行政财务报告范文

行政财务报告范文（精选12篇）

行政财务报告 第1篇

关键词：行政财务报告,质量,提高,对策

财务报告是对财务工作的总结、说明及分析, 它不仅能反映财务状况及收支情况, 更能从财务角度揭示运营中的问题, 给单位提供决策性的参考, 鉴于财务报告的重要性, 我国已针对上市公司、大中型企业出具、披露财务报告制定了严格的要求和规范, 取得了明显效果, 不但加强了财务信息的透明性, 更提高了财务管理水平, 随着社会经济的发展, 政府职能也随之从管理性政府向职能性政府、责任型政府、阳光型政府的转变, 随着三公经费公开、审计风暴的掀起, 公众对政府财务报告提出了更高的要求。

随着我国社会经济进一步的发展, 政府工作方式也日渐转变, 从管理型政府逐步向服务型、责任型政府转化, 社会公众对政府财务信息化要求也日渐提高, 《政府信息公开条例》第十条明确规定, “财政预算、决算报告”属于政府重点公开信息。而行政单位财务报告是对行政单位财务工作的总结、分析, 系统反映行政单位的财务状况、收支水平, 担负信息公开这一职责的要求显得更加突出, 如何顺应时代的发展提高财务信息化管理水平, 与时俱进提高财务会计报告的质量是摆在行政单位的一个新课题, 行政单位不仅要完成好各项行政日常工作, 同时也需要加强行政单位的财务信息化管理。

一、行政单位财务报告的内容、作用及质量要求

(一) 现行行政单位财务报告的内容

行政单位财务报告是反映行政单位在一定时期的财务状况和预算执行结果的总结性书面文件, 一般是由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成, 财务报表包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、基本数字表以及预算外资金收支明细表、专项支出情况表等有关附表。

财务情况说明书反映本期收入、支出、结余、专项经费使用及资产变动的情况, 说明影响财务状况变化的重要事项, 总结财务管理经验, 对存在的问题提出改进意见等。财务分析的内容包括预算执行、开支水平、人员增减、固定资产利用等。分析报告是分析工作的总结, 分析报告应当深入理解财务信息, 有效加强财务管理, 不断提高经济效益具有积极的推动作用, 分析者要注重事物之间的联系, 不能简单和孤立的看待引起财务善变化的各种因素 (1) 。

(二) 行政单位财务报告的作用

政府管理会计报告是政府管理费用会计的最终产品 (2) , 依据会计核算资料和有关文件, 真实、准确、完整地编制财务报告, 通过专业的财务分析报告, 让使用者能快速而全面的了解行政单位财务信息, 了解行政单位预算执行情况, 当前我国行政单位财务报告的主要作用如下。

1. 有助于上级主管部门及财政管理部门了解各行政单位的

财务状况、预决算执行情况, 通过对各个行政单位的财务执行状况的分析比较, 可以更好的制订相关财政政策, 调整财政资金投向, 提高财政资金的使用效率。

2. 有助于行政单位管理者综合全面系统的了解本单位的财

务现状, 资金使用情况, 了解形成目前状态的原因和产生的根源, 发现不足, 警示风险, 对制订相关决策的科学性和正确性;最终达到有效管理、控制风险的目的。

3. 有助于发挥社会各方对行政单位的外部监督作用, 一个全

面、完整的政府财务告体系, 不仅能够使得广泛的政府财务信息使用者获得所需要的有关政府的受托责任, 财务管理、偿债能力等各方面的信息, 更重要的是能加强对政府的整体财务状况和工作绩效的监督 (3) , 从审计风暴到三公经费公开, 无不体现了公众对行政单位财务的迫切关注, 从而促使行政单位提高财务管理意识, 避免财务差错及财务舞弊, 完善并切实执行内部管理与控制制度。

(三) 行政单位财务报告的质量要求

1. 行政单位财务报告数据的真实性, 与账面数据一致相符, 不虚构, 不做假, 能真实反映行政单位的财务状况。

2. 行政单位财务报告内容的完整性, 能全面反映行政单位的资金、资产及预决算执行状况, 不存在缺漏项。

3. 行政单位财务报告时间的及时性, 使用者能及时了解财务

的最新状况, 能及时进行相应的决策, 调整工作计划, 避免问题由小失大或长期积压。

4. 行政单位财务报告的有效性, 财务报告不仅是作为专业的

业务报告, 更是一份由浅入深、由表及里的工作报告, 不仅是提供财务数据, 而且更能深入挖掘数据的变动原因, 能由表及里透析数字背后的问题, 并能提出行之有效的解决方案。

二、影响财务报告质量的因素分析

财务报告的内容涵盖了整个财务事项, 涉及面比较广, 而且由于编制的效果往往带有编制人的主观判断, 因而财务报告的质量高低和很多因素相关, 主要有以下几个方面的原因。

(一) 现行行政会计制度因素

1. 收付实现制核算的局限性

我国现行的行政会计制度是1998年颁布执行的, 为了规范行政单位财务核算, 保证会计信息质量, 统一会计口径, 起到了积极作用, 但它的核算基础是收付实现制, 这种方式是以收到或支付现金作为确认收入和费用的依据, 这种核算方式主要是基与我国的预算会计口径, 主要是为满足国家预算管理的需要提供信息, 便于财政资金的管理, 便于能准确的调控资金的使用, 但却忽略了行政单位作为微观经济主体披露自身财务状况信息的需要, 缺乏对财务其他项目进行客观准确的披露, 例如在实际业务中按收付实现制核算时经常会遇到的很多支出需要等到实际支付时方才能核算, 反映到财务报告上的费用往往会小于当期的实际费用, 特别是这种业务牵涉到跨年时, 对于预算会计的管理也是一种影响, 造成当年的预算尚未支出完毕, 但实际上又侵占了下一年的预算支出额度, 这种核算模式的不规范最终会导致行政财务报告的信息失真。

2. 以预算执行为重点的财务报告的弊端

为加强预算管理服务的功能, 我国的行政单位会计核算和报告都采用收付实现制作为会计基础。随着公共管理环境的变化, 由于收付实现制不披露非现金的财务信息, 不利于评价政府服务绩效和使用者的决策, 影响了我国政府财务报告的信息质量。 (4) 行政单位日常的财务工作主要是围绕着预算的执行、控制来进行, 财务报告的主要内容也是重点说明预算的执行情况, 现行的预算报告不能提供完整的财务信息, 尤其是产出和成果方面的信息, 传统的预算会计注重预算资金的收支控制, 注重各项经费支出不超过预算用途与范围, 关注是否均已按预定进度完成任务目标, 至于成效如何, 则与会计报告未能有效关联 (5) , 导致财务报告的有效使用范围大打折扣。

(二) 行政单位财务工作人员水平因素

财务报告具有很强的专业性和严谨性, 财务报告由于它的科学性和精确性, 已经近似于一种艺术 (6) , 但由于包含有编制人的分析和判断, 往往使得报告受人为因素的影响, 行政单位大多对财务人员的配备要求不高, 财务人员业务素质普遍偏低, 系统学习过专业技术的财务人员比较少。很大一部分是半路出家, 没有经过专业培训, 而每年的会计从业人员后续教育目前所进行培训的内容也主要侧重于企业会计方面的知识, 对行政会计方面的内容涉及很少, 或者根本不涉及, 行政会计从业人员虽然每年都参加会计从业人员后续教育培训, 但所培训内容很难提高行政会计从业人员的业务能力及水平, 由日常的行政财务核算可能存在的差错会导致财务报告数据的准确性, 同时对行政财务报告也有的存在着片面的理解, 认为行政财务报告就是简单的将财务数据进行列报, 并未对财务报告的实质内容进行深入的剖析, 从而导致行政财务报告数据停留于表面。

(三) 行政财务监管因素

行政单位财务的管理日渐规范, 但管理的重点还是集中在对资金预算、采购管理上, 对行政财务报告的管理尚未能实施有效的监管, 行政财务报告的编制、报送需要有专门的操作流程管理、监督管理, 主要是从内部控制监督管理和外部监管二方面进行, 如果丧失了这些监管, 将会在一定程度上影响到财务报告的质量。

1. 内部监督控制基础薄弱

财务报告内部控制是专为合理保证财务报告的可靠性这一目标而提出的 (7) , 《行政单位财务规则》中明确规定行政单位财务监督的主要内容包括对财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查;主要是通过建立内部审计制度和岗位责任制, 健全内部监督机制来实施, 但很多行政单位对行政财务管理的重要性认识不足, 内部控制未建立或健全, 有的虽然也建立但实际执行中未能严格, 导致一些内部控制制度形同虚设, 对于行政财务报告的内部控制管理未能制定相应的工作流程, 对行政财务报告的编写、复核、审核未能实际分工, 相应的职责划分不清, 《会计法》和《行政会计制度》也都规定, 必须经单位会计主管人员和机关负责人审阅签章并加盖公章后上报, 这是为了明确责任, 表明单位有关领导已经认真审阅了报表的内容, 并对会计报表的真实性、合理性承担法律责任。对此规定, 有些行政单位领导或缺乏相应的财务知识, 或片面理解为仅仅只是简单的工作流程, 在实际工作中, 有些单位负责人未能认真审阅会计报告的内容, 随意签章走过场;有的甚至将个人印章放在财务部门, 由财务人员编写后代替其在会计报告上签章就直接上报, 导致报告的签发丧失监管, 报告的准确性无人把关, 最终影响了财务报告的质量。

2. 外部监督管理交叉, 力度不足

行政单位财务监督管理主要是上级主管机关、其他行政机关如审计机关、财政机关, 人大等机构, 各监管单位起到了较为有效的监督作用, 但各监管单位由于在认识上的偏差, 难以形成互为补充、互相协调的较为完整的行政事业单位财务监管体系, 这些监督单位的各自监督侧重点有所不同, 同时监管单位之间缺乏有效的联系沟通, 造成职能交叉、各行其事, 造成有些事项重复审计检查、浪费财力物力, 有些事项却又成为空白点缺乏监管, 行政财务报告往往会因为需求者的不同要求而有不同的版本, 报告的编制单位往往为了应付上报要求而疲于填列各种表格数字, 而对于数字的准确性及分析性却较差, 最后报送的行政财务报告只是一堆数据而无实质内容。而监督单位对于收到的行政财务报告由于人力、物力及技术条件的限制, 无法进行有效的核实, 只能进行一些简单的报表逻辑平衡关系核查, 而对于报告内容的实质性却缺乏监督, 往往会给行政单位带来监管漏洞, 甚至为了满足监管要求而自行调节财务报告数据内容。

