村级资源范文（精选10篇）
村级资源 第1篇
1 对象与方法
1.1 对象
青岛市8个行政区市4 425个村级卫生服务机构的7 589名从业人员。
1.2 方法
自行设计青岛市农村村级卫生服务机构从业人员调查表, 内容包括是否已获得山东省乡医执业资格证书、是否已获得执业 (含助理) 医师证书、学历。由本行政区市农村村级卫生服务机构负责人或由负责人指定专人填写并上报, 不明确或有疑问的进行实地核实。
1.3 统计学方法
数据录入SPSS 11.0统计软件包, 采用百分比进行统计学处理。
2 结果
2.1 各行政区市村卫生室及乡村医生数量
见表1。
2.2 村级卫生服务机构从业人员获得乡医执业资格证书及执业 (含助理) 医师证书情况
见表2。
2.3 村级卫生服务机构从业人员学历情况
全市村级卫生服务机构从业人员的学历以中专及以下所占比例最多, 为94.76%, 而本科及以上、专科学历者分别占0.42%、4.82%, 具体见表3。
3 讨论
3.1 村级卫生服务机构从业人员发展现状
截止到2008年底, 全市千名农村居民拥有乡村医生数为1.74, 仅有崂山、黄岛和胶州达到2人以上, 平度市仅为1.5;全市4 425个村卫生室平均拥有乡村医生人数1.72人, 只有城阳、胶南和平度市达到2人以上, 莱西市仅为1.1人; 589名从业人员中, 获取执业 (含助理) 医师资格者占7.19%, 本科以上占0.42%, 专科占4.82%, 中专及以下占94.76%, 胶南和莱西目前为止还没有一名乡村医生为本科以上学历, 绝大多数从业人员维持在中专或中专以下水平。由此可见, 青岛市农村卫生人力资源匮乏, 各行政区农村卫生人力资源分布不平衡, 村级卫生服务机构人力资源的学历普遍较低、整体素质待提升。
3.2 剖析造成这种现状的原因
由于历史原因, 绝大多数乡村医生由赤脚医生转化而来, 无学历或国家不承认学历者占50%以上, 他们在对新知识的接受、认知能力方面明显欠缺, 已跟不上医学知识的快速发展, 成为乡村医生整体素质提升的瓶颈。再者, 学历条件限制他们参加国家执业医师资格考试, 从而无法获得医师资格。同时, 受年龄因素的影响, 年龄在40岁以上的乡村医生学习热情减退, 参加继续教育培训、执业医师资格考试的能力明显不足, 执业资格大多仅限于乡医执业资格, 执业 (含助理) 医师数量太少。
4 对策
4.1 调整村级医疗网点布局, 合理配置人力资源
对村级卫生服务机构进行清理、整顿, 不符合条件的该取消的取消, 该合并的合并。基本做法为以乡 (镇 ) 为单位, 制定区域卫生规划, 根据地理位置、人口分布及流向、行政区市等, 对全市进行村级医疗网点重新布局, 保障农民的初级医疗卫生保健。
4.2 加强乡村医生培训工作
4.2.1 加强在职乡村医生业务培训工作
乡村医生业务水平高低与辖区居民的健康息息相关, 在县级医院成立乡村医生业务知识培训基地, 每月选派专家对乡村医生进行常见病、多发病诊治和急症抢救知识的培训, 进一步提高乡村医生诊疗水平。同时, 采取区 (市) 卫生局、监督疾控工作站层层培训的方式, 加强对文书书写、技能操作、医疗纠纷防范及有关预防、保健、法律法规等日常培训;进一步落实规章制度、加强消毒隔离工作、强化急救技能、落实操作规程、规范病历处方书写。
4.2.2 鼓励在职乡村医生参加在职教育和继续教育, 提高学历层次
加强在职教育是不断提高卫生劳动者的技能, 开发人力, 培养高级人才的重要途径[1]。鼓励在岗乡村医生参加成人高等教育的医学类、相关医学类和药学类专业学历教育;鼓励已经取得执业资格的乡村医生按照专业对口原则, 参加自学考试和远程医学教育的相关医学类 (全科医学专业) 、药学类专业学历教育。医学院校根据乡村医生的教育需求, 实行弹性学制, 采取集中面授和在校集训的方式, 适当延长修业年限, 允许乡村医生分阶段完成学业。
4.3 面向农村培养医疗人才, 保障村级医疗可持续发展
继续完善和实行面向农村医疗人才培养措施, 通过降低录取分数线等优惠措施[2], 每年确定一定比例定向招生指标, 面向农村定向培养卫生技术人才。招生计划由各级卫生行政部门和教育行政部门根据需要共同提出, 由省级卫生和教育部门审定后下达招生计划。学生毕业后按合同定向分配、定期服务。
4.4 建立相应的激励机制, 吸引高质量人才
政府部门给予必要的政策支持[3], 尽快研究解决乡村医生基本待遇问题, 包括人事制度改革、乡村医生社会养老保险制度、上岗培训制度、职称晋级系列、工资福利待遇、继续教育、奖励制度等。政府的优惠政策有助于调动村医的积极性, 对稳定村医队伍, 加快农村卫生服务事业的发展起到促进作用。
参考文献
[1]胡海生, 绕淑华.农村地区全科医生培养途径与方法探讨[J].中国农村卫生事业管理, 2008, 28 (5) :349.
[2]魏珂, 王长青.引导医学院校毕业生服务农村的政策探索[J].中国农村卫生事业管理, 2008, 28 (3) :179.
镇村级国土资源协管员工作考核办法 第2篇
为了进一步加强我镇国土资源管理工作，强化村级国土资源协管员队伍建设，增强村级国土资源协管员职责意识，以建立国土资源基层管理长效机制，确保国土资源工作的有效开展，结合我镇实际，特制订本考核办法。
一、考核依据
1、镇政府与各协管员签订的工作目标责任状。
2、镇政府与各村签订的基本农田保护责任书。
二、考核内容
1、耕地及基本农田保护情况；
2、国土资源日常巡查情况；
3、协助查处违法案件情况；
4、协助矛盾纠纷排查调处情况；
5、地质灾害防治及环境突发事件应急处理情况；
6、协助做好个人建房、项目用地、征地拆迁、土地登记等工作情况；
7、相关法律法规、政策宣传落实情况；
8、反映工作意见建议情况；
9、学习培训情况；
10、工作效率。
三、考核办法
（一）考核步骤。
考核采取听、查、看、评相结合的办法，对各村协管员履行职责、协管能力、工作效率、工作态度等情况进行综合考评。具体步骤：一是听取各村协管员工作汇报，二是查阅工作台帐、相关资料，三是按照土地利用总体规划和基本农田保护区规划，实地检查耕地及基本农田保护情况，看是否存在违法占用耕地特别是基本农田建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土等行为；对照工作台帐检查国土资源动态巡查情况，看是否按时保质保量开展巡查和填写巡查台帐；实地检查土地利用和矿产资源开发利用情况，看服务项目用地、矿山企业是否周到；实地检查地质灾害易发区、多发区，看地质灾害防治监测工作是否到位。四是各检查考核组根据检查、考核情况汇总形成书面材料后报镇党委、政府综合评议。（二）评定奖惩。
考核采用百分制和罚款制。百分制：考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，考核得分在90分以上（含90分）为优秀（优秀等次数量原则上控制在协管员数量的15%之内），给予200元奖励，考核得分在70分至89分为称职，60分至70分为基本称职，考核得分在60分以下的为不称职，报镇党委政府研究后予以解聘。罚款制：即发生一起违法占地、非法批地、非法采矿等行为及国土资源矛盾纠纷未报国土所或者未及时制止调处的罚款100元，两次扣200元，三次以上的定为不定职，报镇党委政府研究后予解聘。考核等次确定后予以通报，对考核优秀的给予表彰奖励，对部分考核不称职的予以解聘。发违现法纪行为，经调查
属实的，实行一票否决，予以解聘，并移交相关部门进行查处。
二OO九年十月
镇村级国土资源协管员量化考评表
被考评村：
协管员：
考核组负责人签字：
序号
考核内容
分值
评分办法和标准
自评分
考评分
1
耕地及基本农田保护情况
20
发现一起非法占用耕地没有及时制止、报告的扣4分；发现一起占用基本农田进行非农建设没有及时制止、报告的扣6分；对参与占用、破坏基本农田，不得分，达到法定数量，触犯刑法的，将移交公司法机关追究刑事责任；发现一块基本农田保护牌被破坏没有及时制止、报告的扣3分。以上扣分扣完为止。
2
国土资源日常案件情况
20
对照工作台帐检查国土资源日常管理及动态巡查情况，看是否按时保质保量开展动态巡查和填写巡查台帐，发现缺一次巡查的扣4分，台帐缺一次日常管理记录的扣2分，农民建房审批未按规定的一户扣2分，以上扣分扣完为止。
3
协助查处违法案件情况
