地方财政预算范文（精选12篇）
地方财政预算 第1篇
一、预算绩效管理取得的成效
(一) 绩效管理制度体系不断完善。2013 年以来, 在深入学习了我国财政部的文件资料后, 河南省财政厅制订了系列文件, 提出了绩效管理机制, 确定和规范了绩效管理工作流程, 制定了考核办法。对于评价指标体系建设、预算执行绩效监控的加强以及绩效结果应用等都形成了管理办法。
在“办法”里, 对于绩效管理机制要求必须做到事前、事中、事后相结合, 事前要确定绩效目标, 事中要跟踪监控管理绩效管理, 事后考核绩效目标实现情况。用管理机制对预算绩效采用流程化、规范化的管理, 力争全方位实现绩效管理目标。
(二) 拓展绩效管理深度和广度, 开展重点专项支出绩效评价
1、扩大绩效评价试点范围。财政部门和预算单位要按照2013 年度试点项目绩效目标, 加强预算执行跟踪监控, 并在预算执行结束后对财政重点项目和部门自评项目认真评价总结, 省、市、县试点项目资金总量占公共财政支出的比例力争达到5%, 在确定2014 年度绩效评价试点项目时, 各级部门试点项目预算资金总量要达到本部门上年度公共财政支出比例的5%。到2015 年, 各级部门开展绩效评价的资金总量占本部门公共财政支出的比例和各级财政部门开展绩效评价的资金总量占本级公共财政支出的比例全部翻倍。
2、加强绩效评价目标管理。2013 年起, 省直部门年初预算安排的项目支出均设置绩效目标。市、县财政在编制本级预算时也要提出推进绩效目标管理、加强执行监控和评价结果运用等具体要求, 在继续开展重点评价的基础上, 督促本级预算部门开展自评, 编报2013 年度绩效目标的项目资金占本级部门项目预算资金的比例达到15%。
3、不断完善考评体系。要求各县级财政和各下属单位都开展了支出管理、部门支出管理绩效综合评价试点。
4、继续推进重大民生支出项目绩效评价和企业使用财政性资金的绩效评价。各级财政和预算部门围绕着政府中心工作和重大民生支出, 着重选择社会关注度高、与经济社会密切相关的重大民生支出, 积极开展企业使用财政性资金绩效评价, 将下级转移支付项目纳入重点评价范围。
二、预算绩效管理中存在的问题
(一) 绩效管理工作的流程上
一是绩效目标控制方面。绩效目标是预算绩效管理的基础和前提, 指一定期限内达到的产出和效果, 包括预期产出、预期效果、服务对象或项目受益人满意程度等内容。河南省的绩效管理工作安排是在编制下一年度部门预算的时候, 对下级单位的绩效目标申报做了规定, 要求超过50 万元以上的项目必须填写项目绩效申报书, 对该项目的责任人、项目内容、项目目标、完成时间节点等做出了规定, 并直接录入预算申报系统, 但是下级单位在申报绩效申报书时, 对于项目相关的数量、质量、成本和时效的细化、量化等方面, 缺乏控制, 不太符合客观实际, 执行中也容易出现问题。
二是绩效运行跟踪监控管理 (绩效项目的中期评价) 方面。通常来说, 绩效项目从执行开始, 都需要采取全方位的跟踪, 尤其是到中期时, 需要采取数据抽查等方式, 动态的了解和掌握项目资金支出进度, 项目工程实施进程和绩效目标实现程度。以确保财政资金的使用效率, 提高绩效项目的管理效益。河南省在对绩效项目运行情况跟踪和监督时, 缺乏相对应的监控机制, 对项目资金的支出进度和工程实施进程没有全方位把控, 也就无法定期对监控采集来的绩效运行信息汇总分析, 不能及时发现绩效运行目标和预期目标发生的偏离。
三是预算绩效评价结果的应用上。自2013 年提出绩效管理以来, 还处于整合数据的阶段, 缺乏全面的对比数据, 只能针对已有的数据进行分析, 发现一些问题, 无法及时反馈信息和数据。根据财政部的要求, 应及时整理、归纳、分析、反馈数据, 尤其是重大专项资金, 需要整合绩效评价结果, 并按要求在一定范围内予以公布或公示。这方面的欠缺就导致河南省级财政部门在安排下一年度的预算及预算执行过程中对项目进行调整时, 没有可参考的数据, 也没有依据对财政预算项目库进行合理的管理。
(二) 机构人员素质上。一是财政部门预算绩效科室人员少, 不利于绩效评价工作的开展。财政部门需要收集、汇总全省数据, 并对数据进行分析总结, 人员少任务重, 无法圆满满足预算绩效管理工作的要求;二是预算绩效管理的发展时间短, 人员普遍缺乏经验。从财政部门到市、县和各级预算单位, 对于预算绩效管理的了解都很浅显, 有很多深入的知识需要学习。
三、预算绩效管理发展方向
(一) 完善预算绩效管理制度评价体系和业务流程
一是绩效管理工作的流程。省级财政部门不能仅作为文件下发主体, 把文件下发各级财政部门和预算单位, 还要加强督促和监督。需要制定一个相对规范的工作流程和操作细则, 以对绩效管理工作进行相应的职责分工、分级分类、适用高效, 同时在实施过程中, 要对确定的绩效目标进行前期评价, 对绩效实施过程进行中期监督和评价, 对绩效实施结果进行后期总结评价, 事前、事中、事后评价相结合, 实现评价结果的应用。
二是预算绩效管理制度体系。要规划预算绩效管理方向, 指导预算绩效管理目标, 健全预算绩效管理相关制度, 增强可操作性。合理运用评价方式方法, 切实完善绩效评价指标体系。加强监督, 探索机制, 建立编制预算和预算绩效管理前后结合、上年绩效评价和下年预算编制相结合、内部评价和外部评价相结合、定量评价和定性评价相结合的工作机制, 并形成详实的绩效评价报告上报给同级人大和政府, 确保绩效评价结果的权威性、公正性, 为下年的部门预算资金安排提供一手资料, 并作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
三是预算绩效运行监控。预算项目执行过程中, 要重点监控是否偏离原定绩效目标, 如有偏离, 必须纠正, 必要时要终止该项目, 确保实现财政资金的使用效益。年度终了或预算执行结束, 必须对决算数据进行分析, 结合绩效目标, 进行绩效评价, 提高预算绩效评价的准确性和客观性, 推进预算绩效管理工作发挥实效。
四是绩效评价指标体系。绩效评价结果如何, 评价指标是个很重要的标准, 虽然预算绩效管理提出时间不长, 但是也要制定绩效指标, 制定时要符合预算绩效的内容, 突出特色, 内容完整, 既有细化的衡量指标, 也要有量化的数据指标, 使得绩效评价指标体系兼具相关性、重要性、系统性和经济性。
(二) 加强素质培训, 健全机构人员。机构设置不健全, 绩效管理工作无法落实到位, 各级财政部门和预算单位要设立独立的预算绩效管理机构, 完善机构的职能, 充实工作人员, 明确工作职责。同时, 加大预算绩效管理培训力度, 建设一支高素质的预算绩效管理队伍, 提高预算绩效管理工作水平。
地方财政预算 第2篇
财预[2013]285号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)： 为贯彻落实国务院有关要求，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益，现就加强地方预算执行管理等事项通知如下：
一、加快公共财政预算执行进度
地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合(行情 专区)考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。
二、清理、压缩财政结余结转资金
地方各级财政部门要建立健全工作机制，组织本级各部门、督促和指导下级财政部门定期清理结余结转资金，摸清底数、加 强分析、查找原因、分类处理，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要制定具体实施方案和工作时间表，采取切实有效的措施，确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。
三、加快政府性基金预算执行进度
政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。
四、加强国库资金管理
科学、合理调度国库资金，切实满足重点支出和民生项目的资金需求。全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简 压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。
五、保障财政资金使用效益和安全
地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来，正确处理三者关系，在严格按照有关规定及时拨付资金的同时，坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，地方不得扩大按照权责发生制列支的范围，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。
地方财政预算 第3篇
地方财政预算执行审计改进之必要
政府职能的不断转变，决定了既定的审计模式必须随之而改进。政府职能的转变，是当今社会的一个时髦话题，也是社会发展需要解决的一个迫切问题。政府各项职能的转变，各种制度的建立都是伴随着形势的变化而进行的。形势的变化发展，目前是一日千里。因此，人民政府必须建立起与之相适应的政府职能。政府职能的不断转变，决定着政府财政支出的范围也就应相应调整。这种与此相适应的事实告诉我们，预算管理制度也要进行变革。由于政府审计是围绕政府经济活动和财政收支活动而展开的，政府职能的变化，必然会影响政府审计的对象和范围。我们知道，在未来相当长的一段时期内，公共财政审计将是政府审计的重点。按照市场经济发展之规律，在市场经济条件下，政府不再直接参与企业，不再经营企业的财务收支，企业经营的收益也不能直接构成国家的财政收支。那么，企业作为独立的市场主体，对其经营活动主要是靠市场规则来进行约束，而不是主要依靠审计机关的监督，加上地方相当一部分国有企业从竞争性行业的退出，企业审计的工作内容会大大减少。显然，政府审计将主要监督国家公共财政这一块。这就是说，政府审计监督的重点是政府的公共财政。如前所述，政府职能的不断转变，便决定着政府财政支出的范围相应发生变化。政府审计监督的眼睛就必须盯在这种变化之上。如果我们的审计方法依旧，审计模式落后，必然会导致审计质量的低劣，难以推进地方财政管理体制改革。因此，不断改进审计方法和审计模式就显得十分必要。
政策法规的不断完善，决定了既定的审计观念必须随之而改进。预算执行审计作为审计机关的基本职责，它充分体现了《宪法》、《审计法》、《预算法》赋予审计机关的权力。特别是《审计法》的颁布实施，审计机关实行了预算执行审计，从根本上改变了审计机关可以对同级财政实施监督的问题，审计监督的权威性极大限度地得到了提高。同时，预算执行审计的报告制度，使得审计监督为宏观管理服务，为地方人大、政府服务的渠道更加畅通；同时，这一制度的实施，促进了地方政府对预算管理的加强，也为地方人大加强预算监督提供了重要的依据。尽管这样，但从当前审计查出的问题来看，很多问题仍然不容乐观。如政府公共投资体制管理的漏洞问题。一些地方，财政资金投资效益不高，部分项目不按期建成投产，一些已建成项目运营效益差，有的工程质量存在着重大的隐患，损失浪费现象十分严重。又如审批制度管理的缺陷问题。有的领导和部门拥有审批大权，直接掌握着资金和项目的支配权，其主观随意性相当大，迫使一些部门和单位为了争资金、要项目找领导找部门，送钱送物，拉关系走后门，使“权力寻租”现象时有发生。通过审计，这些问题的充分暴露，极大限度地引起了人们的高度警醒和深刻反思，如何从源头上遏制这些违法违规问题的发生？回答是肯定的，那就是在法规、政策、制度的建设上寻求突破口，找准着力点，真正建立健全科学、规范、有效的财政预算管理和执行制度。于是乎，国家和地方各级人民政府都在制订相应的政策法规，以规范人们的财政管理行为。但目前尚不健全、尚不完善。审计机关一方面要摒弃经验主义的作法，为之献计献策，另一方面要不断改变观念，及时提出建设性的意见和建议，寻求科学方法，确保财政预算执行管理规范化。
