强执法工作，整合执法力量，探索综合执法、联合执法，提高执法效能和服务水平。要严格执行行政复议法和行政诉讼法，加强行政复议应诉工作，尊重并严格执行生效复议决定和法院裁定。建立案件分析、通报制度，充分发挥案例在依法行政、规范执法中的警示作用。
还有，要防止和杜绝法外设权乱作为。各级民政部门和广大民政干部要增强法无授权不可为的意识。不得法外设定权力，不得擅自以备案、认可、评定等名义法外设权，不得随意增加程序、要件法外设权。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。要按照十八届四中全会《决定》的要求，逐步建立权力清单制度。部里已制定权力清单并将开始内部试运行，待经过检验、条件成熟时向社会公开，接受社会监督。地方民政部门也要在同级党委政府统一部署下积极建立这一制度，把权力关进制度的笼子里，严格遵守清单所规范的权力运行流程，坚持做到清单之外无权力，达到权力运行公开透明、高效便捷，消除权力设租寻租空间，防止权力行使的随意、异化和滥用。
四、切实加强民政督查评估工作
督查是行政监督中的政府内部层级监督行为，是行政机关推动工作落实的基本方式。评估是根据设定标准对设定事项进行评价、估量，越来越成为行政机关衡量工作绩效、督促任务落实的常用方法。近年来，各级民政部门不断加强督查和评估工作，取得了推动工作落实的明显成效。部里对省级政府民政部门落实重点工作进行综合评估，推动了党和国家决策部署在民政领域的贯彻落实。但是，在民政系统还存在工作落实普遍性不够、力度不够的现象。比如，老年人权益保障法修订公布两年来，只有5个省份相应制定了地方性法规或地方政府规章;前年国务院下发关于加强和改进城乡低保工作的意见，对加强基层经办能力建设有明确要求，是解决这一问题的有力依据，但有些地方落实不够，未取得带动基层民政能力建设的应有效果。我们要认真贯彻总书记强调的督促检查要抓到位和做实做细评估工作等要求，全面落实《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》，切实加强民政督查和评估工作，确保决策落实、政策落地。
要进一步开展民政督促检查工作。现行的民政法律制度和规范性文件，是民政部门履行职能的基本依据。我们要珍惜这些来之不易的成果，以踏石留印、抓铁有痕的劲头开展民政督查工作。今后，部里要在每年争取全国人大、国务院开展或自身组织开展3至4件民政法律制度执法检查的基础上，积极争取党中央、国务院对有关民政规范性文件适时开展专项督查，并组织开展部门规章和重要规范性文件的层级督查。明年，部里既要配合开展好《社会救助暂行办法》、《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》落实工作等督查，又要组织开展好列入明年督查计划的层级督查，还要完善实施好业务工作综合评估，使用好综合评估结果。地方民政部门要把督查贯穿于工作主要环节，研究决策时提出督查要求，部署工作时明确督查事项，决策实施中开展督查，决策部署落实后进行评估，确保各项工作落实到位。
要积极推行民政重点业务工作单项评估。相对综合评估而言，单项评估在组织方式和时间安排上更具机动灵活性，针对性更强，更加聚焦重点，操作起来也简便易行，我们要更加善于应用单项评估方式。部里将实行重点业务工作单项评估和民政工作综合评估有机结合、评估和其他随机评估有机结合、网上查阅评估和实地检查评估有机结合、自评估和委托第三方评估有机结合，着力提高评估的科学性和时效性。明年，组织开展婚姻法、《婚姻登记条例》和收养法实施情况评估，《退役士兵安臵条例》实施情况评估和18个部门《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》贯彻落实情况评估，推动婚姻及收养行为规范化，维护好当事人合法权益，推动提高自主就业退役士兵参训后的就业率、符合政府安排工作条件退役士兵岗位落实率，推动医疗住房优待待遇有效落实、优抚资金管理使用规范，推动社会工作政策制度完善、保障机制创新、服务机构健全、服务领域拓展。
五、加大民政法治宣传教育力度
法治宣传教育是依法治国的基础性工作，对于增强全民法治观念、推进法治社会建设具有重要意义。民政部门既要履行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任，又要引导和支持社会组织、城乡社区、各类志愿者在促进全民守法中发挥作用，更要提高民政干部尤其是领导干部的依法办事能力。
要完善民政干部学法用法制度。在全面推进依法治国的新形势下，民政干部如果没有法治思维就寸步难行，如果没有法治水平就难以胜任工作。要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位阶的规范性文件，列入各级民政部门党委(党组)中心组学习内容，使各级民政领导干部熟练掌握履行职责所必需的法制知识，成为尊崇法律、运用法律、严守法律的表率。要把法治作为民政部门初任公务员和初任领导岗位培训的必备内容，使民政干部掌握工作所必需的法治通识、法律知识、守法常识，养成自觉依法办事习惯。要加大法制建设成效在评估工作中的权重，把述法结合述职纳入干部业绩考核内容。
要广泛开展民政法律制度社会宣传活动。法律制度只有被人们所掌握，才能为人们所运用。要实施“法律六进”，利用国庆节、建军节、重阳节、儿童节、法制宣传日、助残日、防灾减灾日、烈士纪念日等时间节点，经常性地向社会公众特别是民政对象宣传普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后，要及时大力组织开展宣传活动。充分发挥新闻媒体在民政普法宣传中的主渠道作用，紧紧依靠党报党刊、广播电视、民政门户网站，积极运用微信、微博、客户端，大力宣传民政法律制度和政策实施带来的社会效果，提高民政法律制度政策的社会知晓率和民政对象认知度。
要发挥民政职能在促进全民守法中的作用。基层群众性自治组织、社会组织、志愿者群体是普法的重要主体和依托，在促进全民守法中具有积极作用。要在指导居民自治实践中强化规矩意识、倡导契约精神、弘扬公序良俗，要在社区服务和社区共建中引导居民养成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。要支持行业协会商会发挥行业自律功能，参与制定行业规则和标准，发挥好社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。要支持普法志愿者队伍建设，鼓励有法律专业知识的社会成员踊跃参加普法志愿服务活动。
明年，还要完成“十二五”民政规划任务，编制“十三五”民政规划，重点安排好政策导向、项目建设、资金预算、人才队伍建设等4大要素。要深化拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻中央八项规定精神，继续提高民政反腐倡廉和行风建设水平。抓紧全民社会保障信息化工程社会救助与社会福利项目论证和立项工作，加快民政电子政务系统建设。加强民政智库建设，提高民政科研水平，完成40余项民政领域国家标准和行业标准研制任务。抓好部省(市)合作重点课题实施工作，进一步加大民政援藏援疆和支持罗霄山片区扶贫攻坚、赣南等原中央苏区振兴发展力度。继续推进逐级走访、治理重信重访积案工作，切实做好传统媒体和新兴媒体融合发展条件下的民政新闻宣传工作，全面推进民政政务公开，进一步扩大民政领域国际及港澳台交流合作。
同志们，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，服务党和国家工作大局就是我们的使命担当。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，积极进取、奋发有为，深化改革、加强法治，努力完成明年民政工作任务，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献!
第四篇：全面加强党的执政能力建设
实现伟大复兴的"中国梦"，从实干开始。今天小编为大家带来的是关于党委党建范文，希望对大家有所帮助!
