乡镇财政的渴望

乡镇财政的渴望（精选7篇）

乡镇财政的渴望 第1篇

财政的公共职能主要分为四种, 即财政职能;收入分配;经济稳定;经济发展, 是分配社会产品、调节经济活动的重要手段, 并不以人的意志为转移。详见表1。

二、现阶段我国乡镇财政资金管理的政策背景分析

近年来, 随着公共财政职能的不断加强和社会主义新农村的建设推进, 我国政府用于乡镇的资金大大增加。为有效加强乡镇财政资金管理, 我国财政部于2010年3月11日下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》 (财预[2010]33号) , 明确了乡镇财政资金的监管职责与具体的监管要求, 有助于健全乡镇财政职能。后来, 为了进一步发挥我国乡镇财政监管优势, 贯彻落实《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》, 国家农业综合办公室于2011年5月19日下发了《国家农业综合开发办公室关于发挥乡镇财政监管优势进一步加强农业综合开发资金和项目管理的通知》 (国农办[2011]126号) 。两项措施有助于乡镇财政资金的科学化、精细化管理, 明确乡镇财政资金的监管职责与要求, 充分发挥乡镇财政监管优势。

我省最近几年积极响应政府号召, 省人民政府办公厅于2013年5月13日发布了《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》, 带动了我省积极探索创新乡镇财政资金监管方式, 注重创新办法, 切实发挥乡镇财政职能, 在乡镇财政资金管理方面取得了良好成效见表2。

三、我国乡镇财政资金管理的当前现状

乡镇财政资金的来源较广, 种类也较多。主要包含上级政府拨款;乡镇集体经济收入等。主要用途有:用于乡镇基本建设支出;用于农民的农机、家电等直接补贴;用于维持村委会和村级机构的正常运转等。目前, 我国乡镇财政资金在分配、使用等过程中, 尚存在一定问题。

(一) 专项资金“专款”未实现“专用”

由于缺少有效的资金监管, 专项资金往往由财政部门或民政部门拨付到村干部手中后, 由其代为发放。但是究竟如何发放、用于何处等, 监管并不充分。有些乡镇存在部分村干部将专项物资变卖, 甚至直接据为己有, 或者在真正使用时不按原则办事, 徇私舞弊。

(二) 乡镇财政资金监管职能“不独立”

乡镇财政资金的监管部门是乡镇财政所, 但是乡镇财政所的监管职能并不独立。原因是目前乡镇财政所工作人员的工资、福利等都依赖并受制于乡镇政府。因此, 财政所工作人员在资金监管工作中, 可能会“顶不住”某些乡镇领导的“管辖权”而无法从资金使用源头上进行有效监管。

(三) 乡镇财政资金监管人员不具备处罚权, 导致监管约束力差

目前, 乡镇财政资金的监管虽然由专门的部门和人员负责, 但是工作人员在监管中, 对财政资金的不当管理行为并不具有“处罚权”, 从而造成实际的监管约束力大打折扣。比如, 基建项目竣工后, 需要对其财务决算进行审核, 而财政所的工作人员在审核中即使发现问题需要对其进行处理, 但却苦于没有实际的处罚权而将自身置于“尴尬”境地。同样, 在发现和处理虚报冒领财政专项资金时也面临同样处境。

四、我国乡镇财政资金管理的发展方向

(一) 加强对“支农”资金的管理

首先, 尽量以县市为单位进行支农项目和支农资金的向上申报工作;上报后, 省里对具体项目展开审查, 并负责资金的下达;县、乡等单位对支农资金的使用要严格按文件执行, 以使有限的资金用于“最急迫”的农村道路、农田水利等民生实事上, 并缩小支农资金整合的难度, 实现资金使用效益的最大化。此外, 要明确落实乡镇财政资金的监管责任和具体的监管要求, 一是能够有效提高监管的约束力, 二是能有效制约基层对财政资金的合规使用。再者, 在合理范围内要适当增加对农村农业基础设施、公共服务、农村产业扶持等方面的生产与技术投入补助, 调动农民的积极性。此外, 县财政局可以对“支农”资金制作公示栏, 明确列明“支农”资金的使用情况。使县、村农民通过公示栏就能对政府下拨的“支农”资金的具体款项、使用时间、用于项目等“一目了然”。不仅有利于增加农村百姓对涉农资金的了解, 而且还提高了百姓对财政资金的监督力度。与此同时, 对“支农”资金的下发, 县财政局要及时将款项情况通知至乡镇财政所, 以便于财政所及时监管。

(二) 加强对财政资金的日常管理, 实施“动态监管”

对待乡镇财政资金, 还应对其加强日常管理, 实时“动态监管”。首先, 应进一步严格财政资金专管员制度, 不仅对财政资金实现专项管理, 还要将监管责任落实到人。其次, 要定期清理检查每笔财政资金的管理情况。通过清理检查以确保具体资金使用项目的金额、人员、账号等信息真实。再者, 要加强各部门之间的配合协作, 充分发挥村级、站所的作用, 以随时掌握资金使用动态, 实现全天候监管。

(三) 强调乡镇财政部门对于资金的掌控, 创新管理模式

如今, 乡镇财政资金的种类在渐渐丰富, 政府部门应强化乡镇财政部门的管理权限, 建立以乡镇为中心, 分行业、分层次监管的立体财政资金管理模式。具体来讲:一方面, 区分直接管理项目和间接管理项目, 对于一些大型的以乡镇、村支部为中心的专项资金项目由财政部门直接参与管理, 并实行全程监督控制;而对于一些小型的以例如卫生院、学校为发起单位开展的项目, 乡镇财政部门则采取间接管控的模式或是受托管理模式。另一方面, 区分技术项目和非技术项目, 对于技术性较强的项目应由县级财政负责, 乡镇财政参与;而对于非技术项目, 财政部门则可以根据项目资金的规模大小适当放权。

(四) 强化相关部门的监督权力

加强乡镇财政资金的管理力度, 应完善和加强资金的监督机制:第一, 将专项资金的管理权可以直接下放到乡镇财政部门, 县级财政只对相关资金进行抽查监督;第二, 强化县级财政部门的工作独立性, 加大监督范围, 县级财政对规模大、技术含量较高的项目资金要加强跟踪管理, 对于项目资金较小、技术含量较低的项目则下放到乡级财政部门监管, 并完善举报机制, 加大奖惩力度;第三, 强化处罚权力, 保证县级财政部门对于专项资金挪用行为的处罚权, 乡镇级财政也应对相关行为具有处罚权和处罚建议的权利。如此, 才能保证财政部门对乡镇资金的使用有着强有力的监管。

参考文献

[1]佟伟.乡镇财政资金监管存在的问题及措施[J].财政监督, 2011 (24) .