公共财政的不断推进，决定了既定的审计意识必须随之而改进。随着经济社会的不断改革，我国的计划经济体制已成为历史，社会主义市场经济体制正在日臻完善。这种体制上的根本变化，决定了我国财政也要由原来计划型模式的国家财政转到市场型模式的公共财政上来。建立公共财政不仅仅是财政模式的变革问题，而且它会直接引起我国政府行为的变革，是我国市场化改革进一步深入的关键性步骤，它将大大加速我国市场经济体制建立健全完善的进程。公共预算是公共财政的必然要求，是与公共财政相适应的一种财政预算形式。按照建立政府公共财政基本框架的要求，财政资金要逐步退出竞争性、经营性领域，以集中财力保障政府公共支出；结合政府机构改革，配合有关部门搞好定编、定员和定额，将进一步清理无编制的财政供养人口，清理事业单位的机构和人员，同时要加大后勤服务社会化的力度，逐步削减财政供养经费的人员总量；将进一步调查和清理各单位行政性收费、基金和预算外收支，将各单位代行政府职能取得的收入纳入预算或财政专户管理，对行政性收费和罚没收入严格实行收支两条线管理；对有收入的事业单位，凡属经费类的收入一律用于经常性支出，根据具体情况，逐步降低财政供给经费比例或停止财政供给经费；凡属建设类的收入，一律按基本建设和专项支出的程序规范管理，积极探索建立规范的单位预算外资金收支监控制度。这些都是公共财政的具体内容。公共财政体制的不断建立和完善是对传统审计意识的严重挑战，审计机关的每一个工作人员都应保持清醒的头脑，要把握新情况，不断增强与时俱进的审计意识，不断规范自己的审计行为，变化发展了的财政预算执行审计才能审出成效。
地方财政预算执行审计改进之需要。
地方财政预算执行审计改进之概要
端正思想，把财政预算执行审计真正作为地方审计机关的第一件好事来做。适应形势发展之需要，创新财政预算执行审计之思路，这是摆在每一个审计人员面前的一个新课题。地方各级财政部门改革的不断深化，给财政审计工作带来了一系列的新课题。因此，地方财政预算执行审计如何以促进规范财政资金管理、提高其使用效益、为建立公共财政制度服务，深化财政预算执行审计的内容，完善财政预算执行审计的方法，这些都要求我们在思想上引起高度的重视。随着财政管理体制改革的不断深化，财政性资金将从竞争性、盈利性领域退出，符合市场经济要求的公共财政体制框架将全面建立。这一新形势告诉我们，审计机关必须严格履行审计的法定职责，把财政预算执行审计作为审计机关根本性、首要性的监督内容。充分认识财政预算执行审计是加强财政预算、财政决算管理和监督的需要，是有效发挥审计法定职责的需要，是不断提升审计机关的层次和水平，树立审计机关权威的需要。地方各级审计机关要真正建立起以综合财政预算执行的审计为主线，以财政部门具体组织和税务、国库参与组织预算执行情况的审计为主导，以部门预算执行情况的审计为基础，以专项资金管理使用情况的审计为重点，以提高财政资金使用效益为最终目标的预算执行审计体系，实现全方位的协调联动，最大限度地发挥预算执行审计的整体效益。这就是我们在今后一个时期内，就如何搞好财政预算执行审计必须端正的一个基本指导思想。明确了这一点，地方财政预算执行审计的改进和推动就有了方向。
明确重点，把财政预算执行审计真正作为地方审计机关的第一件大事来抓。公共财政的不断推进和完善，决定了财政预算执行审计在内容和重点上面临着新的情况。我们知道，公共财政的建立，财政职能将会发生一定程度的变化。显然，财政资金的投向和支出方式都会较之过去有明显的区别。所以，地方财政预算执行审计的内容和重点也应做出相应的调整。在今后的财政审计中，对综合财政预算、税收及部门预算执行情况的审计应作为审计的基础性工作来对待，力求做到审计的覆盖面要广泛，审计的内容要完整，审计的方式要规范。审计机关对政府采购、转移支付、国库集中收付以及财政部门的预算组织与管理工作等，应作为专项审计监督的重点。要加大对财政性投资的重点工程项目审计监督的力度，特别是对那些建设进度慢，效益差，甚至闲置项目的审计监督更要高度重视，使财政资金使用效益得到提高，一旦发现资金浪费、管理失职、虚报冒领、权钱交易等的腐败现象和违法违纪行为，要依法依纪严肃追究责任。要加强对组织收入的审计监督，促进公平税负，对重点行业和企业纳税情况的检查、抽查的力度要加大。要加强预算外资金征收的审计监督，对无故少收、不收，导致非税收入流失的，应依法追究责任。要加强对财政热点、难点问题的监督管理，提高财政运行质量和绩效。要加强对科教文卫、社会保障、城乡统筹等专项资金管理使用的监督力度，确保社会事业的快速发展。抓住了这些工作的重点，审计机关的职能作用就得到了充分的发挥。
改进方法，把财政预算执行审计真正作为地方审计机关的第一件要事来办。改进审计方法，提高预算执行审计效果，这应该是地方审计人时刻思考的一个问题。有了科学适用的审计方法和技巧，审计质量就不愁上不去。当前，审计机关要主动运用先进的审计技术和方法，我们除了采取常规的审阅、核对、计算等一些常规的审计技术方法外，还要将审计调查的一些专门方法引用到预算执行审计的过程中去，将查找同类问题与延伸审计单位结合起来，还需要更多地运用分析性复核、座谈等方式，及时发现重大违纪违规案件线索；要运用审计抽样、风险评估等审计方法，不断提高审计工作效率；要通过审查账户之间资金运动的联系和账户与现金流动的内在联系，把握资金运动的全貌和整体状况，顺藤摸瓜追踪资金运动轨迹；特别是要充分运用计算机辅助审计，推广使用审计软件，以节省时间、提高质量，实现资源和信息共享；要严格审计的职责要求，实行地方财政预算执行的全方位监督，要认真建立财政预算执行审计所需的资料库，为审计取得第一手资料打好基础；要认真学习贯彻落实《各级人民代表大会常委委员会监督法》精神，积极、全面、真实地向本级人大常务委员会报告财政预算执行审计工作的情况，形成好的舆论氛围，以求得社会各界对审计工作的支持和重视，从而把预算执行审计质量提高到一个新的水平。
推进地方财政预算编制改革的探讨 第4篇
(一)地方财政预算的综合性较差。
市场经济国家的政府收入绝大部分为税收收入,只有很小部分的规费收入,而且,所有收入都要纳入财政预算。但我国政府收入除了以税收为主体的预算内收入外,还包括大量部门直接参与分配的各种基金、收费等预算外收入和部分政府职能部门私自设立、摊派的制度外收入。而在所有这些政府收入中,只有预算内这部分收入纳入了地方政府的财政预算。地方财政预算的调控空间相对受到限制,地方财政预算的综合性比较差。
(二)地方财政预算支出供给范围过宽。
当前,地方财政支出范围不仅包括公共机构、公共服务等项目支出,而且还包括大量竞争性领域的开支,如拨付企业亏损补贴、弥补企业资本金等。在经济改革中,有相当数量的事业单位已走向市场,收入规模相当可观,但财政仍须对其提供经费。财政支出范围过大、包揽过多等问题还没有得到解决,结果造成应该由财政承担的事情财力不足,而政府不该管的事情却管了很多,扭曲了分配关系,加剧了地方财政收支的矛盾。
(三)地方财政预算编制方法粗放。
多年来,地方财政预算的编制形式一直是功能预算,这种预算结果过于抽象,财政资源配置不能显示具体的使用部门和单位。财政预算编制方法主要还是采取“基数法”,即新年度的支出预算在上年度支出基础上考虑增支因素后确定。这种方法不科学、不规范,也不符合公平原则,造成支出刚性增长。采用“基数法”编制预算,只对新的增支因素分析,不对基数分析,编制方法过粗,透明度不够,公众也无法对支出安排进行监督。
(四)地方财政预算支出效率低下。
地方财政年初预算只是一个笼统概念,资金分配和使用的约束性较差。一是预算资金安排基本上是“基数加增长”的模式,对资金的基数部分缺少必要性的分析和论证,缺少随时间、实际等因素进行调整的机制。二是预算的权威性、法制性不强。每年下半年调整预算,预算缺乏法制性、权威性。三是部分预算单位调整了预算资金的使用用途,导致财政资金的使用效率下降。四是财政资金预算安排环节较多,使财政资金没有全部用于具体的项目,降低了其使用效率。
(五)地方财政预算支出的公平原则未能严格执行。
我国已经加入WTO,按照非歧视原则、公平原则和透明原则,对各种企业实行国民待遇。但目前仍有相当数量的地方政府为加强招商引资力度,纷纷在财政支出中安排了相当大的一部分资金,建立财政扶持奖励基金,用于奖励给企业和个人。这些地方财政预算的列收列支,一方面减少了地方可用财力的规模,增加了地方财政收入中的“泡沫”成分;另一方面这种财政预算奖励支出对不同企业形成了不公平的待遇,不利于企业间通过市场进行公平竞争,地方的财源也会因为奖励支出而不断流失,扰乱了地方财经秩序,不利于地方经济的持续健康发展。
二、建立地方财政预算新体系的基本设想
(一)调整政府支出预算范围。
首先,调整政府支出要遵循三大基本原则:一是体现政府职能原则,二是讲求公平和效率原则,三是依据法律法规原则。其次,借鉴西方市场经济发达国家经验,结合我国实情,地方政府支出预算应包括三方面:(1)维持性支出,即消耗性支出,一般指资源直接置于政府支配下,配置于各部门直接消耗。它主要包括政府、人大、政协、“公检法司安”、基础教育、基础科研和卫生保健等事业支出。(2)转移性支出,一般指政府对一部分社会资金不直接消耗,而是通过分配转移出去。它包括价格补贴等补助、补贴性支出。(3)公共工程支出,一般指大型公益性基础设施的支出。它包括邮政、能源、交通、水、电、煤气、环境保护等方面的支出。同时在建立政府公共支出预算体系时,政府财政要转换角色、调整支出预算范围、优化支出结构。一是政府财政要逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域,转移到社会共同需要方面来。经济建设的投资主体应由政府转向企业,财政只支持进行大型公益性基础设施的建设。二是维持性支出范围要有所调整和减少。事业单位按其服务性质,可以分为公益性、准公益性和经营性三类。对于公益性的事业单位,如基础教育、基础科研、图书馆、计划生育、公共卫生防疫等单位,财政应保障其资金供给;对于准公益性的事业单位,如:高等教育、职业教育、广播电视、医疗保健等单位,财政对其可采用资助的形式;对于经营性的单位,如开发型的科研单位、职业化的体育运动项目、艺术表演场所和社会中介机构等单位,财政应与其脱钩,让它们逐步走向市场。三是进一步优化支出结构。一方面,地方财政要不断地提高对教育、政权建设和环境保护等方面的保障能力;另一方面,要优化行业内部支出结构,避免重复建设和损失浪费。
(二)改革预算编制办法。