10
不配合国土资源管理部门对违法案件进行查处的，发现一起扣3分；阻碍案件查处的，发现一起扣5分。以上扣分扣完为止。
4
协助矛盾纠纷排查调处情况
10
没有积极协助做好国土资源信访、纠纷调处的，发现一起扣2分，扣完为止。
5
地质灾害防治及突发事件应急处理情况
10
没有及时报告地质灾害险情，发现一处扣2分；没有协助做好地质灾害隐患点监测、预报、组织避让的，一次扣2分。以上扣分扣完为止。
6
协助做好个人建房、土地登记、征地拆迁等工作情况
10
积极协助做好个人建房、土地登记、征地拆迁等工作的得10分，发现村级协管员违法违规批地的，发现一次扣2分。
7
相关法律法规、政策宣传情况
6
没有参加国土资源管理部门组织的宣传活动，一次扣1分；没有向所在村党员干部、群众宣传有关法律法规、政策的扣2分，以上扣分扣完为止。
8
反映工作意见、建议情况
4
能及时反映所辖村内群众、法人、其他组织对国土资源管理工作的意见、建议的得2分，否则酌情扣分。
9
学习培训情况
4
认真学习有关业务知识，能积极参加有关部门组织的各类业务培训的得2分；参加业务考试合格的得2分。否则不得分。
10
工作效率
6
责任心强，工作积极、主动的得3分；能够主动与各相关部门联系沟通，促进工作顺利开展的得3分。否则酌情扣分，扣完为止。
总分
完善城镇化推进中村级土地资源管理 第3篇
一、村级土地资源管理领域职务犯罪案件的主要特点
（一）作案环节趋于多样化；
（二）犯罪主体趋于团伙化；
（三）受贿方式趋于主动化；
（四）犯罪后果趋于严重化。
二、村级土地资源管理中存在的主要问题
（一）临时建筑违规审批管理影响用地秩序；
1.基层干部对临时建筑违规审批；
2.基层干部对临时建筑疏于监管，造成国家经济损失。
（二）土地违法出租、使用现象严重，管理难度较大
1.部分村干部依法用地意识淡薄，违法出租农用地用于非农建设；
2.违规出租、利用被规划管控的土地；
3.违法用地监管难到位。
（三）违规订立合同导致土地资源管理失控
1.合同形式和内容不规范；
2.“三资”监管平台相关功能尚不完善。
三、对策建议
（一）加强村级土地资源的管理，公开和民主是前提；
（二）规范农村土地上临时建筑的监管，审批和管理是重点；
（三）完善农村违法用地的处置，监管和规划是关键；
（四）加强村级土地承包合同管理，制度+科技是保障。
村级资源 第4篇
关键词：边境少数民族地区,村医,卫生服务能力
乡卫生院、村卫生室是农村三级医疗预防保健网的基础和网底, 在农村卫生服务体系中发挥着重要的作用[1]。村医直接承担着我国9亿农民的基本医疗、预防保健工作, 村医数量的多少、素质的高低及提供卫生服务的种类都关系到国家农村卫生政策的落实, 影响着农民的健康保障水平和农村卫生事业发展的进程, 而目前村级卫生人力资源建设却相对滞缓, “用得上、留得住”的乡村卫生人才越来越少[2,3]。云南省地处西南边疆, 边界线长4 060公里, 山区面积占94%, 与越南、老挝、缅甸3个国家毗邻, 边境县多为少数民族聚集地。云南省医疗卫生整体情况低于全国及西部平均水平, 由于地区间经济水平、历史、教育水平发展的不平衡同样导致了地区间卫生事业发展的不平衡, 而经济欠发达的边疆民族地区医疗卫生整体水平远远低于云南省整体水平[4,5]。但目前对边境民族地区卫生人力资源现状的调查鲜有报道, 课题组于2011年12月-2012年1月对与缅甸接壤的孟连傣族拉祜族佤族自治县 (简称孟连县) 、德宏傣族景颇族自治州陇川县 (简称陇川县) 开展实地调查, 为进一步开展针对边疆少数民族村医适宜技术的培训提供依据。
1 对象与方法
1.1 对象
孟连县、陇川县在岗村医, 县卫生局、乡镇卫生院管理人员。
1.2 方法
自行设计调查问卷, 对每县不少于50%的村医进行问卷调查及基本技能操作测试 (满分为10分, 内容包括血压测量、心肺复苏、心肺叩诊等20个题目) , 对部分村医、乡镇卫生院及县卫生局管理人员进行个人深入访谈。
1.3 统计方法
用Epi Data3.0软件建立数据库, 输入数据, 经逻辑核对校正后, SPSS11.5软件进行数据分析。具体统计方法包括一般性统计描述、卡方检验、非参数秩和检验等。
2 结果
2.1 总体情况
2县共205名村医, 其中孟连县84名, 平均每村2名, 每千农村人口0.8名村医。陇川县121名村医, 平均每村1.75名, 每千农村人口0.8名村医。共调查村医134名 (孟连56人, 陇川78人) , 个人深入访谈10人;村医男女比例为1:1.13, 平均年龄为32.5岁, 少数民族村医以傣族、佤族、景颇族、拉祜族为主占56% (75/134) 。平均从医年限为9年, 最短1年, 最长35年。 (表1)
2.2 村医培训及服务能力
2.2.1 培训情况
在过去一年中, 85.1%的村医参加过专题培训, 平均每人参加过4次培训, 平均累计培训天数为18天, 14.9%的村医没有参加过任何培训。2县村医主要参加县、乡两级卫生机构培训。 (表2)
2.2.2 基本卫生服务能力自评
超过80%的村医认为能够处理常见病、多发病、规范化运用抗生素、基本清创缝合及识别高危妊娠, 自认为可以处理常见农药中毒、分娩、骨折的村医分别占54.4%、38.6%、17.16%。孟连县比陇川县有更高比例的村医自认为能够处理骨折及分娩 (表3) 。基本技能操作测试, 2县村医平均成绩为4.02分, 中位数成绩为3.5分, 合格率为32.8%。
注:a:P<0.05
3 讨论
2011年《国务院办公厅关于进一步加强村医队伍建设的指导意见》提出全国村医的编配数量最低标准为每千人有1名村医, 调查发现2县平均每千人口拥有不到1名村医, 低于国家最低要求。通过调查得知, 2县大多数村委会位于偏远山区、条件艰苦, 福利待遇差、社会保障水平低, 部分村医表示:“宁愿到县级卫生机构做临时工、转行经商或者务农也不愿意当村医”。因此, 建议政府加强财政投入, 将商业养老保险与现行新型农村社会养老保险制度结合, 建立“村医养老保险个人账户”形成统一的长效养老机制[6], 为村医老年生活提供保障。同时提高福利待遇是维持和壮大村医队伍的关键, 也是吸引年轻人加入村医队伍的有效措施。
本调查发现, 虽然2县大多数村医都接受过相关医学培训或继续教育, 但培训时间少于国家要求的县级累计培训时间不少于两周的要求[8]。基本医疗服务能力自评结果显示, 两县村医对自己的卫生服务水平基本满意, 但基本技能操作测试结果提示受试村医基本卫生服务能力弱、水平低。同时, 2县取得执业 (助理执业) 医师资格的村医数量少, 与国家要求相差甚远[9]。访谈得知, 虽然很多村医为中专毕业, 但大部分都是通过“机顶盒”方式学习取得相关学历, 未接受正规的医学教育, 缺乏系统化、有针对性、实用的在岗培训。近几年国家一再强调要健全乡村医生培养培训制度, 从农村卫生和乡村医生的实际出发, 制订合理的人才培养规划[10]。因此, 非常有必要探索针对村医岗位和农村卫生需求的、用得上的医学基本知识和规范化技能的培训模式与培训方法。
随着我国卫生事业的发展和农村居民生活水平的不断提高, 村医的业务能力和服务水平已跟不上我国广大农民对卫生服务日益增长的需求。为了夯实少数民族边境地区农村卫生服务网底的基础, 建议应针对目前村医队伍现状, 制订适合边境少数民族地区村医继续教育和培训的规划, 加强对村医队伍的整顿建设, 提高村医的福利待遇, 培养适应新形势下农村卫生改革与发展需要的“用得上、留得住”的卫生人才。
参考文献
[1]陈政, 王颖, 崔欣.我国村医队伍的产生发展和现状[J].中国初级卫生保健杂志, 2009, 23 (9) :1-3.
[2]张艳, 袁玲.对我国村医教育的思考[J].中国农村卫生事业管理杂志, 2005, 25 (12) :24.
[3]李彬, 李泉.中国农村卫生人力资源现状及对策[J].中国公共卫生杂志, 2009, 11 (25) :1401-1402.
[4]中国卫生统计年鉴.http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ptjnj/year2010/index2010.html.
[5]王玉华, 王晓锋.云南省2010年卫生机构人力资源现状分析[J].卫生软科学杂志, 2011, 25 (11) :755-758.