【党委党建范文】一
同志们：
这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会、自治区党委六届八次全委(扩大)会议和自治州党委七届六次全委(扩大)会议精神，全面加强我县各级党组织的执政能力建设;认真总结今年以来常委会的主要工作，提出2005年工作的总体要求、主要任务和关键性措施，动员全县各族干部群众，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，奋发有为，推动##经济和社会各项事业更快更好地发展。
党的十六届四中全会是我们党在改革发展处于关键时期召开的一次极其重要的会议，标志着党的执政能力建设进入一个新的阶段，对于全面推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的纲领性文件。县委对学习贯彻全会精神高度重视，将传达学习与当前的各项工作紧密结合起来。10月28日，召开了农村党的建设“三级联创”活动命名暨农村基层基础建设动员大会。11月21日至24日又召开了农村经济现场观摩考核工作会议。应该说，通过这段时间的学习调研和现场观摩，全县各级党政和党员干部对十六届四中全会精神的理解和对县情的把握有了进一步的深化，发展思路更加清晰，目标任务更加明确，加快发展的信心更加坚定。
一、2004年工作简要回顾
2004年,在自治州党委的正确领导下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展这个第一要务，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神,按照州委第七次党代会确定的“123456”发展战略和州委七届五次全委(扩大)会议作出的“工业强州、农业稳州、商贸活州、生态立州、科教兴州、融合发展”的部署，牢固树立科学的发展观,全面分析和把握本县优劣势，团结和依靠广大党员干部群众，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，经受住了干旱、蝗虫等自然灾害的考验，保持了经济增长、社会稳定的良好局面。预计全县国内生产总值达6.3亿元，同比增长12.4%;地方财政收入达3100万元,同比增长17.9%;完成固定资产投资1.9亿元，同比增长23%;农牧民人均纯收入突破4000元，比上年增加358元。党建、精神文明和民主法制建设得到进一步加强，巩固和发展了安定团结的大好局面。回顾一年来的实践，我们取得了以下几方面成就：
(一)坚持创新思想观念，努力营造良好的发展环境。
今年以来，我们把解放思想谋发展、求真务实干事业摆在更加突出的位置，坚持在解放思想中统一思想，在统一思想中创新观念，在创新观念中谋求新的发展。在继续做好创新发展环境工作的同时，又根据自治州党委的统一安排，在全县范围内开展了求真务实、加快发展大讨论活动，着力解决干部宗旨观念不牢、发展思路不清、思想作风不正、致富本领不强的问题。党的十六届四中全会、自治区党委六届八次全委(扩大)会议和自治州督查调研现场观摩会议之后，结合学习贯彻会议精神，围绕全面建设小康社会这一奋斗目标和提高全县各级党组织的执政能力这一重大任务，进行了再一次的思想发动，使全县各级党政和广大党员干部进一步解放了思想,提高了认识,增强了宗旨意识和服务意识,为县级经济的快速发展营造了良好的环境。
(二)坚持迎难而上不退缩，经济工作跃上新台阶。
我们始终坚持发展是执政兴国第一要务的思想，积极推进结构调整，狠抓各项措施的落实，经济运行质量进一步提高。农业紧紧围绕特色做文章，在确保粮食安全的前提下，大力调整和优化种植业结构，逐步形成“粮、经、草”协调发展格局。以棉花、甘草、芳香草、辣椒、番茄、日光温室大棚等为主的特色作物播种面积达到18.15万亩,同比增长7.5%，占总播面积的76%。坚持“牛羊并举，牦牛、骆驼和家禽养殖一起上”的原则，突出抓好“大户经营、培育龙头、资金投入”三大关键，引进了北京神农兴业生物工程技术有限公司。预计全县各类牲畜存栏22. 8万头(只)，同比增长8%。畜牧业总产值达到6707 万元，占农业总产值的16.2%。依托国际实业、新硕人造板发展有限公司和新引进的和枝有限责任公司等龙头企业，加快发展优质李、葡萄、杏、红枣、速生用材林等特色林果业。全县完成造林面积7.8万亩，其中特色经济林果面积达2.45万亩。农田水利基本建设得到加强，全县累计投入资金1381万元。积极稳妥地推进了全县农村税费改革工作，全年人均减负132.7元。乡村公路建设继续推进，投资1149万元，修建道路41.5公里。
把发展工业作为强县之道、富县之策，努力做大做强“农副产品加工、以石材为主的矿产开发”产业。专门成立了石材产业领导小组，制定出台了石材开发招商引资优惠政策。加快了石材园区建设，投入近200万元，修建了石材园区道路。今年，园区新增大锯20台，预计完成花岗岩板材40万平方米。加大了招商引资力度，促成##县天山玻璃制瓶有限责任公司、南华石材有限公司、新疆双吉矿业开发有限责任公司等企业落户我县。积极组团参加西洽会、乌洽会等一系列重要商贸洽谈活动，共签订招商引资项目14个，项目总投资额达1.09亿元。企业技改力度进一步加大，新硕人造板发展有限公司二期改扩建、金硕公司GMP认证配套工作、丁丁食品有限责任公司辣椒酱、番茄酱生产线扩建项目相继完成并投入生产，工业运行质量和效益明显提高。铜矿开发取得新进展，签订了5600万元的铜矿开发项目，为发展县域经济注入新的活力。
牢固树立“环博斯腾湖大旅游”的理念，以2004年巴州旅游发展年为契机，在经过充分论证的基础上，委托新旅集团对金沙滩旅游景区进行管理，采用企业化运作方式，提出“香白金”宣传促销方案。成功举办了2004年巴州东归第五届金沙滩旅游节暨全国滑水锦标赛。加强了旅游基础设施建设，完善了旅游配套服务功能。全年共接待游客15.5万人次，实现旅游总收入3486.5万元。
(三)坚持两手齐抓不动摇，精神文明和社会各项事业迈出新步伐。
以弘扬培育民族精神为着力点，以提高城乡文明程度为主线，不断加强全民思想道德建设和科学文化建设，积极宣传报道身边的先进典型和模范人物，开展文明单位创建活动。加大了对文化事业的投入，兴建了县文化中心、金沙滩体育训练基地、改建了县城文化体育广场、组建了“西海明珠艺术团”，举办群众性的文体活动60多场，在全县上下形成了倡导文明、弘扬正气的浓厚氛围。加快了教育管理体制改革步伐，加大了教育资源整合力度，基本确立了垂直归口的三级教育管理体系，完成了城镇2所小学的合并。积极推进卫生体制改革，完成6个乡级卫生院统一归县卫生局管理工作。
坚持标本兼治，综合治理，确保了全县社会政治稳定。严厉打击了“三股势力”和“_”、“全范围教”等邪教组织的渗透破坏活动。全方位构建社会治安“六大网络”防控体系，下大力气解决了社会治安乱点和难点问题。强化了青少年思想道德教育，有效遏制了青少年违法犯罪的高发态势。全面正确地贯彻执行党的宗教政策，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要求，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和信教群众的正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。
努力做好新形势下的信访工作。完善了信访工作制度，建立了《##县处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》、制定了《##县开展集中处理信访突出问题及群体性事件专项工作方案》、成立了四个专项工作小组。对重访缠访问题，实行领导包案制，专门组织人员调查摸底,几经周折摸清情况,并当面征求当事人意见,从以人为本的思想出发,挤出专项资金,解决了原化工厂、渔盐厂、水泥厂等五个企业的改制遗留问题;妥善处置了和库高速公路24团高桥路段阻挠施工事件、马兰基地退伍老兵上访事件、芳香科技民工索要工程款、县中学门面房拆迁引发集体上访等问题，有效化解了社会矛盾，信访工作取得突出成效。