[2]杨鸿彬.以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛, 2013 (05) .

规范乡镇财政工作的探索 第2篇

1、财政体制方面:

层层向上集中财力的财政体制, 使乡镇可用财力不足。1994年实行了分税制财政体制改革, 这一改革理顺了中央与地方政府的财力分配关系的同时, 在加强中央的宏观调控、政府适应市场经济发展、正确调节社会经济和生活方面也起到了积极地作用, 但其在省以下落实还不到位, 存在着财力上划、事权下移的现象。在这种体制下, 县乡财力通过各种形式层层上划。税收方面, 县乡要将100%的消费税和75%的增值税上缴, 导致县乡得到两税增量的比重逐年下降, 而两税增长和中央财政集中增值税数量的比重却逐年上升。另一方面, 中央还控制了能够带来更多财政收入的税种, 并将税种的开征权、减免权上收。对县乡财政来说, 分税制改革并不简单的表现为将一部分税收转移到中央财政, 实际上, 省市政府都会寻租, 他们通过某种制度安排, 将县乡财政收入的一部分转移到上级财政和市级财政, 这样, 就将财权上划。而另外, 事权却在下移。本该由中央财政承担的大量公共产品的供给, 却由县乡财政来承担, 如农村义务教育、基础设施建设等。财权和事权的这种不对称, 是造成县乡财政困难的不可忽略的原因。基层财政所拥有的财权不能满足其事权的需要, 而财政转移支付制度建设滞后, 才迫使基层政府特别是乡镇财政向农民分摊部分公共品的成本, 加重农民负担。

2、乡镇经济现状:

农村经济发展严重滞后, 财源不足。乡镇按照对农业的依赖程度可以分为农业依赖型乡镇财政、非农业依赖型乡镇财政和中间类型乡镇财政 (处于依赖型和非依赖型之间) 。乡镇财政对农业依赖程度越大, 农民负担越重, 反之, 越小。在经济不发达地区, 农业基本都处于传统农业阶段, 没有形成特色强势种植业和养殖业, 加之第二、三产业发展落后, 占经济比重很小, 不能形成规模经济, 所以, 财政收入基本上来源于农业。

3、财政管理方面:

管理松弛, 制度没有得到严格执行是财政困难的重要原因。第一, 乡镇财政预算在编制、批复、调整、执行、决算过程中仍存在违反《预算法》的行为, 表现为预算编制不全面、不科学、不细致、不严肃。第二, 乡镇财政收支矛盾突出, 负债现象严重。一方面由于历史遗留债务原因, 乡镇财政负债累累。另一方面, 人员供养多, 工资支出数额庞大。第三, 财务制度当成“花瓶”或是用来应付检查的, 没有发挥出应有的作用。第四, 乡镇财政工作人员业务素质偏低, 致使财政机构运转能力偏低。乡镇财政队伍学历水平良莠不齐, 且镇级财政普遍存在人员匮乏, 财务管理专业毕业的更是少之又少, 并且人员年龄结构老化, 对计算机掌握不足, 加大了财政工作向科学化精细化转变的难度。第五, 服务质量跟不上。在很多乡镇财政所, 办公条件简陋, 工作人员的意识也没有及时转变过来, 仅仅停留在“发发钱, 记记账”的层面上。

二、解决乡镇财政困难的对策

根据上文对造成乡镇财政困难的原因的分析, 现对如何解决乡镇财政困难给出如下对策:

1、完善分税制财政体制和转移支付制度。

我国宪法明确规定我国是五级政府, 但是按这样的架构, 各级政府至少都要有自己的稳定的税基, 才能按照分税分级的框架来形成财力分配, 可事实上却是, 这样的一种层级分配, 在至少在基层是看不到出路, 乡一级没有大宗稳定收入来源来形成分税体制。我认为, 应在适当简化政府层级的前提下, 按照“一级政权, 一级事权, 一级财权, 一级税基, 一级预算, 一级产权, 一级举债权”的原则, 加上科学化和规范化的转移支付制度, 来完善以分税制为基础的财政体制。

“一级事权”, 就是要解决政府职能合理设置问题。各级政府事权的界定, 主要是在企业投资权上面。在投资方向上, 政府应该把眼光放在公共工程、基础设施、公益性投资项目上, 而在一般竞争性投资项目领域里, 政府应退出自己的身影。但也不是完全的退出, 对于一些大型的、长周期、跨地区、投资资金大和增加国民经济发展后劲有突出贡献、对整个国家的发展带有战略性意义的重大投资项目, 中央也要参与 (如三峡、宝钢) 。最终的目的是要在界定好政府职能的基础上, 逐步形成详细的事权明细单, 哪些事权由哪级政府独立承担, 哪些事权由哪几级政府共同承担。

“一级税基”, 最重要的问题就是各级政府都要有自己大宗、稳定的税源。地方政府从长远发展来看, 应该要有必要的税种选择权、税率调整权, 甚至一定条件下的设税权。比如说, 某些地方政府可以根据当地经济的发展, 设置不动产税。各乡镇财政就可以以不动产税为财政来源保证。税基问题解决了, “一级财权”问题也就迎刃而解了。

“一级预算”是适应社会主义市场经济间接调控所要求的规范化的政府收支管理形式。通过深化财政体制改革和预算管理改革, 应把全部政府收入统统纳入预算管理, 以规范的公共收入形式明确政府可分配资金规模并全程监督其运用。如果公共财政框架下的预算支出管理初具形态了, 即可考虑在加强科学化信息监控的同时, 逐步适度下放支出标准确定上的决策权, 是人员工资和公务费标准等在各地有“因地制宜”的必要弹性。

接下来是“一级产权”的问题, 在我国社会主义国家的体制下, 国有资产是全民的资产, 人人都是国有资产的主人。但是, 国有资产出了问题, 谁来负责?国有资产的严重流失, 致使我们必须解决这样一个深刻的问题, 如何建立国有资产管理体系, 使这个体系把明确产权的原则落实到各级政府。庞大的国有资产到底归属哪级政府, 要在哪级政府后面有一级产权, 形成有效地保值增值管理体制。

