统筹城乡与城乡差距

统筹城乡与城乡差距（精选12篇）

统筹城乡与城乡差距 第1篇

国家颁布实施的《城乡规划法》中明确提出关于城乡规划的原则是要坚持统筹发展, 将存在紧密联系的乡镇村庄都纳入统一规划, 并在此基础上实施统一管理, 乡镇基础设施要不断向农村区域拓展, 确保一定范围内的城乡区域在资源调配、设施共享等各个方面可以相互依存、共享利用, 以避免造成重复建设与资源浪费。城乡规划坚持统筹发展理念, 从以城市发展为中心转向城乡区域统筹发展, 从以经济效益为核心转向兼顾经济社会效益与环境效益。城乡规划编制要体现公共长远利益及社会公平, 对现有城乡功能逐步进行完善, 营造适宜环境氛围, 促进人民群众生活质量的不断提高。

2 完善城乡规划体系

2.1 完善城乡规划编制体系

城乡规划编制要覆盖行政区域内乡镇村屯, 依托县域体系规划, 以城市规划为重点, 将城市、乡镇、村庄总体规划、控制性规划及各类专项规划进行整合, 形成科学合理符合规范的城乡规划体系, 体现城乡规划对城镇建设发展的统筹作用。

2.2 完善城乡规划管理体系

城乡规划管理遵循“三规融合”原则, 将经济社会发展规划、城乡总体规划与土地利用规划进行统筹, 构建协调统一的城乡规划管理体系, 以信息共享平台为基础对城乡布局进行科学规划, 树立全局意识, 结合区域经济社会发展实际, 依据城市总体规划的发展方向推进城市建设, 完善相关措施, 各类重点建设项目要符合城乡总体规划要求。

在城乡规划编制过程中实行阳光规划, 鼓励公众参与, 拓展咨询途径, 依法保障广大群众的知情参与权与监督权, 城乡规划编制能够真实反映广大群众诉求。

3 城乡规划指导城乡统筹发展

城乡规划作为空间战略规划, 已逐渐成为城乡统筹发展的一种有效地调控手段, 并在城乡发展中起到越来越重要的作用, 城乡统筹规划可以将区域人口与产业的合理集聚, 提升城镇辐射能力, 有效促进城乡共同发展。城乡统筹规划的实施, 需要对城乡基础设施、城乡规划、产业发展等方面编制规划并积极落实, 目前已成为指导城乡协调发展的一个主要途径。

通过城乡统筹规划构建新型城乡关系也成为打破城乡二元结构, 创造城乡经济社会协调发展有利环境的重要措施。这不仅能够为解决三农问题提供一个重要途径, 还能够提升生态环境档次, 合理利用土地资源, 提高农民群众生活水平, 为城镇发展拓展一定的空间, 还能实现城乡间优势互补与融合, 促进城乡共同发展。

4 城乡统筹发展的规划原则

为实现城乡统筹发展, 在城乡规划上要遵循以下三个原则:

4.1 城乡发展互相促进

以工业化促进城镇化, 缩减农民数量, 鼓励农民积极开展第二、第三产业, 以城乡统筹发展推进农村发展。提高社会主义新农村建设力度, 对城乡产业建设用地进行合理规划, 提高环境保护意识, 保护城乡区域生态环境。

4.2 合理规划城乡空间

按照城镇村三级体系对城乡空间进行合理规划, 采用“三集中”形式推进城乡集聚发展、集约经营。对城镇发展边界进行科学划分, 城镇与农村区域范围要明晰, 以保持农村原有的特色风貌。

4.3 城乡基础设施互通共享

在城乡统筹发展规划中的最重要任务是实现城乡基础设施的互相连通与共享应用, 将城市基础设施的服务区域向农村区域拓展, 优化公共服务设施配置, 推进农村人口向中心村集聚。

4.4 城乡多元化发展

针对城镇农村发展存在存在的差异制定符合实际的规划, 实现错位式发展, 将第二、第三产业向城镇进行集中, 农村区域发展以第一产业及基于农业为基础发展的第三产业, 并体现其特有的文化特征。

5 城乡统筹发展目标

5.1 以城镇产业化带动共同富裕

以构建优势互补、协调发展的产业布局体系作为城乡统筹的经济目标, 发挥工业园区与乡镇企业的优势, 促进城乡间的交流合作。利用城市乡村的各自优势, 促进城乡共同富裕, 构建服务于城市, 城乡结合的经济实体。推进乡镇企业的集聚化, 实现城乡统筹协调发展。

5.2 构建和谐城乡

劳动力转移是城乡统筹建设中各项需解决问题的关键, 要依托城镇化进程对劳动力进行合理吸纳, 因城乡发展存在差异, 要实现城镇化就要促进劳动力合理流动, 为推进城镇化提供适合就业岗位与居住空间。

城乡统筹发展的另一个目标就是要使公共服务设施实现均等, 编制城镇及新农村发展战略时要重点考虑农村区域的发展, 社会主义新农村建设要以公共服务设施城乡统筹建设为主要内容, 体现党和政府对农村发展的高度重视。各级政府要在规划实施过程中提供政策支持, 建立区域协调管理机制及基础设施共享措施, 改变发展过程中存在各自为政的情况。积极引导建立市场化管理体制, 从多渠道筹集资金统筹建设城乡基础设施, 调动社会各方面的参与积极性, 加大投入用于基础设施建设, 构建和谐发展的城乡环境。

5.3 资源集约化促进城乡发展

对城乡空间资源进行高效合理配置是城乡统筹建设规划的核心, 以使经济社会效益最大化。积极促进有条件区域率先发展, 发挥政府的引导作用, 优先发展资源丰富的区域, 以交通、市政等基础性设施的集中建设带动相关产业发展, 对城镇布局及建设用地进行合理规划, 着眼长远发展进行城乡统筹建设, 不具备发展条件的区域要禁止或者限制其发展, 促进土地资源的高效集约利用, 以避免无序竞争以及造成资源浪费。

5.4 建设绿色城乡

将生态文明理念放在城乡统筹建设首位, 实现人与自然和谐发展。在建设中要重点考虑不可建设用地, 对区域绿地、生态保护区、风景名胜区等禁止开发区域要优先进行划定, 对稀缺性、战略性资源进行合理控制, 积极应对城市化导致的无序蔓延, 预留一定生态空间以促进城乡可持续发展, 生态环境空间及相应环保设施要优先进行划定。此外, 要积极将经济发展与环境保护相结合以发挥乡镇生态优势, 在农业上构建绿色农业生产体系, 在工业上建立循环经济体系, 并将区域旅游资源有利结合以促进发展农业旅游及生态旅游, 使乡镇形成绿色产业体系。

结束语

综上所述, 城乡统筹发展是党中央在我国经济社会发展新阶段提出的具有划时代意义的重要战略决策, 是在新时期实现新跨越的客观要求。加快推进城乡统筹发展, 构建城市与农村互相促进、协调发展的新格局, 实现以城带乡、以工促农、城乡共同发展, 对于促进经济社会发展再上新台阶, 加快城乡结构调整都具有十分重要的意义。

摘要：城乡规划作为空间战略规划, 成为城乡统筹发展的一种有效调控手段。在城乡统筹发展过程中城乡规划的地位愈加重要, 在实际工作中坚持全面统筹发展, 不只重视城市发展还要推动城乡区域共同发展, 以实现城乡区域经济社会效益与环境效益的共同提升。

关键词：城乡规划法,城乡规划,城乡统筹发展

参考文献

[1]罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[J].决策导刊, 2007, 5.[1]罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[J].决策导刊, 2007, 5.