(四)坚持把群众利益放在首位，努力构建社会主义和谐社会。
我们把想问题、定决策、办事情着眼于大多数群众，努力让城乡各族群众及时享受到经济社会发展的成果。一是采取拍卖土地、企业让利等方式，筹集资金3565万元，在完成县小学民汉合校教学楼、学生公寓、医院综合楼、行政服务综合楼、干部住宅楼、860亩生态园建设的基础上，又分别实施了龙驹小区、文化一街、新硕路、石材大道、气象局道路、体育广场、860亩生态园滴灌、县城南部热力管网改造、垃圾处理、县城供水等工程建设。二是着力于解决关系民生的就业问题。通过各种渠道解决了846人的就业再就业，其中下岗失业人员349人。采取县财政出资购买公益性岗位的形式，面向社会公开招聘了40名事业岗位工作人员。三是积极开展了“百千万”帮扶工程、副县级领导干部“一助一”、科级干部“二助一”对口扶持和包乡住村活动，启动了村民抗震安居工程，使各族群众从不同方面得到了实实在在的利益和实惠。发放离退休人员养老金883万元，保证了企业离退休人员养老金的按时足额发放;为564名失业人员发放失业金9.2万元;扩大了城镇特困家庭社会救助范围，累计为城镇1130名贫困人口发放低保金94万元。四是继续深入开展“援新”工作。今年，累计投入到新塔热乡的各项帮扶资金150万元左右，一大批关系该乡群众生产生活问题得到解决。
(五)坚持抓住根本不放松，党的建设进一步加强。
以加强党的执政能力建设为重点，把思想、组织、作风、制度建设有机结合起来，全面加强各级党组织建设。加强了领导班子和干部队伍建设，有针对性地开展培训教育，今年选派了100名干部到自治区、自治州党校和河北农业大学、大连理工学院进行学习培训。全面推行并完善了干部差额考察、考察预告、民主测评、民主推荐、任前公示等制度，选拔任用了一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部。今年,还公开选拔了5名副科级干部。加强了基层党组织建设，通过新一轮农村党的建设“三级联创”活动的开展，充分发挥了农村党支部在带领群众致富中的先锋模范和战斗堡垒作用。积极探索加强企业、社区和农村党建工作的新路子，建立了县级党员领导干部和县直部门党组织负责人联系企业党建和指导员制度，选派了12名优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼。高度重视民主集中制建设,坚持不懈地发展党内民主,扎扎实实地开好县委民主生活会,不断增进了班子的团结统一。重大问题注重听取四大班子和有关方面的意见、建议，形成科学、民主的决策机制。加大了对权力的制约和监督，实行了廉政谈话制度;查处了一批违纪违法案件;对21名领导干部进行了任期经济责任审计。
回顾一年来走过的历程，我们可以问心无愧地说，今年是全县上下解放思想、转变观念、求实创新的一年;是我们抢抓机遇、团结一心、拼搏进取的一年。每一处看得见、摸得着的实实在在的变化，都凝聚着广大党员干部群众的智慧和辛劳。在此，我代表县委、县人民政府，向全县所有党员干部群众、各族各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢!
一年来的实践使我们深深感到：要成就事业，造福群众，在工作思路上，必须在确保延续性的同时，按照与时俱进的要求，不断予以充实、发展和完善;在工作谋划上，必须在实事求是的基础上，高起点规划，大气魄运作;在工作摆布上，必须统筹安排，突出重点;在工作作风上，必须求真务实，以群众利益为重，脚踏实地为群众办好事、办实事。总之，千条万条归结到一条，就是一定要真抓实干。只有真抓实干，才能赢得上级的信任与支持;只有真抓实干，才能得到社会的理解和认可;只有真抓实干，才能增进班子的团结与合作;只有真抓实干，才能凝聚民心，提升民气;也只有真抓实干，##才能加快发展，树立起崭新的形象。
在肯定成绩的同时，我们还要十分清醒地看到存在的问题，主要是农业基础设施薄弱，农业科技应用水平不高，农业产业结构的调整需进一步优化;工业企业数量少，规模小，一些企业受市场、原料、资金的制约，没有发挥出应有的效益;新税源培植缓慢，财政状况极度困难，财政收支矛盾依然突出;就业和再就业压力依然很大，社会保险体系建设还不完善;干部队伍建设有待进一步加强，干部的知识结构和年龄梯次出现断层;党员干部工作作风有待进一步提高。这些问题我们必须高度重视，努力在今后的工作中认真解决。
二、树立和落实科学发展观，促进经济快速健康发展
提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。科学发展观是我们党长期艰苦探索的结果，是我们党执政理念的一个飞跃，是我们应对和解决当前突出问题和矛盾的强大思想武器。我们只有把树立和落实科学发展观同加强党的执政能力建设紧密结合起来，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，始终坚持抓发展这个第一要务不放松，开拓发展思路，发展难题，不断增强发展后劲，才能实现全面、协调、可持续发展。
当前和今后一个时期，我们要在继续实施优势资源转换战略、科教兴硕战略、可持续发展战略的前提下，坚定不移地实施“2332”经济发展思路，即：进一步加强农业农村基础设施和以完善城镇服务功能、公益事业为主的城市基础设施建设，大力发展特色种植业、特色畜牧业、特色林果业，重点培育和扶持农副产品加工、以石材加工为主的矿产开发和旅游开发三大支柱，确保农牧民增收、县级财政增收。
根据县委九届四次全委(扩大)会议提出的：到2007年全县国内生产总值超过8亿元;地方财政收入达到4000万元;农牧民人均纯收入力争突破6000元的发展目标，我们确定明年宏观经济预期目标，即：国内生产总值增长12%以上，达到7.1亿元;地方财政收入增长12%以上，达到3470万元;全社会固定资产投资增长15%以上，达到2.2亿元;农牧民人均纯收入增加300元以上;新增就业岗位625个，城镇登记失业率控制在 3.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内。实现上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
(一)加大农业结构调整力度，努力增加农民收入。
农业是国民经济的基础，是安民心、定天下的产业。我们要坚持把农业的发展放在整个经济工作的首要位置，面向市场，突出特色，求真务实，抓出成效。
第一，要在确保粮食安全的前提下，大力发展特色种植业。州上决定，明年继续在自治区对每收购1公斤小麦给予0.2元补贴的基础上，再给予一定的补贴。我们要进一步加大宣传力度，切实保护和调动农民种粮的积极性。粮食生产要在保证面积不再减少的前提下，加强对小麦等主要粮食作物的管理，增加投入，推广落实各项行之有效的增产措施，以提高小麦的单产水平。棉花是当前我县农业的主导产业之一。这两年棉花价格偏高，对农民种棉的刺激作用很强，但是棉花价格不可能长期保持这么高。各级领导对这个问题要有清醒的认识，积极引导农民发展具有比较优势的芳香草、番茄、辣椒、日光温室大棚、小拱棚等特色经济作物。棉花要把重点放在主攻单产、提高品质上，大力推广高密度栽培、膜下滴灌等先进技术，不断提高棉花单产。要把设施农业和无公害农作物放到突出位置来抓，发挥国际实业、芳香科技等非农公司设施农业的带动作用，扩大全县设施农业规模。