这些都做到之后, 还需要配以完善的转移支付制度。规范健全转移支付制度体系, 一是要普遍采用公式化分配。规范分配依据, 逐步用“因素法”代替“基数法”, 提高分配透明度。引入人口数量、辖区范围、人口密度、自然环境状况等不容易人为控制的客观因素, 设置权重和比例, 用科学的公式取代认为分配。二是要设置专门的转移支付管理机构。考虑成立一个专门的决策和执行机构来行使转移支付管理职能, 一方面负责转移支付方案的设计、修订, 相关因素数据的收集和计算;另一反面统筹管理中央各部委对下的各项转移支付, 避免资金安排的随意、分散、交叉和浪费。

2、努力抓好财源建设, 不断壮大地方财力。

第一, 要正确认识县情、乡情, 结合本乡镇的实际情况, 因地制宜, 发展当地特色经济。各地在制定发展规划时, 认真分析本地的实际情况, 深化对县情乡情的认识, 宜工则工, 宜农则农, 宜林则林, 宜牧则牧, 宜商则商, 把潜在的资源优势变成经济优势。第二, 放手发展民营经济, 大力招商引资, 鼓励外资到本地来投资建设, 促进乡镇经济发展。政府可以通过制定优惠政策, 放手发展民营经济, 不断引进外来资金, 充分发挥民间资本和外来资本在发展乡镇工业中的主导作用。第三, 充分利用本地过剩的农村劳动力。通过积极改革农村户籍制度, 开设岗前培训班, 鼓励农民走出农村, 投身到城镇发展二、三产业。这不仅解决了农村剩余劳动力的就业问题, 还能培植税源, 同时, 乡镇政府也可以通过出让城镇土地使用权, 增加财政收入。

3、规范财务管理, 提高效益。

第一, 建立统一的乡镇财政管理机构, 切实加强乡镇财政监管。在全国范围内, 专门的乡镇财政管理机构还没有。就是在省级财政机构设有专门的乡镇财政管理部门的也为数不多。乡镇财政作为国家政权的基层, 发挥着“为国理财, 为民服务”的职能, 地位举足轻重, 为了使乡镇财政更好的运作, 建议县级部门成立专门的独立的乡镇财政管理机构, 明确工作范围、工作程序、工作职责、工作权限, 建立责、权相结合的管理机制, 统一对乡镇财政进行有效的管理, 制定有效的乡镇财政管理体制。第二, 强化财政预算管理体制, 履行乡镇财政监管管理职能。要加强乡镇财政预算管理, 必须增强依法理财、硬化预算约束的意识, 严格按照《预算法》的规定, 科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。要实行“收支两条线”规定, 管理乡镇非税收入。加强财政票据管理, 做好“领、核、缴、销”的基础工作, 严禁坐支、转移和隐蔽各项收入。加强资金管理, 实行综合预算, 提高资金使用效益和乡镇财政综合平衡能力。第三, 严格内部控制, 细化岗位职责。具体而言, 做好以下两方面工作:一大力推进内部管理规范化建设, 强化制度落实。进一步清理财政内部管理制度, 按照简化、规范、便于执行的原则, 修改、完善各类管理制度。二科学合理确定人员岗位, 各个岗位的工作任务和工作目标具体量化, 做到上岗人员工作职责清楚、工作目标明确。推进财政科学化精细化管理, 使政府行为更加务实、有效, 有利于提高财政资金使用效益和政府工作效率。不断加强管理基础工作, 落实强农惠农政策、做好农村公共服务、繁荣农村经济。第四, 给予镇级财政所一定的资金补助, 用于改善办公条件和设施, 达到规范化财政所标准, 以利于各项工作任务完成。第五, 加强乡镇财政队伍建设, 提高乡镇财政管理水平。财政干部队伍建设是财政工作的基础建设。各级财政部门要按照科学发展观的要求, 大力加强干部队伍建设, 不断增强干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法制观念和责任观念, 不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领, 努力造就一支高素质的财政干部队伍, 为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。加强对乡镇财政管理机构人员的培训, 对财政资金监管流程、专项管理办法等相关规章制度进行培训, 组织人员对相关财务知识进行学习, 鼓励财政人员努力提高计算机上机操作能力, 通过不断地培训和学习, 在整个乡镇财政工作中形成学习型的财政队伍。

参考文献

[1]、姚林香, 统筹城乡发展的财政体制改革, 上海经济研究, 2007.12.

[2]、刘尚希, 邢丽, 解决县乡财政困难要因地而异, 《中国改革》2005.12.

[3]、贾康, 白景明, 县乡财政解困与财政体制创新, 《经济研究》2002.2.

乡镇财政的渴望 第3篇

1乡镇财政的起源

作为一级政区, 乡镇的基本架构的形成始于清末。由于帝制的迅速崩溃, 这个基层政区当时仅仅显示出一个模糊的轮廓。1914年, 袁世凯政府继续把正式行政体制向县以下延伸:在县下设置了一个较小的行政单位一一区, 每个县有4-6个区。1939年, 国民党政府发布《县各级组织纲要》, 推行新县制。县政权既是国家的征税机构, 又是一个自治机构。县以下行政组织为乡镇、保两级, 乡镇一般辖6-15个保。1949年新中国建立后, 乡镇一级的政权组织正式成为农村基层政权组织。

我国的乡镇财政是在农村基层政权建设、农村经济发展及财政体制改革过程中逐步建立和发展起来的。1958年, 我国实行“政社合一”的农村政权体制, 农村公社财政随之产生, 但并非是一级完整的财政。1983年10月, 党中央、国务院决定建立乡政府, 并要求“随着乡政府的建立, 应当建立乡一级财政和相应的预决算制度, 明确收入来源和开支范围。” 随后于1985年, 财政部颁发了乡 (镇) 财政管理办法, 建立了乡镇财政。1994年, 我国分税制改革确定了中央与省级单位之间的财政体制, 但是省级以下财政制度包括乡镇财政体制却并没有相应统一地建立起来。

