论文题目：河南省卫生行政执法能力提升研究
摘要：随着我国法治经济社会的快速发展和推进,依法治国作为一种治国的基本理念和原则,必须与时俱进,不断强化,全面推进科学执法,保障法律的公平公正,促进全民守法。基于此,作为政府机关,不仅需要依法办事,更重要的在于依法制约和规范其政治行为和权力,对卫生行政部门和机关依法行政的能力提出了更高的政治要求。我国改革和开放四十多年来,在不断加深的市场化环境下,卫生行政部门,一直都是维护和规范卫生市场秩序的核心部门。近年来随着卫生市场主体及其执法部门运行的模式日趋于多元化、复杂化,新型的违法行为层出不穷,严重损害了公平竞争的社会市场经济环境,损害了人民群众的健康合法权益,问题执法事件的频发更是深刻地暴露出一些卫生行政的执法主管部门执法不严,失位错位执法或者越位执法问题严重,导致卫生行政执法的风险越来越大。在当前卫生行政部门不断整合、执法监管体制不断改革和完善的严峻形势下,一些卫生行政执法部门仍然面临执法监管体制不健全不完善、运行不流畅、执法效率低、执法风险大等众多问题。本文通过对2018年河南省卫生行政执法工作现状及近年来部分结案的卫生行政处罚案件评查结果进行统计分析,剖析河南省卫生行政执法能力上的不足,并提出解决方案,为进一步提升河南省卫生行政执法能力提供理论参考。本文共分为七章,首先探讨了本研究的研究背景、意义以及国内外研究现状,明确了研究的总体思路和使用的研究方法;第二章对本研究所使用的理论工具做了简要描述;第三章对卫生行政执法和卫生行政处罚等核心概念及分类进行了阐述;第四章通过结合大量数据对河南省卫生行政执法现状进行了重点介绍;第五章对河南省卫生行政执法能力中存在的不足进行了梳理;第六章对河南省卫生行政执法能力中存在的不足进行重点分析,查找原因;第七章针对前文的问题分析,从加强人才梯队建设、加大教育培训力度等八个方面提出提升河南省卫生行政执法能力的对策。本文运用文献研究法、统计分析法、定量分析法等方法,对河南省卫生行政执法现状和大量案卷评查结果进行了重点解析。文中通过大量图表形式对数据资料进行直观展现,结合作者数年从事卫生行政执法工作的经验和体会,直面存在问题,深入剖析原因,精心提出对策。本文通过分析2018年河南省卫生行政执法资源配置、人员配置、主要工作指标等现状,结合近年来案卷评查结果发现,河南省卫生行政执法中存在的不足主要在卫生行政执法方案的抉择力、卫生行政执法资源的调配力、卫生法律法规内容的理解力、卫生法律法规信息的传播力等方面,具体表现在缺乏有效的法律支撑、行政执法风险大、资源配置不均衡、人员配置不足、执法重点分布不合理、执法办案问题突出等。出现这些问题主要是由于法律保障不到位,执法任务重、身份认同感低,传统办案模式不能满足新时期需要,地方政府重视不够,业务培训力度不足,卫生法律法规宣传不到位等原因。建议通过加快推进法制建设,推行新型执法手段,合理分配执法重点,提高政府重视程度,加强人才梯队建设,加大教育培训力度,建立绩效考核评价体系,畅通渠道,加大法制宣传力度等方式来提高河南省卫生行政执法能力。
关键词：政府监管;依法行政;卫生行政执法;执法现状;执法能力
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
Abstract
1.绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.3 研究思路与方法
1.3.1 材料来源
1.3.2 研究思路
1.3.3 研究方法
1.4 创新点
2.理论工具
2.1 政府监管理论
3.核心概念与基本理论
3.1 卫生行政执法
3.1.1 卫生行政执法的概念
3.1.2 卫生行政执法的分类
3.2 执法能力
3.3 卫生行政处罚
3.4 行政执法风险
3.5 依法行政
4.河南省卫生行政执法能力现状
4.1 卫生行政执法部门概况
4.1.1 资源配置情况
4.1.2 人员配置情况
4.2 卫生行政执法业务概况
4.2.1 被监督单位分布
4.2.2 案件查处分布
4.2.3 近年主要指标对比
4.3 执法人员执法能力
4.3.1 零分案卷问题分布
4.3.2 非零分案卷问题分布
4.4 卫生行政执法取得成效
4.4.1 综合监管不断强化
4.4.2 执法力度不断加大
4.4.3 公共卫生监督持续加强
4.4.4 执法能力持续提升
4.4.5 机构建设取得实效
4.4.6 作风建设有力推进
5.河南省卫生行政执法能力存在的不足
5.1 卫生行政执法方案的抉择力差
5.1.1 缺乏有效的法律支撑
5.1.2 行政执法风险大
5.2 卫生行政执法资源的调配力欠缺
5.2.1 资源配置不均衡
5.2.2 人员配置不足
5.2.3 执法重点分布不合理
5.3 卫生法律法规内容的理解力不深刻
5.3.1 执法办案问题突出
5.4 卫生法律法规信息的传播力不足
6.河南省卫生行政执法能力不足的原因分析
6.1 影响卫生行政执法方案抉择力的原因
6.1.1 法律保障不到位
6.1.2 执法任务重,身份认同感低
6.1.3 传统办案模式不能满足新时期需要
6.2 影响卫生行政执法资源调配力的原因
6.2.1 地方政府重视不够
6.3 影响卫生法律法规内容理解力的原因
6.3.1 业务培训力度不足
6.4 影响卫生法律法规信息传播力的原因
6.4.1 卫生法律法规宣传不到位
7.提高河南省卫生行政执法能力的对策
7.1 提高卫生行政执法方案抉择力的对策
7.1.1 加快推进法制建设
7.1.2 推行新型执法手段
7.1.3 合理分配执法重点
7.2 提高卫生行政执法资源调配力的对策
7.2.1 提高政府重视程度
7.2.2 加强人才梯队建设
7.3 提高卫生法律法规内容理解力的对策
7.3.1 加大教育培训力度
7.3.2 建立绩效考核评价体系
7.4 提高卫生法律法规信息传播力的对策
7.4.1 畅通渠道,加大法制宣传力度
8.结语
参考文献
致谢