城镇管理范文

城镇管理范文（精选12篇）

城镇管理 第1篇

国务院法制办相关负责人介绍说，该《条例》出台的背景在于我国燃气行业面临一些亟待解决的问题：

●部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施等问题比较突出;

●燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强;

●燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清，违法经营，无序竞争，服务行为不规范等现象普遍存在;

●安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生;缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制等。

故此，为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，《条例》适时出台，并首次以国家层面的条文形式明确，鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。

此次《条例》的出台可谓是众望所归。相关人士表示，《条例》对于统筹城镇燃气发展规划、推进燃气设施建设、加强燃气设施保护与管理将起到至关重要的作用，同时对农村的燃气管理也有裨益。

燃气建设关键词——坚持统筹规划

规划是龙头，燃气的建设同样离不开规划。

《条例》首先明确了适用范围，重点就包括城镇燃气发展规划与应急保障，并指出燃气工作应当坚持统筹规划的原则。

据了解，燃气发展规划的内容包括：燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。

依据《条例》，全国的燃气管理工作由国务院建设主管部门负责。住房和城乡建设部应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。

《条例》要求，县级以上地方政府则应当在上一级燃气发展规划的指导下，组织编制本行政区域的燃气发展规划;同时应当加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。

专家据此预测，我国或将掀起民间投资建设燃气设施的一个小高潮。

随着社会经济的发展，各地方的新区建设以及旧城改造如火如荼。这些地区的燃气建设当如何作为?

《条例》对此规定，进行新区建设、旧城改造的，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。并同时指出，对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。

而对于不需要核发选址意见书的，根据《条例》，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。

燃气管理关键词——加强设施保护

随着城市发展进入大开发、大建设的阶段，城市燃气设施的保护面临着极大的挑战。多年来，全国多个地方连续多次发生因工程施工等导致的燃气设施，尤其是燃气管道被破坏的现象。

仅以武汉为例。据了解，2009年武汉曾发生多起市政施工损毁供气、供电等公用设施，其中天然气管道被毁10多次。

道路施工等都有图纸，怎么会挖破天然气管道?而且“屡破屡挖”!

就武汉这个问题，相关人士指出，武汉地下管线铺设分属不同部门，施工人员不断变换，随着时间的推移，图纸和实际已经不符。图纸显示可以施工，可谁也没法保证地下没有任何管网。这就导致燃气管道等设施存在安全隐患。

燃气设施遭到破坏，导致燃气安全事故发生，其影响不言而喻。那么，在新建、扩建、改建建设工程中，如何加强燃气设施的保护与管理?

《条例》规定，建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况，如发现有此类重要燃气设施的，应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施以及燃气专业人员进行现场指导的方式。

为了确保燃气设施正常运行，保障燃气持续、稳定、安全供应，防止和减少燃气安全事故，《条例》对燃气设施的保护提出了如下举措：

明确燃气经营者的责任和义务

●管理燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任;

●对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任;

●应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，并定期进行巡查、检测、维修和维护。

界定燃气用户的责任和义务

●燃气用户及相关单位和个人不得擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量安装;安装、改装、拆除户内燃气设施的，应当按照国家有关工程建设标准实施作业。

强调燃气设施保护范围的划定

●县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布;

●保护范围内不得从事包括建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施，进行爆破、取土等作业或者动用明火等活动;

●有关单位在燃气设施保护范围内从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当制定燃气设施保护方案，采取安全保护措施。

确立市政燃气设施改动审批制度

●燃气经营者改动市政燃气设施，应当根据燃气发展规划制定改动方案，明确安全施工要求，有安全防护和保障正常用气的措施，并报县级以上地方人民政府燃气管理部门批准。

政策执行关键词——明确法律责任

《条例》的出台引来各方的叫好之声，但是对于政策的执行力度，质疑也不少。其原因在于，早前各地出台的适用于本地的燃气管理办法大多数处于政策执行力度薄弱的窘境。

河北廊坊某私营液化气站老板就表示，此前河北省根据自己制定的法规也要求燃气经营者办理燃气许可证，但仍有不少无证经营的黑气站因为各种各样的因素而存在，当地政府也无法将其根除。

但是也有专家对此持积极态度，认为国家层面法律法规的正式颁布把燃气市场的统一管理纳入正规渠道，地方政府执行公务能够有理有据;加上《条例》对法律责任的认定明确，也有利于规范燃气事业的规划、建设和管理。

据记者统计，本次《条例》共用九条内容对城镇燃气管理中的重要问题进行了法律责任的界定，并规定了具体的处罚措施和相应的罚款金额，其中包括：

●在燃气设施保护范围内从事禁止活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款。

●未设置燃气保护装置等的，由燃气管理部门责令燃气经营者限期整改，并处1万元以上10万元以下罚款。

●违反不得影响燃气设施安全规定的，由燃气管理部门责令整改，并处1万元以上10万元以下罚款。

城镇管理办法 第2篇

第一章 总则

第一条 为切实加强城镇管理，提高城镇综合管理水平和居民素质，不断改善城镇人居环境。根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国城市道路管理条例》《中华人民共和国城市绿化条例》《中华人民共和国城乡规划法》《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》《黑龙江省城市户外牌匾、广告标志、设置管理办法》等相关法律法规，结合八五二农场实际，特制定本办法。

第二条 在八五二农场行政区域内的市容市貌，环境卫生、城镇建设、公共设施、园林绿化、交通管理和市场管理均适用本办法。

第三条 八五二农场城镇管理实行统一领导、统一规划、分级负责、归口管理与群众自觉遵守维护相结合的原则。

第四条 八五二农场行政区域内所辖单位和居民必须遵守本办法。同时，单位和居民有享有整洁、优美城镇市容的权利，有维护城镇管理的义务。对违反城镇管理的行为有权进行劝阻、制止和举报。各管理区应建立举报奖励机制，设立举报电话，对举报属实人员实行奖励和保密。

第五条 八五二农场建设、环保、水务、城管、安全、公安、消防、农机、交通、供热、供水、供电、通讯、电视、文化、卫生、畜牧、林业、工商、税务、土地等部门和所属管理区，要按照各自的职责、权限，进一步健全和完善各项制度，形成“多元联动、各司其职、相互配合、齐抓共管”的态势，共同做好城镇管理工作。

第二章 市容管理

第六条 城镇建筑物和其它设施应当符合国家和黑龙江省的城市容貌标准，保持整洁完好、安全，与周围环境相协调。

第七条 城镇主要道路两侧建筑物的所有者、使用者或管理者，应当定期对建筑物的外部进行清洗、粉刷或维修，不履行的责令限期履行，逾期不履行的，由城镇管理部门代为委托有关单位或个人进行清洗粉刷或维修，所需费用由责任者承担。

第八条 城镇区域内的建筑物外部装修、改建实行申报审批制度，同时出具设计方案，经建设、城管及相关部门审批同意后方可施工建设。

城镇区域内建筑物的顶部不得随意搭建房屋、堆放杂物；阳台和窗外不得擅自改变原设计造型和用途。违反规定的由城镇管理部门责令限期改正；不改正的依法强制拆除，并视情节轻重处以100元以上200元以下罚款。

第九条 在城镇道路、广场以及其它公共场所设置的交通、通信、邮政、电力、消防、供水供热等各类公共设施应

当符合农场的城市规划标准，并保持整洁、完好。同时，设计实施方案应具有前瞻性和长远观点，不能随意变动，影响整体城镇建设；所设置的设施出现污损有碍观瞻的，所有权人或者管理单位应当及时清洗、维修或更换。不履行的由城镇管理单位和部门责令限期整改。逾期不履行的，可视情节轻重处以200元以上2000元以下罚款。

第十条 城镇道路两侧的建筑物和其它设施需设置景观灯、户外广告、非广告的霓虹灯、牌匾、电子显示牌、实物照景、宣传栏等户外设施，必须符合农场统一规划和要求。事先将设计样本（包括设计形式、设计内容、设计尺寸、材质、悬挂位置等）报城管中队、工商局和管理区批准后方可实施。未经批准设置的责令限期整改；逾期不整改的，由城镇管理部门和单位依法强制拆除，并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

（一）设置的户外广告等设施整体应与美化城镇景观与妆点城镇夜景和谐统一。同时不能影响交通安全、消防安全和居民正常生活。

（二）设置的户外广告等设施必须保持整洁、完好，出现破损、有碍观瞻及安全隐患，设置单位及个人应及时进行整修或者拆除。不履行的责令限期履行，逾期不履行的由城镇管理单位和部门依法强制拆除。并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

第十一条 城镇区域内的经营业户一律严禁占用公共场地、道路、摆摊设点或流动经营；需夜市经营的业户，必须向城镇管理部门申请取得审批手续后方可在指定的区域、规定的时间内设摊经营。同时管理好经营场所的环境卫生，否则，由城镇管理部门视情节轻重每次处以50元以上200元以下罚款。

第十二条 从事机动车辆维修、冲洗等行业，不得占用城镇道路和公共场所进行经营；车辆冲洗场（所）地应硬化或设置泥沙过滤排水设施，污水必须按下水或暗沟定向排放；从事废品收购的单位和个人不得临街设立收购场所，影响市容违反规定的，由城镇管理部门视情节轻重处以200元以上500元以下罚款并强行拆除。

第十三条 出租车或其它机动车辆要按交警和城管部门设定的区域、规定的线位和停车标志停放，严禁乱停乱放。对停车占道、乱停车辆，影响正常通行的除给予警告外并处一次性罚款50元。运输车辆、农机具严禁在道路和公共场所停放；对影响交通安全、阻碍环境建设的车辆及农机具由公安交警部门和管理区强行拖离。

第十四条 在城镇建筑物、设施及树上涂写、刻画、喷绘或者未经批准散发、贴挂、设置条幅、标语和广告等宣传品的，由城镇管理单位和部门责令其纠正或采取补救措施外，并视情节轻重处以200元以上500元以下罚款。