三、提高行政单位财务报告质量的对策

提高行政财务报告的质量, 真实、完整、及时反应行政单位的财务状况和预算执行情况, 是建设新时期行政财务的切实要求, 是推行阳光政府、责任政府的基础, 能更好促进提高使用和管理行政资产和资金的效率, 不仅与国家各项制度规章相关, 同时也与行政单位的规范管理相连, 需要从宏观和微观上共同结合, 从编制、审核、报送、监查各个环节进行规范化管理, 主要从以下四个方面进行。

(一) 完善行政单位会计制度

只有行政会计核算的基础正确, 才能保证行政财务报告数字的真实和完整性, 随着社会发展的进一步扩大, 财务信息质量需求的提升, 财务公开化和透明化的需求加大, 以单一收付实现制为基础的行政会计制度已不能满足我国行政单位财务会计报告的需求, 对于报告的使用者往往会产生误导, 无法正确反映财务的真实状况, 自20世纪90年代以来, 西方一些国家行政事业单位在会计核算中逐步引入了权责发生制, 逐渐成为当今世界行政事业单位会计核算的一个主流趋势和发展方向, 我们可以借鉴西方会计改革的成果和经验, 结合我国现行的实际状况, 参考企业会计制度权责发生制的优点, 综合考虑预算会计对资金流向的需求, 制订一套符合现实国情的行政会计制度, 更好的指导行政会计核算工作。

(二) 提高行政单位财务人员素质和职业道德

行政财务人员的素质高低会影响他们对财务数据的编制、判断、分析, 对于行政财务报告具有很大影响, 财务人员要自身加强学习, 不断提高专业水平, 也可根据需要引进一批有专业素质的优秀财务人员, 定期组织行政财务专业培训, 了解国家宏观经济政策、了解国家财政、审计政策等, 与此同时也要加强职业道德约束, 工作认真细致, 不做假账, 实事求是, 更要主动的深入了解单位的业务情况、要积极参与单位的管理, 全面系统的结合实际进行财务核算, 透彻分析数字背后的财务变动因素, 提出合理的财务管理建议, 让行政财务报告不仅具有信息性还具有指导性。

(三) 加强内部监督管理

行政单位内部财务管理直接影响着行政财务报告的质量, 要加强内部的监督管理费用主要从以下两方面来实施。

1. 改善行政单位内部控制运行环境

内部控制在行政单位往往在执行过程中演变成为了一个走形式的制度而已, 执行的觉得容易得罪人, 而被执行的又觉得处处受约束, 这主要是还不理解内部控制管理作用及不执行会造成的严重后果, 这和行政单位的重视程度相关, 行政单位负责人要加强防胜于补的内控思想, 经常结合一些典型事例进行宣传和培训, 提高行政单位全体人员的内部控制意识, 营造一个良好的内部控制运行环境。

2. 强化行政财务报告流程制度, 提高财务报告的责任要求

行政报告的编制工作要求严谨而细致, 报告的编制要求、方法、程序、职责分工、编报时间安排等内容都需要加以规范, 行政单位应对行政财务报告专门制定规章制度来规范各项程序, 对行政报告编制前的工作要求基础财务工作准确, 要及时清理、核对各项数据, 编制过程要仔细、认真、严谨, 编制后要求有复核、审批程序, 各项工作要加强责任制, 认真贯彻落实到位, 人员职责分工明确, 保证财务报告编制的质量。

3. 建立完善的内部监督控制制度

行政单位财务报告是日常的财务数据的汇总体现, 要提高财务报告的质量势必要加强日常的财务工作的管理, 行政单位要建立一套完整的财务制度, 要加强对财务过程的稽查、复核, 从原始凭证的核实一直到财务核算、实物的盘点、银行对账、会计报表的出具等都有相应的监督复核程序, 有条件的行政单位还可建立内部审计机构, 定期或不定期进行内部审计, 审计等于评估等于证明 (8) , 经过审计的报告, 通常可以认为是已经过专业认证审查合格的报告了, 可以保证财务工作的准确性、及时性, 为财务报告的出具提供一个良好的基础。

(四) 强化外部监督管理水平

政府对行政单位的财务监督主要集中在预算的执行, 资金的使用规范上, 对于行政单位的财务报告往往重编制过程、轻经果监管, 会计报表审核包括技术性审核和政策性审核两个方面 (9) , 在财务报告的编制上政府一般会有统一的编制要求、对格式及表格进行一些规范的指导, 但对于报告的实质内容却往往轻于监管, 报告数字的准确性往往未能深入核实, 从而有些行政单位在编制行政财务报告时拼凑数字, 或与实际账务数据不符, 行政财务报告的使用者无法真实的弄清行政单位的财务状况, 导致行政财务报告失去了它应有的功能, 各行政监督机构应加强监督职能作用, 加强对行政单位的日常财务基础工作的检查, 加强检查财务报告数据的真实性, 开发行政单位财务软件, 统一设置财务科目, 保证基础财务数据核算的正确性, 也便于财务报告数据汇总的真实性, 开发审计软件, 采用电子技术有效识别财务报告数据的真实性, 各监督部门需要加强日常的工作联系与信息沟通, 及时有效的对重点事项进行集中统一检查, 共同增强监督的约束力。

四、结语

提高行政财务报告的质量不仅能增强行政财务的信息的准确度, 而且对于政府资金预算、财务管理起到一定的指导作用, 让政府预算能更加准确、有效的合理调配使用资金, 提高政府资金的使用效率, 更好的管理政府资产, 因此本文就行政报告质量的相关影响因素作一些分析, 提出一些改进意见, 以期能更好的促进行政财务报告加快质量提高的步伐。

注释

1 李敏.财务报表解读与分析[M].上海:上海财经大学出版社, 2011, 第11页.

2 张曾莲.政府管理会计的构建与应用研究[M].厦门:厦门大学出版社, 2011, 第138页.

3 孙琳.政府和非营利组织会计[M].上海:上海人民出版社, 2011, 第197页.

4 丁坤萍.美国政府财务报告体系及其对我国的启示[J].学理论, 2010, (26) , 第180页.

5 张曾莲.政府管理会计的构建与应用研究[M].厦门:厦门大学出版社, 2011, 第139页.

6 美马克.哈斯金斯.财务报告的秘密语言[M].北京:中信出版社, 2009, 第80页.

7 秦荣生.财务报告内部控制相关问题研究[J].会计之友, 2009, (2) , 第18页.

8 美马克.哈斯金斯.财务报告的秘密语言[M].北京:中信出版社, 2009, 第80页.

2015行政单位财务自查报告 第2篇

在这次检查中，多数单位态度是积极的，不少单位的领导亲自主持研究部署，发动群众，分析财务管理和收支中的问题，并组织财会部门深入基层进行检查，并及时提出处理意见。市教育局除发动所属单位自查外，财务部门还对所属单位全部进行了检查，工作比较深入。但是也有少数单位进展缓慢，工作被动，敷衍塞责，个别单位甚至弄虚作假，欺上瞒下。现在，各单位正在整理汇总自查情况和进行处理工作。从检查的结果看，行政事业单位的财务管理工作主流是好的。但是，由于管理水平还不适应形势发展的需要，加之不正之风的影响，违反财经纪律的现象仍不断出现，有些情况还比较严重。主要表现是：

一、以种种手段化公为私或者损公肥私。

近几年，事业经费虽然比较紧张，但有关方面还是尽可能的挤出了一些钱，举办了一些群众急需的事业。但有些单位却把这些事业作为谋利手段。如：小学办学前班本来是利用多余的人员和设备开展学前教育，并为群众解决后顾之忧的好措施，但有些学校却将此办成了集体班，按集体幼儿园的标准收费，增加的收费要家长向单位报销;国办幼儿园出现了议价班;体育场出现了私分旱冰场收入;有些市政工程队把工程款存到街道服务队，然后套取现金，街道服务队从中提取1-5%的手续费，工程队将所余部分以种种名义分给职工。

二、滥发衣料、工作服。

有的单位自行提高了发放工作服的标准、质量;有的单位根本不应发放工作服，却私自发了化纤服装或毛料服装，塘沽区有十二所幼儿园所，在市人民政府关于检查处理滥发服装的文件发布以后，抢发了毛料服装。据初步统计，有九十五个行政事业单位违反规定发放了衣料、服装，共开支五十一万元。其中有和平区教育系统的四十个单位，开支十四万多元。

三、巧立名目，滥发奖金、补助、津贴、实物。

行政事业单位的奖金发放办法，市人民政府已有明确规定，但有些单位不按规定执行，巧立名目发放各种奖金、补助、津贴、实物。如：寒假奖、暑假奖、学期奖、节日奖、子女教育补助、岗位津贴、计划生育手术补助等。有的单位以收入不入帐或造假帐的办法私分公款。有的中学把行政预算的福利基金多次转给工会，然后以工会活动费的名义分给职工。行政单位财务自查双篇报告。发放实物的品种也很多，如躺椅、电镀椅、棉大衣、雨衣、蚊帐、铝锅、保温瓶、书包、茶叶、酱牛肉、熏鸡、小肚、火腿肠、奶粉、罐头等。乱发实物的资金来源，主要是勤工俭学收入，办业余学校、补习班的学杂费收入或其他预算外资金。

四、公费旅游。

有的借出差的机会游山玩水，有的以各种名义外出参观。据不完全统计，检查出来的公费旅游共一千二百多起。河东、南开两个区所属十四个单位公费旅游涉及一千一百八十一人，到过十七个地区。有的还是区领导批准或参加的。汉沽区卫生局组织医务人员在海滨进行心血管病调查，结束后到蓟县、北戴河旅游五天。有的单位在组织公费旅游的同时，对没有参加旅游的人员还发了旅游补助费。

五、私设小钱柜。

有些单位采取收入不入帐，私自提高收费标准或虚列开支等办法截留公款。私设小钱柜或以个人名义存入银行。这类问题在有预算外收入的单位最多。红桥区一所中学就采取开收据不入帐、不开收据不走帐和随收随支等手段，将校办工厂卖铜灰的业务收入和学校出租教室的住宿费收入、学生赔偿费收入，虚列开支私分一万二千八百多元，以个人名义和储金会名义分别存入银行。红桥区教育局体卫科组织学生透视付给某中学的透视机折旧费，学校则作为小钱柜，事后以补助的名义私分给职工。

六、乱摊派、乱收费、牟取非法收入。

有些单位随便提高收费标准;有些费用应该统一报销，却要由所在单位报销;国办学校业余班随便提高收费，有的业余学校一学期收费三十元;借用学校教室，有的一间教室一个月收租金五十元。派出所收治安费;有些医疗部门自费药品不自费，西于庄卫生院乱开自费药品，随便记入医疗费联单，并私分了蚊香九千盒、卫生纸四千一百卷、红梅饮四千瓶等自费药品，共达二万四千多元。