要建立地方财政公共支出预算体系,必须改革预算编制办法,实行部门预算,延长预算编制时间,实行收入综合预算和支出零基预算。一是实行部门预算,即一个部门的收支情况有一本预算,在财政部门内部由一个处负责编制预算。预算内容不仅具体到部门,而且要具体到部门下属各单位的支出预算。二是延长预算编制时间。预算编制时间的延长,不仅有助于缓解预算编制的压力,而且有利于各级财政部门细化预算的编制工作,提高预算编制质量。三是实行预算综合方法。部门预算要采用综合预算的形式,统筹考虑部门和单位的各类资金。财政预算内拨款、财政专户核拨资金和单位其他收入统一作为部门(单位)预算收入。财政部门核定的部门(单位)支出需求,先由财政专户核拨资金和单位其他收入安排,不足部分再考虑财政预算内拨款。这样,将预算内外资金和其他各种收入统一纳入地方财政预算,全面反映地方及各部门的收支情况,增强了地方财政预算的公开和透明,也将极大地增强财政预算的权威性。四是支出采用零基方法。在编制公共支出预算时,要逐步采用零基预算法和其他科学的方法。根据各部门工作任务的需要,按照人员编制的定员、定额标准核定人员经费和公用经费。要依据项目备选库中优先项目备选的方法,结合财力可能,确定专项经费,体现公平和效率的原则,提高预算编制的公开性和透明度,提高财政资金的使用效益。
(三)细化预算编制内容。
一是要细化预算科目,将财政预算的每一笔资金尽可能地进行细化,逐步深入细化到二级、三级科目,使预算本身的定量因素不断增多。预算科目的细化,也便于对预算支出加强定量的分析,使预算更规范、更透明。二是实行标准化定员定额。标准化的定员定额比较客观地反映了行政事业单位在人员配置和资金、物资的筹集、分配、使用等方面所遵循的标准或应达到的水平,是财政部门和主管部门编制、核定单位预算、考核预算执行情况的依据。在制定标准化定员定额过程中必须遵循编制计划与经费计划相统一,兼顾需要与可能,预算内外资金结合使用、节俭高效、简便易行等原则。三是尝试编制分项预算。可以将地方的预算草案尝试分解为几个分项预算,如经常性的人员经费和公用经费预算草案,专项经费预算草案,对于一些重大决策或重大项目支出也可以做预算草案。这样,对分项草案交人民代表大会分别讨论,即使某些分项预算草案未能得到通过,其他的分项预算仍然可以执行,不会影响整个预算的执行。同时,这样也增强了人民代表大会讨论预算草案的针对性和权威性,使预算草案讨论得更透明、更深入、更详细。四是推广计算机预算管理系统。在公共预算支出中,通过细化预算编制,并逐步引进数量经济学,将偏重于定性分析转变为定性与定量分析并重,不断提高预算编制的准确度。这就要求逐步建立财政系统内部的计算机网络,充分利用计算机处理信息的优越性,保证预算编制质量,提高工作效率。
(四)硬化预算管理和约束。
地方建立公共财政支出预算后,必须加强对预算执行的管理。首先要坚持法制化。只有强调法制化,才能保证支出预算具有较强的约束力,保证预算的顺利执行。此外,还要加强监督,要贯穿于预算执行的全过程。在硬化公共支出预算执行约束方面要具体注意几点:一是完善公共支出预算执行中的控制监督。逐步建立立法部门、财政部门、审计部门、主管部门和各单位内部不同层次的监督体系和监督制度。二是加强预算执行情况的信息反馈。建立严格的报告制度。各单位要按规定定期向主管部门报送本单位预算执行情况报表和详细的文字说明;各部门按照本级财政部门规定的期限,向本级财政部门报送本部门预算执行情况的报表和详细的文字说明;财政部门要定期向本级政府报告预算执行情况;各级政府要在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或其常务委员会报告本级总预算执行情况。三是改革预算拨款方式。严格按照批准的预算执行,拨付预算资金应坚持按预算计划、按事业进度、按规定用途、按预算级次拨款。财政拨款由国库单一账户集中进行拨付,行政事业单位人员工资由财政部门直接按月汇入在银行开设的账户,实行工资发放的银行化。这样,既可以有效控制人员工资的过快增长,又可以遏止“灰色收入”现象,抑制消费基金膨胀。
(五)强化预算的绩效考核。
预算的编制、执行和监督是预算的三个不同的环节,共同构成了预算的整个过程。但目前我国各地方财政预算基本上是投入预算的理念,对预算的绩效评估与考核比较淡化和薄弱。产出预算是绩效预算的一种典型模式,要强化政府预算的绩效考核,就必须采用产出预算的理念和方法,对预算支出的产出和成果两个方面进行评估。(1)产出,特指财政支出的活动成果,可以用“数量”指标或“质量”指标描述。(2)成果,是指政府战略和政策的最终目标。如,提高生产力和人们收入水平可以看作是教育政策取得的成果;提高人口的预期寿命可以看作是卫生政策取得的成果。应通过考核结果来进一步完善和改进财政预算的编制。
地方财政预算 第5篇
审查和批准财政预算、监督财政预算执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是人大监督工作中的重中之重，也是地方人大及其常委会代表人民依法管理国家事务的重要途径和方式。近年来，各地人大对预算实施审查监督工作进行了积极的、有益的探索，在实践中不断总结，积累了不少好的经验和做法，为促进地方经济社会发展做出了积极的贡献。但从目前的人大工作实践来看，由于各种原因，地方人大行在预算审查监督工作的程序、方法还不够完善，预算体制尚不够顺畅，预算管理还不够规范，人大预算审查监督工作与社会主义市场经济的要求、与建设法治政府的目标和广大群众的愿望还有一定的距离。如何依法行使好这项职权，这是各级地方人大及其常委会面临的一个重大课题，需要认真思考和探索。本人结合几年在人大工作实践，就地方人大如何加强对财政预算审查监督方面谈一谈自己的认识和体会。
一、地方人大在预算审查监督中存在的主要问题
1、认识存在偏差。目前，财政预算草案一般先由党委、政府“定盘子”，再提交人代会审查批准。导致部分组成有员和人大代表对预算监督的热情不足、积极性不高。同时怕认真监督，影响与地方党委的关系，怕严格监督，损害了与
政府的关系，因而工作起来胆子不大，腰杆不硬。被监督者人大意识不强，受旧的思维习惯和工作方式的影响，政府及其财政部门往往认为，人大预算监督仅仅是履行法律程序，工作中产生了“图省事”、“走捷径”、“嫌麻烦”等消极思想。
2、审批流于形式。政府及其财政部门一般是从11月底部署下一的预算编制工作，难以按法定时间提交预算草案，导致人大难以严格履行审查程序。尤其人代会会期短、议程多，加之政府提交人代会审查的报告过于笼统，在大会审查中难以对预算报告进行专门、深入、细致的审议，难以对预算草案提出一些实质性的意见，结果只能履行表决程序，客观上形成流于形式的程序性监督。
3、法律相对滞后。人大实施财政预算监督的主要依据是预算法和预算法实施条例（简称“一法一条例”），但其对于人大预算监督的范围、内容、实施程序和操作办法，以及与之相适应的机构设置、人员配备等规定过于原则、简单，尽管各地都制定了有关政预算监督的制度，但地方人大仍很难具体操作。
4、力量相对缺乏。预算监督是一项专业性、技术性、政策性很强的工作。目前，地方人大常委会组成人员、人大代表的财经知识较为缺乏，使人大常委会既难以对预算草案进行全面深入的研究，又难以对预算的执行情况进行全方位的有效跟踪监督。且人大财经委人员少、对口联系部门多，缺乏精通业务的专业人员，在时间上、技术上和人力上难以提出有效的意见建议。
二、提高财政预算监督质量的对策与思考
针对目前预算审查监督工作中存在的困难和问题，笔者认为，应从以下几个方面采取相应的对策
1、注重强化宣传，营造预算监督氛围。要从增强预算改革意识入手，营造预算监督工作的良好氛围。组织有关人员有针对性、系统性地学习和宣传《监督法》、《预算法》，逐步解决监督工作中遇到的实际问题，不断提高人大预算监督、财政、审计部门工作者的理论水平和业务素质。通过开展各项活动，形成人大积极推动、政府认真落实的预算审查监督新格局，全县上下、各预算单位共同努力，监督与被监督双方相互理解、配合，共同加强预算监督工作。
2、注重事前介入，把好预算初审关。要按照监督法对预算监督的规定和要求，提前介入、预先审查，使预算在政府合理分配集中性财政资金中的作用更加显现。人大财经工委要在政府“定盘子”前，就深入到财政等有关部门，及时了解政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各部门对预算安排的意见建议。要求政府及财政部门按照有关要求，每年县级决算草案在县人大常委会举行会议审查和批准的30天前提交，以确保有足够时间审查。同时要按照县人
民代表大会批准的预算科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。
3、注重事中审查，加强对预算执行监督。一要开展专题调研。财经工委要深入到财政、国税、地税、审计和重要经济部门了解部门预算编制情况。在调查分析的基础上，撰写出具有实质内容、针对性强的调查报告，供人大常委会审议时参考。二要开展专项检查。选择一些重要部门或涉及民生的专项资金进行检查，及时、准确地了解预算执行情况，发现存在的问题，确保预算资金均衡足额到位。三要认真听取和审议预算执行情况的报告。对预算草案要进行分析研究，着重围绕预算编制的指导思想是否符合落实科学发展观的要求、指标安排是否合理、收支是否平衡、法定支出是否达到要求、重点是否突出、各项措施是否可行、重点支出项目安排是否合理。在审议中结合全县实际，实事求是地提出意见，维护预算执行的严肃性和权威性。
4、注重事后问效，确保预算监督效果。要在提高审议质量下功夫，肯定成绩和指出问题要“实”，提出意见和建议要“准”。使预算及执行监督由简单的“规则监督”向“绩效监督”转变。同时要实行问责制度。对不按规定时间提交相关报告和资料、不按规定办理落实常委会审议意见或在办理中敷衍塞责、存在突出问题的，按照相关规定实行问责通报，并限期整改。
5、注重强化重点，拓展预算审查空间。要着眼于预算的真实性、合法性和效益，尽快构建财政资金使用效益的评价体系，对主要指标、项目和科目做出比较全面的评估、分析和研究。同时，要有选择地对预算执行过程中的预算外资金管理、项目资金实拨情况、计划进度等进行动态跟踪监督，提高预算监督的实效。
6、注重完善机制，推进预算法制建设。要结合各地实际，及时制定本级预算监督实施细则，使人大预算监督“有据可依、有章可循”，逐步走上法制化、规范化轨道。同时建议尽快对《预算法》及其相关法规进行修订完善，使之适应新形势下开展预算审查监督工作的需要。
地方财政预算 第6篇
【关键词】新预算法；地方财政管理；挑战与对策
新预算法的出台与实施标志着我国迈出了建立现代预算制度与现代财政制度的第一步，为我国实现全面深化改革的大目标创造了更加有利的环境。但是，受到众多因素的影响，使得我国地方财政管理的实际情况还无法适应新预算法的要求。因此，新预算法的实施在某种程度上给我国地方财政管理带来了很大的难题，特别是在处于经济转型的关键时期中，地方财政运行本就有着巨大的收支矛盾压力，进一步增加了地方财政管理的难度，因此如何缩小地方财政管理与新预算法要求之间的差距就成为了我国当前发展中的一项重要课题。本文就是关于新预算法给地方财政管理带来的挑战以及应对对策的研究。
一、新预算法给地方财政管理带来的挑战
1.新预算法提出了实现全口径预算管理的要求
我国很多地方政府都没有将收支活动纳入到地方预算管理的范围中，使得政府预算只约束预算内资金，预算外资金一直都处于预算监管范围之外，引发了政府性基金的预算外管理问题，再加上地方政府还存在着政府债务性资金管理问题，使得地方政府在财政管理上存在着严重的管理口径过小问题。而新预算法中明确提出了实现全口径预算管理的要求，这就给地方财政管理带来了更大压力。