[2]贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进决策[J].中国发展观察, 2008, 6.[2]贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进决策[J].中国发展观察, 2008, 6.

谈城乡规划与城乡统筹发展论文 第2篇

论文摘要:城乡规划是一种空间战略规划,是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色,城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念,从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展,推动城乡区域的互促共进,从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。

一、城乡规划与城乡统筹发展的关系

《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则,将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划,实施统一规划前提下的管理,加强市、镇基础设施向农村地区延伸,保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。

城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念,从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展,推动城乡区域的互促共进,从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平,完善城乡功能,营造良好人居环境,不断提高人民群众生活质量。

二、完善城乡规划编制、管理体系

1、完善城乡规划编制体系,应坚持以城市规划为重点,以市(县)域城镇体系规划为依托,整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划,使规划编制覆盖到行政区域内的乡(镇)、村,构建科学、合理、合法的城乡规划体系,强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

2、完善城乡规划管理体系,建立统一协调的规划管理体系,按照“三规融合”的原则,统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划,建立规划的信息共享平台,在此基础上进行城乡空间布局规划,科学划分不同的功能区。强化全局意识,按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序,结合经济社会发展水平和土地供应计划,有序推进城市建设;健全制度措施,使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。

积极推行“阳光规划”,完善城乡规划编制过程中的公众参与机制,扩宽公众咨询途径,依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权,使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。

三、城乡规划引导城乡统筹发展

城乡规划是一种空间战略规划,是统筹城乡发展的.综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色,通过统筹城乡规划,实现区域产业和人口的合理集聚,增强城镇的辐射作用,促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划,组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划,是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。

城乡统筹发展规划,是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系,打破城乡二元结构,营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决,改善生态环境,集约利用土地资源,提高农村活力和农民生活水平,拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。

四、城乡统筹发展的规划原则

1、以城带乡、以乡保城

依靠工业化带动城镇化,减少农民数量,鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业,通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设,集约调整城镇产业建设用地,同时强化农村作为区域生态基础的特征,保障城镇地区的良好生态环境。

2、空间集聚、划定城乡

以“三集中”为基本形式,依据城、镇、村三级居民点体系的规划,鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界,明确城镇和农村的地域范围,保持农村特色风貌。

3、设施先行、区域共享

城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通,使城市基础设施能够服务于农村地区,通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置,引导农村人口向中心村集聚。

4、错位发展、尊重文化

引导城镇与农村的差别化发展,二、三产业向城镇集中,农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业,突出农村的文化特色。

五、城乡统筹发展目标

1、经济目标:形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡

城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势,实现城乡之间的合作;又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带,形成既服务于城市,又提高了乡村的自增力,使乡村尽快地富裕起来,并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。

2、社会目标:实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡

城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题,而吸纳劳动力必须依托城镇化进程,而由于空间发展机会的不均等性,因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动,形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。

公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置,城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容,体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障,并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度,从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制,城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金,可按照国家、集体、社会投入相结合的原则,充分调动社会各方面的积极性,多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入,把城乡统筹的基础设施建设推向社会。

(4)空间目标:构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡

城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置,实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展,优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展,让具有全局性影响的产业项目率先上马,充分发挥政府对市场的引导性作用,通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展,合理规划布局城市和农村建设用地;城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展,要禁止或者限制不具备发展条件地区发展,促使国土开发空间的整体高效利用,促进土地集约利用;形成合理国土开发秩序,避免造成无序竞争和空间资源浪费。

(3)生态目标:建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡

城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位,促进人与自然和谐发展,满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地,优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域,控制战略性、稀缺性资源,主动出击应对快速城市化的无序蔓延,为城乡可持续发展预留充足的生态空间;要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施,再合理布局生产空间和生活空间。

同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合,农业上建立绿色农业生产体系,工业上实现循环生产、建立循环经济体系,同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等,建立乡镇的绿色产业体系。

参考文献:

[1]罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[M].决策导刊..第10期

[2]贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进决策[M].中国发展观察.

[3]郭春丽.统筹城乡发展制度建设的总体思路和实现途径[M].今日中国论坛.2008.第6期

城乡统筹与区域协调的网络机制 第3篇

摘要：企业跨区域成长并不是企业完全迁移到另一地区，而是表现为跨区域的网络化成长模式，即在进入地成立子公司或将企业活动的一部分从企业原生地迁移到进入地，可以加快区域之间的资金、人才、技术等资源的流动和合理配置。因此，企业的跨区域网络化成长是促进区域间经济协调和统筹城乡发展的驱动因素；以企业的跨区域网络化成长为动力，以产业网络构建为手段，建立区域产品链和产业链。将促进区域经济和城乡经济的一体化。

关键词：城乡统筹；区域协调；网络机制；企业跨区域成长

中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1008—6439(2008)03—0024—03

一、城乡统筹与区域经济协调的关系

党的十六届三中全会提出，在全面建设小康社会的进程中要贯彻“五个统筹”，即要做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。其中，摆在五个统筹第一位和第二位的，是统筹城乡发展和统筹区域发展，这是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的两个大问题，是关系中国现代化前途的两个大问题。

目前，学术界和实践界都在对统筹城乡发展和统筹区域发展的路径进行积极探索。城乡统筹是一个庞大复杂的系统工程，如何最有效地实施这个工程目前并没有统一的定论。然而，无论是学术界还是实践界，大家一致认同的是，城乡统筹目标的实现必然要以地方经济的协调发展和繁荣作为重要支撑和保障。因此，一些学者重点关注了城乡统筹与区域经济发展及区域经济协调的问题。如朱红(2006)提出，西部地区必须在新型工业化进程中依托城镇化来统筹城乡发展。他的研究认为，工业化和城镇化发展的不协调是导致城乡差距扩大的重要原因，必须依托新型工业化、城镇化、社会化统筹城乡协调发展。因此，必须大力提升整体工业化水平，增强区域经济实力。可行的做法包括：加速优化产业结构进程，提升产业层次，推进产业结构高度化；以特色块状经济为重点，发展壮大县域经济；用新型工业化的思想发展农业，加快农业现代化进程等。张艳萍、朱敏(2007)也提出，县域经济是我国国民经济中具有综合性和完整性的基本单元，发展县域经济成为城乡统筹制度创新的重要载体。本文同样认为，地方经济的发展，尤其是中小城市和农村经济的活力是统筹城乡发展、缩小城乡差距的重要基础。而如何有效发挥区域性中心城市优势产业和主导产业的带动与扩散作用，促进小城镇经济的集聚和繁荣以及农村民营企业的发展是协调区域经济、实现城乡统筹目标、缩小城乡差距的核心问题。

