政策难题范文（精选11篇）
政策难题 第1篇
1 广西中小企业发展现状
广西中小企业发展至今, 已经取得了较为瞩目的成就, 其中小企业的发展也有自身的特点。
1.1 广西中小企业发展的现状
据统计, 目前全区共有中小企业约120万户, 占广西企业总数的99%左右, 广西中小企业创造了全区70%以上的税收, 提供了广西80%以上的城镇就业岗位, 中小企业积极参加现代服务业、基础产业、文化产业和高新技术产业等, 有力推动了广西经济结构调整, 极大的拉动了广西经济的快速健康发展, 活跃了经济和金融市场气氛, 为广西区的社会稳定奠定了重要的客观基础。2010年1-9月份, 规模以上中小企业实现工业增加值1074.1亿元, 同比增长14.8%;实现主营业务收入2970.8亿元, 同比增长6.1%;利润总额45.8亿元, 增长21.3%。广西中小企业发展势头总体良好, 已经成为广西国民经济增长主要来源和就业主渠道。
1.2 对广西中小企业发展的结构剖析
广西中小企业的结构不尽具备了我国中小企业的多数特点, 同时由于广西区位的特殊性, 也使其具备了自身的一些特征。
1.2.1 多种经济成分并存
国有经济、集体经济和其它经济形式并存, 非国有经济发展迅速, 其中主要是中小企业成分, 无论在数量和产值贡献上都远远高于大型企业和国有企业。在现阶段, 受世界金融危机的影响, 中小企业的地位更加凸显, 因为中小企业不仅是经济中的最活跃因素, 更重要的是它解决了大部分的就业问题, 并创造了大部分的产值。
1.2.2 中小企业行业多样化, 以劳动密集型为主
广西工业中小企业行业分布涉及30多个行业大类, 其中大多以传统行业和劳动密集型行业为主, 主要涉及非金属矿物制品业、食品制造业、工艺美术等其他制造业、非金属矿采选业、煤炭采选业、化学原料及制品业、木材加工及竹藤等制品业、普通机械制造业、金属制品业、有色金属矿采选业等传统劳动密集型行业。以劳动密集型为主的广西中小企业形式决定了广西中小企业的发展水品相对较低, 所以今后发展的重点要放在高科技创新领域, 加大创新力度。
1.2.3 中小企业在区内分布不均衡
据统计, 广西中小企业超过50%集中在南宁、柳州、桂林和玉林等城市, 在这些城市有发达的交通网, 城市经济在广西区内相对较为发达, 信息、人才等资源较为集中, 这就为中小企业的发展提供了动力。这些城市要形成一定的辐射范围, 充分利用区内各地的优势资源, 使广西区的中小企业均衡发展。
1.2.4 存在全国中小企业的通病
如自身体制不健全, 外部环境相对较差, 企业融资困难等, 这些都制约着中小企业的快速健康发展。虽然近年来无论是国家还是地方政府都出台了对中小企业的利好政策, 但重在落实的效果, 真正的为中小企业的发展开辟道路。
1.2.5 与东盟的天然联系
东盟自由贸易区的提出使中国中小企业的发展空间更为开阔。到现在, 仅广西区与东盟国家有贸易往来的企业就有1000多家, 并且中小企业是其中的主力军。早在2006年, 广西中小企业对东盟进出口贸易总额就超过13亿美元, 占当年广西与东盟贸易总额的70%以上。中小企业面对东盟这个广阔的市场, 既有良好的机遇, 同时也会面临许多的挑战。因此, 广西中小企业要充分发挥自身具有的优势, 在与东盟的合作中立于不败之地。
2 广西中小企业发展的难题
广西中小企业的发展虽然很迅猛, 并取得了较大的成果, 但是还存在着许多严重的不足, 制约着中小企业的更好、更快的发展。以下将对广西中小企业存在的几个重要难题做出详细的分析。
2.1 中小企业不良的信用环境
国内中小企业普遍面临信用环境的问题, 尤其是在广西区近年来的强势发展中, 企业信用建设成为一个日益重要的话题。但是在广西, 特别是中小企业面临的信用环境不容乐观, 主要由两方面造成:中小企业内部信用管理和外部信用环境。
2.1.1 内部信用管理存在的缺陷
在广西这个后发展的区域, 中小企业的发展相对的较为闭塞, 内部信用基础薄弱, 产权的改革并没有达到预期的效果, 企业内部信用意识还较为淡薄, 企业的行为和市场活动手自我约束力较小, 有很多的不确定因素存在。同时企业也没有很好的措施去明晰和巩固客户关系, 缺乏一种相关的信用管理办法对客户进行分层次的信用评价, 从而区分客户的信用等级, 使中小企业和客户之间达到更加稳定的协调, 以降低企业的风险。
2.1.2 外部信用环境缺失
广西中小企业现阶段所处的经济大环境还没有完全建立完善的市场体制, 其信用的管理体制就更加薄弱。在信用方面, 政府的角色并没有完全融入到市场环境, 其监管和约束不到位, 政府的行为没有达到规范的程度。因此, 区内的中小企业所面对的法律法规没有形成强有力的约束力, 造成企业信用环境的恶化。同时, 对中小企业的信用建设还有待进一步的提高, 中小企业信用担保体系和评估体系建设跟不上市场的脚步, 市场所需要的信用服务工具数量和质量上都相对较为落后。
2.2 中小企业的融资问题
中小企业的融资困难问题是长期以来备受关注的课题, 也是制约中小企业快速发展的瓶颈问题。关于广西中小企业的融资问题不仅有全国性的普遍性, 也有其区域内的特殊性, 主要的症结还在于外部融资支持和中小企业自身两方面。
2.2.1 银行贷款的局限性
现阶段受金融危机的影响, 银行体系的监管更加的严格, 不仅在制度上不断的完善和加强银行自身的约束机制, 而且在对中小企业的资金支持上提出了更高的标准, 信用贷款的比重越来越少, 对企业的抵押、质押和担保贷款的要求越来越高。但是中小企业受自身的限制, 往往实力较小, 接受贷款限制的能力不足, 且不良贷款率的发生频率较高导致银行对中小企业贷款的高风险, 又对中小企业缺乏信任基础, 这就从两个侧面极大程度上影响银行对中小企业的贷款和中小企业的贷款效率。
2.2.2 中小企业自身缺陷
长期以来, 中国的中小企业都存在严重的自身建设问题, 并造成在市场上运行的种种缺陷。广西中小企业自身存在的问题主要有:中小企业普遍存在经营和管理不规范, 较之于发达地区和国家的中小企业, 广西中小企业的经营管理水平较为落后, 不仅造成自身的经营风险, 而且也和大程度上降低了中小企业抵御外部风险的能力;传统的企业治理结构较之于相对规范的公司制存在很多的缺陷, 个人的意识和企业整体的利益不能够达到很好的配合和满足, 以至于企业在发展方向和发展模式上出现错位, 提升了企业的经营风险, 很难适应跨区域经济快速发展的背景;信用、诚信意识淡薄, 一方面广西的中小企业, 乃至中国的中小企业副变粗就能在违约率和不良贷款率高的现象, 这就相当于自毁长城, 给中小企业自身的前景带来不利的外部因素, 另一方面, 中小企业内部存在较为严重的假账、错账现象, 财务信息虚假化, 为了自私的个体利益而破坏了整个市场的秩序, 最终的结果是导致中小企业自身的发展受困。
2.3 政府政策的落实难度较大
中小企业在国民经济发展中起到支柱型的支撑作用, 国家和地方政府都很重视, 并且投入了相当大的精力和政策支持。但是受政策传导机制和中小企业自身传统的影响, 政策的落实还有着较大的难度。
首先, 政策的制定和实施有着较大的针对性和阶段性。国家和地方政府制定的政策, 往往是根据某阶段中小企业的发展现状而制定有针对性的对策。比如受国际金融危机的影响, 政策的倾向会对中小企业的发展放宽限制, 给予中小企业充足的发展空间, 但同时, 在公平的政策之下会给不同的企业带来竞争的不公平性, 甚至影响竞争。随着经济形势的变化, 政策的重点应该锁着中小企业的实际情况而改变, 中小企业的治理是一个长期的难题, 因此政府要因时制宜的制定合适的政策促进中小企业发展。
其次, 政府效率未臻至最优。近年来, 广西市场经济发展较为迅速, 但是受计划经济体制时期的影响, 政府的职能还没有完全的市场化, 政府经济职能的发挥有待完善, 以适应市场经济的快速发展。政府在社会中所扮演的角色是多样的, 要对社会的各个方面起到引导和疏通作用。
最后, 中小企业应提高自身适应政府政策的调整能力。为了促进中小企业有序的发展, 各级政府会出台对中小企业的一些限制性措施和改革措施, 会对一部分中小企业的生产和经营造成一定的造成一定的影响, 尤其是对那些存在违规和不正规的中小企业来说, 更是会产生很大的压力, 因此有些中小企业会对国家的约束性政策产生一定的抵触, 无视政策的压力, 这样会使政府的政策在某种程度上很难落实。
3 广西中小企业发展的环境剖析
目前我国中小企业的发展受到了社会各界的关注, 中央政府与地方政府不懈努力, 期望为我国中小企业的发展扫清障碍, 优化其发展环境。广西区政府对中小企业的发展也是倍加关心, 出台多项政策与措施, 以促进中小企业的发展。当然, 这些政策的出台无疑为中小企业的发展提供了一个良好的发展环境, 但是, 威胁中小企业发展的因素依然存在。我们现广西中小企业的发展环境进行一个较为全面的分析。
3.1 广西中小企业发展面临的机遇
3.1.1 中央政府的政策支持
美国次贷危机爆发后, 世界经济萎缩, 尤其是美国受金融危机的影响, 需求严重收缩, 而中国是对美国的出口大国, 从而导致我国的外向型经济遭到了致命的打击。由于中小企业的抗风险能力和消化能力较弱, 因此在出口举步维艰的情况下, 大量中小企业倒闭。中小企业在我国及其各个地区都有着举足轻重的地位, 不仅创造了超过70%的GDP, 同时也提供了超过80%的就业岗位。鉴于此, 我国政府在金融危机后, 相继出台了很多政策, 来扶持中小企业走出困境。如:2010年将对年应纳税所得额低于3万元 (含3万元) 的小型微利企业, 其所得减按50%计入应纳税所得额、在政府采购中增加了中小企业的采购份额、组建多层次的中小企业融资担保基金和机构等。并在2009年8月19日, 在国务院会议上又讨论了中小企业发展的问题, 并部署了扶持中小企业发展的六项措施, 这些政策的出台, 进一步为中小企业开辟良好的发展环境与资金技术支持。
3.1.2 广西区政府的大力支持
为了促进广西中小企业的发展, 区政府出台了许多针对中小企业发展的政策支持。2008年10月以来, 区政府为了应对国际金融危机的影响, 出台了扶持广西工业发展的八大措施, 主要目的是使广西区的工业可以继续的保持和扩大市场占有率、保证企业持续的供应链、稳住企业员工, 增强企业的凝聚力。2008年这一政策的出台, 确实受到了良好的效果, 使得工业对经济的贡献率达到了56%, 全区的工业投资额完成了1450亿元, 较去年增长了33%, 大部分用于工业的技术改造上, 投入780亿元, 增长了48%。