第三章 城镇建设规划管理

第十五条 在城镇区域内的土地使用和各项建设必须符合农场总体规划，服从土地和建设部门的规划管理。

第十六条 在城镇区域内，必须持有建设用地规划许可证和建设用地批准文件方可使用土地。否则，占用土地无条件退回，并由土地管理部门按相关规定进行处罚。

第十七条 任何单位和个人在城镇区域内新建、扩建和改建建筑物、道路、管线和其它工程设施，必须先提出申请，经城镇管理相关部门批准后方可开工建设。对未经城镇管理部门批准，擅自进行新建、改建和扩建的，由城镇管理部门依法责令停止建设，限期拆除违法建筑物或其它设施。同时按照建设城管部门相关法规给予处罚。

第十八条 在城镇区域内进行临时建设，必须经建设规划部门批准核发有关证件方可实施。临时建筑在征用规划用地时，必须无条件拆除。对未经批准擅自修建的建筑物及其它设施，由城镇管理部门和所在管理区依法予以拆除。拒不拆除的，应由有关部门依法强制拆除。违章建筑除给予公开曝光外，并处以规定数额的罚款。违章建筑一律不予补偿。

第十九条 在城镇建设规划区域内列入拆迁的居民户和经营场所，应积极支持和配合农场的城镇建设。拆迁户可依法获得合理安置和补偿。对于无理阻挠、刁难农场开发建设进程行为的业户和居民，将依法对其房屋及附属物强制拆

除。

第四章 环境卫生管理

第二十条 城镇环境卫生管理工作实行责任区负责制度。环境卫生责任区范围包括单位和个人所有、使用或管理的建筑物和其它设施、场所及其有关区域。

第二十一条 各单位、经营业户及居民住户必须按照八五二农场《居民公约》第九条规定，做好门前“三包、四自”（三包：包卫生、包管理、包秩序，四自：自栽门前树、自种门前花、自铲门前草、自清门前路、沟、杂物和积雪）。不履行门前“三包”责任制的单位和个人由卫生及秩序管理人员责令清理，费用由责任人承担。

各单位按照环境卫生管理部门划分的责任区，认真搞好本管理区的环境卫生工作。所在管理区要定期开展检查和整治，检查结果向社会公开。

第二十二条 城镇生活垃圾处理实行有偿服务，各有关单位、业户和居民应当按照规定标准，定期缴纳城镇生活垃圾清理费。

第二十三条 有下列行为之一者，城镇管理单位（部门）除责令其纠正并相应采取补救措施外，可视其情节做出以下处罚：

（一）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋等废弃物的，责令自行清除。拒不清除的，或者随地吐痰、便溺的，处以20元以上100元以下罚款。

（二）从事餐饮、饮食、洗浴行业应设置室内排烟排污设施或使用无烟设施；店内应设置卫生间和垃圾收集装置。造成污染的按环保要求进行整治，直至停业整顿。并视情节轻重处100元以上200元以下罚款。

（三）严禁在街道或人行道上擅自摆放垃圾桶（袋）、储物箱、污水桶；违反规定的，视情节轻重处以10元以上20元以下罚款。

（四）临时经营性摊点未配垃圾收集容器、不及时清理垃圾的，视情节轻重处以5元以上10元以下罚款。

（五）禁止在城镇区域内焚烧垃圾和废弃物，违反规定的视情节轻重处以50元以上200元以下罚款。

（六）保证居民区内排水沟渠畅通，禁止在排水沟上堆放杂物。违反规定的视情节轻重处以50元以上100元以下罚款。

（七）对在道路及两侧、公共用地挖土、取土，堆放各种物品（秸秆、烧柴、煤土、建筑石料）等，限期整改，不改正的视情节轻重处以50元以上100元以下罚款。

（八）所有畜禽宠物必须圈养，严禁散放；要定期进行检查和防疫。大牲畜要逐步迁出居民住区，到指定场所饲养，实行人畜分离。

（九）对居民自用厕所及畜禽圈舍粪便外流的居民，经

劝阻不予整改的，视情节轻重处以50元以上200元以下罚款并立即改正。

（十）城镇生活垃圾由管理区统一收装、清运、倾倒、填埋。单位和个人应当按照管理区规定的时间、地点、方式投放垃圾。违反规定的由城镇管理部门限期整改，屡教不改的，视情节轻重对住户（业户）处以50元以上200元以下罚款；对单位处以200元以上1000元以下罚款。

第五章 城镇绿化管理

第二十四条 所属管理区是实施绿化和管理的主体。城镇绿地系统在坚持节约和集约用地的原则下，实施绿化绿线管理制度。

第二十五条 绿化建设应当因地制宜，采取多种形式，实行乔、灌、花、草结合，提倡多种树，绿化美化城镇。

第二十六条 公共绿地、风景林地、防护绿地、人行道路及干道绿化带的绿化，由所在管理区负责组织种植和管护；各单位的附属绿地，由所在单位负责管护；新建居住区的绿地，由开发单位负责栽种，验收合格后暂交管理区管理，待今后物业公司正式成立后移交其管理；其他居住区绿地由其管理单位负责。

绿化树木、绿化用地实行“包片包块”责任制，任务要具体落实到单位或人头。

提倡单位或者个人认种和管理公共绿地，倡导居民在自

己居住的庭院内进行绿化美化。

禁止侵占公共绿地、单位附属绿地；确需改变绿地用途的，应当报经林业部门、建设规划部门和管理区批准。

第六章 城镇建设施工环境卫生管理

第二十七条 凡在农场范围内的施工建设单位必须严格按照农场城镇管理办法执行，正式开工前应与城镇管理部门和管理区签订环境卫生责任书并交纳保证金。对不按环境卫生要求，随意损坏环境卫生设施、堵塞沟渠、建筑垃圾随意倾倒、私自搭建桥涵等行为限期整改。如不履行的，对单位处以2000元以上5000元以下罚款，直至停工整顿。

第二十八条 有下列行为之一者，由城镇建设管理部门和管理区责令清理、拆除或者采取其它补救措施，并视其情节处以500元以上1000元以下罚款。

（一）运输流浆体、散装货物不做密封包扎苫盖、造成泄漏、抛撒的；车辆车容不整洁、带泥上路的给城镇造成污染的。

（二）城镇区域内的施工单位未按照规定设置安全防护设施和临时环卫设施、硬化出入口道路，施工完毕未清除建筑物垃圾的。

（三）建筑垃圾、渣土、生活垃圾未按指定地点处置、任意倾倒的。

第二十九条 禁止在城镇道路上搅拌沙浆或将泥沙排

入下水道。违反规定的，由水务局及城镇管理部门和管理区责令限期整改，并视情节轻重处以500元以上2000元以下罚款。

第七章 城镇设施管理

第三十条 因特殊情况需要临时占用或挖掘城镇道路的，须经建设局、土地局、城镇管理部门和交通部门批准后方可按照规定挖掘或占用。施工结束后应立即恢复原貌，保证道路通行。

第三十一条 有下列行为之一者，由城镇管理部门责令限期改正，并处以2000元罚款，造成损失的应依法承担赔偿责任。

（一）擅自挖掘或占用城镇道路的。

（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城镇道路上行驶的。

（三）擅自在桥梁和路灯设施上设置广告牌或其它悬挂物的。

（四）占用城镇道路期满或者挖掘城镇道路后，不按规定时间恢复或清理的。

（五）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城镇道路的；或者需要移动位置、扩大面积、延长时间、未提前办理变更手续的。

第三十二条 有下列行为之一者，由林业、城镇管理部

门责令停止侵害，并视情节轻重处以50元以上500元以下的罚款；造成损失的应当负赔偿责任。

（一）损坏草坪、花坛、绿篱；损坏或盗窃绿化设施和绿化树木的。

（二）在树木上牵挂绳索、架设电线、在绿地晾晒物品。

（三）在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料的。

（四）擅自砍伐树木、就树盖房、设置广告牌、标语牌、刻划钉钉、攀折花木等损害树木生长的。

第三十三条 在规定的城镇供水供热、排水管道及其附属设施的地面和地下安全保护范围内，禁止挖坑取土，修建建筑物，危害供水供热、排水设施安全的活动。严禁擅自拆除、改装或移动城镇供水供热、排水设施。违反规定的，由水务局、供水供热管理部门责令限期整改，并按相关规定给予处罚。

第三十四条 禁止毁坏城镇公共设施。未经批准任何单位和个人不得将城镇公共设施擅自停用、占用、拆除、移动、损坏。违反规定的由城镇管理部门责令其恢复原状或按价赔偿并处以1000元以上5000元以下罚款。未经批准擅自改变公共设施用途的；责令限期改正，并处以公共设施现行造价二倍的罚款。

第八章 市场管理

第三十五条 工商部门和管理单位负责市场范围内的

管理工作，并配有相应的工作人员。要做到市场设施统一、规范、整齐，保持市场卫生、整洁、秩序井然、公平买卖。

市场经营业户应服从市场工作人员的管理，不得随意摆摊设点；不得占道经营；杂物、垃圾不得随意堆放；污水不得随意倾倒；违者、责令其纠正；对屡教不改者，视其情节轻重可处以50元以上200元以下罚款。

市场经营业户的人力及机动车辆应按市场工作人员指定地点停放，不得占用道路阻碍交通。集市摊位摆放也应按照划分位置设摊摆放。否则，按交警和城管部门规定进行处罚。

第九章 冬季清雪

第三十六条 管理区是分管区域内清雪工作的主要责任单位。要“以雪为令”小雪24小时、中雪48小时、大雪三天清理完毕，特大暴雪按雪灾应急预案落实。

第三十七条 各企事业单位办公场所及城镇内经营业户、居民住宅的积雪由各单位和个人进行清理。未按规定时间或标准清除道路冰雪的，责令限期清除。逾期仍未清除或未达到清除标准的，由管理区组织有关人员进行清除，清除费用由责任单位或责任人承担，并处以每平方米10元的罚款。如遇特大暴雪，机关企事业单位、团体、各种经济组织、居民应积极按照管理区的要求，团结协作、抗击雪灾、清理积雪、保障畅通。倡导义务铲雪的公益性活动。