二、基于企业跨区域成长的区域经济协调机制

大力发展功能城市化、规模小型化且与农村经济联系紧密的小城镇是消除城乡二元经济结构、推动城乡统筹的最佳载体和重要支撑。而小城镇经济和县域经济的发展离不开具有地方特色和竞争优势的主导产业的崛起。本文认为，主导产业在其以网络化为主要形态的本地和异地扩张过程中会产生有效的经济集聚与辐射效应，从而带动关联产业的发展和小城镇特色块状经济的形成，为统筹城乡发展提供经济支撑。其中，产业内大型企业的跨区域网络化成长及其对进入地中小企业的影响又成为推动区域间的产业联系和互动的核心要素。

1企业分工网络与区域经济

现代企业和产业的扩张多以网络的形态展开。随着现代生产活动的复杂化、现代通信和网络技术的飞速发展以及社会分工的进一步深化，产业链的分解和破碎化(fragmentation)特征日益显著。企业各自依据自身能力的大小和特点从事产业链上的不同环节，使得企业间的联系愈来愈密切，形成紧密交织、错综复杂的企业间网络和产业网络，并最终形成一个庞大而复杂的区域经济网络。从微观的角度看，区域经济就是区域内和区域间的企业组织将生产过程在地域空间上实行纵向分解和联合后展开的协作活动。发达的网络化组织是区域内部经济整合与协调的重要支撑系统。基于企业的分工网络，地区内形成了有序的技术流、物资流和信息流网络，使得区内的劳动力资源、自然资源、资金、技术等生产要素得以顺畅流通，并推动技术与产品信息的开发与共享。在这个地区经济网络中，企业和产业间的联系越密切，区域的一体化程度和整体性越强。

2企业跨区域成长与区域间的经济互动

产业链的分解和企业间的分工网络也成为区域间经济协调的基础，并以企业的跨区域成长为重要载体。一般而言，企业的成长与扩张，实际上就是企业的经营空间在区域、区际、国际扩张和渗透的过程。跨区域成长是企业扩张的一种重要形式。随着一定区域劳动地域分工体系走向成熟，产业集聚到一定程度时，会导致集聚的外部不经济而引起产业扩散，产业扩散通过企业向外分散布局来实现。

随着我国市场经济体制和现代企业制度的建立和完善，全国各地涌现出一大批竞争力强、具有独立行动力的大型企业和企业集团。这些企业和企业集团正越来越多地开展着跨地区经营。对于跨区域发展的企业而言，企业内的分工就是区域分工，跨地区企业分工成为区域间分工的重要组成部分。区域间的经济整合与协调主要通过企业在进入地的网络化扩张和关联产业网络的构建完成。在此过程中，区域的主导产业和主导产业中的大型企业在区域经济活动协调中处于核心和支配地位。企业在进入地的成长和扩张将吸收周边区域要素向进人地流动、集聚，在整个区域范围内重新配置资源，对进入地经济的发展产生极化效应。具体来说，即是以区域内中心城市的主导产业为基点，通过一个或几个大型核心企业的主导作用，借助专业分工与合作，带动产业上下游企业的发展，形成联系紧密、协调一致的产业链和产业群，从而达到产业集聚效应和规模效应。

三、企业跨区域网络化成长的动因与模式

企业跨区域成长是一种基于特定动机的经济活动，也是根据企业内外部条件情况而作的战略决策和战略行为，跨区域成长已成为一种常用的企业扩张战略。企业的在不同地理范围内的跨区域成长是企业对自身发展战略和成长路径的分析选择，是企业区位调整的一种特殊的形式，也是适应市场需求、环境变化以及技术进步变化的一种方式。同时，企业的跨区域成长也是一个为谋求新的发展空间以更好地满足企业成长需要的决策过程。卢正惠(2003)通过对古典企业扩张与现代企业扩张的动态分析，将现代企业跨区域经营的传导机制及基本动因归纳为五个方面：技术扩散、生产的互补性、需求拉动、资源与市场约束以及区域封锁。赵奉军(2003)在研究中提出，企业进一步发展所需要的要素(土地、劳动力、资本、技术、销售或服务网等)的变化是企业迁移的根本原因，政府间的竞争以及宏观经济的市场化程度等也是影响企业迁移的重要因素。刘怀德等(2005)则将企业在不同区域的迁移和跨区域成长的动因归纳为成本最小化和资源获取。本文认为，对于大多数企业来

说，进行跨区域成长的主要原因是降低生产成本或进入新市场。由于不同区域的资源禀赋存在一定的差异，随着一个地区经济的快速发展，当企业发展到一定程度之后，特别是企业所在行业达到规模优势之后，各种投入要素的需求会逐渐大于供给能力，出现瓶颈现象，如土地、能源和人力等要素价格的上涨。这时企业在原地经营的赢利空间已消失，继续发展的优势已不复存在，企业就会向成本较低的其他区域迁移。即使企业在当地的经营环境并没有发生变化，但是另一个地方形成了这个企业更为有利的经营环境，能够进一步降低产品成本，获得更多的利润，企业也会进行跨区域成长。这里的成本还包括各类交易成本，如要素配置的市场化程度、企业承担的税费、政府运作的效率等。此外，接近消费市场是企业跨区域成长的另一个主要原因。贴近市场可以使企业能够更加近距离地观察其客户，了解消费者需求。

企业的跨区域成长并不是企业完全迁移到另一地区，而是主要表现为跨区域的网络化成长模式。即在进入地成立子公司或将企业活动的一部分，如企业的总部、企业的生产基地或研发机构等从企业原生地迁移到其他区域，而其他活动仍保留在原生地，并在原生地和迁入地的企业生产经营活动间保持紧密的联系。通过企业的各种经济和非经济活动密切不同区域之间的联系，企业的跨区域成长可以加快区域之问的资金、人才、技术等资源的流动和合理配置，有助于发挥不同区域的优势，从而在实现各区域经济增长的同时促进区域经济协调发展。