2乡镇财政的运行问题及体制原因分析

2.1 乡镇财政运行的问题

乡镇财政先天不足。

按我国宪法规定, 乡镇政权的职能是“领导本乡的经济、文化和各项社会建设, 做好公安、民政、司法、文教卫生、计划生育等工作”。但乡级财政无法全部承担乡级政权履行这些职能时所发生的费用。乡镇财政收入的主要来源为税收收入和非税收入, 其中税收收入为来源于乡镇企业上缴的国、地两税及财政“两税”, 非税收入主要为计生抚养费以及乡镇直接向农民收取的其他统筹款等制度外收入。一方面, 地方收入来源是零星分散, 收入来源基础不稳固, 征收成本过高。乡镇财政缺乏主体税源, 后劲不足。另一方面, 乡镇基层的税收人员少, 大部分时间不住在乡镇, 不能够集中精力把每个乡镇应收的税收征收到位, 再加上个体户及私营企业帐目不健全, 偷税现象严重。城区土地及房屋私买私卖现象严重, 同样造成大量的税收流失。据资料显示, 在我国3000多个县市中, 财政长期呈现赤字的县市已超过50%, 全国1080个县发不出工资来, 约有50%～60%的乡 (镇) 入不敷出。如果按全国县级政府债务大约在6000-9000亿元之间, 农村人均负债约667-1000元。

2.21994年分税制后乡镇财政运行的困难

(1) 乡镇财政收支矛盾突出, 入不敷出。

1994年分税制改革后, 共享类收入大头上划中央、省级, 乡镇收入所占比重很低。取消农业税后, 乡镇收入渠道进一步变窄。而同时国家政策性的增支增人使经费开支具有刚性, 造成了财政支出增长速度远超过收入增长速度。在农业税费改革前, 乡镇财政收入主要来源于三提五统、教育费附加、农业特产税、农业税等税费, 在国家农村税费改革后, 税费进行了规范, 这些收入几乎全被切断, 而上级政府不仅不能及时为乡镇“输血”, 甚至为了确保本级财力, 都努力提高本级财政收入的比重, 把一些好的企业、大的税种都收了, 到乡镇一级可收的税就可想而知了, 再加上乡镇政府自身又缺乏自己创造财源的能力 从而使乡镇收入出现了较大的缺口。

(2) 乡镇财政负债严重, 财政风险不断加大。

1998年底以前, 全国近5万个乡镇, 总负债累计多达2000亿元, 平均每个乡镇负债400余万元。1999年以后乡镇的负债数字仍在继续增加。据有关部门的调查, 1999年乡村基层债务总额大约在3000-6000亿, 负债最高的乡镇达到大约4000万元, 最高的村大约在500万元左右;到5年之后的2004年, 乡村基层债务总额已经上升到6000-10000亿。2005年债务达到10000亿, 其严重程度不亚于国有企业负债。如果以10000亿乡村债务计算, 中国乡镇将近5万个, 平均每个乡镇负债2000余万元。并且, 我国乡镇债务的风险极高, 债务结构品质偏差, 成本昂贵, 除少部分是银行或信用社贷款外, 80%以上来自农民集资、农村合作基金会、民间私人资本, 甚至还有民间高利贷。高额的利息直接加重了来年的财政支出负担, 导致乡镇财政境况日益恶化。

2.3 体制原因分析

一是所谓“条块分割”问题。

我国乡镇一级政府中“条块分割”的特征十分明显, 所谓“条”, 是指上级政府的职能部门设置在乡镇的各种分支机构所拥有的行政管辖权;所谓“块”, 是指乡镇政府对自身行政区域所拥有的行政管辖权。“条块分割”的权利结构和管理模式严重影响了乡镇财政体制的运行, 成为“后税费改革”时代农村公共权力机构和基层组织运行的主要瓶颈。随着我国省级以下财政体制的逐步完善, 特别是县级财政和乡级政府实行“分灶吃饭”制度以后, 两级政府实际上已经成为不同的利益群体的利益代表, 导致了乡镇政府在行政管理过程中的运行成本极高, 极大地影响到了其行政效率。首先, 上级行政部门出于自身政绩考核出发, 经常会迫使乡镇政府投入到一些缺乏经济效益和行政效率的政绩工程中, 甚至会向下级部门摊派各种杂费, 这样做的后果必定会造成乡镇财政运行成本增加, 加重其行政困难;其次, 乡镇政府由于对所属部门和机构掌控能力有限, 在进行行政活动的过程中经常会受到上级部门的影响, 导致其增加了很多额外支付。而且乡镇政府对于乡镇直单位 (部门) 的控制能力有限, 这就会导致乡镇直单位 (部门) 由于缺乏监督而降低效率;最后, 条块分割极大地影响了乡镇政府提供公共产品的能力, 使得乡镇政府难以对于本来就有限的公共资源进行整合, 最终导致其行政效率低下。条块分割还在一定程度上致使乡镇政府机构膨胀、部门林立, 削弱了其行政管理的能力。

二是过多的政府层级导致分税制的失败。

与世界上那些成功地实施分税制财政体制通常只具有三级政府结构的国家不同, 我国具有宪法地位的政府层级多达5个, 包括中央、省 (自治区与直辖市) 级、地市级、县级和乡镇级。具有宪法地位的各级政府形成了一元化行政管理体制, 下级政府绝对服从上级政府。如果再考虑到没有宪法地位但实际上在许多方面行使政府职能的界于县乡级之间的区级 (局部地区) , 政府层次多达7个, 成为世界上政府层次最多的国家。而迄今为止, 世界上还没有在超过3个层级的政府结构中成功地实施分税制财政体制的先例。

从国际经验看, 政府层级多的国家, 税种也比较多, 这样有利于收入划分。但税种设置的科学性不取决于政府层级的多少。我国现行税种有28个, 和其他国家相比不算多。但把这28个税种在五级政府之间划分, 着实不易。分税制实行后, 作为主要税种的增值税收入的75%上缴中央财政, 25%由地方各级政府分成, 其他一些重要的税种的收入或全归中央、或在中央与地方、地方各级政府之间进行分配。在这种利益机制的驱使下, 各级地方政府为了保证自己的财政收入, 采取层层下压的策略, 尽可能从下级财政抽取更多的资金。乡镇财政作为最基层的一级财政, 与上级政府进行谈判的能力最弱, 其可支配收入势必减少。于是乡镇留下来的必然全是一些小税种, 使乡镇财政没有充足和固定的收入, 形成收入小支出大的局面。