2009年2月25日, 广西区人民政府又颁发了《广西壮族自治区人民政府关于支持工业企业应对当前国际金融危机的若干意见》 (桂政发[2009]23号) 文件, 对广西区工业的发展提出了更加完善、具体的15项具体措施, 有力的对广西的企业发展扩宽了道路。2009年4月28日, 广西区人民政府《广西壮族自治区人民政府关于进一步支持中小企业融资的意见》 (桂政发[2009]37号) 文件, 进一步落实国家支持中小企业的信贷政策, 拓宽中小企业融资渠道, 并构建中小企业融资激励机制, 同时也完善中小企业融资外部环境。
这些政策的出台, 对广西区工业的发展来讲具有重大的现实意义。政策的落实, 可以从实际上解决了广西区工业发展的最重要的资金、技术、人才等问题, 并在法律上的到保障。这些政策的出台也能在宏观上起到一种正确和有力的引导作用, 促使中小企业发展环境的改善。
3.1.3 中国——东盟自由贸易区为广西中小企业的发展提供了广阔的市场空间
除了政策上的扶持外, 中国——东盟自由贸易区的稳步推行, 也为广西中小企业的发展提供了广阔的市场空间。中国——东盟自由贸易区内部人口众多, 有18亿人口之多, 消费空间巨大。另外, 随着中国——东盟自由贸易区的建立, 经济区各成员国之间面临着进一步的产业升级, 这样产业转移与替代便会成为自由贸易区建立的主题。因此, 广西在开展自由贸易区的同时, 把握好各成员国的产品需求脉搏, 发展优势产业与替代产业, 承接国内外的产业转移, 扩展贸易区之间的产品流通, 打开产品销路, 使广西区的产品走出去, 进一步的扩展产品的销路, 抢占市场份额。
3.1.4 经济的发展处于后金融危机时代
伴随着各国金融市场的大幅反弹和人们乐观情绪的普遍增强, 标志着世界经济进入了后金融危机时代。即各国经济已经度过了金融危机的严酷“寒冬”, 进入了经济的复苏阶段。这是最主要的是如何把握时机为经济的新一轮发展做准备, 抢占世界的产品市场。在这样的背景下, 中小企业如何走出阴霾, 抓住各方面的有力政策, 壮大和优化自己, 在新一轮的经济增长中发挥作用, 对广西经济发展起到关键的作用。
3.2 广西中小企业发展面临的威胁
广西中小企业的发展存在许多有利条件, 但是这些条件的出现是用来对抗对广西中小企业发展中出现的威胁, 并不能从根本上消除威胁, 只是从另一个角度使得这些威胁降到最低。广西中小企业发展的威胁最主要的有以下几点。
(1) 广西经济的落后无法为中小企业的发展提供强大的依托。
广西属于后发展地区, 其经济落后于诸如上海、北京、广东、江浙等地区。这样对中小企业发展所需要的资金在区内来源上便存在不足, 很大程度上依靠国家的扶持与外资的进入。这样广西中小企业的发展会过度的依赖于外部环境的变化, 对其发展产生很大的不稳定性。另外, 由于经济发展的落后, 生活条件与福利措施比不上经济发达地区, 这样会出现自治区人才引进困难与人才流失严重并存的现象, 这对中小企业的发展乃至广西经济的可持续发展产生很大的阻碍作用。因此, 广西整体经济实力的增长不但对中小企业的发展, 还对其他自治区国民经济的组成部分的发展产生重大的影响, 使得经济发展与政府政策有更大的自由发展空间。
(2) 自治区外跨国企业的竞争。
2010年1月份, 中国——东盟自由贸易区正式成立。成立后无疑会加大各成员国之间的贸易流通, 东盟各国如越南、泰国等, 他们国内的产业优势与广西的产业有极大的相似性, 如农业、糖业、热带水果等, 在广西的产业结构还没有及时做出调整或优化下, 这些国家的产品无疑会对广西这些类似产业造成一种冲击, 是这类产业的产品面临剧烈的竞争, 削减其企业利润。
4 促进广西中小企业健康快速发展的对策
在促进广西中小企业健康快速发展时, 我们要从企业、融资、政府三方面通力合作, 共同努力中小企业的健康快速发展。
4.1 中小企业自身整体素质的提高
从上面的分析可知, 广西中小企业的发展虽然面临着严峻的威胁, 但是由于国家、自治区政府与各金融机构的努力, 已经从各方面来拓宽中小企业发展的路子, 增加其另外的利润增长点, 如:降低税负、财政补贴、低息贷款等都从各方面降低了中小企业的经营成本。这些条件的存在, 中小企业自身如何把握机会, 抓住机遇, 优化自身结构、提高运营效率, 成为小企业健康发展的关键。
4.1.1 致力于拓展市场空间, 提高企业的市场竞争能力
市场是企业产品的集散地, 产品的适销或是滞销, 关系着一个企业的生死存亡, 一个企业的市场份额对这该企业的发展占有很重要的地位, 因此, 广西中小企业应加大力度, 扩张自己的版图和市场占有率。手段有以下几点:第一, 进行市场培育, 开发新市场;第二, 发挥自身的资源或技术优势, 对产品进行市场定位;第三, 对市场进行细分, 找出发展新思路, 提高产品的市场契合度;第三, 注重美国“口红效应”在广西的应用, 发展中档产品, 弥补产品空缺, 挖掘市场;第四, 积极的调整产业结构, 主动地参与并适应中国——东盟自由贸易区的发展, 拓展东南亚及东盟市场;第五, 积极的融入泛珠三角经济圈, 积极开拓港、澳市场。第六, 集中利用地方特色资源, 增强企业的自主创新能力, 开发具有特色的产品, 打造属于自己的品牌。
通过以上的各措施的实施, 尽可能的扩展广西中小企业产品的市场空间, 扩大市场、占领市场、创造市场, 壮大广西中小企业的自主发展实力, 增强企业的竞争力。
4.1.2 注重企业内部管理, 实现广西中小企业管理的跨越式发展
受到金融危机的影响, 我国中小企业管理方面的缺陷越来越清晰的暴露出来, 即管理不规范、信用体系缺失等, 广西的中小企业的管理也体现出以上特点, 这就使得对中小企业的管理提出了规范化的要求, 以增强其抗风险的能力。良好的企业内部管理, 不但可以助其进一步的开拓市场, 还有利于提高企业的运营效率。提高企业的内部管理能力的手段有:第一, 积极的学习、消化、吸收先进企业的管理经验, 根据自身的特点, 进行改进;第二, 建立简单、有效的组织形式, 理顺产权关系, 实现产权的合理流动;第三, 改进企业的运作模式, 形成各要素风险共担、利益共享的互赢机制;第四, 改进人力管理制度, 建立公平的则有录用机制, 并辅之以人性化管理。第五, 创立企业文化氛围, 提高中小企业的凝聚力。这些措施的建立, 可以从具体层面上提高中小企业的管理能力, 优化企业的管理氛围, 实现中小企业管理能力的跳跃式发展。
4.1.3 加快中小企业技术进步, 提高中小企业核心竞争力
科技创新是一个企业走向强大的基本动力, 目前金融危机的影响使中小企业面临着生存的严峻考验, 而依靠技术的进步促进中小企业产品的更新换代, 成了此时中小企业走出困境的主要措施之一。2008年以来, 中央以提供贷款贴息为主的方式为中小企业的发展提供专项资金;广西财政也动用财政资金大力支持工业企业的技术创新, 重点支持高新技术和发展优势项目与特色产品上。这些措施为广西中小企业技术改造与技术创新带来了来良好的时机。中小企业应该主动淘汰落后的产能与设备, 加快产业升级的步伐与新产品的研发, 凸显个性, 提高产品的内在价值;积极开展与科研机构的沟通, 注重产学研的结合, 把理论的创新转化到实际生产力。在技术改造中, 把重点放在中小企业技术改进与创新体系的完善与建设上, 集中解决中小企业技术创新的机制性与体制性障碍, 实现广西中小企业核心竞争力的提高。
4.1.4 承接经济区间的产业转移, 构建广西区中小企业群
金融危机的爆发, 促进了新一轮世界性的产业布局的调整与优化。世界各国为了应对金融危机, 纷纷进行产业的转移, 达到产业结构升级的目标。在泛珠三角经济区与中国东盟的发展进程中, 广西都是主角之一。在泛珠三角发展的进程中, 由于金融危机对广东等地的影响大于对广西的影响, 因此广西可以把握时机引进东部外向型企业的相对“富裕”的人才、技术与设备, 以促进向广西中小企业的技术进步与经济发展。在中国——东盟自由贸易区发展的进程中, 广西要大力发展与各成员国之间呈现贸易互补状态的产业, 并实现存在贸易竞争类产业自身产品的优化与升级, 是广西的产品走出去, 打造属于自己的品牌。经过这些努力, 广西的各中小企业要在政策的引导下, 聚集本地与本地区间的产业, 寻找大企业与市场中间的盲点, 建立产业网络与产业集群。
经过这些努力, 广西的各中小企业要在政策的引导下, 聚集本地与本地区间的产业, 寻找大企业与市场中间的盲点, 建立产业网络与产业集群。集群内的中小企业, 或与上下游企业关联重组, 或与产品结构相似的同类企业内联外合, 或与新技术高智能行业渗透融合;为大企业提供协作配套的专业化服务, 或生产和提供大企业顾及不到、广大消费者必需的产品与服务, 甚至产生出新的上游业态或产品。从而, 弥补中小企业的规模经济劣势, 实现中小企业产业集群的跨越式发展。
4.1.5 中小企业需加强供应链管理, 提升自身竞争地位
所谓中心企业的供应链管理, 即供应、需求、客户在这里都是统一的, 没有差别, 即对整个产业的运行来讲, 他们即是供应商又是需求者, 他们在上下游企业中发挥着自己的作用。
在供应链的企业中, 是以一个核心企业为龙头, 建立的双向选择、优胜劣汰的动态结构, 任何一个企业希望自己的企业快速增长壮大, 前提必然是在整个供应链中贡献自己的力量, 提升整个供应链的实力。而对于处于产业链条中的中小企业来讲便是努力的提升自己的核心能力与业务效率, 以便更好、更快、更多的相应客户的需求, 为客户创造更大的价值, 在整个供应链中展现自己的比较优势, 从而使中小企业受益。在这里最重要的是中小企业要明确自己的核心竞争力, 即找准自己的竞争优势, 在整个供应链中给自己明确定位。中小企业必须要正确的分析形势, 合理、科学的分析自己的能力与限制, 以持续发展为目标, 放弃小而全, 做到专而精, 通过资源的有效整合与合理配置来提高自己的相对优势。
4.2 促进中小企业健康发展的金融支持建设
金融危机爆发以来, 国家加大了对中小企业的支持, 金融业也跟随政府的政策出台了很多政策与手段进一步拓宽了中小企业的融资渠道。目前, 在后金融危机时期, 广西中小企业的发展, 更需要金融业界完善的、有效率的、创新性的服务对中小企业的发展进行支持。主要有以下几点:
4.2.1 建立完善的资本市场, 扩宽中小企业的融资渠道
广西中小企业现阶段的融资来源主要是以间接融资为主, 即银行贷款, 但是从目前的形势看来, 银行贷款的局限性很难满足中小企业发展的需要。因此, 发展资本市场, 使中小企业的融资方向向资本市场转移是扩宽中小企业和融资渠道的主要方式, 同时又能增加市场的活跃因素。
在广西中小企业快速发展的阶段, 应该致力于加快建设和完善中小企业板和创业板市场的建设, 旨在弥补广西中小企业融资受到限制的情形。广西的大多数中小企业在资金实力上相对较弱, 同时主板市场——上交所和深交所上市的条件和标准比较高, 中小企业很难达到要求, 这就对中小企业设定了一个无形的障碍。因此, 使那些资金实力较弱, 不符合上市标准, 但又具有成长活力的创新型、高增长型的中小企业, 在主板以外的资本市场进行融资活动, 不仅可以改善企业的融资难问题, 同时也可以优化资源的配置, 提高配置效率, 最终扩宽中小企业的融资渠道。
