第一篇：浅析干部能上不能下
浅议如何解决干部能上不能下问题
解决干部能上不能下问题之我见
长期以来，干部能上不能下问题一直是干部队伍管理工作的突出问题，是干部人事制度改革的重点和难点课题。实际工作中，一些干部存在着只要不违法违纪，组织上不能“拿我怎么样”，事业的进步与否、单位的发展好坏“与我没有多大关系”的思想。表现在工作岗位上不求有功，但求无过，在岗不作为、少作为、甚至乱作为。与新时期、新形势、新任务的要求极不适应，严重制约了单位和部门工作的健康快速发展，必须认真研究，下决心、动真格、出实招，切实加以解决。
一、影响干部能上不能下的主要原因
思想认识不到位。一是受传统思想影响，对干部能上不能下问题的危害性认识不足，思想和观念还没有得到根本转变，“老好人”思想严重，不愿得罪人。二是干部层面上，在“官”念上期望值过高，把职务的升降、岗位的调动看得过重，只想上、不愿下。三是舆论氛围不畅。对“有为者有位，无为者让位”、“上下都是工作需要”、“无功就是过”和“上了不坐铁交椅，下了不坐冷板凳”等新观念宣传不够，少数同志在被调整时，多方找关系，力求保住自己的位置，来自方方面面的说情风给干部调整工作带来很大阻力。
考评机制不健全。在干部的考核中定性标准多，量化标准少。同时，由于受干部的岗位、职责、要求的不同，所在单位的客观现状、历史发展、群众期望值等多方面因素的影响，很难在统一尺度上评价出每一名干部的工作实绩，给组织上确定干部“下”的标准带来很大难度。由于“下”的标准不够具体，往往在调整干部“下”时，少数同志不够信服。
管理制度不完善。在实际工作中，管理制度缺失、缺位的现象比较突出，有的虽然建立了一些干部管理制度，但在具体执行工作中，往往产生偏差，致使对一些改革创新意识不强，工作不在状态，工作能力较弱的干部没有很好的组织处理手段。同时，对年轻干部任职设置的门槛过多，不能及时得到提拔任用而取代能力低下的“老同志”，致使干部能上能下问题不能得到很好解决。
二、解决干部能上不能下问题的几点思考
政治路线确定后，干部就是决定因素。实现各项工作的科学发展，需要进一步改革完善现行的干部管理体制机制，创新管理方式方法和措施，造就一支强有力的领导班子和德才兼备、充满活力的干部队伍。
(一)审时度势，充分认识推进干部能上也能下的有利因素 党和国家历来高度重视干部工作。党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，明确把健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题作为深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍的一项重要举措。
法律层面上，2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》，是我国第一部具有干部人事管理总章程性质的重要法律，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。它的颁布实施，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，为努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍指明了方向，为进一步完善充满生机与活力的科学化、民主化、制度化的中国特色公务员制度，建设高素质、专业化的公务员队伍提供了法律保障。
制度层面上，早在改革开放初期，邓小平同志就提出了要废除党政领导职务的终身制。此后，为进一步落实干部能上能下、能进能出的管理机制，党和国家先后出台实施了一系列制度规定。特别是近年来，中央办公厅印发的《党政领导干部职务任期暂行规定》要求，党政领导干部在同一职务上只能担任两届，而担任同一层次领导职务最多15年，这为实现干部能上能下、形成正常的新老交替机制打下了基础。此外，《党政领导干部选拔任用工作条例》 中也明确规定了干部免职、辞职、降职 的各种情形。中央组织部和人事部印发的《公务员考核规定(试行)》中，要求对公务员年度考核被确定为不称职等次的，降低一个职务层次任职的规定。中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，依照不同情形，分别给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理。2009年，中央办公厅还印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。中央组织部也配套印发了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》及《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》，为进一步加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，提高党的执政能力和执政水平提供了制度保障。
实践层面上，省司法厅孙建新厅长在2008年“三长”会议上郑重提出，要把解决干部能上不能下的问题作为推进我省司法行政工作步入良性循环发展轨道的第三个突破口。2009年3月，省司法厅出台了《调整不胜任现职干部的若干意见(试行)》，明确规定对有5大类22种情形的不胜任岗位的领导干部作出调离、改任非领导职务、降职或免职等组织处理，为基层单位大力推进干部能上能下制度改革提供了强力的措施保障。在省司法厅党委的高度重视和大力支持下，基层各单位在加强领导班子和干部队伍建设，尤其在干部能上能下问题上，进行了一些有益的探索和尝试，并取得了一定的成效。全省司法行政系统各单位认真贯彻落实省厅党委的决策部署，大胆改革创新，通过推行竞争上岗，变“伯乐相马”为“赛场赛马”;小步快跑搭梯子，加快培养选拔优秀年轻干部;优先安排加椅子，促进优秀人才脱颖而出等措施，大力拓宽干部“上”的渠道。通过建立健全领导干部问责制，加大对不胜任现职干部的调整力度，严格落实领导干部试用期制，设置任职年龄限期等手段，积极疏通干部“下”的通道。近年来，通过落实问责制和责任追究制，免去领导干部的领导职务，取消领导干部的任职试用期;通过监督检查和考核，对年度考核不称职的和因不履行、不正确履行或不认真履行职责造成工作损失的干部降低一个职务层次任职;通过因达到任职限期年龄，免去领导干部的领导职务等，大大激活了干部队伍的活力，增强了履职尽责能力。
(二)以改革创新精神加大解决干部能上不能下问题的攻坚力度。 能上能下是干部人事制度改革的重点和难点，是一项复杂而艰巨的系统工程,必须要以改革创新的精神，结合实际，立足长远，边摸索边总结，边实践边提高，不断丰富形式和内容，使之更加符合科学发展观的要求，不断推动干部人事制度改革向深度推进、向广度拓展。
1.加强政治生态建设，营造良好工作氛围。推进干部能上能下，必须首先解决用什么样的人，不用什么样的人的问题。所以，导向和氛围问题至关重要。一要树立好正确的用人导向。始终树立“有位须有为，有为才有位”、“不是你不行，而是别人比你更行”和“能上能下”的观念，及时提拔重用想干事、能干事、干成事的干部，充分激发干部的争先进位意识，对那些工作不能创新，事业不能发展而又长期占据一个位子的，坚决淘汰;对那些心浮气躁、急功近利、做表面文章的，及时予以调整;鼓励想干事业的，支持干成事业的，激励干好事业的。在干部“下”的方面要大胆探索，疏通“出口”，建立健全了一套比较合理、便于操作的免职、辞职、降职制度，使各级领导“下”得服气，“出”得明白。二要营造好干事创业的良好氛围。结合形势政策的发展变化和分局实际，经常性组织开展学习实践科学发展观、“解放思想大讨论”、“大学习、大讨论”等主题教育活动，从有利于监狱事业发展、有利于增强干部队伍活力、有利于优化人才资源配置的高度和角度，教育引导全体干部尤其是党员领导干部树立正确的政绩观。旗帜鲜明地重用改革创新的干部、淘汰无所作为的干部，惩治违法乱纪的干部。大力整治干部选拔任用工作中的不良风气，形成风清气正、团结和谐的良好氛围。