七、用事业经费搞基本建设。

当前，各级行政事业经费比较紧张，各单位也经常反映经费困难，但仍有些单位用经费搞基本建设。市体委用体育经费盖了职工宿舍;宝坻县教育局用教育事业费给局里盖了办公室，开支四万多元

八、帐目不清、管理混乱。

从这次财务大检查的情况看，基层财务管理力量十分薄弱、帐目不清、管理混乱的现象不是个别的，给违法乱纪甚至贪污盗窃造成了可乘之机。四十二中学校办工厂五年不记帐;六十五中学有几笔帐款下落不明，校办工厂冶炼铜差几十吨对不上数;市中心妇产科医院帐款不符，差几百元，这些混乱现象，有些可能涉及到经济犯罪问题。

对于上述这些问题，多数单位是重视的，并及时按照国务院和市人民政府的指示精神进行了处理。红桥区、河西区还分别在区委、区政府和区纪检筹备组的主持下，选择典型案例召开了处理大会，维护了财经纪律，教育了群众，改进了管理，取得了良好的效果。但也有一些单位仍持观望态度，不是从全国一盘棋的思想出发，而是把乱发奖金实物看作是群众得点实惠，把小钱柜之类看作是自主权，对于违反财经纪律的问题不积极处理，甚至对已经明确的处理办法还在考虑打折扣。这些情况必须严肃对待。首先是单位的领导和责任者，要主动承担责任，要负责查明事情的真象、产生的原因并认真进行自我检查，从中吸取经验教训，并提出改进的方案。把财务管理整顿好，并把事业引向正常发展的轨道。同时，对检查中发现的问题要严肃认真的进行处理，不能搞下不为例。要以中央、国务院和市人民政府及有关部门的规定为依据，本着自查出来的从宽，检查出来的从严;主动检查的从宽，弄虚做假、隐瞒不报的从严;由于认识不明确违犯了制度的从宽，明知故犯的从严的精神，一般按以下原则分别处理：

一、凡属非法牟取的收入，由同级财政没收交库;自立章法规定的标准，立即停止执行;凡属挪用经费搞基本建设或其他非法开支的，一般要从一九八四年经费中抵扣。

二、对于滥发衣料、厂服的问题，必须按照市人民政府办公厅津政办发〔1983〕147号文件的要求严格执行。不准与委托商店合谋弄虚作假，采取就地作价处理的办法。

三、奖金、津贴、补助应按市人民政府的规定和有关标准执行。乱发实物、奖金和补助的，原则上应当退回。考虑到各单位的具体情况不同，并照顾职工偿还能力，可以采取分期扣回或酌情减免一部份的办法，但单位的领导干部和责任者必须全部扣回。扣回期限最迟不得超过一九八四年年底。具体扣还办法，由单位提出意见，按隶属关系报主管部门批准。

四、对于私设的小钱柜，要按照市人民政府的有关规定进行清理。一切公款都必须按规定入帐，属于划预算内为预算外的应当划回预算内;属于按规定应列入预算外管理的应按规定用途使用;用个人名义或其他方式私设的小钱柜，一律追回，上交财政部门。

五、各区、县、局已经对其所属单位违纪问题做过处理决定的，如与上述意见没有原则出入的，一般可仍按其原处理决定办理。各单位对于这次财务检查中发现的问题和处理情况，应写出书面报告连同附表汇总上报。

探析司法行政财务会计工作 第3篇

[关键词]司法单位；行政；财务会计；司法公正；重要性；建议；监督

市场经济发展中，法律对社会环境、经济运行状况起到规范作用，利用法律可对经济活动全部行为进行有效调节，这已经成为市场经济体系国家的重要体现。但伴随21世纪的到来，会计行业也面临着新的挑战，如何在法制化社会实现会计工作发展，对司法会计研究具有重要意义。2010年围绕司法部总体工作开展司法行政财务会计工作，其主线为经费保障体制改革的深入实施，坚持科学理财、依法理财，为司法行政工作改革发展提供可靠的保障，并有利于司法行政各项职能的履行。在司法行政财务会计工作中，应与司法行政工作需求及经济发展水平相符，根据司法单位职能，依法树立司法行政系统的社会形象。

一、司法行政财务会计工作开展的重要性

社会主义市场经济下，为确保司法单位长期、稳定发展，可通过资金科学、有效使用，才能确保司法活动的正常运行。作为司法经济管理活动，财务会计工作主要是对司法行政管理工作的反映、监督、分析。为推动司法行政财务会计工作的发展，必须对其重要性进行研究，其内容如下：

1、正确的会计反映是确保司法活动顺利进行的依据

会计反映质量的优劣直接影响着司法活动能否顺利进行。及时、正确、完整与全面为会计反映质量的重要体现，要求司法行政财务会计工作中，必须重视会计反映的真实性，这也是会计作业发挥与司法活动顺利进行的重要保障。加强会计监督，是提高司法公正性的依据。通过财务检查工作的大力开展，及会计监督工作的实施，可对司法行政财务会计工作进行全面监督。

2、合理会计分析是确保司法活动顺利实施的保障

分析评价司法单位财务状况时，應对其财务状况指标考核体系加以重视。该指标体系一般包含一个或多个，以此对司法单位财务状况进行综合反映。

3、会计参与决策是确保司法活动顺利开展的前提

会计拥有司法单位财务活动的所有信息数据，和单位各个部门之间具有紧密的联系。基于此，可由单位财务活动全局或某个部门进行完善财务管理方法等相关建设性意见的提出。一般需建立、健全财务机构，提高会计基础管理工作，加大财务工作监督、检查力度，只有这样才能确保司法行政财务会计工作的高效性、科学性与规范性，只有这样才能确保会计事业的可持续发展，才能为司法事业的进步提供强有力的保障。

二、提高司法行政财务会计工作水平的建议

根据司法部总体工作部署情况，司法行政财务会计工作必须加大经费保障体制改革力度，在科学发展观的前提下，通过依法理财，提高司法行政财务会计工作水平，为司法行政事业发展及各项职能的发挥提供可靠依据。

1、按照《中央政法委关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》相关规定，可利用调研、座谈等方式，对各部门进行相关意见的广泛征求。并与司法行政财务工作实际情况相结合，进行相关规章制度的编制，如《司法行政机关办案（业务）经费和业务装备经费开支范围》等。与此同时，必须严格遵循国家发改委相关规定，开展司法行政系统债务调研活动，为提高司法财务管理水平提供有利条件。

2、增强经费保障能力。伴随我国综合实力的提升及国民经济的发展，近年来，在司法行政体系政法转移支付资金、法律援助办案费及中央专项彩票公益金法律援助项目等方面都增加了其金额，尤其是省级司法行政转移支付配套资金得到了极大的提升。目前，大多数省、市级司法单位通过与所在城市具体情况相结合，制定了多项法规政策，如《政法转移支付资金管理使用细则》等，以此为合理、合法开支提供了可靠保证，更为经费、物资装备使用效益提升提供了强有力的依据。

3、做好预决算，强化预算执行，提高资金利用率。在司法行政财务会计工作中，应重视预算控制及管理，确保预算编制的合理性、科学性，这也是部门预算编制精细化水平提升的重要条件。首先，通过强化预算执行，可对财务资金使用率进行有效提升。在相关措施实行中，可提高资金申请、拨款速度。其次，通过预算执行工作会议的召开，可在预算执行工作上统一各部门的认识，并进行预算执行管理工作要求、措施的提出，达到提高预算执行率的作用。再次，通过结余资金统筹安排力度的加大，可对结余资金主动消化。通常情况下，新增项目经费问题，必须优先统筹使用结余资金安排，实现财务管理水平提升。最后，通过编制部门决算、财务会计决算、国有资产统计报表等，完善司法行政系统，推动财务会计工作发展。

4、亚当斯的公平理论表明，公正评价、公正对待为个体要求。在司法行政财务管理中，必须按照公平原则，建立公平合理的财务管理机制，在财务会计措施实施中，应实现分配、决策过程公开化，以此对程序的公平性进行有效增强。因财务管理制度和会计人员之间具有密切地联系，在完善司法行政财务管理制度同时，应明确司法行政财务会计工作各个操作程序与行为准则，确定责任主体，对各个环节加强监管，做好有法可依、执法必严。在管理制度完善地基础上，为财务预决算工作的顺利进行提供便利。

5、作为司法行政财务会计工作的重要组成部分，财务会计工作人员素质高低对司法财务活动的顺利进行具有决定性的作用。如会计员工正式上岗后，业务培训不足，无法适应工作岗位需要，将严重影响司法工作的运行与司法活动的开展，更无法将财务会计的作用充分发挥出来。除此之后，因不重视人员素质问题，导致大量违法违规操作行为的产生，为此，相关部门必须重视财务会计工作人员素质及业务判断能力，将其终端责任全面落实。根据施工单位相关规章制度，进行财务会计体系的建立与健全，根据司法单位自身情况，进行财务会计人员的合理配置，确保其配置数量的合理性及业务素质符合司法单位需求。同时，在聘用会计人员时，要求其必须具有一定学历及从业资格，并加大人员培训力度。通过确立明确的培训目标、建立合理的培训计划，提升财会人员培训学习的积极性，并提升培训效果的真实性、可靠性。

6、伴随市场经济的快速发展，传统财务管理模式已无法适应社会经济发展需求，为此，司法单位必须准确分析行政财务会计工作需求通过财务内控方法的选用，对财务数据信息进行准确处理，并提高其时效性。为实现财务内部控制科学化、系统化，要求司法单位必须树立正确的财务管理意识，加大监督力度，只有这样才能为司法事业发展提供一个良好的环境。通过规范内部财务活动与建立健全管理制度，才能将内部控制的监督作用充分发挥处理。基于此，通过内部审计机构的建立，可全面检测、评价内部控制系统各项内容，并能对内部控制存在的问题进行有效处理及改善司法单位财务管理模式。

三、结束语

综上所述，伴随社会经济增长速度的不断提升，我国司法行政财务管理水平也得到了有效提高，司法事业与国计民生息息相关，其财务会计工作开展是否顺利将直接影响到国民经济的发展。在建立与完善司法行政财务会计管理体系的同时，为提高资金使用率及提升财务会计工作管理水平。相关部门及人员必须重视司法行政财务会计工作，并根据司法单位具体情况，选取科学有效地管理措施，以此提升司法行政财务管理水平，推动国民经济的可持续发展。