4.2.2 完善、健全与中小企业发展相适应的金融服务
由于中小企业自身的原因, 如信用低、规模小等, 使得中小企业很难像大公司一样在银行筹措到款项。目前由于各级政府对中小企业发展的支持, 金融部门已经放松了对中小企业的限制, 但是, 对中小企业的放贷要遵循发放款项的谨慎性, 贷款审批复杂, 放贷时间长。考虑到中小企业经营与资金的需求特点:融资量小, 期限短、经营周期短等因素, 尽量缩短中小企业放款的期限便成为重中之重。因此在这方面的创新显得很有必要, 目前江苏建设银行在2008年实施了首例的金融服务创新:为中小企业开展“信贷工厂”。这样的金融服务, 可以进一步缩短中小企业申请款项的审批时间, 提高了用款效率, 同时也提高了资金使用额度。广西在创新中小企业发展所需的金融服务时, 要注重按照中小企业的需求进行服务的创新, 另一方面, 也要实时引用国内外先进和高效的金融服务方法。
4.3 提高政府对中小企业的支持效率
政府对中小企业的支持, 无论是中央还是地方政府都已经达到了前所未有的力度, 各个文件上对中小企支持的对策, 已经很完善, 目前最重要的是政策的落实程度, 和政府在干预中小企业发展的关系上。
4.3.1 政府应加大对各项政策的监察力度, 保证各项政策的顺利实施
广西区政府在2009年相继出台了大量的针对中小企业发展的政策, 政策的覆盖面广泛, 现阶段政府应该明确各部门的职责, 部署好政策实施的细节以保证落实的效果, 及时处理实施过程中出现的难题。这样可以提高政策的实施效率, 营造良好的政策环境、市场氛围和规范的市场秩序, 为广西中小企业的发展创造更加公平的竞争环境和创新机制。
4.3.2 明确政府职能与政府介入程度
政府起到引导企业的发展、疏通企业发展渠道的作用, 所以政府在干涉中小企业的时候, 不仅起到监管的作用, 还要充分发挥政府的社会职能和经济职能, 在宏观角度上把握中小企业的发展方向, 并制定有利于中小企业发展的政策, 促进中小企业的发展。但同时要做到政企分开, 促进企业的公平、公正发展, 保证市场有秩序的运行。
4.3.3 建立完善的信用评估体系
中小企业信用体系的建设是一个复杂多层次的过程, 要求政府主管部门和中小企业自身都积极地参与中小企业的信用体系建设。
政府在信用体系的建设重要发挥指导、协调和监管的作用, 充分的调动银行和工商部门对信用体系的实践, 并实现信息在各个社会主体之间的顺畅的传递, 提高市场机制的有效性, 并监督信用中介机构, 使其规范的运作。政府还要制定法律法规, 加强信用法制建设, 在此基础上, 加快建设和完善中小企业资信调查体系、信用评估体系、信用服务工具体系、信用监督体系以及信用数据库的建立, 从而为中小企业的发展提供良好和公平的信用环境。
更重要的是中小企业自身的信用建设, 继续加快产权制度建设, 发展现代化的企业制度, 以提高企业的信用管理能力。这就要求中小企业自身要培养在市场经济中的诚信和公平竞争意识, 依法进行生产经营活动, 引进先进的财务管理制度, 并杜绝假账现象, 保证财务公开的真实度, 维护企业形象。同时, 面向客户要建立客户数据库, 对客户的信用进行考察和划分, 以便在开展业务活动时降低企业自身的风险。这样有利于为中小企业提供一个良好的信用环境。
参考文献
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政策难题 第2篇
根据州纪委《督查通知》要求，从2011年11月24日起至25日，州上督查各乡镇惠民政策落实、干部监督、制度建设、党务公开及贯彻落实《廉政准则》等重点工作。督查具体内容如下：
一、惠民政策落实难题破解工作
1、贯彻落实全州惠民政策落实工作永靖推进会议精神情况；
2、是否继续把惠农政策宣传作为一项长期性的工作，采取入户宣传、广播、手机短信和座机语音等多种形式，大力宣传中央一号文件精神和党的各项惠农政策，做到家喻户晓、人人皆知；
3、贯彻落实《关于进一步加强乡镇（街道）便民服务大厅建设的指导意见》的情况，是否在各村成立了村务监督委员会；
4、是否按要求对2011度应发的各类惠农资金，及时足额发放到农户手中，是否及时进行公示，广泛接受群众监督；
5、是否认真填写群众接访登记记录，严格落实惠农政策咨询接访制度，认真受理并妥善解决群众有关惠农政策的来信来访；
6、是否严格执行惠农资金“一周到位”制，通知农户对已发的惠农资金及时进行上账，存在惠农资金截留、抵扣、挤占、挪用和优亲厚友、虚报冒领等违纪违规现象；
7、是否按照农村低保“四优先、五不准”和城市低保“十不准”政策，继续对城乡低保对象动态管理和核查核销，是否严格按照村“两委”提议、村民主评议小组评议的程序进行评议和公示；
8、在去年落实惠农政策的基础上，结合各自实际，在组织机构、政策宣传、民主评议、资金落实、制度建立等长效机制方面是否有所创新和完善；
9、阳光信息服务平台建设情况；
10、新型农村社会养老保险试点工作进展情况，养老金是否发放到位，档案资料是否收集完整。
二、制度建设情况
1、认真贯彻落实《关于加快推进全县反腐倡廉制度建设的意见》（永纪发[2011]29号），是否按照“立、改、废”相结合的原则，对各项制度进行了一次科学论证和全面系统的清理审查；
2、认真贯彻落实《关于开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动的通知》（永纪发[2011]24号），是否按要求认真开展工作；
3、开展“干部监督难制度执行不力”难题破解情况；
4、认真贯彻落实县纪委、县委组织部联合下发的《关于进一步规范领导干部用权行为的通知》，是否严格执行“三重一大”规定和党政主要负责人末尾表态制度；
5、是否严格执行财务“一支笔”审批制度，由分管领导审查签字后主要领导审批；主要负责人不得具体分管人事、财务、项目等工作，要由一名副职分管”的规定；
6、是否对制定的各项制度装订成册，并组织干部职工定期集中学习；
7、领导班子带头执行各项制度，对本乡镇、本单位制度落实情况每半年进行一次专题检查，及时解决制度落实中存在的问题。
三、贯彻落实《廉政准则》情况
1、组织学习宣传贯彻《廉政准则》的情况；
2、单位主要负责人是否对管辖范围内的干部职工严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，有无违纪问题发生；
3、党员领导干部是否带头学习贯彻落实《廉政准则》8个方面、52项禁止规定，是否认真查找自身存在的问题，公开接受群众监督。
四、党务公开工作情况
1、是否积极推行党务公开、政务公开、村务公开，对本乡镇、本单位的重大事项及时予以公开，接受群众监督，有无固定公开栏和公开档案；
2、是否建立完善“一事一议”、民主评议、村务公开、村干部廉洁自律等村级规章制度；是否成立的村民监督小组织，工作开展情况如何；
3、是否认真组织开展农村集体资金、资产、资源清产核资工作，建立健全相关制度；
央行的货币政策难题 第3篇
这是因为没有重视货币“超调”问题，即使朦胧中有这方面的意识，却始终没有变成坚定的信念，所以问题就一直没有得到解决，而学术界也一直没有提供相应的支持。
对于货币政策“回调”问题，也要具体分析，货币从紧变松的“回调”是最难的，而从松到紧的“回调”还相对容易些，因为央行完全可以“防通胀”为说辞进行紧缩，毕竟老百姓更担心通胀而不是经济增长。如果从紧到松，就会有通胀恐惧症作怪，而央行还要面临来自市场的一系列指责。
笔者认为这些问题必须要解决，民众在经过几个回合的教育之后，也会慢慢接受这些新概念，不这样经济就会一直在两个极端之间循环。
货币政策一直没有货币主义者所相信的那么灵验，相反用货币政策治理经济问题往往会出现“超调”的问题，不及时进行“回调”，那么就必然会酿成新的经济问题。“超调”与“回调”一直没有得到学术界的重视。
在现实经济治理中，政策的滞后性是指货币政策经常会放的过宽，或是提的过紧，因为判断货币政策是否得当，主要看宏观经济指标。而货币政策传导到宏观经济指标上需要大概三四个月的时间，甚至更长，总之这中间有个过程。但货币当局为了平复某种经济现象往往等不及这么长时间，因此容易过度调节货币政策。
货币当局需要平复的经济现象主要是经济衰退和通货膨胀，而这两者如果用货币政策进行调整，本身也都需要大剂量。
货币政策本身也有限性，这也会导致货币政策“超调”。货币政策并没有那些货币主义者宣称的那么有用，经济危机的解决或者通胀的治理往往需要多种政策的配合，如果其他政策配合不到位，单一依靠货币政策，就必然导致被过度使用。货币政策不仅与自然经济周期斗争，还与人心做斗争，当调节不到位时，人们就会说你“空调”，甚至说你越调越坏事。
人心也是导致货币政策一旦“超调”就比较难挽回的原因，比如通胀刚刚控制住的时候，通胀恐惧症仍然存在，这时央行即使知道货币政策处于“超调”状态，也不敢“回调”，因为如果“回调”必然遭受人们的误解，遭到舆论的批判。比如通胀刚刚平复时，如果放松货币，人们肯定会说，刚刚治了通胀，马上又放松货币，老百姓可不懂什么货币滞后性，也不管你“超调”不“超调”。老百姓是思维非常简单的，而舆论往往扮演煽风点火的角色。
由于货币政策的滞后性和有限性，不“超调”几乎不可能，只要一动用货币政策就必然出现“超调”问题，观察中国和美国的经济政策，几乎每次都出现“超调”问题。一旦出现了“超调”问题，就必须解决“回调”问题。
政策难题 第4篇
不准向农民工子女收借读费
城里公办学校的高额借读费让很多农民工家庭“望而却步”。对此, 《意见》规定, 适龄儿童、少年在其父母或其他法定监护人非户籍所在的工作地接受义务教育的, 需先提出就读申请。流入地县 (市、区) 教育部门审核确认后, 按相对就近入学的原则, 划定服务学区或定点学校。以公办学校为主, 统筹安排就读, 免除学杂费, 不收借读费。
就读申请需要的资料包括:学生父母或其他法定监护人的居民户口簿和暂住 (居住) 证、就业证明以及原籍乡镇中心学校出具的外出就读证明等。
农村娃和城市孩统一编班
在很多地方, 农民工子女在城市上学不能跟城市里的其他孩子同班, 评优也不能得到公平的对待。《意见》要求, 今后, 各接收学校, 都要将进城务工农民随迁子女与城市学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动。
《意见》提出, 对于家境困难的农民工子女, 在免除学杂费的基础上, 免费提供教科书。对接收农民工子女入校的民办学校, 给予适当的政策扶持。
各地须公示城镇中小学规划
