思路建议范文

思路建议范文（精选12篇）

思路建议 第1篇

一、加大宣传力度, 打造淹城旅游品牌

情系淹城”大型演唱会的举办, 宋祖英的到来; 图书《淹城公主》的推出, 以淹城传说为背景的大型锡剧《玉池鉴》的编排; 30 集连续剧《春秋淹秋》的拍摄, 这些都大大地扩大了淹城的知名度。但这些宣传远远不够, 应该扩大宣传力度, 推出更多的宣传方案来让更多的人知道并了解淹城, 打造属于淹城自己的旅游品牌。

二、利用广告

开发商及策划商可以利用网络, 电视, 报纸, 电台等, 打造属于淹城自己的品牌, 可以请一些时下流行的艺人等拍摄广告, 在网络, 电视等播出, 扩大淹城的知名度。同时, 可以在报纸等地方登广告, 让更多的人知道并了解淹城。在这个经济快速发展的年代, 大家更关注信息, 所以通过广告等时下流行的方式一定可以打响淹城自己的品牌。在广告中, 一定要突出淹城的主题及目标定位“打造中国唯一的春秋旅游区”。只有有自己的特色, 才能让大家记住淹城并产生来游玩的需求。

三、举办文艺活动

2014 年的“情系淹城”演唱会举办的还算成功, 在一定程度上扩大了淹城的知名度, 但远远不够。因此, 在各个节假日, 如五一, 十一等法定假期或者暑假, 可以举办一些大型文艺活动, 可以免费或低收费, 吸引更多的人来淹城旅游。针对暑假, 可以推出一些适合学生的活动, 如各个学校之间的交流会等, 吸引学生的到来, 进而吸引更多学生家长及旅游者的到来。

四、发放优惠券

可以在江苏各个城市发放优惠券, 如来淹城旅游满100 可抵20 等, 在物质消费上吸引游客的到来, 吃住行游购娱, 各个方面都可以涉及到。如在淹城美食街消费100 可以抵用常州地区餐馆20 元等。同时也可以制作一些小册子等, 写上关于淹城的一些小故事, 利用文化内涵来扩大淹城的知名度。

五、组成旅游线路

淹城责任者可以与天目湖和恐龙园组成二日游旅游线路, 先去天目湖和恐龙园, 接着去淹城, 可以与部分旅行社进行合作, 给他们一定的折扣, 吸引更多的团队客人的到来。或者组成苏南几日游等, 常州, 无锡, 常州, 可以连成一条线, 从而将淹城推出去。

六、打造成熟的经营团队

从淹城的长期发展来看, 必须前瞻性地考虑人力资源的开发, 坚持“科教兴旅”的方针, 打造一个成熟的经营团队。一个好的经营团队才能打理出一个好的淹城。一方面, 有计划地引进高级专业人才, 政府给予若干优惠政策; 另一方面, 要加强全旅游区的现有旅游从业人员的培训和管理, 提高其素质, 形成人才成长机制。同时, 可以邀请国内外的著名专业公司前来进行承包, 这样可以获得很多成熟的经验及管理方法。

七、加大招商力度

目前, 淹城商业街由中医街、文化街、美食街三条古文化街组成, 其中, 美食街中只有14 家经营企业, 其中餐饮13 家, 农产品专卖店1 家。武进十大招牌菜、八大特色菜吸引了很多游客的到来, 有芙蓉鲜螺馆, 郑陆二花脸菜馆, 寨桥老鹅馆, 泰村鱼圆馆。因为云集了武进的十大招牌菜、八大特色菜, 美食街人气最旺。附近居民说, 自从淹城商业街开业以来, 每天晚上, 游客络绎不绝, 路边上都排满小车, 行人都很难走路。泰村鱼圆馆的鱼圆, 制作手艺已经祖传四代, 老板说他们楼上楼下每天共8桌, 客人几乎天天爆满; 据说, 外卖的鱼圆一天也至少要卖60 斤, 根本来不及做。因此, 政府应该趁热打铁, 加大招商力度, 给企业一些优惠政策, 如商铺入住三年以上者, 可免三个月租金或者给予一些补助政策等措施来吸引更多商铺入驻。不难看出, 目前, 美食街还是以武进特色菜为主, 而去淹城旅游的也有相当一部分是外省人, 而如何既能让他们尝到武进菜的特色, 又能在异地他乡品尝到自己家乡的口味呢? 笔者认为, 政府可以出台一些政策, 吸引非江苏的一些企业也入驻淹城, 这样既能增加人气, 也能增加收入, 还能促进文化的交流。

据了解, 淹城的仿古商业街人气并不是很旺, 为了提高人气, 笔者认为, 单纯的靠吃、喝、购、娱等产业并不能很好地达到效果, 笔者认为, 可以适当地引入些创意产业。据笔者实地调查得知, 淹城具有很好的地理位置, 在淹城的东南, 有一个大学城, 而纺织服装、设计、信息技术等与创意产业联系紧密, 因此, 笔者建议淹城城管会可以和大学城管委会进行合作, 在淹城商业街开设一个创业产业基地, 这样不仅可以吸引更多的商家入驻, 增加了商业街的人气, 同时也为大学生们提供了一个实践的好机会, 也间接地提高了淹城的社会效益。

八、在遗址开发中体现文化内涵

对于核心区文化来说, 为了让游客更好地感受到淹城所具有的历史文化, 可以在核心区采取模拟技术, 模拟出战争时的一些情境, 让游客一边走一边感受。同时, 可以建设一些空中缆车等, 让游客在空中俯瞰地面, 更好地体会淹城“三城三河”的独特形制。对于考古挖掘及成果展示, 可以在遗址公园设立展示区, 同时配备专人解说, 让游客更好地了解这些文物。对于民间神话传说的话, 可以通过表演的形式。可以在下午, 每隔半小时进行民间传说的现场演示, 在演示中也可以邀请游客参与, 增加游客的感觉。也可以通过主题雕塑的方法让游客了解。一个景点, 无论它硬件设施如何完善, 如果缺少了文化内涵, 也只是一个躯壳, 要让它有血有肉有生命, 一定要很好地挖掘好文化内涵。

摘要：常州是一座有着两千多年深厚历史底蕴的文化古城, 如今更是一座新兴的工业城市。现在的常州旅游在业界备受瞩目, 但是在接待人数、服务质量、旅游收入等方面和无锡、苏州和杭州等著名旅游城市相比还是存在一定的差距。如何更好地把体验理论应用到常州文化旅游的开发上, 是一个需要深入研究的课题。本文通过参考研究文献, 对旅游体验与文化旅游开发的关系以及文化旅游产品的开发种类和模式作了一定的研究和分析, 对常州淹城景区进行了实地调研, 以其为例指出了常州淹城文化旅游开发过程中所存在的问题, 提出了相应的建议。

2014招生思路意见和建议 第2篇

一、工作思路

首先明确招生工作是我院工作的重中之重，他直接关系学院的生存与发展。根据目前招生工作中存在的 “市场运作性强，灵活程度高”的特点，发挥优势，创新观念，运用超常规的工作手段，采取更灵活的工作方法，适应和驾驭复杂的招生市场，实现我们的招生目标。其次主打我们技师学院的专业品牌这张名片，利用好现有的人脉关系网络（政府部门政策、合作企业基地、个人亲属宣传等），抓住学院升级和新校区搬迁的契机，扩大宣传力度。

再次确定招生目标市场，个人认为应以本地市为中心向全省展开辐射，重点拓展用工企业集中地市的市场，巩固发展西部、南部有合作前途的省市。

二、招生工作意见

1.增加办学灵活程度，和招工企业合作，增加招工短期培训加考核上岗（顶岗）业务。

2.规范招生归属，尽量避免出现生源纠纷。

3.因为每名职工的特点不同，对于未能招够学院任务的职工，个人认为应取消扣罚工资的惩罚机制，改用其他更加人性化的奖罚制度。

三、主要招生建议

（一）重点打造专业招生团队

1.发挥招生专职部门业务特点，辅以学院内公开招聘专职招生人

员，组成多招生小组，长年负责市场开发和招生工作。每年形成专职人员加突击人员，成绩突出留招生专职业务部门。

2.与高校企业合作建立实习或见习基地，吸引一批由创业意愿热血青年到学校实习和假期社会实践，参与招生工作。

3、精心选择两至三家专业的招生宣传机构。发挥他们目前拥有市场和人际关系的优势，为学校开拓招生市场。

4、在偏远的省市重点培养一批招生代理人，发挥他们人际优势，为学校在当地拓展招生。

（二）突出抓好校企联合借助和我院合作的知名企业，在企业建立聊城技师学院机械工程系学生实习基地并挂牌，搭建合作平台，建立区域内长期的校校合作关系，无形中也为我院系做了广告。

（三）利用我院系宽广的人际资源，直接与相关学校进行洽谈合作，建立起一种积极稳固的联合机制。

（四）采用网络招生。根据对市场信息分析，学生注重采用网络的形式与同学间进行信息交流，各种资料的搜集也几乎都来自网络，技师技工类学校也不例外。家长注重学校口碑，而学校则偏重其师资力量。因此，从学生的角度出发，我们将采用网络招生的手段，综合前面各种方式的搭配，形成一个多层次化的招生网络。

（五）主动联系知名高校“名师”，企业“名家”来我院系开展讲座，聘请为特约讲师，给学生树立鲜活的榜样，在社会上提高我院系的影响力，努力扩大招生影响。

（六）积极举办好各级各类招生咨询会、公开课、庆典活动等，增强人脉，提高学校知名度，扩大招生影响。

思路建议 第3篇

一、支行开展“三项创建”基本情况

宜黄县支行现有在职员工24人，其中女职工8人，占全行职工总数的33%，大部分女职工在业务第一线工作。在8名女职工的素质达标中：党员5人；大学本科6人（其中：1人拥有学士学位），大专2人；经济师2人，会计师1人，助师4人；计算机应用能力等级考试合格8人，担任中层干部5人。通过“三项创建”活动，宜黄县支行女职工一是思想建设得到强化，自2005年以来，支行发展新党员6人，其中女党员3人，占比50%；二是文化素质明显提高，几年来，全行8名女职工先后有8人次参加了成人自学、电大函授等，6人取得了本科学历，2人取得了专科学历；三是业务技能更加娴熟，业务技能和办事效率得到普遍提高，成为支行业务骨干，在上级行组织的各项业务竞赛中，多次获市中支级比赛前三名，5人次获市中支以上专业先进个人，2人次获国家级文学艺术奖；四是行业形象得以提升，涌现出一批爱岗敬业、无私奉献、夫妻和睦、邻里团结、舒适温馨的“文明家庭”、“文明家庭标兵”、“巾帼建功标兵”，大大提升了基层央行形象。