四、结论

基于上述分析，我们认为，企业的跨区域网络化成长可以作为促进区域间经济协调和统筹城乡经济的驱动因素。因此，可以考虑以企业的跨区域网络化成长为动力，以产业网络构建为手段，在企业进入地形成大、中、小型企业之间新型的分工协作网络体系，建立区域产品链和产业链，推动特色产业在小城镇的聚集，并最终促进区域经济和城乡经济的一体化。对浙江省民营企业的研究发现，不同规模和类型的企业跨区域成长的愿望也具有一定的差异，如大企业的跨区域成长愿望显著高于中小企业，高新产业企业跨区域成长愿望高于传统产业企业。大型跨区企业和企业集团在区域经济发展中具有主导作用，是城乡之间、特大城市与区域性中心城市及小城镇之间经济的“连接点”和“生长点”。因此，在构造区域间产业联系时，可有意识和有重点地推动一批竞争力强的大型企业或企业集团的跨区域成长，通过其跨区域成长带来的产业互动推动实现区域间经济的协调和城乡经济的统筹发展。

浅析山东省城乡差距与统筹对策 第4篇

所谓城乡统筹发展的实质就是将农村和城市视为平等的发展主体, 通过给予双方均等的发展机会, 最终实现城乡二元结构向一元结构的转换, 达到城乡融合的一个过程。

城乡统筹发展是中共十六届三中全会提出的新经济理念, 城乡统筹的目的是实现城乡共同繁荣的一体化发展。在党的十七大报告中, 党中央把统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展等十个方面的统筹发展摆在国民经济发展的战略位置。山东省在十一五规划中提出深入实施“一个龙头、三个突破、东西联动、城乡统筹、促强扶弱、协调发展”的区域发展战略。

为进一步贯彻中央的政策, 促进山东城乡经济的协调发展, 并向一体化方向迈进, 这里将就山东城乡经济发展的现状和对策做一论述, 希望对山东的城乡统筹建设有所裨益。

二、山东城乡经济发展的现状

1. 城乡居民收入差距呈扩大趋势

如图1所示, 改革开放以来山东城乡居民收入均呈现出不断增加的趋势, 2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14265元和4985元, 分别是1978年的36.5倍和43.3倍, 城乡居民生活逐步由贫困、温饱走向了小康。但是相对来讲, 农村居民的人均纯收入增长缓慢, 从而导致城乡居民的收入差距不断拉大。1978年山东城乡居民收入差距仅为276元, 而到了2007年, 两者差距竟高达9280元, 是1978年的30多倍。自2000以来, 城镇居民的收入增速均高于农村居民, 2000～2007年的8年当中, 农民人均收入仅增加了2326元, 而城镇居民收入却增加了7775元。

与此相伴随的就是, 在改革开放之初, 随着农村经济体制改革的率先推行, 山东农村居民收入的增长速度超过了城镇居民, 城乡居民的收入差距有所缩小, 城乡居民收入比开始下降。1978年城乡居民收入水平之比为3.4:1, 到1983年这一比例缩小为1.5:1。但是随着1984年城市经济体制改革的全面展开, 1989年城乡居民收入水平比已突破2:1, 虽然1995～1999年期间, 由于农产品价格上涨, 城乡居民收入比略微下降, 但1999年之后还是再次上升, 2007年更是达到了2.86:1的惊人差距。

2. 城乡居民消费差距不断拉大

如图2所示, 城乡居民收入水平的巨大差异必然导致城乡居民消费水平和消费结构的差异。首先, 从消费支出的绝对数看, 1981年城乡居民家庭人均消费支出的差额仅为248.24元, 而到2007年这一差额却增加到了6045元。2007年山东城镇居民家庭人均消费支出为9666.6元, 是农村居民家庭人均消费支出的2.67倍。其次, 从消费结构上看, 农村居民家庭的食品消费支出仍然远远大于城市居民家庭。2007年城镇居民的恩格尔系数为32.9%, 农村居民的恩格尔系数为37.8%, 两者相差接近5%。

3. 农村物价高于城市

如表1所示, 1978～2000年的23年间, 除了1980、1982、1983、1989、1990和1995年的农村居民消费价格指数略高于城镇居民消费价格指数以外, 其他年份的农村居民消费价格指数均低于或等于城镇居民消费价格指数。但是, 从2001年开始至今, 除2006年农村居民消费价格指数等于城镇居民消费价格指数外, 其他5年的农村居民消费价格指数均高于城镇居民消费价格指数。在城乡居民收入差距悬殊的情况下, 农村的高物价更是给农民的生活雪上加霜。

4. 农村的财政支出占财政支出的比重下降

虽然自1978年实行经济体制改革以来, 山东省用于农业的绝对财政支出不断增长, 即从1978年的40221万元增加到2006年的1083756万元, 增长近30倍。但是, 由于国民收入再分配格局的“重城轻农”, 农业支出占财政支出的比重却基本上处于下降状态, 即由1978年的12.6%下降到2006年的5.9%。

除上述经济上的城乡差异外, 山东农村的社会事业与城市相比亦存在较大差距, 这主要体现在教育、医疗卫生、社会保障等诸多方面。农村教育经费严重不足, 教学设施和师资条件远远不能满足农村的教育需求。农村的医疗卫生事业基础也相对薄弱, 医疗保险和养老保险制度不健全, 基本上是子女承担瞻养义务, 看病就医费用高且医疗设施相对落后。

三、统筹山东城乡发展的对策建议

1. 首先要转变思想观念, 把农村和城市视为平等的主体

我国上世纪七八十年代“重工轻农, 重城轻乡”的制度倾斜, 加剧了我国的二元经济结构矛盾, 不仅使农村远远落后于城市, 也使得城市呈畸形发展。而在现在的城市群建设中, 又往往以城市为中心, 忽略城乡交融;在城乡统筹以及新农村建设中, 又往往把农村视为主体, 忽略了城市的作用, 因而使城乡统筹的和谐发展一直不能实现。科学的城乡统筹发展理念是在经济建设中把城市和农村视为平等的主体, 统筹城乡的资源分配、社会制度和改革开放等各个方面。具体措施包括, 在城市化进程中要确保农民工的合法权益, 降低农民工入城门槛, 搞好户籍制度改革, 并逐步将农民工纳入社会保障体系, 完善农民工及其子女的上学、看病、住房体制。打破歧视观念, 逐步缩减城乡差别, 给农民以公平的国民待遇, 形成农村居民与城市居民平等就业, 同工同酬, 劳动力自由流动的就业用工制度。

2. 增加农民收入, 减轻农民负担

城乡差距的集中反映是农民收入低、增收难。在鲁中南地区, 可以大力发展具有较大经济价值、自然文化价值和地区品牌价值的特色农产品, 依托山地资源优势, 积极发展生态农业和中草药种植业。

其次要减轻农民负担。农业税的废止, 并不意味着我国农民的负担得到了根本的解决, 农村医疗与教育等费用的不断上涨依然是农民的重要负担。农村中还存在很多因医致贫和因医返贫的现象。在教育上, 虽然国家减免了农村中小学的学费和学杂费, 但教育支出仍然是很多农村家庭的负担, 尤其高等教育更是令他们苦不堪言, 甚至望而却步。因此, 政府也应加大对农村医疗和教育的财政支持, 建立合理的教育收费体制, 从根本上减轻农民的教育负担。