《意见》要求, 省辖市、县 (市、区) 政府把中小学校的规划建设纳入国民经济和社会发展规划及城市建设总体规划, 编制城镇中小学布局专项规划, 合理设置学校。城镇中小学布局专项规划编制完成后, 要进行公示, 并面向社会广泛征求各界意见。
对进城务工农民随迁子女接受义务教育问题解决较好的省辖市, 省财政将给予适当奖励。为改善中小学办学条件, 从城市维护建设税收入中划出不低于10%的比例用于中小学建设。
今后, 中小学教职工的编制, 要根据城镇学校大量接收进城务工农民随迁子女和城乡不同学段学生数变化等情况, 进行调整和使用。
政策难题 第5篇
[大] [中] [小] 来源：江苏国税 作者：邹国庆 刘文元 2010-01-08
在实现信息化与工业化融合的具体途径方面，以芯片和软件为核心的嵌入式系统技术将发挥巨大的推动作用，必将成为连接信息化与工业化的重要桥梁。嵌入式软件“嵌入”到工业产品与现代制造装备产品中，将有效提升产品的性价比与市场竞争力，典型的应用包括汽车电子、数控加工装备、智能仪器仪表、自动化控制系统等。因此，发展嵌入式技术及其在先进装备制造领域中的应用，将有效促进信息产业与制造业产业的调整及产品的升级换代。
一、嵌入式软件税收新政策出台及执行概况
为进一步推动嵌入式软件的研发和应用，财政部、国家税务总局联合出台税收优惠政策即《关于嵌入式软件增值税政策的通知》（财税[2008]92号，以下简称92号文）支持其发展。92号文对嵌入式软件增值税政策作了重要的调整，由原来的列举不享受增值税优惠政策的软件产品，改为只要能分别核算销售额，就可以和其它自行开发生产的计算机软件产品一样享受税收优惠政策。92号文明确了该优惠政策所需具备的必要条件，即必须能分别核算嵌入式软件与计算机硬件、机器设备等的销售额，同时也明确了税收优惠的方法并准予对前期销售追溯优惠。这一政策对于生产嵌入式计算机软件产品的企业绝对是一个高含金量的利好。
常州高新技术产业开发区国家税务局针对辖区内软件企业和制造业企业的特点，及时、主动地贯彻落实嵌入式软件税收政策。一是加强政策解读。2008年12月在新北区人民政府主办的“嵌入式软件与制造业融合推介会”向与会的嵌入式软件企业和制造企业宣传、解读新的嵌入式软件政策。二是开展专项辅导。加强与常州创意产业管委会的定期联系，建立了专人指导税收政策的服务制度，扩大政策宣传的涵盖面，有针对性地主动了解企业需求，指导企业完善享受新政策所需的条件。三是严格资料审核。谨慎审核批准某自动化有限公司对于前期销售的追溯优惠税额536万元，要求企业提供由第三方认证的前期销售产品中含有经批准的嵌入式软件证明材料。
尽管在贯彻落实嵌入式软件税收政策上税务部门已付出诸多努力，但是能享受该税收优惠政策的企业占比仍然较小，目前仅有不到10户企业符合条件。在常州市已拥有的5万多家制造业企业中，至少有50家较大企业已投入嵌入式软件技术的研发和应用，有条件的其他企业也大都产生了研发和应用嵌入式软件的意向和需求，但仅有个别企业申请和咨询了享受嵌入式软件政策。所以，嵌入式软件增值税税收优惠政策能不能很好地贯彻执行对常州制造业的发展影响重大。
二、执行嵌入式软件税收新政策过程中涉及的难题
在贯彻执行92号文的过程中，我们发现仍存在一些难点问题，影响了嵌入式软件增值税税收优惠政策的落实：
（一）税收优惠政策的多次变化，导致企业认识不一
嵌入式软件的税收优惠政策变化多次，经历了“可以—不可以—限制性可以—可以”享受税收优惠的波折。自1999年《财政部国家税务总局关于贯彻落实<中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定>有关税收问题的通知》（财税字[1999]273号）发布至《财政部、国家税务总局关于增值税若干政策的通知》（财税[2005]165号）出台前，因为没有明确规定，嵌入式软件在增值税政策上实际是按软件产品可以享受优惠处理的。但《财政部、国家税务总局关于增值税若干政策的通知》（财税[2005]165号）的发布则明确了嵌入式软件不属于财政部、国家税务总局《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》（财税[2000]25号）规定的享受增值税优惠政策的软件产品，不予退税。此后，又下发了《关于嵌入式软件增值税政策问题的通知》（财税[2006]174号）规定“嵌入的软件产品凡是分别核算其成本的，按照其占总成本的比例，享受有关增值税即征即退政策”，即有条件享受。直到2008年7月，《财政部 国家税务总局关于嵌入式软件增值税政策的通知》（财税[2008]92号）进一步明确了优惠政策的适用条件及实施办法，才使税收优惠政策具有了较强的可操作性。
政策的多次变化，导致企业跟不上变化，出现认识上的偏差。譬如有拆分能力的嵌入式软件生产企业在165号文后，把企业拆分成二个独立的企业，其中一个专门开发销售软件卖给另一个企业用于生产最终产品，这样开发销售软件的那个企业能享受税收优惠。但对于那些还没有拆分能力，并且其产品中的软件部分不能单独销售或无法单独开具发票的企业，只能放弃此项优惠政策。而这部分企业绝大多数恰恰是国家应该大力鼓励发展的处境最困难的小型科技型企业。由于165号文关于嵌入式软件不予退税，在此后新成立的企业，长期存在着这一概念，以致对嵌入式软件不申报软件产品。直至现在，新的政策出台后，尚有企业不了解。
（二）执行嵌入式软件优惠新政过程中存在诸多难题
1、嵌入式软件企业税收优惠的确认问题
92号文规定“增值税一般纳税人随同计算机网络、计算机硬件和机器设备等一并销售其自行开发生产的嵌入式软件，……可以享受软件产品增值税优惠政策”，嵌入式软件如何确认不明确。
（1）嵌入式软件的定义。在废止的《财政部国家税务总局关于嵌入式软件增值税政策问题的通知》（财税[2006]第174号）中，“嵌入式软件”是指纳税人在生产过程中已经嵌入在计算机硬件、机器设备中并随同一并销售，构成计算机硬件、机器设备的组成部分并且不能准确单独核算软件成本的软件产品。这是财税部门给嵌入式软件下的定义，或许因为不专业，不能完全阐述其内涵，现已废止。根据相关学者的专业论述，嵌入式软件包括嵌入式系统软件、支撑软件和应用软件。嵌入式系统软件是指控制、调度嵌入式系统资源的软件，主要包括嵌入式操作系统等。嵌入式支撑软件是指辅助应用软件开发的工具软件，包括系统分析设计工具、仿真开发工具、交叉开发工具、配置管理工具和系统维护工具等。嵌入式应用软件是指嵌入式系统中面向特定应用的软件。目前，这一定义虽然具有专业性，但是仍限于学术范围，目前尚不具备法律效力，所以在执行税收优惠政策过程中，税务部门很难应用。
（2）嵌入式软件界定难。嵌入式软件是软件的一个类别，这在中华人民共和国信息产业部监制的“双软认定申报表系统”（版本1.2）中“产品登记申报”的相关内容中可以体现：“产品类型”为“系统软件”的，其中包括“嵌入式操作系统”；“产品类型”为“应用软件”的，其中包括“嵌入式应用软件”。同时，按照《江苏省软件开发企业及软件产品认定实施办法(试行)》规定：江苏省科技行政主管部门是我省软件开发企业及其软件产品认定工作的主管机关。所在地科技行政主管部门受理软件开发企业及软件产品的认定申请，经审查同意，逐级报省科技行政主管部门审核批准后，由省科技行政主管部门颁发软件开发企业证书及软件产品证书和高新技术企业证书。经省科技行政主管部门认定的软件开发企业和软件产品，在报经税务机关批准后，可享受有关优惠政策。此规定仅仅明确了软件企业和软件产品的认定部门，但并没有明确说明由何部门来认定某一软件产品中是否含有嵌入式软件。
（3）税务部门确认难。对于一般的软件，税务部门在审批其享受税收优惠时，主要根据企业取得的《软件产品证书》中的软件产品和开具该产品的发票来确认的。但是，含嵌入式软件的产品在发票上只体现产品名称，不体现嵌入式软件，税务部门无法确认企业申报的嵌入式软件销售收入是不是经过有关部门批准的嵌入式软件的销售收入，也无能力判别企业销售的产品有没有包含经过有关部门批准的嵌入式软件。如果企业采取冒充或者虚假申报手段骗取优惠政策，虽然由企业承担经济、法律责任，但税务部门也由于审核不严脱不了干系。
2、成本利润率问题
92号文规定，纳税人按照下列公式核算嵌入式软件的销售额：嵌入式软件销售额=嵌入式软件与计算机硬件、机器设备销售额合计-[计算机硬件、机器设备成本×（1+成本利润率）]。这一公式中的成本是指，销售自产（或外购）的计算机硬件与机器设备的实际生产（或采购）成本。成本利润率是指，纳税人一并销售的计算机硬件与机器设备的成本利润率，实际成本利润率高于10%的，按实际成本利润率确定，低于10%的，按10%确定。如果企业当期或近期销售相同的计算机硬件、机器设备，或者同类计算机硬件、机器设备具有市场价格，可以计算出硬件成本利润率，即：硬件成本利润率=（硬件收入-硬件成本）/硬件成本。如果排除上述可能，企业的硬件成本利润率=（全部收入-软件收入-硬件成本）/硬件成本，这使得要计算出硬件成本利润率必须先知道软件收入，因此，软件收入与硬件成本率陷入死循环。
三、完善嵌入式软件税收政策的建议
为推动嵌入式软件生产企业加快发展步伐，促进嵌入式软件与制造业的融合，进一步完善嵌入式软件税收政策，我们提出如下建议，供有关部门参考：
（一）国家的政策制定必须保持稳定性和一贯性
根据《财政部国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知》（财税[2002]第070号）规定，鼓励软件产业的政策暂执行至２０１０年底。我们希望从2011年起，鼓励软件产业政策应继续保持，并且要有一贯性，让软件行业能持续稳定地发展壮大。
（二）加强宣传税收优惠政策，鼓励企业做大做强
虽然行业主管部门、税务部门通过诸如“嵌入式软件与制造业融合推介会”、税收政策解读日等形式进行了辅导宣传，但由于税收政策的变化，一些嵌入式软件生产企业还存在误解，甚至对新政策了解不透，这仍将是当前和今后行业主管部门、税务部门工作的重点。对于部分拆分为两个独立企业的嵌入式软件生产单位，行业主管部门应鼓励其合并。对普通规模的企业而言，拆分成两个独立的企业将导致企业的整体效率下降，增加了企业的管理及运行成本。科技型企业由于受行业、品牌、知识产权、技术、产品、服务和人才等综合因素的制约，是市场中最稳定、最不易有短期行为、最考虑长远发展的企业，因此也是市场体系中最有机会成长为有远见的、诚信的、注重企业文化的，拥有健康体系的中、大型企业的后备队。行业主管部门应鼓励支持嵌入式软件企业形成合力、做大做强。
（三）税务部门修改计算嵌入式软件销售收入额条款，保持可操作性