二、支行创新“三项创建”活动建议

自“三项创建”活动开展以来，支行在提高女工素质建设方面，作了大胆而富有成效的探索，但由于基层央行机构设置、职能转换中出现的新问题、新挑战，县支行的女职工建设工作，也面临着诸多的考验。基层行要把女职工“三项创建”活动不断引向深入，并达到预期的效果，就必须针对当前女职工工作中存在的问题，采取行之有效的措施继续推动“三项创建”活动深入开展。

（一）立足长远，把学习培训坚持始终

提高女职工队伍的素质应树立终身学习理念。首先，要建立终身学习机制。要帮助女职工制定科学合理的学习、培训计划，通过持之以恒的自学和有重点的培训，不断改善女职工水平参差不齐的状况，并将长期自学与短期培训相结合，完善考核和奖励制度。其次，要以提高女职工综合素质为基礎，通过组织女职工参加高层次的时政、时势讲座，提升女职工政治素质；通过组织女职工参加高品位的文化、文学讲座，提升女职工的文化品质；通过组织女职工参加高水平的业务、职能培训，提升女职工的职业操守。第三，要建立岗位练兵、重点帮扶和目标管理制度。要分类、按期制定以会代训、以查（调查、检查）代训和以评（业务展评、考评）代训计划，并根据不同部门、不同类型人员进行分步实施。按照学习培训计划，实行目标管理，并与年度评优表先挂钩，以充分调动学业务的积极性。第四，要以提高女职工建功立业为目标，帮助女职工制定长期发展远景，按照“自我设计、自定目标、自加压力、自我实现”的原则，引导女职工逐步实现自我发展目标，动员女职工广泛参与理论调研、技术比武、述职演讲、综合测试等，促使女职工多出成绩、出好成绩。

（二）服务中心，把有效载体运用始终

在深化女职工“三项创建”活动中，要把创新开发的“女职工文明示范岗”、“巾帼建功标兵”、“文明家庭”等品牌活动的载体运用好，并在实践中不断总结完善，不断扩大其示范效应，要大胆创造一些新型活动载体，比如利用论坛峰会、微信互动等方式来显现“三项创建”活动的成果。在创新和运用有效活动载体时，一是要坚持服务中心。要紧紧围绕县支行中心工作来确定活动的内容，保持活动内容与中心工作的一致性，切忌脱离中心搞活动，更不能冲断中心工作。二是要坚持务实。要围绕活动目标扎实开展，不能只图形式，搞无效活动。如在创建“女职工文明示范岗”、“巾帼建功标兵”活动中，要开展以“创业、奉献、成才”为宗旨，用“四自”激励女职工学政治、学经济、学科技、学管理、搞创新，培养爱岗敬业、无私奉献的精神。三是要坚持节俭。要量力而行，以最小的投入获取最大的回报，切不可大手大脚、劳民伤财。

（三）求真务实，把“维权”政策落实始终

女工组织要切实履行自己的职责，把维护女职工的合法权益和特殊利益作为女工工作的出发点和落脚点，建立和完善相关的基本制度，确保“维权”政策落实到。一是要加强调查研究。女职委要围绕女职工合法权益和特殊利益维护工作中的难点和重点问题，通过召开座谈会、发放调查表、表访谈心等方式，开展深入细致的调查研究，出具有针对性的调查报告，为领导决策提供参考；二是要坚持为女职工办实事、办好事的原则。要以解决女职工生产、生活中的实际困难作为维护女职工合法权益工作的第一要务，抓热点、解难处、办实事，定期开展女职工健康检查，切实解决女职工最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地引导好、发挥好广大女职工的积极性、主动性与创造性，使她们感到党的温暖，工会组织的温馨。三是党、政、人事部门要充分重视女职工的培养，要把有才华、有能力、年青的女职工提拔到领导岗位上来，从根本上关心女职工的工作、学习、生活，努力为女职工搭建一个有助于发展的“绿色通道”。

（四）高度重视，把整体配合贯穿始终

一是要高度重视女职工建设工作，要把女职工“三项创建”工作纳入到党组织议事日程和总体规划之中，逐步形成支行党组领导、女工委牵头、女职工参与、相关部门协作配合、齐抓共管的工作格局和工作机构。二是要加大女职工“三项创建”活动的宣传力度，切实克服某些领导干部思想上的模糊认识，增强支持、参与女职工“三项创建”的责任感和紧迫感。三是要强化女职工组织建设工作，要在强化县支行工会建设的同时加强女职工组织建设，要把有一定思想政治素质、思维敏捷、正直热情、懂法的女职工选拔到女职工委员会中来，做到基层支行工会组织建设与女职工组织建设同步骤、同发展。四是要认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，把女职工“三项创建”活动作为基层人行精神文明建设的重要载体，把提高女职工素质与加快金融事业发展有机结合起来，进一步加大对女职工教育和职业培训的投入，增强女工工作活力，充分调动女职工的工作积极性，努力把基层行的女职工素质提高到一个新水平。

折死沟流域治理思路与建议 第4篇

关键词：水土保持,治理思路,折死沟

1 流域概况

1.1 地理位置

折死沟属清水河右岸一级支流, 发源于甘肃省环县毛井乡刘家庙村, 流入同心县马高庄乡境内, 在阴洼村与田老庄乡的黑风沟汇合后, 流经预旺镇、张家塬乡和王团镇, 最后在王团镇冯川里村汇入清水河。河流全长102.10km2, 流域总面积1 860km2, 其中:在同心县境内流域面积是1 417km2。

1.2 地形地貌

折死沟流域地势东高西低, 黄土覆盖厚度一般在20m~50m之间, 大致由东南向西北递减。海拔高程1 984m~1 400m, 相对高程100m~300m, 沟谷切割, 沟壑发育, 地形支离破碎, 梁峁起伏, 沟系纵横, 呈树枝状分布。

1.3 水文气象

折死沟流域属典型的大陆性季风气候区, 冬夏长、春秋短, 四季分明, 年降雨时空分布不均, 多年平均降水量270mm, 降水特点是年际、年内变化大, 降水集中, 峰高量大, 水土流失严重, 极易暴发山洪。多年平均气温8.8℃, 无霜期155天, 多年平均蒸发量为2 335mm。折死沟属季节性河流, 多年平均径流量2 180万m3, 洪水多年平均含沙量635kg/m3。

1.4 社会经济

折死沟流域涉及同心县田老庄、马高庄等五个乡镇的75个行政村, 涉及9 678户、48 560人。2007年底, 流域内总耕地面积78.21万亩, 其中基本农田6.8万亩。人均耕地16亩, 其中人均基本农田1.4亩。2007年流域农业产值18 578万元, 农民人均收入1 458元。

1.5 水土流失情况

折死沟流域总面积1 860km2, 其中水土流失面积1 824km2, 水土流失非常严重。该流域多年平均侵蚀模数6 500t/km2, 年平均向下游输送泥沙1 094万t, 是清水河流域主要泥沙来源区。目前新建成的预海大坝总库为1 681万m3, 照此计算2年时间折死沟的泥沙就将预海大坝淤为平地。

2 治理成效

自80年代开始, 国家对西部地区实施水土保持生态治理工程以来。折死沟流域内先后建成骨干坝22座, 中小型淤地坝43座, 工程设计总库容4 307万m3, 设计拦泥库容1 900万m3, 年均蓄水55万m3, 已淤地2 419亩, 防洪保护2 600亩, 小型水保工程10504座, 实施小流域综合治理工程6条, 造林1.11万亩, 种草0.4万亩, 建梯田3.84万亩。控制水土流失面积270km2, 治理水土流失面积36km2, 占总面积的1.9%。

开展水土保持综合治理项目在水土流失区内建设不但可以有效提高流域内人均收入, 增加粮食产量, 提高生活水平, 增加经济效益。而且还具有保水、保土基础效益, 改善生态环境的生态效益和改善生存、生活条件良好的社会效益。

典型小流域:根据对已治理的海棠湖小流域调查统计, 小流域内与小流域外及治理前和治理后经济收入及生活水平都有明显区别。小流域内治理后的农户人均有粮达到400kg, 人均纯收入达到1 643元, 而小流域外的农户人均有粮为230kg, 人均纯收入为896元, 小流域内治理前人均有粮也只有266kg, 人均纯收入不到1 000元, 所以小流域内治理后比治理前的人均有粮和人均收入均高出近80%左右。根据对小流域治理前后效益的调查得出, 治理前的坡耕地平均每亩产小麦50kg, 产值仅为146元, 而治理后的梯田每亩产小麦120kg, 产值277元, 洪漫地每亩产小麦140kg, 产值为320元, 治理后的梯田和洪漫地比治理前的坡耕地每亩分别增产70kg和90kg, 增收131元和174元;治理前的荒草地平均每亩产草仅300kg, 产值仅为30元, 而治理后的人工草地每亩产草2 500kg, 产值为250元, 治理后的林地每亩产值为300元~790元不等, 治理后的人工草地比治理前的荒草地每亩增产2 200kg, 增收入220元, 治理后的林地每亩比荒草地增收270元~760元, 比坡耕地增收154元~644元。根据计算治理措施每亩平均增加产值为330元。

3 做法及经验

3.1 沟道与坡面结合综合治理效果明显

实践表明, 治理折死沟流域水土流失最有效的办法是沟道工程加坡面治理的小流域综合治理, 具有显著的效益。特别是具有较高的投资回收率, 仅拦蓄泥沙一项, 效益就十分显著。据调查, 在黄河下游地区河床清淤1m3泥沙, 需投资十几元, 而在上中游淤地坝每拦1m3泥沙, 所需投资还不到2元。沟道淤地坝、谷坊、沟头防护等工程即可以减少水土流失, 也可以拦泥淤地, 还可以蓄积洪水, 以坝代路解决交通。治理水土流失与退耕还林 (草) 工程、坡面生物措施相结合, 可以相互捉进, 提高效益发挥。

3.2 沟道工程采取先上游后下游治理模式费省效宏

根据治理经验, 先上后下的治理模式优于先下后上。因为, 先上后下工程量小, 投资小, 见效快, 而且安全, 先下后上则相反。

4 规划情况及治理思路

以控制水土流失、改善生态环境为突破口, 大力开展淤地坝建设, 结合同心县生态移民工程, 大范围开展生态修复, 重点地区进行高标准小流域综合治理。现已完成《同心县水土流失综合治理规划》、《清水河流域综合治理规划》、《同心县中小河流治理规划》。其中针对折死流域治理规划主要内容有:

4.1 淤地坝建设工程

规划在今后五年内, 在折死沟流域投资近2亿元, 新建马高庄、蔡家沟中型拦沙水库2座, 控制流域面积1 362 km2, 届时折死沟流域95%的面积将得到控制, 工程设计总库容1.88亿立立米, 设计拦泥库容1.64亿m3, 效益期内可淤地1万亩。同时规划投资6100万元, 在折死沟上游建白家湾、涝坝沟、靳家沟等3条坝系工程, 工程规划新建骨干坝34座, 中、小型淤地坝51座。可以控制水土流失面积320km2, 工程设计总库容3 500万m3, 设计拦泥库容2300万m3, 效益期内可淤地5 850亩。

4.2 生态治理工程

为了充分发挥大自然自同心修复生态的能力, 规划在折死沟流域投资2 420万元, 进行生态修复工程封禁面积968km2, 尽快促使流域内生态植被自然恢复, 防止水土流失, 改善生态环境。

5 几点建议

5.1 取消工程建设中自筹资金

同心县属全国贫困县, 地方财政和群众经济困难, 对于工程自筹资金配套跟不上。因此在缺少资金的情况下, 工程质量和标准都会受到影响。

5.2 加大国家投入和工程建设进度

抓住国家扩大内需这一机遇, 做好项目储备与上报, 尽快尽多地申请国家投资, 对折死沟流域进行治理。

5.3 提高群众积极性, 扩大受益范围

将折死沟流域治理与环境整治、基本农田建设等活动结合开展, 鼓励受益区群众自觉投入流域的治理与建设中, 提高群众积极性, 扩大受益范围。

参考文献

[1]同心县水土流失综合治理规划.

[2]清水河流域综合治理规划.

十一五”发展思路的建议 第5篇

。这是一个861行动计划相衔接的计划，是一个加快建设皖北、中原加工、商贸、科技中心的计划。“3461”计划将为蚌埠“十一五”发展提供一个更好的发展平台。

一、***市“十一五”发展环境分析

“十一五”期间，***经济和社会发展环境将会有进一步的改善：

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（一）区位优势更加明显。随着界阜埠、埠宁高速公路的建成，京沪高速铁路的开工建设，加上已有的合徐高速公路、京沪铁路和淮河航运，蚌埠市基本形成了四通八达的交通网络，区域交通中心的地位进一步突出。

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（二）是资源环境进一步改善。随着国家加大淮河治理力度、加大淮河治污力度，蚌埠市的“心腹之患”将会得到彻底根除，水资源环境将会大大改善。淮南亿吨煤炭基地和大型火电机组的建设，为蚌埠市发展高耗能产业提供了机会。

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（三）是市场更加活跃。国家高度重视农业和农村经济发展，采取一系列措施解决“三农”问题，将促进蚌埠市乃至整个皖北地区的发展，为皖北的中心城市----蚌埠的发展提供更强购买力的腹地。

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（四）是开放更加便捷。长三角的崛起和蚌宁高速公路的开通，为蚌埠市进一步扩大对外开放、加速融入长三角创造了良好的条件。

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（五）是产业基础更加壮大。蚌埠的农副产品深加工及精细化工（规模以上25家）、专用机械及汽车零部件（27家，30大类500多种产品）、玻璃及玻璃深加工（12家，华光集团是全国最大的信息显示材料生产基地）这三大优势产业已经具备了集群的雏形，“十一五”期间，蚌埠经济和社会发展中面临的主要问题：

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（一）产业结构缺乏竞争力。我国经济已经进入到重化工发展阶段，而蚌埠市的经济结构总体而言是比较轻型化的，未来一段时期缺乏符合产业结构升级方向、增长速度快、带动力强的主导产业，这将制约蚌埠市的快速发展。存在这一问题原因是多方面的。其中与省区域发展政策有一定的关系。“八五”、“九五”时期，省里对蚌埠的投入少，上缴多，蚌埠没有被摆上应有的位置。八十年代搞农业主攻淮北，九十年代以来搞皖江开发、一线两点，蚌埠都不在其中。在计划经济时期，直接导致了对蚌埠的投入不多。“十五”以后，皖北的问题引起了省委、省政府的高度重视，2001年出台了《关于进一步加快皖北地区经济发展的若干意见》，并连续召开几次座谈会，每一次都对蚌埠提出更高的要求和期望。

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（二）市区经济发展不快，带动力弱。蚌埠市与芜湖、淮南、马鞍山等市相比，市区经济的差距在拉大，差就差在市区经济上，即差在二、三产业上。主要原因：一是缺乏新的经济增长点，工业增长缓慢。蚌埠作为一个老工业基地，轻纺、食品、机械、化工等产业具有一定的优势。但是多年来，由于必要的投入，加上机制转换较慢，除了丰原和化工行业外，其它行业优势明显减弱，一批知名老企业发展遇到很大困难。二是优势没有得到很好的发挥，三产比重不高。蚌埠交通便捷，历史上皖北商业重镇。改革开放以来，我国市场经济特别是第三产业有了迅猛发展，但20多年来，蚌埠市第三产业年均增长12左右，比全省平均增幅低1个多百分点，三产在全省的位次由第4位退居第10位。三是对外开放力度不大，非国有经济发展缓慢。四是经济发展战略目标和连续性也存在一定问题。

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（三）农副产品价格上张，企业成本增加。是从目前的趋势看，“十一五”期间粮食等农副产品价格再出现前些年低位的可能性很小，这为包括丰原在内的农副产品加工业的发展带来了成本压力，将影响其国际竞争力。

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二、蚌埠市“十一五”发展的主导方向

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（一）推动产业结构适度重型化。蚌埠是个老工业城市，经过“十五”以来的发展，产业结构较为齐全。但是，总体而言，蚌埠市目前的产业还是比较偏重于轻型化。随着我国经济进入重化工业阶段，加速产业结构的重型化步伐已成当务之急。蚌埠市要在进一步壮大现有优势产业的同时，充分利用紧邻淮南能源基地、以及淮河治理后水资源较为充沛的有利条件，积极发展一批适应产业结构升级要求的大耗能、大耗水的重化工产业，形成新的支柱，带动全市经济发展。从目前的情况看，应突出抓好煤化工盐化工、机械制造、建材等产业发展。

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思路建议 第6篇

关键词：高职；体育教学；探讨

中图分类号：G650 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0306-02

大学生业余体育俱乐部是高校校园体育文化的不可或缺的一环，是体育课堂教学的重要延伸与补充。目前，在体育课程改革不断深化的大环境下，业余体育俱乐部已经在全国许多高校建立并各具特色，它与传统的专项体育课存在许多不同点，作为当代大学生锻炼身心、学习技能的一种形式在课余时间发挥着重要作用。但广东理工职业学院作为高职院校，体育课程本身所占课程比重较低，导致俱乐部的开展经常遇到水土不服的情况。本文利用文献资料法，对体育俱乐部在广东理工职业学院的项目特色、组织架构等现实性问题提出自己的思路与见解，并提出若干有益的建议。

一、业余体育俱乐部概述

“体育俱乐部是以体育爱好者自发性、自立性的结合为基础，为增进健康和相互间的协调和睦而进行持续性体育活动的组织”[1]。高校体育俱乐部本身借鉴了国外发展很早的俱乐部组织形式，同时融合了国内体育教学的特点和特色而形成。为了进一步贯彻体育改革“健康第一”的教育理念，我国大部分高校均进行了不同程度的业余体育俱乐部建设。高校业余体育俱乐部主要有两种组织形式：一是由体育教学机构负责组织和实施的业余体育俱乐部，此类俱乐部能提供较为专业的师资力量，场地和资金比较充足及活动开展时间也相对固定；二是由学生社团组织或体育爱好者自发组织成立的课外体育锻炼俱乐部，学生参与面更大更广，也享有更大的自由度，但专业性无法保障，管理较为松散。目前，高职院校因其学制只有三年，而真正的体育课程只有一年的原因，体育教学的效果根本无法体现，学生的体质也无法得到较好的锻炼和保证，业余体育俱乐部的建设得不到应有的重视，即使有也多数仅属于后者，由学生自发组织，其专业性和系统性无法得到保障。由于是学生自发组织，其无法得到学校更多的包括场地、经费与师资的支持，也就无法让更多的学生参与其中，逐渐走向若干兴趣分子自娱自乐然后解散这样的尴尬境地。

二、业余体育俱乐部的项目特色

（一）课内外结合，实现一体化教学

高职院校业余俱乐部的建立有着不短的历史，也在很多院校产生过积极的“化学作用”，大大地促进了体育事业的发展，总结出一系列行之有效的经验和做法。业余体育俱乐部，首先要把体育教学课堂与课外体育有机地联系在一起，充分发挥学校隐形课程的教育作用，也抓住校园体育文化的教育作用。它又较好地把课内、课外、社会的一、二、三课堂有机地联系在一起，发挥学校教育的整体功能作用[2]。

（二）营造自主、宽松的环境

业余体育俱乐部之所以能对学生产生巨大的诱惑力，在于其学习的自主性较强，能充分调动起学生课余时间参加体育锻炼的积极性。再次，其学习环境宽松，高职院校学生思维活跃，不喜束缚，体育俱乐部打破了传统体育课堂说教性气氛浓厚，学习时间固定等壁垒，使学生能在更加轻松和愉快的环境下进行体育技能的学习，锻炼身心。其主要特点：一是具有很大的自由度。这种自由度表现在学习时间的自由度，即什么时间上课，多长时间修完课程完全由取决于学习者本身。学习内容的自由度是指学习什么项目，可由自己选择、也可以随机进行变化。在什么地点上课，由哪一位教师的指导都由学生自由选择。二是业余体育俱乐部能顺利与校园文化建设结合，与学生社团活动相结合，在促进校园文化、活跃校园气氛有很好的作用，对于促进学生体育意识、行为、能力的培养有着积极的作用。

（三）开放管理、多样选择、个性发展

业余体育俱乐部的发展扩展高校体育学习的口径、增加体育课程的弹性，加大了学生选择的自由度。体现在以下几个方面：管理方式的开放性。根据国外的经验，横向要构建高校体育、社会、家庭的体育教育三位一体化，高校体育培养的触角要向家庭和社会延伸。纵向构建学校体育俱乐部教学、科研、群体、竞赛、训练五位立体化管理，而且一体和立体的网络完全成为互动的管理机制。学习项目的多样选择。在业余体育俱乐部里，学生可以选取到更多的不同类型的课程，并与一个跟自己有共同爱好的同学构成的群体一起学习，并且学生能在一个课程学习完毕以后转到别的新项目进行学习，或者进行原项目更深层次的学习，选择更加的多样性。广东理工职业学院目前开设的业余项目有拳击、体育舞蹈及自行车等科目，但是部分课程仅针对教师开放，普及程度不高。体育学习的个性发展。当代大学生获取知识的渠道越来越多，学习体育技能的平台也层出不穷，可以说他们对学校传统体育教学的依赖性也越来越小，学生通过业余体育俱乐部可以获取更多的学习渠道，可以通过与不同层次的学生交往获得、从不同类型和知识面的教师中获得、也可以从大众体育的形式中获得。