[6]史甲奇, 贾红英, 高鸽.我国村医养老保障现状及对策[J].医学与社会杂志, 2010, 23 (1) :35-37.
[7]刘晓峰.尽快研究解决村医基本待遇和养老问题[EB/OL]. (2009-03-08) .[2009-04-28].http://finance.ifeng.com/topic/lianghui2009/news/20090308/426814.shtm.
[8]《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案 (2009-2011年) 的通知》 (国发 (2009) 12号) 国务院办公厅关于进一步加强村医队伍建设的指导意见.[EB/OL][2009-03-18].http://www.gov.cn/zwgk/2009-04/07/content_1279256.htm.
[9]中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定[EB/OL].[2003-12-16].http://career.eol.cn/html/c/fagui/?article/747.shtml.
村级资源 第5篇
作者：
一、土地违法的趋势、特点及对策。
二、落实科学发展观，正确处理好六种关系。
三、土地违法行为法律责任规定。
四、典型案例。
一、土地违法的趋势、特点及对策
当前，经过近几年的治理整顿和多次专项执法检查，特别是经过扎实开展专项行动和百日行动，各级地方政府和社会各界依法依规管地、节约集约用地的意识都有所增强，土地违法违规问题在一定程度上得到了有效遏制，土地管理秩序有了一定好转。但我们也应该清醒地看到，土地违法违规问题仍然比较严重，尤其是土地违法案件仍居高不下，新的土地违法违规问题屡禁不止。总体上表现出以下趋势和特点：一是经济发展热点地区违法违规问题突出。二是重点工程违法违规用地数量较大。三是土地违法违规案件的发案率有所下降，但违法占地面积还有所上升。单宗违法违规用地面积上升明显。
我县的土地违法违规形势，目前全县土地管理上还存在一些突出问题，尤其是土地违法违规的问题并没有得到有效遏制。一是“以租代征”问题比较普遍。一些乡（镇）村违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包方式非法占用农用地搞非农建设。二是未批先占的问题十分严重。一些乡镇村边报边占，上报项目还未取得建设用地审批手续就占地搞建设；有些甚至不经报批，擅自进行征地、供地并开工建设。三是越权批地的问题仍有发生。一些地方违反土地审批管理权限，违反土地规划，违反报批程序，以会议纪要等形式，违法违规批准用地；有的部门明知个别项目用地手续不全，还默许使用土地。
前段时间全市对以租代征、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法行为进行清理和整治。取得了好的成效。
综合分析目前形势，土地违法违规居高不下主要有以下两个方面的原因：一是制度本身的缺陷问题。土地违法违规现象的滋生与蔓延反映了现行土地制度的缺陷和总体行政管理制度彼此间的不配套。比如我国农村集体土地尤其是耕地等农用地，由于其承载着农业生产和农民社会保障的双重功能，而现行征地补偿制度不能从根本上解决这一问题。虽然国务院28号文件和31号文件提出了确保被征地农民当前生活水平不降低、长远生计有保障的要求，但是缺乏具体的操作性，加之农民更愿意出租土地已获取长期的、高于种植业的土地收益，对征地后的生活保障有忧虑，对国家建设征地心存抵触，加之“以租代征”对企业而言，不用投入巨额资金，不用支付征地款项，真可谓投资少、风险小、见效快，从而导致“以租代征”等现象的蔓延。二是依法行政机关执法不严．没有建立起切实有效的违法违规案件预防和发现机制，巡查工作流于形式，违法违规案件发现时往往已经生米做成熟饭，导致查处难、执行难。处罚失之于宽、偏之于软的现象依然大量存在，相当数量的违法违规案件只是作了行政处罚决定，无论是罚款还是强制执行，都有畏难情绪，缩首缩脚，不敢动真的，不敢碰硬的；在查处案件协调的主动性上还有欠缺，满足于形式上的移送，执行工作几乎没有进展，对违法违规行为没有形成应有的震慑力。
二、落实科学发展观，正确处理好六种关系
科学发展观是强调坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。以人为本是科学发展观的核心和本质。促进全面发展是科学发展观的重要目标；保持协调发展是科学发展观的基本原则；实现可持续发展是科学发展观的重要体现．“促进经济社会和人的全面发展，是科学发展观要达到的目标，也是衡量发展是否科学的最终标准。
坚持科学发展观，必须落实最严格的耕地保护制度。严格实施土地用途管制，坚决守住基本农田这条红线，确保全县基本农田面积不减少；完善供地政策和标准，提高土地集约利用水平；严厉查处违法用地行为，确保各项耕地保护制度落到实处。坚持科学发展观，必须牢固树立珍惜和节约用地的观念。按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导和改进用地结构，提高土地利用效率，做到既保护节约土地，又保障支持发展，既支持当代的发展，又为子孙后代发展留下空间。坚持科学发展观，必须牢固树立以人为本的思想。把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，依法维护群众合法权益和社会稳定。坚持科学发展观，必须依法行政，强化服务意识，加强队伍建设。按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，提高干部政治业务素质和工作能力，树立良好的国土资源部门形象和扎实的工作作风。党的“十七大”对土地管理工作提出了一系列新任务、新要求。报告中与国土资源工作直接相关的就有20多处，提出要严格保护耕地，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全，等等。要深刻把握这些新任务、新要求，更好地服务旬邑快速发展，就必须树立正确的科学发展观，正确处理好六种关系。
（一）处理好保护与发展的关系
必须树立土地资源稀缺且不可再生的观念，树立土地依法管理、从严管理的观念，树立保护资源同保障发展高度一致性的观念，以开放的心态、发展的眼光切实解决好保护和发展的问题。
（二）处理好长远与当前的关系
既要着眼全局，又要立足实际，正确处理好长远利益与当前利益的关系。既要注重可持续发展，又要着力研究如何合理、优化国土资源利用，加快经济社会发展。认真调查研究，结合这一次全国第二次土地调查，摸清土地家底。根据土地的实际状况，科学地制定土地总体利用规划，合理开发和利用有限的土地资源。
（三）处理好依法和创新的关系
实现国土资源的可持续利用，必须严格依法依规。在做到依法规范的基础上，又要在发展的过程中求得工作创新。建立国有土地资产运营的新机制。
（四）处理好管理与服务的关系
实现土地管理工作由管理型向管理与服务并重型转变，该管的要管到位，该服务的要服务到家。
（五）处理好建设与民生的关系
土地管理工作认真落实“富民惠民，改善民生’’行动，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（六）处理好内部约束和社会监督的关系
一方面进一步加强内部约束，切实履行职能职责。另一方面，还要充分发挥社会监督的作用，充分调动社会各界的积极性，借社会各界之力，提高土地管理工作水平。
三、土地违法行为法律责任规定
（一）土地违法行为种类 根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《刑法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、法规，土地违法行为主要有以下几种：
1、买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为；
2、非法占用土地的违法行为；
3、非法批准征用、占用土地的违法行为；
4、破坏耕地的违法行为；
5、拒不履行土地复垦义务的违法行为；
6、非法侵占、挪用征地费、基本农田的耕地开垦费的违法行为；
7、拒不交还土地的违法行为；
8、擅自将集体土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的违法行为；
9、不办理土地变更登记的违法行为；
’
10、土地行政主管部门工作人员的违法行为；
l
1、应将耕地划入基本农田保护区而不划入的违法行为；
12、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的违法行为；
3、擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的违法行为； 1
4、不符合房地产转让条件，非法转让房地产的违法行为；
15、未经批准擅自转让划拨土地房地产的违法行为； 1
6、非法转让、倒卖土地使用权的违法行为； 1
7、非法低价出让国有土地使用权的违法行为。
（二）土地违法行为法律责任