第二，要坚持农牧并举，突出抓好特色畜牧业。从今年畜产品市场来看，价格呈现上扬的趋势。这表明，畜牧业的发展有着巨大的潜力和广阔的空间，我们一定要抓住机遇，乘势而上。要继续组织实施好“畜牧业发展年”活动，把发展特色畜牧业作为农业经济结构调整的重中之重，按照“因地制宜、因户制宜、宜大则大、宜小则小”的原则，重点发展牛羊、骆驼、牦牛、家禽，形成具有优势和特色的畜牧业。要着力在牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化和产品营销市场化方面下功夫，同时积极引导和推广家庭农场、家庭牧场的经营模式，依靠科学技术和先进管理，尽快实现畜牧业生产从粗放到集约经营的转变。强化“立草为业”的意识，加大优质牧草和青贮饲料种植力度，使正播复播饲草料种植面积达到 4万亩以上。要采取十分有力的措施，强化动物重大疫病预防和防治工作，加强检疫、严把入口，切实保障畜牧业生产健康发展。要积极做好服务工作，力促北京神农兴业生物工程技术有限责任公司，明年完成前期5000万元的投资，以该公司先进的胚胎移植、鲜胚、DNA检测等高新技术，带动我县乃至全州良种羊的发展。
第三，要依靠政策扶持，大力发展特色林果业。林果业是实现生态效益和经济效益并重的产业。经过几年的发展，我县的林果业虽初具特色，但规模小、档次低，经济效益不明显。我们必须要抓住国家启动“林业援疆战略”的有利时机，紧紧依托新硕人造板发展有限公司、和枝有限责任公司等龙头企业和焉耆盆地优质葡萄产业化基地建设，鼓励引导农民拿出土壤条件较好的地块，重点发展以优质李、葡萄、速生用材林、杏、红枣等为主的特色林果业，让久负盛名的特色林果业成为农民增收致富的支柱产业。要注重质量，选用优良品种，加大对老果园的改造，向品种特色化、产品规模化、经营集约化、管理规范化方向发展，大幅度提高林果业生产水平。
第四，要增加投入，加强农村基础设施建设。当前和今后一个时期，要着力抓好自治州提出的以“五个好”，即：好条田、好林带、好道路、好渠道、好居民点为主要内容的农村基础设施建设。一是要加快农田水利基本建设步伐。搞好水利建设是当务之急，明年县财政将拿出100万元，力争完成全县40公里干渠的修建任务。并用2—3年的时间完成全县干、支、斗三级防渗渠道建设。同时，要进一步提高水的利用率，积极推广喷滴灌、膜下滴灌等高新节水技术。二是要加快农村道路建设步伐。抓住自治区对农村公路每公里补助10万元的政策机遇，全面启动150公里乡村道路工程，力争用三年的时间，实现全县乡与村、村与村道路柏油化，把我县农业农村经济推上发展的“快车道”。三是加快小城镇和抗震安居工程建设。按照“村民居住社区化”的思路，明年要完成200户抗震安居工程建设任务，重点放在乌什塔拉乡、塔哈其乡。县财政对实施前期抗震安居建设的居民每户补助4000元。但居民点的建设要规范，相对集中。要完成总投资532万元的1330户沼气建设项目。要加快乌什塔拉乡撤乡建镇步伐，综合发挥旅游、商贸、餐饮、交通等各个方面的优势，着力打造“民俗一条街”品牌，力争在3—5年内使乌什塔拉成为南北疆交通要道上的知名城镇。要继续实施援新工程,各有关部门要在政策、资金、技术等方面向新塔热乡倾斜，使新塔热乡的生产生活条件得到较大的改善。
(二)立足资源优势，加快推进工业化进程。
牢固树立“工业强县、工业富民”的思想，立足实际，突出重点，以点上的突破带动面上的整体推进。经过这些年的努力，我县初步形成一些具备做大做强的优势支柱产业。明年，要力争在农副产品加工、以石材为主的矿产开发上取得突破。
一是加快发展农副产品加工业。农业的出路在于农业产业化,农民增收致富的关键在于农副产品的深加工转化升值。目前，我县的工业番茄、辣椒、芳香植物、甘草等都有了一定的规模和市场，也初步形成了一定的加工能力。但规模小、档次低、深加工程度不够。今后，我们必须集中力量重点扶持和培育以芳香精油加工、麻黄素制品有限责任公司、金硕公司为主的草药产业;以凯泽、丁丁、国中食品为主的番茄制品加工产业;以丁丁食品为主的辣椒制品产业;以新硕中纤板为主的木材加工产业;以和枝公司为主的优质李加工产业，在总量上逐步形成规模，从根本上解决农产品的出路问题和可持续增收的问题。力促新硕人造板有限公司在今年新增一条年产3万立方米生产线的基础上，明年完成三期扩建，再上一条年产1.5万立方米的模板生产线，使总产值突破亿元。确保总投资900万元的丁丁食品有限责任公司辣椒酱、番茄酱生产线扩建项目在明年完成技改，使番茄酱生产能力由目前的2000吨达到4000吨，辣椒酱生产能力由目前的3000吨达到5000吨。
二是做大做强以石材加工为主的矿产开发业。矿业是自治州继石油石化工业之后，着力培育的第二大支柱产业。我县石材项目的扩建、铜矿的勘探开发都是自治州重点发展的矿业之一。要坚持实施谁勘探、谁开发、谁受益和有偿转让的政策，加快开发以石材为主的矿产业。石材要从规范开采、扩大规模、提升工艺、打造品牌上入手，切实落实发展石材产业的优惠政策，扩大生产规模。要积极筹措资金，加大石材工业园区基础建设，吸引更多有实力的石材企业来我县投资兴业。要积极实施扶优扶强政策和措施，尽快培育龙头企业，力促总投资7000多万元的天磊石材二期扩建项目开工建设。石材要在今年完成40万平方米基础上，明年再翻番，达到80万平方米，力争到2007年形成年产300万平方米的生产规模，用2-3年时间把##建成新疆较大的石材加工集散地。
今年新勘探开发的包尔图铜矿品质好，铜金属储量丰富，开发潜力大。明年，要全力支持新疆双吉矿业开发有限责任公司完成投资5600万元铜矿开发。并将积极努力，争取建设电解铜厂，拉长产业链，使铜矿开发成为我县工业发展的重要增长点。
(三)拓宽思路，加快发展以旅游为主的第三产业。
我县第三产业正处于加快发展的重要转折点。要因势利导，加快推进，努力提高第三产业在国民经济中的比重。
要加快发展旅游业。##旅游资源丰富，但政府财力有限，发展旅游缺资金、缺人才，借力发展、实现双赢是我们的现实选择。一是依托大型企业集团，加大对我县旅游资源整合力度。在认真总结今年委托新疆旅游集团公司对金沙滩旅游景区进行开发建设和管理经验的基础上，继续加强这方面的工作，实现内合外联，资源互用，利益共享。二是要抓内涵，增强旅游的文化底蕴。根据我县旅游景区的特点，挖掘民俗旅游文化内涵，精心打造具有鲜明地域特色和革命历史内涵的旅游品牌，培育精品和拳头旅游产品，提升我县旅游整体水平。三是不断提升旅游服务档次，加强宣传促销，大力开展争创“4A”景区活动，继续做好“三项体系”认证工作。
要大力发展服务业。从我县情况看，服务业的发展还处在起步阶段，涵盖的层面、服务的范围和领域十分有限，相对于广大人民群众的需要还有许多空白点。要积极推进综合服务、法律服务、金融服务、中介服务、信息网络技术和电子商务等现代服务业的发展。进一步完善社区服务设施，大力发展物业管理、休闲健身、社区医疗、妇幼保健、家政、就业及老年和残疾人服务等社区服务业，在为广大群众提供优质方便服务的同时，吸纳更多的劳动力实现就业。
(四)创优投资与发展环境，加大招商引资力度。
按照“不求所有，但求所在”的思路，积极开展招商引资工作，做到“认识、领导、措施、宣传、服务与落实”六个到位，对重点项目要盯住、靠上、抓牢，使招商引资成为推动全县经济增长的重要力量。继续实施县级领导干部重大项目联系制度，提高招商引资的成功率，力争在引进和实施重大项目上实现突破，增强经济发展后劲。在招商重点上，要立足我县重点培育的三大产业和各乡镇的优势，突出抓好产业链招商和开发式招商。要加快非公有制经济的发展，按照“公平、公正、竞争”的原则，消除一切不利于民营经济发展的思想和体制性障碍，力争非公有制经济增加值占GDP、上缴税金占地方财政收入、吸纳就业占全部城镇就业人数“三个比重”逐年递增。
(五)加快城镇基础设施建设，完善城市综合服务功能。