3乡镇财政困境的出路

根据上述的原因分析, 解决乡镇财政困境将是一项复杂而又艰巨的系统工程, 不仅需要推进财政体制的改革, 而且更根本地要推进基层民主, 进行行政体制改革。

3.1 短期出路——撤并乡镇财政

一方面, 发展乡镇自治最主要的还是要注重县级政府在其中的作用, 这是因为县级政府作为直接的上级领导者, 一方面有体制上的管理得惯性存在, 管理模式上难以瞬时转变。另外, 利益上的纠葛不可能在制度变迁下消失, 县级政府不可能愿意白白扔掉财源。在县和乡镇之间, 事权很难合理、清楚地划分, 且共享同一税基, 这就很难真正做到一级政府一级财政、一级财政一级预算、一级预算一级事权, 短期内从成本与效率的角度来看撤并乡镇财政实行乡财县管无疑是可行的出路。财政收支纳入县级财政预算, 其承担的工作与可支配财政资金, 均由县级政府决定从而做到事权与财权的统一。

另一方面, 市场经济要求“官退民进”、“小政府大社会”, 只有这样才能形成正常的市场、健康的社会, 否则, 政府机构庞大, 公权力横行, 腐败严重, 农民容易受到种种的不法伤害。所以, 发达国家的乡镇都是实行自治的, 没有强大的乡镇政府。我国撤消庞大的乡镇政府, 将有利于活跃农村经济, 有利于改善农民的生活状况;而实行村级自治、由村级提供公共物品也完全符合经济学规律。

3.2 长期出路——实行官民结合的乡政自治

乡镇政府处于国家正式权力组织序列的最末稍, 上接国家下联农民, 这种特殊的居间地位使它在实际的权力运作中会受到国家和乡村民间社会双重力量的交互作用。乡镇政府本质上并不是一级完全的政权组织, 也不应成为纯粹的国家机器, 它的理想角色应定位在“官民合作”组织——既是国家设在乡村最基层的政权组织机构, 同时又是乡镇社区治理的主体单位, 代表乡镇人民进行自我治理。

实行“乡政自治”, 最主要的是建立民主合作的乡镇权力运行机制。仅仅“解构”县乡之间的支配式体制是不够的, 如果没有建立有效的民主机制, “乡政自治”有可能异化为乡镇政府的恶性自治而肆意侵犯农民的权益;仅仅建立民主机制仍然是不够的, 如果没有积极的合作机制加以配合, 乡镇政府很难在乡镇社区治理中发挥主导作用。只有在乡镇真正建立起民主合作式运行机制, 使乡村人民有足够的政治权力参与到乡镇政府的选举、决策、监督、治理等诸多层面和各种事务当中, 在乡镇社区治理中达成全面、积极和有效的合作, 才能切实解决当前的乡镇问题、破解“三农”问题的症结, 实现国家在乡村社会的“善治”。

摘要：当前我国乡镇政府的财政困境是五级的政府架构及高度集权的行政体制与分税制财政体制之间严重冲突的结果, 并就此提出相关的政策选择, 即撤并乡镇财政、实行乡镇自治等等。

关键词：行政体制,财政体制,乡镇财政

参考文献

[1]孙潭镇.现代中国农村财政问题研究[M].北京:经济科学出版社, 1995.

[2]范祥.农村税费改革“尖峰时刻的攻坚战”[N].中国经营报, 2002-04-11.

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[4]王红茹.如何走出乡镇财政困境[EB/OL].中国经济周刊http://finance.sina.com.cn/20060402/23212467224.shtml.

[5]陈纪瑜, 张宇蕊.条块分割与乡镇财政体制运行研究[J].求索, 2006, (7) .

规范乡镇财政管理的实践探索 第4篇

一、实施三级联动,凝聚工作合力,加快推进乡镇财政所规范化建设

近年来,乡镇财政的工作重心逐渐从组织收入向支出管理和服务“三农”方面转移,业务范围越来越广,专项资金越来越多,管理要求越来越高。调研发现,农业税取消后,乡镇财政所人员大量分流,有些财政所变成了乡镇“财务室”,造成乡镇资金监督乏力;长期手工记账使基础数据积累不全;人员队伍不专业、不稳定、交叉使用。这一现状直接导致基层财政职能弱化,远远不能适应工作需要。基于此,专门出台了《关于加强乡镇财政所建设的意见》,明确提出了乡镇财政规范化建设的指导思想、方法步骤、建设标准和补助政策等,全面加强乡镇财政基本建设和管理工作。

建设过程中,坚持市、县、乡三级联动,合力推进。一是强化指导。研究出台规范性文本,提出了统一规划设计、统一形象标志、统一色调格局、统一岗位设置、统一服务功能、统一硬件配制“六统一”建设要求,制定了乡镇财政所机构职能、建章立制、业务管理、队伍建设、基础设施“五到位”管理标准,为县乡两级加强财政所建设提供了标尺。二是加大投入。县乡共同筹资,专门用于乡镇财政所软硬件规范化建设,努力改善办公条件。上级财政加大奖补力度,调动建设积极性。三是严格考核。将乡镇财政所规范化建设工作纳入财政标准化管理综合考评体系,实行一把手负责制,对完不成规定目标的,年终考核时“一票否决”。

二、抓实五个到位,力促规范建设,夯实基层财政科学理财基础

(一)机构职能到位

按照“职能职责明确、管理体制规范、人员配备合理”的要求,清晰界定了乡镇财政所关于预算管理、涉农资金兑付、国有资产管理等职能职责。每个财政所设所长、记账会计、资金会计、涉农专管员、村级财务会计等岗位,负责乡镇财政预决算编制执行、资金收支管理、财务管理监督等30余项具体工作。

(二)建章立制到位

编印《乡镇财政所规章制度示范文本》,内容涵盖乡镇财政所工作规则、会计核算监督、预算会计岗位责任等各方面270条规章制度,形成一套比较完备的规范化管理制度体系,促进了基层财政财务工作各个方面、各个环节无缝衔接和高效运转。

(三)业务管理到位

创新管理模式,对乡镇财政财务收支实行“乡财县管理”、“村账乡代理”,规范业务流程,细化工作标准,完善对重点业务、重要环节的监督制约机制。对预算管理、财务监督核算管理、债权债务管理、国有资产管理、补贴发放基础信息管理、档案管理、票据管理等7个方面的财政业务,均做到原始凭证真实完整,台账信息录入及账务处理及时准确,档案资料齐全,网络管理安全规范,信息系统运行稳定。