2.新预算法提高了对地方债务管理的要求
在之前实施的预算法中，其规定地方各级预算不列赤字，不考虑国务院与法律的另行规定，地方政府无权发行地方政府债券。但是在实际上，我国的地方债问题已经存留了很长时间，并且还处在不断扩张的状态中，地方债务规模的过度扩大，使得地方财政的安全运行受到了很大的影响。而新预算法中就针对这个问题提出了更高的要求，要求要构建一个完善的地方政府债务监管制度，不断削弱地方债务的规模，将地方债务带来的不利影响降到最低。
3.新预算法提出了增加预算公开透明度的要求
实际上，一般只有公共预算才是政府信息公开条例所公开的内容，其他内容并没有进行公开。而预算的公开透明直接关系到地方政府财政资金是否得到了合理有效的运用，是建立现代化财政制度的一项基础内容，但是我国大部分地方政府的预算公开透明都难以满足公众的要求。所以在新预算法提出了增加地方财政预算公开透明度的要求之后，也就给地方财政管理的预算工作带来了更大的难度。
二、地方财政管理应对新预算法的对策
1.重视全口径预算管理，不断延伸地方财政管理的范围
对于地方政府来说，其要严格遵循新预算法提出的要求，将政府性的全部收支纳入到预算管理之中，建立一个完整的全口径预算管理框架。首先，地方政府要加强法治观念，为全口径预算管理的实现奠定基础，对新预算法进行认真学习，培养依法理财的意识。其次，对地方政府各主要领导分割财政管理权的现象加以管控，地方财政管理部门要加强对地方政府主要官员的监督管理，不断提高其绩效能力，并对此制定合理的管理条例或方法，将其纳入到地方财政管理中来。
2.对地方债务管理模式加以完善，实现对地方债务风险的有效管控
地方政府要意识到新预算法与地方债务管理新政的客观环境，首先要对存量债务加以严格甄别，对债务增量的趋势进行有效控制，严格遵循相关规定来控制地方政府增加的新增债务。其次，要将融资平台公司具有的融资资格取消掉，将其转变成为一种实体性公司，让其合理参与到地方经济建设中来，并与其进行良好的合作与竞争，为政府基础设施建设提供一定的资金来源。最后，对地方政府的激励约束机制加以完善，树立全新的发展观，避免地方政府过度依赖债务性资金。
3.加强预算公开力度，不断提高地方政府法预算透明度
公开透明是现代预算制度中的核心内容，也是新预算法中的一项重要内容，对此，地方政府要大力加强地方财政预算的公开力度。首先，在地方政府的预算编制与制定过程中要加大社会各界的参与力度，建立一种参与式的财政预算制度体系，避免形式主义，确保民众对公共服务或产品的诉求能够体现在预算编制与执行中。其次，建立预算信息公开制度，将预算公开范围进一步扩大，自觉接受社会各界的监督。最后，要增强政府预算报告的可读性，用简洁明了的语言或图表来加以表述，确保社会各界能够在预算报告中获取真实有用的信息。
三、结语
综上可知，随着新预算法的深入实施，给我国地方财政管理工作带来了一定的挑战，增加了地方财政管理的难度，对此地方政府必须要加紧采取应对措施，严格根据新预算法提出的要求，通过加强全口径预算管理、提高预算公开透明度等措施，将遗留在地方财政管理中的问题解决掉，实现地方财政管理效率与水平的提升。
参考文献：
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[3]冯辉，沈肇章. 政治激励、税收计划与地方财政收入预决算偏离——基于省际动态面板数据模型的分析[J]. 云南财经大学学报，2015，03：27-39.
[4]冯辉. 宪政视野下央地税权分配体制之重构——以《关于实行分税制财政管理体制的决定》的修改为中心[J]. 政治与法律，2015，11：11-22.
地方财政预算 第7篇
1 地方人大与政府预算审查监督间的关系
1.1 政府预算监督的内涵
预算监督是指权力机关、行政机关、司法机关和其他有关部门对预算的编制、执行、调整以及决算等活动的真实性、合法性、有效性实施的监察和督促。这种监督行为贯穿于整个预算的全过程, 是预算管理制度的重要组成部分, 也是公共财政至为关键和重要的内容。美国著名学者爱伦·鲁宾曾言:“大多数公共预算能够相当精确地代表政府的活动和支出决策, 因而它们提供了一个相当有利的位置来观察政府, 并提供了一种维护政府可信度的方法。”
1.2 地方人大与地方政府的关系
政府预算是政府配置公共资源的机制, 即政府利用国家税收筹集财源, 并通过提供公共产品和服务, 满足公共需要, 实现国家的各种政策目标。政府既是花纳税人的钱, 政府预算支出就必须服务于全社会的公共需求, 满足公共需要就成为预算最基本的原则和要求。但是, 在这个过程中, 由全体人民来共同行使财政的控制权在现实中是不可能的, 为了对政府财政行为进行有效的监控, 必须有一个由政治过程决定的控制系统, 人民只能通过授权, 委托民意代表机关对政府行政权力进行约束和限制。根据我国国体和政体的设计, 这个控制系统就是各级人民代表大会及其常务委员会。人民把预算的审查监督权力委托给各级人民代表大会及其常委会, 要求人大及其常委会对政府的财政预算活动进行严格地监控, 要对人民负责。
1.3 地方人大预算审查监督的职责
1.3.1 地方人民代表大会的预算审查监督职责
《预算法》明确规定:“县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当决议……”:“……预算经本级人民代表大会批准后, 按照批准的预算执行” (第四十四条) ;“……各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行” (第四十七条) ;“县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况和决算的监督” (第六十六条) 。
1.3.2 地方人大常委会的预算审查监督职责
在人民代表大会闭会期间, 人大常委会的预算审查监督职权有:监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议;听取和审议审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告等。
1.3.3 财经委和预算工委的预算审查监督职责
人大财经委员会在预算审查中的主要工作职责是:提出对预算和预算执行情况的初步审查报告, 提出对决算的初步审查报告;审查预算调整方案等。重大建设项目的预算资金使用情况进行检查或对特定问题进行专项调查, 政府有关部门和单位应积极协助、配合。
2 人大对地方政府财政预算监督存在的问题
2.1 预算执行监督表面化
虽然人大监督是最高层面的单向监督, 宪法和相关法律也赋予人大询问、质询、特定问题调查等多种监督形式, 赋予“责成政府相关部门”进行必要处置的权力。但在实际操作中, 由于人大预算执行监督的面较窄 (通常仅限于监督预算内财政资金的使用情况) , 许多违法违规的行为脱离人大监督。这导致人大预算执行监督深度、广度不够, 手段不多, 缺少足够的权威性和威慑力, 在一定程度上影响了预算执行监督的效果。
2.2 决算报告审议走过场
决算审查的目的应该是“发现问题, 接受教训, 推进整改”, 为当年预算执行、第二年预算编制提出建议和意见。但目前地方人大决算审查, 实际上是人大常委会结合对预算执行情况报告和审计工作报告的审议, 对政府预算执行结果的“事后认可”。
对地方政府决算来说, 由于上下级政府财政分配最终要通过决算来明确, 本级政府决算要待上级财政批复后, 才能报本级人大常委会审查批准。现实中地方政府报给人大的决算草案, 已经是“第二次审批”, 实际上是走过场, 失去了人大监督的意义。
2.3 代表监督职能弱化
地方人大代表来自各地区、各领域, 目前多数代表只是在人代会期间行使预算审查表决权。不少代表关注政府预算, 愿意参与预算审查监督工作。但现实中, 一是代表参与预算监督缺少必要的制度保证, 如时间保证、费用保证、申请程序等;二是多数代表不具备必要的预算审查监督基础知识和专业知识, 缺少预算审查监督的经验, 预算审查监督能力不高, 参与热情难以发挥;三是代表监督缺少足够的知情权, 审查时, 相关预算资料获得的时间晚, 监督时, 政府预算活动公开透明不够, 广大代表参与预算审查监督的作用得不到充分发挥。
3 完善地方人大对政府预算审查监督的对策
3.1 完善人大预算审查监督的制度环境
3.1.1 加快修订《预算法》
地方人大预算审查监督的主要依据是《预算法》。现行的《预算法》制定于1994年, 在过去的十多年时间里, 中国的财政收入已经增长了约10倍。而现行《预算法》作为规范政府预算活动和预算监督活动的母法, 保留着大量计划经济体制的痕迹, 政府高度集权, 财政收支高度自主, 严重落后于近年来的预算改革实践, 距离现代预算的要求相差甚远, 与时代要求不相适应。因此, 要加快修订《预算法》。
3.1.2 完善地方人大预算审查监督制度
地方人大要严格按照法律规定的权限, 理顺预算审查监督体制, 明确党委、人大、政府各自的职能, 处理好决策、执行、监督三者关系, 进一步完善财政预算审查监督制度。
3.2 完善地方政府预算的制衡机制
3.2.1 建立独立的预算编制委员会
当前政府财政部门不仅负责落实财政收入和支出, 而且负责预算编制及预算执行的管理和监督。建议按照预算编制、执行、监督相对独立、互相制约的原则, 将财政部门预算编制职能剥离出来, 成立由地方政府最高领导人直接领导的、独立的“预算编制委员会”, 专司预算编制。这既可以保证预算编制与地方经济社会发展战略的一致性, 与地方年度发展规划的一致性, 保证预算编制的科学合理、客观公平, 也可以集中力量研究、学习并采取综合预算、零基预算和滚动预算等先进可行的预算方法, 提高预算的准确性、科学性和合理性。
3.2.2 审计机构独立于本级政府之外
审查监督财政预算及其执行情况, 既是宪法、组织法和预算法赋予各级人大及其常委会的重要职责, 也是审计法赋予各级审计机关的重要任务。这样不仅能够解决财政审计中存在的问题, 对预算执行实施有效的外部监督, 还可把政府在国家经济管理特别是在财政预算管理方面的责任和行为以及公共财政支出的合理性和有效性列入重点监督范围, 增加人大监督的深度和力度。
3.3 提高人大预算审查监督的能力
3.3.1 创新人大预算审查监督理念
地方人大必须正确认识监督和制约的重要性, 走出“监督就是支持”的认识误区。地方人大支持的对象是合法行为, 而监督的对象是违法、违规行为, 这两种行为具有本质上的不同。为此, 地方人大应认真履行宪法赋予的神圣职责, 本着对国家与人民负责的态度, 大胆行使预算监督权。
3.3.2 健全地方人大预算监督机构和人员
(1) 优化人大代表结构。
加强地方人大预算审查监督, 应当进一步优化人大代表的结构, 选举一些财经法制观念强、工作经验丰富、政策水平高的专业人员成为人大代表, 以提高人大预算审查监督的效率和权威。同时要大力加强人大代表的预算审查监督培训, 优化人大代表的知识结构, 使之掌握必要的预算审查监督知识, 成为预算审查监督的主体。
(2) 增加常委会专职成员比例。
根据国际代议民主制的一般原则, 为更好推进社会主义民主政治、完善权力制衡机制, 需要增加常委会专职成员的比例, 逐步实现委员专职化。
参考文献
[1]刘有宝.政府部门预算管理[M].北京:中国财政经济出版社, 2006 (5) :45-51.