鉴于92号文关于嵌入式软件销售收入额中的成本利润率的不可计算性，参照《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第十六条规定，建议修改该条款：纳税人按照下列公式核算嵌入式软件的销售额，嵌入式软件销售额=嵌入式软件与计算机硬件、机器设备销售额合计-[计算机硬件、机器设备成本×（1+成本利润率）]。
上述公式中的成本是指，销售自产（或外购）的计算机硬件与机器设备的实际生产（或采购）成本。成本利润率是指，纳税人一并销售的计算机硬件与机器设备的成本利润率，纳税人可以按照最近时期销售同类货物的平均销售价格计算成本利润率，如果纳税人最近时期没有销售同类货物的可以按其他纳税人最近时期同类货物的平均销售价格计算成本利润率，实际成本利润率高于10%的，按实际成本利润率确定，否则，按10%确定。
（四）实行联合年检，规避税务风险、防范企业恶意行为
绕过货币政策的“结构性”难题 第6篇
近期，中国的货币政策，也遇到了相似的“结构性”拧巴问题：一方面，中国现在货币面根本不紧张。根据本周央行发布的报告，预计全年M2的增速依然有13%，鉴于本年经济增速约7.5%，通胀不会超过2.5%，13%减去名义增长率，Margin仍然有3%。这不是一个很低的数字，经济依然在加杠杆，总体仍然是负利率。但是，另一方面，无数人开始叫嚣、期盼，降低存款准备金、甚至降息——事实上，政府也进行了“定向降准”举措，让市场有些摸不到头脑。
本月9日，央行宣布对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行降准0.5个百分点，这是央行在两个月内第二次定向降准；同时下调财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司的存款准备金率0.5个百分点。这是一种态度，政府在货币政策上也可以微调，但是，优选的策略是结构性微调，不会和2008年“四万亿”期间那种一刀切大放水。
但是，这种态度其实充满了暧昧，也让人疑惑。因为，这次定向降准涉及到的资金量，可能不超过800亿元，这样一个资金量对经济的实质帮助微乎其微，有“纯粹表明态度”之嫌。同时，针对小微企业的贷款总体利率并不会下降，小微企业的风险也不会降低，降准真的有意义吗？更不用说“三农”贷款了，其坏账率极高，主要是因为农村没有太多具有竞争力的产业，降准易，提升三农产业能力难！
那么，这时候，更好的选择是什么？财政政策优于货币政策。
最近，政府在西部铁路建设、棚户区改造等领域，加大了财政和金融的支持，应该说是非常好的一种选择。这些地方的最大特点是，确实存在需求，存在供给不足，财政政策的定向支持，只是提前了其建设进程，不存在金融政策的“乱入效应”。所谓“乱入效应”指的是，一旦放松货币，货币会优先流入那些具有投机性的资本品领域，比如大宗商品、住房，而不是国家期待的创新、结构升级等领域。与之相比，财政政策的可控性要好得多。
既然如此，针对小微企业、针对三农问题，优先序列也应该说财政税收政策。比如，进一步降低小微企业的税收，由国家财政支持改善农村土壤、修建水利设施等。这些政策的价值会在较为长期的周期兑现，是企业们很难、也不愿意去做的，政府的角色名正言顺。
与货币政策、财政政策相比，政府的其实有很多值得去做的事，甚至比“微刺激”的力度更大，但是连带的副作用更小。
第一，产业并购基金及其政策。在众多的产能过剩领域，僵而不死的企业很多，为什么？地方政府的利益纠葛是第一大问题。很多地方企业，明明生产力落后、污染严重，但是领先企业很难对其进行并购改造。多年前，宝钢参股邯钢，最后不得不退出，与河北省的地方利益关系甚大，但是，由唐钢、邯钢等合并到一起的河北钢铁，几无竞争力，连续亏损。这时候，需要政策方面有更好的引导，由中央主导的产业基金牵头，加快并购整合进程。最近，中民投的成立，有不少的探路性质，反倒国有的基金运作太慢。其实，此前的成功案例并不少，如中国建材、海螺水泥牵头整合中国水泥产业。
第二，加大长期基础产业投资。让市场起决定性作用，这句话的内涵到底是什么？市场失效的地方，怎么办？这时候政府的作用不是更小，而应该更大。一些长线项目的投资，没有一家会为未来10年的收益提前埋单，恰恰需要加大基础性投入。比如，一条芯片生产线，哪怕是28nm的，其成本都上升到百亿美元级，这种投资必须政府参与、企业牵头，共同努力。像中国芯国际这样的企业，靠自己的力量根本不可能实现；几年前，京东方、华星光电也面临类似的问题，但是，通过政策扶植、股市融资等手段，它们已经从丑小鸭变成了准天鹅。
第三，进一步投资人力资本。中国是一个人均自然资源高度稀缺的国家，也是一个工业化进程的追赶者，这时候，除了挖掘人的潜力，没有任何别的办法可以帮助中国的发展提速。而在人力资源培育上，中国长期以来都依靠中国的家庭投入，虽然中国家庭高度重视教育，弥补了财政的不足，但是，一旦到了高等教育、职业教育，必须由政府加大投资。在经济逆周期时，政府加大投资人力资源，可以说是最有价值的选择。
政策难题 第7篇
河北省经济发展较缓慢, 其根源之一是中小企业发展不快。现阶段在全球经济放缓、信贷紧缩、人民币升值以及生产成本上升等现实因素影响下, 探寻制约河北省中小企业发展的原因, 制定相应的扶持政策, 对于促进河北省中小企业发展及保持河北省经济持续稳定具有重要的现实意义。
一、河北省中小企业政府现行政策及发展现状
1. 组织机构。
为了加快河北省中小企业发展, 加强对全省中小企业发展的指导与扶持, 河北省于2003年5月成立了河北省中小企业局。其主要职责为贯彻落实国家有关发展中小企业的法律法规、方针政策, 研究符合河北省实际情况的扶持中小企业发展的政策, 指导和推进全省中小企业产业结构、组织结构和产品结构的调整, 并负责对全省中小企业进行综合协调、指导和服务。全省各个地市也都相继成立了对应机构, 理顺了对中小企业领导与扶持的关系。
2. 政策扶持。
《关于加快中小企业产业集群发展的指导意见》明确提出了以现有优势产业为基础, 坚持政府扶持引导和企业自主发展相结合, 紧紧围绕培育壮大区域特色经济, 加速生产要素集聚和产业提升, 细化专业分工, 延伸产业链条, 扩大产业规模, 打造区域经济核心竞争优势, 促进河北省中小企业产业集群快速发展的指导思想、总体目标、基本原则和主要措施。《河北省中小企业促进条例》突出了为中小企业、民营经济创造良好发展环境的立法宗旨, 并从资金支持、权益保护等方面做出规定, 全力推动河北省中小企业的发展。
3. 发展现状。
目前, 河北省中小企业已达到16.7万家, 占企业总数的90%以上, 创造了全省58.1%的工业总产值, 从业人数达到1382.94万人, 提供了全省80%以上的就业机会。中小企业已成为拉动全省经济增长的重要力量, 并成为吸纳社会就业的主要载体, 对全省经济发展有着举足轻重的作用。而且河北省的中小企业吸纳了大量的城乡劳动力就业, 为增加城乡居民收入、构建稳定发展的和谐社会打下了坚实的基础。
二、河北省中小企业发展中存在的问题
然而, 在这次由美国次贷危机引发的世界金融危机中, 受国内外经济形势趋紧的大环境的影响, 河北省的中小企业遭受到了前所未有的冲击。大量中小企业资金链断裂, 生产经营面临严重的困境, 甚至亏损倒闭。造成中小企业这些困境的主要原因是原有的老问题没有很好解决, 新的问题又接踵而至。
1. 中小企业组织结构、产业结构有待调整。
河北省的中小企业普遍存在技术水平低、产品单一、质量低下、产品结构不合理等问题, 并且缺乏科学生产管理能力, 缺乏合理配置资源的能力, 缺乏保护环境的意识, 从而限制了自身发展, 导致企业很难上规模、出效益。
2. 生产成本居高不下。
河北省中小企业大部分属于劳动密集型企业, 受新《劳动合同法》的影响较大。据统计, 实施新的《劳动合同法》后, 劳动力成本大幅上升, 劳动密集型中小企业的成本平均增加了20%～30%。并且近年来, 受国内、国际市场原材料和能源价格全面上涨的影响, 相关产品如石油、煤炭、钢材和农副产品等价格也大幅上涨, 企业的利润空间进一步压缩, 致使企业成本压力持续增大。
3. 融资困难持续。
长期以来, 我国中小企业贷款占全部金融机构贷款比重只有10%左右, 80%的中小企业的流动资金得不到满足。虽然近年来国家不断出台政策解决中小企业融资难的问题, 但是由于经济调整和经济增长趋缓, 致使有限的资金主要流向了大项目和大企业, 因而中小企业的融资依旧困难。另外, 由于中小企业本身也存在信用制度不健全、经济绩效差等缺陷, 且多以夕阳产业和劳动密集型产业为主, 始终处于为大企业协作配套的地位, 更加制约其从银行获得资金。
4. 外贸出口受阻。
美国次贷危机爆发后, 国际经济增长趋缓, 美、日、欧三大经济体濒于衰退的边缘, 全球经济下行, 直接导致国际需求下降, 再加上国内经济政策的调整, 我国的出口明显减慢, 中小企业备受打击。同时, 由于出口退税率或下调或取消, 致使河北省相当多的中小企业在汇率、退税率的双重压力下, 经营陷入困境。
三、河北省扶持中小企业解决发展难题的对策
1. 继续完善政策法规体系, 优化发展环境。
目前, 河北省已经制定了一些关于中小企业的政策法规, 但现有的政策法规还是远远不够的。进一步制定和完善中小企业发展的政策和措施, 应将重点放在承认、保护、扶持和反垄断上来, 从经营领域、经营条件、财税政策、行政服务、中小企业的地位等方面营造健康发展的环境, 要围绕促进中小企业发展的融资、创新、人才培养、信息化等方面的法律法规来展开, 以规范执法、强化服务为根本, 以行风建设为重点, 以制度建设为保证, 全方位促进河北省中小企业发展。
2. 加强产业规划, 调整产业结构。
河北省产业发展要实现产业结构高级化, 着力解决新兴产业的发展和现有产业技术结构升级问题, 努力实现产业组织结构合理化。以促进产业结构升级为目标, 在公平竞争的环境当中, 使大中小企业之间建设比较稳定的协作关系, 大企业可从中小企业获得上下游的产品, 中小企业可从大企业获得资金、技术和信息的支持和指导, 形成网络化的企业构架。重点扶持高科技型中小企业、环保型中小企业、乡镇企业、吸纳城镇劳动力就业型中小企业和出口创汇型中小企业, 鼓励中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。
3. 重视技术创新, 提高中小企业的竞争力。
政府要重视中小企业的技术创新活动, 通过制定多项优惠政策鼓励中小企业加大技术创新的力度, 为中小企业技术创新建立良好的信息咨询、技术服务保障体系。对于中小企业进行的技术开发项目, 政府可提供经费补贴或税收优惠政策, 并鼓励中小企业技术交流, 通过不同领域经营资源的融合开拓新的领域。重视为中小企业培养技术人才, 加强中小企业与科研机构、高校的协作创新, 促进科研成果向中小企业的转化。