3. 加快城市化进程

城市是城乡统筹发展的重要载体, 城市化水平是衡量一个地区经济社会发展程度的重要标志。山东省要充分利用山东良好的经济地理优势, 并根据各地区的地方特色对其分类指导。如济南要围绕将其建设成为现代化省会城市和区域中心城市的目标, 以现代服务业为主导, 发展高新技术产业和技术资金密集型制造业, 建成区域性金融中心, 成为山东中西部崛起的强大辐射带动源。青岛要以港口经济为龙头, 加快壮大海洋产业, 发展海岛特色经济, 努力建设成为我国的区域性经济中心和对外开放的重要基地。东营可以向多元化方向发展石油产业, 借助天津滨海新区开发, 加快黄河三角洲的地区产业经济的发展。

4. 发挥政府的宏观调控职能, 整合城乡资源

第一, 调整国民收入分配格局。建立统筹城乡发展的投入机制, 在财政能力有限的条件下, 可通过积极发展农村的金融信贷体系, 以政府主导、多渠道筹资的方式为新农村建设注入充足资金。

第二, 建立真正覆盖城乡居民的社会保障体系, 确保农村居民与城市居民平等地享有基本生活保障。加强农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设, 针对农民工的流动力较强的特点, 建立面向非正规职业者的流动人群医疗住院保障制度, 深化公立医院改革。

第三, 制定合理的价格体系, 通过努力提高农业劳动生产率以及使用价格杠杆等办法来消除农产品和工业品交换过程中存在的不公平的“剪刀差”现象。同时, 应逐步完善农村物价监控体系, 切实改变农村低收入高物价的状态。这对于稳定农村经济, 缩小城乡差距具有至关重要的作用。

参考文献

[1]张贡生.统筹城乡发展亟待深化的三个问题[J].甘肃省经济管理干部学院学报.2008.3:3.

[2]山东统计信息网.http://www.stats-sd.gov.cn.

城乡统筹发展与深化土地制度改革 第5篇

--2011年中国土地学会学术年会重要观点集粹 中国土地勘测规划院许坚

摘要：本文主要介绍了2011年中国土地学会学术年会的13个重要观点，包括：利用第二次土地调查采用的遥感影像摸清村庄内部用地结构，农村居民点不断扩张成为我国耕地面积减少的重要原因，注意研究土地利用规划中的不确定性，土地利用规划应与交通规划相协调，公平分配土地增值收益，土地股份合作制有利于农地产权实现公平与效率的统一，地票交易制度是一项公平和效率兼顾的制度，补偿问题是影响农户退出宅基地的重要因素，集体土地上建设公租房与小产权房是不同的概念，我国土地督察制度实际是三种权力监督模式的结合，征地冲突风险评估主体有待完善，“十一五”时期多重因素导致我国土地财政收入大幅增长和加强农户耕地保护法律法规的宣传。

关键词：城乡统筹土地资源制度土地资产制度土地管理制度改革

2011年中国土地学会学术年会于11月18-20日在广东佛山召开，主题为“城乡统筹发展与深化土地制度改革”。国土资源部副部长、学会理事长王世元同志到会并发表重要讲话。广东省政府林木声副省长、中国科协学会学术部刘兴平副部长等到会并致辞。学会名誉理事长邹玉川及多位副理事长到会。国务院发展研究中心农村部副部长刘守英研究员、江苏省农工办主任曲福田教授、美国规划师协会首席执行官保罗·法默先生和主席米奇·希尔沃先生、德国慕尼黑工业大学马格尔教授等专家学者应邀做大会主题报告。会议规模约200人，共收到论文230多篇，经过专家严格筛选，有110篇入选年会论文集，19篇获“2011年中国土地学会学术年会优秀论文奖”，26人在大会或分会场上交流。现将重要观点集粹如下：

一、城乡统筹发展与深化土地资源制度改革

1、利用第二次土地调查采用的遥感影像摸清村庄内部用地结构

有专家认为，村庄是人类社会发展到一定历史阶段的产物。村庄用地是农村人口生产、生活等综合功能的承载体，是农村人地关系的最核心表现。尽管我国城镇化水平有了很大提高，但由于我国是农业大国，农业人口基数庞大，相当长一段时期内，村庄仍将是农民聚居的主要形态，村庄用地仍然是城乡建设用地的主要组成部分。而在目前的土地调查中，村庄用地是作为整体图斑进行统计的，没有对村庄内部用地结构进行划分和调查，也就没有深入揭示村庄内部用地结构及其特征，因此，目前有关村庄内部用地的研究只是停留在笼统性的描绘上。有专家指出，第二次土地调查采用的0.5m中科高清遥感影像，是可以对村庄内部宅基地、交通街巷用地、工矿仓储用地、生活服务用地和农林种植用地等，进行目视解译的。

2、农村居民点不断扩张成为我国耕地面积减少的重要原因

有专家指出，1996年，我国农村人口为85085×104人（包括进城打工但户籍仍在农村的农民工），农村居民点面积为1636.48×104 h㎡，乡村人均农村居民点用地192.34㎡。到2008年，我国乡村人口数量降为72135×104人，相对于1996年减少15.22%；而在此期间，农村居民点面积却增加到1653.44×104 h㎡，增幅为1.04%，人均农村居民点面积增至229.22㎡，增幅达19.17%。农村居民点不断扩张占用大量耕地，成为我国耕地面积减少的重要原因。

3、注意研究土地利用规划中的不确定性

有专家认为，人们对世界的过去、现在和未来既不是一无所知，也不是完全了解，仅拥有不完全的知识，由此衍生出普遍意义的不确定性，也产生了土地利用规划的不确定性。土地利用规划系统是一个信息不完全的灰色系统，没有哪类土地利用规划能完全消除不确定性。传统规划理念把规划看成是确定的，设定规划中各项预测参数在规划期限内是不变的，在此种理念指导下编制出的确定性规划显然与未来经济社会发展之间会产生很大偏差。确定性规划不仅不能正确引导未来土地利用和经济社会发展，还会产生误导作用。因此，我们应该用不确定性规划取代确定性规划。为了克服不确定性在土地利用规划中的负面影响，应重视对不确定性的研究，最终依靠不确定性繁荣土地利用规划。

4、土地利用规划应与交通规划相协调

有专家认为，交通活动水平是土地利用水平和交通设施供应状况共同作用的结果，交通承载力归根到底是土地承载力的一种属性，而土地利用状况通常是出行活动的主要决定因素，因此，制定交通规划不能脱离土地利用规划。同时，交通运输系统是土地利用中最具先导性和刚性的部分,离开了交通规划中道路网络和运输体系的合理配置，土地利用规划中的各项内容也将难以全部实现，因此，土地利用规划也应与交通规划密切配合和协调。