清除积雪应堆积于道路两侧，任何单位和个人不得将积雪倾倒于道路上影响交通和行人出行。一经发现除立即清除外，视情节轻重处以50——100元罚款。

第十章 城镇环境保护

第三十八条 在城镇区域内，禁止焚烧产生有毒有害烟尘和异味的物质。

第三十九条 凡在城镇内使用各种音响器材，音量应控制在适度范围内，严禁干扰和影响周围居民的工作和休息。禁止在商业活动中使用高音喇叭或采用其它发出高噪音的方法招揽顾客；在城镇街道、广场等公共场所尽可能不造成声光污染，影响居民正常工作及生活。严禁在校园周围设立网吧、游戏等娱乐场所，干扰正常的教学活动。歌厅应远离学校、医院、机关、居民区，在指定地点经营。暂时无法搬迁的应按行业规定，认真解决好噪音和封闭问题。否则，停业整顿。

第四十条 禁止随意倾倒有毒有害化学物质、放射性物质、生活垃圾及工业废弃物，提倡“节约、环保、低碳、高效”的生产生活方式。

第十一章 其它

第四十一条 盗窃、故意损坏各类环境卫生设施和交通、城镇公共设施的；或侮辱、殴打城镇市容和环境卫生工作人员、监察人员、阻挠其执行公务的，由公安机关依据《中

华人民共和国治安处罚法》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十二章 提高居民素质，构建和谐社会

第四十二条 严格遵守国家法律、法规及农场《居民公约》，提高居民自身素质，为积极构建和谐社会做出应有贡献。

（一）热爱祖国、热爱中国共产党、热爱农场，以落实科学发展观为落脚点，大力宣传党的路线、方针、政策和农场各项规章制度。不做有损国家、集体、企业和他人利益的事情。要以“八荣八耻”为原则，争做优秀公民。

（二）遵纪守法，积极参加普法学习活动。不断增强法律意识，逐步养成依法办事的良好行为。

（三）举止文明，礼貌待人，不用污言秽语伤害他人，不在公共场所大声喧哗，不做不文明的各种行为。

（四）倡导家庭成员之间、邻里之间、人与人之间团结友善、和睦相处、互相关心、互相帮助。

（五）崇尚科学、反对迷信，不参与各种迷信活动，不参与各种邪教组织，不断提高自己的鉴别能力和政治觉悟。

（六）美化环境，讲究卫生，认真履行公民的责任和义务。

第十三章 附则

第四十三条 本办法未尽事宜可参照《中华人民共和国

城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国城市绿化条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省城市户外牌匾、广告标志、设置管理办法》执行。

第四十四条第四十五条

城镇管理 第3篇

其突出的一点是农民的总体素质与农民市民化的要求不相适应。受城镇化进程影响的农民子女们的教育和综合素质并没有赶上城镇化的速度。孩子在初中时期，因为年龄较小，接触的社会面较窄，问题未明显暴露。而一旦他们由初中转入高中之后，脱离父母每日监控，脱离家庭的每日照顾，各类问题逐渐显现：

1.学生的综合素质不高，人生观，价值观和人生目标意识的培养有待加强，吃苦耐劳精神缺乏。

城镇化进程下，原先的农民家庭转变为农民市民家庭，只是在形式结构上发生了变化。与之相匹配的各类硬件和软件设施没能及时跟进。这也制约了在这类家庭和环境下成长的学生综合素质的提高。他们有许多的观念和生活节奏仍然是在农村生活时的模式。

城镇化进程也伴随着农民的拆迁安置，许多家庭拥有多套安置房。这些安置房成了这类家庭生存的“本钱”，这些家庭即使不努力工作依靠房租，每月也有丰厚的收入。在这种家庭环境下成长的孩子进入高中之后，多数缺乏奋斗意识，缺乏上进心，缺乏正确的人生观，无法树立正确的人生目标。

2.家庭教育与学校教育相匹配的功能未能发挥。

城镇高中基础年级学生的父母多数是农民出身，他们总体的文化素质不高，对孩子成长的规律和成长心理不了解，缺乏对孩子成长系统的、正确的指导。这就制约了父母与孩子之间的交流，让他们之间产生了许多隔阂。

3.个体自主能力不强，缺乏独立生活和应对环境变化的能力，心理调节能力弱，自我控制力差。

在高考的指挥捧下，许多城镇高中基础年级学生在激烈的升学竞争中，面对各门学科的作业负担，自感压力过大，进入高中之后不适应。当作业题目难以下手的时候，当考试成绩不理想的时候，更是容易产生厌学、恐考心理。有的同学在受到老师批评或被误解后，不能正确对待，便产生自责心理以致自暴自弃。另外，学生在高中阶段交往面不断扩大，但是他们的交往能力低，又缺乏应有的交往指导，他们的交往是不稳定的，或者说是随意的。由于交往不当，同学之间也会发生矛盾，产生摩擦，有的甚至大打出手，形成对抗。

针对上述问题，城镇高中可从以下几点着手，引导基础年级的学生：

1.增强学生的学习意志力，引导学生树立正确的人生目标。

（1）从道理上帮助学生面对挫折。挫折本身并不可怕，问题是如何对待它，战胜它，以提高对挫折的心理承受力。心理承受能力强的人能在战胜挫折的过程中不断成长进步，变得更加坚强；心理承受力弱的人面对挫折晕头转向，束手无策，发展下去会被挫折击败。要按照理智的要求，控制自己，冷静、全面地对待学习、生活、交往中的挫折。增强对挫折的承受能力和走出挫折的能力。当遇到挫折时，要学会和父母、教师、知心朋友倾诉，以缓解沉重的心理压力，获取应对挫折的勇气和方法。

（2）用名人事迹激励学生战胜挫折。榜样的力量是无穷的。张海迪从5岁起到现在，病痛始终折磨着她，高位截瘫、癌症……她没有念过小学，却通过顽强自学成为哲学硕士，自学了多门外语，出版了8本小说、散文和译著，还学会了针灸……贝多芬4岁学习音乐，25岁以卓越的钢琴家的身份登上乐坛。32岁时失去听觉，从此，贝多芬带着对人生与自然的新的体验和感悟，创作了《命运交响曲》、《第五钢琴协奏曲》等不朽作品……随着形势的发展、社会的进步、文明程度的提高，广大中学生自身都要求上进。我们用名人的事迹去感化激励学生，让他们学有方向，做有榜样，增强战胜困难、战胜挫折的自信心。

（3）开展活动锻炼学生战胜挫折。根据中学生的特点，利用课余时间多开展一些有益于身心健康的活动，既能增强团队凝聚力，提高同学的合群性，增强耐挫力，又能让同学在增加交往、感受友爱、宽容他人、吃苦耐劳等方面得到锻炼。

（4）借助家长力量鼓励学生战胜挫折。学校要让家长也懂得在教育子女的过程中，“教育者先受教育”的道理。常言道：“穷人的孩子早当家”、“草窝里飞出金凤凰”，越是在艰苦条件下成长、经历困难较多的学生，越能养成坚强的性格，越能形成顽强的意志，越能克服困难，战胜困难。成绩优秀的、表现积极、乐观进取性强的学生较多是家庭境况不是太好的，有的甚至很困难。而有些家庭条件优越的学生成绩却不怎么样，有的甚至在各方面缺少进取性。因此，作为家长，在重视子女文化知识学习的同时，也要重视对子女进行必要的挫折教育，要让子女该自己做的事情自己做，逐步让子女学会自立、自强，使子女在与困难和挫折的斗争过程中，坚强起来。

2.构建家校交流平台。

到城镇居住之后，多数家庭配备了电脑，安装了网络。因此，学校可以借助这样的优势引导学生家长正确的使用网络进行家校沟通交流。学校和班级建立家校交流网站，网页上有孩子的表现以及需要家长配合教育的内容，家长可以利用网络向老师提出问题，老师解答。学校还可以开办家庭教育网络学校，开设父母课堂、专家互联、成长顾问、孩子心声、花季自护、家校互动等栏目，运用现代化网络手段，随时与家长进行直接沟通，并提供快速、便捷的服务，拓展了家庭教育的新渠道，还可以建立容量大的网络信箱，与方便上网的家长建立电子信箱的密切联系。不方便上网的家长，则建立飞信联系（在网上发短信）。这样，在网上，老师与全班同学的家长都能做到及时的沟通。到一定时期，都以电子邮件的方式给家长们发家长信。电子信箱的方式，能够让老师与家长针对个别问题及时沟通。

在上述的基础上，再辅助以传统的老师与家长见面交流、电话交流，则可起到事半功倍的效果。

3.加强师生交流，建立学校心理咨询室，建立学生的心理档案。

建立学生的心理档案有助于完善教育工作、提高教育质量；有助于开展学生心理素质教育工作 ；有助于促进学生心理素质的提高；有助于学校和教师对学生心理素质的研究；心理素质档案是学生了解自我，把握自我，挖掘自我潜能，完善自我的依据；是老师了解学生、培养学生，科学育人的助手；是老师了解学生、培养学生，科学育人的助手，心理档案是家长了解孩子，教子成才，教会生存的参谋。

城镇供水工程的建设和管理 第4篇

关键词：城镇发展,供水工程,建设,管理

随着现代社会的发展, 城市规模逐步增大, 人们对于城市发展中基础设施的要求在逐步提高。城镇建设与规划之中的城市供水系统受到了越来越多人的关注与重视, 如何提高城镇供水工程建设与管理水平已经成为现代城镇规划与建设之中十分重要的一个课题。由此, 针对城镇供水工程的建设和管理进行了系统的研究与分析, 旨在对我国城镇供水工程的建设与管理工作开辟全新的道路与方法, 以此来提高我国城镇供水工程建设与管理水平。

1 增强对城镇供水工程建设与管理的意识

改革开放以来, 我国确立了以经济发展为中心的战略目标, 指出我国现阶段的主要任务就是进行经济发展, 紧紧围绕在这一目标周围开展国家的各项事业。也正是在这一方针的指导之下我国经济获得了快速发展与进步, 但是, 在经济过快发展的同时也带来了一些问题, 城市发展过快, 但很多基础设施的建设与更新仍然没有跟上, 其中由于城镇供水涉及城镇居民的切身利益, 城镇供水价格由政府控制, 城镇供水企业经营难以完全市场化, 大部分供水企业连年亏损, 城镇供水建设资金大部分依靠中省投资 (70%) , 地方配套10%, 企业自筹20%, 供水企业常常因为工程建设而负债经营, 供水工程建设基本处于等靠要的状态, 造成这种问题存在的主要问题是管理体制机制问题以及相关部门过于重视经济发展, 对城镇供水工程建设和管理的意识相对淡薄。因此, 为进一步促进我国城镇供水工程的建设和管理工作的顺利开展, 一定要注重增强城镇供水工程建设和管理的意识, 只有这样才能进一步促进城镇供水工程的建设与管理。