4. 拓宽融资渠道, 破解资金瓶颈。
要不断拓宽适合中小企业需要的金融服务方式, 建立中小企业融资体系。引导全省银行要完善各自设立的中小企业专营机构, 对中小企业单独下达信贷规模, 单独进行财务核算, 单独制定奖惩标准进行考核和奖惩, 开展金融产品创新, 全力扶持中小企业发展。整合担保资源, 创新担保模式, 降低担保成本, 加快建立政府主导下的中小企业信用担保体系, 为中小企业融资搭建平台。分散金融机构和中小企业融资的风险, 优化金融结构, 更好地为中小企业融资服务。大力鼓励更多的社会资金进入中小企业, 拓宽中小企业融资渠道, 发展股权融资、股权出资和小额贷款公司贷款业务, 推动中小企业进入资本市场直接融资, 加快中小企业融资步伐。
5. 扩大产业集群, 打造中小企业的国际品牌。
政策难题 第8篇
中央经济工作会议和中央农村工作会议都明确要求, 要积极扩大农业保险范围, 做好政策性农业保险试点工作。但政策性农业保险不同于一般的农业保险, 它由政府主导, 以保险公司市场化经营为依托, 通过财政保费补贴、税收优惠等政策, 对农业生产过程中遭受自然灾害和意外事故造成的损失, 为被保险人进行补偿的保险。我国的政策性农业保险相比于国外发展才刚刚起步推广, 是农村社会经济发展的“稳定器”和“助推器”。
政策性农业保险具有公共商品的性质。所谓公共商品是指用来满足公共需求的物品, 从产品的自然属性来说, 它具有非排他性和非竞争性的特点。但在现实生活中, 受政策和具体情况的不同, 政策性农业保险可分为强制保险和自愿保险, 其中自愿保险只有购买的农户在遭受损失时才能获得补偿, 具有一定的排他性;同时增加投保人不会影响到其他农户的补偿水平, 因而具有非竞争性。
政策性农业保险的农业保险低保费、高成本、高赔付的特点完全违背了保险公司逐利的目的, 导致其私人边际成本高于社会边际成本, 在市场竞争机制下, 私人保险公司大多不愿意经营此类保险, 这就加大了市场供给的不足。
农业保险具有高风险性。投资学中的基本假设, 人是风险的厌恶者, 一旦遇到巨大灾害的年份, 仅靠保险公司单方面独木难支, 这也是众多的保险公司对农业保险望而却步的重要原因。政府通过税收优惠来支持保险公司也很难起到期望的作用。
解决上述问题, 从长远来看:一是要完善配套法律规定, 为农业保险的发展营造良好的市场环境。二是要加大财政支农力度, 提高商业保险企业的参与度, 进而提高农民参与的热情和生产积极性。三是要优化单一的政府保费补贴政策的模式, 在政府引导下建立有效的风险分散机制才能真正解决保险公司的后顾之忧。只有这样, 才能发挥政策性农业保险对于促进农业可持续发展、建设社会主义新农村的重要意义。
参考文献
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政策难题 第9篇
据悉, 在上报国务院的报告中, 国土部提出了对小产权房的处理三个原则:一、新发生的小产权房一定要严肃查处;二、历史形成的, 要根据情况妥善处理;三、决不能让开发商在小产权房中占到便宜。
“这是国家有关部门首次对既成事实的小产权房如何处置所进行的系统表态。”中国社会科学院牛凤瑞教授表示。
据了解, 针对小产权房的复杂成因以及社会的敏感关注, 从2007年起国土资源部对土地需求比较紧张的地区, 如北京、天津、郑州、济南等地, 组织了抽样清理与调查。“目前没有一个系统的数据, 但我们在给国务院写的报告中, 建议在全国范围内做一个小产权房的普查。”国土部执法监察局副局长郭宝平日前称, “将来会出台什么政策, 还要看国务院的决定。”
此前, 原建设部、国土部和国务院的多次表态, 直指正在动工和销售的小产权房, 要求停工停售, 遏制新的交易产生, 而对已完成的交易如何解决未有明确说法。
到今年3月, 国土部一位副部长仍对记者表示, 实事求是地讲, 小产权房问题成因很复杂, 涉及的方面很多。对已建成和居民已入住的小产权房究竟如何处理, 各级地方政府也在积极研究和处理。
不过, 对如何处理小产权房问题, 国土资源部相关官员实际曾在2007年12月有过松动性言论。当时该官员接受媒体采访时称, 对于一些已经形成一定规模、符合土地利用规划的小产权房, 可以考虑让其补齐手续后转为合法。但国土资源部隔日即公开表态, 称“符合规划的小产权房可转为合法”说法失实。
缘于土地二元制
农村“小产权”房出现的根本缘由是我国土地的制度安排存在利益均衡问题。
在中国, 土地分成两种所有制:城镇土地国有, 农村土地集体所有。
而为了实施对集体土地和农业用地的政府管制, 我国制定和实施了两套不同的土地法律和土地管理规则。一套是《土地承包法》及其司法解释, 还有国务院和农业部门的有关文件, 如很多年份的一号文件。这些法律和规则只适用于集体土地和农业用地, 对国有土地和建设用地没有规范作用和约束效力。另一套是《土地管理法》及其《实施条例》。
随着土地问题的日益尖锐, 国务院和国土资源部还颁发了大量红头文件, 诸如《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》, 国土资源部的《建设项目用地预审管理办法》和《土地利用年度计划管理办法》等。这些法律和规则不涉及农地本身的管理和使用, 也不涉及已有的国有土地和建设用地, 只涉及新增的国有土地和建设用地。
在这些法律规章约束下, 国有土地与集体土地的“价差”得以巩固, 并随之成为各级地方政府进行城市建设的重要资金来源。
按照现有法律程序, 集体土地进行非农建设的, 不能直接进入市场流转, 而首先须由政府征用为国有土地, 以市场价格招拍挂给开发商。
中国土地学会秘书长黄小虎称, 这种地方政府垄断土地一级市场的行为, 限制了农民自主获取土地财产收入。
现有法律要求, 国家建设征用土地, 按被征用土地原用途进行补偿, 征地补偿费为该耕地被征前三年平均年产值的6～10倍;安置补助费按照需要安置的农业人口数计算, 每人补助标准是该耕地被征用前3年平均年产值的4～6倍。
“按最高标准补偿, 南方地区集体和农民所得补偿仅够农民23年生活费用, 北方地区补偿还不够20年生活费用。”农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐说。
而在实际补偿中, 国土部有关人士透露, 由于土地年产值不确定, 补偿标准差距很大, 征地者为了“少花钱, 多办事”, 在法定范围内尽量压低征地补偿费。
而土地进入二级市场后却是以市场价格交易, 地方政府因而获得巨额收入。廖洪乐计算, 目前, 被征地土地收益分配格局为:地方政府占20%～30%, 企业占40%～50%, 村级组织占25%～30%, 农民仅占5%～10%。
因土地二元制下, 僵硬的土地征用制代替了土地的敏捷流转和交易, 造成我国土地市场和住房市场被人为分割:一方面是住房用地供应只限于城镇国有土地, 供需矛盾推涨房价, 很多城市人买不起房;另一方面是两三亿人离开出生地而常住城市, 原来居住的房子和农村建设用地大量被闲置。
但真实涌动的需求自然会在不合理体制的夹缝中寻求爆发。正是因为小产权房的房价只有同样位置商品房价格的40%至60%。这既为城市居民增加了住房供给, 压低了房价, 而且也为农民获取了除种田、打工收入外的第三个来源:地租。随着2003年起全国房价高速上涨, 在城市郊区的交错地带, 小产权房冲破土地二元制, 四处开花, 形成尾大不掉之势。
很多人曾有过这样的经历, 当你在北京周边郊区溜转时, 可随意看到销售中心设在村委会的小产权楼盘。当你看中房价每平米3000-5000元的房子后, 售楼方为你提供一份封面印有“镇人民政府监制”的房屋买卖合同。合同里写明, “乙方购房后对房屋享有永久所有权”;“甲方为乙方办理入住手续一年内办理完毕房屋产权证”;乙方如产权情况发生变更时, “应到相应的主管部门 (镇人民政府办理) 必要的手续并交纳相应的费用”。
如果你满意, 即要“必须一次性付款”, 因为银行不为“小产权”房提供按揭贷款。
据链家地产的调查, 小产权房的比例在北京已占到20%, 在天津, 郊县地区小产权房销量占到整个市场的20%, 而在深圳, 过半人住在小产权房里。
对此, 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示, “现行的征地制度确实很伤害农民, 所以有些人转过来支持小产权房。但你不能因为天下有强盗, 就让大家都去当小偷来维护自己的利益。”
小产权房的风险
小产权房近些年的加速蔓延, 使得房屋主管部门——原建设部在2007年6月发布了买房风险提示, 提醒城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋, 否则将无法办理房屋产权登记, 合法权益难以得到保护, 有些项目允诺办理的“乡产权”“小产权”, 都不符合法律规定, 不受法律保护。
随后, 北京市国土局发布了停工停售禁令。2007年7月, 北京通州法院作出判决:城市居民依法不得买卖农村集体经济组织成员的住房。因此, 曾在2002年从通州宋庄农民手中购买宅基地房的河北画家李玉兰, 被判决和村民签订的房屋买卖合同无效。
宋庄起诉案所反映的或许是对购房者的一种较小威胁。目前大多数小产权房销售之前都通过新老房子的调换以及各种补贴, 保证了原农民住户各种利益。
“但如果以后政府要在这里建高速公路, 你说怎么办, 赔偿又没有法律依据, 结果是买房子的人得不到保障。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说。
由于没有房屋产权证和房屋建设许可证, “小产权”房的购买者除了可能受到农村集体要求收回房屋或者政府规划两大威胁, 河南颖滨律师事务所刘若泉律师还提出了另外三种风险:一、房屋质量没有保障。由于无合法的开发建设手续, 房屋建设质量监督缺位, 房屋质量得不到保障, 购房人一旦发现质量问题可能得不到解决;二、“小产权”房物业管理难以到位。由于处于城乡结合部, “小产权”房小区多是村委会组织人员看护, 物管不规范违法收费和治安问题突出;三、“小产权”房的公共设施不配套和子女上学成问题, 水电费用收取很不规范。
而上述这些仅是从建设部门角度所列举的风险, 而国土部门则是将风险看得更为严重。
多位国土部门官员向记者表达了放任小产权房的严重后果:土地所有权如果归农民所有将会造成大量的土地兼并现象, 将危及国家的安全与稳定;由于农民每户只能享有一处宅基地, 如果房屋转让, 宅基地随之转移, 农民就失去了唯一的生存基础, 必定造成社会问题;宅基地使用权是农民特定身份的社会福利, 其他人无权享受。
法律的纠缠
风险既有如此之大, 却为何没能将之扼杀在“摇篮”之中, 却反而在“长成”后才动手处置?