2.健全干部管理机制，推动干部能上能下。推进干部能上能下，关键是如何解决干部“下”的问题，必须多管齐下，多措并施，强力推进。
在方法上，要进一步健全选人用人机制，坚持把科学发展观体现到干部培养、选拔、使用、考核等各个环节，彻底打破“少数人选人、在少数人中选人”和选人用人“个人说了算”等旧观念的束缚，从根本上解决干部能上不能下的“瓶颈”。要盘活现有干部资源，有计划的安排优秀年轻干部进行跨部门、跨岗位交流。鼓励、选派机关优秀年轻干部到基层第一线工作，到艰苦和困难的单位任职，为其提高能力、施展才华搭建平台。根据需要，将一批素质较高，能力较强，具有发展潜力的干部采取先放到领导岗位上，交任务，压担子，履行职责，为其担任领导职务提供平台，及时将一批优秀年轻干部选拔到各级领导班子上来等办法，进一步加快优秀年轻干部的教育培养使用步伐，始终保持领导班子后备人才的数量和质量，当现有领导干部出现不能胜任工作岗位时，能够及时得到调整和补充，从而避免因后备力量不足而“下”不下来的局面发生。
在措施上，一要试行任期制。结合工作实际，本着边改革边完善，先试点后推广的原则，选取部分职位试行任期制，明确具体任期，任期一到，一律按照法定程序先免去原任职务。对任期内政绩突出、群众公认的，按照干部管理权限重新办理连任手续;对没有完成任期目标的，按照任职前的原有职级重新安排工作，便于干部“下”时心理上容易接受。二要探索聘任制。积极探索采用企业聘员制，大胆聘用高层经营管理人才和企业发展急需的专业人才。对聘任制干部参照公务员管理，但不解决公务员身份。建立健全考核评价体系，对因工作需要且考核合格的予以续聘;对聘期内或聘期满经考核不合格者，坚决予以解聘。三要设置任职年龄限期。根据干部现状，合理设置不同岗位、不同职位的最高任职年龄，到龄的干部原则上都要安排退居二线，切实解决干部“不到退休下不来”的问题，使各级班子始终保持旺盛的活力。四要完善问责制。根据省司法厅《关于调整不胜任现职干部的若干意见(试行)》，结合单位工作实际，制定具体的调整不胜任现职干部的实施办法，进一步建立健全调整不胜任现职干部的相关机制，完善领导干部辞职、免职、降职制度，对领导干部自愿辞职、引咎辞职、责令辞职、免职和降职的原则、条件、程序、处理办法作出更具体的规定。
在机制上，要按照中央“一个意见、三个办法”的规定，进一步建立完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价机制。进一步完善考核内容，根据领导干部的岗位职责，结合所在单位(部门)情况，量化年度考核指标，增强考核评价体系的可操作性。制定干部日常考核办法，在平时考核的基础上，重点考核年度工作目标完成情况。要扩大考核民主，对考核结果作出刚性规定，坚持以实绩说话，走出“不犯错误不能下”的用人误区。进一步完善干部考察、审计、评议、监督等制度，保证全面、准确、公正地评价干部，使干部能上能下有科学的依据。
3.实行动态管理，注意保护干部的工作积极性。在干部管理工作中，不仅要关心优秀年轻干部的成长，还要时刻注意被调整干部的动向，保证干部队伍的整体素质达到监狱工作良性循环发展的新要求。对“下”的干部，不能放任不管，更不能一棍子打死，要本着关心与爱护的原则，根据不同情况进行妥善安置，积极创造一个干部“能下”的良好环境。一要认真做好思想教育工作。经常性找他们谈话谈心，既客观公正地评价他们的成绩和长处，又明确指出其缺点、问题，讲清调整的原因和理由，帮助制订整改措施，教育他们要正确对待职务调整，树立信心，振奋精神，积极做好新岗位的工作。二要区别对待，妥善安置。对年龄到限、能力素质不适应岗位要求或犯了错误被问责等原因导致不胜任的干部，要做到因人而异，合理重新安排工作，注意保护他们的工作的积极性，使他们的作用得以继续发挥。三要积极为他们创造良好的学习提高的条件和环境，并实行跟踪考察，促进其知识更新，提高自身工作能力和水平。四要及时提拔重任在新的工作岗位上表现突出、群众公认的干部，真正树立起“能上也能下，能下还能上”的用人导向。
第二篇：能上QQ不能打开网页解决方案
对于一些只能上QQ却打不开网页的原因总结本人搜集的一些原因及解决办法： 希望大家都可以自己解决这个问题了
一、感染了病毒所致
这种情况往往表现在打开IE时，在IE界面的左下框里提示：正在打开网页，但老半天没响应。在任务管理器里查看进程，(进入方法，把鼠标放在任务栏上，按右键—任务管理器—进程)看看CPU的占用率如何，如果是100%，可以肯定，是感染了病毒，这时你想运行其他程序简直就是受罪。这就要查查是哪个进程贪婪地占用了CPU资源。
找到后，最好把名称记录下来，然后点击结束，如果不能结束，则要启动到安全模式下把该东东删除，还要进入注册表里，(方法：开始—运行，输入 regedit)在注册表对话框里，点编辑—查找，输入那个程序名，找到后，点鼠标右键删除，然后再进行几次的搜索，往往能彻底删除干净。
有很多的病毒，杀毒软件无能为力时，唯一的方法就是手动删除。
二、与设置代理服务器有关
有些筒子，出于某些方面考虑，在浏览器里设置了代理服务器(控制面板--Internet选项—连接—局域网设置—为LAN使用代理服务器)，设置代理服务器是不影响QQ联网的，因为QQ用的是4000端口，而访问互联网使用的是80或8080端口。这就是很多的筒子们不明白为什么QQ能上，而网页不能打开的原因。而代理服务器一般不是很稳定，有时侯能上，有时候不能上。如果有这样设置的，请把代理取消就可以了。
三、DNS服务器解释出错
所谓DNS，即域名服务器(Domain Name Server),它把域名转换成计算机能够识别的IP地址。如果DNS服务器出错，则无法进行域名解释，自然不能上网了。
如果是这种情况，有时候是网络服务接入商即ISP的问题，可打电话咨询ISP;有时候则是路由器或网卡的问题，无法与ISP的DNS服务连接。
这种情况的话，可把路由器关一会再开，或者重新设置路由器。或者是网卡无法自动搜寻到DNS的服务器地址，可以尝试用指定的DNS服务器地址。在网络的属性里进行，(控制面板—网络和拔号连接—本地连接—右键属性—TCP/IP协议—属性—使用下面的DNS服务器地址)。不同的ISP有不同的 DNS地址，如南昌电信常用的是202.101.224.69(主用) 202.101.224.68(备用)。
更新网卡的驱动程序或更换网卡也不失为一个思路。
四、系统文件丢失导致IE不能正常启动
这种现象颇为常见，由于：
1、系统的不稳定 表现为死机频繁、经常莫名重启、非法关机造成系统文件丢失;
2、软硬件的冲突 常表现为安装了某些程序引起网卡驱动的冲突或与IE的冲突。自从INTEL推出超线程CPU后，有一个突出的问题是XP SP1下的IE6与超线程产生冲突;
3、病毒的侵扰 导致系统文件损坏或丢失。
如果是第一种情况，可尝试修复系统，2K或XP系统下，放入原安装光盘(注意：一定要原安装光盘)，在开始—运行里输入sfc /scanow，按回车。
如果是第二种情况，可以把最近安装的硬件或程序卸载，2K或XP的系统可以在机器启动后，长按F8，进入启动菜单，选择“最后一次正确的配置”，若是XP系统，还可以利用系统的还原功能，一般能很快解决问题。
如果是XP的系统因超线程CPU的原因，可以在BIOS里禁用超线程，或升级到SP2。(当然，XP如何升级SP2涉及到很多知识及要注意的问题，在此限于篇幅不再详述)。这种情况下，QQ里自带的TT浏览器一般能正常浏览，可改用一试。
如果是第三种情况，则要对系统盘进行全面的查杀病毒。
还有一种现象也需特别留意：就是能打开网站的首页，但不能打开二级链接，如果是这样，处理的方法是重新注册如下的DLL文件：
在开始—运行里输入：
regsvr32 Shdocvw.dll