三、组织形式与架构

（一）开设单项体育俱乐部

有的院校只开设一个单项俱乐部，如东北师大只设了一个足球俱乐部。而大部分院校为多个俱乐部，如浙江农大就开设了13个单项体育俱乐部[3]。根据调查和研究发现，大部分业余体育俱乐部运动项目以游泳、网球、羽毛球、足球、篮球、武术、健身健美等为主，而传统竞技项目如田径、体操的比例却日渐式微，由此可以看出，大部分受欢迎的俱乐部均主要开设在学生益智、合作意识和个人形体、能力发展及日后社交能力的锻炼上更能发挥作用的项目。

（二）开设季节性项目短训班

业余体育俱乐部可充分利用每年的两个假期举办冬训式的远足、野外生存训练班；夏令营式的旅游活动，如组织自行车跨市或跨省的旅游活动等。有条件的业余体育俱乐部还可以开展登山、攀岩以及水上娱乐活动（潜水、水上救护等培训班），可视假期的长短办短训班等。

（三）为其他学校、企事业单位举办各类培训班

广东理工职业学院处于中山市五桂山镇职业教育园区，周边场地资源丰富。当地各类企事业单位员工对于参加业余体育俱乐部，增强锻炼的诉求也日益增长。学院业余体育俱乐部可以为企事业单位举办各类健身、流行体育运动培训班等，开拓培训市场，同时为俱乐部的运营经费提供支持和保障。

（四）业余体育俱乐部的架构

业余体育俱乐部的组织管理机构主要的工作职责就是对俱乐部进行全面指导和与各有关单位协调，还负责各个单项或混合型俱乐部的设立与调整、经费的筹集等问题。因此，搭建成熟有力的俱乐部组织管理机构，是业余体育俱乐部良性运作，充分体现并适应未来社会发展需要的重要保证。

另外，在未来的高职院校体育教育中，业余体育俱乐部的功能将会有所区分，它不但要在体育教学过程中发挥基础性作用，还要成为社区体育的主要组织形式。在设置其组织机构时，可将特别活动部和自由俱乐部设为此体系中的二级机构，负责俱乐部的内务工作和对外协调工作[4]。业余体育俱乐部在学校统一层面也可以同时设立管理委员会，主要是负责各项活动方案的制定和审批工作，属于管理系统中的主要策划和落实机构。

四、总结

业余体育俱乐部教学模式是一种适应高校体育教学改革形势和学生身心特点的新型教学模式，但在运行的过程中仍然存在着一些问题，尤其是在高职院校的实施中目前尚存在较大的困难，阻力明显，普及程度不高，关注度也较低。但通过上述分析，我们可以发现，只有充分拓宽学生体育锻炼和体育技能获取的渠道，才能真正培养出符合国家人才培养目标的高素质全面发展的人才。对于业余体育俱乐部的实施，只有明确其目标体系、建立更为合理的运行和管理机制、建立一支专业化水平和专业结构合理的师资队伍，才能使高校体育俱乐部教学模式向终身体育、快乐体育和多元化体育的方向发展。

参考文献：

[1]孟凡伟.我国高校体育俱乐部研究文献综述[J].佳木斯大学社会科学学报，2008，26（5）：139.

[2]邹师，冯火红.我国普通高校体育俱乐部的类型与特色研究[J].北京体育大学学报，2003，（1）：70-73

[3]王勇，张文普.我国高校体育俱乐部发展现状的分析[J].广州体育学院学报，2003，（3）：12-14.

完善居民医保筹资机制的思路和建议 第7篇

1现行居民医保筹资存在的问题

1.1缺乏稳定的筹资增长机制

我国居民医保制度实行定额筹资,即个人和财政均按某个固定金额来缴费。定额缴费计算简单、管理方便,对促进居民积极参保、实现全面覆盖作出了积极贡献。但缺点是没有稳定的增长机制。虽然这些年居民医保的筹资标准也在不断增长,但每年的具体标准及增幅都是通过发布筹资政策来明确,也就是由各级政府以行政指令的方式来确定。这往往不能保证筹资水平按一定规律持续增长。从实际情况来看,居民医保历年人均筹资标准增幅波动较大、或高或低,并没有呈现有规律的稳定增长状态(见图1)。

1.2筹资责任失衡,个人责任偏小、财政责任过大

由于担心影响居民参保意愿, 各地通常很少(或很小幅度)提高居民个人的筹资标准,居民医保筹资的增长主要通过财政补贴的增长来实现,历年人均财政补贴的增幅大大高于人均个人缴费增幅(见图1),从而使得人均筹资总额中财政补贴的比重越来越大,由2009年的60.8%增加到2014年的79.3%,财政补贴与个人缴费之比已接近4∶1。 财政补贴比重过大,不仅带来财政是否可支撑的问题,也使得居民医保有滑向福利制度的危险。

1.3筹资与待遇不匹配,基金支出风险日渐加大

城镇居民医保待遇提高在很大程度上也受政府行政指令的影响。 受政府重视民生工程、居民医保与新农合的制度竞争等因素的影响, 各地往往不顾社会保险的客观规律 (以收定支、收支平衡),没有充分考虑既有筹资的支付能力,就盲目快速扩大城镇居民医保的待遇范围和提高待遇水平(包括增加门诊统筹待遇、提高住院报销比例、增加大病保险待遇等)。2010-2014年(个别年份除外),城镇居民医保基金支出增长均大幅高于收入增长,当期基金结余呈逐年下降趋势,基金支出风险日渐加大(见图2)。部分统筹地区甚至出现了当期的基金赤字。除医改不到位造成的资源浪费的影响外,医保待遇提高过快也是造成基金风险加大的重要因素之一。

此外,城镇居民医保还存在不同人群筹资责任不统一(学生儿童、成年人、大学生筹资标准不一)的问题,也需要在完善居民医保筹资机制过程中加以解决。

2原则和思路

2.1基本原则:回归社会保险属性

我国居民医保制度是在政府特别重视民生保障的背景下快速建立起来的。虽然在法律层面上,居民医保属于社会保险制度,但是在实践中,却采用了一些超出常规的政策措施,如自愿参保缴费、主要依赖财政补贴吸引参保、定额缴费、 不顾筹资能力过快提升待遇等,以此来尽快实现全面覆盖、加快解决因病致贫问题的政策目标。在居民医保制度建立之初,这些政策措施虽不符合社会保险原则,却非常有效地促进了参保扩面、增强了制度吸引力,为居民医保制度在较短的时间内产生巨大的社会效应作出了积极贡献。不过,随着全民医保的实现,特别是在居民医保待遇达到相对较高的水平、基金支出压力越来越大的情况下,应该充分认识到现行筹资政策的局限,认真考虑将居民医保制度拉回到社会保险的轨道上来,也就是遵循社会保险的基本原则来完善筹资机制,为居民医保制度的成熟定型和可持续发展打下坚实的筹资基础。

2.2基本思路:强制参保、按比例缴费和合理分担筹资责任

遵循社会保险原则来完善居民医保筹资机制,就是要建立强制性的、与各方承受能力相适应、 与支出需要相匹配的稳定的筹资增长机制。具体来说,主要包括三个方面:一是强制参保缴费。在早已实现全覆盖、居民普遍受益的情况下,居民的保险意识大大增强, 已经基本具备了强制参保缴费、体现社会保险强制性原则的条件。二是建立稳定的筹资增长机制。一方面,按照社会保险缴费的量能原则(根据缴费能力来确定缴费水平),随着居民收入的自然增长, 个人缴费也应随之相应增长;另一方面,随着物价、收入的增长,医疗费用也会持续增长,本着社会保险的收支平衡原则,筹资水平也应随之而增长。这就需要建立与居民收入挂钩、按比例缴费、与医疗费用增长相匹配的筹资增长机制。三是合理分担筹资责任。也就是逐步改变目前个人与财政筹资责任失衡的局面,逐步增加个人缴费的比重,将个人缴费和财政补贴的比例关系调整到合理的水平,均衡个人和政府的筹资责任和负担。

2.3推进策略:循序渐进

从定额筹资转向按收入的一定比例筹资、调整个人和财政的筹资分担比重,均涉及较大的利益调整。从少数地方(如江苏、广州等)完善筹资机制的实践来看,上述两方面的政策调整会面临一定的障碍和阻力。一是保证参保率的压力。按收入的一定比例缴费、增加个人缴费的比重,都要求不断提高个人缴费,在一定程度上会影响到居民的参保意愿,不利于全民医保的巩固;二是财政的阻力。实行按收入的一定比例筹资意味着财政补贴也要按收入的一定比例稳定增长,也就是将财政补贴的稳定增长固化,使得财政部门失去了根据每年实际的财政能力调整财政补贴的主动性,这往往是财政部门所不愿意的。三是基金有结余,医保部门缺乏改革动力。大多数地方居民医保还有一定的结余,在没有基金支付压力的情况下,各地医保部门没有内在动力来推进筹资机制改革。 因此,调整筹资政策应充分考虑面临的困难和阻力,需要循序渐进, 不可操之过急。

3政策建议

3.1统一各类人群的个人缴费

城镇居民医保之所以对学生儿童、大学生实行与成年人不同的缴费标准,主要是考虑到过去中小学生参加的是低缴费高待遇的商业健康保险以及大学生实行不缴费的公费医疗,为减少改革阻力,在建立居民医保时将这两类人群单列出来,通过低缴费、高待遇以体现过去老制度形成的既得利益。但是这种政策,实际上相当于在居民中的某个特殊群体范围内实行筹资收入与待遇支付的平衡,不符合制度内所有居民团结互助、风险共担的社会保险原则,损害了一个统一的医疗保险制度的公平性。随着全民医保的实现、居民保险意识的增强, 有必要尽快统一城镇居民的个人缴费。具体来说,可根据现有大学生、学生儿童、成年人三类人群的缴费差距,采用折中平均的办法设置一个统一的缴费标准。