(四)队伍建设到位

按照“人员结构合理、业务培训有效、思想作风过硬”的要求,建立了规范的乡镇财政所选人进人机制和干部激励机制,结合专业、年龄要求实行干部定期轮岗交流,对优秀基层干部给予表彰奖励,最大限度地激发主观能动性。完善培训规划,安排专门经费,多形式、分批次开展培训。

(五)基础设施到位

围绕满足乡镇财政所履行基本公共服务职能需要,每个财政所按照办公室、档案室、财务室、便民服务大厅“三室一厅”的要求建设办公用房,建筑面积不少于100平方米。各所都配备了必要的电脑、打印机等办公设备,并与省、市、县进行业务连接和财政内网连接,实现信息化、电子化办公。

三、发挥四大作用,强化服务职能,进一步提升基层理财绩效

通过大力度推进乡镇财政所规范化建设,不仅基层财政面貌焕然一新,更主要的是职能作用得到了充分发挥,有力促进了经济社会发展。

(一)促进了科学理财

通过规范化建设,乡镇财政所实现了与市、县联网,惠农补贴发放等业务上线运行;规范资金监管操作程序和管理制度,实现了财政资金全过程监督;通过分层次、多形式培训,乡镇财政干部在网络操作、会计核算及资金管理等方面的操作水平迅速提高,乡镇财政内部形成了运行科学、互相制约、监督到位、服务基层的管理机制。

(二)落实了惠农政策

为确保“三农”资金和惠农补贴资金及时足额发放,乡镇财政所建立了包括农户姓名、身份证号、人口、承包土地面积等相关基础信息数据库。将粮食直补、农资综合直补等15项惠农补贴资金全部纳入“一折通”发放。通过规范管理,强化监管,堵塞了漏洞,杜绝了强农惠农资金被挪用、套取、冒领等现象。

(三)强化了监督管理

乡镇财政所发挥就地实施监管的优势,实现了财政资金投到哪里,财政监管就延伸到哪里,建立了覆盖所有财政性资金和资金运行全过程的监督体系,促进了财政资金高效运转、绩效提升。

(四)实现了便民利民

通过建设便民服务大厅,实行一厅式办公、一站式服务,规范资金核算、资金拨付、管理流程等各项规章制度,缩短业务办理时限,基层财政所实现了由收支管理型向管理服务型的重大转变,进一步密切了干群关系,拉近了与群众的距离,树立了政府良好形象。

摘要：随着我国农村经济的不断发展,乡镇财政收入也在不断增多,极大的促进了乡镇各项事业的发展,但随着财政管理要求的不断提高,财政体制也在不断深化改革,以适应农村财政发展的需要,但当前乡镇财政管理中还存在一些问题阻碍着乡镇财政管理的有序、健康发展,因此,本文对如何规范乡镇财政管理进行研究,以其规范乡镇财政管理,促进其有序发展。

关键词：乡镇财政,管理,规范

参考文献

发挥财政职能作用做好乡镇财政工作 第5篇

乡镇财政所受上级主管部门和乡镇政府的双重领导, 做好乡镇财政工作面临着复杂的社会压力, 在实际工作中, 将财政工作的压力变为财政工作的动力, 这就要求我们在工作中树立法制观念、全局观念, 既要做到贯彻执行好财政政策, 又要做到服务好乡镇经济社会的发展;既受到上级主管部门的肯定, 又要得到乡镇党委政府的支持和干部职工的拥护, 逐步提高财政所在乡镇中的威信和形象, 为财政工作的顺利开展营造一个良好的社会环境。一是不断改善财政所的办公生活环境。通过抓好标准化财政所建设、改善和提高财政所服务功能, 服务环境, 开展积极向上, 生动活泼, 紧贴财政、务实有效的财政文化创新活动, 不断发挥财政工作在乡镇经济社会发展中的职能作用, 营造浓郁的财税文化氛围。二是改善财政所的思想环境。首先要教育干部树立“为公理财、为民服务”的理念, 不断提高政治觉悟, 加强思想道德修养, 说话办事站在公正的立场上, 弘扬正气, 反对歪风邪气。其次是培养干部的集体荣誉感, 互相关心、互相帮助, 以诚相待, 大事讲原则, 小事讲风格, 打造一个积极向上的工作团队。三是改善财政所的制度环境。主动征求乡镇党委政府对贯彻落实财政法规制度方面的意见和建议, 取得乡镇党委政府对财政所执行财政法规制度的理解和支持, 养成在制度的框架内做事的好习惯, 强化制度的执行力, 真正做到以制度管人、按制度管事、用制度管钱。四是改善镇财政的经济环境。财政所是乡镇经济的窗口, 是乡镇发展的一面镜子, 发展壮大乡镇财政实力, 单靠财政一个部门的努力是不够的, 财政所要积极争取乡镇党委政府对财政工作的领导和支持, 加强部门之间的沟通协作, 共同促进乡镇经济快速健康发展。

二、做好乡镇财政工作, 要将财政工作的着力点体现在干部素质的提高上

随着乡镇财政职能的转变, 财政工作涉及的面越来越宽, 需要掌握的知识越来越多, 对财政干部的素质也提出了更高的要求。加强财政干部队伍建设, 以人为本, 实现人性化管理, 造就一支高素质的优秀财政干部队伍, 是新形势下做好乡镇财政工作的重中之重。

(一) 提高财政干部的政治思想素质

强化财政干部人生观、价值观、荣辱观教育, 认真开展以学习“三个代表”重要思想和落实科学发展观为重要内容的党性党风教育活动, 不断增强财政干部的政治敏锐性和政治鉴别能力, 为财政改革提供思想保证。