二、城乡统筹发展与深化土地资产制度改革

1、公平分配土地增值收益

有专家认为，征地制度改革的实质是公平分配土地增值收益。传统征地模式下，失地农民的补偿标准是以保障基本生活水平不降低为限，这就绝对地排斥了被征地农民对土地增值收益的分享。这是不公平的，没有让被征地农民切实享受到城市化、工业化的发展成果。当然，也不能将所有土地增值收益归于失地农民，否则会造就一个单纯的土地食利者阶层。这显然与我们的社会性质和发展目的相违背。所以，新的征地制度的关键是合理确定一个土地增值收益的分配比例。当然，失地农民对土地增值收益的具体分享方式是可以多样化的，不必一定要一次性的现金支付，年金或社会保障等方式的支付也是可行的。

2、土地股份合作制有利于农地产权实现公平与效率的统一

有专家认为，土地股份合作制将农民与土地分离开来，承包经营权转换为具有交换价值的股权，这有利于实现公平与效率的统一。从效率上看，土地股份合作制有利于农地资源的优化配置和规模经营的发展。而我国的农业，只有在规模经营条件下，才有可能最大限度地采用新技术、新设备和先进的管理理念，从而提高农业生产效率和经济效益，最终实现传统农业向现代化农业的转变。从公平上看，通过股权设置和红利分配，每一个集体经济组织成员可以平等地实现自己的土地权益；集体经济组织也可通过经营收益与分红增强经济实力，从而为每一个集体经济组织成员的生活、就业以及养老提供保障。

3、地票交易制度是一项公平和效率兼顾的制度

有专家认为，目前国家平均分配建设用地指标的方式，其直接后果是造成区域之间的苦乐不均。发达地区指标不够用，欠发达地区指标用不完。这种行政化的资源配置方式，没有按照比较优势的原则进行资源配置，在一定程度上造成了土地资源配置在空间上的扭曲。以这种方式去实现区域协调发展，只是实现了表面上的公平，但以极大的效率损失为代价。而地票交易制度，可使政府获得更多的建设用地指标来建设和经营城市；地票产生地（包括农民和集体经济组织）可获得自身发展所需的资金，以此分享发达地区的经济成果；地票落地区（包括农民和集体经济组织）可通过征地补偿的增加（可能不能达到理想补偿，但相比现行征地补偿还是有所增加），间接获得地票交易所带来的收益。另通过地票交易制度，还可进一步激发与之相关的其他一系列制度的改革，比如农村宅基地制度改革、户籍制度改革等。

4、补偿问题是影响农户退出宅基地的重要因素

有专家认为，目前实行农村宅基地退出制度的地区，退出的补偿金大多低于征地补偿标准。农民普遍认为补偿标准过低，因此在没有特殊情况下即使闲置也不愿意退出宅基地。据典型调查，有71.5%的兼业户和非农户对农村宅基地退出与否持观望态度，表示只有在补偿方式、补偿标准合理时才有可能退出宅基地。另外，宅基地退出补偿金该如何解决，是村集体出，还是地方财政解决，或是从土地出让金收入中解决，也是一个问题。另外，在城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作中，由于农村宅基地退出分散和零星，在面积和数量上达不到统一上报的要求，因此，不容易整体统一退出宅基地，也难以在新农区建设项目实施前落实其具体位置及面积。

5、集体土地上建设公租房与小产权房是不同的概念

自北京首创在集体土地上建设公租房之后，上海、郑州等地也开始探索这一模式。有专家认为，在城乡统筹发展过程中，这一政策将起到四个方面的作用：拓宽城市租赁住房建设渠道，以多种方式解决城市外来人员及其他人员居住问题，促进农民增收和优化城乡接合部环境，因此是一种有益的尝试。专家认为，在集体土地上建设的公租房符合土地利用总体规划、城市总体规划和村镇建设规划，建设主体、用地性质等也符合相关规定，并且依法办理了审批手续，而小产权房是集体土地上违法建设的商品房，因此，二者之间是完全不同的概念。不能因为某些地区正在试点集体土地上建设公租房就认为小产权房会“转正”了。

三、城乡统筹发展与深化其他土地管理制度改革

1、我国土地督察制度实际是三种权力监督模式的结合

有专家认为，从制度设计上看，我国土地督察制度整体上采用的是“以权力制约权力”的权力监督模式。由于监督者与被监督者都是权力的拥有者，就有可能出现“集体腐败”、“官官相护”等现象，由于“以权力制约权力”存在“谁来监督监督者”的先天缺陷，因此，要实现土地督察的目标，还必须引进其他权力监督模式。有专家认为，从土地督察制度实施五年的情况看，我国的土地督察已逐步建立起“发现-审核-纠正”的工作机制，以及“例行督察+专项督察+审核督察”的核心业务体系，不仅体现了“以权力制约权力”模式的运用，同时由于群众举报和媒体披露等公共力量的参与，也体现了“以权利制约权力”和“以社会制约权力”的监督模式，因此，我国土地督察制度实际是三种权力监督模式的结合。

2、征地冲突风险评估主体有待完善

有专家认为，国土资源部门担当征地冲突风险评估主体存在四个不足：（1）风险评估的前提是要对被征地区域情的准确把握，要求评估者熟知区域内待征地农民家庭情况、信访诉求、区域社会矛盾及重点难点问题等，而这些都是国土部门难以掌握的；（2）国土资源部门作为征地项目的实施者，却又要对项目进行冲突风险评估，既当裁判员，又当运动员的双重身份使得风险评估结果的公正性难以得到社会的广泛认可；（3）国土资源部门很难调整征地补偿标准，也很难否定已批准的征地项目，因此，即便评估结果是项目具有冲突风险，仍很难及时有效予以化解；（4）当前要求建设项目进行的评估很多，如环境评估、拆迁评估、社会稳定评估、征地风险评估等，这些评估之间存在很多相似性，由多个主体分别评估是人力物力的浪费，而由一个统一组织进行评估较为适宜。有专家认为，地方政府作为征地冲突风险评估主体也存在两个问题：一是风险评估会延长征地周期，会增加地方政府征地难度，因此，地方政府目前还普遍缺乏主动开展风险评估的动力；二是地方政府同样存在双重身份的困境，风险评估的公正性依然难以得到社会的广泛认可。因此，理想的征地冲突风险评估主体还有待完善。