regsvr32 Shell32.dll (注意这个命令，先不用输)
regsvr32 Oleaut32.dll
regsvr32 Actxprxy.dll
regsvr32 Mshtml.dll
regsvr32 Urlmon.dll
regsvr32 Msjava.dll
regsvr32 Browseui.dll
注意：每输入一条，按回车。第二个命令可以先不用输，输完这些命令后重新启动windows，如果发现无效，再重新输入一遍，这次输入第二个命令。
五、IE损坏
以上方法若果都不奏效，有可能是IE的内核损坏，虽经系统修复，亦无法弥补，那么重装IE就是最好的方法了。将IE升级至最新版本
如果是2K+IE6.0或XP(自带的IE就是6.0的)的系统，重新安装IE有点麻烦，方法：
打开注册表，展开HKEY_LOCAL_MACHINESOFTWAREMicrosoftActive SetupInstalled Components{ 89820200-ECBD-11cf-8B85-00AA005B4383 }，将IsInstalled的DWORD的值改为0即可;
情况一：上网无法浏览网页却能用QQ聊天。
1、浏览器“连接”选项设置错误
解决办法：正确设置上网类型。如果是通过代理服务上网的，请正确填写代理服务器的IP地址与端口号;如果不是，请不要勾选“通过代理服务器”这个选项。
2、DNS服务器设置错误
解决办法：如果ISP提供商分配给你的是固定的IP地址，那么请正确填写ISP提供的IP地址与DNS服务器地址;如果ISP提供商分配的是动态的IP地址，那么无须填写DNS服务器地址;还有一个可能是ISP提供商的DNS服务器出错不能正确地进行域名→IP地址之间的转换，这个时候你可以在浏览器的地址栏敲入网站的IP地址，即可浏览网页。
3、防火墙设置错误
解决办法：如果防火墙设置不当，那么可能阻隔与外网进行信息交换，造成无法浏览网页的故障。我们可以修改防火墙设置。对于不了解的朋友直接选默认级别，选“中”就可以了。
情况二：ADSL能成功登陆但无法浏览网页的故障解决办法
首先应该PING ISP的DNS服务器地址,看看能否PING通,如果能PING通,多数是软件问题居多,如果不能PING通,则应该检查硬件设备/线路连接状况和通讯协议(TCP/IP) ，南昌的DNS地址一般为202.101.224.69或者202.101.224.68
如果能PING通,可以看到类似以下的信息:
命令 ING 202.101.224.69
Reply from 202.101.224.69: bytes=32 time=14ms TTL=250 Reply from 202.101.224.69: bytes=32 time=27ms TTL=250 Reply from 202.101.224.69: bytes=32 time=20ms TTL=250 Reply from 202.101.224.69: bytes=32 time=17ms TTL=250 如果不能PING通,会有以下信息:
Pinging 202.101.224.69with 32 bytes of data: time out time out time out time out
1.有多台电脑的朋友，可以用别的电脑替换，替换的电脑不要装任何代理服务器软件，也不要装任何防火墙，并且只装一个网卡直接和 ADSLMODEM相连，正确装上ADSL拨号软件后。看是否能正常浏览，如果能，故障就是用户端的电脑引起，如果不行，就需要检测MODEM和线路是否正常。
2.只有一台电脑的朋友，可以先停止运行所有代理服务器软件，例如WINGATE 、SYGATE、WINDOWS的INTERNET连接共享(ICS)等等，直接登陆看看故障能否排除，如果停止运行代理服务器软件后故障排除，那可以肯定是代理服务软件的问题。
3.检查浏览器特别是IE的设置，例如最常见的引发不能浏览网页的故障是在IE中选取了“自动检测设置”，记住这个选项千万不要选取。如果是 IE5X版本，单击工具-》INTRENET选项-》连接-》局域网设置，就可以看到该选项，如果该选项前面打了勾，一定要取消。取消后故障就可以解决。
4.检查TCP/IP协议的属性设置，特别是DNS服务器设置是否正确，南昌的ADSL用户可以将主控DNS服务器设置为： 202.101.224.69，辅助DNS可以设置为：202.101.224.68 ，特别要说明的是，拨号软件不同，设置DNS的位置也不一样，有些(在拨号网络的连接图标的属性中设置，有些在控制面板网络中设置，有些在拨号软件(例如 ENTERNET300)自带的连接Profile属性中设置。这3个地方都要务必设置正确。
5.用WINDOWS的朋友，如果经过上述检查都确认正确无误，可以准备好ADSL拨号软件和WINDOWS系统光盘，然后先删除拨号软件，再删除控制面板/网络中的所有TCP/IP协议，重启电脑后再重新添加TCP/IP协议，并打开MODEM电源，重新安装拨号软件，经过测试，如果设置正确无误，重装拨号软件和TCP/IP后大都可以解决拨号能拨通但无法浏览网页的问题。
6.更换一个浏览器软件试试是否可以上网，如果可以则是你当前所用浏览器出现问题
7.如果你直接连接ADSL MODEM上网的那台电脑装了两个网卡，试试把连接局域网络的网卡先拿起，只留下连接ADSL MODEM的网卡。然后看看故障是否排除，如果故障排除，就应该检查网络和系统资源配置。特别是看看网卡和其他设备有没有冲突(WINDOWS用户可以在控制面板/系统/设备管理中查看设备是否正常)
8.你的网卡启用了BOOT ROM芯片的引导功能，而且网卡带有PXE的引导芯片之后所造成的。可以这样解决：
①如果网卡是集成在主板上的，或者将网上的启动程序写进了BIOS中，可以从BIOS设置中修改系统的引导顺序，如设置硬盘最先引导，或者从BIOS中禁止网卡启动系统。
②如果网卡不是集成的，则可以拔掉网卡上的引导芯片或者用网卡设置程序，禁止网卡的BootROM引导功能也可以关机，然后在开机之后，当出现 “Press Shift-F10 Configure……”时，马上按“Shift+F10”组合键，进入菜单之后，从第4行中将Boot order rom设置为disable，然后按F4键保存退出。
情况三：共享上网无法浏览网页
用Windows XP系统的机器做代理服务器后发现局域网中的其他电脑无法浏览网页，但是有数据流，还可以使用QQ等软件，网络中的各个机器也可以互访。代理服务器为双网卡，在网络配置向导中设置为“网络中的其他计算机通过本机上网”(通过a网卡接局域网)，在共享属性中设置为“共享到网络中的b连接(”即第2张，为b网卡)。客户机设置为“通过网络中的其他电脑上网”，操作系统有Windows 98/2000/XP，通过交换机连接。代理服务器接交换机的了个指示灯工作正常(a、b网卡和宽带Modem连接)，但客户机上的指示灯只是偶尔亮一下。在打开网页时，可以在状态栏看到“正在打开*****网页”但很长时间都看不到网页，最后显示“网页无法显示”的提示。
解决措施：可能是你的网线连接和DNS设置存在问题：
①做一条级联线，将a网卡直接连接到宽带ADSL上，其他不动。 ②设置其他客户机的IP地址为192.168.0.2、192.168.0.
3、192.168.0.4……，子网掩码设置为 255.255.255.0，设置每台客户机的网关地址为192.168.0.1，设置DNS为你的ISP的DNS地址。
同时，也可以考虑一下代理服务器、网卡之间是否存在着冲突，调换一下PCI插槽、移除暂时不需要的外设等也对问题的解决有一定帮助。
常见的ADSL断流现象
网页打不开、下载中断、或者在线视、音频流中断，这些情况都是很多使用ADSL上网的人会遇到的麻烦。可是当仔细检查ADSL MODEM的状态时，又会发现拨号登录已经成功。那么问题究竟出在哪里?