坚持经济发展，基础先行的原则。重点是完善城市服务功能和以公益事业为主的城镇基础设施建设。树立高标准管理城市、高品位经营城市的理念，最大限度地利用好城市土地资本，掌握经营城市的主动权。通过市场化的手段，积极鼓励各类企业和民间资本采取多种方式参与城市基础设施建设，逐步改变政府单一投资的状况。明年重点加快城市供排水、集中供热、天然气、城镇道路、城镇安居五大项目的建设步伐，完成5000万元的县城投资建设。完成县城详细规划和单项规划工作。在城镇中心区域初步形成集商贸、文化、居住、餐饮、娱乐等多种功能为一体的建设格局，进一步增强县城对人流、物流、信息流的集聚能力。
三、统筹兼顾，促进精神文明和政治文明全面协调发展
树立和落实科学发展观，必须按照统筹经济社会发展的要求，推动精神文明建设,维护社会安定团结,为全面建设小康社会提供坚实的思想保证、精神动力和智力支持。
(一)坚持以人为本，加快社会事业发展。
充分发挥教育和科技的基础性、先导性和全局性作用，深入实施“科技兴县”战略，继续组织好“科技教育发展年”活动。巩固提高“普九”和民汉合校成果，集中力量办好九年义务阶段教育，进一步整合和优化教育资源，加快小学向中心村镇集合、初中向中心镇和县城集中。放开非义务阶段教育，鼓励社会力量办学，形成教育投资主体和办学主体多元化的格局。大力发展文化体育事业，加强乡村文化设施建设，鼓励和引导农牧民业余文化和社区文化的发展。要以体制机制创新为重点，深化文化体制改革，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。要进一步抓好“西新工程”和“村村通工程”，扩大广播电视的覆盖面。要进一步加强宣传工作，全方位扩大对外宣传面，让更多的人了解##，来##投资兴业。要深入开展文明单位、文明行业、文明村镇和“五好文明家庭”等创建活动，不断提高各族群众的文明素质和城乡文明程度。
要坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，在经济发展的基础上，不断提高各族人民群众物质文化生活和健康水平，切实保障公民的经济、政治、文化权益，不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质。要进一步加强政治文明建设，深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法治县进程。要认真贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。
(二)坚持稳定压倒一切，坚定不移地维护社会政治稳定。
发展是第一要务，稳定是第一责任。保持社会政治稳定是经济社会发展的重要前提。没有稳定，一切都无从谈起。各级党委、政府和领导干部必须时刻保持清醒的头脑，增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪，牢固树立“稳定压倒一切”和“发展是硬道理，稳定是硬任务，发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，切实把稳定与发展摆在同等重要的位置来抓。在始终保持对犯罪分子高压威慑态势的同时，时刻保持对各种敌对势力的高度警惕，制定各种应急预案，提高预警能力，做到有备无患。要加强社会治安综合治理，落实维护稳定和社会治安综合治理各项责任制，做到守土有责，确保一方平安。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。完善社会治安防控体系，提高社会面的安全防控能力。加强宗教事务管理，坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透。
(三)正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。
要把维护群众利益作为加强党的执政能力建设的重要内容，着力提高调处和化解人民内部矛盾，预防和处置群体性事件的能力。信访工作，既是反映群众利益和要求的直接体现形式，也是解决人民内部矛盾的重要途径。要以高度负责的态度，进一步重视和做好信访工作，实行信访工作层层负责制，一级对一级负责，该谁负责的就由谁负责，该哪个部门解决的就由哪个部门解决，决不能一推了之，上交矛盾，特别是要针对当前信访问题群体化、组织化、激烈化甚至极端化的倾向，进一步研究和把握信访工作的特点和规律，改进信访工作的方式和方法，妥善处理好农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉诉涉法、特殊群体上访等问题。要本着实事求是的态度，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“宜疏不宜堵、宜解不宜结、宜散不宜聚、宜顺不宜逆”的方略，区分性质，讲究策略，对群众合理合法的要求，要主动负责地给予明确的答复，并着力研究解决问题的具体措施;对不合理不合法的要求，也要耐心细致地做好思想政治工作，讲明道理;对无理取闹甚至严重扰乱社会秩序的，要依法处置。要确保信访渠道畅通，使群众有方便的说话之处、诉苦之处。各级领导要主动深入群众、深入实际，及时化解人民内部矛盾，特别是要把矛盾排查纳入日常工作，及时、及早掌握可能引发群体性事件的不稳定因素，千方百计地把问题解决在基层。一旦发生群体性事件，党委、政府领导和主要部门的负责同志要亲临现场，本着“合法、公正、公开、疏导”的原则，把问题解决彻底，不留后遗症，让群众满意，严防事态扩大，坚决避免重大恶性事件的发生。
(四)努力解决群众生产生活问题，加快建设和谐社会。
做好群众工作,首要的就是关心群众的生产生活问题,只有这样才能使我们的各项工作真正得到群众的支持和拥护。这些年来，虽然群众的生产生活条件得到了极大的改善，但是也必须清醒地看到，还有许多群众的生活水平仍然不高，特别是一部分下岗职工、各乡贫困户、城镇低收入者，生活还比较困难。原国有企业改制前退休人员的医疗保险问题，常委会上已确定了原则，要抓紧落实好。对这部分群众，我们一定要给予更多的关心和帮助，不仅要解决好他们眼前的问题，而且还要通过扶贫开发、实施再就业工程、建立健全社会保障体系等措施，从根本上、长远上解决群众的生活困难问题，从制度上、机制上更好地落实党关心群众生活的重大方针。
第一，抓好就业和再就业工作。就业是民生之本，做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益。应该说，我们具有就业和再就业的广阔空间，现在的关键问题是要尽快转变人们的就业观念，大力加强就业技能培训。落实好税费减免、小额贷款、社保补贴等就业再就业优惠政策，不断完善就业再就业服务体系。加强对“4050”困难人员的再就业援助，鼓励大中专毕业生到基层就业和自主创业，加快形成“市场导向、自主择业、自谋职业、政府支持、社会援助”的就业体制和机制。
第二，继续做好社会保障工作。社会保障是经济社会生活中的“稳定器”和社会公平的“调节器”。要以养老、失业、医疗保险、工伤、生育保险为重点，加快建设与经济发展相适应的多层次的社会保障体系。要巩固“一个低保”和“两个确保”，做好三条保障线的衔接工作，尤其是要做好最低生活保障工作，做到应保尽保。要切实关心城镇困难群体的生产生活，认真落实扶持政策，帮助他们解决好生产生活中遇到的突出问题。
第三，切实减轻农民负担。要通过各种渠道和途径，促使农民的负担减下来，收入增上去。要以农村税费改革为契机，进一步加大对村级财政转移支付力度，明年起要把给乡镇的财政转移支付资金的50%转移到村，确保乡村基层政权正常运转，确保村干部工资不低于取消“三提五统”前的水平，确保农民负担不反弹。同时，要从富民的角度出发，有计划、有组织地引导和帮助农村剩余劳动力外出务工创收。