(二) 提高财政干部的道德素质

一是培养使命感, 把完成财政职责当成一种使命, 一种快乐。二是培养工作激情, 把工作过程当成一种享受。财政资金取之于民, 用之于民, 我们在管理资金时要多思量、多掂量, 多想一想贫困群众生活的艰苦, 多想一想乡镇收入的艰难, 就会在工作中不断增强责任心, 就会在工作中坚持原则、坚守法规, 就会在工作中享受到服务群众的快乐。三是培养荣辱感, 把工作岗位当成人民的信任来珍惜, 不高估自己的能力, 不低估财政岗位的分量, 经常想到管理财政资金的权利是组织和人民对自己的信任, 要时刻牢记责任和使命, 要有一种冲动、一种激情、一种不舍的韧劲, 始终如一地关注民生。四是培养敬业精神。财政工作关系群众的生计, 维护着社会的稳定。因此, 财政工作不仅仅是经济工作, 更是政治工作。五是培养目标意识。没有目标就没有追求, 没有目标就没有争第一的动力, 没有目标就会满足现状, 不思进取, 得过且过。引导每名财政干部在本职岗位上确立新目标, 抬高新标杆, 展示新作为。要善于总结过去, 善于汲取他人的成功经验, 要有比他人干得更好、干得更出色的信心和勇气。

(三) 提高财政干部的业务素质

通过专题培训、以会代训、观摩学习等形式, 对财政干部进行财政政策法规、会计业务知识、财务软件操作、涉农补贴政策等方面知识培训, 不断更新理财观念, 提高业务素质。一是要有勤学态度。高标准、严要求完成各项工作任务, 必须要有扎实的理论基础、很强的专业技能和较高的综合素质作保证。要学理论、学政策、学经济、学业务, 只有这样才能不断提高理论水平、政策水平和综合办事能力, 才能不断增强工作的系统性、预见性和创造性。二是要综合学习。既要向书本学习, 也要向实践学习, 向群众学习, 并要学以致用, 把学到的东西运用到工作实践中去, 实现学与思、知与行的有机结合, 从而不断增强做好本职工作的能力。三是要善于总结工作经验, 不断完善干部学习业务知识的激励机制, 形成良好的学习风气和氛围。

(四) 提高财政干部的服务意识

要在财政干部中牢固树立为民办实事的思想, 转变工作作风, 善于调查研究, 收集民情, 反映民意, 想群众之所想, 急群众之所急, 办群众之所盼, 着力为群众办实事、办好事。

三、做好乡镇财政工作, 要将财政工作的根本点体现在财政改革创新上

随着财政改革的不断深入, 财政工作出现了许多新情况、新问题, 财政工作如何适应形势发展, 特别是当前如何发挥财政职能, 服务于“三农”, 需要我们理清工作思路, 善于学习借鉴好的经验和做法。要按照“用心办事、与时俱进、勤政廉政、为公理财、为民服务”的工作总要求, 一是提升财政业务信息化管理水平, 提高工作效率。工作要过好四关, 即过好人员素质关, 过好财政资金监督关, 过好廉政建设关, 过好服务质量关。建立用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的管理机制, 健全财政资金安全防范体系。二是进一步加强财源建设。财源是根, 财政是叶, 只有根深才能叶茂。加强乡镇财源建设, 是缓解乡镇财政困难, 增强乡镇财政实力的根本出路。本着“实事求是, 因地制宜”的原则, 积极培植新兴后续财源, 切实抓好替代财源, 努力提高财政贡献率, 形成一个结构合理、梯次分明、布局均衡、能确保财政稳定增长, 适应并服务当地发展的高效的地方财源体系, 把财政工作的重点转移到增加财政收入和农民增收的工作上。

四、做好乡镇财政工作, 要将财政工作的落脚点体现在取得财政任务的成果上

强化乡镇财政财务管理的思考 第6篇

关键词：乡镇财政,财务管理,问题,对策

一、新时期乡镇财政财务管理工作的变化

随着税制改革的不断进行, 乡镇财政财务工作与以前也有所不同, 具体主要表现在:人员的构成有所变化, 在机构改革的进程中, 人员进行了重新的优化组合, 又与经管站进行了合并, 人员的组成结构, 整体素质水平都与以前有所不同。二是工作方向不同于以前, 由原来以收农业税为主, 变成落实惠农政策、把扶持资金落实到农民身上, 服务于和谐新农村的建设。三体制与以前有所不同, 实行“乡财县管”, 统一由县国库统一支付, 会计业务处理方式和以前都大不相同。

二、当前乡镇财政财务管理工作中存在的不足

1、违法乱纪普遍存在。

首先, 收入数据普遍失真。按照现行财经制度要求, 应依据本年预算收入核算, 却大部分记入暂存账户, 预算收入的数据严重脱离实际, 也正好达到了隐藏收入的目的。其次, 专款滞留客观存在。专项资金收支中存在专款拨付不及时, 长期将款项站在其他账户, 以满足乡镇随意调整的需要。最后, 财经法律法规淡薄, 财务人员的整体素质不高, 核算具有很大的随意性, 会计数据失真严重。尤其是专项资金拨付使用和公有资产管理等方面随意性很大, 缺乏相应的制度进行规范。

2、财务管理水平低下, 相关的制度得不到贯彻实施。

财产管理只是个口号, 检查中发现, 乡镇所的公有资产核算非常不详细。经费列支随意性很大, 也没有统一的标准和规范的制度来参考, 核算工作也不如人意。如自身需要的物资、礼品、公务接待、甚至是小型基建支出等, 都缺乏一个参考标准;财务制度及手续也极其混乱, 在制度的执行和核算的处理流程方面一人一个模式, 随意使用科目调整收入级次和类型等, 财务管理水平就难以提高。

3、预算没有发挥应有的作用。

一方面, 对预算管理没有引起足够的重视。预算管理不规范, 预算的作用难以发挥。预算覆盖面不够, 预算编制多限于财政预算内资金, 不少的政府非税收入则不在预算的控制之内, “收支两条线”也形同虚设。另一方面, 支出预算编制不细化, 预算的编制过程中人为因素和经验主义比较严重, 并不是按照单位所需的科学测算, 定量定性定基数的预算。

4、基础建设方面的落后进一步影响了财务管理工作水平的提高。

首先, 制度建设就跟不上经济发展, 主要表现在:“乡财县管乡用”仍游刃有余, 基本上是由原来基础性管理和基数调控在推进“乡财县管”改革, 处于原始起步状态;政府非税收入存在管理的漏洞;部分地方机构合并混乱而导致管理难规范。其次, 会计基础工作薄弱。由于乡镇财政实行定编减员, 人员的素质水平也不尽相同, 财务管理工作就难以规范;再次, 财务基础手续也不完善。有的以暂存暂付来核算财政资金, 甚至一笔财政收入拨入多科目。