3、“十一五”时期多重因素导致我国土地财政收入大幅增长

资料显示，“十一五”时期我国土地财政收入大幅增长，从2005年的5505亿元猛增到2010年的29109.94亿元，增长了4倍多。有专家认为，这是五大因素影响的结果：一是土地出让面积的大幅增加。2010年的土地出让面积是2006年的2倍；二是地价的大幅上涨。无论是综合地价还是居住地价，“十一五”时期都是年年上涨的。2010年的综合地价和居住地价分别是2006年的2.6倍和3.4倍；三是货币超发和新增贷款过多。如2010年广义货币供应量是2005年的2.38倍，新增贷款是2005年的2.43倍；四是“招拍挂”出让比例大幅增加。如“十一五”时期头两年，“招拍挂”方式出让土地数量占当年出让总量的比例分别只有32.45%和42.32%，2008年以后升至80%以上，2010年更是达到了88.27%；五是10大重点城市土地出让收入大增。全国排名前10位城市的土地出让金2009年总计5673.02亿元，2010年大幅增加到8752.41亿元，占2010年全国土地出让收入的30.07%，其中，北京、上海、大连三个城市的土地出让金合计达4300亿元，占当年全国土地出让收入的15%。

4、加强农户耕地保护法律法规的宣传，将农户耕地保护意识转化为耕地保护行动

有关专家根据典型调查结果认为，目前农户关于对“最严格的耕地保护政策”的熟悉程度，不熟悉或不知道的占80.09%，非常熟悉的仅占1.12%；关于对“十七届三中全会决定”的熟悉程度，不熟悉或不知道的也占到71.88%，非常熟悉的仅占6.03%；关于对“村庄基本农田的认知情况”的调查，竟有77.46%受访者回答“不知道”；关于“耕地保护最主要的责任人”的回答，认为耕地保护最主要的责任人是国务院（中央政府）的比重最高，为41.93%，认为是农户个人的比重其次，为36.10%，认为是地方各级政府为21.97%。这表明，在农村有关土地法规和政策的普及宣传还很滞后。为此，各级国土资源管理部门应对农户加强有关耕地保护法律法规的日常宣传。宣传普及不应流于形式，应以将农户耕地保护意识转化为耕地保护行动为目标，使农民真正成为耕地保护的主体，参与到国家耕地保护的行动中来。

浅谈城乡规划与土地规划统筹发展 第6篇

一、城乡规划与土地利用规划的差异。这两者在规划目标、指导思想及规划部门、规划时间等存在不同程度的差异。土地利用规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。城乡规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。土地利用规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。

二、 统筹两种规划的整体思路。

城乡规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城乡规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城乡规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城乡规划的重要内容；土地规划也要兼顾城乡规划，城乡的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。因此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城乡规划，或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城乡规划，也不能一贯重视城乡规划。第三，做到多元规划。在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。

三、 统筹两个规划，做到制度创新。

我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城乡规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城乡规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中 常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统籌战略提供环境保障。

四、走集约型的城乡建设道路

城乡建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城乡可利用空间的集约型建设方式。城乡规划要树立建设用地紧张的观念，对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划，对城乡空间充分利用，适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城乡建筑的密度与容积率都比较低，有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造，提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式，压缩农村的居民点及村镇企业用地，以达到节约用地的目标。

综上所述，城乡规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城乡规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城乡规划，前者需要以后者为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城乡规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城乡规划兼顾土地规划，土地规划参照城乡规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。

参考文献：

[1]王万茂.士地利用规划学[M].北京：中国大地出版社2000．

[2]萧昌东.“两规”关系探讨[J].城市规划会刊，1998，(1):29-33.

统筹城乡就业的难点与对策 第7篇

2006年下半年,我省启动统筹城乡就业试点,选择了部分经济基础较好、城镇文化水平较高、二、三产业就业吸纳力较强的市县,建立城乡一体化的人力资源市运行机制,建立城乡劳动者职业技能培训体系、就业服务体系和劳动管理体系,逐步实现统一的社会保障制度,促进城乡劳动者实现比较充分的就业。在加快推进城乡一体化就业进程中,遇到了不少亟待解决的问题。

1 难点和问题

就业管理职能延伸难。随着劳动就业制度的日趋完善,劳动就业服务职能不断向镇村延伸。如在乡镇(街道)设立了劳动保障所,建立劳动保障协理员制度。但是由于农村区域差异大,村与村之间经济发展不平衡,贫富差距大,甚至有的村基层组织还不健全,聘用优秀村级协理员有一定难度。大部分村虽然人员配备到位,由于经费待遇难落实,工作考核不到位,村级协理员的作用仍不能得到有效的发挥。

农村就业政策滞后。一是农村劳动力失业界定难。哪一部分人是充分就业,哪一部分人属于农村富余劳动力只是一个模糊的概念,至今没有明确的衡量标准,致使失业人员界定难,不能将农村劳动力失业纳入城镇一体化的统计范畴,工作对象不明确,城乡就业工作开展难;二是配套政策滞后。受传统二元经济体制的影响,户籍制度以及与之相联的子女教育、住房、公共卫生服务及社会保障等把城乡就业割裂开来,制约了农村劳动力转移就业。因此制定了合理可行的配套政策,建立城乡一体化的就业体系,形成部门参与、责任明确、考核有力的工作体制,解决进城农民的后顾之忧势在必行;三是就业政策延伸难。特别是小额担保贷款、农村劳动力出国就业扶持等政策,由于牵涉多部门,再加上管理办法不完善,实施细则不具体、放贷银行不确定等原因,妨碍了就业扶持政策向基层延伸。

工作制度不健全。城乡统筹就业是一个循序渐进的过程,每一项工作并不是一劳永逸,而是要形成制度化、经常化。如农村劳动力调查工作,许多地方依托镇劳动保障所进行农村劳动力资源普查,建立起了劳动力信息资源数据库。但由于新成长农村劳动力、土地被征用等原因,农村劳动力资源是不断变化的,为此要将农村劳动力资源调查作为一项制度长期坚持下来,每年一调查,及时掌握农村劳动力是最新变化,及时更新农村劳动力信息资源数据库,及时发布最新供求信息,及时转移输出劳动力,使网络化信息的作用得到充分发挥。

资金落实不到位。充分的资金扶持是就业工作的保障,但由于资金投入力度不够,制约了工作的开展。一是农村劳动保障协理员岗位补贴落实不到位。农村劳动保障协理员每人每年不超过500元的岗位补贴虽然纳入政府预算,因为财力紧张,很难形成稳定的年度投入规划,拨付不到位。二是农村劳动力培训补贴投入不足。虽然不少县建立健全了县、镇、企业三级就业培训服务网络,但由于培训资金不到位,培训机构的培训积极性不高,培训规模小、档次低,远远不能满足日益增长的农村劳动力转移就业需要。

培训与就业衔接不够。培训的目的在于提高就业技能,促进转移就业。由于培训与就业之间的时滞性,信息之间的不对称性,培训与就业之间没有很好地衔接起来。要根据市场需求和农村劳动力的培训意愿,合理设置培训专业,丰富培训内容,活化培训形式,因地制宜,因人施教,增强培训的针对性和实效性。其次农村劳动力观念落后也是制约培训工作的一大要素。要加大宣传力度,从思想上转变他们的择业观念,由“要我学”变为“我要学”,提高参与培训的积极性。