第四，抓好对弱势群体的帮扶工作。扶贫帮困是中华民族的传统美德，也是社会主义公民道德建设的重要内容。各级党委、政府要始终坚持把改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度统一起来。要扎实推进援新工程，不断改善该乡群众的生产生活条件。要继续实施“百千万”帮扶工程、县级干部“一助一”、科级干部“二助一”和包乡住村活动，使特困群体有业可就、有病能医、子女有学可上。要广泛动员社会各方面的力量，积极开展形式多样的捐助活动和“送温暖、献爱心”活动，努力营造人人关心和帮助困难群众的良好氛围。
四、以党的执政能力建设为重点，不断加强党的建设
加强党的执政能力建设，必须把党建设好。我们要按照十六届四中全会的部署,以加强党的执政能力为重点，推进党的建设各项工作，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
(一)用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。
加强党的执政能力建设，必须坚持把思想政治建设放在首位。要组织广大党员干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧围绕立党为公、执政为民这个本质要求，紧密联系全面建设小康社会的实践，坚持学习理论与指导实践相结合，改造客观世界与改造主观世界相结合，解放思想，与时俱进，推动各项工作取得新成效。明年1月，在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动就要开始了。自治州要求我们要按照中央和自治区的部署，及早动手，提前安排，特别是要认真总结近年来开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动的经验和做法，融会贯通地加以运用。要进一步完善和落实党委中心组集中学习、领导干部在职学习、脱产学习等制度，围绕提高理论思维和战略思维能力、提高处理复杂事务和解决复杂矛盾能力，组织好领导干部的学习，全面提高党员队伍的素质，保持党员队伍的先进性和纯洁性，在新世纪新阶段更好地发挥先锋模范作用。
(二)进一步加强干部队伍建设。
加强党的执政能力建设，开创##县改革发展稳定工作新局面，干部队伍建设必须要有新突破、上新水平。一要做到政治合格。政治素质是最重要的素质。作为党员干部特别是各级领导干部，要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，在思想上、行动上与党中央和上级党委保持高度一致。要在大是大非问题上，始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定。二要具有较强的工作能力。领导干部必须靠得住、有本事，能干事、能干成事，才能推动一方的发展。各级领导干部都要努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要坚持与时俱进，进一步破除计划经济思维模式，破除一切妨碍发展的、不合时宜的观念和做法，善于从新的实践出发，研究新情况，解决新问题，开创工作新局面。三要有好的作风。我们各级领导在工作中必须坚持实事求是，一切从实际出发，敢于和善于把党的路线方针政策同本地、本部门的实际紧密结合起来，脚踏实地、有声有色地开展工作。要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，带领各族群众依靠勤劳的双手建设美好家园。要有强烈的事业心和责任感，绝不允许滋长官气、暮气、骄气，求真、务实、清廉，树立正确的政绩观，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，无愧于全县各族人民。
(三)不断强化基层组织建设。
加强党的执政能力建设，必须高度重视抓基层、打基础的工作。要根据新形势新任务和不同领域、不同行业的特点，按照分类指导的原则，对农村、企业、党政机关与事业单位、城镇社区、新经济组织和社会组织中的党组织，有针对性的采取改进和加强的措施。要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和深入开展的“三级联创”活动为载体，切实加强农村基层党组织建设。大力实施“双培双带”工程，选好配强村“两委”班子，实行村党支部书记与村委会主任交叉任职，村党支部书记没有合适人选的可从机关选派。畅通村级干部进入乡镇干部队伍的渠道，使优秀村干部能有机会进入国家干部行列。
要认真做好发展党员工作，注重在生产、工作一线和青年中发展党员，把符合条件的先进分子及时吸收到党内来，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。加强对流动党员、企业下岗职工党员以及离退休党员的管理，积极探索党员管理工作的新机制。有针对性地对“软、弱、散”基层党组织进行思想、组织、作风整顿，该充实的充实、该调整的调整，特别是要对那些不合格党员进行清理，纯洁党员队伍。
(四)推进党风廉政建设和反腐败斗争。
新形势下，必须坚定不移地加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。要认真贯彻全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、预防为主，加快健全和完善与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和治理腐败。要在严肃查处领导干部违法违纪案件的同时，紧密结合我县反腐倡廉的实际，根据各级领导干部出现的苗头性、倾向性问题，开展专题教育活动，加强示范教育和警示教育，使广大党员干部牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”。要以贯彻党风廉政建设责任制为主线，认真落实廉洁自律的各项规定;继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，不允许利用领导干部的职权和影响谋取非法利益。领导干部既要以身作则、严格自律，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，模范遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉做到廉洁从政、干净干事、清白做人。各级党组织要按照社会主义和谐社会的要求，高度重视社会风气的净化工作，加强法制教育、诚信教育和社会公德教育，倡导充满正气、正义的社会风气，营造一种高洁、清廉的社会氛围。
同志们，加强党的执政能力建设，做好改革发展稳定的工作，是我们义不容辞的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，艰苦奋斗，扎实工作，为推动我县经济和各项事业更快更好地发展而努力奋斗。
【党委党建范文】二
同志们，今天我们欢聚一堂，隆重庆祝中国共产党成立84周年。84年前，在中国各族人民反帝、反封建斗争中，在世界无产阶级革命的澎湃运动中，中国共产党成立了。从此中国共产党开始担负起领导反帝、反封斗争、争取民族独立和解放、实现振兴中华的伟大使命。经过北伐战争、土地革命战争，抗日战争和解放战争，打败了日本帝国主义的侵略，推翻了蒋家王朝，建立了中华人民共和国，中华民族的发展开启了新的历史纪元，中国人民从此站起来了。新中国成立后，党又领导全国人民创造性地实现了新民主主义到社会主义的转变 ，把一个贫穷落后的旧中国初步建设成为一个民主、繁荣、富强的社会主义强国。我国的经济实力、国防实力、科技实力明显增强，工业、农业、国防和科学技术领域的许多方面，走进了世界先进行列，国际地位明显提高，人民的生活水平明显改善。总之，党成立之后的84年，是奋斗的84年，是创业的84年，是胜利的84年，党的业绩彪炳史册，党的精神光照千秋，党的事业青春永在!历史证明，没有共产党，就没有新中国!