1.线路不稳定
如果住所离电信局太远(5公里以上)可以向电信部门申报。确保线路连接正确(不同的话音分离器的连接方2.检查您的网卡，如果是ISA网卡最好能换成PCI的，并且选择质量好的网卡，太便宜的网卡可能是造成问题的罪魁祸首。10M或 10M/100M自适应网卡都可。另外，双网卡引起冲突同样值得关注，这时，应当拔起连接局域网或其它电脑的网卡，只用连接ADSL的网卡上网测试，如果故障恢复正常，检查两块网卡有没有冲突 。
2.ADSL Modem或者网卡设置有误
最常见的是设置错了ADSL Modem的IP地址，或是错误设置了DNS服务器。因为对于ADSL虚拟拨号的用户来说，是不需要设定IP地址的，自动分配即可。TCP/IP网关一般也不需要设置。另外如果设定DNS一定要设置正确，如果操作系统是Windows 9x，在DOS窗口下键入Winipcfg获取DNS地址，在Windows 2000/XP下键入ipconfig /renew，或询问当地电信部门。
另外，TCP/IP设置最容易引起不能浏览网页的情况，例如没有更改过设置，一直可以正常浏览，突然发现浏览不正常了，就可以试着删除TCP/IP协议后重新添加TCP/IP 协议。
3.ADSL Modem同步异常
检查一下自己的电话线和ADSL连接的地方是否接触不良，或者是电话线出现了问题。如果怀疑分离器坏或ADSL Modem坏，尝试不使用分离器而直接将外线接入ADSL Modem。如果确定是分离器没有问题，要保证分离器与ADSL Modem的连线不应该过长，太长的话同步很困难。如果排除上述情况，只要重起ADSL Modem就可以解决同步问题。
4.拨号软件互扰
ADSL接入Internet的方式有虚拟拨号和专线接入两种，现在个人用户的ADSL大都是采用前者。而PPPOE(Point-to- Point Protocol over Ethernet以太网上的点对点协议)虚拟拨号软件都有各自的优缺点。经过多方在不同操作系统的测试，如果使用的操作系统是Windows XP，推荐用它自带PPPOE拨号软件，断流现象较少，稳定性也相对提高。如果使用的是Windows ME或9x，可以用以下几种虚拟拨号软件——EnterNet、WinPoET、RasPPPoE。其中，EnterNet是现在比较常用的一款， EnterNet 300适用于Windows 9x;EnterNet 500适用于Windows 2000/XP。当你用一个PPPOE拨号软件有问题时，不妨卸载这个软件后换用一个其它的PPPOE拨号软件，请务必注意不要同时装多个PPPOE软件，以免造成冲突。
5.其他软件冲突
卸载有可能引起断流的软件，现在发现某些软件例如QQ 2000b等，偶然会造成上网断流，具体什么条件下会引发，尚要进一步测试。不少网友卸载后就发现断流问题解决了，包括用普通Modem 163拨号上网的用户也有用这种方法解决了断流问题的情况，笔者也收到朋友的邮件反映卸载QQ后断流问题解决，所以如果你有QQ，不妨先卸载你的 OICQ，然后再上网试试。当你发现打开某些软件就有断流现象，关闭该软件就一切正常时，卸载该软件试试。
6.病毒攻击和防火墙软件设置不当
虽然受到黑客和病毒的攻击可能性较小，但也不排除可能性。病毒如果破坏了ADSL相关组件也会有发生断流现象。建议安装“天网防火墙”或者“金山网镖”网络防火墙，它们都可以实时监控你的计算机和网络的通讯情况，并警告提示莫名的网络访问方式，有效降低受攻击的危险性。如果能确定受到病毒的破坏和攻击，还发生断流现象时就应该检查安装的防火墙、共享上网的代理服务器软件、上网加速软件等，停止运行这类软件后，再上网测试，看速度是否恢复正常。
总之，无法浏览网页是上网最常见的故障之一，其具体原因比较复杂，解决的方法也不尽相同。我们可以这样：先软再硬后系统，先简单后复杂，折半查找缩小故障范围。具体有以下几个主要步骤：
第一步：排除偶然的、不可预见性故障
不管三七二十一，先冷启动电脑及调制解调器，排除可能存在的偶发性、不可预见性故障，例如软件冲突、内存混乱、ADSL Modem自动断线、IP调整中的自动断线、设备休眠等问题。仍不行再打听别人或别的电脑能否正常浏览网页，判断是共性问题还是个性问题。如果是共性问题，对因特网就只能由ISP解决，对局域网则要检查服务器或网络线路。如果是个性问题，就可以把视线集中到本网络及本机上来。
第二步：初步确定故障范围
用命令ping检查判断。主要ping以下地址：一是ping 本机循环地址(127.0.0.1)，如果显示Reply from 127.0.0.1: bytes=?? time=?ms TTL=???，则表示TCP/IP协议运行正常，若显示Request timed out(超时)，则必须重装该协议。二是ping本机IP地址。使用ipconfig命令(9x系统应该输入winipcfg)查看本机IP地址，若通则表明网络适配器工作正常，否则可能是网卡、Modem有问题。三是ping同网段电脑地址。若不通表明本段网络有问题。若网络中有网关、路由器，则要分别 ping其与本网段和其他网段相连端口的IP地址，以确定其是否有故障。四是ping 主、备用DNS服务器和Web服务器地址，若不通则与网管或ISP联系解决。
若上述地址都能ping通，则可确定是操作系统和浏览器的故障。如果其间间断出现超时错误(亦需考虑服务器可能设置为禁止ping的情况)，表明网络不稳定，易丢包，例如局域网中有广播风暴就可能产生时断时续，这一般是网络连接、配置错误、或用户过多造成的。 第三步：排除可能存在的“软”问题
一是检查网络配置。检查TCP/IP协议的设置情况、网卡、Modem等设备的参数设置，重点是IP地址、网关、DNS地址是否正确，若有误则恢复到正常时的设置。检查协议、网络适配器是否过多，建议删除“NetBEUI”、“IPX/SPX”等协议(视网络情况定)。若通过代理服务器上网，则检查浏览器中“代理服务器”设置是否正确。检查是否错误设置了拨号适配器的IP地址，由于传统拨号上风的IP地址是自动分配，在电脑配置了网卡时有可能将本该设置在网卡上的固定IP地址错误设置在拨号适配器上，导致无法拨号上网。检查拨号上网相关设置是否符合ISP要求，例如有的地区拨号上网号码、用户名及密码调整了，改为16300，16900等。
二是检查网卡、Modem等设备的驱动程序是否有问题，如果在设备管理器中发现有黄色的!或?，要重新安装配套的驱动程序。
三是检查系统是否感染了病毒。将杀毒软件升级到最新版本后全面杀毒。
第四步：排除可能存在的“硬”问题
一是检查网卡、各种调制解调器等是否工作正常(是否被禁用)。检查是否因过热而出现工作不稳定的情况，例如可通过 Modem指示灯、网卡指示灯观察其是否工作正常(对照说明书等资料观察)。用替换法(换设备或将此设备移到其他电脑上试验)检查是否网卡、Modem品质或者兼容性不好。
第三篇：电脑能上QQ不能上网的终极解决办法
一、感染了病毒所致
这种情况往往表现在打开IE时，在IE界面的左下框提示：正在打开网页，但总是没反应。在任务管理器里查看 进程，看看CPU的占用率如何，如果是100%，可以肯定是感染了病毒。这时你想运行其他程序，简直就是受罪，速度出奇的慢。这就要查看是哪个进程占用了 系统资源。找到后，将其名称记下来，然后点击结束。如果不能结束，则要重新启动机器，进入安全模式下，将相关文件删除。还要进入 注册表， 在注册表对话框里点“编辑→查找”，输入那个程序名，找到后将其删除，最好反复搜索几遍，这样才能确保彻底删除(有很多病毒在杀毒软件无能为力时，最好的 方法就是手动删除)。
二、与设置代理服务器有关
有些朋友为了提高网速，在浏览器里设置了代理。设置代理服务器是不影响QQ联网的，因为QQ用的是4000 端口，而访问互联网使用的是80或8080端口，这就是笔者上述的网页无法打开，但QQ却能登录的原因。而代理服务器一般不是很稳定，有时候能上，有时候 不能上。如果有这样设置的，把代理服务器取消就OK了(图1)。
图1 正确设置代理服务器
三、DNS服务器解释出错
所谓DNS，即域名服务器(Domain Name Server)，它把域名转换为计算机
能够识别的IP地址。如PCD网站()对应的IP是