参考文献

[1]纪素芹.完善财务制度 加强预算管理[J].中国工会财会，2015（08）

[2]王守勤.夯实基础 稳步推进 努力实现财务会计管理三年规范化目标[J].中国工会财会，2012（04）

[3]杨发勇.建立与公共财政体制相适应的我国预算会计体系及其改革问题研究[D].厦门大学，2006

[4]韦群林，张亦军.论我国会计法律规范体系的建设与完善[J].重庆职业技术学院学报，2008（02）

[5]强化预算抓管理 改善财务增实效——记陕西省高级人民法院司法行政装备管理处[J].西部财会，2008（09）

浅析行政单位财务管理 第4篇

行政单位财务管理所指的行政单位, 包括政府机关各部门、人大机关、政协机关、党派群众团体、公安、检察、法院、司法等。行政单位财务管理的内容, 主要包括单位预算管理、收支管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析管理等, 具体包括合理安排预算资金, 加强国家资产和财务收支管理, 制定并监督行政单位各项开支标准、执行财务管理的各项规章制度。其目标主要是执行国家有关财经法律、法规, 努力降低行政成本, 提高财政资金使用效益;其任务是合理编制预算, 统筹安排, 节约资金, 以保障单位正常运转;如实反映行政单位预算执行情况, 并进行财务活动分析, 以促进其自身财务管理制度的建立、健全;加强对国有资产管理, 防止国有资产流失, 提高财政资金的绩效管理。

二、行政单位财务管理的特点

第一, 行政单位的资金主要来源于财政拨款, 资金投入的主要目的是维持行政单位的正常运转, 促进其社会公共职能的顺利开展。

第二, 行政单位是以收付实现制为会计核算基础的, 分为资产、负债、净资产、收入和支出等会计五大要素, 净资产是指行政单位资产减负债和收入减支出的差额, 包括固定基金、结余等。其不同于企业财务中的资产、负责、所有者权益、收入、费用和利润六大要素、也不存在企业财务管理意义上的所有者权益。

第三, 行政单位在财务管理过程中, 不以盈利为目的, 其收支差额不具有经营成果的性质, 他是以社会利益最大化为责任, 其财务管理的主要任务是确保财政及其他资金社会效益的最大化, 确保本部门所承担的公共管理职能的实现。

三、行政单位财务管理存在的主要问题

随着我国经济体制改革的深入和财政体制改革的不断完善, 各级财务管理逐步走向规范化, 财务管理水平稳步提高, 但是, 也存在薄弱环节, 主要表现在:

第一, 会计基础工作较为薄弱, 内控制度不健全。一是财会人员非专业化, 业务素质不高, 且大部分是半路出家, 所学专业不对口, 且未经过系统的财会专业培训;二是原始凭证审核不严, 不合规, 不合法, 不真实;三是会计核算不符合制度要求, 内部控制制度不健全, 混用会计科目, 造成会计核算不伦不类, 不相容岗位未按规定分开, 不能达到相互制约, 相互牵制的目的。

第二, 资金使用计划性不强, 费用开支不透明。

第三, 专项资金被挤占、挪用, 使用效益欠佳。一是挤占、挪用现象时有发生, 一些单位未按规定使用资金, 而是用来弥补行政经费不足;二是资金未及时使用、拨付, 从而造成资金闲置;三是资金结余过多, 形成资金沉淀, 影响财政资金的使用效率。

第四, 执行行政单位财务规则和会计制度的意识淡薄, 缺少财政资金绩效管理的知识及能力。

四、强化行政单位财务管理的措施

(一) 提高财务管理者及会计核算者的业务水平

对任何一家行政单位的财务管理者及会计核算者来说, 认真学习职业理论和提高业务道德理论至关重要, 领悟和掌握相关的法律法规, 随时提高法律意识, 同时还应该熟练掌握和正确应用会计制度和会计准则, 在不断加强道德修养的同时, 依法理财, 照章办事, 进一步提高单位财务工作质量。

(二) 明确财政资金使用的目的

建立健全财政资金使用的各项规章及办法, 形成具有自我优化功能的财务循环体系, 行政单位必须建立一把手宏观调控和监督、总揽财务但不主管财务的理财机制, 单位党政一把手不得亲自主管财务会计工作。纪检监察部门要加强督查, 同时各单位必须加强内部监督管理, 完善单位会计机构和人员配置。行政单位必须建立单位财务内部审计和控制制度, 实行监管分离, 规范本部门内部财务管理, 提高管理水平和效率。在此基础上, 财政、审计部门要加强对各行政单位的财务收支、会计信息质量和执行财政财务政策法规情况进行务实有效的监督检查, 及时发现和纠正财务管理中的问题。

(三) 推进行政单位财务公开制度

行政管理调查报告报告 第5篇

一、调查目的和意义

近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，机动车已逐渐成为人们日常生活中重要的组成部分。据统计，我市现有机动车30多万辆，仅非货运机动车一项，2008年登记注册6491辆，2009年登记注册13505辆，2010年更是达到了16464辆，增长的势头非常强劲。目前，老城区现有的非货运车辆应在6万辆左右，每天还有城区周边地区大量车辆进城，而我们现有的停车位约2万个，按照车辆与车位1.2:1的比例来看，显然远远不够。车辆增长与城市承载能力的矛盾日益凸显。

二、调查过程

调查时间：本人于2012年1月6日至2月6日，历时一个月，进行相关调查。

调查地点：北京市朝阳区东湖地区。

调查方法：本次调查采取问卷调查法和访谈法相结合的方式。

三、调查结果分析

在调查的50人当中，32位男性，18位女性，有75%的被调查者选择小区内买车位，有15%的被调查者选择小区空位车；有10%的被调查者选择了马上停车。在被调查者中普遍认为小区内车位严重张紧，还有就是占道停车、妨碍交通；在被调查者都说到了要交通体系不够健全制度，加大城市各类配套设施，重点区域完善停车场地。

（一）当前荆门市中天街地区停车问题概况

目前，目前，荆门市中天街地区占地面积为4.95平方公里，有七个社区。七个社区以利泽西园一区停车问题最为突出，利泽西园一区是老社区，小区内高层较多，空地较少，小区内停车比较混乱。很多人都停在了马上边上，给百姓出行带来了极大的困难。

（二）目前荆门市中天街地区停车存在的主要问题 1．城市交通基础设施先天性不足

由于受历史原因及前些年经济发展的影响，我市城区道路的宽度不够，大部分的道路没有人行道，机动车与非机动车行驶在同一道路上，造成道路两侧停车

区域受到极大的限制，出现有停车区没有人行道，有人行道就没有停车位的矛盾。虽然现在城区道路两侧划有停车位，但这同时也造成了相当大的交通安全隐患。城区内部分次干道和背街小巷没有形成与城市主干道的贯通，存在断头路，不能够很好的发挥分散城市车流的作用。

2.是城市规划缺乏前瞻性

老城区内的空间分布不平衡，较多大型的商业中心、行政办公中心、学校医院、农贸批发市场等，在一定区域内过于集中，其周边的停车难问题现在尤为突出，而且这些区域往往没有能够满足停车需求的停车场，人流车流在固定的时间段又比较集中，且大多数没有发展停车场的空间，这就造成了时间、空间上的停车难。城区内原有的老小区在建设时大多数没有考虑停车的问题，甚至出现了毁绿停车的现象，老小区内停车难也成为市民关注的热点。

3.是城市交通体系不够健全

我市的公共交通事业发展较早，但是发展速度明显跟不上城市发展的节奏，公交车网络不够健全，交通线路过于集中，能覆盖的区域相对较少，运行不够规范，能起到的承载作用也就相对较小。城市出租车明显偏少，虽然近几年出租车数量有所增加，但是仍无法满足人民群众的需求，不要说上下班高峰期、雨雪天气等，仅平时在城市主要道路等一辆出租车就要平均3—5分钟，而且公共交通的延伸区域明显不够，即使是有也往往是杯水车薪，解决不了大问题。在高油价和追求效率的今天，公共交通应该是成为城市及周边区域居民出行的首选。

四、对策建议

加强停车问题规范管理，解决影响和制约停车问题，丰富破解重点、难点问题的有效途径，我认为主要从以下几个方面入手：

1.完善城市各类配套设施

对城市车流量大、负荷重、容易堵的路段进行拓宽改造，提升城区主要道路的通行能力，可以借鉴寿光的模式，对现有的道路两侧进行改造，变凸出式路沿石为与道路平行路沿石，充分利用沿街门店前空间施划停车位，目前宋城等的区域均采用这种方式，效果较好。

2．整合现有居民区和企事业单位公用资源

高效利用居民区的停车资源，对现有居民区内的闲置场地，科学规划，充分利用，见缝停车，对现有老小区内的违章建筑进行拆除后改为停车位，将原来的顺向停车位改为斜向停车位等，都能有效地增加停车位的数量，适当缓解小区停

车难的问题。对院落相对较大的单位，可以考虑开放部分区域用作公众停车场。

3．对重点区域完善停车场地

我市目前已在中心医院、市级机关综合办公楼等停车压力较大区域实施建设立体停车场，对于其他区域停车压力较大，但未按规定配足停车场的公共场所需加大调控力度，督促其尽快建设立体停车场或租用、改建停车场，满足其经营过程中消费者的停车要求。

4.考虑实行停车收费制度

对于占用公共停车资源的，可考虑进行停车收费，通过经济层面的制约，促使群众增加公共资源集约利用意识，对于第三条提到的建设立体停车场或租用、新建停车场的情况，可由管理单位按时间适当收取停车费用。既可以加强对车辆的管理，一定程度上也增加了就业岗位，更是减少了单位管理的成本和负担。

5.大力发展公共交通事业

提倡绿色出行方式。尽快合理布局城市及周边区域的公共交通网点，提高公交车运营时间和运营效率，基本实现“步行三分钟到达公交站，五分钟乘上公交车和下车三分钟步行到达目的地”的要求，同时适当增加出租车的数量，满足群众出行的需要。再有就是尽快完善城区公用自行车网络建设，加密网点，在有条件的道路建设自行车绿道，加强宣传，大力倡导绿色出行方式。

6.是加强对停车秩序的管理

继续深入推行公安、执法联查查处违章停车机制，对停车行为讲究人性化管理，重点是查处乱停乱放车辆影响交通秩序的行为，对于虽未在施划的停车位停车，但不影响城市交通秩序的现象，可以考虑先警告后处罚的方式，以免造成不必要的社会矛盾。同时，进一步增加现有停车位数量，在不影响交通和城市秩序的区域，尽可能多的施划停车位，变违章停车为合法停车。