地方财政预算 第8篇
一是扩张性财政收支平衡压力增大
现代财政虽然从建设财政转型为公共财政、民生财政, 但基本都是扩张型财政。即年初预算先安排支出, 然后再制订组织收入与征管工作的计划、目标与重点。在这样的财政形态下, 财政增加收入的冲动时刻存在, 尽管全社会都知道减税的重要性, 都知道经济转型的重要性, 但要在已形成的支出规模上削减支出规模, 进而减少收入, 实现减税目标, 显然是非常困难的。以欧洲为例, 欧债危机发生后, 各国削减福利, 实行紧缩的财政政策, 老百姓对突然过紧日子感到不习惯、不理解, 政府也感到有压力。类似欧洲各国财政紧缩的政策实际上在今天的中国同样存在。诚然, 我国的情况比欧洲好得多, 至少还没有出现债务危机, 更没有出现系统性的金融危机、经济危机, 所以, 在今年实施积极的财政政策下, 财政支出的规模依旧会保持一定比例的增长, 扩张速度暂时可能有所放缓, 同时, 在支出结构上, 将在局部以及一些需要调整的项目上出现有紧有放、有增有减的情况。
二是地方政府的资产负债管理的缺位
长期以来, 我国政府会计制度改革滞后, 只停留于传统的预算会计制度, 财政主要关注财政收支的预算与决算管理, 而对政府资产、负债管理则处于一种空白或者管理职能、力量分散不集中的现状。与企业的会计制度与实践相比, 传统政府会计, 只有财政收支平衡表, 但没有资产负债表, 更没有现金流量表。事实上, 政府资产的收益, 负债的成本, 没有得到可靠、真实的计量、确认和核算, 更谈不上有关收支的预算管理, 导致财政资金、资产使用的效益低下, 国有资产流失现象比较严重。中国人民大学公管学院学者孙玉栋认为, 判断政府财政是否具有可持续性, 不仅需要了解政府当期的财政收支, 更需要准确判断政府未来的收支走势。如果不能准确掌握政府资产、负债等长期资源和责任情况, 有效监控政府债务, 合理配置政府资源, 科学安排财政收支, 将很难保证政府可持续发展。
三是地方财政财税政策选择空间有限
1994年实行分税制财政体制以后, 财政的集中度大幅提高, 形成“财力向上集中”和“事权向下转移”的局面, 经济社会发展等事权与财权之间高度不对称, 迫使地方政府负债经营。特别是自国际金融危机暴发以来, 经济减速下行压力增加, 投资、消费、出口三驾马车增长缺乏动力, 各级地方政府负债仍处于高位运行, 财政增收节支的空间愈来愈小。一是当前企业盈利水平普遍下降, 实体经济发展中面临各种困难, 财税部门在增加收入方面, 实际上缺乏强劲的、稳定的、可持续增长的财源支撑, 二是按新《预算法》规定, 县市级地方财政不能安排预算赤字, 不能独立开征新的税种, 不能发行市政债。同时今年还要执行中央有关税费减免政策, 减少收入、控制债务是地方财政的大趋势。三是在当前提倡节约, 减少不必要的开支, 优化财政支出结构方面, 同样缺少操作性、规范性均较强的制度安排。相反, 教育、卫生、社保、保障房、农业等部门法律制度中, 均对这些涉及民生的公共财政支出增长幅度作出了制度性的安排。从长期看, 有关的民生支出刚性较强, 短时间内又无法大幅压降。
为了说明问题和进一步探讨解决办法, 下面根据近年来我们宜兴市2000-2012年的经济财政运行情况, 分析一下我市财政在当下减税背景下的财政政策选择。
注:2000-2010的GDP、一般预算收入摘自《新世纪宜兴经济社会发展回顾 (2000年-2010年) 》、2000-2008年本外币贷款摘自《新世纪宜兴经济社会发展回顾 (2000年-2010年) 》中的金融机构期末贷款余额、2011-2012年GDP、一般预算收入摘自政府年度工作报告、2009-2012年本外币贷款摘自2009年12月、2010年12月、2011年12月、2012年12月宜兴市金融运行分析银行机构本外币贷款情况表、2009-2012年政府债务摘自2009年12月、2010年12月、2011年12月、2012年12月宜兴市金融运行分析银行机构本外币贷款情况表中的政府背景贷款 (不含城投债) 。据2010年度财政工作报告, 2010年发行城投债15亿元、据2012年10月《财政实践与研究汇编》中市城投公司许勤与综合科徐秋红的工作调研报告《把控政府债务风险, 促进经济社会发展》市城投公司发行2期28亿元企业债。
从上表可以看到, 从2000-2012年, 全市GDP、本外币贷款、一般预算收入都是逐年增长。GDP/本外币贷款指标逐年下降, 说明政府、企业和私人投资的效率呈下降趋势, 部分产业出现产能过剩, 企业库存压力增加, 盈利能力下降;一般预算收入/GDP指标呈逐年上升趋势, 说明每一元GDP创造的一般预算收入增加, 但同时也反映了企业承担的税负在逐年增加。比较分析这两指标的趋势, 非常有意义, 一降一升, 说明了低税负有利于企业和私人部门增加投资, 扩大生产, 反之则效果相反。另外政府债务/财政收入指标呈逐年下降趋势, 如果考虑城投债部分, 那么比率将维持在100%以上, 但比较周期内逐年下降趋势不变。更为重要的是, 比较分析几个相对指标趋势后, 我们发现有两个年度值得关注:一是2009年是我市经济下行的一个拐点, 理由如下:1、2009年, GDP/本外币贷款指标降到100%以下;2、政府债务/财政收入指标处于高位200%以上;3、一般预算收入/本外币贷款指标处于低位6.45%。二是2012年各类指标处于低位的一年, 相比其他年度, 不仅几乎没有任何优势可言, 而且经济金融运行中的企业财务风险事件也不断发生, 风险从小企业向大企业, 从投资、担保、小贷公司向银行机构不断传递, 金融机构开始进入了一个风险暴露期。来自其他方面的信息和数据, 也印证了目前依旧处在消化吸收2008年国际金融危机影响的阶段, “我市来看, 企业订单普遍减少、产能释放不足。据对全市131家骨干企业的调查统计显示, 62%的企业在手订单多为短期、中期订单, 48%的企业产能低于80%。工业产品销售出现了不同程度的困难, 有的订单减少, 有的价格降低, 有的资金回收困难, 还有的出现了越来越多的贸易壁垒。”“2012年上半年我市工业销售利润率仅为2%左右”。“2012年上半年在建亿元项目仅为去年同期一半, 而且装备投入依然是负增长;工业投资增幅远低于无锡新区、吴江、武进等地” (2012年宜兴市财政局调研材料汇编《财政实践与研究汇编》中丁红霞《强化财政职能, 助推实体经济转型发展》) 。从我市的金融运行情况看, 很大一部分资金进入了民间借贷、房地产市场, 有“金融热, 实体冷”的趋势。为此, 在当前宏观减税背景下, 地方财政不仅要管收入、管支出, 确保财政收支平衡, 而且要管资产、管负债, 实现政府资产负债比例相匹配;不仅要努力实现减税目标, 引导资金进入实体经济领域, 而且要通过加强政府资产负债管理, 进一步实现地方财政的可持续发展。
一、坚持中央税费减免政策, 支持实体经济发展不放松
从今年政府工作报告中对2013年全市GDP、一般预算收入分别增长11%的目标看, 确保了一般预算收入/GDP的比率与上年持平, 说明了政府对财政收入保障的底线, 也反映了政府对经济形势判断的一种理性态度。应该说是合理的, 但也有一定的困难。宜兴工业经济家底厚实, 目前已形成环保装备、电线电缆、化工化纤、纺织印染以及光伏风电新能源等的产业基础, 全市有9000多家工业企业, 其中, 工业应税销售2000万元以上的规模企业有885家, 1亿元以上有323家, 10亿元以上的有43家, 100亿元以上的有3家, 多年来已成长起来一批有实力、有经营思想、有管理能力的企业家, 因此, 在当前国际大宗商品价格下行、国内通货膨胀预期稳定的趋势下, 落实好中央的税费减免政策, 有利于帮助企业降低生产成本, 恢复企业家发展实体经济的信心。一是认真执行中央“营改增”及市委政府有关税费减免措施, 虽然暂时会减少一些税费收入, 但从经济发展的规律看, 税费的减少有利于“放水养鱼, 涵养税源”, 支持企业增加投资, 加快发展, 进一步培植财源。二是严格执行《关于进一步促进全市经济又好又快发展的若干政策意见》, 用好又好又快发展资金, 同时积极对上争取, 支持企业项目建设、装备投入、科技创新、品牌建设、上市融资、两化融合、节能降耗等, 促进我市企业和经济转型升级。三是对税收征管的盲区加强征收管理。一说到减税, 社会就会形成一种错觉, 即任何加强税收征管、增加新开征税种等往往被视为与减税政策基调相违背, 实际上减税是当下经济环境的一种必然, 也是一种可能, 而且减税更强化的是企业和个人税负的整体下降, 对特定的纳税主体, 即使在减税政策背景下, 依然可能增加税收负担。例如对一个中小型的餐饮企业, 税务部门实行的是定额征税。在经济上行、税收征管环境宽松时, 餐饮企业较少向私人部门餐饮消费出具正式的发票, 意味着以往企业在完成定额税以外, 很少向税务部门主动申报纳税。但遇到经济下行、税收征管得到强化时, 这样的餐饮企业可能将不得不面临被动申报纳税的可能。又如对一个新兴的市场, 刚开始为培育市场, 放水养鱼, 财税部门给予了市场较多的税收政策优惠, 但几年过去了, 市场已运行得非常正常, 甚至交易量很可观, 那么这个时候, 税务部门就可能加强对这个市场有关商户的税收征管。因此财税部门对以往开票少、纳税申报明显偏少的行业、市场、领域, 加强征管力度。总之, 在税收政策执行过程中, 既要应减尽减、应免尽免, 又要应征尽征、应收尽收。
二、加强政府资产负债管理, 实现向后土地财政转型
对县市级财政而言, 国有资产管理是一个被忽视的环节, 在许多人眼里, 经过90年代的产权改革, 所剩国有企业已为数不多, 县市级财政掌握的国资规模已微不足道, 但实际上, 近年来随着新城区以及小城镇建设步伐加快, 城市建成区由46平方公里扩大到70多平方公里, 政府在交通、供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理、绿化等“七个城乡一体化”, 政府投资规模不断扩张, 国资的规模已再一次向前跨出了一大步。以我市国有企业资产为例, “全市国有企业115户, 总资产占有量为258亿元, 净资产98亿元, 就业人数达7081人。” (《宜兴国资》2013第一期《我市国有企业经营情况分析》) 与政府庞大的资产规模相对应的是政府负债, 因为政府投资主要靠融资平台筹集资金, 负责偿还的资金来源主要是土地增值收入。对财政而言, 今天的债, 就是明天的税。从本质上说, 政府负债也是未来的财政收入, 其性质是财政资金, 而且现在各级政府的债务规模都在不断扩大, 各级政府的融资平台风险也在不断上升, 因此, 加强政府债务管理, 减轻债务成本, 提高负债资金的使用效益, 控制政府负债规模, 建立偿债准备金制度, 防范融资平台风险, 是当前财政工作的一个新视角。为加快完善政府举债机制, 合理控制地方政府债务规模, 江苏省财政科学研究所高玮在《中国财政》发表的《优化地方债务管理研究》一文中指出, 要从源头控制、风险控制、债务偿还、债务监督等四个角度加强对地方政府性债务的管理。今年我市财政局原国有资产管理科升格为国有资产管理办, 下设行政事业单位与国有企业资产管理科, 以切实加强全市国有资产管理工作;同时新成立债务管理科, 合并调整了有关融资管理职能的科室, 配备强化了相关管理人员, 进一步加强对政府债务规模与结构的扎口管理, 控制融资平台风险。在国际上, 对政府债务安全性的界定, 有两个国际公认的“预警线”, 是来自马斯特里赫特条约中的临界指标:一个是政府债务余额占GDP的60%;一个是财政赤字占GDP的3%。从目前我市政府债务余额 (含城投债) 占GDP的比率看, 保守估计在10%, 同时也不存在赤字, 所以, 目前我市的政府债务水平是安全的。不过, 值得关注的是, 当下通过巨额政府负债而形成的庞大政府资产规模, 其盈利与增值能力有限, 有的甚至需要财政继续投入资金以确保国企正常运行、国资日常维护。“2012年我市115户国有企业, 盈利59户, 实现盈利8237万元, 持平11户, 亏损45户, 亏损4689万元。全市国有企业实现利润3548万元, 净资产收益率为3.6%。”“上交税费7000万元 (不含增值税) , 而国资红利、资产使用费、租赁收入、特许经营收入等国资金收益及其分配, 均由各主管部门负责, 难以直接体现对上贡献。” (《宜兴国资》2013第一期《我市国有企业经营情况分析》) 在经济下行, 房地产调控不放松的背景下, 作为一个三四线的县市级城市, 传统的土地财政难以维系, 在后土地经济时代, 地方财政未来必须寻找新的可用财力来填补漏洞。一是对盘活行政事业单位闲置的国有资产, 通过对承包、出租、转让、拍卖, 实现国有资产的保值增值。二是借鉴90年代的产权改革经验, 抓大放小, 抓优放劣, 对部分亏损、难以运转或者规模较小、对主管部门依赖性强、仅承担一些外延性、辅助性工作, 人员也与主管部门交织在一起, 不具有企业独立运营状态, 没有竞争优势的国有企业进行新一轮的产权体制改革, 进一步减轻财政负担, 同时降低进入门槛, 吸引民间资本投资相关的市政公共事业。三是加快推进行政事业单位资产管理系统和国有企业财务管理系统两个信息管理系统的建设, 实现对行政事业单位资产、国有企业财务状况的动态管控和实时监控。四是推动平台公司的企业化运作, 做实资产经营公司, 发挥资产经营公司作为国有企业出资人的作用, 要求国有企业进一步加强公司治理, 同时, 完善具有持续盈利能力的优质国企经营业绩考核体系, 形成强化绩效、制度考核的奖励与约束机制, 促进国有企业的转型发展。