218.201.41.22。 如果DNS服务器出错，则无法进行域名解释，自然也就不能上
网了。
这种情况通常是网络服务器接入商即ISP的问题，可打电话咨询ISP。有时候则是路由器的问题，无法与ISP的DNS服务连接，这时可把路由器关
闭一会再开或是重新设置路由器即可。
还有可能是网卡无法自动搜寻到DNS的服务器地址，可以尝试用指定的DNS服务器地址。进入“控制面板→网络和拨号连接”，双击“本地连接→属 性→TCP/IP协议”，在弹出的对话框中选择“使用下面的DNS服务器地址”，然后填写相应的DNS服务器IP地址。不同的ISP有不同的DNS地址 (图2)，如本地电信常用的是202.96.134.133(主用)，202.96.128.68(备用)。(PConline注：不同的省市DNS服务 器地址会不同，请直接与当地ISP联系获取。)
图2 填写DNS服务器地址
四、系统文件丢失
导致IE不能正常启动。这种现象颇为常见，原因也多种多样。
1.系统的不稳定，表现为死机频繁，经常莫名重启，非正常关机造成
系统文件丢失。
2.软硬件的冲突，常表现为安装了某些软件引起网卡驱动的冲突或与IE的冲突。自从Intel推出超线程CPU后，有一个 突出的问题就是WinXP
SP1下的IE6与超线程产生冲突。
3.病毒的肆虐导致系统文件的损坏、丢失。
4.能打开某一网站的首页，但不能打开其2级链接。
如果是第一种情况，可尝试修复系统，放入原安装光盘在“开始→运行”里
输入sfc /scannow，按回车运行即可。
如果是第二种情况，可以把最近安装的软硬件卸载，Win2000/WinXP的系统可以在Windows启动菜单里选择“最后一次正确的设 置”，另外，WinXP系统在开启系统还原的情况下还可以利用系统还原解决系统文件丢失的问题。如果是WinXP的系统因为超线程CPU的原因，可以在BIOS里禁用超线程或者升级到SP2。这种情况下，QQ自带的TT浏览器以及其他一些 第三方浏览器一
般都能正常使用，可用它们替代。
如果是因为病毒的问题，则要对系统进行全面的杀毒。如果是第四种情况，
只需重新注册如下的DLL文件即可：shadocvw.dll、 shell32.dll、
Oleaut32.dll、Actxprexy.dll、Mshtml.dll、Urlmon.dll、Msjava.dll、 Browseui.dll。具体的注册方法为：在“开始→运行”对话框里输入“regsvr32 <文件名>”(每输入完一个文件，都要回车，图3)。上述第二个文件可以先不注册，等注册完以上所有的文件后，重启Windows，再试着浏 览网页。如果问
题依然没有解决，再把以上文件挨个重新注册一遍即可。
图3 注册dll文件
五、IE损坏
IE损坏时，网页也是无法正常打开的，经系统修复也无法弥补，那么重装IE就是最好的办法了。如果是Win2000+IE6.0/WinXP的 系统，重装IE有点麻
烦，有如下两种方法可以试试。
1.打开注册表，展开HKEY_ LOCAL_MACHINESOFTWAREMicrosoft
Active SetupInstalled
Components{89820200-ECBD-11CF-8B85-00AA005B4383}，将
IsInstalled的DWORD值改为 0，然后再重新安装IE6即可。
2.放入WinXP安装光盘，在“开始→运行”里输入“rundll32.exe
setupapi，InstallHinfSection DefaultInstall
132%windir%infie.inf”，然后按下回车键即可。
六、防火墙封端口所致
如果以上方法都试过，还是不行的话，那就看看防火墙的设置，是不是防火墙把有些端口屏蔽了。笔者的电脑就是设置了代理之后，防火墙屏蔽了端口， 导致取消代理还是不能解决问题。遇到这种情况，只需进入防火墙设置界面，将关闭的端口开启即可。由于各个防火墙的设置不同，笔者就不在这里一一赘述了。
七、网页出错的常见代码解析
其实IE在浏览出现问题的时候已经提供了不少错误信息提示，可以根据这些信息提示更快地找出错误的原因。只是这些提示都是一些英文以及数字代 码，
令不少电脑用户很茫然，下面便将一些常见的提示简单介绍一下。
401 UNAUTHORIZED：表示你必须有一个正确的用户名及密码才能得到该网页(unauthorized site)的使用权，例如浏览一些收费网页时就会出现该信息。
403 FORBIDDEN：表示该网页或URL受到保护，禁止访问。
404 NOT FOUND：最常见的错误信息，表示你所访问的网页不存在或是URL
地址错误。
409 Fire flood and Pestilence：这个代码没有任何意义，你只需重新连
接即可。
500 SERVER ERROR：表示服务器错误，通常是对方网页程序设计错误而产生
的，你只能等待对方纠正网页错误，别无良策。
503 SERVICE UNAVAILABLE：表示不能连上对方网站，因为网络线路非常繁
忙。过一会再试即可。
BAD FILE REQUEST：你可能在网页上填写某些表格的时候填入了不正确的资料，以致在处理资料的时候出错，你只需返回上一层仔细检查错误的资料并修改
即可。
SITE UNAVAILABLE：有四个可能性产生这个提示信息：访问用户过多;网站因维修而关闭;电话线的噪音太大;该网站已不复存在。如果用户过多，你只需稍 后再试，电话线问题的话，换根电话线就能解决，其他两种没有办法。UNABLE TO CREATE HOST：表示你所键入的网址或其他URL不能找到所在的目标位置，也许是你输入了错误的地址或是网页不存在，也有可能是你的拨号连
接出了问题。
Connection Refused By Host：表示连接被拒绝，解决办法是稍后再试。Failed DNS Lookup：表示域名解析出错。这种错误通常是因为网站负荷过
重，通常发生在商业性网站。
Document Contains No Data：表示网页存在，但无数据。解决办法：稍后
再试。
Connection Refused：表示线路忙。 解决办法：稍后再试。
A Network Error Occured：表示主机繁忙或URL地址出错。 解决办法是检
查URL地址或稍后再试。
纵观这些错误代码，大部分都是由URL地址错误引起的，所以一般情况下碰
到类似情况时先检查一下URL地址是否正确。
第四篇：能上能下促进干部干事创业
干部队伍建设是今年全区重点工作重点项目推进大会研究部署的重点工作之一，会议强调推进干部能上能下，是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，这项工作抓好了，对于促进干部自觉践行“三严三实”要求，建设高素质干部队伍，具有十分重要的意义。推进能上能下，是深化干部人事制度改革的重要举措，也是促进干部干事创业的重要保障。新常态新任务新要求，迫切需要建立适应改革发展形势的干部管理机制，推进干部能上能下，激发干部队伍整体活力。
一个《规定》作出制度规范
2015年7月，中央正式颁布《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(以下简称《规定》)，这是建立健全领导干部能上能下制度机制的一个突破。
改革开放以来，退休制度的建立，解决了事实上存在的领导职务终身制的问题;任期制的实施，使领导干部在一个岗位上的任职时间有了必要限制;1986年，中央转发中组部制定的《关于调整不胜任现职领导干部职务几个问题的通知》，探索以干部德才表现为标准推进能上能下，迈出了制度建设的重要一步。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面从严治党作出重要战略部署。从严治党，关键是从严治吏。中央先后制定和完善了干部选拔任用、干部教育培训、干部个人有关事项报告、干部问责、干部兼职、干部档案管理、“裸官”治理等方面制度，全面加强干部从严管理，取得明显成效。能上不能下，是长期制约干部工作的难点问题，虽然近些年作了很多探索，但一直没有有效解决，相关法规制度还是一块短板，总体上能上能下尚未常态化、机制化。