五、小结

行政事业单位的财务预算管理 第6篇

关键词：行政事业单位；财务预算；管理

一、行政事业单位财务预算管理工作中的不足

1.1、财务预算管理的意识淡薄

当前部分行政事业单位对财务的预算管理工作并未给予足够的重视，对预算机制的认知严重不足，相关工作人员对于预算管理工作的参与度低下，又由于现在采取的预算方法十分单一，进行预算的编制时并未对有效性进行深入的研究，造成财务的预算极度不合理，有些单位的财务预算与管理根本就是徒有其表，没有任何实际作用。另外，不少行政事业单位都觉得预算与相应的管理是财务部门的工作，与其他部门没有关系，可是财务部门对单位的其他部门运行机制了解甚少，从而造成了预算编制形同虚设，在很大程度上降低了事业单位的真正收益。

1.2、财务预算监督机制缺失

行政事业单位的属性决定了它的具体预算管理目的。行政事业单位的财务预算不能得到有效执行的根本原因在于，单位内部并未建立起科学完整的预算执行审核制度，监督以及控制机制严重缺失。因为内部的监督机制缺失，以及行政事业单位的忽视，造成了很多行政事业单位编制出了预算管理的有关制度，却并未能在实际执行中起到应有的作用。与此同时，许多行政事业单位对资金的分配以及利用情况没有科学的监督以及约束制度，造成国家资金被随意的使用，甚至出现任意支用的现象，导致资金出现缺口。

1.3、财务预算编制水平低下

现在行政事业单位的具体财务预算编制还都是财务部门负责，由于编制的时间要求很严格、数据过多、周期过短，不少的预算编制敷衍了事、内容根本不具有科学性和可操作性，其实只是在去年同期的基础上进行了一些修改而已，根本没有针对全年的资金收支有完整的规划，没有考虑到单位的真实业务水平，不少编制项目完全没有实际性和可操作性，造成预算在实际的执行中要不断的进行追加以及调整，降低了财务预算的实效性。

1.4、财务人员职业素养不高

近来，不少行政事业单位发生了专项资金被滥用以及盗用的现象，究其原因，主要还是因为财务人员的职业素质不高。部分单位不重视对财务人员的专业知识培训以及思想道德教育，又由于不少财务人员自身的学历和素质都不高，导致了他们没有把握工作全局的能力，从而造成单位的预算管理工作混乱、滞后。

二、改善行政事业单位财务预算管理工作的建议

2.1、提高对财务预算管理工作的重视程度

预算管理得不到良好的开展，最主要的原因还是单位没有给予該项工作足够的重视。良好的财务预算管理工作可以保证单位各项工作有序的进行以及资金合理高效的使用，预算管理其实是将各种资源进行整合重组，在进行预算工作的时候，除了财务部门，其他的部门也应一起参与提供协助和配合，令预算管理变身为系统完整的工作。单位领导层应对预算管理工作给予足够的重视，从而提升单位的行政服务效率。

2.2、提高对预算执行的监督力度

再好的预算离开了相应的监督也无法实现预期的效果，想要提升行政事业单位在资金使用方面的效率，避免预算的编制和具体预算的执行相互脱节，需要提升对预算具体执行的监督力度，只有在源头上提升行政事业单位的资金投入产出率，才可以确保预算管理工作的不断推进。只有避免了任意修改资金的使用渠道、无必要的资金浪费、超额超支等情况，对专用资金进行严格的控制与监督，才可以令有限的资金实现最大的收益。

2.3、提高预算编制的水平

第一，预算编制是十分复杂而细致的工作，需要借助实地的调查研究、大量数据的分析、可行性的实际论证、目标收益预测等很多方法，不但要联系实际，还应关注长期的发展和变化。所以，进行预算的编制需要合理科学的安排编制的时间。第二，完善预算编制的方法。预算的编制人员需要改变旧有的编制模式，采用“零基预算”的原则，令单位的预算与单位的实际紧密接合，确保预算遵循量入为出的原则，提升预算的实际操作性，让预算的过程更加先进。第三，注重对国有资产进行预算的编制，主要是对大型机械设备、建筑等运行以及维修费用进行合理安排。

2.4、提升财务人员的职业素养

单位应尽量为财务人员多安排专业的培训以及进修等，同时对他们进行职业道德方面的教育，让财务人员不断提升自己的职业素养，提升他们的使命感以及工作责任心，让他们对单位的财务预算管理工作更加重视起来，同时编制单位财务人员的职业道德守则以及行为规范，提升对财务人员工作的监督力度，确保财务人员的整体职业素养得到提高。

三、结束语

行政事业单位的财务预算管理工作极其复杂，相关的工作人员应该借助持续的学习，不断提升自己的职业素养。另外，单位的领导在工作时间以及工作人员的安排上应给予足够的支持，从而保证预算编制的水平。（作者单位：重庆市渝台交流服务中心）

参考文献

[1]丁艳.加强行政事业单位财务预算管理的策略[J].当代经济. 2012（19）

[2]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务.2012（08）

行政单位财务风险防控探析 第7篇

财务风险研究源于国外对企业经营过程中损失及收益不确定性的研究, 以期减少损失, 使结果可控。我国对企业财务风险管理理论的引入和系统研究, 始于20世纪80年代, 向德伟等 (1994) 曾对财务风险做过较为完整的论述, 其认为财务风险 (企业) 是经济风险的微观体现, 表现为经营环境和经营决策、管理等主客观因素的不确定性, 导致财务成果和财务状况的不确定。行政单位作为提供公共产品或服务的非营利性机构, 设立和运转的目的与企业迥异。随着欧美等一些发达国家政府财政危机的频繁出现, 濒临破产边缘, 给我国强化各级政府财政管理敲响了警钟, 逐渐引起了我国政府和部分学者对政府部门财政 (或财务) 风险控制的关注。魏长升等 (2013) 认为, “行政单位财务管理总体目标是利用有限的财务资源, 最大限度地提供高质量的公共产品和服务, 实现资金使用的社会效用最大化”, “由于行政单位收支均按照预算及相关法律规定执行, 因此行政单位财务风险主要体现在预算、政府采购、资产管理和预算资金收缴等方面, 其中以预算管理风险为核心。”盛建英 (2005) 指出, 行政单位开展财务管理具有四个层次的目的, 即提供财务信息、提高财政资金使用效益、遏制官员腐败、强化政府宏观调控能力。综上, 行政单位财务风险在于有限财政资源的投入是否有效地保障了行政单位日常运行和职能发挥, 主要包括财务收支是否规范、行政运行成本是否合理。

2 行政单位财务风险分析

2.1 部门预算管理风险

科学编制部门预算是预算顺利执行的前提和基础, 对预算管理起着重要作用。受财权、事权不统一体制影响, 行政单位存在预算编制质量不高, 执行中超预算、短预算和自行随意调整的现象, 不能真实反映单位的收支状况和预算绩效的风险。一是部门预算编制严肃性不够强。部分地区财力不足, 收入预算与支出预算不符, 对应的经费支出也就容易脱离预算安排。现有经费预算标准不规范, 很多项目的时效性、可操作性、规范性、实用性等方面还存在很多不足。特别对于办公经费、会议费、差旅费等项目, 有的标准出台较早, 与现实情况脱节, 难以实施。二是部门预算执行刚性不强。一些单位仅遵循养人、办事为原则, 简单对收入支出在预算编排时进行列示, 没有真正挖掘并发挥预算编制的意义, 考虑预算执行绩效;由于预算执行时间与会计核算财年时间不一致, 每年一季度末人大批复预算后才能执行项目预算, 四季度中旬要求基本执行完毕, 当中涉及项目论证、政府采购等系列环节, 导致实际项目执行时间短, 严重影响预算执行效率。

2.2 经费支出风险

经费支出管理是行政单位财务管理的核心工作, 贯穿了日常会计工作始终, 从机关日常运行, 到业务、基建等专项工作, 均需要经费支撑。经费支出管理上的风险主要是合规性风险, 具体表现为:支出无审批手续及明细附件, 票据使用不规范, 大量手工票据填写不完整、未盖章、单联填开、涂改, 部分地方出现少量假发票等, 少数支出使用白条入账, 原始凭证与记账凭证不符等。主要原因是会计人员财经法规制度掌握不够, 审核把关不严, 岗责未落实到位;对单位全员的财经法规制度宣传不到位, 廉洁意识不强。

2.3 政府采购风险

政府采购项是项目预算执行的必要过程, 是经费支出的前提程序, 包括采购决策、供应商选择、成本控制、后续管理等内容。开展政府采购工作的主要目的是公开选择项目执行的最佳供应商, 一般需要同时考虑供货 (或服务) 的质量和价格, 以及供应商的能力和信用。政府采购风险主要包括:一是采购意向的合理性不充分, 采购文件制作不合理、不科学, 片面突出“低价中标”, 导致所采标的质量低下, 或片面注重程序流程的“无过”, 忽视了质优价低的“有功”, 背离政府采购的设置初衷;二是采购流程执行的规范性不强, 政府采购信息发布的透明度和公平性不足, 刻意设置不合理的准入条件限制、排斥潜在投标人, 或具体评标、定标程序不规范、人为因素过重, 影响了政府活动的客观公正性。

2.4 资产管理风险

资产是行政单位历年预算执行后沉淀累积形成的静态结果, 价值总量较大, 时间跨度大, 管理较为复杂。资产管理风险主要包括:一是资产管理与财务管理脱节, 国有资产产权意识淡薄, 家底不清、产权不明、账实不符, 主要表现在:资产购置后不纳入固定资产管理, 实物保管责任不明, 未进行台账登记或 (定期不定期的) 清查盘点等;二是资产的使用效益低, 普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象, 资产使用效率不高;三是资产处置不规范, 资产处置未严格按照权限上报, 或履行公开拍卖、集体讨论等处理程序, 处置后也无任何信息公示。

3 行政单位财务风险防控主要对策

党的十八大以来, 国务院明确提出要打造廉洁政府、法治政府, 对行政单位财务管理提出了更高要求。各级政府均要充分认识行政单位财务风险防控的重要性, 从反腐治标、制度建设的角度, 提升财务风险管理意识, 切实加强内控机制建设, 有效防范财务风险。