1、土地管理法律法规中关于民事责任的规定 《土地管理法》第73条、《土地管理法实施条例》第38条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。按照《土地管理法》第76条、《土地管理法实施条例》第42条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
《土地管理法》第78条规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。《土地管理法》第74条、《土地管理法实施条例》第40条规定，对违反《土地管理法》规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的．罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
土地管理法》第79条规定，侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
《土地管理法》第80条、《土地管理法实施条例》第43条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米1 0元以上30元以下。
《土地管理法》第81条、《土地管理法实施条例》第39条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
2、有关违反土地管理法律法规的行政责任
2000年3月2日监察部、国土资源部颁布第9号令，明确了单位或者个人有违反土地管理规定行为给予行政处分的规定。
9号令第三条规定，单位买卖或者以其他形式非法转让土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
买卖或者以其他形式非法转基本农田不足3亩或者其他耕地不足5亩，或者其他土地不足10亩的，给予警告、记过或者记大过处分：
买卖或者以其他形式非法转让基本农田3亩以上不足5亩，或者其他耕地5亩以上不足10亩，或者其以土地10亩以上不足20亩的，给予降级或者撤职处分； 买卖或者以其他形式非法转让基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地2 0亩以上的，给予开除处分。
个人买卖或者以其他形式非法转让土地的，依照前款规定从重或者加重处分。9号令第四条规定，单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分： 非法占用基本农田不足3亩，或者其他耕地不足5亩，或者其他土地不足1 0亩的，给予警告、记过或者记大过处分；
非法占用基本农田3亩以上不足5亩，或者其他耕地5亩以上不足10亩，或者其他土地10亩以上不足2 0亩的，给予降级或者撤职处分；
非法占用基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地2 0亩以上的，给予开除处分。
个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。9号令第五条规定，单位或者个人非法批准征用、占用土地的，对有关责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
非法批准征用、占用基本农田不足5亩，或者其他耕地不足15亩，或者其他土地不足30亩的，给予警告，记过或者记大过处分；
非法批准征用、占用基本农田5市以上不足10亩，或者其他耕地1 5亩以上不足3 0亩，或者其他土地30亩以上不足50亩的，给予降级或者撤职处分； 非法批准征用、占用基本农10亩以上，或者其他耕地30亩以上，或者其他土地5 0亩以上的，给予开除处分。
非法批准征用、占用土地数量未达到接近第（三）项标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的，给予开除处分。
非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。
9号令第六条规定，超越批准权限非法批准征用、占用土地的，视其超越权限以外批准征用、占用土地的数量和其他情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照第五条的规定给予行政处分。
9号令第七条规定，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
3、《刑法》中关于追究刑事责任的规定
《刑法》第二百二十八条规定：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
《刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑甚至拘役，并处或者单处罚金。
《刑法》第四百一十条规定：国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第3条的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照《刑法》第342条的规定，以非法占用耕地罪定罪，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。非法占用耕地“数量较大’’，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。按照最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第6条规定：
非法低价出让国有土地使用权情节严重是指出让国有土地使用权面积在30亩以上，并且出让额低于国家规定的最低价额的百分之六十以上；造成国家土地资产流失价额30万元以上。
致使国家和集体利益遭受特别重大损失是指出让国有土地使用权面积在60亩以上，并且出让额低于国家规定的最低价额的百分之四十以上；造成国家土地资产流失价额50万元以上。
四、典型案例
1、农村宅基地随意垫高，导致耕地破坏现象严重。
在我县普遍存在将宅基地随意垫高现象，而且比较严重，没人管理，处于混乱状况，有愈演愈烈之势，追其原因就是“人往高处走，水往低处流”的讲究造成的，你垫我也垫，一家比一家高。那么所垫的土从何而来，就在自己的承包地里挖，导致大量耕地破坏，高低不平，导致水浇地不好浇水，农业机械不好耕作，导致土地耕作层肥力下降，粮食减产。还会引发邻里纠纷，产生矛盾。这种随意在耕地取土的行为，也是违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》规定的错误行为，但在实际生活中，这种行为并未得到制止。这就要求我们的乡（镇）、村、组的干部，加强统一管理，统一规划，切实有效的制止随意取土垫庄基的行为。
2、非法占用土地
北京市查处房山区青龙头村非法占地建别墅案
2006年3月，房山区青龙湖镇青龙头村委会以实施新农村建设为名，在未办理任何立项、规划及建设用地审批手续的情况下，非法占用本村集体土地326.12亩（其中耕地127.39亩），建设农民新居、别墅、道路及其他设施。共建设建筑物1 44栋，其中别墅138栋。
2007年4月，北京市国土资源局会同规划部门依法拆除了违反土地利用总体规划的85栋别墅，没收了其余的别墅和建筑物。
北京市纪检监察部门分别给予房山区分管农业的副区长王忠海行政警告处分，房山区劳动和社会保障局局长、青龙湖镇原党委书记杨东升行政记大过处分，青龙湖镇党委书记、原镇长吴宝祥党内严重警告处分，青龙湖镇常务副镇长刘松华行政撤职处分。
3、“以租代征" 天津市西青区王稳庄镇所属村组非法出租土地案
2004年3月至2 006年11月，王稳庄镇所属8个行政村未经批准，非出租集体土地给30家企业用于非农建设。非法出租土地共计904.5亩，中耕地344.2亩；30家企业中，已有22家占地建设并已竣工。
天津市国土资源和房屋管理局提出以下处理意见： 没收8个村委会非法出租土地所得，并处以违法所得5％的罚款。
对已非法占地建设并已竣工的22家企业，责令其中违反土地利用总体规划占地的10家企业限期拆除新建建筑物和其他设施，恢复土地原状； 没收其余12家企业在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。天津市纪委、监察局提出以下处理意见：
村级资源 第6篇
关键词：村级组织,经费保障机制,转移支付,村级财务监管
汉中市辖十县一区和一个经济技术开发区, 235个乡镇, 2 733个行政村。和其他地区一样, 农村税费改革后, 由于税费体制的变化, 过去靠“三提五统”维持运转的乡村组织陷于更加困难的境地。2005年, 市委督查室曾作过一次专题调研, 主要有三个问题。一是县乡财政缺口增大, 乡村组织运转困难;二是乡村债务沉重, 化解困难;三是“一事一议”难推行。尤其是村级组织按当时1万元的补助标准更是杯水车薪, 村干部年报酬人均达不到1 000元, 公用经费更无从谈起, 许多村级组织基本处于瘫痪状态, 对此广大农村基层干部反应十分强烈, 社会各界也呼声很高。农村基层组织是党和政府在农村工作的基础, “基础不牢, 地动山摇”, 尽快解决村级组织运转困难成为摆在各级政府面前的一个严肃而紧迫的重大问题。