《规定》认真贯彻中央关于干部队伍建设的新精神新要求，充分吸收党的十八大以来全面从严治党的重要成果，进一步完善了从严管理干部制度体系，为落实全面从严治党提供了重要制度保证。《规定》明确“下”的标准，规范“下”的方式，疏通“下”的渠道，有利于促进能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作机制和良好的用人导向;有利于激发干部队伍整体活力，促使干部认真践行“三严三实”要求，真正做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
《规定》贯彻从严要求和聚焦解决“下”的问题。它的主基调是严字当头，严格贯彻落实中央关于全面从严治党、从严管理干部的要求，把“从严”体现在制度安排的各个方面、各个环节之中。在指导原则上，强调坚持德才兼备、以德为先，对不符合好干部标准的，坚决进行调整。在制度规定上，强调严格执行干部退休制度、任期制度、问责制度、严肃调整不适宜担任现职干部等，并对相关制度规定进行完善，进一步严格程序、规范方式、细化措施。在制度执行上，强调严明纪律，建立工作责任制，强化监督检查，从而将从严要求制度化、规范化、程序化。它的另一个鲜明特点是对准问题、聚焦难点，从实践看，推进领导干部能上能下的难点，主要是怎样把那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部调整下来。因此，《规定》在强调严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度、加大领导干部问责力度的同时，重点对调整不适宜担任现职干部问题作出规范。
《规定》集中规范了干部“下”的6种渠道，分别是到龄免职(退休)、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整和违纪违法免职。重点明确了调整不适宜担任现职干部的10种情形，概括起来主要包括政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不适应、作风上不实在等。新增了对领导干部进行问责的5种情形，分别是落实从严治党责任不力，贯彻党风廉政建设责任制不到位，本地区本部门本单位或者分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题的;法治观念淡薄、不依法办事，不按法定程序决策，或者依法应当及时作出决策但久拖不决，造成不良影响和后果的;抓作风建设不力，本地区本部门本单位或者分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出的;在干部选拔任用工作中任人唯亲、营私舞弊，本地区本部门本单位或者分管领域用人上不正之风比较突出的;对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力，甚至默许其利用自身职权或者职务上的影响谋取不正当利益的。同时，对于推进“下”的操作程序，进行了具体规定。从一定意义上说，《党政领导干部选拔任用工作条例》重点解决的是“上”的问题，《规定》重点解决的是“下”的问题，一“上”一“下”、组合实施、相辅相成，进一步完善了干部管理制度链条、工作格局，标志着干部工作提升到了一个新的水平和高度。
三个《办法》设置三道关口
为贯彻落实中央《规定》，今年2月，自治区党委出台了《对作风不严不实领导干部进行谈话诫勉的暂行办法》《对工作不尽职尽责领导干部进行离岗培训的暂行办法》和《对不适宜担任现职领导干部进行组织调整的暂行办法》(以下简称《办法》)三个配套文件。
推进干部能下，目的不是处理更多干部，而是为了警示和提醒不在状态的干部，激发干事创业精气神。自治区制定这三个《办法》，坚持把教育和管理挺在前面，在违纪违法前设置三道关口，根据干部存在问题的轻重程度，明确作风不严不实、工作不尽职尽责、不适宜担任现职三种类型领导干部的具体标准，分别采取谈话诫勉、离岗培训、组织调整三种方式进行组织处理，防微杜渐，警示在先，防止小毛病演化成大问题。三个《办法》针对不同情形严把关口，环环相扣，形成了整治为官不正、为官不为、为官乱为的制度链条。
对作风不严不实领导干部，《办法》 明确了应当进行谈话诫勉的6种情形。通过谈话诫勉，勤咬“耳朵”，常扯“袖子”，抓早抓小抓预防，切实形成常抓常管的纠错机制。
对工作不尽职尽责领导干部，《办法》明确了应当进行离岗培训的5种情形。通过离岗培训，着力解决干部能力不足、为官不为等问题，促使干部端正工作态度，提高履职能力，切实形成担当负责、履职尽责的良好局面。
对不适宜担任现职领导干部，《办法》明确了应当进行组织调整的10种情形。通过调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以组织调整，切实形成人岗相适、优胜劣汰的用人环境。
这三个《办法》，是自治区党委贯彻落实中央《规定》精神的具体举措，既体现了从严要求，又体现了组织关怀。
把握好“四点要求”要做到“四个有”
全区重点工作重点项目推进大会强调，推进干部能上能下，重点是贯彻好一个《规定》、执行好三个《办法》、把握好“四点要求”。
各级党委(党组)及其组织人事部门一定要把《规定》作为全面从严治党的一项重要任务来抓，充分发挥制度的规范、引导、激励、约束作用，推动形成能“下”的常态化机制，切实解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题。要把落实三个《办法》与贯彻中央《规定》结合起来，与干部育、选、用、管各个环节结合起来，与推进重点工作重点项目结合起来，真正让制度生威、法规生效。
把握好“四点要求”，推进干部能上能下，要做到“四个有”。要下之有据，综合分析年度考核、平时考核、任职考察等具体情况，充分运用调研督查、巡视审计、干部监督等工作结果，注意听取群众反映、了解群众口碑，作出客观公正评价和准确认定，使“下”的干部服气。要下之有序，严格执行中央《规定》和自治区三个《办法》明确的有关要求，坚持依法依规，严格按程序走，确保不偏差、无漏项，使干部的“下”经得起历史和实践的检验。要下之有力，建立健全推进能上能下工作责任制，党委(党组)要承担主体责任，党委(党组)书记要履行第一责任人责任，组织人事部门要承担具体工作责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，直面现实矛盾和问题，排除各种干扰和阻力，切实把《规定》和《办法》执行下去、落实到位。要下之有路，推进干部“下”，不能搞“一棍子打死”，要充分体谅和理解干部承受的压力，认真细致地做好思想工作，引导干部放下包袱、轻装上阵，帮助他们整改提高，工作表现好、做出成绩了，仍然可以重新起用，实现干部能上能下的良性循环。
推进干部能上能下，最终目的是促进事业发展。我们要把创造性工作和“上有政策、下有对策”区别开，把敢担当和乱作为区别开，把不确定因素影响和失职渎职区别开，把从事业出发和以权谋私区别开，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者，切实营造鼓励创新、宽容失误的环境氛围，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。 (责任编辑/许美芳)
第五篇：推进党政领导干部能上能下的思考
关于推进党政领导干部
能上能下的思考
党的十五大报告明确提出：“加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展”。实现上述目标，关键是要摆脱思想上的禁锢，冲破体制上的束缚，采取积极有效的措施，进一步深化干部制度改革，真正形成干部能上能下、优胜汰劣、充满生机与活力的干部管理机制。