3.1 明确公共财务管理的基本原则

一是依法理财原则。在财务管理工作中, 应牢固树立法律意识, 一切财务活动都必须在法制的轨道上运行。二是勤俭节约原则。依照《党政机关厉行节约反对浪费条例》, 建立预算执行全过程动态监控机制, 严禁超预算或无预算安排支出。在财务管理活动中, 应将勤俭节约的措施落实到资金筹集、使用和分配的每一个环节, 使国家有限的人力、物力、财力发挥更大的作用。三是量入为出原则。要尊重客观规律, 从财政经济的实际状况出发, 充分考虑财力能力, 有多少钱, 办多少事。四是绩效效益原则。力求以尽可能少的耗费取得尽可能多的成果, 以尽可能少的钱, 办更多的事, 提供尽可能多的公共产品。五是责任落实原则。加强公共组织财务管理制度建设, 严格岗位责任制, 合理确定各部门、各人员的职权和责任, 加强内部财务监督, 用制度固化工作流程, 理顺财务运行机制。

3.2 对照财务风险各环节构建预警防线

应从预算编制入手, 实现预算编制、经费支出、政府采购、资产管理等各环节联动联控, 分层查找风险、分类归纳风险、分级评估风险、分类控制风险。一是围绕经费收入流程, 对预算拨款过程中存在的风险进行归纳, 严格执行“收支两条线”管理规定;二是围绕经费支出流程, 对经费支出的支岗责设置、审批权限、审批程序, 开支范围、开支标准、付款凭证及其附件的审核、报销业务流程、经费支出的核算和归档等环节存在的风险进行归纳;三是围绕资产管理流程, 对资产日常管理、资产处置 (资产处置的程序和权限、资产报废请求的提出与审批、处置, 大宗资产的变卖委托评估) , 资产管理监督 (资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对、财产保险) 等环节存在的风险进行归纳;四是围绕政府采购流程, 对采购、定价、验收、付款等环节存在的风险进行归纳。

3.3 建立健全监督防范体系

严格监督是保证制度规定落实的前提, 防止“破窗”效应的关键。借助“示权”、“控权”、“追责”等手段, 便能对财务风险实施有效控制。一是公开示权。按照“公开是原则, 不公开是例外”的要求, 对财务管理权力、责任、流程、制度、风险等实行“全面公开”。二是监督控权。对财务管理行政行为、制度落实、权力运行过程进行动态监控, 对大额度资金使用、财务收支、报销、审核、借款等方面实行不间断监督检查, 确保依法合规。三是追责制权。加强对财务管理目标责任制的考核, 对各地财务机构设置和岗位职责落实情况、预算编制和执行、专项资金使用效益、固定资产管理会计信息质量工作进行考核, 重点解决财务制度不落实、重花钱轻管理、预算执行意识淡, 内部监督机制不完善等问题。

参考文献

[1]魏长升, 孙蔷.多预算管理级次的行政部门财务风险组合研究[J].市场周刊:理论研究, 2013 (3) .

[2]崔红.行政事业单位财务风险管理探析[J].行政事业资产与财务, 2012 (3) .

行政财务报告 第8篇

本社于2009年举办了“行政事业资产与财务征文”活动, 本次活动共收到征文200多篇, 参与者从各个角度、不同层面、全方位地对行政事业资产与财务管理工作从理论和实践的结合上进行了深入的探讨。通过专家、学者组成的评审委员会的严格评审, 评出一等奖4名、二等奖13名、三等奖15名、优秀奖22名。同时, 江苏省财政厅绩效评价处、海南省财政厅资产管理处、湖南省财政厅资产管理处、湖北省财政厅行政事业资产管理处获得了优秀组织奖。获奖名单详见下表。

注:获奖文章将会陆续在杂志上发表, 请勿另投。请未收到获奖证书的个人尽快与本社联系。8�[[}}��

行政事业单位财务管理研究 第9篇

党的十八届三中全会以后, 行政事业单位改革步伐逐步加快。在新一轮改革的大背景下, 行政事业单位逐步转变职能, 服务人民群众。同时承担着重要的社会服务和执法监督职能, 对实现社会正常有序发展发挥着越来越重要的作用。

财政部部务会议于2012年12月5日审议通过了《行政单位财务规则》, 新的《行政单位财务规则》自2013年1月1日起施行。《行政单位财务规则》包括总则、单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理、行政单位划转撤并的财务处理、财务报告和财务分析、财务监督、附则, 共11部分。财政部同日颁布实施了新的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》, 这三项会计制度的改革修订规范了事业单位财务管理行为, 更加突出了事业单位在日常管理中的经济受托责任。

行政事业单位在我国经济社会发展中占有重要的地位和作用, 按照行政事业单位改革的要求, 要进一步明确和强化其社会管理以及社会服务职能, 充分发挥行政事业单位在公共服务以及公共管理中的潜在效能, 更好地适应社会主义市场经济体制改革发展的需要。在这一大背景下, 行政事业单位财务管理面临的环境越来越复杂, 对管理者科学化管理的要求越来越高。

建立适应社会主义市场经济改革发展的行政事业单位财务管理新模式, 实现行政事业单位财务科学化管理对于提高财政资金的使用效率和效益, 建立和完善公共财政体系, 提高行政事业单位会计信息质量, 加快社会主义公共服务体系建设具有十分重要的意义。

二、行政事业单位财务管理中存在的主要问题

(一) 财务管理制度不健全

由于单位领导的不重视, 行政事业单位财务管理制度建设较为落后, 一些制度并不适应经济业务的发展, 但仍未修订, 一些需要用制度规范的经济行为, 大部分单位不愿出台相应的制度, 而是以通知的形式或是口头的传达, 形不成用制度管人、用制度管事的机制, 导致部分单位财务人员和单位负责人违规违纪行为的发生。

(二) 公务卡结算尚未全面推广

推广使用公务卡, 减少现金支出, 对于有效监督资金使用的去向, 保证单位资金科学规范使用具有重要意义。当前我国政府公务卡虽已经全面铺开, 但是使用范围相对较窄, 使用制度尚不完善, 管理上也不够规范, 这极大限制了行政事业单位公务卡的推广使用。公务卡以个人名义办理, 信用由个人负担, 设计上的不合理严重阻碍了公务卡在行政事业单位的推行。

(三) 财务管理信息系统使用不规范

随着信息时代的到来, 财务管理信息化逐步实现, 但在具体使用过程中部分单位未按照要求安装保密软件、杀毒软件和防火墙, 系统受到外来攻击出现故障的情况时有发生, 这些问题的出现导致相关财务信息丢失, 甚至系统瘫痪, 对正常的财务管理活动造成严重影响。部分单位为规避财政检查和审计监督, 设置两套账, 造成财务信息混乱, 严重违反相关财务管理规定。

(四) 资产管理不规范

行政事业单位的资产较多, 有的是通过政府采购, 有些是单位自行采购, 有的是上级部门划拨的, 也有的是历史遗留的, 资产各种各样, 加大了资产管理的难度, 部分单位存在资产长期挂账的行为, 资产实际已经处置, 但仍挂在账上。有的购买后长期不入账, 规避审计的监督。在资产实际管理过程中, 部分行政事业单位忽视资产的日常维护管理, 磨损、毁损现象严重, 导致国有资产的大量流失。

(五) 内部控制不健全

良好的内部控制是做好财务管理工作的基础, 内部控制制度不健全, 财务管理工作必定会出现问题。由于服务范围的不断扩大, 人员受编制影响得不到有效的补充, 行政事业单位内部控制机构不健全, 导致各个岗位之间的相互制约机制不完善, 一人多岗, 不相容职务由一人承担, 部分行政事业单位财务上仍存在支票与财务章一人管理的现象, 这些内部控制上的漏洞大大增加了财务人员的违规违法机会。部分单位通过建立自收自支、企业化管理性质的分支机构, 转移单位资金, 将本应单位收取的收费项目转移至自收自支单位来收取, 以此逃避监管。有的行政事业单位违反规定设立小金库, 不配合社会监督, 套取单位资金, 损害国家利益。

(六) 预、决算发挥的作用较小

预算和决算是行政事业单位使用财政资金必须履行的程序, 然而在实际工作中, 预、决算却起不到应有的作用。部分单位编制的预算不够合理, 只是核算总数, 具体预算项目则不细算, 等财政资金拨付后则随便支付, 根本不按照预算执行。决算中, 部分行政事业单位并不重视, 只核算收入和支出, 并不具体到各收入和支出项目。

三、加强行政事业单位财务管理的建议

行政事业单位财务管理在行政事业单位日常管理中占有重要的地位, 要不断提升行政事业单位财务管理的科学化水平, 及时解决财务管理中常出现的问题, 保证财务管理职能的有效发挥, 进一步明确责任, 细化职责分工, 将财务管理工作逐级逐项落实, 最大程度上减少财务管理风险的发生。

(一) 加强行政事业单位财务管理制度建设

行政事业单位要严格按照财政部颁布的《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》相关要求, 结合单位实际, 不断建立健全预算管理制度、固定资产管理制度、内部审计制度、内部控制制度、资金管理制度、报销审核制度和公务卡使用管理制度, 形成用制度管人管事。加强对财务管理工作的重视, 进一步提高财务人员财务管理水平, 强化财务管理风险控制意识。进一步加强财务人员财务管理风险教育, 不断提高财务管理水平。

(二) 加强内部控制建设, 形成内部监督体系

一是加强财务管理岗位建设。加强内部控制, 要从岗位设置、相互控制、设置防线等方面入手, 形成相互监督的岗位控制体系;二是加强财务管理信息化水平。及时安装保密软件和杀毒软件、防火墙, 实施硬件上的实时监控。加强财务管理系统内的有效控制。在财务管理系统内设置操作和监管两个不同职位, 相互牵制, 对每一笔经济业务都做相应备份。严格落实账务处理系统内的职责分离, 强化系统内的制约监督, 明确职责和权限, 做到不相容职务相分离, 保证各个岗位既相互制约又明确分工;三是要加强硬件建设, 在财务科室配备专用账务网络, 与公众网络分开;配备碎纸机, 及时销毁数据清单;设置门禁系统, 与其他办公区隔离。

(三) 创新行政事业单位资产管理模式

要进一步加强资产的账务管理, 做到及时入账和销账, 保证资产的账实相符。进一步盘活行政事业单位资产, 提高行政事业单位资产使用效率和效益, 激活使用效能, 适时对行政事业单位资产管理体制进行创新改革, 强化资产管理, 引进市场化管理模式, 进一步提高使用效率, 实现集约化、集中化和市场化运营, 鼓励与促进资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。通过改革, 进一步明确责任义务, 转变部门职能, 本着“合理、节约、有效”的原则, 集中调剂、合理配置, 提高行政事业单位资产的使用效益, 认真做好行政事业单位资产的监督管理。