三、加强支出预算执行管理, 控制财政支出增长规模
一是严格执行预算标准与指标, 控制没有预算安排的非正常支出。严格执行中央八项规定, 进一步加强作风建设, 密切联系群众, 市财政部门将按市政府制定的六项规定加强行政事业单位三公经费的预算管理和指标控制, 在特殊的困难年景下, 节约各类职务消费支出, 减轻财政收支平衡的压力。二是制定财政支出节约奖励措施, 对当年预算执行有结余的预算单位, 允许下年度预算安排时拿出一部分作为支出节约奖励, 增加预算单位节约支出的积极性。三是完善财政国库集中支付政策, 加强单位支出预算执行力度。对单位支出预算执行的进度及时监控, 对一般预算支出超进度, 项目支出预算超指标的单位, 要及时进行预警与友情提醒, 对年度支出超预算的单位要强化财监、审计部门的审计监督, 并对有关负责人作出处理。四是建立科学的规划、计划、预算、执行制度, 循序渐进地推进城镇化建设。根据地方经济社会发展的需要, 统筹城乡、部门、产业、生态、文化等, 编制远期战略规划、中期建设计划、近期年度预算, 有效改变以往预算与部门任务分离, 导致项目重复建设、建筑物以及有关公共基础设施使用寿命短、利用率不高、维护成本偏高的状况。同时, 根据宏观经济形势, 按照轻重缓急、先易后难、结构优化、总量平衡、量力而行、注重积累的原则, 积极探索地方财政公共产品生产的标准化与序列化。特别是在目前的形势下, 为避免发生政府资产负债危机, 有必要减少政府投资冲动, 加大对政府投资项目的管控力度。坚持有多少可用财力, 办多少事情的原则。
四、加快政府会计制度改革, 编制政府综合财务报告
2012年, 我国已有23个省份试编了政府综合财务报告, 为正式建立财务报告制度打下了良好的基础。政府财务报告不同于常见的预决算报告, 这一源自西方国家的制度更类似上市公司的财务报告, 只不过信息披露的对象换成了政府, 通常包括政府整体资产负债表、收入费用表等报表。政府有多少收入, 债务规模有多大, 公共基础设施、房产、公共储备物资等资产价值多少, 这些关系到政府财务状况的信息, 今后都将在政府财务报告中予以反映。世行经济学家罗伯特?特里谢认为, 当前中国建立政府财务报告制度意义重大。准确掌握政府资产、负债等长期资源和责任情况, 有效监控政府债务, 合理配置政府资源, 科学安排财政收支, 将有助于保证财政的可持续发展。
论我国公共财政预算的年度预算 第9篇
《辞海》对预算一词的定义为:“经法定程序批准的政府、机关、团体和事业单位在一定时间的收支预计, 如国家预算、中央预算、地方预算和单位预算等”;《现代汉语词典》定义为:“国家机关、团体和事业单位等对于未来的一定时期内的收入和支出的计划”。从上述定义中我们可以看出, 所谓预算, 简单来说就是一定时间内的收入支出计划。本文所指的预算是以国家各级行政机关即政府为主体的, 即公共财政预算。
根据不同的标准, 公共财政预算可以划分为多种类型。按预算作用的时间分类, 政府预算可分为年度顶算和中长期预算。其中, 年度预算是指预算有效期为1年的财政收支预算。这里的年度是指预算年度, 大体上有公历年制和跨历年制。所谓公历年制, 即从公历1月1日起至12月31日止。目前采用公历制约国家主要有法国、德国等, 我国预算法规定的预算年度也采用公历年制跨历年制, 即从一个公历年某月某日起, 到下一个公历年某月某日止。实行跨历年制的国家各自起止日期也不一样, 如美国、泰国等国家从每年10月1日起, 到次年9月30日止为一个预算年度。英国、日本、加拿大等国从每年4月1日起, 到次年3月31日止为一个预算年度等等。中长期预算, 也称中长期财政计划, 一般在1年以上10年以下的计划称为中期计划, 10年以上的计划称为长期计划。
二、年度预算的构成
我国的公共财政年度预算分为年度收入预算和年度支出预算。中华人民共和国财政部官方网站公布了从2003年到2013年的国家财政预算表。
从年度支出预算表来看, 国家公共财政支出分为中央和地方两级。2007年以后至今, 每一级支出预算都分成24个项目, 分别是:一般公共支出、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备事务、国债付息支出、对地方税收返还 (中央) 、对地方一般性转移支付 (中央) 、其他支出。2007年以前, 支出预算项目相对目前所采用的项目划分有所不同, 大致分为经济建设费、社会文教费、行政管理费、其他支出几大类。对比来看, 现行的项目划分比2006年之前的进行了相对的结构优化, 比如, 把社会文教类拆分成教育、科学技术、医疗卫生、文化体育与传媒, 把抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出合并为社会保障和就业, 这样一拆一分, 使项目划分更加的清晰了。
从年度收入预算表来看, 我国公共财政收入分为税收和非税收入两大类。这种分类的优点是突出了财政收入的主体收入, 即国家凭借政治权利占有的收入。而其他收入总量相对虽少, 却体现了不同的分配关系。除此之外, 还有很多其他分类方法, 如根据收入有无反复性, 划分为经常收入与临时收入, 根据财政收入的来源渠道, 分为直接收入与派生收入, 根据收入是否具有强制性, 分为强制收入与非强制性收入。
公共财政年度预算采用了复式预算的方法, 对财政收支结构尤其是经济建设效益状况的反映较为明确, 这有利于经济运行的具体分析、分别管理和宏观决策。
三、我国历年公共财政年度预算分析
(一) 预算收支科目
预算收支科目处于不断发展和变化中, 以下仅以支出科目为例进行分析。2007年, 我国国务院对政府预算进行了政府收支分类改革。从表1中, 我们可以看到, 这次改革的力度相当大, 可以说是一次“大换血”, 实际上, 这次改革也是我国建国以来最大规模的一次调整。例如, 从支出功能分类来看, 改革之前的科目设置较为混乱, 改革后, 为了能够清晰反映政府的各项职能活动, 取消基础建设费、行政费、事业费等科目, 而是按照政府管理和部门预算的要求, 统一按支出功能设置科目。新的科目更具系统性和清晰性, 能更明确反映出政府支出的功能结构。
数据来源:根据财政部公布历年国家财政预算表整理。
(二) 数据分析
下面以近十年的国家用于国防、教育、社会保障和就业、医疗卫生四方面的支出预算情况为例, 进行分析。之所以选择国防、教育、社会保障、医疗卫生四个预算科目, 是因为教育、社会保障和就业、医疗卫生是和保障民生息息相关的指标, 这几个方面关系到人民的生活质量;而国防是保障国内安定人民生活稳定的基础条件。
1. 从绝对数量上来看, 各预算科目支出数量呈逐年上升趋势。表2中数据显示, 从2003~2012年, 不论是年度预算总支出, 还是各预算科目分支出, 其绝对数量都是成逐年快速增长趋势的。2012年度全国财政预算支出总量是2003年的4.63倍, 而2012年GDP总量519322亿元是2003年GDP总量135823亿元的3.82倍, 二者成正相关。
2. 从相对比例上来看, 各预算科目在近10年中占该年预算总支出的比例呈稳定趋势。其中, 国防支出的比例逐年下降, 这和国际国内环境有直接关系。当今世界国际环境较为稳定, 和平发展是主题, 国家以经济建设为中心, 国防投入逐渐缩小规模。2007年, 中国年度国防费相当于美国的7.51%、英国的62、42%。这些数据也显示了中国和平发展的决心。教育、社会保障和就业、医疗卫生这三个有关民生的预算科目的比例呈逐年上升的趋势。在党的十七大报告中第一次出现“民生”这一词汇, 报告指出, 必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 推动建设和谐社会。十八大报告进一步强调民生, 关于民生问题的篇幅, 所占的比重较多。由此可以看出党和国家对人民生活质量的重视程度。但是, 从国际角度来看, 我国用于民生改善的预算支出仍处于较低水平。医疗方面, 根据世界银行WDI数据库公布的数据, 2010年医疗支出占国内生产总值比重的世界平均水平是10.6%, 高等收入国家是12.55%, 中等收入国家是5.83%, 低等收入国家是5.28%, 而我国的医疗支出占当年国内生产总值的比重是5.15%, 远低于世界平均水平, 略低于低等收入国家水平, 这与我国第二大经济体的地位是极其不相匹配的。教育方面, 我国教育支出占GDP的比重较低, OECD国家的政府性教育拨款占GDP比重的5%, 而2012年我国数据显示只有3.12%, 依然与发达国家存在着较大差距。社会就业保障支出的情况也大体类似, 在国际上处于较低等水平。
四、我国政府预算改革方向:从年度预算到中期预算
自20世纪80年代以来, 许多发达国家和部分发展中国家逐渐开始推行中期预算以弥补年度预算的缺陷。目前, 我国的预案算采取的是传统的年度预算, 而从发展趋势来看, 在预算改革当中, 越来越强调向中期预算演变, 也就是说, 从年度预算演变为中期预算, 从控制趋向的预算演变为结果导向的预算。
(一) 传统年度预算的缺陷是长远眼光重视不够
一是年度预算的特点之一就是年度性, 年度性原则要求政府只能制定某一个特定的财政年度的财政预算, 列出当年财政收支项目, 而不用考虑该财政年度以后的预算方案。因此, 年度预算的年度性决定了它的短视性, 缺乏长远的眼光。二是控制导向不利于宏观经济调控。政府预算根据功能, 分为三种取向:控制取向、管理取向和价值取向。传统的年度预算是控制取向的, 也就是说, 它是以控制政府财政收支、防止资金盗用为其基本目标的。但是, 预算源于宏观经济, 短期的年度预算无法反应长期的宏观的经济计划, 与国家宏观经济计划和政策相脱节, 限制了预算对宏观经济本应起到的宏观调控职能, 使预算在经济波动时难以发挥应有的效用。
数据来源:根据《中国统计年鉴》及财政部公布历年财政预算数据整理。
(二) 中期预算的优势
中期预算, 是一种预算周期为3~5年的预算制度, 与年度预算的控制导向相比, 中期预算是一种结果导向。中期预算相对于传统年度预算的优势主要体现在以下几个方面:一是具有前瞻性。由于中期预算具有一个比较长远的预算周期, 注重预算的长期性、宏观性, 而不只是着眼于当年的财政收支状况, 因此当预算前期执行时出现某些风险时, 决策者能够尽早识别这些风险, 尽早做打算, 及时阻止、减缓不适当的预算可能带来的损失, 并灵活地作出相应的调整。二是与宏观财政政策相挂钩, 有利于整体资源配置。从中期预算中, 民众可以从中看出政府未来几年内的经济政策、预算倾向, 可以看出国家的资源配置变动方向。另外, 中期预算能使政府对各项公共政策进行评估, 评价其成本有效性, 从而决定这些支出规划究竟是本身“具有吸引力才被选择”, 还是因为“有钱才被选择”。从国际情况来看, 目前所有OECD国家都采用中期预算框架来取代沿用已久的年度预算, 而且采用中期预算的国家数目还在不断增多, 说明中期预算的优势已经被越来越多地认可。从我们国家目前的情况来看, 从中央到地方, 都没有建立正式的中期预算制度, 因此, 国家的预算制度改革要朝着这一方向发展和努力。
摘要：我国财政预算当前选用的是年度预算框架。文章试图分析近年来我国公共财政预算特别是支出预算的年度预算情况, 而且分析了年度预算的弊端, 试图呼吁我国预算机制从年度预算向中期预算改革。
关键词：财政预算,年度预算,中期预算
参考文献
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[6]杨雅琴.呼吁中国财政中期预算[J].经济研究导刊, 2009 (18) .