同志们，过去的一年是_x改革和发展的一年。我们在健全和完善了党的工作机构和工作机制的同时，进一步加强了我_x的思想政治工作和精神文明建设工作。一年来，_x在管理、改革、建设_x等方面都取得了可喜的成绩，全体干部职工都做出了不懈的努力和应有的贡献，各级基层党组织和广大共产党员充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，希望大家向他们学习，也希望他们努力进取、再接再厉，不断取得新的更大的成绩!
今天，将有_x名新党员(在这里进行入党宣誓，光荣地加入中国共产党，这是我们_x政治生活中的一件大事，也是每个新党员的一件大喜事。在此我代表_x党委，对各位新党员表示衷心的祝贺!希望新党员入党后，要更好地接受党的教育，更好地为党工作，不仅要从组织上入党，更重要的是要从思想上、行动上入党。要认真履行党员义务，做学习的模范、工作的模范、团结的模范，守纪的模范，不辜负党的期望，不辜负党员这个光荣称号。同时，也希望积极要求入党的同志努力创造条件，争取早日入党。今后，各级党组织都要加大党员发展工作的力度，把那些德才兼备、符合党员条件的同志及时吸收到党内来，做到成熟一个发展一个，使党的队伍不断壮大，使我们的事业后继有人!
同志们，我们国家已进入了一个新的重要发展时期。祖国四化建设日新月异，民族复兴的大业如火如荼，这对我们_x战线提出了更高的要求。我们每一位党员领导干部、党员都要仔细地审视一下自己，为党的事业、为国、为民应当做些什么?如何做?列宁说过：“党是阶级的先锋队，它的任务决不是反映群众的一般情绪，而是引导群众前进。”在这_x发展的关键时期，在座的每一位同志都要谨思慎行，要与_x党委和行政保持高度一致，要忠诚党的教育事业，努力实践“三个代表”的思想，积极搞好_x，要不断_x，把党的事业不断推向前进!
回顾过去，我们心潮激荡，展望未来，我们信心倍增。让我们团结起来，在以总书记为首的党中央及上级党委正确领导下，扎实工作，开拓创新，以优异的成绩迎接_x!
第五篇：全面加强基础设施建设
自治区第九次党代会报告明确提出，要按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。这为今后五年进一步改善我区基础设施条件、增强经济社会发展保障能力明确了方向和重点。
一、深刻理解加强基础设施建设的重大意义
加强基础设施建设是一个地区发展的基础。内蒙古作为欠发达的边疆民族地区，正处在全面推进科学发展的重要阶段，加强基础设施建设不仅特殊重要，而且十分紧迫。 加强基础设施建设是支撑我区经济社会又好又快发展的需要。我区经济主要依靠投资拉动，过去五年累计完成投资超过3万亿元，一大批重大基础产业和基础设施的开工和建成，有力支撑了经济社会的快速发展，使全区经济总量跃上了万亿元台阶。尽管我区经济实力较以前有了大的提升，但欠发达的基本区情没有根本改变，特别是基础设施欠账多与经济社会发展快的矛盾较为突出。我们要改变欠发达面貌，走进我国发展前列，既要通过做大经济总量、提高发展水平来增强综合经济实力和竞争力，也要通过改善软硬环境来增强发展支撑能力和承载能力。中央“十二五”规划建议在部署经济建设任务时，明确提出要继续坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。今后一个时期，我区仍处于大规模建设时期和工业化、城镇化加快推进阶段，促进全区经济持续稳定健康发展，必须要把基础设施建设作为重点投资领域，既通过投资的合理增长支撑经济社会又好又快发展，又通过投资结构的不断优化促进经济结构调整，加快经济发展方式转变。
加强基础设施建设是保障和改善民生的需要。基础设施建设水平与人民生活质量直接相关。近年来，我区从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大保障和改善民生力度，使各族人民的物质生活条件得到很大改善。但与经济发展相比，我区民生和社会建设仍然比较滞后，特别是基本公共服务中存在的城乡区域不平衡、经济社会不协调等问题，在住房、出行、通讯等基础条件方面表现得尤为突出。随着我区城乡居民生活水平的不断提高，人们对干净的水、畅通的交通、便捷的通信、优美的环境等方面的要求越来越高。我们要顺应广大人民群众过上更加美好生活的新期待，就必须在富裕百姓的同时，不断加强公共服务设施建设，下大力改善生产生活条件，满足群众日益增长的公共服务需求，让广大人民群众共享改革发展成果。
加强基础设施建设是融入全国发展大局的需要。内蒙古煤炭、天然气等资源富集，能源产业发展在全国占有重要位置。2010年，全区原煤产量达到7.9亿吨，占全国原煤产量的近1/4，其中跨省交易4.7亿吨，占全国的40%;电力总装机容量达到6500万千瓦，外送电量1064.6亿千瓦时，均居全国首位。同时，内蒙古区位独特，外接俄蒙、地跨“三北”，真正的发展优势在于紧临京津冀和环渤海市场，靠近出海口。目前，我国仍处于工业化中期阶段，以煤为主的能源结构和大规模、长距离的北煤南送、西电东输、西气东输能源流向格局在短期内不会根本改变。特别是随着我国经济快速发展，内蒙古与内地省份的联系越来越紧密，对全国市场的依赖程度越来越高。我们要把资源优势和区位优势转化为经济优势，建设国家重要的战略资源支撑基地和新的经济增长点，拓宽对内对外开放的广度和深度，就必须大力加强通道等基础设施建设，提高能源外送保障能力，畅通与周边国家和省区的联系，加快融入全国发展大局。
二、充分认识我区基础设施建设取得的成绩和面临的主要问题
经过5年来持续推进，我区基础设施建设取得了可喜成绩，先后建成了一批重大项目，发展的软硬环境得到明显改善。一是综合交通运输体系初步形成。2010年，全区公路总里程达到15.7万公里，其中高速公路达到2365公里，铁路运营里程达到9500公里，机场总数达到12个，运输线路快速增长，运输供给能力得到提高。二是能源通道建设取得明显进展。建成10条500千伏电力外送通道，送电能力达到2500万千瓦，建成长庆至呼和浩特、长庆至乌海至临河2条输气管道，总长906公里，跨区域能源供应能力增强。三是水利灌溉工程体系不断完善。开工建设了一批重点水利工程，完成 134座水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩，治水兴水用水取得实质性进展。四是信息化水平得到提升。全区超过90%的规模以上工业企业采用了信息技术，全区电话用户普及率达到101部/人，光缆线路总长度超过20万公里，基本实现村村通电话、乡乡能上网。五是城市居住环境进一步改善。全区城镇用水和燃气普及率分别达到83.5%和68.3%，污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到74.9%和64.5%，人均道路面积和公共绿地面积分别达到14.5平方米和11平方米，各项指标均比五年前有了大提升。