2 积极出台相应的规范

要想实现城镇供水工程建设与管理的工作的更上一层楼, 就必须出台相应的规章制度, 用制度和规范去保障城镇供水工程建设和管理工作的顺利实施, 这是保障我国城镇供水工程建设和管理最为有效的方式之一, 在实际的工作过程之中, 国家相关部门一定要结合城镇实际的发展情况制定并颁布一系列保障我国城镇供水工程建设和管理工作顺利实施的具体规章制度。需要制定的政策很多, 例如, 政府要对供水企业员工的身体状况进行严格地规定与监管。政府应该出台相应的供水企业经营资质, 结合实际情况还应该针对供水企业的选址进行严格的规范, 附近不能有重污染企业等等。

“没有规矩, 不成方圆”, 无论进行何种实践形式, 在实际操作过程中一定要有相应的规范与标准, 只有这样才能为实际的工程建设与管理提供相应的章程, 促进各项工作的有序开展, 才能使城镇供水工程建设与管理工作更加的有条不紊, 实现其健康发展。

3 加大政府投资的同时吸引民间资本

进行工程建设的前提必须有充足的资金投入, 否则只能说是纸上谈兵。在传统的观念里城市供水系统应该是属于城市基本设施的范畴, 因此其资金投入应该是政府进行财政拨款, 这是过去进行城镇供水工程建设的主要资金来源。但随着我国改革开发的进一步拓展, 很多民间资本已经进入到我国城镇供水工程建设中, 由于民间资本数额巨大, 对我国城镇供水工程的发展起到了十分积极的作用。因此, 在实际发展过程之中, 一定要在充分重视政府投资的同时, 吸引大量的民间资本注入, 具体的吸引方法很多, 政府可以出台相应的税收优惠政策进行吸引, 也可以利用资金支持政策进行吸引, 除此之外, 可以结合具体情况给民间资本建立的企业以一定的技术和人才支持, 这也是一种吸引民间资本的方式。只有这样才能为我国城镇供水工程的建设与管理注入新的动力。

4 注重“五个管理”相互协调

在加强城镇供水工程建设与管理工作的过程中, 一定要做好“五个管理”的协调进行, 这“五个管理”分别是:生产管理、经营管理、财务管理、人事管理与目标管理。通过分析可以发现, 这“五个管理”是一个有机结合的整体, 覆盖了我国城镇供水工程管理的各个方面, 只要抓住了这“五个管理”就一定能够促进我国城镇供水工程管理工作更上一层楼。

生产管理是“五个管理”的基础, 是保障城镇供水工程发展与生存的基础, 只有从源头上把握好质量关, 才能保障城镇供水工程的不断发展与进步, 在继续做好工程项目实行建设法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制的同时;创新项目建设管理机制, 实行建管分离, 让专业的队伍做专业的事情, 如采用BT模式等。经营管理是社会主义市场经济的必然要求, 正是由于我国实行的市场经济, 市场对于资源配置起着主导作用, 因此, 必须注重城镇供水工程的经营管理, 只有这样才能保障其在市场中不断发展比如是融资建设的供水工程在供水价格上就要有所体现, 让投资有收益;财务管理是保障城镇供水工程建设与运行的基本措施, 对于城镇供水工程的生产与发展有着极为重要的作用与价值;人是促进工程建设与发展的最终决定力量, 也是现代经济社会发展中的砥柱中流, 无论进行什么方面的工程都必须注重人事管理;最后, 需要考虑的就是目标管理, 这是我国进行管理和发展的风向标, 也是城镇供水工程管理之中核心组成部分, 只有进行了科学的目标管理, 才能使实际的供水工程管理有了方向, 实现健康发展。

5 结语

城镇管理工作总结 第5篇

1、扎实开展“绿城攻坚”五期工作：全区“绿城攻坚”活动（五期）共完成投资8.3亿元，栽植各类苗木335万余株，完成城区63个单位庭院的绿化提质。一是石江栏公园（二期）绿化工程已完成1000万的投资，共栽植青枫20xx株，栽植红枫6000株，栽植各类小苗、球类30万余株，游道建设1800米，现正进行基础设施建设。二是凤形山公园（二期）建设完成1000万元的投资，新建游道20xx余米，在游道两旁栽植紫薇、红叶石楠等各类苗木20万余株。三是对沙滩公园进行的全面的提质，区政府投入600余万元，请专家现场指导，对沙滩公园内的高大乔木进行复壮，重新铺设了优良的兰引三号草皮，让沙滩公园重新焕发生机。四是对郴州大道、郴永大道、槐万公路、107国道绕城主要干道重点提质改造，突出绿化精品，打造绿化亮点。五是区政府投资近4亿元，对西河观光廊道建设，对马头岭、栖枫渡沿线河道进行绿化，彰显景观，建设成全国重要的城乡一体的生态走廊，打造百里生态景观带。

2、开展最严城市管理和交通秩序整治：为期一年的最严城市管理和交通秩序整治工作顺利结束，共办理案件100XX件，处罚金额449370元，开展文明劝导364022人次，切实加强城市管理，治理交通秩序，进一步提升市民素质，全区市容市貌和交通秩序得到极大改善。

3、做好自产自销瓜果销售工作：季节性瓜果集中上市期间，苏仙区免费为辖区内瓜农果农办理自产自销瓜果摊点胸牌300多个，对瓜农果农进行规范化管理。并根据季节和市场行情，按照市城管局的统一部署，及时对自产自销瓜果临时销售点进行重新调整和规范，保留苏仙菜市场、东苑阁市场等必要的5个销售点，按时按质的完成了20xx年自产自销瓜果的销售工作。

4、优化校园周边环境。协助配合公安、环保部门做好考点周边各类噪音整治工作，再次以市一中、市二中、市六中、苏仙中学、一完小、四完小、五完小等学校为重点开展调查摸底,针对经去年联合整治后反弹的突出问题，有的放矢，重拳出击，逐一进行集中整治。整治期间下达《责令限期改正通知书》600余份，取缔占道经营行为230余起，规范各类超门面占道经营300余处。

5、开通“苏仙城管”微信公众号：为提高广大市民参与城市管理的积极性和主动性，拓宽城管与市民群众的信息沟通渠道，开通“苏仙城管”微信公众号，通过公众号，使群众在了解区城管局政策法规、通知公告等信息的同时，还可以对城管工作提出意见和建议。

6、打造全市首批节水型公厕：对辖区主干道内9座公厕进行了维修更换所有老化管道，更换淘汰型水龙头，对非节水型用水器具，统一更换为合格的节水器具，制作节水温馨提示，张贴在公厕内显著位置，提醒市民群众节约用水，将9座公厕打造成郴州市首批节水型公厕，并已通过市水务办验收。

7、加强环卫作业精细化管理：按照上级文件精神与要求，加强了我区环卫作业精细化管理，一是重新调整机械化作业车辆分工，增加作业次数，使机械化清扫率达到70%，路面见本色，路面尘土控制在5克/m2以内，二是推行了快速保洁、定点保洁及区域保洁相结合的作业方式，并通过市环卫处购置快速保洁车辆XX台，推行快速保洁和定点保洁相结合的办法，使城区散落垃圾10分钟内得到有效处理，路面尘土量控制在5g/平方米以内，现已全面投入作业。

8、抓好燃气安全生产工作。专门成立燃气安全生产办公室，重点对乡镇街道燃气安全生产进行全面安全生产摸底排查，狠抓燃气安全生产责任落实追究制度，推动安全生产年，确保我区燃气安全生产持续向好发展。

二、中省市拿到的牌子

无

三、争资立项情况

20xx年我局积极响应区委、区政府的号召，立足实情，抢抓机遇，把立项争资作为重要工作来抓，以此推进我区城市管理工作更快更好的发展。今年向上级争取项目资金共1795.8万元，其中：绿城攻坚项目经费XX00万元；公厕垃圾站奖补资金（第一批）10万元；公厕垃圾站奖补资金（第二批）20万元；背街小巷改造资金XX万元；城区市政设施维护资金140万元；城区园林绿化管理资金110.58万元。

四、20xx年打算

（一）全面推进“绿城攻坚”（五期）。按照苏仙区“绿城攻坚”（五期）活动方案，重点做好城市景观大道、西河生态走廊和环城山地公园生态圈的建设，实现建设生态宜居的国际化、现代化山水名城。

（二）继续实施精细化管理。全面落实城管系统的网格化管理，继续推行精细化、常态化市容环境综合治理，要精益求精，确保城市管理进一步提质。

（三）大力开展城管执法工作。加大市容环境的整治力度，要敢于执法、善于执法、文明执法，尤其是要加强渣土执法力度，严管重罚，严厉杜绝渣土运输违法违规行为。

（四）切实加强城管联动工作。继续推行城管联动，利用“数字城管”平台牵头，广泛融合全区城管资源，完善交流信息网络，相互通知，协同处置城市管理出现的问题，共同促进我区城管事业上台阶。

城镇河道管理现状分析及对策探讨 第6篇

[关键词] 河道管理；现状分析；对策

一、河道现状

我镇位于江苏南部苏浙皖三省交界处，东至高塍镇，南邻徐舍镇，西靠杨巷镇，北接常州市武进区，总面积104.58 km，总耕地面积4185 hm2。全镇辖有18个行政村，总人口9.8899万。我镇现有市、镇、村三级河道336条，总长348.47 km，其中市级骨干河道5条，长37.2 km；镇级河道18条、长63.8 km；村级河道313条、长247.47 km。