3.2个人以地区居民人均可支配收入为基数,按比例缴费

依据社会医疗保险缴费“量能原则”,居民个人应根据自身的支付能力来缴费。不过,城镇居民都是未就业人群,本身没有收入来源,其支付能力取决于家庭收入和家庭人口数。也就是说,真正能够反映居民支付能力的是家庭人均可支配收入。因此,应该选取居民家庭人均可支配收入作为缴费基数。 但考虑到目前还没有科学、有效的手段获得每个家庭真实的可支配收入,可暂时用一个地区(社会平均的)居民人均可支配收入作为缴费基数,以当地人均可支配收入的一定比例来缴费。从具体操作层面看,可以将目前定额的个人缴费标准除以当地上年居民人均可支配收入,得出一个缴费比例(费率), 从而将定额缴费直接转换成按比例缴费。此后,维持费率不变,缴费基数则随可支配收入的自然增长而增长,这样就能形成稳定的居民个人缴费增长机制。当然,为了增加个人缴费所占比重,费率也可逐年有所提高,形成缴费基数、费率双增长的个人缴费增长机制。

另外,对于已经实现城乡居民医保制度统一的地区,还需考虑城乡居民收入标准的差异问题。统一制度如采用一制一档的,可根据城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入的加权平均数作为缴费基数,加权系数根据城乡居民人口构成比来确定(比如城镇居民人口比重大,则城镇居民人均可支配收入的权重也大一些);统一制度采用一制两档的,可分别按城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入作为两个档次的缴费基数(但费率相同),供城乡居民选择。长远来看,当具备较为成熟的技术和管理手段、可以准确衡量每个家庭的真实收入水平时,再考虑用其家庭实际的人均可支配收入为居民个人的医保缴费基数。

3.3总筹资水平的增长与GDP、合理医疗费用增长同步

确定居民 医保的总 筹资水平 (个人缴费+财政补贴),必须充分考虑医疗费用增长的因素,这样才能满足支付需要、实现基金收支平衡。当前,由于医改不到位,医疗费用增长中包含了相当大一部分不合理、浪费的部分,医疗保险的筹资增长应该满足的是合理医疗费用增长的支付需要,而不应该把不合理的部分也考虑在内。因此,居民医保总筹资水平增长应该与合理医疗费用增长同步。世界卫生组织认为,当卫生总费用占GDP的比重超过5%时,医疗费用增长应与GDP保持同步增长,以免影响经济和其他社会事业的发展。我国卫生总费用2011年就已超过GDP的5%,因此, 医疗费用增长应与GDP保持同步增长,医疗保险总筹资水平的增长也应与GDP增长同步。

居民医保总筹资的测算,应该本着尊重历史、挤压浪费的原则来进行。一方面,承认已经发生的医疗费用的合理性,以往年实际发生的医疗费用为测算筹资水平的基础;另一方面,从现在开始将医疗费用增长控制在合理的范围内,按照与GDP增长率相同的医疗费用增长率来测算筹资水平。在明确上一年的实际医疗费用水平和当年的增长率后,结合居民医保的待遇政策 (起付线、支付比例和封顶线), 就可以测算出当年的总筹资标准。 再依据上年的居民人均可支配收入,就可以进一步测算出当年居民医保缴费的费率。当居民人均可支配收入增长与经济(GDP)增长同步时,居民医保总的缴费费率就是一个固定的值,可以保持不变。 2014年,居民医保人均筹资为409元,城镇居民人均可支配收入为28844元,以居民人均可支配收入为缴费基数,可测算出缴费费率为1.42%。如居民人均可支配收入、医疗费用的增长均与GDP增长同步, 居民医保一直按照1.42%的费率来筹资,就可以基本保证基金的收支平衡和制度的可持续发展。

从实际情况来看,居民人均可支配收入的增幅往往高于GDP的增幅(2003-2013年,居民人均可支配收入年均增长12%,而GDP年均增长10%)。以居民人均可支配收入增长高于GDP增长为条件,继续假定医疗费用增长率与GDP增长率同步、医保的待遇政策不变,按照基金收支平衡的要求,所测算出的居民医保缴费费率将会从当前的1.42% 逐步下降;如果保持费率不变,居民医保基金将会出现持续的结余状态。不过,医疗费用增长保持与GDP增长同步只是一个理想的情况。实际上,考虑到人口老龄化程度加深、医保待遇提高以及医疗服务滥用短期内不可能完全消除等因素,医疗费用增长超过GDP增长的趋势将会持续下去。考虑到上述因素,将居民医保总缴费费率确定在1.5%左右比较合适,基本可以保证较长一段时期内居民医保基金的支付安全。

至于总筹资的责任分担,在没有调整财政、个人筹资责任关系之前,可将个人的实际缴费额转化为按人均可支配收入的一定比例(费率),此后个人费率保持不变,而财政将承担总缴费扣除个人缴费之后剩余部分的全部责任(补差)。

3.4将财政、个人的筹资分担比逐步调整到3∶

目前城镇居民医保筹资中,财政和个人分担比接近4∶1。如果现行主要以增加财政补贴来提高筹资水平的政策维持不变,财政补贴所占比重还会进一步加大。因此,必须对这种失衡的筹资责任关系进行调整。随着居民收入的增长,应该依据“量能原则”逐步提高个人缴费在总筹资中的比重。可参照目前职工医保缴费单位和个人的分担比 (约为3∶1),将居民医保分担比的调整目标也确定在3∶1。当然, 实现这一目标还需要一个过渡期。 可考虑用10年的时间,维持总费率不变,逐步调整,之后将这一分担比以及个人、财政各自的费率稳定下来。

3.5建立筹资待遇平衡机制

浅谈国有苗圃的改革思路和发展建议 第8篇

林业属于我国生态文明建设中至关重要的部分, 而苗圃是保障林业发展的重要基础, 要想实现我国生态文明建设目标, 就必须要保障国有苗圃的有序发展。鉴于此, 笔者以本地县级中心苗圃为例, 深入进行调研, 发现目前国有苗圃存在的问题严重制约了其生存发展, 改变思路、适应市场势在必行。

2 苗圃现状

凤翔县中心苗圃位于陕西省宝鸡市凤翔县城以东, 距县城5km处。成立于1982年, 是事业编制企业管理的国有苗圃, 退休职工由财政供养。经营面积73260m2, 其中自有土地39960m2, 承包地33300m2。中心苗圃是2000年由国家投资在原马村苗圃基础上改扩建而成。苗圃职工总数23人, 在职人员14人, 离退休人员9人, 在职人员中30%从事单位管理工作, 70%从事技术指导和生产工作。在职人员每月平均工资2300元, 离退休人员每月平均工资2000元。苗圃所有职工参加医疗、养老保险, 未参加失业、工伤保险。主要职责和业务是管理发展苗圃, 繁育绿化苗木, 实施绿化工程;引进、驯化苗木新品种;推广育苗技术。

3 苗圃存在的突出问题

3.1 经营面积小, 苗木品种单一

苗圃现有经营面积73260m2, 年生产能力4万多株, 培育树种有杨树、红叶李、核桃、白皮松、女贞等十几种, 其余还有一些零星种植, 品种较为单一, 市场竞争力弱。随着市场绿化用苗品种多样化、用苗量的逐步饱和及苗木规格越来越大的要求, 国营苗圃因经营面积小、苗木品种单一、苗木生长周期拉长, 导致资金投入大, 收效慢, 赢利甚微, 生存发展举步维艰。

3.2 应对市场能力不强

近年来, 中心苗圃认真落实市、县林业局的工作部署, 全面开展了苗圃标准化和质量达标竞赛活动。合理调整育苗树种比例, 增加短培育期树种苗木的培育比例, 全面提高苗木的产量和质量, 使苗木年出圃量达到70多万株以上, 容器育苗60多万株, 其中可供上山成苗产量达到54万株以上, 满足本县12个乡镇的造林、绿化用苗。国有苗圃仍然存在许多问题, 职工生产积极性不高, 应对市场能力不强, 经济效益提高慢, 2012~2014三年间, 年平均收入70万多元, 年盈利30万多元。

3.3 发展资金不足

中心苗圃为生态公益型国有苗圃, 属于事业单位编制企业化管理, 自收自支, 主要职能是为市场经济发展需要服务。近年来, 积极对上争取, 但国家、省市县财政对苗圃基础设施的投入力度、投入资金明显不足, 苗圃的生产能力、标准化和产业化建设水平还很低。由于苗圃缺少必要的财政支持, 公益型得不到充分发挥。同时, 由于资金严重不足, 对外竞争力差, 严重制约了苗圃的发展, 使其作用得不到更大的发挥, 仅停留在解决职工的温饱问题上。

3.4 技术力量薄弱

苗圃现有职工总数23人, 在职人员14人, 离退休人员9人, 在职人员中有高中文化9人, 中专学历3人, 大专学历1人, 本科学历1人, 近几年并没有分配、招考来的林业方面的本 (专) 科大学毕业生, 专业技术力量薄弱, 专业知识知之甚少, 专业技能掌握不够, 职工只能在实践中慢慢摸索, 慢慢学习。同时, 也缺乏必要的业务培训场地和培训师资力量, 加之专业技术人员严重不足, 已成为影响苗圃发展的重要因素, 致使国有苗圃科学育苗、新技术推广的脚步迈不开。

3.5 不能基地化生产

苗圃除了速生杨、红叶李、核桃、白皮松、雪松、月季等几种有限的树种外, 其余油松、樱花、紫薇、云杉、枇杷、冬青、木槿、大叶女贞等树种都是零星种植, 没有主打树种。新品种的繁殖和推广方面完全脱节。良种苗木的繁育、生产、供应滞后, 无法满足林业市场的相关要求, 直接影响经济效益和苗木质量。

3.6 基础设施滞后

苗圃当前的设备都是2000年国家出资修建。共有办公用房14间, 人均23m2, 库房10间, 面积260m2。育苗设备有日光温室、全光照喷雾育苗床、三连洞温室等, 也都是10年前采购的, 目前好多设备已经损毁或年久失修而无法使用, 苗圃只能维持现在较低的生产水平。苗圃没有一件大型深耕机械, 没有节水设施, 没有阳光温室, 没有良种培育实验室。

4 国有苗圃改革思路和发展建议

4.1 健全分类经营

按照分类经营改革政策, 国有苗圃主要包含商品经营型、混合经营型以及生态公益型这几种。商品经营型苗圃则应当坚持自主经营, 参与市场竞争。生态公益型的主要职责在于保护并培育林业资源。根据事权、财权的基本标准, 生态公益型的基础设备、人员经费等相关建设工程必须要归纳到基本建设计划与统计财政预算当中, 应当按照我国事业单位的编制归纳到社会保障体系中, 严格按照规定保障广大员工的社会保障。混合经营型应当综合参考生态公益型苗圃的相关政策。这就需要各个形式的国有苗圃构建一个健全的发展计划, 在苗木品种方面不仅要选择一些造林使用的小苗, 同时还应当选择一些应用于绿化的大苗。