一、积极采取措施, 村级组织运转困难的状况得到明显改善
村级组织运转困难成因纵然复杂多样, 但关键症结是财力保障过低。2005年之后, 在市委市政府的高度重视下, 市县财政部门以提高补助标准为目标, 想了许多办法, 采取了一系列措施, 全市农村基层组织逐步恢复了活力, 村级组织运转普遍困难的状况得到明显改善。
(一) 增加转移支付, 基本保证了村级组织运转经费的最低需求
2005-2007年, 省上连续三年把村均补助由1万元提高到2万元, 但与实际最低需求仍有一定差距。汉中市不少县区在财力十分紧张的情况下, 千方百计挤出资金, 对村级组织运转经费给予了增加。汉台区2006年以高于省上的补助标准, 将村级财政转移支付标准提高到了小村17 000元, 大村22 000元。2008年每村又增加了5 000元, 村均达到2.33万元。宁强县2008年省财政转移支付补助714万元, 县本级配套108万元, 共计822万元全部下拨到村, 全县村均经费达到了3.05万元, 为全市之最。据统计, 2008年全市2 733个行政村, 村干部10 744人, 村级组织运转经费共计6 045万元, 其中省上拨付5 564万元, 县区配套481万元。村均财政补助资金已由2005年的1.38万元提高到2008年的2.21万元, 村干部人均报酬补助已由2 500元提高到3 900元, 村级办公经费也由2 600元提高到6 600元。
(二) 加强制度建设, 村级组织运转经费保障机制初步建立
各县区把建立健全村级组织运转经费保障机制作为加强农村基层组织建设、激发村组干部工作活力、巩固农村税费改革成果的治本之策, 从制度建设入手, 制定了村组干部报酬管理办法、村级组织财政补助资金管理办法、离任村干部定额补贴制度、村级组织运转保障实施办法等等一系列制度性文件, 构建起了村级组织运转保障制度基本框架。由于有制度作支撑, 全市大多数行政村运转困难状况逐步得到缓解。镇巴县按照村级财务管理规范化、村组干部报酬制度化、村级组织运转正常化的总体目标, 在全县24个县乡镇全面推行了村级组织运转经费保障机制改革, 建立起了以“两个办法、三种机制、四项规范”为特点的长效性的村级组织运转保障机制, 收效非常明显, 全县221个村“两委会”犹如久病大愈的强汉, 精神百倍, 焕发出勃勃生机和活力。
(三) 撤村并组, 村级组织的运转成本明显降低
在深化农村综合改革的过程中, 各县区采取大村并小村、扩大村级规模、村组干部交叉任职等办法, 精简村组干部人数, 减少村级支出, 成效明显。据统计, 全市行政村数量由2002年税改前的3 429个, 减少到2008年的2 733个, 撤并696个, 撤并率达20%。村民小组由21 479个减少到16 386个, 撤并5 093个, 撤并率达24%。全市共有村干部10 744人, 村均3.9人;组干部16 386人, 村均5.8人。村级规模的扩大, 村组干部的减少, 收到了既提高现任干部的报酬, 减少公用经费支出, 又提高办事效率的多重效果。
(四) 规范村干部补贴发放标准和办法, 村组干部报酬有了保障
随着补助标准的逐步提高, 为了把有限的资金用在刀刃上, 镇巴、西乡、勉县、留坝、略阳等县出台了一系列文件, 对村级补助资金的保障范围、使用原则、管理方式、报酬标准、发放办法等进行了统一和规范, 作出了非常明确具体的规定。镇巴、西乡、留坝等县还为现任村干部办理了养老保险, 对离任村干部发放了生活补贴, 为解决村干部老有所养的问题进行了初步探索。通过上述制度的建立和实施, 极大地激发了现任村干部的工作积极性、主动性和创造性。许多村支书、主任纷纷表示现在当村干部有劲头, 再苦再累有盼头, 干到老了有念头。
(五) 全面推行“村财村用乡代管”, 村级财务管
本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办
理逐步规范
全市各县区普遍推行了“村财村用乡代管”管理模式, 在坚持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下, 由乡镇农村财务服务中心按照委托服务、代理记账、集中管理、统一开户、分村设账的原则, 将村级资金纳入管理范围, 确保了村级资金的安全运行。镇巴县早在2003年就已试行“村财乡管”改革, 2008年又进行了整改和完善, 将村级财务由“集中核算”向“委托代理服务”实行转变, 全县221个行政村全部与乡镇签订了“村财村用乡代管”委托服务协议。城固、勉县、略阳、宁强、西乡等县结合各自县情, 积极推行“四统一” (机构设置、银行账户、管理制度、会计核算) 和“双代管” (村级财务、村级资金) 为主要内容的“村财村用乡代管”改革, 有效防范了村级财务管理中的混乱现象, 使村级财务收支情况基本做到了由“暗”变“明”, 由“宽”变“严”, 由“难”变“易”, 由“乱”变“治”。大大减少了农村社会不稳定的诱发因素。
二、进一步完善村级组织经费保障机制的措施
“确保乡镇机构和村级组织正常运转”是党中央国务院早在2000年就提出来的农村税费改革三大目标之一。2009年中央又明确要求“力争用三年左右时间, 逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制”。前不久, 中共中央办公厅向全党全国发出了通知, 专门就完善村级组织运转经费保障机制问题从指导思想、目标任务、基本原则、政策措施、组织领导等方面提出了非常明确的要求, 这就为今后进一步做好村级组织运转保障工作指明了方向。为了认真贯彻落实中央文件精神, 汉中市财政局于9月1日在镇巴县召开了全市村级组织经费保障机制改革现场会, 在对镇巴经验进行系统总结的基础上, 提出了切实加强村级组织建设、完善村级组织经费保障长效机制、推动全市村级组织保障再上新台阶的五项措施。
(一) 充分认识建立村级组织运转保障机制的重大意义
保障村级组织运转, 是关乎党在农村的执政能力、巩固农村税费改革成果、维护农村稳定和谐和长治久安的一件大事。各县区一定要充分认识建立健全村级组织运转经费保障机制的重要性和紧迫性, 迅速研究制定符合本地实际的村级组织运转经费保障实施方案和管理办法, 完善政策, 分类指导, 确保此项工作顺利推进。
(二) 努力提高村级组织运转经费保障水平
当前, 保障村级组织正常运转的关键是加强资金支持。第一, 村组织运转经费要正式列入支出预算, 底线是全额落实每村每年2.5万元标准, 并及时、足额拨付到村。第二, 逐步建立村干部报酬稳步增长机制, 完善发放办法。第三, 对符合条件的村干部, 要落实好退休养老、农村合作医疗政策。第四, 建立考核激励机制, 通过激励和保障措施, 把村级组织建设好, 干部队伍建设好。第五, 继续推进撤村并组, 调整村级规模, 实行村干部交叉任职, 有条件的村实行党支部书记和村委会主任“一肩挑”, 鼓励乡镇干部到村任职, 降低村级成本, 减轻村级经费支出压力。
(三) 切实完善村级组织运转保障和管理制度
一是明确工作责任。村级组织运转财政保障的支出责任在县, 管理责任在乡镇。各县区要制定村级组织运转财政补助资金管理办法, 科学合理确定村级组织运转经费补助数额和支出标准;乡镇要在保持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下, 全面实行“村财村用乡代管”, 由乡镇财政所或农村财务服务中心代理村级财务, 按村设账, 民主理财。二是确保规范管理。各县区要将村级运转经费足额列入年度预算, 实行专人负责、封闭运行、专账核算, 对村办公经费和村内公共服务支出要严格实行报账制管理。三是合理确定标准。村级组织运转经费, 重点保障村干部报酬、村办公经费和村内公共服务的基本支出需要, 其具体标准应综合考虑行政村规模和经济社会发展状况等因素确定, 实行包干使用;同时积极探索建立村干部养老保险制度和离任村干部的生活补贴制度。
(四) 强化村级组织运转经费监管
要建立健全村级组织运转经费使用的监管机制, 切实加大监管力度。关键是切实完善“村财乡代管”制度、村民议事和民主理财制度, 强化经费开支审批。对村级转移支付资金拨付不及时、发生截留抵扣现象的, 以及对乡镇落实村干部待遇不到位、不及时的, 要坚决扣回村级运转转移支付资金, 并要追究相关人员的责任。
(五) 大力支持发展村级集体经济
充分发挥财政对农村经济发展的引导作用, 认真做好发展规划, 积极整合归集项目资金, 加大优惠政策扶持, 鼓励村级组织兴办农村专业合作社等经济实体, 增加农民和村集体收入。积极组织引导企业、农业产业化龙头企业等有较强实力的单位和个人, 与集体经济薄弱的村结成共建帮扶对子, 推动村级集体经济共同发展, 壮大集体经济, 为村级组织运转提供更坚实的保障。
村级资源 第7篇
关键词：防雷,必要性,危害,措施
经过广大广播电视工作者的几年努力, 我县广大的农村都实现了与城市有线电视联网, 今年还实现了数字电视整体平移, 农村群众同城市居民一样能看上了近百套清晰的数字电视节目和地方新闻台。但许多农村都在海拨很高的高山上, 一年中雷击次数很多, 尤其是在我县东部农村, 大多村子都在1000米以上, 人口分散, 小村子又很僻远, 这些地方的有线电视网络电缆线路往往比较长, 更容易造成雷击事故。这些村子的网络一旦被雷击损坏, 由于路途遥远很难得到快速及时修复, 其可靠性显得更为重要。从以往的维护经验看大部份严重故障都是雷击造成的, 要保证“村村通, 长期通”, 优质地服务好广大农村电视用户, 就首先要做好农村小有线电视系统的防雷工作。雷电对人类的危害是人所共知的。由于有线电视系统设施的特殊性, 使其受雷害的程度相对更大, 因此如何采取有利的防雷措施, 是一个重要的问题。