推进党政领导干部能上能下是干部工作的一个重点和难点问题，几年来，各地组织干部部门进行了许多研究探索，也取得了一定进展，但从实际效果看，仍然存在着一些不可忽视的问题。究其根源，不难发现，其症结就在于干部“下”的问题没有得到根本解决。干部尤其是领导干部“下”难的原因是多方面的，主要原因概括起来有四点：一是考核标准难把握，考核方法不完备。近几年，各地在探索解决干部“下”的问题上，采取了一些积极有效的措施：有的实行“双推双考”，有的实行“排榜待岗”，有的实行“末位淘汰”，有的实行“先下后上”等等。这些做法的名称虽然不同，但其核心内容是在对干部进行严格考核、科学认定其优劣的前提下，把干部能上能下落到实处。在这项工作中，各地普遍感到难办的是考核标准难
以把握。主要存在两个问题：首先是缺乏具体的、便于操作的量化标准，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次要求的各具特点的考核标准，因而对干部考核情况的认定随意性较大。其次是考核的方法不尽科学完备，模式单一，操作过于机械，对考核中的可变因素难以把握。二是相关制度不配套，推行力度不够。推行干部能上能下，应有相关制度与之配套。如：岗位目标考核制度、民主评议干部制度、领导干部任期制度等。目前这些制度有的不够完善，有的执行不力，有的还没有建立起来。制度不配套的现状，影响着干部能上能下的全面实施。再加上调整不胜任现职的干部，在基层实行得比较多，在中上层实行得比较少，从而影响了干部群众对全面实施干部能上能下的信心和积极性。三是用人上的不正之风，严重影响和干扰着干部能上能下的实施。个别地区、个别部门在干部任用上还存在着一些不良倾向，有的任人唯亲，选用干部不按政策原则办事，不讲能力，不讲标准，干部群众对此十分反感，并因此把干部正常的“上”与“下”看成是个别领导人意志的体现。四是有利于干部能上能下的舆论环境还没有形成。由于长期存在的领导干部职务终身制，对社会产生了“只有犯错误的干部才下台”的误导，一些干部群众把调整不胜任现职的干部与处分犯错误的干部相提并论。因此，“下”的干部思想负担和心理压力较大，干部部门和有关领导也感到棘手，往往采取教育从严，处理从宽的办法，求得相安无事。
以上问题的存在，阻碍了干部能上能下在实践中的落实。解决这些问题必须对症下药，采取切实可行措施，进一步加大 2
工作力度，以期在干部能上能下上取得突破性进展。
一、解决深层次思想观念问题，努力优化用人外部环境，为干部能上能下提供思想保证。
(一)解放思想，转变观念，正确对待干部能上能下问题。一方面，干部主管部门要从思想上提高对干部能上能下重要性的认识，切实把推行干部能上能下作为关系事业兴衰的大事来抓，增强干部制度改革的使命感和紧迫感。要统一思想，破除传统观念的束缚，打破“不犯错误不该下”的思维定式，树立正确的用人观，对无明显错误，但政绩平庸的“太平官”，决不能存有“没有功劳有苦劳”的迁就思想。另一方面，要教育和引导广大干部更新观念，转变思想，抛弃“当了官就光宗耀祖，贬了职就有辱门楣”、“官贵民贱、上荣下辱”的陈腐思想和封建意识，树立正确的人生观、价值观和荣辱观，使广大干部淡化官位意识，摆正自己的位置，正确对待“上”与“下”的问题。真正认识到“上”去“为官”是更好地为人民服务，做人民的公仆;“下”来“为民”也是事业的需要，为的是让更有才华的人发挥更大的作用，从而形成上下一致的共识。
(二)加强宣传，优化环境，减少干部“下”后的心理压力。推行干部能上能下，不仅仅是组织部门加快人事制度改革和干部提高自身素质所要解决的问题，而且也是需要全社会共同参与解决的大课题。这就要求我们通过各方面工作，加大宣传力度，充分发挥舆论导向作用，彻底消除干部的思想顾虑和心理压力，努力营造干部能上能下、能进能出的良好氛围。一是要强化舆论导向。要充分发挥新闻媒介的作用，对干部能上 3
能下的重要意义进行广泛宣传，提高广大干部群众的思想认识，引导干部群众正确对待干部能上能下问题，以减少或消除外部环境对干部能上能下的影响，为推进干部任用制度改革创造良好的舆论环境。二是要加强典型宣传。对各地区、各单位在探索干部能上能下新途径的过程中积累的典型经验和取得的成果，要大力宣传，以点带面，推动全局，真正形成按德才素质和工作政绩评价使用干部的良好社会环境。三是要做好“下”来的干部的思想工作。通过个别谈心、集体谈话等方式，对“下”来的干部进行思想教育和疏导，使其消除疑虑，在新的工作岗位上发挥应有的作用。同时也应做好“下”来的干部所在单位干部群众的工作，使干部群众正确对待“下”来的干部，为“下”来的干部安心工作、平衡心态创造良好的心理环境。
二、完善和规范干部考评体系，客观公正地评价干部，为干部能上能下提供科学依据。
考核干部准确与否是实现干部能上能下、能进能出的重要依据，是形成干部竞争、激励机制的关键，从几年来的实践看，应注意把握好以下几个环节：
第一，在内容上要制定科学的考核标准。实现干部能上能下，准确地考核干部是前提和基础，因此必须制定科学合理的干部考核标准。干部考核标准要以干部的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律五个方面为重点，按照干部不同的工作岗位、不同的职位和工作职责的不同要求，将干部整体素质及政绩衡量标准具体化，对每项内容做出具体要求，形成量化标准，使之科学、合理，便于实际操作。
1、根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》有关精神，明确“上”的干部应具备的“两好、一高、四较强”的选任标准和具体要求。“两好”，一是思想政治素质好，能够高举邓小平理论伟大旗帜，有较强的党性观念和较好的政治素养，能够坚定不移地执行党的基本路线和各项方针政策，能够从政治上观察和分析问题，自觉与党中央保持一致;二是身体素质好，具备适应领导岗位工作的身体条件。“一高”即有较高的知识水平，具备做好本职工作的专业知识和能力。“四较强”，一是有较强的组织协调能力，能够正确履行工作职责，保证各项工作的健康运行;二是有较强的开拓进取精神，思想解放，勇于创新，真抓实干，能够不断开创新的局面;三是有较强的群众观念，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，能够自觉维护人民群众的利益，为群众办实事、办好事;四是有较强的自律意识，模范遵守法纪，能够自觉拒腐防变，保持清正廉洁。
2、针对领导干部不胜任现职的各种表现，明确“下”的干部“一平、四低、四差、四不好”标准。“一平”，即政绩平平，工作没干劲，缺乏事业心，因主观原因连续两年完不成工作目标，或较长时间改变不了后进局面，以及工作明显滑坡的。“四低”， 一是组织领导和协调能力低，决策水平差，对全局工作或分管工作统不起来，打不开局面，工作失误较多或较严重，或虽有专业特长，但驾驭不了全局，缺乏组织领导能力，不适宜担任现职的;二是业务素质低，缺少现职岗位所必需的知识和业务水平，经过一段时间学习实践，仍然达不到 5
现职岗位要求的;三是思想理论素质低，不注意学习，思想保守，因循守旧，缺乏改革创新意识，工作不思进取的;四是群众威信低，民主测评不称职票数超过50%，或连续两年不称职票超过20%的。“四差”，一是党性原则差，对党的路线方针政策贯彻不力，给党的事业或整体利益造成损失的;二是团结协调差，与班子成员闹不团结，影响工作正常开展，经查确应负主要责任的;三是组织纪律性差，对上级指示和决策有令不行、有禁不止或拖延不办，经教育仍不改正的;四是群众观念差，不关心群众疾苦，对群众反映的确实应该解决的问题久拖不办，触发或激化矛盾，影响稳定大局的。“四不好”，一是道德品质不好，个人主义严重，生活作风不检点，在干部群众中反映强烈的;二是工作作风不好，搞虚假政绩骗取个人荣誉或利益，造成严重影响的;三是自身形象不好，为政不廉，以权谋私，受到党纪政纪处分，不适宜担任现任领导职务或受到上级组织诫勉，且诫勉期满没有明显改变的;四是身体状况不好，难以履行现任岗位领导职责的。
第二，在形式上要采取规范的干部考核方法。准确地考核干部是实现干部能上能下的基础，而科学合理的考核方法又是准确、真实地考核干部的保证，因此要真正实现干部能上能下，就必须规范和完善干部考核方法，进而拓宽考核渠道，增强考核深度，提高考核工作的科学性。对干部实施规范化考核，应坚持“五个结合”。一是坚持目标管理和考核相结合。建立干部岗位目标责任制，根据不同岗位制定不同的岗位职责和任期工作目标，年初签订目标责任状，交纳目标责任风险抵押 6