可以解释的一个原因是现有法规之间存在冲突。
为今天埋下隐患的, 可追溯到至今仍未废除的《农村人民公社60条》。《农村人民公社60条》承认农民房产的交易权利, 但禁止宅基地的交易。不准出租、买卖宅基地, 却可以出租、买卖盖在宅基地上的农民房, 由于房与地密不可分, 这导致难解的矛盾。
之后到1998年, 在未对既有法规条文做清理作废基础上, 出台了《土地管理法》。其第六十三条明确规定:农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。之后1999年出台《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》, 明确规定农民的住宅不得向城市居民出售, 也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅。
但这些法条和政令又导致了小产权房在债权与物权上的冲撞。
从债权角度上说, 仅城市居民购买农民集体所有土地上的房屋这一事实并不构成合同无效事由。因为, 在现行法律或行政法规中, 并没有强制性规则禁止城市居民购买农民集体所有土地上的房屋。《土地管理法》中没有这样的禁止性规定, 《城市房地产管理法》也没有。虽然1999年5月国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》的确说过:“农民的住宅不得向城市居民出售。”但是, 按照《合同法》第52条, 判断合同合法性的依据只能是法律、行政法规的强制性规定, “通知”对合同效力是没有拘束力的。
由于“小产权”房买卖合同当初多数是双方平等协商、自由签订的, 刘若泉表示, 近来农村集体组织成员 (卖方) 作为原告的诉讼案例显示, 法院越来越趋向于主张维持“小产权”房买卖合同的效力。
不过, 农村“小产权”房的物权关系由于房屋产权属于不动产, 房屋所有权只有经过国家法定的部门登记才能确权和生效。在我国, 房屋产权的确认、转让只有经过房管局的登记以后才能最终发生效力, 物权才能发生转移。
政策难题 第10篇
从改革开放以来, 党中央国务院出台很多政策支持中小企业发展, 它在国民经济发展中起到非常重要的作用。首先从它在整个国民生产总值所占比重和它对税务以及就业的贡献来看, 截至2009年末, 所有中小企业的户数占中国各类企业户数的90%。中小企业创造的G D P相当于国民生产总值的60%, 纳税额占国家税收总额50%, 提供了80%的城乡就业。可以看到, 我国中小企业在整个国民经济发展中起到了非常重要的作用。党中央国务院非常重视中小企业的发展, 近年来出台一系列的政策, 从2002年以来出台三项比较大的促进中小企业发展的法规, 特别是2009年国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等政策法规支持中小企业的发展。
加大对中小企业的财务支持力度。中央财政预算也设置了中小企业的科目, 安排中小企业发展的专项资金, 科技型中小企业进入创业资金等八项扶持中小企业发展的转向资金, 2009年中央财政安排专项资金达100多亿元支持中小企业的发展。对中小企业实行减免税政策, 对于小型的微型技术和高新技术企业分别按照20%和15%征收所得税。出台了中小企业创业投资、股权投资的税收优惠政策等等来支持中小企业的发展。
另外, 为了应对国际金融危机, 我们积极推进了中小企业结构调整和优化升级, 实施中小企业的成长工程和中小企业的信息化推进工程, 开展了创业待就业支持和引导中小企业加快结构调整和加快技术创新。到2009年末, 中央财政累计支持中小企业技术创新项目达到2万多项, 大力支持中小企业的结构调整和优化升级, 进一步完善了服务体系。比如说建设中小企业公共服务平台100多个、全国留学人员创业130多家等, 来支持中小企业的发展。
促进中小企业的互相交流, 加快与国际组织与中小企业的领域合作。先后与美国、欧盟签订战略合作协议, 来支持中小企业的发展。在这些方面, 党中央国务院包括各个部门都对中小企业的发展提供了一些优惠的政策。
从金融部门来讲, 对中小企业最近也加大了支持力度。首先, 我们灵活地应用货币政策进行调控, 大家都知道, 从后危机时代以来, 整个世界经济在慢慢复苏, 但是目前又遇到了欧洲债务危机, 所以整个复苏的步伐是比较艰难的。从我国的经济来讲, 在2009年以来较快发展, 2010年发展速度也是比较快的, 金融在这方面主要进行了宏观调控, 采取灵活应用货币政策, 保持整个货币供应量和货币信贷的稳定增长。
按照宏观调控目标, 中央银行适度地进行宏观调控, 整个货币信贷从比较高的增长速度进入了平稳增长的区间。这样为整个中小企业的发展提供比较好的货币信贷环境。
另外一个, 加强对中小企业的各项服务措施, 大家都知道, 各个商业银行设立了中小企业服务的专营机构, 另外放宽了对中小企业贷款的呆账核算的条件。中央银行加强了对征信系统的建设, 中央银行在2003年成立银监会之后, 中央银行增加了反洗钱部门和征信系统部门。在2006年建成了银行登记信贷系统全国集成的信用信息库, 我们也知道, 部分中小企业跟银行不存在信贷关系, 中央银行也对这些中小企业进一步完善它们的信用工作。到2010年2月底, 中央银行征信系统共完成建立中小企业档案200多万份, 累计有10万户中小企业获得贷款, 贷款达到1.8万亿, 与中央银行没有信贷关系, 人民银行征信系统也对它们建立了信息档案。
加快了中小企业的担保体系建设。由于中小企业的信用等级相对比较低, 抵押物、抵押品、固定资产都比较缺, 银行贷款门槛比较高, 这样就需要发展担保系统, 现在发展企业互相担保和商业担保相结合、提供担保基金相结合多样化的中小企业担保体系, 这样有利于银行对中小企业的融资。
另外就是加快了中小金融机构的发展。我国银行体系和国外还不太一样, 因为我们是工农中建四大银行, 整个来说, 目前总资产还基本上占到中国金融业资产50%以上。由于传统的贷款机制, 商业银行和大企业的信用体系比较高, 一般大企业在银行存款比重比较高, 大银行在对中小企业的银行这方面还比较弱一些。有人比喻是航空母舰进入不了池塘, 我考虑工农中建有很多分支机构, 对中小企业还是有一定了解的, 但是问题在于分支机构是受上面各层机构管辖的, 所以它的贷款权、授信权, 包括它的运行模式都要受到上面管理机构的限制。
所以, 总的来说要加强对中小企业的融资, 要进一步发展中小金融机构。2006年银监会已经发布了关于调宽特别是关于农村地区的金融机构的准入政策, 这样一来, 中小金融机构得到了很大的发展, 特别是农村地区。到2009年全国已经建成了统一法人信用社256家、农村银行43家、农村合作银行195家。另外, 从2009年大量产生了村镇银行、农村基金会, 还有贷款公司、小额贷款公司等新的农村金融机构。这样, 到2009年末已经有172家新兴农村金融机构开业。
中央银行在进一步推进利率市场化的建设, 以前利率是管得非常紧的, 利率市场化以来, 对利率的管理逐步放松。以前基本上是管住存款的上限、贷款的下限, 目前来看, 除了城乡信用社之外, 银行贷款的上限都放开了, 这样进一步地促进了金融机构对中小企业的放款能力和定价能力。
明确提出中小企业信贷投放速度要基本上不低于贷款的增速。从数据来看, 到2010年2月末, 金融机构中小企业人民币贷款余额15.2万亿元, 同比增长27.7%, 比大型企业同比增速高10.9个百分点, 比大企业的增速同比增长要快。所以说从这方面, 中央银行包括各家金融机构一是加大了对中小企业服务力度, 另外一个加大对中小企业的贷款, 目前中小企业融资难的问题, 得到了比较好的解决。
另外, 发展中小企业多元化的融资方式, 加大中小企业的金融产品创新, 增加中小企业的多元化的融资方式。金融危机以来, 国际上有一个经验, 金融危机最危险就是贷款大量收缩, 为什么?因为银行规避金融风险。所以要求贷款的门槛更高, 这样使整个融资市场更加紧缩, 造成经济更加下滑。所以对中小企业加大资金投放量, 通过购买国债、企业债券、投放货币流动率促进银行放贷和加大直接融资来使经济回升。
中国在目前来看, 金融危机对我们国家的影响和企业走出去的影响力度不是很大, 所以影响面是不大的。企业的放贷是比较谨慎的, 积极研究发展中小企业多元化融资方式, 包括动产、账单和知识产权的无形资产的抵押, 中小企业没有什么固定资产, 可以开展专利权、商标权的质押方式, 加强对中小企业的融资。
对中小企业加大直接融资力度。中小企业板从2004年推出来, 为306家成长性较好的中小企业上市融资1203亿元, A股上市公司中小企业达到327家。另外, 2009年10月31日创业板启动, 2009年末就有36家公司在创业板上市, 累计筹资204亿元。
可以看到, 随着党中央国务院的一系列支持中小企业发展的政策和金融部门支持中小企业的发展措施的开展, 中小企业融资难的问题在逐步得到解决。但目前来看, 中小企业的融资难还是存在很多问题, 一个是中小企业的贷款负债率和融资规模比较低。目前来看, 整个中小企业的贷款占到总贷款量30%左右, 中小企业发展较快, 生产性需求还是不能满足;另外是中小企业的直接融资, 由于融资量比较小, 信用评级比较低, 门槛比较高。2009年11月总共是500多家在银行间市场发行非金融企业的债券, 包括短期融资券、中票。这种鼓励政策针对中小企业, 发行额度不到3亿元, 所以占整个银行间市场直接融资的比例还是比较低的。
第二是中小企业的融资成本比较高, 据调查, 小企业融资成本一般是基准利率的一到两倍。民间融资成本更高了, 据一些大的担保公司反映, 民间融资年息是2%—3%, 手续比较复杂, 时间也比较长。
中小企业的融资也是不平衡的, 比如说发达地区比中西部地区的融资要好一些, 制造、零售这些传统企业比科技企业的融资难更重一些。
大家认为中小企业融资难是金融问题, 实际上并不是这个问题。从法律体系来看, 中小企业的划分方式也不尽合理, 有一些地方是难以操作的, 另外, 中小企业促进法、担保法、贷款通则这些配套法律, 这些法律都需要进一步的完善。一些中小企业由于本身的原因也难以在这些领域开拓, 进行创新和发展, 一些中小企业的信用评级比较大, 风险比较大, 成本比较高。
2008年世行对450家企业的调查结果显示, 小企业不良贷款率比大企业高出1倍, 另外, 小企业的资本负债率受行业的影响比较大, 所以从政策方面、金融方面、小企业本身方面, 小企业融资难是比较复杂的问题。那么, 在当前情况下要进一步促进中小企业的发展, 要把它放到一个战略高度, 支持中小企业的发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础, 是关乎国计民生和社会稳定的重要战略任务。