4.2 转变运行体制

政府必须要高度重视国有苗圃的重要作用, 通过深入的调研, 制定一些偏向于国有苗圃发展的方针策略, 切实推动国有苗圃的深入发展。而相关机构则应当贯彻落实相关政策, 进一步支持国有苗圃的基础工作。而各级林业主管机构则必须要深入研究国有苗圃未来的改革创新方向, 切实做好相应的组织、领导以及宣传工作。对于国有苗圃自身而言, 应当认清自身的利弊, 将优势充分发挥出来, 改变自身的运行体系, 认清自身具有社会公益性质的特征。财政方面, 在解决员工待遇以外, 还应当给予专项资金的倾斜。此外, 要增加科技创新的投入, 积极引入优良品种, 研发适合本地区的良种和培育方式, 争取为全县绿化工程提供良种与技术支撑, 为建设绿色凤翔做出更大的贡献。

4.3 加大内部改革力度

严格遵循“协调、精简、高效”的基本原则, 深入健全国有苗圃收入分配、劳动用工以及人事管理这几项制度, 在国有苗圃内部构建合理流动、公平竞争的用人体系。针对部分经营项目, 可以尝试采用股份制、合作、合资、租赁以及承包的模式来进行经营。此外, 非生产人员多、劳动效率低下是当前国有苗圃继续解决的重要问题, 这就需要国有苗圃始终坚持以人为本的基本原则, 进一步挖掘广大员工的能动性, 利用生产短期承包, 抑或是与销售业绩挂钩, 或者是采用委托生产代为销售等模式, 切实提升国有苗圃的经济效益。

5 结语

综上所述, 国有苗圃做到以上几点, 进一步健全分级管理与分类经营体系, 同时健全相应的基础设施建设, 将国有苗圃绿色生态屏障和现代林业建设示范骨干作用充分发挥出来, 争取实现无危房、通电视、通讯、通水、通电以及通路, 保障国有苗圃员工的人均收入达到该区域城镇职工的平均水平。如此, 才能够保障国有苗圃真正成为经营管理科学、基础设施完备、资源经营持续、职工稳定和谐的现代林业示范基地。

摘要：指出了林业在生态文明建设中承担着首要任务, 苗圃则是林业发展的根本所在。然而, 现阶段我国国有苗圃的诸多问题严重制约了其生存与发展, 因而国有苗圃改革改变思路、适应市场势在必行, 只有充分利用自身独特的资源优势和技术优势、特色优势, 才可以推动国有苗圃健康、有序地发展。

关键词：国有苗圃,现状,发展,建议

参考文献

[1]马世明, 薛利忠.浅谈国有苗圃的改革思路[J].内蒙古林业, 2006 (11) .

[2]马酉寅, 郑毅.对陕西国有苗圃建设发展的思考[J].陕西林业科技, 2008 (2) .

[3]王敏, 李永峰.关于山西国有苗圃发展的建议[J].科技情报开发与经济, 2010 (27) .

兴宁市林业产业发展思路与建议 第9篇

1 兴宁市林业产业发展目标

以林业科技创新, 发展现代林业建设, 促进林业产业化经营, 要根据兴宁本地的土壤、水资源、气候条件、地理位置推广适宜兴宁地区种植的经济林, 对果树、竹木进行规划, 采取各种行之有效的措施, 以推动绿色经济的崛起为指导, 以现代绿色产业为前提, 以第一产业 (油茶产业) 为龙头, 第二、三产业协调发展, 与创建梅州文化旅游特色区的旅游产业, 推广梅州兴宁生态旅游、森林公园游有机结合, 措力打响“休闲到梅州, 享受慢生活”的旅游产业品牌。并以2013年底全市林业产业总产值16.82亿元为基础, 力争近年内再上新台阶, 预计到2016年全市林业总产值 (包括林业、生态旅游产业) 达到23.8亿元以上, 通过林业生态产业化发展途径, 使兴宁市林业产业经济快速发展。

2 兴宁市林业产业发展思路

近年来, 兴宁市林业产业发展思路是营造“绿色青山”, 发展“金山银山”, 结合旅游产业, 突出做好生态公益林、森林碳汇、森林公园、森林围城和名贵树种种植发展的工程建设, 推动林业产业化经营, 着力发展梅州文化旅游特色区的旅游产业, 推动旅游产业有机结合, 充分满足“休闲到梅州, 享受慢生活”的心理要求, 做好生态旅游产业。发展方法是重点围绕兴宁市林业特点, 并以“茶、果、树、竹、木、艺、花、游”8个字谋划兴宁市现代林业绿色产业的发展。

(1) 茶 (油茶、茶叶) 。以油茶产业为主导产业, 并按照兴宁林业局油茶产业发展的规划要求, 加强指导发展和重点立项资金的政策扶持。并以黄陂祥旺油茶基地、石马名锋现代油茶基地、大狮油茶基地和全市各油茶种植专业合作社基地为龙头。以龙头的辐射和带动作用, 尽快形成“院校+公司+基地+农户”或“科研单位+专业合作社+基地+农户”的形式, 建立产、供、销经营一体化的现代绿色产业体系, 辐射带动促进全市的油茶产业和名优茶产业的发展。

(2) 果 (指山坡地种植的沙田柚、柑、橙、龙眼、荔枝、板粟等各种果类) 。此类产业面积较大, 产值比重大, 以往沙田柚、柑、橙、等果树产值都由农业部门统一管理, 产值也由农业部门统计, 现根据省林业产业处的界定, 凡在山地上种植、生产的产品, 其产值应计入林业总产值。根据这一界定, 果类产业也属于林业绿色龙头产业之一, 应加强统计, 统一管理, 协调发展, 做强做大山地种植水果产业。

(3) 树 (指兴宁市生态公益林, 森林碳汇, 速生丰产林、用材林、乡土名贵树木) 。结合万村绿、生态乡镇、新农村建设, 以及名村名镇示范村建设的创建活动, 采取重点资金扶持, 重点支持公路主干线和沿线的各个景区, 对城镇周边、村庄“四旁”进行绿化, 发动群众大力发展桂花、樟树、罗汉松等珍贵树种的种植, 这类产业是现代绿色产业的新产业。为实现村庄美化、绿化、净化, 应充分发动群众农户在村道、房屋前后、村庄周围种植各种珍贵树木, 提升全市的绿色生态水平, 建设“绿树成荫”的美丽乡村, 达到城市乡村美化、绿化、净化的好局面, 同时形成具有较高经济效益的产业规模。这类产业是现代绿色产业的朝阳产业, 目前, 宁新、永和、兴田等镇已有经营者开发和种植名贵树种, 如兴宁市新发现代农业发展有限公司在叶塘镇建设了的珍贵树种的产业基地, 发展种植金花茶、土沉香、降香黄檀、格木、檀香、罗汉松、桂花、红豆杉、细叶樟等10余种名贵树木, 并于2012年被评为广东省农业龙头企业。以龙头企业带动发展, 并通过政府宣传推广和扶持, 承包机关、学校、城市、公路、道路和乡村建设的公园绿化, 促进加快了名贵树木的发展。

(4) 竹 (主要指毛竹和本地的黄竹、土竹等) 。毛竹产业也是新兴产业, 对毛竹来说, 目前兴宁市罗岗、罗浮、石马、大坪、水口相对较有基础, 面积较大, 兴宁市永和镇竹业有限公司依托该市丰富的毛竹资源, 开发高级竹炭、竹凉席、竹凉亭、竹炭茉莉花保健枕、竹文化、工艺品等系列产品, 市场前景看好。此类新兴产业, 市场潜力大, 前景可观, 应加强引导, 带动发展。

(5) 木 (指木材加工业) 。应重点抓好名贵树木森林碳汇、速生丰产林, 生态公益林和木材加工企业的建设, 加快广东华威为龙头的生产与加工业。通过技术改造等措施, 提高产品的质量和产量, 提高市场竞争力和生态效益。

(6) 艺 (指藤、竹、木工艺产品) 。此类产品多为出口, 兴宁市坭陂、新圩、水口、永和等镇均有藤、竹、木工艺品生产厂家, 这一产业是劳动密集的生产加工企业, 既能解决劳动力就业又能出口创汇, 应鼓励支持, 加快发展。

(7) 花 (指园林、盆景、花卉业) 。目前, 兴宁市已在市工商部门注册的园林、花卉公司近23家, 主要生产经营名贵树木种苗、盆景、花、草和园林设计施工等。随着城市化建设速度的加快和人民生活水平的提高, 加上兴宁市开展国家森林公园和卫生城市的建设, 目前, 这类产业的经济效益相当可观, 前景广阔, 也是需要加快发展的主要产业之一。

(8) 游 (指森林生态旅游和服务行业) 。这类产业目前已有神光山国家级森林公园、永和熙和湾和径南明珠养生园、合水旅游度假村、罗浮渡田河旅游度假村的发展, 这一产业随着兴宁市生态旅游环境的不断改善, 在生态游、自驾游、客家风情游、乡村体验游不断升温的形势下, 发展前景十分广阔, 应加速发展。

3 加快现代林业科技绿色发展的建议

要牢固树立“科技兴林, 人才强林”的发展战略, 为现代林业产业建设提供科技支撑。当前, 在“科技推动经济, 人才支撑发展, 知识决定命运”的新时代背景下, 要加快现代林业建设, 推动兴宁绿色的经济崛起, 必须以科技为先导, 以人才为基础[3,4]。兴宁市的林业产业化正处于结构调整和转轨变型的关键时期, 肩负着保护资源、优化生态环境, 最终实现可持续发展的多重使命。林业产业化这方面应从实现优质、高产、高效的生态林业, 实现良好生态效益、经济效益、社会效益。实现可持续发展, 必须依靠科技创新, 要用现代科技来发展林业产业, 用现代信息来管理林业产业, 向科技要效益要速度, 才能加快兴宁林业产业化建设的步伐, 更好地推动梅州绿色经济崛起, 促进林业产业化发展, 加快新农村建设, 构建和谐社会, 促进“三农”的快速发展。

参考文献

[1]王蓬.森林病虫害发生特点及可持续控制对策的探讨[J].河南农业科学, 2011 (1) :109-112.

[2]王志刚, 徐中霞, 王鑫, 等.关于驻马店市生态林业建设的思考[J].现代农业科技, 2009 (17) :217-218.