二、现状分析

1.目前河道上及附属建筑物普遍存在运行时间长、损坏严重，致使个别地段旱涝灾害高危地带，对农村经济发展和农民增产增收造成严重影响。

2.河道淤积状况严重。我镇镇村两级河道总长311.27 km，目前河道淤积186 km、淤积土方395万方。其中东西向主要泄洪河道长78.23 km（镇村两级）淤积土方64.8万方；南北向河道长26.8 km、淤积土方26.8万方。河道淤积严重影响了河道生态环境，河床升高，水流不畅，蓝藻、青萍等浮游植物大量滋生，河道水质急剧下降。

3.浮游植物大量泛滥，生活垃圾污染严重。由于附近居民环境保护意识薄弱，大量的生活垃圾堆积，“白色污染”更是“顽固不化”，加之污染后没有相关负责人员及时处理，致使河道污染严重，水质富营养化加剧，浮游植物大量繁殖，难以遏制。

4.河滩地种植户分散。滩地种植不集中，在实际工作中不便管理，作物种植不规范。比如有的种植高杆作物，有的育树苗，栽树，在滩地里乱挖乱刨等，有的干脆坡上或大堤上种植作物。这些不规范的行为会造成水土流失严重，破坏河堤。从而对防洪产生重大影响，遇到洪水，后果不甚设想。

5.管理體制不健全。目前县级河道管理人员存在业务水平偏低，责任心不足和工作热情不高涨等现象。乡级管理人员存在报酬偏低或不够及时兑现等情况。造成管理责任不能落实，工程效益得不到正常发挥。

三、河道管理的对策

1.指导思想

全镇农村河道长效管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以改善河湖生态、优化人居环境为目标，加大投入，创新模式，强化管理，严格考核，实现河道管理全面化、管理方式制度化、管理队伍专业化、资金保障正常化、管理措施常态化、督促考核经常化、台帐资料规范化，确保农村河道常年保持河面清洁，河岸整洁，生态良好，为促进社会主义新农村建设创建良好的水生态环境。

2.加强组织领导

为了加强对农村河道长效管理的领导，成立官林镇农村河道长效管理领导小组，“河长”对所定的河道的长效管理工作负有管理、监督和协调责任。同时，成立河道长效管理服务中心，负责河道长效管理的日常工作。各村也必须相应成立河道长效管理机构，原则上村书记挂帅，村主任具体负责。

3.规范管理

（1）明确管理范围。全镇所有河道均采取属地管理，建城区内的河道由镇统一管理。各行政村之间的界河原则上相邻村按年度轮流负责管理。

（2）明确河道长效管理经费。河道长效管理经费标准为市镇补每公里3600元，不足部分由村配套；管理经费的发放按管理考核得分乘以3600元计算，由镇财政所与村结算。村再与河道长效管理人员结算。河道长效管理资金全额用于长效管理人员的报酬、保洁设备的购置更新、办理管理人员的人身意外伤害保险等，管理经费专款专用。

（3）择优选择河道长效管理队伍。长效管理人员采用村推荐、镇考核合格后录用，河道长效管理人员为专职河道保洁人员，不得另兼他职，一经录用，必须与村签订河道长效管理协议。并交镇河道长效管理服务中心备案。合同一订一年，上一年长效管理工作到位的管理人员优先录用。管理模式原则上由村组织对录用的河道长效管理人员进行承包管理。原则上按每三到五公里河道配一名河道保洁员。保洁员必须懂水性，有较强的责任心，服从管理，身体健康，年龄不超过六十五周岁。

（4）明确管理标准要求。实行河道长效管理全覆盖，重点加强路边、村边、桥边的河道保洁工作要按照“河面无漂浮物、河坡无垃圾、沿河无违章”的要求进行管理，要加强对保洁人员的业务培训教育，明确管理要求，增强工作责任心。同时各村要建立日常巡查制度，每月巡查不少于三次，逢重大活动，要增加巡查次数，确保实现“三无”目标。镇将组织每月一次不定期的河道长效管理考核，考核得分作为河道长效管理经费发放的唯一依据，考核内容为：河道保洁效果、周边群众满意度、台帐资料情况、作业人员是否参加人身意外伤害意外保险及安全生产等。原则上每次考核每个村随机抽取三到四条河进行考核。

4.健全奖惩制度

河道长效管理的考核由长效管理服务中心会同村一起考核，对二次考核不满70分的村，镇河道长效管理服务中心有权终止管理合同，收回管理权，停发河道长效管理经费，并责成其重新选择管理人员或调整管理模式，镇按季度公布考核成绩，并对考核分数前九名的村实行奖励，一至三名为一等奖，四至六名为二等奖，七至九名为三等奖，年终考核总成绩前九名的村进行重奖，一至三名的为一等奖，四至六名的为二等奖，七至九名的为三等奖。对全年考核后三名的村，镇主要领导进行讲评，并责成其调整管理模式或更换管理人员。

四、结束语

城镇廉租住房档案管理浅探 第7篇

廉租住房档案是廉租住房管理机构在实施廉租住房保障工作过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录, 它是廉租住房保障政策落实情况的真实记录, 是申请廉租住房保障家庭状况的真实反映, 是廉租住房管理工作的基础, 也是对开展廉租住房情况进行考评的重要依据。因此, 做好城镇廉租住房档案管理工作是各廉租住房管理机构及其档案部门的重要职责。

随着近几年各地廉租住房保障从最低收入家庭向低收入家庭的扩大, 各地廉租住房档案管理工作面临着新的挑战:一是建档量增大;二是档案内容的变动调整量增大;三是实施保障对档案资料的依赖性增大。鉴于此种情况, 笔者认为各地廉租住房档案管理工作必须适应其扩面后带来的变化与挑战, 推进廉租住房保障工作的顺利开展。下面, 笔者结合工作实际, 对城镇廉租住房档案管理工作谈点自己的认识。

1. 提高认识, 加强组织领导

目前, 绝大部分地区都成立了住房保障管理办公室, 作为廉租住房的具体管理部门, 但大多挂靠在住建局或房产局;政府部门虽然给住房保障管理办公室核定了编制, 但人员基本上都是从住建局或房产局内部调剂, 并没有作为独立机构配置专职工作人员。这致使上述部门不得不将廉租住房工作当成一项临时性工作, 工作人员大部分都是兼职, 无法专心对廉租住房保障过程中形成的文件材料进行认真收集、整理、归档、统计、利用、销毁等工作, 常常处于一种应付状态, 不仅影响了工作人员的积极性, 也影响了廉租住房管理工作, 特别是廉租住房档案的规范化管理工作。因此, 加强廉租住房档案管理工作必须以强化认识为先导, 使各级领导、相关部门和有关人员切实认识到建立开展廉租住房档案管理工作的重要意义, 形成利于档案工作开展的良好局面。要加大经费投入, 充分保证档案工作开展所需的人力、物力;要给予政策倾斜, 协助解决档案工作中遇到的困难和问题, 并定期检查档案工作的开展情况和相关部门和人员工作任务的完成情况。

2. 完善制度, 规范档案管理

因为廉租住房工作是近几年的新生事物, 在工作方法、规章制度和管理模式上都处于不断探索和完善的阶段, 所以个别地方廉租住房档案的收集、整理、归档、保管、利用和移交等工作或多或少地存在不规范的现象。为此, 廉租住房档案管理部门要建立健全档案管理制度, 规范档案管理行为, 使档案管理工作有章可循;要加强对职能部门的业务指导, 使一线人员掌握档案材料在收集、整理、归档、保管等方面的要求。廉租住房管理机构也要发挥作用, 定期检查档案管理制度的落实情况, 保证档案管理工作与廉租住房管理工作同时布置、检查和验收, 提高档案工作在住房保障体系中的地位。

3. 强化收集, 确保齐全完整

廉租住房档案是记录和反映本区域廉租住房保障

工作的重要史料和证据。按照建设部《城镇廉租住房档案管理办法》规定, 廉租住房档案应“一户一档”。具体包括:申请材料, 廉租住房申请书, 申请人身份证、户口簿、家庭收入证明、家庭住房情况证明及其他相关证明;审核材料, 廉租住房审核表, 工作人员入户核查记录, 公示内容及反馈记录, 群众举报、来访记录等;实施保障材料, 廉租住房保障家庭登记通知单, 实物配租入住通知书, 租金补贴发放通知书, 租金补贴变更、停发通知书, 房屋租赁合同, 廉租住房租金补贴合同或实物配租合同, 廉租住房保障家庭终止保障通知书等;复核材料, 根据年度复核结果对档案及时进行调整变更, 包括家庭收入、住房状况变更记录和年度复核记录等。另外, 廉租住房档案的搜集、填写、审核、整理、汇总等工作中也应做到总体内容齐全、填写数据规范、逻辑关系正确、审核盖章完整、政策符合规定, 从而在整体上保证廉租住房档案的质量。

4. 适应需求, 进行动态维护

廉租住房档案属于动态档案, 每年都在发生增减变化, 但一些地方对廉租住房档案的增减变动不及时, 造成实际发生情况与档案变化在时效上严重脱节, 不能很好地实现动态管理, 这在某种程度上弱化了档案的功能和效用, 使档案的价值不能很好地发挥。为此, 各廉租住房管理机构必须采取切实措施, 及时纠正上述问题, 做好廉租住房档案的动态维护工作。一方面, 要认真开展房屋调查工作, 摸清底数, 及时掌握本地住房困难家庭的人数、户数以及准确真实的建成住宅房屋数据 (如房屋是楼房还是平房, 房屋为砖木、混合、简易结构的哪个种类、房屋的建成年份) 等基础数据, 为今后住房保障工作的开展提供依据。另一方面, 要按照廉租住房的政策要求, 对新建、购买、改建廉租住房建设情况进行跟踪管理, 并将相应信息充实进档案之中。