三、加强乡镇财政财务管理工作的具体对策

1、增强管理者的法律法规意识, 为财务管理工作水平的提高创造条件。

乡镇领导要加强对财经法规的学习, 增强财经法制观念;不断提高自己的学识水平, 懂一些财会基本常识, 特别是主管财务的领导, 真正了解财务工作的内涵;加强对财政财务工作的领导, 充分发挥会计核算和监督的职能, 要为坚持原则的财会人员营造一个好的工作氛围, 使财务管理工作水平随着经济的发展不断提高。

2、不断提高会计人员的综合素质, 严格执行财经法律法规。

重视会计人员的后续教育, 不断增强其业务技能。按照会计法的要求, 无证人员严禁上岗, 并且要保持财会人员的相对稳定, 禁止人员的随意调动。对往来款项及时进行清理, 对呆账、坏账要严格执行相关的处理流程。严格执行会计法和有关财务会计制度, 遵守财经法规, 按要求进行会计核算, 保证会计信息真实的反映单位的财务状况。

3、加强资金的统一集中管理, 确保资金的安全性。

在实行“零户统管”的基础上, 推行“乡财县管乡用”、“村账乡代管村用”, 各乡镇按规定在银行开设的账户, 只能用于指定业务的办理, 严谨单位私自开设账户, 用于非法款项的收支。此外, 加强财政性票据管理, 财政性票据要根据相关的管理规定指定专人监管, 来保证经济业务的正常运行。

4、推行预算控制管理, 监控单位的各项收支, 严格资金的审批管理。

乡镇各项收入和支出全部纳入乡镇预算统一核算、统一管理、逐步实现预算的全面覆盖。进一步规范和完善固定资产管理台帐, 加强财产物资的盘点和日常管理, 按相关的财经法律法规进行账务处理。建立和完善大额现金管理制度、备用金限额制度。根据资金数额的大小确定相应的权限审批人员。

5、对于各种违法乱纪行为进行严厉的处罚, 保证法规的权威性。

深入贯彻落实《预算法》、《会计法》、《国库管理条例》、《财政监督条例》等一系列财经法规, 推行以财政政策落实和财务健全规范为核心的依法理财, 保证财政部门财务管理水平的提高。对违纪违规要严查重处, 尤其对屡查屡犯且愈加严重的问题, 特别是政策和财务处理方面的错误, 追究相关人员的责任, 坚决按照相关的党规法纪予以重惩, 并将处理情况下发通报文件, 来确保财经法律法规的严肃性和权威性。

参考文献

[1]、仇立华.浅析加强乡镇财政建设的紧迫性[J].经济师.2005. (02)

[2]、“乡财县管”和“村财乡代管”[J].地方财政研究.2009. (02)

浅析乡镇财政管理的问题与对策 第7篇

一、树立财政意识, 转变财政职能, 深化财政改革

乡镇财政要以“三个代表”重要思想为指导, 树立科学的发展观, 认清新形势, 紧紧围绕上级财政工作的安排布署, 切实履行财政职能, 着力服务地方经济社会发展。树立大财政意识, 增强大局意识、责任意识、服务意识, 围绕“做大财政蛋糕, 做小财政供养系数, 做优财政资源配置, 做强财政公共保障能力”的目标, 加强财政监管, 在财政支出与管理上做到量出为入, 量力而行, 力求保工资、保运转、保重点, 转变自身职能作用, 加强乡镇财政团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设, 创新财政预算管理, 强化公共财政体制建设, 变以钱养人为以钱养事, 有力地推进乡镇财政改革。

二、加强财源建设, 优化税收结构, 依法理财治税

保证机构运转和经济发展是财政收入管理的主题, 加强财源建设是乡镇财政收入增长的根本途径。要合理划分收支范围, 明确乡镇财权与事权, 调动增收节支的积极性, 提升本级财政实力。一是向税源结构挖收入。对税收增减影响较大的税种深挖盘活, 如交通运输业、建筑安装业、餐饮娱乐业等营业税税种, 个人所得税、企业所得税以及财产税、行为税等征收面广的税种, 优化税收结构, 广聚税源。二是培植财源, 带动税收收入的增长。发展是硬道理, 发展是乡镇财政摆脱困境的根本出路。要把握机遇, 紧跟国家产业方向和政策投入, 积极争取项目资金, 把财税增长与农民增收相结合, 切实加强财源建设, 着力研究发展本级财力, 制定财源建设发展规划, 狠抓落实。乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业, 培植新的经济增长点, 积极引导和大力培植农产品加工龙头企业, 加速农业产业化进程。三是协同税务部门强化税收征管, 向税收管理要收收入。加大财税宣传力度, 坚持日常与集中相结合, 大力进行财税法规、政策的宣传, 提高纳税人的纳税意识, 营造宽松的纳税氛围。同时, 把好税收减免关, 维护税法的严肃性, 对违法违纪案件坚决查办到底。开展专项税源调查, 依法治税、依率计征, 利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作, 尽量减少税源流失, 杜绝税费改革后出现新的尾欠问题。发挥社会中介机构和广大群众协税护税的作用, 做好税收监督, 发现问题及时处理, 力求做到应收尽收。

三、加强财政支出管理, 严肃财经纪律, 规范财务管理

(一) 减轻财政负担, 合理支出

一是按照“建立社会主义市场经济体制”的要求, 利用农村税费改革的契机, 积极推进乡镇行政体制改革, 精简机构, 分流人员。事业单位如农业、水利、建设环保、畜牧、广播电视等与政府脱钩, 推向市场, 自主经营、自负盈亏。并结合“撤村并村”, 使乡镇机关人员向村级流动, 并鼓励乡镇人员兴办、领办企业和实体, 减轻乡镇财政负担。二是进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度, 控制报刊订阅费用, 严格控制外出参观、考察活动, 从严控制非生产性支出。三是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。在审计结论没有出来时, 乡镇领导不能提拔、调动。对纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规, 不能以罚代法、以罚代纪, 不能大事化小、小事化了, 要严格执行不提拔、不调动、不评先评优的规定, 触犯刑律的, 要移交司法机关。四是加大财政转移支付力度。争取上级对乡镇承借承还的周转金经审核确定无法收回的予以豁免, 化解乡镇财政风险, 避免新的赤字债务的发生。不断调整和完善转移支付的调节功能, 确保基层财政正常运转。

(二) 规范财务管理, 提高效益