(四) 实行财务集中核算支付, 加强现金管理

国库集中支付和财务集中核算是当前我国公共财政体制改革的重点, 实现两者的有机融合能够有效强化政府对财政资金的使用监管, 有助于财政部门对财政资金的统一调配, 有效降低财政资金的运行成本。各单位要严格按照财政要求做到账号统一, 集中支付。不断加强现金管理, 落实现金备用金制度。推广使用公务卡, 实行单位卡与个人卡主副卡的关系, 持卡人消费不得从事与公务活动无关的事项, 创新公务卡还款机制, 不断完善公务卡使用规定。

(五) 加强审计监督, 完善监督体系

要发挥审计监督的作用, 确保审计独立性。审计监督如果能够很好地发挥作用, 将有效遏制预决算形同虚设的问题, 能够有效解决小金库的问题, 能够提供有效的线索及时发现违法违规行为。审计并不是万能的, 但是要发挥其应有的作用。在审计监督的同时, 要完善财政监督、社会监督和媒体监督。逐步探索实行预决算公开、“三公”经费的公开, 逐步实现工资薪酬的公开, 让行政事业单位在阳光下运行, 化解人民群众心中的疑惑, 接受人民群众的监督, 不断完善财务管理监督体系。

(六) 以风险为导向, 建立财务管理新机制

积极发挥财务管理在行政事业单位日常管理中积极作用, 强化财务管理工作, 有效应对不断变化的发展环境, 规避各种财务风险对行政事业单位的冲击和影响。行政事业单位应进一步加强财务风险管理, 有效规避财务风险, 提升财务管理水平, 实现科学发展。财务管理要注重公平和效率, 科学合理地制定财务管理目标, 以此进行财务管理和控制活动。

四、结束语

我国行政事业单位正由功能型向服务型转变, 财务管理作为日常管理的重要组成部分, 发挥着核算和监督的作用。新形势下, 我国行政事业单位财务管理仍面临着很多的问题, 工作中我们要攻坚克难, 在实践中不断总结经验, 不断推进行政事业单位财务管理改革。

摘要：随着行政事业单位改革的不断深入, 行政事业单位的财务管理工作越来越重要。财务管理主要是规范和监督行政事业单位经济事项的重要手段。本文结合工作实际, 对行政事业单位财务管理过程中出现的新问题进行了归纳研究, 提出了强化行政事业单位财务管理的新对策。

关键词：行政事业单位,财务管理,对策

参考文献

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[2]惠红.我国机关事业单位财务管理模式的比较与选择[J].中国商界 (下半月) , 2010 (5) .

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[4]周慧.探讨机关事业单位财务管理存在问题与对策[J].财经界 (学术版) , 2013 (13) .

[5]李龙.中央国家机关后勤事业单位财务管理探析[J].财经界 (学术版) , 2012 (11) .

[6]王文萍.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].生产力研究, 2009 (11) .

行政事业财务内控制度建设研究 第10篇

关键词：行政单位,财务内控,制度建设

目前, 行政单位的财务内控制度虽然取得一定的成绩, 但仍有许多方面存在缺陷, 如:财务制度不健全、会计核算不实、预算控制力差、财务风险防范能力偏低等, 导致我国行政单位的财务内部控制管理的前景不容乐观。下面, 我将对我国单位财务内控的现状进行具体分析。

一、行政单位的财务内部控制制度的现状

(一) 财务制度不健全, 会计核算不实

行政单位的财务内控制度不完善, 会计基础工作不到位是现在普遍存在的现象。有些事业单位的业务流程不规范, 过于简单化, 许多非税收入没有严格按照收支两条线进行管理, 致使国有资产流失严重, 许多国有资产私有化。有的行政单位甚至私设账外账, 虚设财务报表, 产生各种违法行为。同时, 没有严格遵照“不相容岗位相分离”原则, 比如, 有的单位记账人员与保管人员为同一人, 给单位的管理工作带来不便, 也为单位资产安全埋下隐患。同时, 财务会计基础工作薄弱。许多单位会计人员专业素养偏低, 业务能力不高, 缺乏责任感和法律意识。在实际工作中, 工作没有明确要求, 缺乏健全的财务管理制度, 没有制定规范的法律法规, 财务制度随意性大, 导致有的工作人员在财务核算上出现偏差, 无法准确地追究相应的法律责任, 财务报表的真实性和完整性得不到保障。

(二) 资产、预算管理不足, 忽视财务风险评估

在许多行政单位, 资产管理不清晰, 财务管理与资产管理不一致甚至脱节, 财务人员对资产管理现状缺乏全面的认识和了解, 导致大量资产不实, 处于无人管理的状态, 甚至有账无实, 国有资产流失浪费严重。有的收入和支出管理不明确, 随意扩大开支范围, 虚报开支。单位预算没有计划性, 有些预算措施也没有贯彻落实, 现金使用管理缺乏严格的审批制度。另外, 缺乏健全的财务风险评估体系。在行政单位, 大部分领导干部享有特权, 滥用职权的现象屡见不鲜。考核制度不完善, 从会计的角度看, 考核指标的数字是通过单位的会计报表所得, 可是, 随着经济环境价格的变化, 价格变动的市场时间是可以根据价格进行计算, 即使在一张资产负债表和损益表上, 资产形成的不同会导致报表时点上会计要素的价值与其账面价值的历史成本不一致, 影响了资产增减变化的真实性。

二、改善行政单位财务内部控制的措施

(一) 健全行政单位财务内部控制制度

首先, 完善行政单位财务内部控制制度, 建立责任牵制制度, 建立完善行政单位内部的稽核制度、内部审计制度和财务公开透明制度, 明确划分职责权限, 促使不同岗位进行相互监督。建立资产使用审批程序, 确保资金来源、使用有帐可查。强化单位内部审计制度, 单位领导需要加强对内部审计工作的重视, 大力支持审计工作的开展, 保障审计措施有效实行, 确保使审计部门具有独立性, 对审计部门审计人员严格审核, 着重培养他们的责任心和法律意识, 提高其专业技能水平。其次, 加强会计基础工作建设。注重会计人员的素质教育, 尤其是道德教育, 会计人员应尽量使单位的财务信息全面真实、完整可靠。

(二) 推动行政单位预算管理控制和风险防范体系的建立

科学的预算可以使单位资源得到最优配置, 事业单位管理人员从思想上重视对预算的管理, 制定严谨的科学的预算编制, 对收入和支出实行统一管理, 对各项目预算严格细则化, 定期对预算的执行情况进行核查, 发现问题及时提出改进措施, 提高预算管理的控制绩效。

建立健全财务风险机制。首先, 建立高效的财务风险控制的机制, 加强对企业风险的评估与控制, 对财务风险主要做到事前、事中、事后全程控制。事前对某一项目的风险和收益通过概念分析法、风险决策法等方法进行权衡、分析, 制定较大弹性的措施方案, 从而有准备地预防意外。在生产活动中, 运用定量分析法对财务状况进行观察、计算、监督, 及时调整方案, 力争将风险降到最低。对于已经发生的风险, 需要整理相关资料, 建立风险档案, 总结风险经验, 避免再次发生同样的意外。其次, 加强对财务风险的制度控制, 主要有约束控制、激励控制、事业单位财务管理制度等三个方面。内控制度面前人人平等, 杜绝“特权”现象的发生, 对于越权采购, 有权拒绝受理, 对于重大事项, 集体探讨决定。通过绩效激励机制, 可以有效地排除价格因素对单位资产价值变化的影响。另外, 在单位建立完善的财务管理制度, 包括岗位责任制度业务流程制度收入审核制度支出审批制度凭证查验制度现金管理制度票据管理制度会计核算制度考核奖励制度内部稽核制度和内部审计制度等。

三、总结语

综上所述, 单位的财务内控制度对单位的发展有着不可替代的作用, 促进了资金的使用效率, 提高了内部控制的管理水平。但是由于单位内部财务信息复杂多变、信息掌握不全和管理人员思想的局限性, 使得单位内部财务控制管理困难, 所以, 出现内控管理制度不健全、财务风险加大等问题。因此, 各行政单位需要不断加快内部财务控制制度建立步伐, 综合运用全方位、全过程的管理模式, 不断地总结经验, 探索创新, 逐步改善财务内控制度, 促使行政单位健康有序的发展。

参考文献

[1]晋建军.强化行政事业单位财务内控制度建设[J].中国经贸, 2011.9 (14) :47-48

[2]喻涛.强化行政事业单位财务内控制度建设[J].经济视角, 2011.12 (2) :57-58

探讨医院行政控制和财务控制建设 第11篇

摘要：本文分析了目前公立医院在内部控制方面存在的问题并提出了相应的解决对策，以期为医院加强内部控制提供帮助。

关键词：体制改革；公立医院；行政控制；财务控制

近年来，随着医疗卫生体制改革的不断深化，我国将逐步开放医疗服务领域，医疗市场竞争加剧，公立医院要生存、求发展，就必须对医院的运行机制进行调整、改造、改善，建立健全符合公立医院自身特点的内部控制制度。优化卫生资源配置，降低成本，提高质量、效益和效率，最大限度地满足人民群众的医疗卫生需求，同时也促进公立医院事业发展，最终实现医患双赢。

一、公立医院内部控制存在的问题

1.近年来，医院由于会计工作秩序混乱、核算不实而造成的信息失真现象较为严重

2.缺乏必要的成本控制。目前，公立医院虽根据自身管理需要，借鉴企业成本核算经验和做法，开展成本核算，但是，许多医院还仅停留在科室成本核算上，尚未建立成本考核指標体系、成本分析评价体系和成本信息反馈体系。

3.医院信息系统内部控制薄弱。随着财务管理软件和医院HIS系统在医院的普及与应用，医院的会计工作发生了重大变化，使得原手工会计核算模式下的内部控制制度部分将失去作用，因此如何重新设计内部控制环节，建立科学严密的内部控制制度，保证会计数据安全显得十分必要。

4.预算编制草率，预算执行失控。有些医院预算编制由财务部门闭门造车，没有深入调查研究，分析医疗市场变化，而是依据上年的决算数据加加减减而成，没有细化到具体项目和具体执行部门，也没有对预算进行可行性论证。由于预算编制的缺陷，造成了执行预算时脱节，削弱了其约束力。医院的预算管理大多流于形式，预算执行主观随意性很大，资金运营效率较低，使预算执行失控。

二、公立医院内部控制的建设

1.建立会计系统控制程序

建立医院经济活动和经济业务处理的操作程序，使医院经济业务处理规范化、标准化，保证会计信息的真实可靠。医院要按照《会计法》和《医院会计制度》建立会计账册，正确设置和使用会计科目。建立严密的原始凭证传递程序，明确原始记录填制人、审核人的责任。