5. 应用科技, 实现信息化管理

发达地区城镇环境卫生管理探讨 第8篇

1 东莞市环境卫生整治的必要性

1.1 环境卫生整治是东莞经济社会双转型的迫切要求

东莞市市第十二次党代会根据明确提出“推进经济社会双转型, 建设富强和谐新东莞”的发展战略。“经济社会双转型”的发展战略要求东莞市未来经济增长方式从粗放型向集约型转变, 即从以劳动密集型、资源耗费大, 环境污染大为主要特征的传统的发展模式向以技术密集型, 资源消耗少、清洁环卫为主要特征的现代经济社会发展模式的转变。要推进经济社会双转型, 创造一个和谐、文明的新东莞必须从加强环境卫生整治工作开始, 利用监督、检查等硬性手段和宣传、教育等软性手段相结合的方法, 促进全市市民形成环境卫生的观念, 在生产、生活中自觉地遵循文明行为规范, 全面提升东莞市的生活环境和生活质量。

1.2 环境卫生整治是落实科学发展观, 促进新农村建设的必然要求

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。东莞市环境整治工作以节约生产、清洁生产为切入点, 以限入、限排为手段, 严格控制排污总量, 改善市容市貌, 推动产业结构优化升级, 提高市民的生活质量, 体现了环境卫生部门在实际工作中落实科学发展观, 推动东莞市城市化进程, 促进了东莞市新农村建设。

1.3 环境卫生整治是东莞经济发展的必然要求

东莞市改革开放后, 凭借良好的区位条件和侨乡因素, 创造了“两头在外、大进大出”的发展模式, 完成了从农业社会向工业社会的巨大跨越, 造就了东莞经济二十多年的高速发展。2007年, 东莞市GDP达到3151.91亿元, 迈入了3000亿城市俱乐部, 是1978年GDP的500多倍。) 2008年中国城市综合竞争力报告显示:东莞市在国内286座城市中已经名列第四[2]。作为地级市的东莞市直辖4个街道和28个镇, 中间未设区。通常, 人们把这种体制下形成的经济模式称之为“诸侯经济”[3]。这种“诸侯经济”最大的优势就是带动了农村的快速发展。东莞市已基本实现城乡一体化, 也要求需要更高的环境质量来支撑经济的持续快速发展。

1.4 环境卫生整治是提升城市形象的迫切需求

“东莞模式”创造了辉煌的20年, 但“诸侯经济”导致东莞虽然具有了现代都市的“身”, 但仍缺乏现代都市的“心”。“已经洗脚上田, 但还没有洗脑进城”, 乡味太浓、现代城市文化品位不足, 现代城市文明与文化特征不明显, 现代城市文明并没有随着城市化的发展而得到发展和提升, 环境卫生观念还没有根本转变, 环境卫生意识亟待提高。

1.5 环境卫生整治是提升居民生活质量的迫切需要

东莞市人口急剧增长, 2007年年底总人口已经超过1000万, 其中外来人员674.88多万人, 人口密度不断增加, 东莞市平均每平方公里土地上已达到2662个人。随着经济的发展, 城乡居民生活水平大幅度提高, 2007年东莞市城镇居民人均可支配收入已达到27025元, 农民人均纯收入达到11606元。生活水平的提高和消费升级, 各类资源和产品总量大幅度提高。按人均生活垃圾日产生量按1.2公斤计算, 1000万人每天将产生生活垃圾近1200吨。据不完全统计, 东莞市生活垃圾年产生量已约占全省当年生活垃圾年产生量的25%, 但无害化处理率仅仅40%左右。城市居民的健康水平主要依赖于生活环境和生活方式的优势。整治环境卫生的目的是通过提高群众的卫生防范意识, 鼓励群众自觉参与社区公益活动, 形成良好的社区环境和健康服务体系。

2 东莞市环境卫生管理的经验

环境卫生是公共卫生的重要组成部分。国际上通常把防治传染病、促进国民健康和加强环境污染治理作为公共卫生的重要内容。因此, 从一定意义上讲, 搞好环境卫生就是通过防治环境“公害”, 减少和杜绝环境污染和疾病传播, 从根本上提高公共卫生突发事件的防范能力和应急能力, 确保公共卫生安全, 创建清洁、舒适、优美、安全的生态环境和社会环境, 切实保障广大人民群众的身心健康[4]。为顺应经济社会双转型的要求, 从2006年东莞市把城市环境卫生整治纳入城市政府的主要职责, 成立城市管理局环境卫生整治办公室, 积极推进以提高环境质量和以市场为取向的环境卫生管理和作业服务体制改革, 结合国家法律法规制定地方政策法规, 加大资金投入, 加强设施建设, 通过检查、宣传、教育、培训, 创建等方式加大社会公众参与程度, 环境卫生事业得到了较快发展。

2.1 保洁范围全面覆盖

建立健全街 (区) 、村 (社区) 、村从村内到村外、从厂区到社区、从大街到小巷、从道路到农田、从陆地到水面, 都有人负责, 不留卫生死角。

2.2 设施装备全面到位

编制环卫和绿地专项规划, 按照国家有关标准改造、更新一批公厕、垃圾转运站, 合理设置果皮箱。高标准建设垃圾收运设施, 街巷垃圾容器封闭、清洁。按标准进行评估、整改一批破旧、落后垃圾运输车辆, 完成现有车辆整改和更新工作。

2.3 全面加强日常管理

全面落实属地管理制度、“门前三包”制度、旧村和三地 (待建地、预留地、建筑工地) 市容环卫管理责任制。加强道路保洁管理, 确保道路保洁率达到100%。临街门店管理落实“门前三包” (包卫生、包绿化、包秩序) 责任制。落实上门收集垃圾制度, 做到日产日清, 无垃圾散落污染。建立联动制度, 加强媒体、市民监督, 使城市“牛皮癣”得到较好整治。加强公园、广场、道路、景点的绿化养护。加大除“四害”工作力度, 有效控制“四害”等病媒生物的孳生。

2.4 全面整治“脏乱”现象

东莞市在进行“四清理” (清理违法用地、清理违章建筑、清理种养殖业、清理无证照经营) 的基础上, 以“两拆” (拆旧村、拆旧厂) 工程为重点, 又出台了社区建设“五整治”方案, 即整治生态环境、整治环境卫生、整治旧村、整治农贸市场、整治“六乱” (乱停、乱放、乱摆卖、乱搭建、乱丢垃圾、乱拉挂) 。

摘要：城镇环境卫生是公共卫生的重要组成部分, 是指城镇公共空间环境的卫生整洁, 关系到城镇经济社会的快速持续发展和市民的身体健康。东莞市自改革开放以来, 经济社会发展迅速, 已基本实现城乡一体化。但“诸侯经济”模式导致城镇环境卫生与城市的快速持续发展要求仍然存在较大的差距。通过实施环境卫生整治工作, 东莞市环境卫生工作得到了较快的发展, 取得了良好的经验。

关键词：发达地区,东莞市,城乡一体化,城镇环境卫生

参考文献

[1]全国城镇环境卫生“十一五”规划.建设部, 2006, 10, 8.

[2]中国城市综合竞争力报告.中国城市论坛2008年北京峰会, 2008, 10, 20.

[3]晏琴.诸侯困局.挂在美国火车头后的中国车厢[J].中国产经新闻, 2009, 3, 26.

城镇规划的原则、方法及管理措施 第9篇

一、城镇规划建设中存在的问题

1、规划与建设程序倒置。

有些地方在既没做优势分析、选址论证, 也未作规划设计, 只是搞了些临时基础设施就草草招商引资, 造成今天挖、明天填的被动局面。这样做, 既改善不了投资环境, 又体现不出土地价值, 只会给今后的规划留下新的隐患。

2、盲目设“开发区, ”急于出让土地。

某些领导存有“为官一任, 造福一方”的良好愿望, 想做一些上级领导和群众都看得见的政绩工程, 因而急于设立所谓“开发区”、“工业园区”等, 弄得“开发区”遍地开花。为了吸引投资, 不是设法改善环境, 而是盲目提出优惠条件, 其结果必然导致基建战线长、投资分散、项目重复, 不仅没有达到招商引资、发展经济的目的, 反而减少了国家的财政税收收入。

3、城镇的基础设施与人口规模之间的矛盾日益突出。

随着国家关于加快发展第三产业政策的实施, 城镇服务业人口、流动人口剧增, 与城镇公共设施 (上下水、供电等) 之间的矛盾更加突出。

4、规划滞后于市场的发展。

随着城镇人口的增加, 集市贸易如雨后春笋般迅速建起, 但因无规划而分布不均, 使某些地段商铺过多, 另一些地段一个商店也没有, 给居民生活带来许多不便。现大部分市场无专用场地和必要的设施, 大多是沿街摆摊、占道经营, 既有损于市容市貌和街道卫生, 又阻碍了交通, 甚至造成交通事故频发。

5、过度开发新区, 忽略旧城改造。

由于过去的城镇布局不合理, 基础设施不配套和土地利用率低, 因此, 投资者大多选择拆迁量小、效益高的新开发区投资, 加上政府资金有限, 也往往忽略对旧城区的改造, 使旧城区经济与环境效益无法统一。

6、占用耕地现象严重。

许多开发区, 特别是县、镇级开发区侵占大片耕地, 有的土地征而不建, 闲置、浪费耕地现象相当严重, 这应引起各级领导深思。

7、城镇宏观预测缺乏科学性、前瞻性。

在作城镇规划时, 对投资项目缺乏市场预测和分析, 使建成的商业区、步行街中很多店铺闲置, 造成投资和土地资源的浪费。

二、城镇规划的原则与方法

1、

城镇规划必须具有科学性、前瞻性, 必须既考虑国民经济发展计划, 又遵守当地政府制定的五年、十年远景规划。城镇政府及规划部门在制订规划时, 一定要聘请有专业知识的有关专家参与;规划要在深入细致调查论证的基础上进行, 要有多套方案、反复比较分析。要开展“阳光”活动, 城镇规划方案也要交给当地群众讨论, 广泛征求意见, 采纳合理化建议, 做好修正和完善工作, 使城镇规划更科学、合理、适用。