[3]陈福庆.岱山县长涂镇公益林体系建设管理模式探讨[J].内蒙古农业科技, 2006 (S1) :125-126.

思路建议 第10篇

一、房地产市场“热”形成的原因

1. 我国住房市场发展的总体水平比较低

目前, 我国的住房市场还是以新建商品住房为主的市场, 而且还是以销售为主的市场。通常情况下新建的商品住房质量比较高, 供给具有典型的区域垄断的特征, 存量市场相对流动性比较低。另外, 我们国家住房金融, 虽然个人贷款住房抵押贷款余额、增长速度屡创新高。但是由于我们目前只是针对五交易过程中提供住房抵押贷款, 没有存量房的再按揭再融资的制度安排, 所以, 住房金融发展的深度相对于其他发达国家也还有很大的差距。

2. 中国家庭和企业对房地产所有权的特殊偏好

研究表明, 中国企业和家庭为了获得房地产所有权普遍愿意支付议价, 当然有很多原因, 包括租赁市场不发达、不规范, 对租客的基本权利有所限制, 而且缺乏保护租客的权利制度安排, 像租金管制、解约限制等对限制手段, 除了这些原因外, 大家还是愿意拥有房地产的所有权, 不管是企业还是家庭, 这也是一个非常重要的特点。

3. 政府行为的影响及住房被作为保值增值的工具

中央政府对房地产市场的政策干预, 经济不景气的时候常常把房地产投资和住房消费作为经济增长的发动机;土地供应的政府垄断以及地方社会经济发展需求、生活娱乐需求、公共服务需求, 满足这些需求就要进行大规模建设。另外, 将住房作为保值增值的工具, 这样就使得我们住房不仅仅有了自用使用的属性, 而且资产的属性占的比重也在提升。

二、当前调控应关注层面

1. 稳定住房价格

稳定住房价格关键是要严格控制土地、建筑材料的价格。各级政府要承担起调控房地产市场的主要职责, 更要充分认识稳定房地产市场的积极意义, 充当起调控房地产市场的主要力量, 严格控制土地、建材的价格, 为稳定住房价格打好基础。要控制土地价格, 就要改变土地出让的交易方式, 将出让地的土地利用率、容积率、绿化率以及拟建成商品房的房价等因子作为标的, 进行综合评比最接近标底的为中标单位, 这样出价最高的不一定是中标单位, 政府应以此来控制土地出让价格。

2. 调整供给结构

一方面是适当增加供给, 而且是适当增加普通商品住房、经济适用住房的供给比例。同时, 根据中国当前及今后的家庭结构, 大力发展60～90平方米的中小户型的住房, 严格控制大户型、大面积的住房建设。更要严格控制高档住宅及别墅的开发建设。另一方面是要正确引导消费, 缓解需求压力。

3. 遏制房地产市场的投机需求

一方面是要调整和规范市场秩序, 坚决打击虚假和炒作行为。另一方面是要建立和完善金融制度和税收制度, 规避金融风险。

三、控制房地产市场健康发展的对策

1. 加强商品房结构规划的管理

针对我国少数大城市房价上涨过快, 住房供应结构不合理的问题, 要切实调整住房供应结构, 就需着力发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租房, 此外各地还要制定和实施住房建设计划, 对新建住房结构提出具体比例要求。只有有效的调整了商品房结构, 才能解决商品房市场供求失衡的状况。此外, 还应充分利用税收来调控商品房结构, 可以采取以下措施:一是根据人均居住面积来征收税款, 根据各地方不同的经济发展状况等多种测量人民生活水平、经济发展水平等因素, 制定我国城镇人口标准居住面积, 对超过标准的居民征收房地产征值税;二是通过调节高收入群体购买高档住房的市场调节价, 实现高收入群体和低收入群体的贫富之间的转移支付, 以此来调节住房结构的矛盾。

2. 确定政府公共管理绩效的考核标准

房地产虽然在我国如火如荼, 但并非像某些开发商所说的那样, 完全是来自市场需求因素, 而在于一些更加诡秘的潜制度因素。其中, 最重要的便是地方政府与房地产商形成的神圣联盟。这一神圣联盟即是“你发财、我发展, 成本社会掏”的畸形增长模式。地方政府为推动城市建设和经济增长, 通过政府的公共政策为房地产推波助澜。为此, 必须科学拟订政府公共管理绩效的考核标准, 减少经济指标, 包括GDP增长、财政收入增幅等, 增加社会性指标, 如人民群众社会幸福度、人均收入水平提高、社会和谐度等, 以避免地方政府为单纯追求GDP增长和财政收入增加而大批出卖土地、大规模开发建设等, 以减缓政府政策对房地产业的推动力。

3引导房地产的理论管理

当前, 我国房地产市场之所以会有房价天高、嘘声一片的状况, 其真实原因是在于市场需求过高但不理性。政府对经济与社会问题的公共政策从解决问题的途径来说可以分为降低社会公众主观差距和减少客观差距的政策。首先, 政府应实施引导性政策, 宣传国民经济发展不同阶段人们应有的理性消费观念, 避免不分年龄、收入段的盲目攀比、超前、超能力的商品房消费、投资理念, 以降低社会公众的主观需求。其次, 政府应实施提高城乡居民收入、建立和完善社会保障、教育与医疗卫生保障等减少客观差距的政策, 帮助社会公众提高有购买力的住房需求, 通过扩大有购买力的需求, 使房地产业步入良性发展的轨道。

4. 建立多元化的房地产市场体系

目前, 中国的房地产市场热点主要是集中在一级市场上, 二级市场、三级市场的发展较为落后, 尚未建立起完善的市场分级体系。政府在宏观调控上也主要是针对一级开发市场, 对二、三级市场缺乏有效地调控, 因而导致二、三级市场几乎完全市场化, 并且受到不良经营商的控制。同时, 二、三级市场是以一级市场的残余产品和附属物的价值存在, 并未使其完成市场分级体系, 实现满足各个层面消费需求。因此, 其转化并接受一级市场的需求、降低一级市场泡沫, 为一级市场建立完整的产品价值体系的功能并未实现。因而, 政府应当有意识地制定政策、开展措施帮助市场建立完善的分级体系, 使房地产行业能够可持续的健康发展。

5. 加强政府宏观调控

第一, 加快消化积压空置商品房。

政府必须控制房地产的空置量, 促使空置房地产的消化。政府对长期空置的房地产要进行强有力的干预, 如规定最高限价, 强制拍卖。在项目审批上限制对房地产的开发速度, 以免产生新的积压。对于通过市场途径不能消化的空置房地产, 政府可以收购用作廉租屋。

第二, 完善房地产市场法规。

完善房地产产权、开发、交易、中介、税费、价格和物业管理的法规, 制定一套较为健全的政策法规, 完善房地产市场的游戏规则, 使房地产市场能有序发展, 让房地产市场有一个公平竞争的机制, 给投资者一个良好的市场环境, 对土地的供应、闲置土地的回收、商品房的预售、房改房上市等作明确的规定。通过完善房地产市场法规, 建立和完善房地产市场体制, 为房地产企业创造良好的市场环境。

总之, 房地产“热”是多种因素综合作用的结果, 治理房地产市场是一项艰巨的系统工程, 需要各方面力量的协调合作, 共同治理。当前调控应关注两个层面, 从中国房地产当前的形势看, 2010年的调控政策重点关注了两个层面, 一是严厉打击房地产投资和投机, 控制房价, 防止泡沫的继续扩大;二是防止房地产泡沫破灭引发危机和风险, 保持房地产和房价的健康稳定发展。政策可行的路径是, 一方面控制投资和投机以控制房价, 另一方面通过保障住房缓解自住需求, 同时加快经济增长和城市化进程, 逐步挤压房地产中的泡沫。近期中央一系列政策的出台已经显示了政策上的重视和关注, 营业税优惠政策调整、“国四条”出台、土地出让收支管理的变动等从各个方面打击了房地产的投资和投机, 保障住房建设等增加了供给和解决了民生。沿着这样的政策路线发展, 中国房地产将会更加健康稳定和成熟。

摘要：近几年中, 房地产过热的问题一直是社会焦点, 是和政府连续出台相关的调控措施, 但收效甚微。究其原因, 既有我国住房市场发展总体水平比较低刚性需求客观存在的问题, 也有我国家庭和企业对房地产所有权的特殊偏好及把住房作为保值增值工具的心理作用, 更有政府不当行为的影响。政府应从稳定住房价格、调整供给结构、遏制房地产市场的投机需求层面入手, 加强商品房结构规划的管理、调整政府公共管理绩效的考核标准, 引导房地产的理论管理, 建立多元化的房地产市场体系, 房地产市场步入良性发展轨道。

关键词：房地产,房地产泡沫,调控思路

参考文献

[1]葛长银.谈房产税节税技巧[J].财会学习, 2009 (6) :56-57

[2]黄淑珍.房屋租赁中的纳税筹划[J].时代经贸, 2007, 5 (76) :187-189

[3]张志英.房产税的纳税筹划[J].冶金财会, 2006 (9) :43

对外开放战略的新思路与政策建议 第11篇

针对国内经济发展和国际环境的变化，我认为应采取以下政策措施：

一、积极引导加工贸易转型升级，加快转变外贸增长方式

尽管存在诸多问题，但不应全盘否定加工贸易对出口增长的贡献，更不能指望通过抑制加工贸易在短时间内达到减少顺差的目的。从吸纳就业、稳定出口、保持地方经济平稳增长的角度出发，对加工贸易不宜采取简单化的处理方式，而是要在提高监管水平和效率的前提下，积极引导加工贸易的升级转型，从而加快转变外贸增长方式。一是要继续采取法律和行政手段，严控高耗能、高污染的加工贸易项目，适度控制低水平的项目向中西部地区的转移；二是要鼓励高端加工贸易的发展，增强国内配套能力，扩大国内采购范围，提高加工贸易的技术水平和附加值；三是引导加工贸易企业加强采购、订单、库存、交货等环节的管理，向管理要效益，改善加工贸易发展的微观环境。

二、大力发展服务贸易，进一步优化外贸结构

目前，与货物贸易相比，我国服务贸易发展明显滞后。服务贸易落后既反映了我国服务业发展的整体水平，也是我国对外开放和贸易政策长期向货物贸易倾斜的结果。为适应国内产业结构调整的要求，发掘对外贸易新的增长点，进一步优化贸易结构，应加快服务业的全面开放。建立支持国内服务企业“走出去”的平台，积极扶持出口导向型服务企业发展，大力发展国际运输、旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易。另外，要把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，鼓励企业积极开展软件、电信、金融、设计等国际服务外包业务，加快服务外包的人才培养，具备条件的城市可根据自身优势，制定鼓励服务外包发展的政策措施，培育一批具有国际竞争力的大型服务外包企业，形成一批外包产业基地，吸引国内外外包企业的集聚。