2.实施成本控制，应着重加强的几方面工作

(1)医院领导要把成本控制列入医院重要议事日程，树立成本效益观念。

(2)开展医疗成本预测，掌握未来的成本水平及其变动趋势，使医院管理者能够选择最佳方案，做出正确科学决策，有效地控制医疗费用的增长势头。

(3)调节与控制科室成本，提高医院的整体效益。建立和完善各项费用的开支标准与审批制度，有效地减少不必要的开支。

(4)降低人员费用，应深化人事制度改革，建立双向选择的用人机制，制定合理的人员配置定额，最大限度地调动人的潜能。防止因人力资源配置不当造成不必要的资源耗费。

(5)推行药品、卫生材料等公开招标采购，降低采购成本。杜绝采购中的不正之风。

(6)提高医院技术效率，通过技术进步的技术创新提高治愈率，加快床位周转率，提高医生、护士的工作效率和效果。

(7)推行公立医院后勤服务社会化。如清洁卫生社会化、食堂经营社会化、保安工作社会化等，减轻医院的负担。

3.医院信息系统控制

医院信息系统(HIS)作为医院现代化管理的标志之一，已经在各公立医院普遍实施，并向广度和深度发展。信息系统下的工作人员要有明确的岗位和职责分工，应设置系统数据管理员、系统维护员、操作员和审核员、记账员、会计档案管理员等岗位，各岗位按不相容岗位加以分离的原则给予授权，各操作员之间权限明确且要相互制约。未经授权的人员不得操作系统软件，不得进入、操作相应的功能模块，以达到相互牵制、相互制约、预防或减少错误和舞弊发生的目的。

4.预算控制是公立医院内部控制制度的主要方法之一

医院预算控制是为了实现医院既定的经营发展目标，通过编制医疗经营活动、投资活动、现金流量等预算，并以医院内部控制来保证决策所确定的最优方案在实际工作中得到贯彻执行。公立医院应加强预算管理，使其对医院经济运行产生强大的约束力，首先必须更新预算管理观念，使预算管理成为全局性财务管理行为和理念，通过硬性的制度安排使财务预算的编制与执行成为一种规范。其次，收入预算要参考上年预算执行情况和对预算年度的预测编制；支出预算要量入为出，要正确处理好需要与可能的关系，分清轻重缓急，把有限的资金安排到最需要的地方；要坚持勤俭办事业的原则，开源节流，增收节支，挖掘内部潜力，努力提高资金使用效果。预算编制要细化到部门、项目，并具有较强的操作性和可控性。完成了医院年度预算的编制，不等于实现了全面预算控制，重要的是预算的执行和监督、协调和控制。预算执行过程中总会有偏离甚至有较大的出入，应及时执行预算分析评估，把预算执行情况与医院经营状况有机地联系在一起，避免“编一套、做一套”。

三、结束语

在医疗卫生事业中起主导作用的公立医院从计划时期遗留下来了大而全的模式，人员多，负担重，资源已经处于低效率使用状态。加入WTO后，公立医院已被推向竞争日益激烈的医疗服务市场。公立医院的管理层应意识到有效内部控制对医院事业的发展至关重要。

行政事业单位财务管理探析 第12篇

一、行政事业单位财务管理现状

1、在资金使用上, 缺乏成本管理意识, 简单按开支标准进行支出, 不注重资金的使用效益。具体表现在缺乏理财意识, “等、靠、要”的思想严重, 依法多渠道筹措资金的体制远未建立在经费分配、支出方面, 远未建立一套行之有效的成本核算模式, 不能把有限的资金真正用到急需解决的问题上。

2、在预算管理上, 制定预算与执行预算脱节, 预算约束乏力。目前, 大部分单位预算存在着财政布置的部门预算与单位内部的综合预算无论是编制时间还是编制范围都不一致, 对预算的执行没有建立严格的跟踪、分析、评价制度, 对各部门的各项预算难以做出准确、具体的分析编制, 预算时基本上还是采用增量预算法, 即基数加增长的编制方法, 这种方法显然是不科学的, 已适应不了行政事业单位发展和改革的需要。

3、资产管理薄弱, 重钱轻物、重采购轻管理、设备材料物资管理粗放, 资产管理不规范。行政事业单位的固定资产管理与企业单位的资产管理最大的区别是固定资产不计提折旧, 这就导致了固定资产管理只重视价值管理, 忽视固定资产的实物管理, 造成财务帐务上只有价值总额, 而没有资产的名称、数量、使用年限等。

二、行政事业单位财务管理的新特点

行政事业单位所面临的内、外部环境使行政事业单位财务管理出现了许多新特点, 这些也是确定行政事业单位财务管理目标转变所必须考虑的因素。

1、预算管理的复杂性

在新形势下, 行政事业单位的资金来源渠道呈现多元化的发展趋势, 资金的内涵也发生了变化, 它不仅包括财政拨款的支出, 而且包括行政事业单位依靠自身科技实力和优势, 自行组织收入所形成的支出, 以及其他形式的支出。预算是事业单位财务管理的核心, 做好财务预算是保证行政事业单位各项科学研究内容顺利进行、行政管理体系发挥好保障作用的重要前提。

2、成本核算的规范性

为适应不断深入的市场经济体制改革, 行政事业单位必须建立一套标准化、符合现代企业标准的财务体系。在职能部门的监管下, 做出符合规范的成本核算报表, 准确核算资金成本及业务成本, 为行政事业单位参与市场竞争提供支持和保证。

3、决策信息的不对等性

我国财务制度正逐步与国际接轨, 会计的管理职能也显现出重要的作用, 会计信息对管理层决策的影响显示出越来越大的影响。而由于行政事业单位的体制问题, 决策的集权化一直是存在于财务管理中的重要问题, 管理会计在决策信息管理层无法及时获得与采纳, 造成了决策者与管理会计之间的信息不对等, 而与此相对应的是管理会计与管理层之间的决策权不对等。

三、现阶段事业单位的财务管理目标

行政事业单位内、外部环境的变化使其财务管理出现一些新特点, 而行政事业单位的财务管理目标必须与这些新特点相适应, 才能真正促进行政事业单位的进一步发展。但我们还应该看到, 行政事业单位与生俱来的“公益性”使其经济收益性与风险性不相适应, 所以尽管经费来源多元化, 但其投资主体依然单一, 依然以国家财政补助为主。另外, 行政事业单位的财务会计模式依然是预算管理模式, 其资产、负债、所有者权益等会计科目的核算内容与企业相比仍有较大差异。综合考虑以上因素笔者提出行政事业单位两大财务管理目标一是绩效最大化, 二是风险最小化。

1、绩效最大化

国家财政管理体制改革与事业单位投资主体多元化, 使得不同的利益主体对行政事业单位财务管理有着不同的利益要求, 国家希望加强宏观经济管理, 债权人、投资人希望了解单位财务状况、收支情况及经营成果, 行政事业单位本身希望通过财务管理加强内部经济管理, 提高绩效。这些因素统一为一个目标, 可以总结为“绩效最大化”。

绩效是指在任何特定活动下能达到理想的效果, 行政事业单位要达到绩效最大化包括收人最大化和财务成本最小化两方面。一方面行政事业单位要加强收入的管理, 不但各项收人要合理合法, 而且要做到应收尽收, 使得收入最大化;另一方面, 行政事业单位要加强对成本的控制, 要以较低的成本取得最大的事业效益。只有在收入最大化和成本最小化同时实现的前提下, 才能达到行政事业单位绩效的最大化, 也才能为社会提供更多的公共产品和更好的服务, 而又为行政事业单位的生存与发展提供了必要的条件, 二者相互联系, 缺一不可。

2、风险最小化

财政体制的改革和行政事业单位本身的发展, 使行政事业单位财务管理上往往处于两难境地。一方面, 以部门预算改革为核心的财政改革, 进一步强化了预算的约束力, 严格“收支两条线”管理, 使财政国库的集中支付和政府采购进一步规范, 对部门预算收支全过程的财务监管力度进一步加大;另一方面, 事业单位的迅速发展要求其财务管理必须具备相当的弹性, 发挥必要的资金调控作用, 做好必要的疏通、融通乃至变通工作。这样, 财政制度的日益严格规范与部门事业发展的灵活要求不相一致, 形成了事业单位在资产的安全性、完整性及财务信息的准确性、及时性上出现风险的根源。

四、事业单位财务管理的对策

1、实行“统一领导, 集中管理”的财务体制。

财务管理必须在单位统一领导下, 根据事业发展的需要统筹安排和使用各项经费和资源, 对财经工作和财务活动进行集中管理, 实行“统收统支, 收支两条线”的管理模式。根据资源分布情况和各部门承担年度事业发展任务的需要, 统一调配、合理安排资金的使用和购置, 避免资源浪费。

2、合理编制中长期财务预算, 并对预算执行过程进行控制和管理。

单位应根据事业发展计划和任务在年度开始前编制年度收支计划, 把预算管理作为财务管理的重要任务来抓。事业单位财务收支预算由本级预算和所属各级部门预算组成, 而各级部门应于年终前完成下年度的收支预算。

3、加强固定资产管理, 科学配置资源, 防止国有资产流失。

建立管理资产的专门机构或配备专职的管理人员, 加强固定资产验收和使用管理。加强会计核算, 财务部门应建立固定资产总帐、分类明细帐, 进行价值管理和恰当的数据管理。资产管理部门应建立固定资产明细分类帐和固定资产台帐、卡片, 确保固定资产帐帐、帐实相符。实行集中管理, 分级分口负贵的固定资产管理体制。

4、加强对外投资和计划外创收部门的收支管理。

单位不仅要加强对财政拨款、上级补助收入、科研经费拨款的科学管理和使用, 还要加强对外投资和计划外创收部门的收支管理, 确保各项收入都纳入单位财务预算, 统一管理, 统一核算, 防止私立帐户、自制票据收费或收费不开票、截留转移收入、坐收坐支的不法行为。

5、提高财务人员综合素质。

财务人员综合素质在很大程度上影响着财务管理水平的高低。行政事业单位在逐步面向市场的体制改革过程中, 也要注意聘请和培养优秀的财务管理人才, 并坚持对财务管理人员提供充足的继续教育, 注入更多的人力资本, 根据市场形势和政策的变化及时地培训财务人员, 优化知识结构, 使其掌握最新的管理思路和工作技巧, 强化对员工的激励和约束, 充分调动其积极性、主动性和创造性, 提高会计核算水平。同时, 财务管理人员自身也应注意提高专业技能水平和道德素质, 树立守法意识, 坚持执业原则, 规范自己的财务会计工作, 真正发挥财务会计对行政事业单位的重要职能。

参考文献

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