2、规划工作必须抓住要点。

当前, 城镇规划工作的重点是:合理确定城镇性质、建设规模、总体布局、基础设施及道路网络、人均用地指标、民房安置等。

3、规划内容应全面, 有一定的广度和深度。

规划不但要考虑商业服务、文化与教育、医疗卫生, 还要形成金融、保险、科技、信息网络、旅游等市场体系。

4、规划必须树立经济观念。

规划方案能否做到既有总体构思又能节约基础设施投资, 将成为衡量该规划成功与否的重要标准。

5、基础设施的规划要有超前意识。

基础设施包括技术性设施和社会性设施两部分, 主要是指市政工程、城市交通、电力通讯和服务业、文教卫生等。基础设施是保证城镇整体功能正常运行的基本条件。城镇规划中对旧区改造和新开发区的道路、交通、供电、给排水、邮电通讯等基础设施的专项规划要有超前意识, 要留有余地, 增强应变能力, 促进城镇各项建设协调发展。

6、全面规划、合理布局、合理利用土地。

规划必须做到布局合理, 对不能带来经济效益的用地, 如市政设施、绿地等必须按国标配置, 不能随意削减。

7、转变观念搞好规划服务。

城镇规划要为市场建设绘制蓝图, 搞好规划管理, 为市场建设做好超前服务, 主动到现场提供服务, 做好协调和跟踪管理工作, 充分发挥规划的指导作用。

8、规划必须有原则性、灵活性。

社会不断进步, 城镇不断发展, 城镇规划既要强化它的指导和控制作用, 这是原则, 又要重视它的灵活应变能力, 做到适时地充实、调整、深化、完善城镇规划, 以保证规划适应经济社会发展的需要。

9、树立公众参与规划的意识。

城镇规划必须“以人为本, ”满足人类生存和发展的多方需求, 达到人和物的协调沟通, 人与自然和谐统一。要使规划超时空、有先进性、长期适应性, 要有公众参与意识, 要让公众充分地参与分析、论证, 集思广益, 真正把规划做到公众的心里。

1 0、提高专业规划人员素质, 缩短规划时间。

为加速市场建设步伐, 必须提高规划工作效率, 简化审批手续。专业规划人员必须加强自身业务学习, 缩短规划周期, 为人民群众提供更优质的服务, 以迎接新的挑战。

三、新体制下的现代城镇规划管理措施

1、

加强宣传《城市规划法》的力度, 杜绝违法行为, 深入贯彻《城市规划法》, 提高全社会依法规划城镇的法制观念。在城镇规划区内申请建设项目的, 必须持国家批准的有关文件, 向规划主管部门申请定点, 并核定其用地界限, 核发规划用地许可证书。

2、

规划管理部门应参与规划制定工作, 以了解规划的构思和方案, 同时, 还应熟悉和掌握关于规划方面的相关知识, 以指导规划管理工作。

3合理确定土地级差。要根据投资及开发建设的发展趋势确定土地价格。城镇的用地布局应以市场经济为导向, 把用地的区位和使用性质与土地价值高低直接挂钩, 完善土地功能的组合, 对资源进行有效配置, 优化城镇用地结构, 实行优地优价, 增加政府财政收入。

4、做好对重要基础设施与项目的控制。

对已规划好的新区要加紧做好基础设施 (如道路、电力等) 和重要项目 (如文教卫生、公共福利设施等) 的定位放线, 以免留下隐患。对交通干道、大型建筑和对城镇发展影响大的, 应留有余地, 并加以严格控制。

5、建立管理机构, 健全法规, 不断完善规划管理程序。

常言道:“三分规划, 七分管理, ”没有强有力、高素质的管理队伍, 难以使规划落到实处;没有一套健全的管理法规, 就难以制约人们的建设行为。因此, 要建立科学有效管理法规。

6、要坚持原则, 不得迁就不合理的要求。

在实际工作中, 当投资者的要求与实际规划原则不符时, 绝不能在某些领导的压力下放弃原则, 否则就会从根本上违背规划对实际工作的指导原则。

7、抓紧制定出完整的城镇规划。

市场经济体制带来城镇开发建设的快速发展, 因此, 必须抓紧制定出适合市场经济发展的总体规划、分区规划及详细规划, 以发挥规划的龙头作用。

8、对已出让土地规定建设期限, 逾期不建者应缴纳土地闲置费。

为避免光炒地不建设的现象, 管理部门有权规定建设期限:自土地出让生效之日起两年内, 必须达到百分之几的建设率, 否则应收取土地闲置费;对迟迟不动工的, 闲置费可按规定时段成倍增长;如再不动工, 则收回出 (转) 让权。

9、完善配套设施, 改善投资环境。

在规划的基础上应多方位、多渠道筹措资金, 加大基础设施的建设力度, 特别是地下管网、道路以及通讯网络等, 给投资者一个良好的环境, 既可引凤筑巢, 又可提高地价。

1 0、严肃法纪, 加强廉政建设。

城镇燃气管道完整性管理探讨 第10篇

关键词：城镇燃气管道,完整性管理,内涵,意义,内容,措施

城镇燃气管道和人们的生产生活息息相关, 它的安全性不容忽视。如何对城镇燃气管道进行完整性管理, 使其安全运行, 是摆在管理者面前一道亟待解决的问题。

1 城镇燃气管道完整性管理内涵与意义

1.1 内涵

所谓城镇燃气管道的完整性管理, 就是管道运营商通过检测、检验等方式, 对可能给管道安全造成威胁的因素进行检测, 检验, 对管道面临的风险和潜在的不安全因素进行科学的识别和技术评价, 不断改善影响管道的不利因素, 制定相应的风险控制办法和对策, 将管道运行的风险降低和控制在正常合理的范围内, 最终达到持续改进和提高管道运行质量和水平, 有效预防和减少燃气管道事故的发生, 管道运行经济合理且安全的目的。

1.2 意义

近年来, 城镇燃气管道安全事故频发, 给人民群众的生命财产安全造成了不可挽回的无可估量的损失。通过对城镇燃气管道进行完整性管理, 可以变被动为主动, 可以变事后应对为事前预防, 可以有计划、有针对性地采取维护措施, 使燃气管道始终处于受控状态, 有效杜绝城镇燃气管道事故的发生, 保障居民的生命财产安全, 减少环境污染。同时, 通过对城镇燃气管道进行完整性管理, 可以使管道长期处于良好的运行状态, 有效延长管道的使用寿命, 提高系统设施的使用效率, 节省管道大修的成本, 提高管道运行的经济效益。

2 城镇燃气管道完整性管理

2.1 城镇燃气管道完整性管理主要内容

2.1.1 定期检测评价

对城镇燃气管道进行定期检测评价, 是检测管道服役状态的重要手段, 有利于及时发现管道运行中存在的问题, 及时进行维护修复, 保障管道的正常运行。定期检测主要是对管道进行全面性的检测, 主要内容包括对管道设计和安装的资料进行审查、一般性的宏观检测、管道腐蚀环境检测、防腐层检测、管道走向及埋深检测、阴极保护系统检测、管体及管体腐蚀缺陷检测、导波检测、应力分析、管道剩余寿命评估等。定期检测由使用单位委托权威的有资质的检测机构进行组织实施, 检测周期的长短取决于燃气管道的安全状况, 一般为3~6年。

2.1.2 日常管理操作

对城镇燃气管道进行日常管理操作, 是燃气管道运行的重要组成部分, 在整个城镇燃气管道的完整性管理中占有很大的比例。日常管理操作主要是对管道进行一般性检测, 主要内容包括工艺操作参数、管道系统的运行情况、防腐层、保温层的完好情况、管道的振动情况、管道支、吊架的紧固、腐蚀和支撑情况、管架基础的完好状况、静电接地、静电跨接以及防腐蚀阴极保护装置的运行状况等。一般性检测由使用单位自行组织实施, 但检测人员需经过质量技术监督部门考核。一般性检测的检测周期通常为1年1次, 有些检测内容应根据实际需要增加检测次数, 如静电密封点检测应每月进行1次。

2.1.3 事故效能管理

在城镇燃气管道运行过程中, 很容易出现管道漏气和管道堵塞等事故, 发现上述现象后, 燃气管道运营商要不等不靠, 立即向主管部门报告, 并及时组织人员进行事故的处理, 以及事故处理后的防范措施执行工作, 要确保人民群众的生命财产安全, 确保燃气管道尽快恢复正常运行。效能管理和事故管理一样, 也是完整性管理的一部分。效能管理主要是进行效能测试, 主要关注的是完整性管理程序对提高管道安全性的效果。然后根据效能测试的结果, 对完整性管理程序的内容进行不断充实完善和修改, 使其连续、循环进行, 更好地促进燃气管道的安全运行。

2.2 城镇燃气管道完整性管理主要措施

2.2.1 建立健全管道完整性管理制度

制度建设是确保城镇燃气管道完整性管理取得实效的重要保障。要依据国家《城镇燃气管理条例》中关于管道管理的有关规定, 结合本省本地区实际制定管道完整性管理的有关制度, 工作流程与工作内容, 细化职责和技术办法, 使管道完整性管理具有较强的操作性。要制定《管道完整性管理实施细则》, 用于指导整个管道的完整性管理。要在运行和实施过程中不断发现问题, 并及时加以修订和完善, 要以整个燃气管道系统的可靠性和风险评价为前提, 逐步夯实完整性管理的基础。

2.2.2 完善管道完整性安全管理体系

管理体系是确保城镇燃气管道完整性管理取得实效的重要因素。燃气管道完整性安全管理体系是针对燃气管道完整性管理的计划、实施、效能、质量、评审、培训、改进等内容建立的具有规定性、强制性、科学性的可执行、可操作、可遵循的管理文件、技术文件和技术标准。安全管理体系分为管理体系和技术体系。管理体系主要包括法规标准、管理文件、管理手册等。技术体系主要由数据管理, 管道监测与完整性评价、风险评价、管道修复、完整性管理技术平台、泄漏管理等。

2.2.3 数据采集提供完整性评价基础

数据采集是确保城镇燃气管道完整性管理取得实效的重要基础。数据采集主要包括建设期的数据采集和运行期的数据采集。建设期的数据除了完整的管道建设竣工资料外, 还包括管道穿跨越土出入口点、管道防腐补口情况、管道焊口的坐标和高程、阴极保护桩等特殊点的信息。建设期的数据采集要与施工作业同步进行。运行期的数据主要是管道阴极保护系统的记录、标志桩、阴极保护检测桩、光缆手井桩信息、防腐层破损检测记录、管道周边建筑物变化信息、第三方施工信息以及管道、设施日常维修维护记录、改造记录、事故记录等。运行期的数据采集要与日常的维护管理同步进行。

2.2.4 提升管道信息化运行监管水平

运行监管是确保城镇燃气管道完整性管理取得实效的重要举措。目前常用的管道信息监管系统主要有GIS系统、SCADA系统等。GIS系统即地理信息系统, 它可以充分利用燃气管网现有管道和地形数据, 实现管道空间数据、属性数据的一体化管理, 可以为燃气管网的维护维修、业务分析、事故抢修等提供准确可靠的数据。SCADA系统即数据采集与监视控制系统, 它可以对燃气管网运行全过程进行动态监视、控制、模拟、分析、预测、计划、调度和优化, 可以对管道及设施状态进行诊断并采取相应的保护措施。

3 结语

城镇燃气管道的完整性管理是一个新课题, 需要管理者在进行完整性管理过程中不断学习, 不断借鉴、积累经验, 逐步完善, 只有这样, 城镇燃气管道的完整性管理水平才能不断迈上新的台阶。

参考文献

[1]齐研科, 李璇.城市燃气管道全生命周期完整性管理的探讨[J].城市燃气, 2013.