1 雷电对有线电视系统的损害
应不大于10d B, 我们规划中要求在光站输入端的各支路的上行路由增益差要不大于6d B;在放大器的输入口, 各支路的上行路由增益差不大于4d B。所以, 上行链路的调试, 就是去达到“上行路由增益差”各分段指标, 要求整个网络中的各条支路
雷电对有线电视系统的损害主要分2种情况。一是雷电对有线电视系统村级前端也就是光节点和线路中有源设备的损害, 这类损害击坏的有设备电源、设备中的模块器件等;二是闪电对有线传输网络中的无源器件的损害, 这类损害击坏的主要是传输网络中的分支分配器甚至是线缆。经过几年的有线电视网络维护工作积累经验, 多次观察处理有线电视网络雷击现场, 发现受损部位主要为以下几处:
(1) 村级前端光节点中的光接收机, 有的仅仅是烧断保险丝, 有的打坏电源盒, 严重的连光模块和功率放大器模块都损毁。雷击故障中光接收机损坏是占很大比例的;
(2) 线路放大器被击毁。大多数是放大器中的变压器损坏, 也有部分是模块损坏甚至报废;
(3) 传输网络中的分支、分配器、电缆损坏, 主要现象是分支分配器中的端口电路板铜箔熔化, 耦合变压器线圈烧断, 严重的部分电缆熔化烧毁,
上行信号的电平, 在其相应的汇集点趋向一致, 最终的目的是尽量使到达CMTS输入端口的各路信号的电平, 接近或等于60d BμV (确保上行路由增益差指标不大于10d B) 。图3是上行链路方框图。 (图中单位全部是d BμV)
上行链路调试只是根据设计图纸要求, 调整各级之间的功率增益量。对于上图中6个关键点的电平, 应该在设计时精心计算予以确保, 所谓调试只是简单这类故障是比较严重的一类, 一般都伴随前面两种损坏, 出现的概率相对小一些;
(4) 用户终端盒及接收设备损坏。
2 受雷击的原因
通过分析, 认为引入有线电视系统中的雷电流主要来自以下三个方面。
(1) 一方面来自供电局的220V电源, 前面讲的前端中的光接收机、放大器的电源部分损坏, 雷击一般是从220V电源线路进入造成的。这里的雷电可能是直接击中电源线路的直击雷, 也可能是电源线路的感应雷。
(2) 第二方面雷击来自有线电视网络本身, 因为电视传输电缆中有大量的导电性能很好的铜铝等导体材料, 而且覆盖面积又大, 所以很容易招致直接雷击和感应雷的袭击。直击雷好理解, 就是雷电直接击中有线电视电缆导致事故, 这里就不多做说明, 而感应雷却有好几种不同情况:
(1) 避雷针。避雷针是接闪器。由于其尖端处曲率半径很小, 在雷云逼
设置电平而已。
经过4年的努力, 我们顺利完成了40多万户的双向HFC网络改造任务, 目前我们已开通了100多套的电视节目 (包括模拟、标清数字、高清数字) 、VOD高、标清点播、宽带上网等多功能业务, 达到了网改预期目的。
参考文献
[1]陈伟斌, 双向HFC网的建设和改造实践, ICTC'2000国际有线电视研讨会论文集, 中国杭州, 2000.11
(温州市广播电视网络中心, 浙江温州325000)
近时, 其尖端电荷集中使周围电场畸变, 形成电离区。当它与云中的异号电荷汇合时, 首先接闪的就是避雷针, 并形成很强的闪电电流, (一般可达1×104A) , 经引下线入地。同时, 闪电电流在四周产生很强的脉冲电磁场, 对其附近的设备外壳及电缆外导体产生旁侧闪击, 使它们感应上很高的电压, 从而导致上述第一种损害发生。
(2) 有线电视系统中架空干线电缆, 除了易遭直击雷外, 还有闪电对其袭击而产生的感应雷过电压波, 它的概率比直击雷大得多。尤其平房建筑区, 是这种雷击事故的多发地带。
当雷云到来时, 靠近的电缆外导体由于静电感应而积聚起大量的与雷云下端电荷异号的电荷、雷云放电时, 云下端的电荷消失。这时, 电缆外导体上感应的电荷就可以自由移动, 它与地面物之间的电场就可以产生对地面很高的电压, 并沿电缆外导体向两端传播。由此形成的感应雷过电压波与电缆线架空高度成正比, 与落雷点到电缆线的最短距离成反比。
另一种感应电压来自雷电放电时强大的放电电流 (上万安甚至百万安) 脉冲产生的强电磁脉冲使电缆导体感应出很高的感应电压;
上面的过电压波沿着电缆外导体传送, 如果没有很好的泄放回路, 当传到干线放大器、分支、分配器, 或传到用户终端时, 足以损坏它们。
(3) 第三方面的雷击损坏来自用户家中的用电器受雷击损坏通过-5线向有线电视网络放电。
3 有线电视系统中防雷要点及措施
有线电视网络系统的防雷与其他系统工程的防雷的方法和原理是一样的, 就是要做好“挡”和“疏”, “挡”就是把能隔离的设备尽量与室外的网络隔离尽最大限度降低雷击电压, 这种措施主要针对前端的机器设备。“疏”就是象大禹治水一样, 建立更多更容易的通道让雷电电流不流经我们的设备很快很容易地流入大地入土为安。这个措施主要针对室外网络等设施。
(1) 在有线电视村级前端电源线加入保护电路。通过前面的分析有近百分之四十的雷击是造成有源设备的电源损坏。而这种雷击的主要来源是来自220V交流电源, 而不管是直击雷还是感应雷供电线路我们是无法采取什么有效措施的。所以这里我们就采用前面讲的“挡”的措施, 在电源进入处安装保护电路, 尽量减少来自供电网的雷击电压进入机房来击毁有线电视系统设备。我们采用的是深圳的盾牌防雷箱, 有三相和单相两个系列, 因为我们的前端设备都是单相电源供电, 所以选用单相的就可以了.其内部在相线和零线之间安装有德国进口的限压模块, 使加到设备的电压不超过其限定的安全电压.在零线和接地座之间装有同样是德国进口的放电模块, 它能在很短的时间内将来自电源线的雷电通过自身泄放入地, 保护设备安全.这里关键是要把避雷器的接地座用16平方以上的铜多股导线与避雷地相连.有条件的还要在避雷器后加一个1比1的隔离变压器, 这样不但避雷效果更好, 还可以防止因设备漏电使设备外壳及网络带电的安全事故。
(2) 在架设前端的地方要安装避雷针, 因为避雷针是引雷入地的, 依靠这一作用可避免前端受直击雷的损坏, 避雷针的高度要达到能有效笼罩保护前端, 并要达到能抗击八级以上大风的机械强度。前端、避雷针与底座及部件连接均应焊接, 并在焊接后的部位涂防腐漆, 然后可靠接地, 接地电阻应小于4欧姆。为减小引下线电感及电阻, 引下线不应少于2根, 并尽量采用截面积和表面积较大的导体。
(3) 村级前端的所有设备外壳要用粗铜线连接在一起, 使它们之间完全等电位, 然后再接地, 这样当有雷击产生强的感应磁场时, 所有设备感应到的电压都会一样, 不会造成两两设备之间放电损坏设备。这样做还可以防止万一有什么设备电源漏电而损坏其他设备的情况发生。
(4) 有线电视系统中架空干线电缆的防雷也是十分重要的。对于干线放大器, 应首选内部带有防雷保护的。当干线电缆遭受雷击时, 其外导体带有高电位, 较长的架空电缆金属外导体易感应雷过电压波, 故应将它们的外导体接地, 达到拦截沿电缆传播的过电压波并泄放入地的目的。因此, 架空电缆线路在分支杆、安装干线放大器的电杆以及矿野线路, 每隔5~10根电杆处应装设防雷接地线。
架空电缆直接引入建筑时, 在入户处加装避雷器, 并同样作接地处理。尤其当有线电视架空电缆与架空电力线共杆时, 这个措施更为重要。它不仅可减轻雷电的危害, 也能消除电网对有线电视造成的强干扰危害, 这点对于现在的数字电视来说更为重要。
(5) 在用户分配网中, 使用杭丽产的双隔离分支分配器, 将用户家中的设备与有线网络用高压电容隔离开来, 有效地防止网络和用户家中设备在雷击时牵连损坏。
此外, 不宜直接在两建筑屋顶铺设电缆, 应将电缆沿墙降低高度再架到另一建筑。
以上措施是有线电视施工过程中都应注意的, 只有每个环节都做好了防护, 才能将雷电尽量地挡在设备之外及早地泄放入地, 保护网络设备, 效果才能显著。
参考文献
村级财务行为初探 第8篇
目前, 我国尚没有对村级财务行为进行准确的定义, 从字面理解村级财务行为是指对涉及本村集体经济的资金往来有关的各项事务进行处理的行为。搞好村级财务行为管理工作是新农村建设的重要内容, 对促进农村集体经济健康发展具有重要作用。规范村级财务行为, 能够维护村民的根本利益;加强村级财务行为管理, 可以调动村民参与账务处理的积极性和主动性, 为社会主义新农村建设提供有力保障。
二、村级财务行为现状分析
改革开放后, 我国农村经济得到迅速发展, 特别是某些发达省份, 除传统的农业经济外, 层出不穷的乡镇企业、集体产业成为农村经济发展的重要支柱。但是农村集体经济的管理方法和手段仍然停留在旧的一套:财务管理体制和监督机制不健全, 财会人员素质与配置都存在一些问题, 基层村干部对财会工作的干预较大等, 使“村账乡管”这一做法提上了议事日程。如今, “村账乡管”已经得到普遍实施, 但在各地实施过程中出现了账目混乱、会计人员数量和质量难以达到要求、监管力度缺乏等情况, 亟待解决。
三、村级财务行为存在的问题
1. 村级财务管理方法缺乏系统性和先进性