地方财政预算 第10篇
(一) 深化财税体制改革的总体要求。体系上要统一规范, 即全面规范、公开透明的预算管理制度, 公平统一、调节有力的税收制度, 中央和地方事权与支出责任相适应的制度;功能上要适应科学发展需要, 更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能;机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求, 包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。
(二) 深化财税体制改革的基本思路。一是完善立法树立法治理念, 依法理财, 将财政运行全面纳入法制化轨道。二是明确事权。合理调整并明确中央和地方的事权与支出责任, 促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。三是改革税制。优化税制结构, 逐步提高直接税比重, 完善地方税体系, 坚持清费立税, 强化税收筹集财政收入主渠道作用。改进税收征管体制。四是稳定税负。正确处理国家与企业、个人的分配关系, 保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定, 合理控制税收负担。五是透明预算。逐步实施全面规范的预算公开制度, 推进民主理财, 建设阳光政府、法治政府。六是提高效率。推进科学理财和预算绩效管理, 健全运行机制和监督制度, 促进经济社会持续健康发展, 不断提高人民群众生活水平。
(三) 深化财税体制改革应坚持的原则。处理好政府与市场的关系、发挥中央与地方两个积极性、兼顾效率与公平、统筹当前与长远利益、坚持总体设计和分步实施相结合、坚持协同推进财税与其他改革。
按照上级财政部门改革精神和区委区政府的统一安排, 结合我区实际情况, 我局积极部署, 认真谋划, 严格执行深化预算改革相关规定, 紧密围绕我区社会经济发展需要, 做了一些具体工作, 现与各位同仁探讨如下:
二、深化预算编制改革, 积极推行了预算公开评审
(一) 为了进一步提高预算编制的质量, 增强预算编制的透明度, 落实“开门办预算”, 我局自2014年起分年度制定下发了《亳州市谯城区本级预算公开评审实施方案》, 加强对各部门的业务指导。同时组织各部门相关人员、财政系统人员以及评审人员认真观摩学习上级财政部门组织预算公开评审, 加强业务学习。
(二) 经过与部门的多轮会商和调研, 在预算编制过程中, 选取了关系我区经济、民生、社会发展, 项目支出较多、职能领域对经济社会发展影响较大、行业代表性较强的部门进行了公开评审。如:2016年预算编制选取了教育、环保、农业等部门进行评审。
(三) 预算公开评审采取召开评审会的方式, 在部门预算“一上”结束后, 区人大财经工委牵头, 区财政局具体组织, 先由区财政部门和区人大财经工委公开邀请人大代表、区政协、区监察局、区审计局等部门有关人员组成预算公开评审小组, 组织召开预算公开评审会议。
(四) 在进行预算公开评审前, 先召开预算公开评审小组预备会议, 向评审小组专家人员通报预算公开评审的基本要求, 学习预算编制相关文件及预算编制的原则, 讲解公开评审注意事项以及预算公开评审议程。使评审人员理解预算公开评审的必要性, 了解本地区预算收支和财力情况, 掌握预算公开评审重点。
(五) 2016年度预算公开评审, 在总结以前年度预算公开评审经验的基础上, 我区只针对项目支出预算进行公开评审, 不再评审基本支出预算, 明确提出上年项目预算执行较慢的将直接影响下年项目预算的安排。评审会上, 被评审部门主要负责人或分管财务负责人向评审专家陈述部门上年度预算执行情况以及下年度预算方案。评审专家结合上年度部门预算执行情况, 针对部门预算编制情况, 主要是项目预算的编制依据、执行条件、预算绩效等进行提问, 根据被评审部门主要负责人的回复进行评审, 并提出具体评审意见, 出具书面评审报告。评审结束后, 财政部门根据评审结果, 向区政府汇报, 并将预算公开评审结论作为预算安排的重要参考依据。
(六) 通过预算公开评审, 各部门对预算编制的更加重视, 既宣传了新修订的《预算法》, 又提高了部门预算编制的透明度。使部门预算编制更加科学完整、合理规范, 使预算一经批复就能执行, 提高了预算执行效率, 进一步落实了依法理财、民主理财、科学理财。
三、推动部门预算改革, 规范实施预算信息公开
(一) 我局坚持以“公开为常态, 不公开为例外”为原则, 以规定公开范围、细化公开内容、完善公开机制的为要求, 及时转发上级财政部门关于预算公开及“三公”经费公开工作的相关文件, 明确预算公开的工作目标、公开内容、公开主体和公开时限。
(二) 财政部门在区人代会批准预算编制草案20日内, 按照上级要求的格式, 在谯城区政府网站和谯城区财政局门户网站上同时公开了经人民代表大会批准的预算报告及报表。
(三) 我局提前部署, 要求各部门按照“统一时间、统一格式、统一内容、统一范围”, 在财政部门批复预算20内, 在谯城区政府网站和部门门户网站集中公开部门预算编制情况和“三公”经费预算情况。预算信息公开后, 区财政局各职能股室及时上网查验了各部门公开情况, 发现问题及时与部门进行沟通, 使公开内容符合财政部门“四个统一”的要求。
(四) 我局继续按照上级要求, 进一步拓展公开领域, 将公开透明贯穿于预算改革和管理全过程, 重点落实政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开的同时, 积极推进专项资金、政府采购、政府债务和财税政策公开。
四、提高资金使用效率, 积极盘活财政存量资金
(一) 严格贯彻落实财政部《关于推进地方推进盘活财政存量资金有关事项的通知》 (财预[2015]15号) 文件精神, 积极向区委区政府汇报盘活财政存量资金的有关政策动态, 以谯城区人民政府办公室的名义下发了一系列关于进一步盘活财政存量资金的文件。
(二) 组织相关人员认真学习文件精神, 建立盘活财政存量资金长效机制, 要求各部门要按月报送财政结转结余资金使用情况, 区财政局汇总后, 按照财政部要求的格式填写相关表格, 于每月度结束后报送上级财政部门。
(三) 清查核实各部门财政存量资金情况, 督促各部门加快项目进度。先由各部门对财政存量资金进行自清自查, 然后以区政府的名义组织了四个检查组对全区所有部门进行了核查。清查核实过程中发现单位瞒报漏报应上交财政存量资金的, 立即收回并在全区范围内通报批评。存量资金不到回收期限的, 要求各部门提前做好项目前期准备工作, 加快资金拨付进度。
(四) 采取更加严格的管理措施, 控制新增财政存量资金。制定下发相关文件, 规定凡是区本级财政安排的支出项目, 当年未使用完的原则上全部收回。确需结转下年继续使用的, 由部门提出申请, 经过严格审核批准程序后, 再结转使用一年, 仍有结余的, 由区财政收回统一安排。同时建立部门结转结余资金清理回收和预算编制联动机制, 对上年末结转结余资金规模较大的部门, 相应压减该部门项目支出规模。
摘要：近年来, 随着财税体制改革的不断深化和新修订的《预算法》的颁布实施, 上级出台了一系列关于深化预算管理体制改革以及加强预算管理的政策措施。本文就亳州谯城区为例, 对如何推进财政预算管理、提高资金使用效率进行了探讨。
关键词：预算管理,改革
参考文献
深化预算审计 促进财政管理 第11篇
【关键词】财政预算管理； 原因分析； 深化预算审计
党的十八届三中全会指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障。必须建立完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”。审计机关作为政府的组成主体，承担着审计监督的职责。近年来，在对本级人民政府财政预算执行情况及其它财政收支情况的审计过程中发现，传统的财政监督机制与党的十八届三中全会精神和新形势下公共财政管理的要求不相适应的问题，有待在新的形势下不断抓财政审计龙头，规范财政管理，深化预算审计，发挥审计在国家经济建设中的积极作用。
一、财政预算管理中存在的问题
从财政部门组织预算执行情况看，财政预算刚性不足，约束力不强。预算追加次数较多，金额过大。财政预算编制粗放，批复不及时，有的预算在当年九月份还未批复。超收部分分配使用也不规范，未经人大常委会通过或批复太迟。同时批复预算执行率偏低，结转下年支出数较大。有些财政收支反映不完整，有的非税收入未纳入预算管理，放在非税收入专户储存，有的支出挂往来，结算不及时，长期不清理，容易造成损失。部分专项资金未专款专用，资金使用效益不高。
从部门预算执行情况看，部门预算的编制形同虚设，预算执行不严格，部分资金使用管理不合规。预算资金到位迟，影响了资金的正常使用和工作，不能提供相关资料，造成财务决算资料不够真实，有的不反映结余，有的人为调节预算收支或虚列支出；有的部门违规收费现象屡禁不止，特别是一些医院和学校，扩大收费范围，提高收费标准，来弥补经费不足。一些部门所属二级下属单位管理松散，收入反映不完整，不合规开支较大，往来款项目资金不及时进行清理，挂账时间较长，费用报销手续不健全，审批环节把关不严等。
从财政财务收支情况看，隐瞒、截留、人为调节收入及虚收、虚支、空转财政收入问题并存。表现在人为调节收入、虚增收入，如财政将完成任务后的财政收入缓收，留存在有预算收入上缴任务的部门、代征代扣税款的单位以及部分重点税源中，次年初上缴或转入非税收账户储存、次年上缴财政专户。截留上级转移支付收入或专项资金混淆入库级次用于补充经费开支。如将财政预算资金转入往来单位或科目。农业资金转入农财专户后转出，农村卫生院建设资金转到经费账户列支或先支后收，虚列支出，资金通过单位转圈，再收回来，在往来科目挂账或增加收入。