[2]张明明.城市燃气管网运行管理趋势及展望[J].城市燃气, 2014.

城镇地籍管理中三维城市模型的应用 第11篇

【关键词】地籍管理；三维城市模型；三维宗地图；宗地信息

随着科学技术的快速发展，目前在城市发展中，利用三维城市模型来表达城市内所有固定对象已十分普遍，特别是三维地理信息系统软件的应用，更使现实世界对象及城市景观利用三维模拟和仿真成为可能，通过自动或是手动的方式构建三维模型来将城市的景观展现出来。而且三维城市模型在表达上具有较强的直观性，交互操作上灵活性较强，具有强大的数据管理能力，因此在当前城市管理工作中应用越来越广泛，在各领域发挥着非常重要的作用。

一、三维城市模型在城镇地籍管理中的意义

地籍管理作为国家行政管理措施及土地管理的重要组成部分，能够对土地管理工作进行强化。目前主流地籍管理信息系统是基于GIS及办公自动化的图、文一体的办公信息系统，属于二维地理信息系统，能够对城镇宗地空间位置进行测定，查询土地权属信息及宗地图输出。但基于二维地理信息系统下所输出的宗地图，由于线条简单及界址点表观不直观等，从而极易引发宗地图在面积及界址上产生纠纷。宗地图主要是对现实世界中某块宗地的基本情况进行反映，二维宗地图主要是由二维线划及平面符号来表达，由于线条十分简单，无法准确反映出自然界的本原情况，而且在表达上缺乏直观性，容易引发土地纠纷。三维城市模型是利用三维形式来对城市真实空间的情况进行描绘，能够将城市地形、道路、建筑、围墙及周边环境直观的表达出来，实现对可视化多维数据的有效管理。因此将三维城市模型引入到城鎮地籍管理工作中来，将界址点的位置有效的标注在三维城市模型的相应位置，实现对宗地的形象化管理，可以有效的避免因界址不明而引发的土地纠纷发生。

二、三维城市模型在城镇地籍管理中的应用

（一）现场勘测

目前在城镇土地管理工作中，对于城镇建设项目用地在现场勘测过程中主要由前期的勘测定界及后期的现场测绘两个阶段组成。首先，在前期勘测定界工作中，对采用征用、划拨及使用等方式提供用地的各类建设项目，需要实地对土地使用范围、测定界桩位置、标定用地界线、调绘土地利用现状、计算用地面积进行勘测定界，从而为土地管理部门进行建设项目用地审查提供重要的依据。其次，后期的现场测绘工作。这部分工作通常是在用户取得土地使用权后领取土地证时进行，是对前期勘测定界图的复核和验证，并依据权威信息来进行宗地图的编制。基于前期勘测定界及后期的现场测绘工作来制作城市三维宗地图，在具体制作过程中不仅需要该宗地及其周边的底座信息，同时还需要将本宗地及周边建筑物、围墙等高度数据、本宗地及周边环境的纹理数据、本宗地及周边地块的权属信息等测调内容补充进去。

（二）三维城市模型的制作

在制作三维城市模型过程中，由于空间数据获取方式及表达形式都存在着差异性，这也使其制作模型具有多样性。对于国土部门来讲，其在宗地图中利用三维城市模型能够更好的对宗地及周边的情况进行再现，确保达到亲临现场的效果。这就决定了在对宗地内及周边三维城市模型制作过程中不能利用示意性纹理和火柴盒状简易模型的自动化生成方式，需要利用三维建模型工具来详细进行构建。在制作三维城市模型时，需要以现场实测的地籍图作为底图，建筑物及围墙等的高度需要利用全站仪来进行测定，宗地及周边的外观纹理数据可以利用数码相机进行拍摄。在制作时应遵循以下原则：1）真实坐标原则，道路、河流、绿地、建筑物、围墙、界址点、界址线等对象严格按二维地形图的底座坐标来构建三维模型。2）合理取舍原则，受制于计算机处理能力和模型制作成本的制约，如果想将宗地周边所有地物的全部细节信息进行重建具有不现实性，因此利用三维城市模型可以在表达对象特征时将一些不必要的细节信息进行简化，将最能代表地物显著特征的部分进行保留。3）模型、纹理简化原则，为了能够有效的提高三维城市模型在可视化软件中的运行效率，则可以在确保模型几何形状及纹理外观的基础上，充分的减少模型使用的三角面片数量和纹理尺寸，对于几何模型中无法表现出来的详细信息，可以尽量使用纹理来进行弥补，从而起到更好对几何图形细节和材质属性丰富的目的。

（三）三维城市模型的可视化与管理

利用三维地理信息系统软件能够将各种通用格式的三维城市模型数据导入其中，从而实现模型数据的三维交互浏览。而且三维城市模型与实地的空间坐标完全一致，这样在三维场景中工作人员就能够直接对界址点位的三维坐标进行读取，并对界址线圈定的宗地面积进行量取，三维城市模型的可视化功能，为地籍管理提供了更多的便利。

（四）制图输出

三维城市模型软件具备高分辨率的制图输出功能，可以将一处宗地的三维城市模型导入到三维城市模型软件中，并对观察角度进行合理的调整，而且所输出的宗地图精度能够达到屏幕分辨率的十多倍以上，能够有效的满足大幅面图纸打印关于像素的需求。

三、结束语

利用三维城市模型来进行城镇地籍管理工作，能够构建宗地三维城市模型及界址点模型，同时将这些模型导入到三维城市模型软件中，从而在软件上即可实现对宗地浏览、查询和量测。在对三维宗地图进行制作时，需要对其角度进行有效调整，从而输出满意的宗地图。通过推广和使用三维宗地图，能够使民众更好的理解地政管理工作，同时减少宗地纠纷问题的发生，有利于更好的实现对国土资源的有效管理。

参考文献

[1]文小岳，李志文，李光强，王振兴.二维地籍模型到三维地籍模型的转换方法[J].测绘通报，2010-04-25.

[2]张照杰.城市三维地籍管理的研究[J].北京测绘，2014-12-25.

浅谈小城镇的规划与管理 第12篇

城镇是一个地区政治、经济、科学技术和文化教育的中心, 是两个文明建设的重要阵地。要搞好城镇建设, 便离不开规划, 而规划的实施又在于管理, 俗话说得好:“三分规划, 七分管理”。规划是龙头, 管理是关键。积极发展小城镇建设, 推进农村城镇化, 是合理配置资源, 调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有:小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入, 农村经济有了长足的发展, 而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中, 规模较大, 可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业, 发展为工业, 实现农业向工业的转化, 小城镇起着不可替代的作用。小城镇的集散作用。小城镇是农村与大中城市的中间纽带。一方面, 可以把农村的农副产品收集起来运往城市消费, 还可能把工业用农产品原料收集起来送往城市;另一方面, 农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过小城镇进行中转和销售。

2 小城镇建设与土地合理利用。

土地是十分宝贵的资源和资产, 是经济发展和社会进步的重要基础, 在小城镇的建设过程中, 只有通过科学规划, 合理布局等一系列有效措施和途径, 才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调, 为小城镇创造良好的发展空间。

2.1 科学规划, 合理布局小城镇是城镇化的重要组成部分, 要

与大中城市的发展统筹考虑, 制定科学的发展规划, 合理布局, 使其协调发展。科学制定发展规划, 是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点, 坚持为经济建设服务, 与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划既要量力而行, 又要尽力而为。适度超前, 为小城镇今后的建设和发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议, 增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性, 加大对规划执行的群众监督力度。

2.2 集约用地, 坚持土地有偿使用我国人多地少, 耕地资源尤为

珍贵。必须保护农业的生产能力, 特别是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均 (0.25公顷) 的47。到2030年我国人口达到16亿人, 但从现在起, 必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区, 经济发达的地区往往又是土地资源最为紧缺、耕地质量较高的地区, 这些耕地资源流失了, 很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。

2.3 加强规划管理小城镇规划管理要加强宏观调控能力, 充

分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用, 建立与市场机制相应的规划管理机制, 实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地管理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件, 保证小城镇总体规划真正落到实处。

要建立规划实施反馈机制。为了主动、积极地适应瞬息万变的市场经济发展的需要, 加强规划对土地开发利用的及时调控能力, 需要建立规划实施反馈机制, 保证规划始终具有切实的指导作用。要建立规划实施的监督机构, 包括:上级政府对所审批的规划实施监督机制;同级人大的监督机制;规划报批前公开展览制度和重要地区的规划实行听证制度等公众参与与监督机制。

3 小城镇建设中生态环境保护

生态环境问题是当今世界人们所共同面对的问题, 由于与人类的生存息息相关, 已引起人们普遍关注并成为热门话题, 但近些年由于人们过多地将精力放在经济建设上, 而忽视了环境保护, 致使污染加重。尤其是改革开放以来, 城市建设呈现一派繁荣景象, 全国范围内的小城镇建设也成果喜人, 沿海经济发达地区不断涌现出亿元镇、小康村。