村级财务核算不按规定处理会计科目。一是村级土地承包合同、租赁合同漏洞百出。主要表现在不完整的合同内容、不严谨的措辞、范围界定模糊, 有很大的风险隐患。二是不进行村建工程项目决算审计工作。基建工程决算存在重复签证与乱签证、多计隐蔽工程造价等问题。村建财务没有有效验证基建工程决算工程量与造价的真实性、合理性。三是村级会计一般在公积金或公益金科目的贷方写入租赁收入、集体经营发包收入等科目, 而公积金或公益金科目的借方往往写入集体发生的管理费、干部报酬等支出, 年终不结转、不分配。村级财务常年存在账账不平、账据不符、年清年乱等情况, 达不到“五相符”会计核算要求。四是资产报废处理滞后导致固定资产管理混乱。固定资产报废处理不及时, 有些资产已无实物, 账上仍然显示;未经固定资产管理部门认证、中介机构评估, 擅自出售固定资产;还有一些村将固定资产直接顶了工程款或接待欠款, 造成了村集体资产的浪费和流失。
2. 村级报账员业务水平不高
在农村, 由于经费紧缺, 会计人员的素质参差不齐。农村生活条件环境差, 多数会计专业学生不愿意回到农村工作, 导致村级财会人员学历较低, 缺乏专业业务知识。通过调查统计, 只有少数村的会计拥有中专或大专学历, 大多数村报账员是小学、初中文化, 更别提拥有基本的资格证件了, 有的老会计不会记账, 不会运用借贷记账法来记账。有的报账员编制会计报表时, 不根据账簿来填写, 从而造成账表不符的现象普遍存在。
3. 财务公开质量不高
近年来, 一些村的财务公开一直处于内容不真实和过于简单的状态, 只有总账, 没有明细账和分类账, 仅从公开的报表看不出所以然;有些村组织甚至弄虚作假, 财务公开仅限于表面形式。部分村财务公开时间不及时, 个别村甚至不公布账目, 导致财务管理缺乏透明度。还有的村公开程序不合理, 不经过村民代表大会审核就公开内容。有些村的财务公开只在表面做功夫来应付上级检查, 无意见反馈渠道, 导致群众有苦不敢言, 问题长期得不到解决。
4. 资产管理职能弱化
长期以来, 农村资产管理中一直存在重购轻管、重钱轻物、随意处置、暗箱操作的现象, 内部监管苍白乏力, 造成大量集体资产流失。实行村账乡管后, 村集体的财务纳入乡农经站, 财产物资和会计核算相分离, 村干部认为乡农经站会行使会计监督职能, 便放松了对本村财产物资的管理;村报账员认为自己只是出纳员和会计凭证接收、报账的传递员, 没有监督的职责;农经站则认为财产物资所有权、使用权在村集体, 其职责只在核算、监督。这样一来, 形成了会计核算游离于村集体资产管理之外的局面, 使本就面临困难的村集体资产管理更是“雪上加霜”。
5. 村级集体债务行为阻碍经济发展
当前困扰农村经济发展, 影响基层组织建设的重要因素, 就是村级集体债务沉重。部分村级集体经济总收入与村级当年支出相比, 总是入不敷出, 而村级集体为了保证正常运转, 完全依靠国家转移支付及向上级各部门争取捐赠资金, 没有资金用来发展村集体经济。日益恶化的村级债务问题阻碍了农村税费改革各项政策的落实, 如任其发展下去, 势必影响到农村政权的稳定、制约农村经济的进一步发展。
四、规范村级财务行为的对策
1. 规范村级账目处理
规范村级账目处理, 一方面要做到按照流程规范进行财务处理。发生财务事项时, 经办人需取得有效的原始凭证, 凭证上面注明用途并签字盖章;集团经济组织负责人审批同意签字盖章后, 由民主理财小组审核签字盖章;会计人员审核记账;公开财务账目, 接受群众监督;接受上级管理部门审查;另一方面, 实行收入上缴制度。收入包括镇财政预算安排的村级经费、专项资金, 乡镇对村的各类返还款项, “一事一议”筹资筹劳, 集体土地、渔塘等承包收入、固定资产出租出入和其它村级集体经济收入, 以及各项暂收款全部拨 (缴) “村账乡 (镇) 管”专户。这些收入各村不得截留坐支。最后, 实行“备用金”制度。乡镇财务核算中心根据各村的路程远近等因素, 规定各村的备用金额度, 由各村的报账员定期领用、报支。
2. 提高村级报账员业务素质
高素质的村级报账员是实施“村帐乡管”的基础, 必须大力提高村级报账员的素质。一是加强业务培训, 提高报账员业务水平。村级报账员必须具有会计从业资格证书, 对在现任岗位上无证书的人, 要及时组织他们参加区财政部门举办的会计业务培训, 限期取得证书。同时, 由乡农经站牵头, 定期或不定期地组织各村报账员一起学习、交流。每个报账员必须在一定时间内达到财政部门规定的培训课时, 否则不得担任报账员。二是在选拔村级报账员时, 要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。村级报账员要由乡镇农经站考察选配, 一经确定, 一般不得随意变动。
3. 强化民主监督
建立内部监督、外部监督和社会舆论监督“三位一体”的监督体系。每个部门要充分发挥监督职能, 同时应各有侧重, 避免重复检查, 增加不必要的负担。内部民主监督是日常监督, 既有监督权, 又有决策权;外部监督主要是财政部门、审计部门, 监督重点是财政支农资金使用, 以及村级财务报表合法性、公允性的鉴定。社会舆论监督是由上级宣传部门对理财好的村及时宣传、表彰, 对理财不力的村给予曝光披露。通过各有关单位的共同努力, 齐抓共管, 减少和避免村账乡管推行过程中出现的不良现象, 促进农村经济健康有序发展。
4. 严格各项审批手续
村级财务开支琐碎凌乱, 必须严格管理。一是建议乡镇与各行政村签订责任状, 在区对乡镇的年度考核中, 增大按时报账工作方面的分值, 以督促其及时报账;二是村报账员在交账前必须逐笔登记现金和银行存款日记账, 并在交账时与乡镇农经员逐一核对, 保证账账、账据、账款相符;三是使用统一监制的账簿、票据, 杜绝“白条”入账;四是所有开支, 一律先由民主理财小组审核并加盖审核印章后, 再由村民委员会主任审签。五是乡镇农经员要坚持原则, 严格审核把关, 切实提高“门槛”, 确保入账票据的真实性和合法性。
5. 加强村级集体资产管理
实行村账乡管后, 实现了真正意义上的账实分离, 账簿在乡镇农经站里, 资产在村里。农经站要做到账账相符、账实相符需注重同集体的联系, 加强对账与盘点工作。资产明细表由农经站定期交给民主理财组, 民主理财小组及时清点, 对于盘盈和接受捐赠、奖励等增加的资产, 督促其及时入账, 置于监督之下。除此之外, 对于应收账款应加强监管, 审查应收账款手续是否齐全, 有无超期款项, 有无呆坏账形成;清点有价证券是否证实相符等。通过村集体与乡农经站合力, 确保村集体资产安全完整。要切实解决农村承包基数不合理、低价承包等问题, 防止村级集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施, 积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。要完善资产管理机制, 对村级集体所拥有的经营性和非经营性土地、水面、山林等资源性资产要认真清理, 建立台账, 责任到人, 加强管理, 任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。
摘要：村级财务是反映农村经济发展的重要内容。加强村级财务行为管理, 是加强农村经济管理的重要组成部分。目前, 我国村级财务管理方法缺乏系统性和先进性、村级报账员业务水平不高、财务公开质量不高、资产管理职能弱化、村级集体债务行为等问题已经在阻碍农村经济的快速发展。规范村级财务行为, 应在“村账乡管”的基础上, 严格规范村级账目处理;提高村级报账员业务素质;强化民主监督;严格各项审批手续;加强村级集体资产管理。从而维护村民的根本利益, 为社会主义新农村建设提供有力保障。
关键词：村级财务行为,村账乡管,对策
参考文献
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浅谈村级财务公开 第9篇
近几年, 农村各地逐步推行财务公开制度, 定期向群众公开财务活动情况, 密切了干群关系, 加强了基层班子的廉政建设, 对农村经济发展起到了积极作用。村级资金具有村民共有的特点。因此, 在村级财务管理的工作中, 村民应当具有收支和财务状况的知情权。同时, 村级资金也具有社会公共属性, 对于政府部门来说, 应当对其履行好监管责任。作为群众监督的重要渠道, 村级财务公开涉及到广大村民以及政府职能部门, 根据农业部、监察部1997年发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》, 以及地方各级部门出台的对应措施, 可按规定实施财务公开, 不过, 村级财务公开在一些地方的开展比较困难, 往往会产生反复的情况, 引发大家的关注。本文将对该问题给出一些思考。
一、村级财务公开的意义
所谓村级财务公开, 作为检验村财务管理质量的标准, 对村财务监督、民主理财等方面工作具有重要意义, 其作用在于使村民了解并掌握村资金的运转状况, 共同参与村级财务管理, 加强对村民切身利益的维护, 积极提升村民参政, 议政的热情, 有利于新农村建设的开展。总之, 财务公开对于村财管理的完善, 提升村集体经济发展和农村社会稳定, 具有关键的作用和显著的意义。
二、村级财务公开中存在的主要问题