金，年终结合考核的有关要求，由组织部门会同各目标管理成员单位，在干部自我总结、述职的基础上，根据干部的德才素质和目标完成情况进行全面考核分析，形成综合评价意见。二是坚持组织考核与民主测评相结合。干部的上与下，既要看干部本人的表现，也要看民意，要坚持走群众路线，认真贯彻群众公认的原则，在注重组织考核评价的同时，要通过民意测验、民主评议和民主推荐等方式，广泛发扬民主，充分听取群众的意见。群众不信任票超过20%的干部要进行重点考核，确属不称职的，要从现任领导岗位上调整下来。三是坚持定性考核与定量考核相结合。健全和完善以目标管理为载体的实绩考核制度，把实绩考核结果作为评价和使用干部的主要依据。在定量考核中，要注意防止有些干部搞“文字、数字”游戏，杜绝浮夸、虚报、作假现象的发生。由于各部门的工作性质、任务不同，不可能全部通过指标完成情况反映工作实绩，因此，考核中能量化的量化，不能量化的要搞好定性分析。定性考核要避免主观随意性和概念化，从而达到通过定量、定性分析，全面、真实、准确地评价干部的目的。四是坚持定期考核与动态考核相结合。要坚持和完善干部定期考核制度，定期考核采取届中、届末考核的形式进行，届期不明确的，每两年或三年进行一次定期考核。在考核内容上突出工作政绩，不搞泛泛的素质鉴定。在定期考核的基础上，要加强对干部的动态考核，随时了解和掌握干部平时的工作表现，尤其是在特殊或关键时期，通过跟踪考核，及时掌握干部任职情况及各方面的反映，为干部能上能下提供准确的依据。五是坚持顺向考核与 7
逆向考核相结合。传统的干部考核方法，往往是按照干部经历的先后顺序来进行，以干部现在单位为考核范围，着重考核了解干部的近期工作情况。这种考核方法对于全面了解干部有一定的局限性。为深入、全面地考核干部，应在以现工作单位为重点考核范围的基础上，把干部曾长期工作过的单位纳入考核范围，充分听取与其共事过的领导和群众的评价意见，坚持既看当前，又看从前，把握干部的全貌，减少和避免考核失实现象的发生。
第三，在操作上要运用好干部考评结果。(1)积累考核情况，建立考核档案。采取记实的方法，把每个干部各个时期的工作表现、群众基础和目标完成等情况，形成文字材料，立卷存档，建立现职干部考核档案，具体内容包括：任期目标责任书、每年的工作总结和述职报告，每个阶段的考核材料，群众评议和民主测评结果，学习培训情况、任期内突出贡献和工作目标完成情况，以及干部生活重大问题的请示处理意见和经济审计结果等。干部考核档案与干部人事档案应分别立卷，相互补充，通过建立干部考核档案，可对干部德才素质和工作情况进行真实记录，便于组织部门及时了解和掌握干部整体情况。(2)甄别考核素材，确定考评结果。收集上来的各种考核情况，内容繁多零乱，因此要对这些素材进行筛选，把能说明干部的优势特长、工作成绩以及存在不足的各种素材提炼出来。对干部的评价和反映，往往来自各个方面、不同层次，其可信度和准确性也不尽相同，因此要对素材的来源和素材本身进行认真分析，鉴别其真伪、轻重，把含有认识误差和感情偏见等 8
“水分”剥离出去，处理好干部政绩中个人与集体、局部与全局、当前与长远、显绩与潜绩的关系，分清成绩与不足，得出真实、准确的评价结果。(3)运用考评结果，决定干部上下。考评结果一经确定，就应作为领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训、调整职级、晋升工资等的重要依据。对思想政治素质高、组织领导能力强、作风扎实、实绩突出、清正廉洁的优秀干部，要创造条件及时予以提拔重用;对思想政治素质较高、组织领导能力较强、工作作风较好、工作实绩较突出，能够做到廉洁自律的称职干部要加强岗位培训，促其进一步提高;对思想政治素质一般、组织领导能力较弱、工作作风存在某些不足，能基本完成工作目标，基本做到廉洁自律的基本称职干部，要加强教育或根据工作需要做适当的调整;对思想政治素质存在突出问题、组织领导能力差、不能胜任现职或连续两年未完成工作目标，工作实绩差的不称职干部要坚决予以降免职。
三、进一步深化干部制度改革，建立健全一系列配套制度，把干部能上能下真正落到实处。
解决党政领导干部能上能下问题是干部制度改革的重要内容，要使这项工作真正得到落实，关键是要在党政领导干部选拔任用体制上有所突破。要在继续坚持和完善干部委任制的基础上，建立一系列与之相配套的干部管理制度，在积极拓宽干部“上”的渠道的同时，还要积极拓宽干部“下”的渠道，确保干部既能“上”得去，也能“下”得来。当前应着重建立和完善以下十种制度：
1、干部考任制。在充分发扬民主的基础上，坚持公开、平等、竞争、择优和群众公认、注重实绩的原则，采取自荐与推荐相结合、考试与考核相结合的办法，公开选拔任用党政领导干部。把竞争机制真正引入干部选拔任用工作中来，充分体现平等竞争、优胜汰劣原则，避免因论资排辈等因素造成能者不能上，庸者不能下，挫伤干部工作积极性现象的发生，从而形成以德才取人、凭实绩用人的新的干部选拔任用机制。
2、干部聘任制。要打破年龄、资历、行业、所有制界限，逐步推行行政领导干部聘任制。通过采取与干部签订聘任合同等方式来实现对干部的提拔和调整。一是采取竞争上岗的方式，对事业单位领导干部进行公开竞聘;二是根据岗位素质要求，在企业职工中或社会上公开招聘企业领导人员。聘用后，如发现干部不称职，聘用部门可以终止聘任合同，解除聘用关系，使干部自身形成强烈的紧迫感和危机感。
3、干部试用制。即对新提拔“上”来的干部，实行一定的试用期，试用期内享受同级干部的政治生活待遇，履行相应职责。试用期满后，经考核合格的，正式任用;试用期内工作一般，政绩平平，群众不满意的，免去试用职务，按原职级安排适当岗位;如因客观因素影响个人能力发挥的，可适当延长试用期，延长后仍达不到现任岗位职责要求的，免去试用职务，退回原岗位工作。
4、干部任期制。对选任制干部，要严格执行有关法律和章程规定的任届制度，任届期满后重新履行任职手续。委任制干部也要实行任期制，在党委、人大、政府、政协换届时，其 10
领导职务自然解除，需要连任的要重新履行任职手续。选任制干部在同一职位上任职不能超过两届，委任制干部不能超过十年，到期不能提拔的，要进行交流或改任非领导职务。
5、干部假退制。对工作态度较好，事业心较强，但能力水平较低，已接近退休年龄，影响领导班子整体结构优化的老同志，实行不占职数、不占岗位的假退制度。具体办法是，先按退休干部管理，暂不办理退休手续，享受同级在职干部工资福利等待遇，到退休年龄时，再正式办理退休手续。
6、干部歇职制。干部歇职制就是把干部从实职领导岗位上撤下来。可分两种情况，一种是因身患重病长期不能上岗的干部，可离岗休养，享受同级干部政治生活待遇;另一种是干部基本素质较好，但不适应现职岗位，又暂时无其他合适岗位的，也可先撤下来进行培训学习，然后视情况再安排适当岗位。
7、干部轮岗交流制。县级以上党政领导干部在同一地区、同级领导班子任职十年以上的必须进行交流;在同一职位任职满五年的，原则上要进行轮岗;在管人、管钱、管物、管审批立项等重要岗位任职的，也要定期进行轮岗交流。同时，要严明干部交流工作纪律，制定和完善各项配套政策、措施，逐步形成制度，保证干部交流工作的顺利进行。
8、干部离任审计制。对因工作需要调离现职的干部，在离开现职前，要进行离任审计。组织人事部门会同纪检监察部门和审计机关，对干部任职期间经济责任和经济问题进行全面审计，尤其对提拔重用或群众反映较强烈的干部要进行重点审计，发现问题，及时处理，从而提高干部的责任意识和自律意 11
识。
9、干部辞职辞退制。为减少干部自身思想和社会舆论的压力，可采取干部辞职辞退制。干部在身体状况较差或自感领导能力不足，难以胜任现职岗位的情况下，可以向组织上提出自动辞职，主动“下”来;对在工作上出现失误，或因其他因素在干部群众中造成不良影响而又不够纪律处分的干部实行引咎辞职，体面“下”来;对不胜任现职，又不主动辞职，符合《国家公务员辞职辞退暂行规定》的干部予以辞退，责令“下”来。
10、干部预警罢免制。对于犯有一般性错误或出现错误倾向而又不够党纪、政纪处分的干部，干部主管部门要及时对其亮出“黄牌”，进行警告，并限期改正。经警告和教育后，改正较好的，撤销“黄牌”，继续任职;经警告和教育后，仍继续坚持错误，不思悔改的，要及时予以调整或降免。