三、完善外资法规，提高利用外资的质量

今后，应以提高利用外资的质量为首要目标，继续优化环境，完善立法，改善利用外资的结构。1．“两税并轨”后，在逐步对外商企业实行国民待遇的前提下，根据国家产业政策，参照国际通行作法，对于落后地区和重点产业，给予国内外企业统一的适度优惠政策。2．正确处理引进技术和自主创新的关系，充分利用科技要素全球流动的机遇，促进科技领域的开放与国际合作。3．根据不同地区的具体情况，合理确定外资项目的进入条件，加强外商投资企业监管。一方面，地方政府要根据经济发展的环境、土地、能源指标，制定合理的“招商选资”标准。对有意转移和撤资的外资企业做好法律咨询、资产清理维护、区域间政策协调等善后服务工作；另一方面，国家应加紧制定《反垄断法》，完善《反不正当竞争法》和《并购法》，加强《商标法》、《专利法》、《知识产权保护法》的执法力度。

四、为中国企业海外发展营造良好的外部环境

尽管我国境外投资规模迅速扩大，但我国企业的国际化经营仍处于起步阶段，对外投资存在诸多的风险和障碍。目前，政府对境外投资项目重审批，轻服务和监管，主管部门的事后监管普遍缺位。在企业普遍缺乏对外投资战略和海外运作经验的情况下，海外项目和公司管理混乱，极易造成国有资产流失。尽管近年来国家出台了一系列鼓励企业走出去的政策措施，但在宏观层面上，特别是利用外交手段为中国企业铺路方面，政府的一些做法还缺乏针对性和灵活性。因此，政府要充分利用经济、政治和外交手段为中国企业海外发展营造良好的外部环境，帮助企业预判和扫除国际关系中的不确定因素，降低企业的游说成本，促进资本的双向流动，全面提升国内企业的国际竞争力以及我国在国际产业转移中的地位。

五、进一步深化外汇管理体制，稳步有序地推进资本市场开放

我国金融自由化与国际化的终极目标在于通过有序、有条件开放资本项目，逐步成为国际金融体系的重要参与者和规则制定者。要实现这一目标，需要满足以下4个条件：一是保持宏观经济稳定；二是有充足的外汇储备；三是塑造市场化的、具有国际竞争力的微观主体；四是金融体系改革的持续深化。总体来看，目前我国已经基本具备了前两个条件，今后努力的方向主要集中在创造后两个条件。首先，加快国有金融机构改革，优化其资产结构和经营范围，促进各类金融主体之间的有效竞争，提高金融机构特别是国有商业银行自我发展、抵御风险的能力。其次，进一步完善金融监管机制，在资本项目开放之前，建立起高效、稳健的监管体系。再次，确立人民币汇率制度调整的短期、中期和长期目标，逐步增强汇率制度的弹性。另外，逐步放宽相关政策限制，变“藏汇于国”为“藏汇于民”。建立新的外汇储备结构，加快外汇储备管理创新，采取市场化的方式与渠道，有效转化外汇储备，分散外汇储备风险。

六、加快中西部地区对外开放的进程，完善对外开放的地区格局

20世纪90年代末以来，国家为平衡我国对外开放的地区格局做了种种积极努力，也取得了一定的成效，但并未从根本上扭转对外开放的地区性矛盾。诚然，我国中西部地区的自然条件和地理位置决定了其在对外开放中处于劣势，但这些先天性的区位劣势恰恰需要有效的政策弥补。国家应完善促进西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地以及环渤海开发的配套政策体系，从而进一步拓展我国对外开放的空间，协调地区之间的对外开放进程，缩小对外开放成果分配的差距，缓解我国经济地区发展不平衡的矛盾。

思路建议 第12篇

一、宁夏作为“一带一路”战略支点的发展优势

宁夏位于古丝绸之路要塞, “一带一路”战略构想, 为宁夏打造我国向西开放的战略支点创造了新的历史机遇。宁夏要充分发挥在人文、地理、资源、产业等方面的先天优势, 抢抓丝绸之路经济带发展机遇, 完成建设国家向西开放战略高地的历史使命。

(一) 人文交流优势

宁夏作为全国唯一的省级回族自治区, 民族团结, 政治稳定, 与世界57个阿拉伯国家和穆斯林地区习俗相近、文化相通, 交流合作源远流长, 建立了深厚的传统友谊和长久的互利合作关系。同时, 宁夏还具备回乡文化、西夏文化等特色优势, 宁夏文化旅游事业正不断迈向国际化。宁夏已成为丝绸之路各国认识和了解中国的重要窗口。

(二) 地理交通优势

从中国版图上看, 宁夏位于中国地理大陆中心位置, 东西连接新欧亚大陆桥, 是联系西北与华北的交通要道。近年来, 随着国家对西部基础设施建设投入的不断增加, 宁夏已经建成了集铁路、公路、航空为一体的综合交通网络。铁路方面, 已建成的包兰铁路、中宝铁路、中太银铁路、干武铁路和正在规划建设的银西高铁连接东部沿海和西亚、中东。空中通道方面, 待银川河东机场三期扩建完成后, 将形成以河东机场为主体, 中卫香山机场、固原机场和沙湖机场为支撑的全方位空中交通体系。届时。宁夏在“一带一路”战略中承东启西的交通枢纽地位将进一步凸现。

(三) 国家政策扶持优势

宁夏内陆开放型经济试验区是我国内陆首个也是唯一一个覆盖全省区域的试验区。在宁夏建设内陆开放型经济试验区和银川综合保税区, 是国家向西开放发展战略的关键一环。国家在开放平台、开放通道、开放园区等方面都给予宁夏以大力政策扶持。宁夏正借助国家产业政策, 努力发展“通道经济”, 搭建国内其他地区与阿拉伯国家合作新平台。

二、宁夏参与“一带一路”建设的思路

宁夏参与“一带一路”建设, 要与阿拉伯国家构建以能源合作为主轴, 以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼, 以核能、航天卫星、新能源三个高新领域为突破口的“1+2+3”的合作格局。深挖中阿在高新领域的合作潜力, 全面深化战略合作, 打造新的增长点, 形成新的发展思路。

(一) 统筹早期收获与远期规划

起步阶段确定重要项目落地, 争取首先取得现实利益。这些主要项目是中海自由贸易区、中国-阿联酋共同投资基金、注资亚洲基础设施投资银行、合作发射阿尔及利亚1号通信卫星、亚丁湾改扩建工程、阿布扎比陆上石油区块。远期规划项目是:沙特阿卜杜拉国王核能和可再生能源城、阿拉伯半岛铁路网、埃及“苏伊士运河经济走廊”和苏伊士经贸合作区、北斗卫星导航系统落地阿拉伯项目。

(二) 阶梯推进集体合作与双边合作

首先在中阿合作论坛及其框架内开展经贸和能源合作, 利用中海战略对话平台, 服务于“一带一路”建设。同时, 考虑到阿拉伯地区各国贸易依存度低, 经济一体化进程缓慢, 逐步推进与沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、苏丹、阿尔及利亚和伊拉克6个支点国家的双边合作。

(三) 提升经济影响力, 在多边安全领域开展合作

首先, 加强宁夏与西亚及中东的合作交流, 特别是与出海口的通道建设, 提高宁夏在这些地区的经济参与能力, 扩大知名度和影响力。其次, 利用宁夏民族团结稳定优势, 吸引中东客商和宁夏开展经济合作和多边贸易往来。此外, 还进一步在安全、反恐等方面开展合作, 签署相关安全协议。

三、宁夏参与共建“一带一路”的建议

宁夏参与“一带一路”建设必须进一步解放思想, 深化改革开放, 向西开拓与西亚、中东国家的合作, 向东承接沿海地区产业转移, 以更包容的心态、更开阔的视野稳步推进“一带一路”建设。

(一) 发挥宁夏在中阿人文交流方面的优势, 坚持走务实合作道路

宁夏应围绕“一带一路”战略思想, 依托中阿博览会和中阿友好年等契机, 以特色旅游为突破口, 建设面向阿拉伯国家的特色鲜明的合作交流机制。发挥阿拉伯语人才优势, 建设网上丝绸之路, 发展面向阿拉伯和穆斯林地区的跨境电子商务和服务外包等产业。打通中阿之间资金出入通道, 吸引中东国家资金投资宁夏建设, 试点阿拉伯国家金融机构在宁夏开展业务, 创新金融产品和服务, 为中阿贸易投资提供金融服务平台。

(二) 加大“道路畅通”上的投入, 提升自身的软硬件环境, 增强区域经济发展活力

加快西部对外开放通道建设, 加大政策和服务环境建设, 为丝绸之路经济带沿线政府间、民间的政治、经济、文化交流提供便捷通道。在丝绸之路经济带建设中, 宁夏应该政府“筑路”、企业“织绸”。政府做好政策方面的支持, 主要职责是打通路, 包括政策和基础设施方面的“路”。同时, 引导企业“织绸”, 让企业成为开拓市场的主体, 以推进经济文化交流合作, 参与共建“一带一路”。

(三) 要进一步对外开放, 加快宁夏自身发展建设

利用少数民族地区政策优势, 吸引境内境外资金共建“一带一路”。宁夏位于中国中西部地区, 经济发展水平、基础设施建设等方面相对比较落后, 宁夏要想担当起西部对外开放先锋、中阿文明对话使者的重任, 必须发挥自身优势, 加快经济调整步伐, 促进宁夏经济和产业结构不断转型升级, 打造宁夏“西部旅游目的地、投资青睐地、创新创业福地”的品牌。向西, 扩大中阿合作, 开拓国际市场;向东, 承接产业转移, 深耕国内市场。发展的同时, 要注重保护好生态环境, 以更广阔的视野、更开放的心态, 稳步推进“一带一路”建设。

摘要：“一带一路”战略对沿途国家的经济建设、地区繁荣乃至世界经济的平衡具有重大战略意义。宁夏要积极投身“一带一路”建设, 充分发挥自身优势, 承东启西, 深挖潜力, 打造新亮点, 开拓新思路, 形成新对策。以更包容的心态、更开阔的视野稳步推进“一带一路”建设。

关键词：一带一路,开放宁夏,思路建议

参考文献

[1]高兰芳.宁夏融入丝绸之路经济带建设的战略选择[J].宁夏学校学报.2014.

[2]王慧春, 杨韶艳.宁夏深度参与丝绸之路经济带建设推动中阿务实合作研究[J].宁夏社会科学, 2014.