从金融方面要加强宏观政策指导和优化信贷结构, 现在国民经济的发展一个方面要促进国民经济平稳较快发展, 另外, 调整经济结构, 搞好通货膨胀预期, 这三个目标要相互结合。所以, 我们首先要优化信贷结构, 加大信贷投放力度, 进一步建立中小企业的信用专用机构, 促进中小企业加快调整结构, 实行兼并重组, 严格控制对高能耗、产能过剩这个行业的贷款。目前来看, 我们要促进中小企业的结构调整, 包括国务院提出十大产业战略性调整, 包括促进新兴产业的发展, 这些都包括中小企业。所以, 这方面要促进结构调整和产业转型升级。
另外, 改进现代管理制度, 建立中小企业的审批制度, 提高审评效率。对中小企业一般审批的机制限制比较严, 所以要改变这种审批的机制。另外, 中央银行也要适当发放贷款。所以, 对企业票据进行再贴现的话, 中央银行可以选择明确支持中小企业的再融资。
另外, 要积极发展中小金融机构。目前在农村已经放低了中小金融机构进入门槛, 对一些国家的经验, 包括德日韩都把地方性小银行作为预防中小企业贷款难的举措。小企业贷款更多看企业的品质, 而不是看主要的抵押物和本身的资金实力。所以这方面可以探索研究成立社区银行, 来对中小企业的客户、社区的这种客户全面掌握信息, 为社区中小企业提供更好的服务。要提高中小企业服务机构的网点覆盖率, 到2009年全国金融机构的空白乡镇还有2792个, 这些乡镇还没有任何金融机构。按照我国银监会的统一部署, 用3年时间总体解决空白乡镇, 消灭这些没有金融机构网点的空白乡镇。
再有, 大力培育和发展新型农村金融机构, 还要鼓励国家控股大型银行通过多种方式提升服务。实际上从改革开放以来, 我们国有商业银行也是可以开展商业服务的, 农业银行马上就要上市了 (编者注:中国农业银行已于7月15日和16日正式在上海和香港两地上市) , 现在在进行关于县域农村金融事业部的改革。就是说, 国有商业银行也是可以通过机制和体制的改革, 加强对中小企业的支持。
引进民间资本, 参与中小企业设立。实际上, 对于鼓励外资和民间资本参与中小企业的并购和发展设立, 国务院已经出台了一系列的政策。2000年国务院出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见, 民间资本可以兴办中小金融机构, 可以放宽股本的限制。参与农信社的改制工作, 设立贷款公司等新的农村金融机构。这方面国务院已经发布了一系列的政策, 来进一步加大中小企业的设立和创新。
另外, 要加快金融机构经营机制的改革, 后危机时代以来, 金融机构对大型国有企业特别是对大的国家项目, 包括铁路、公路、基础建设信贷投放量已经比较大了。但是这些机构, 包括大型金融机构和中小金融机构认识到, 中小企业也是它们非常大的一个客户群, 也是它们盈利的重要点。它们完全可以通过利率市场化的改革, 通过风险溢价覆盖整个风险, 调整利率结构, 它们分别成立了中小企业的机构和改变体制机制的审贷方式等。
华夏银行最近推出了两款新产品, 借力贷和增值贷, 借力贷是贷款发放给中小企业以后, 一定时间之内, 它们可以转让给资产管理公司, 增强了银行信贷的流动性。增值贷是银行先给中小企业发放总贷之后, 在一段时间内根据借款人的信用和还款能力再发放一部分的贷款, 这是增值贷。因为它不需要再审核了, 由于中小企业的抵押物和信用等级比较低, 再审核的话非常繁杂。再发放的贷款是增值贷, 不需要再审核了, 简化了对中小企业放贷的手续, 缩短了时间。
另外, 银行还可以通过许多方法加强对中小企业的融资, 比如说和保险公司合作对中小企业贷款保险, 这样可以用银行保险, 共同利用客户资源来加强对中小企业融资的合作。
现在危机之后, 信用衍生产品有人听了很害怕, 一听信用衍生产品不得了, 但如果信用衍生产品可以适合企业发展, 适合经济发展的需要, 可以进行有效的监管, 金融创新是永恒的主题。好比说信用衍生产品, 如果说银行出一部分的费用把信用资产风险和信用风险相分离, 把信用风险转移给愿意接受的机构, 银行规避了信用风险, 而且另一方面也可以降低对中小企业融资的门槛, 因为它已经把这个分离了, 有一些费用已经承担了。通过金融创新, 加快对中小企业的服务, 还有进一步拓宽中小企业融资渠道都可以得到解决。
进一步地拓宽中小企业直接融资的融资渠道。比如说在建设好中小板、创业板的同时快速发展场外市场, 针对中小企业的产业, 刚才也说了包括卫星通讯等等方面都开设了产业投资基金。另外, 大力发展企业债务市场, 除了要进一步地拓宽中小企业的短期融资券的发行门槛, 推动中小企业利用自己的特点集合票据, 还有集合债权进行融资、利用中小企业的贷款证券化的试点等等。
所以, 通过这一系列的措施, 一方面因为我国还是直接融资占非常大比例, 有人统计, 这次后危机以后由于银行的信贷增长速度非常快, 整个间接融资和直接融资比例, 反而是间接融资比例更高了。所以说这个方面我们就需要进一步地加大, 除了通过银行信贷加强对中小企业的支持以外, 要进一步拓宽中小企业直接融资的渠道。
另一方面就是推动加大对企业开拓国际市场的金融支持, 包括大型和中小企业, 改善出口赋税核销制度, 进一步简化制度, 简化对贸易信贷的管理和信贷的方法。鼓励企业贴现和贷款解决融资的问题。我们需要进一步提高试点单位的数量, 争取在全国范围内开展跨境贸易对人民币的结算。
向松祚:货币政策的第一难题 第11篇
谈及这段经历，向松祚说，当初创业一方面是想丰富自己的经历，另一方面则是为了实现财务自由。如今，这位“欧元之父”蒙代尔的门徒，终于得以全身心转向学术研究。
虽然向松祚并不否认自己对固定汇率的热衷受到了蒙代尔的影响，但他一再强调，像中国这样一个世界经济史上前所未有的发展中经济体，需要有一套自己的经济学理论。
人民币汇率之争正是如此。在接受《英才》记者专访时，向松祚直言美国的经济学家认为人民币应该升值容易理解；但许多中国经济学家根据美国人的经济学理论也认为人民币升值对中国有利，则让他感到不解。
警惕名义汇率升值
《英才》：为什么你认为人民币汇率应该固定不变？
向松祚：理解今天的人民币汇率问题，就要从1994年的汇率并轨谈起，当时的官价是1∶5.4，而黑市价格为1∶10，根据这两个价格，最后把人民币与美元的汇率定在了1∶8.3。
这个汇率水平定下来之后，其它的经济变量——经济增长率、货币供应量、物价水平便都围绕着1∶8.3调整。这个汇率成为了我们后来货币政策的基石。
这个对中国是有利的。我们在考虑人民币汇率问题的时候，需要深刻认识到目前中国仍然处于一个工业化、城市化的初级阶段。
《英才》：这个初级阶段和汇率的关系是什么？
向松祚：在这个阶段，中国始终有一个大问题，即为了把大量的农村人口转化为产业工人，中国需要经历一段漫长的制造业大发展的过程。
当农村人口转向城市的时候，因为劳动力成本低，中国才有了制造业的优势，制造业才转移到了中国。同时也只有制造业转移到了中国，中国的农村人口才能够得到训练，成为成熟的产业工人。这是一个辩证的发展过程。
一方面我们需要转移农村劳动力，凭借廉价劳动力大力发展制造业；另一方面又由于劳动力成本低、劳动者收入低，我们国内的消费市场支撑不了这么庞大的制造业。因此，在这个过程中，出口对我们永远是重要的，我们必须要出口、为世界生产。既然出口是重要的，那么最好的办法就是稳定汇率，汇率升来升去，出口肯定会下来。
《英才》：人民币升值主要危害出口？
向松祚：中国这么多年来，出口占全世界的份额越来越大，而且中国生产能力改进的速度比美国等国家都要快，按照正常的理论，我们的工资水平也应该上升得比他们快，而实际上并不是这样。
《英才》：原因是什么？
向松祚：最基本的原因还是中国的劳动力基数太大，老板们总能找到廉价劳动力，但这个过程在近几年已经有所改变，大家都在谈论“刘易斯拐点”已经来临。另一个原因则是我们的名义汇率在升值。
2005年至今，我们的名义汇率已经升值超过了25%，平均下来，我们每年升值接近4%。如果汇率稳定，那么我们每年的工资涨幅可以更高。而汇率每年升值4%，还要保持出口市场，怎么办？只能削减工资，或者本来想涨工资的，现在不能涨了。
升值不能抗通胀
《英才》：有学者认为，人民币升值能够缓解国内的通货膨胀压力，你怎么看这种观点？
向松祚：认为升值能够控制通胀主要基于两个理论：一个是人民币升值，进口价格就变得便宜。但这里有一个严格的假设条件，就是在货币升值过程中，国际环境、人们的预期、市场需求等其它因素都保持不变。这样，人民币升值10%，中国进口价格可以下降10%。
问题是，这些因素随着人民币升值不会不变的。当外汇市场知道人民币在升值，油价等相关产品就都涨价了。从2005年来人民币名义汇率升值了25%，但大宗商品价格在这几年涨了多少？
第二个理论是，外部资金流入不变的情况下，人民币升值之前，1美元资金流入需要放出8块人民币，而升值到比如1：5之后，1美元进来只需要放出5块人民币，这意味着放出的货币供应量少了，因而看似能够缓解通胀压力。
但问题是，因为人民币升值时，就产生一个升值预期，需要放出的货币其实更多了。
《英才》：那你对当前的通货膨胀怎么看？
向松祚：遏制通胀，首先要找到通胀的原因。我要特别提出对一种观点的批评，认为中国通胀的主要根源是贸易顺差，按照这个逻辑推下去，要降低通胀，就要降低贸易顺差，怎么降低贸易顺差？那就只能通过人民币升值。这是一个蹩脚的医生所给出的错误诊断，开出的错误药方。
中国这几年的通胀恶化根本就不是贸易顺差造成的。外汇储备的增加有多少是由于贸易顺差形成的？这里有争论。但是全球很多研究机构的估算，我们外汇储备里至少有一半是由热钱形成的。要把这个先讲清楚。
那么为什么热钱会大量进来呢？就是因为人民币单边升值的预期。这个问题需要从理论和经验上去认真的分析，更重要的是，这种观点完全不顾我们这两年的事实。我们这两年为什么通货膨胀？是因为信用扩张实在太过分了，其货币增长速度是史无前例的。
核心利益不能让
《英才》：我们该如何抵御国外对人民币汇率低估的指责，以及由此造成的摩擦？
向松祚：首先中国必须要自己先认清这个问题的本质——保持人民币汇率稳定对中国是至关重要的。如果在谈判或辩论之前，就先拜倒在对方的理论之下了，那还怎样与别人辩论呢？你没有独立的思考、独立的理论和话语权在手，首先你已经被别人说服了。我认为这是我们货币政策面临的第一大问题，从理论上就已经被别人打败了。第二个策略就是，既然汇率关系到中国最核心的利益，就不需要让步。
《英才》：但美国国会每年都会试图用贸易制裁相威胁。
向松祚：毛泽东当年提出来的，如果是我们的核心利益，要针锋相对，寸步不让。
实际上我们也有手段可用。我们是世界上第一大债权国。美国也不是一点弱点都没有的。它的国债那么庞大，以后还要发行新的国债，谁来买？如果中国大量抛售，至少在一定程度上可以损伤全球市场对美国国债的信心。它的国债卖不出去，它国内的利率就会上去，国内利率上去，就会影响它的国内经济复苏。
最后，现在中国对美国市场的依赖度与美国对中国市场的依赖程度已经差不多了。从2000-2010年的10年时间，美国对中国的出口占其整个出口的比率从3%上升到了15%，整整上升了12个百分点。中国对美国的出口在我们的整个出口里占22%，10年基本没有变。
10年时间，我们的地位已经完全不同了。10年前，中国主要依靠美国市场，美国把门关起来，中国的麻烦就大了。但现在美国对中国市场的依赖度上升得极快，没有中国的市场，12个百分点就没了，美国能大规模的制裁中国吗？