在当前村级财务公开工作的开展中, 主要存在以下几个方面的问题:一是缺乏村务和财务公开制度的充分认识, 使得公开往往成为形式。对于上级部门领导而言, 通常会忽略财务公开、民主管理等工作的重视程度, 尤其是县、乡镇党委、政府等单位, 尚未将本工作提升为农村工作的关键任务和农村基层组织建设的重要组成。其次, 在村级领导干部的意识中, 对财务公开缺乏足够的认识。第二, 监督措施缺位, 村集体经济组织成员、村集休经济组织民主理财小组以及乡镇政府未能行使各自的监督权利和职责, 导致公开缺乏可信度。第三, 对于村民会议或村民代表会议制度、财务审计制度等各项制度, 尚未完全构建和完善, 在民主管理工作中, 欠缺规范, 导致财务公开往往无法根据规定的程序进行。第四, 相关部门往往不给予积极配合, 导致财务公开、民主管理工作难以有效和全面的实施, 并长期坚持。
三、完善村级财务公开的思路
1、构建全村财务公开和民主管理机制。
乡镇领导必须将村财务公开工作作为村级干部廉政建设、维护农村社会稳定的重要举措来加强, 将其纳入关键的议事日程中, 构建统一领导、齐抓共管的制度, 有关部门应当对村财务公开工作进行支持和引导。同时, 要努力提升基层干部和广大农民的素质, 完善对村级干部、村财务监督小组成员以及村民代表的培训效果, 加强其思想政治和相关工作的能力, 提升其民主法律意识, 引导农民广泛参政、议政, 维护自身合法权益, 从而维护农村安定, 贡献和谐社会建设。
2、提升和加强规范村级财务公开制。
首先需要加强村财务公开制度的完善, 加强对村级财务预决算、财务公开以及现金管理、开支审批等管理的制度化建设。加强村财务监督小组财务审核机制构建, 完善村集体财务收支审批, 狠抓民主理财制度, 积极发挥群众的监督作用。提升村级财务管理监督约束效力, 提升以审计为核心的业务监督, 推广民主评议村干部工作制。
3、充分发动群众, 加强对实际问
题的解决。将民主理财、财务公开, 列入农村工作的议事日程, 常抓不懈。一要通过村民大会或村民代表会议, 选举成立民主理财小组, 变事后被动监督为事前主动监督。二要广泛听取群众对财务公开的反映意见, 对查询或批评意见要认真做好解释工作。三要把财务公开的执行情况纳入村领导班子考核范围, 明确每个班子成员在财务公开中的具体职责, 制订明确的考核奖惩办法。四要认真抓好存在问题的查处工作, 扭转过去只公开不查处的倾向。对于财务公开暴露出的各种问题, 一抓到底, 不留尾巴, 让群众放心满意。
4、严格村财务公开的内容、形式和程序。
对于村级财务公开的内容, 必须在县级主管部门的统一管理下, 通过内容详实、操作性强的形式给予公开示范。对于村民关注的焦点、热点, 例如村财计划, 各项收支、干部报酬、债权债务、基建项目等内容, 应当如实公开。就公开的形式而言, 大多是公开栏的形式进行, 公开栏的设置应当注意到交通的方便性, 便于群众观阅。对于规模较大的村和多个自然村的村, 应当实施多点公开, 在固定形式公开的同时, 采取其他灵活多样的公开办法, 例如村财情况通报会、村民代表大会等;就规范公开的程序而言, 在公开前, 村委会需要针对村的各自情况, 结合有关要求, 给出具体方案的公开, 通过村财监督小组的内容审查, 给予正式公布, 获取群众的质询, 对集中的问题给予整改, 并进一步公开。
参考文献
对村级债务的思考 第10篇
1 村级债务的现状
1.1 涉及面广,数额大
宗汉街道18个村经济合作社中,有9个村负债,负债最高的村达988万元,最低的村35万元。既有兴办公益事业负债,如村落文化宫、老年活动中心的兴建,又有村集体经济经营性负债,如村标准厂房、外口公寓的建设。
1.2 债务构成复杂
有银行等金融部门借(贷)款,有向企业(个人)借款,有向民间借(贷)款,有基本建设尾欠的工程款,有应付给村民的土地征用补偿款,有尾欠街道办事处的各项上交款项。
1.3 利息成本高
由于村级借贷款额度逐渐累积,村社向银行等金融部门贷款难,只好向企业、个人借款,借款利率高于银行同期基准贷款利率。
1.4 债务逐年增加
虽然近几年也花力气化解村级债务,并得到一定成效,但随着新农村建设步伐的加快,每年产生新债务,债务数额持续攀升。
2 债务成因分析
2.1 发展集体经济产生负债
为培植稳固的集体经济来源,发展村级集体经济,投资兴建标准厂房、外口公寓、农贸市场等,由于村经济合作社资金不足,只能靠借贷取得项目建设资金。如宗汉街道怡园村兴建标准厂房,6幢标准厂房招投标金额2 300万元,投资金额比较大,目前已完工2幢,如果其余4幢要动工,就要向银行贷款,解决资金缺口。
2.2 超前建设造成负债
随着农村生活水平提高和全面建设小康社会的推进,农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌,环境保洁,绿化、美化、亮化工程,生活污水处理等,农村的基础设施及生活环境得到明显改善。但有不少村没有财力,在政绩冲动之下,不顾村级现实,靠举债搞项目、搞建设,给村级集体经济带来了沉重的包袱。
2.3 收不抵支增加负债
2015年度,宗汉街道各村总收入5 367.23万元,总支出8 534.43万元,收支相抵-3 167.20万元。街道18个村经济合作社中,收支盈余5个村,收支盈亏13个村。收支盈亏的13个村中,一些村是因为在搞大的工程项目,开支比较大,因此收支赤字。如宗汉街道周塘西村,2015年总收入324.89万元,总支出1 611.04万元,收支相抵-1 286.15万元,主要是因为该村正在建造外口公寓,仅在建工程一项就开支1 396.29万元;个别村不搞建设也产生赤字,主要是收入来源少,支出又刚性,赤字不可避免。这样年复一年,收不抵支加重村级负担,掏空村级集体经济,从而产生隐性负债。
2.4 工作不实引起负债
村干部工作不实,不愿做群众工作,该收的款项怕难收而不收。少数农民群众权利义务观念淡薄,拖欠、逃避合理的上缴款项。近年来村级事务的增多,慈善捐款、人身意外保险等,地方出现需向农户收取的款项、募集的捐款,一概由村支付,造成债务的“雪球”越滚越大,这种管理上的错位也是导致村级负债的一个不可忽视的因素。
2.5 管理缺位产生债务
一些村超越能力组织村干部(党员)、社员代表外出旅游。一些村没有雄厚的村级集体经济实力,超前搞福利,给村里的老人按标准、按时发放老年补贴,给全村村民的农村合作医疗按年龄、不同等次进行补助,福利重复发放。虽然各种惠农政策的实施,增加了农民收入,提高了农民生活水平,但是也加重了村级集体经济负担,形成村级债务。
3 化解债务难点
3.1 减债途径减少
随着经济形势的发展变化,减债措施和办法越来越少。以前采取的盘活资产偿债,一些村基本上是能转让的集体资产都已转让了,能出租的都已出租了,现在要靠盘活资产、资源偿债的空间十分有限。
3.2 化债缺乏资金来源
大多数村集体经济发展困难,缺乏经济增长因素,偿债能力差,由于村级收入来源减少,导致开支缺口增大。
3.3 干部偿债意识不强
由于近几年村干部变动频繁,债务中有些是过去的,现任村干部对前任遗留的问题和债务采取不管不问、推诿的态度。有的村干部只顾眼前,为应急,什么债都敢借,什么钱都敢用,至于能否偿还,没有过多考虑,对债务缺乏偿还打算[1]。
3.4 财务管理制度没有得到很好地执行
一些村干部廉洁自律意识不强,执行制度自觉性不高,在经济上不能严格要求自己,加之村财务监督小组未能真正发挥作用,村级财务运转不能得到有效监督,导致支出不规范,随意性大,不当支出、违规支出时有发生,给村级集体经济带来不同程度的损失[2]。
4 对策
4.1 控制非生产性开支
根据文件《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》浙(农经发〔2014〕9号)精神,制定街道文件,对村干部报酬补贴、办公会务费、交通差旅费、招待费、外出学习考察、报刊订阅以及捐助赞助等各项费用进行规定,使村级开支有章可偱,约束开支,减少不必要的开支。
4.2 量力而行搞建设
各村在搞建设前,要对本村的资产负债、收支情况进行分析,判断本村是否有足够的偿债能力,资金回报率高低,村经济合作社确需举债兴办公益事业,必须经社员(代表)会议讨论决定。
4.3 压缩福利费开支
对农村合作医疗、老年社员补助各村要量力而行。2015年,宗汉街道各村提取应付福利费共计3 234.57万元,福利费开支2 964.18万元。虽然街道各村总的福利费开支小于提取金额,但是街道18个村经济合作社中,有8个村的福利费开支大于提取数。建议各村福利费开支,应以村社收益分配福利费提取金额为标准,使福利费开支有所节制,不给村级集体经济拖后腿。
4.4 落实一事一议奖补政策
村级公益事业一事一议奖补政策是一项群策群力的惠民政策。自2011年实施以来,宗汉街道已经申报11个一事一议项目,主要是道路、桥梁、居家养老中心、文化公园等村级公益事业建设工程,争取上级补助资金达545万元。村级公益事业一事一议财政奖补政策的实施,极大地缓解了村级集体资金运行压力,改善了村级生产生活环境[3,4]。
4.5 增强还债能力
加大对村级组织的转移支付力度,支持和鼓励村经济合作社盘活集体资源,巩固集体经济,增强村级集体造血功能。
4.6 偿还债务
开展村级债务情况清理摸底,分析村级债务形成原因,分门别类,制定村级化债计划,逐步化解村级债务。对一些村有实物、房产等抵挡的,还债能力较强;对一些没有物产,集体经济又很薄弱的村,还债就很困难,因此要严格控制因兴办公益事业而举债的规模。
参考文献
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