二、财政预算管理中存在问题的原因
在地方财政预算审计中发现，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：一是随着公共财政体制的建立，传统的财政管理体制不适应新形势下财政管理的要求，财政改革进展不平衡，国库集中收付制度，在县级刚刚推开，逐步走向正轨。二是政府采购预算编制不完整，采购计划下达不及时，采购方式审批不合规，招标组织不规范，招标单位选择供应商，供应商资料审查不严等，招投标与政府采购不衔接。三是预算外资金收支两条线执行不够严格，有的预算外资金未纳入财政专户管理。随意支付预算外资金。四是财政体制不科学、不合理，财权事权不匹配，影响了基层政府管理公共社会事务的能力。1994年开始实行分税制改革后，中央财政收入增加，国家宏观调控能力增强，财政收入向上集中、事权向下的矛盾存在。财政法律法规体系监督体系不健全，制约了财政工作的规范化、法制化建设。《预算法》和《预算法实施条例》较早，与市场经济下公共财政改革的目标不相适应，导致了问题的发生。
三、财政预算审计深化的方向
1.科学编制预算，从源头上打好预算监管的基础。应将所有财政性资金，包括上级转移支付和专项补助资金，各部门行政事业性收费、政府性基金收入、国有资产收益以及资源出让收入纳入预算，保证预算的完整性、全面性，对暂时不能纳入预算的也要编制收支计划，报人大批准后按计划支出。财政预算不仅要列示收支总量，还应详细列示具体项目、地点、部门、资金流程环节，防止逃避预算监督的隐蔽性资金，为强化预算控制和监督机制创造条件。
2.完善预算法规，做到依据充分。目前预算与其它部门政策对预算支出安排存在不一致的情况，实际上反映了当前有限的预算资金与各部门资金需求之间的冲突。应当明确，预算收支的有关法律依据只能来自《宪法》和《预算法》，其它法规不宜作出硬性规定。同时要理顺财税管理体制，健全地方政府职能。遵循“一级政府、一级财政、一级预算”的原则，制定符合实际的财政管理制度及财力分配比例，做到财权与事权相统一。防止上级政府对下级政府在预算方面施加影响，保证预算监督不受干扰。
3.促进预算公开，增强预算的细化性和透明度。随着人大代表参政议政能力的提高和人民群众民主法制意识的增强，要求提高预算透明度，扩大预算公开性的呼声越来越高。编制预算时，要细化到每个支出项目，从源头上控制各单位支出。每年的预算执行情况要在报纸上向社会公开。这样才能保证人民群众了解预算、参与预算、监督预算，保证人大、审计等部门正确全面履行监督权，维护预算严肃性。
地方财政预算 第12篇
一、滚动预算的概念及特点
滚动预算 (又称连续预算或永续预算) 作为对经营活动的一种预测手段, 是指在预算执行过程中, 结合具体经济活动及环境等变化, 不断对原有预算进行延伸和补充, 并逐期向后滚动, 使预算期始终保持一个固定期间。按滚动周期的长短, 可分为月度滚动预算、季度滚动预算、年度滚动预算和混合滚动预算。滚动预算与普通的部门预算不同, 强调的是延续性、变化性与全局性, 它是一种重要的经营管理手段, 是其他预算管理理论有益而必要的补充。
二、高校部门预算的现状
高校推行部门预算是我国预算管理的一项重要内容, 高校部门预算经过不断的探索实践, 其在高校财务管理中的积极作用已逐渐显现, 但在实施过程中却也存在很多弊端。
(一) 高校部门预算编制不科学
一方面是预算编制方法不科学。目前, 多数高校的预算编制仍采用增量预算法, 以上年度预算实际执行情况为基础, 结合下一年运营中各种可能变动因素, 适当增加或减少某些项目的类及预算额度。这种编制方法就使下一年度的预算编制不可避免地受到既成事实的影响, 若以前年度预算存在不合理因素, 那么这种不合理因素就会被一直沿用。另一方面是预算编制程序不科学。由于一些高校领导、职能部门及参与部门对预算编制工作不重视, 导致整体参与程度不高, 这就容易使预算申报缺乏科学性和民主性。部分高校在编制预算时, 与基层单位缺乏必要的沟通、协调与反馈, 没有组织专门人员对基层单位工作纲要、业务大小及未来发展规划做出深入调研与分析, 容易导致预算与实际情况不符, 影响资金使用效率, 无法确保预算编制的准确性与周密性。
(二) 高校部门预算批复滞后
省级部门预算的编制时间一般在9-10月份, 经上报给财政部门审核, 再对预算编制进行修订, 再进行提交, 待预算正式批复已经到了第二年的3-4月份, 高校接收正式批复预算文件, 再组织基层单位召开校内预算会议下达新一年度预算, 然后基层单位再召开本部门的预算会议, 由于经过时间长, 当预算批复时已经不能完全反映当年的资金需要, 加之预算批复数与上报数可能存在差异, 导致预算执行存在一定困难。
(三) 高校部门预算中专项资金结余较大
由于专项资金用于高校的学科发展和基础设施建设, 因此往往数额较大, 在部门预算中所占比例较高, 因此高校在专项资金的使用上格外慎重。由于每个专项的性质、规模和侧重点不同, 且不是每个会计年度都会发生, 因此, 专项的预算编制没有历史数据可供参考, 多数高校采用总额控制法来编制预算。部分高校在编制预算时抱有侥幸心理, 试图多申请款项来支撑自己的专项建设, 却在实际建设过程中, 往往因为重点工程或项目在一年中推进较慢、政府采购等手续办理繁琐、专家论证拖延时间较长等各种原因导致年底专项资金结余较大, 造成了资金闲置, 类似情况在高校中普遍存在, 从而降低了公共财政资金的使用效率。
(四) 高校部门预算重编制轻考核
部分高校过于重视预算的申报和使用, 而忽略了预算编制及执行的考核与追踪。尽管预算编制的科学与合理是高校开展一切事务的财力基础, 但若没有行之有效的监督与考核机制来对高校的资金使用行为进行约束与激励, 就可能会导致预算差异及原因反馈不及时, 从而对高校财务预算的执行力产生负面影响。
三、滚动预算对高校部门预算的影响
十八届三中全会提出改进预算管理制度, 其中指出应建立跨年度预算平衡机制, 也就是滚动预算。一般规模的滚动预算期限为3-5年, 鉴于目前高校部门预算为一年度编制, 因此, 3-5年期滚动预算的编制频率暂定为一年。以上述高校部门预算现状为基础, 滚动预算对其影响大致可分为两大类, 分别是积极影响和消极影响。
(一) 积极影响
1、有助于提高高校部门预算的准确性。
滚动预算具有动态和固定双重特性。一方面, 结合高校部门预算的实际, 应在一个会计年度终了后, 对原来的预算期末再补充新一年度的预算, 由于高校对市场经济敏感性不高, 不需要通过较短时间单位来减少预算失误率, 因此, 滚动预算编制频率区间可定为一年, 随着时间的推移, 原本粗放的独立预算编制就变成整体性强的明细预算。另一方面, 通过将高校办学的战略目标、发展规划和预算编制结合起来, 特别是对重点支出项目实施预算跨年度管理, 更能够增强各年度之间部门预算支出的连续性和稳定性。在不断的调整、修订、补充的过程中, 预算的准确性也就在不断地提高。
2、滚动预算有助于高校从动态中把握未来。
滚动预算时刻处在动态之中, 因此, 滚动预算所反映的信息更能接近高校未来发展状况的事实, 在滚动预算执行过程中, 通过寻找经营活动与预算编制的差距, 可以及时发现问题并采取相应的措施, 有利于高校管理层始终保持对未来一年甚至是三年的经营活动作全盘考虑和规划, 保证高校各项工作有条不紊地进行。高校的教育经费性质多样, 涉及教学、科研、后勤、基础设施建设等方面, 对于项目周期长、资金数额较大的工程项目, 实施滚动预算可以将原本一年的预算周期扩大为三年, 以确保在申报预算的非盲目性、目标建设的明确性以及工作进展的高效性, 从而使部门预算滚动化管理在高校运营中具有更大的前瞻性。
3、有助于高校部门预算资金配置合理有效。
滚动预算加强了部门预算的弹性, 高校经费的多样化决定了预算编制对支出项目的侧重点各有不同, 高校日常教学科研经费的建设目标一般以一年为单位, 由于其目标建设期较短且业务性质不复杂, 因此预算变动幅度不大, 但对于在规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目, 就需要研究其政策目标、运行机制、评价办法, 利用多系统来支撑其组织与控制, 借助滚动预算使预算单位局部预算与整体目标相协调。若需调整大规模、大幅度支出结构的项目, 就需要时间和资金的双重保障, 滚动预算制度能够为预算支出结构的调整提供跨周期的时间维度和充足的资源, 合理优化支出结构, 使财政资金得到最大限度的利用。
(二) 消极影响
1、对高校财务专业素质提出更高要求。
滚动预算对高校财务人员的专业水平提出了挑战。编制财政滚动预算是一项周期较长的工作, 所需的专业知识涉及广泛, 且需要财务人员时刻与资金使用单位保持密切的沟通与联系, 既需要对高校未来发展建设的宏观预测, 又需要结合会计金融、财务管理等微观支持;既需要运用数学方法进行定量分析, 又需要从质的方面对大局进行定性分析, 如果分析数据口径不统一, 那么就会使得基础研究和统计工作不尽完善。
2、可能诱发寻租行为。
由于滚动预算周期长, 经费支出周期也随之变长, 资金使用部门就会将滚动预算的项目预算预测总额当作自己的未来拨款授权, 这样就可能导致部门高校诱发寻租行为, 通过个人关系“跑部钱进”。
四、结束语
将预算管理与战略目标相结合是滚动预算的特性之一。滚动预算对高校部门预算的影响有利有弊, 但权衡考虑, 利大于弊。滚动预算的有效实施更利于高校部门预算资金的合理配置、绩效考核的实施, 也更利于高校长远战略目标的建设与规划。
参考文献
[1]陈玮.浅谈实施滚动预算的作用和意义[J].现代商业, 2011 (17)
[2]何川.浅谈教育部门预算改革的实践与探索[J].财经界, 2014 (17)