虽然我区基础设施建设发生了很大变化，但仍不适应经济社会发展需求，特别是随着我区工业化、城镇化快速推进，基础设施瓶颈制约问题仍然突出。主要表现：交通基础设施总量规模和运输能力严重不足，高速公路和铁路路网密度偏低，与周边8个省区20个地市只建成7条高速公路相联，铁路货运满足率不足40%，部分公路干线拥堵严重，不同运输方式缺乏有效组合和衔接。能源外送通道不畅制约煤电基地建设，2010年全区电力装机闲置1000万千瓦，电网容量小、结构单一，无法消纳大量风电，管道输送能力跟不上产业发展需求。水资源短缺成为制约经济社会发展的硬约束，全区现状缺水10亿立方米，未来十年缺口将达到30亿立方米，产业发展耗水量大、用水结构不合理、水资源浪费等问题较为突出。信息基础设施建设水平不高，城乡宽带网络服务能力较弱，部分偏远地区通信设施依然落后，信息化应用亟待深化和广化。
三、加强基础设施建设的主要目标和重点任务
自治区第九次党代会报告提出了“五年后基础设施瓶颈制约明显缓解”的目标，这也是国务院促进我区经济社会又好又快发展意见里提出的2015年工作目标。同时，《意见》还提出了“到2020年基础设施更加完善，基本适应经济社会发展需要”的远期目标。这两个目标都是围绕增强我区经济社会发展保障能力确定的，但不同时期工作重点有所不同。内蒙古地域广阔、东西狭长，与内地相比，基础设施建设周期长、投资规模大，改善发展条件是一个长期过程，不可能寄希望于两三年内就完全解决。今后5年主要是从全区经济社会发展中最急需、最紧迫的领域抓起。交通运输重点是打通14个高速公路出区通道，提高铁路货运能力;能源通道主要是建设向华北、华东、华中、东北的大容量输电通道;水利建设主要是着力解决好工程性缺水和资源性缺水问题。如果这些目标得以顺利实现，我区发展环境就会发生很大改变，在此基础上持续加大建设力度，就能实现2020年基础设施更加完善、基本适应经济社会发展需要的目标。
根据以上目标，今后5年需要重点抓好以下几个方面工作：
加快现代化综合交通运输体系建设。以畅通周边省区和毗邻国家联系为重点，统筹铁路、公路、民航等运输方式，建设优势互补、共同发展的综合交通网络，增强交通运输整体服务能力。一是加快铁路通道建设，推进呼和浩特—张家口—北京、通辽—京沈客专、赤峰—京沈客专、乌兰浩特—白城等快速客运铁路建设，畅通自治区与华北、西北、东北重要城市的联系;推进鄂尔多斯—曹妃甸、鄂尔多斯—湖北、锡林郭勒—曹妃甸、锡林郭勒—绥中港等煤运出区下海通道建设，扩大煤炭外运能力;推进自治区第二条东西大通道建设，完善区域铁路网络，2015年铁路营业总里程达到1.6万公里。二是完善公路通道建设，建成至周边省区城市的14条高速公路和16条一级公路出区通道，畅通连接俄蒙的口岸高等级公路通道，加强区域内部重点通道、乡村公路和国边防公路建设，进一步扩大路网覆盖面，提高通达深度和公路等级，2015年公路总里程达到17万公里，其中高速公路6000公里。三是完善机场布局，加快支线机场建设和改造，建设呼和浩特区域性国际空港经济区，大力发展通勤航空，建设阿拉善、呼伦贝尔等通勤机场群，提高民航机场对重要节点城市、主要旅游景区和部分县级行政单元的覆盖度。四是构建立体化交通枢纽，加强城市道路与铁路、公路站场与机场的有效衔接，逐步推行客运“零距离换乘”和货运“无缝对接”。
加快能源输送通道建设。适应区外电力市场需求，继续实施“西电东送”和“北电南送”工程，加快建设锡林郭勒—南京、蒙西—长沙等一批超高压或特高压电力外送通道，电力外送能力新增2000万千瓦以上。加强蒙西电网500千伏主干网架建设，形成完整的“五横五纵”电网结构。实施城乡电网改造工程，实现城乡用电同网同价。推进电网智能化改造，提高电力输送的稳定性和可靠性。适应国家能源基地建设需要，加快建设鄂尔多斯-京唐港、呼伦贝尔-锦州港等一批通往东北、华北、华中等地区的煤化工产品输送管道，重点建设呼伦贝尔-哈尔滨、赤峰-北京、鄂尔多斯-武汉等煤制天然气管道，大力推进长庆—呼和浩特天然气输气管道复线建设，提高我区原油、成品油、天然气和煤基燃料能源产品管道外送能力。
加强水利基础设施建设。坚持统筹规划、优化配置、高效利用、有效保护水资源，加强水利薄弱环节建设，强化水利基础保障能力。完善防洪减灾体系，加快黄河、辽河、嫩江干流及重要支流堤防建设，实施病险水库除险加固和黄河防凌防洪工程，提高防洪抗旱减灾能力。强化水资源配置能力建设，推进海渤湾等一批重点水利枢纽和大中型水库建设，实施锡林郭勒引水、引绰济辽等一批跨流域调水工程，兴建一批农村牧区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利工程”，切实解决全区资源性和工程性缺水问题。建设节水型社会，全面实施新增“四个千万亩”节水灌溉工程，鼓励工业企业水资源循环利用，加快高耗水行业实施节水技术改造和示范工程，推进区域间、行业间水资源优化配置。实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，制定重要河流水量分配方案，明确用水效率指标，严禁取用地下水发展高耗水产业，推进城乡水务一体化管理，探索建立科学合理的水价形成机制。
加强信息基础设施建设。完善信息网络服务，加强统筹规划和网络建设改造，推进广播电视、电信、互联网络三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。加强信息化与工业化融合，推进煤炭、电力、钢铁、化工、有色金属加工、装备制造等行业信息技术的应用，建设呼包鄂乌国家级两化融合创新试验区。大力发展电子政务，建设自治区、盟市、旗县(市区)三级电子政务网，推进各级政府和政府部门间业务协同、信息共享，逐步实现“网上审批”、“并联审批”、“一站式服务”和档案管理信息化。加强数字化城市管理信息系统和城市空间地理信息库建设，建立覆盖城乡的综合信息服务体系。
加快城市基础设施建设。统筹城市规划，注重完善功能，增强综合承载能力，提高城市宜居生活水平。加快城市快速路和主次干道建设，实施公交优先发展战略，建设呼和浩特、包头城市立体交通体系，缓解城市拥堵。加快供水设施建设，提高供水能力和供水质量，城市用水普及率达到95%。完善污水和垃圾处理设施，建设中水回用和污泥处理设施，城市污水处理率达到85%、生活垃圾无害化处理达到95%。推进城市天然气管网建设，有条件的旗县政府所在地城镇逐步使用天然气，城市用气普及率达到85%以上。按照人口集聚和扩散的需要，优化教育、医疗等公共设施布局，实行城市基础设施地下、地上同步建设。加大城中村拆迁改造力度，基本完成城中村改造任务。建立统
一、协调、高效、合理的城市管理机制，提高城市动态管理和精细管理水平。
加强基础设施建设，是事关我区长远发展的一项重大战略任务，又是一项规模宏大的系统工程。今后五年，随着国家新一轮西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和国务院促进我区发展意见的出台，我区基础设施建设将会得到更多政策和资金支持，我们要按照自治区第九次党代会的要求和部署，切实把这项工作抓实抓好，使我区发展条件得到大的改善。(