2 对策与建议

统筹城乡就业工作是一项全新的系统工程,做好这项工作,还需要不断探索和尝试。针对工作中发现的难点和问题,笔者认为搞好统筹城乡就业,就必须突出工作重点,在资金投入、机构建设、制度完善和组织领导等方面加大力度。

在工作内容上,要突出重点。做好统筹城乡就业工作,不仅要有中长期工作规划,更要制定详细的短期计划,将农民最想、最盼、最迫切解决的转移就业问题放在首位。要重点完善以人力资源市场为主体、以社会职业介绍机构为补充,城乡一体、布局合理、功能完善、综合性与专业性相结合的劳动力市场体系,建成以市场为导向的转移就业机制。面向农村劳动力定期开展以“送岗位、送技能、送政策”为内容的三送服务下乡活动,支持农村劳动者自主择业,鼓励企业吸纳更多人就业,充分发挥其促进就业的主渠道作用。

在工作摆布上,要先易后难。统筹城乡就业是一项系统工作,牵涉到方方面面,工作量大,情况复杂。在全面部署的同时,坚持由易到难的原则,从容易做、能做到的事情入手,循序渐进,逐一解决。

在体系建设上,要注重组织机构的建立。统筹城乡就业需要建立完善的政策体系、就业服务体系、技能培训体系等多个体系。但组织机构体系是各项工作的基础,要推进统筹城乡就业就必须让这项工作有人干、有人管。就目前的工作架构而言,在县、镇两级已经解决,关键在于向村级延伸。因此,应进一步加强基层组织机构建设,尤其要建立健全村级劳动保障协理员的组织管理体制机构,确保各村保障协理员“人员、经费、制度、工作”四到位,担当起村级就业服务职能。

在工作措施上,要强调资金支持。农村劳动力是一个庞大的就业群体,劳动保障协理员建设、农村劳动力培训、基层就业平台建设等各项工作的开展都需要有稳定的资金投入,而农村经济基础相对薄弱,要通过财政拨付和社会筹集等方式,确保专项资金到位,同时要建立稳定的年度资金投入机制,推动工作的有序进展。

在制度建立上,要注重长效机制建设。制度是工作开展的保障,要建立健全劳动保障协理员培训、农村劳动力资源调查、信息数据库更新、资金扶持、政策宣传和政策延伸等一系列制度,使其经常化、制度化,并作为长效机制长期坚持下来。

统筹城乡与城乡差距 第8篇

一、科学审视县情, 找准促进丘区发展的着力方位

立足现实, 面向未来, 是做好工作的正确取向。只有科学审视县情, 明确发展基础, 发掘相对优势, 理清薄弱环节, 才能找准促进发展的着力方位。

——发展基础。金堂土地、劳动力等资源丰富, 火电、水电、燃气等保障充足, 通过多年的发展, 已初步积累一定的产业基础, 2008年全县地区生产总值超过100亿元, 三次产业比例为31.3∶35.9∶32.8。通过大力实施工业强县战略, 不断引进和培育龙头支柱企业, 初步形成了电力能源、装备制造、食品加工、纺织服装 (制鞋) 、新型建材五大主导产业, 工业集中度达72.6%。通过大力调整结构, 金堂已由传统农业大县发展成为国家多种经营生产基地和高效农业生产基地, 农业生产总值占成都市十分之一, 红 (脐橙、杂柑) 、白 (食用菌、蚕桑) 、黑 (黑山羊、生猪) 、绿 (无公害蔬菜) 、花 (奶牛、花卉) “五彩”特色产业基本形成, 现代农业已有起步。境内有沱江小三峡、九龙长湖、云顶石城、慈云寺、瑞光塔等名胜古迹, 随着观岭国际社区等现代服务设施的建成, 金堂开始成为成都市乃至四川省理想的休闲养心之地。

——发展优势。金堂是四川省省会成都的东大门, 处在成渝经济圈、成德绵经济带主轴线上, 未来发展优势明显:一是区位优势。金堂相对于成都主城区是“后卫”, 但是在辐射川东上却位居“前锋”, 随着基础设施的逐步改善, 其区位优势将日益凸显。二是环境优势。以龙泉山脉为天然屏障, 山脉以东地区是建设成都工业后备基地的最佳场所;金堂是国家级生态环境示范县, 常年空气质量优良天数在360天左右, 县城三河环绕, 享有天府花园水城美誉, 先后荣获中国人居环境范例奖、四川省文明县城、成都市十大魅力城镇等殊荣, 是最适宜人居之地。三是交通优势。成渝、成达铁路穿境而过, 成南高速、成绵高速、成金快速通道等公路连接县内外, 已融入成都半小时经济圈;随着成达铁路复线的扩能提速、成德南高速的开工建设、成都第二机场的加速推进, 金堂将成为成德绵经济带和成渝经济区的关键节点。

——发展差距。金堂在县域经济发展上取得了一定成绩, 发展态势趋好, 但目前仍处于“农业不强、工业不壮、财政不富”的状况, 发展水平与先进区 (市) 县相比还有较大差距:一是县域经济总量偏小, 人均水平低。2008年, 全县GDP虽然是全省平均水平的144.3%, 但只是成都市平均水平的51.3%;人均GDP为13385元, 只是全省的87%、成都市的43.4%。二是产业结构不合理。一产业比重大, 二三产业比重小, 2008年一产业比重31.3%, 比四川省和成都市分别高12个百分点、24.4个百分点;二三产业比重比四川省分别低8.3个百分点、3.7个百分点, 比成都市分别低10.7个百分点、13.7个百分点。三是县本级财力薄弱。2008年地方财政一般预算收入4.3亿元, 只是全省平均水平的74.7%、成都市平均水平的24.3%;人均地方财政一般预算收入492元, 只是全省平均水平的36.6%、成都市平均水平的15.5%。四是区域经济发展不平衡。传统的“上下五区”割裂发展, 80%县域地处成都平原之外, 经济发展相对滞后;城乡居民收入差距较大, 2008年收入之比为2.2∶1。

金堂发展的差距, 从表象上看, 主要是产业发展不充分, 三次产业均未真正形成特色与支柱;非农产业发展滞后, 地方财政缺乏税源支撑;农产品商品化程度低、市场半径小、农民增收难。从本质上分析, 主要源于历史惯性和传统体制, 过多依靠行政手段而市场机制运用不够, 比较注重县城打造而城乡发展极不均衡, 更多依赖长官意志而群众主体作用发挥欠佳。当前, 我们在推动发展方面采用市场手段有了初步显现, 但习惯于靠行政手段推动发展的痕迹仍然明显;在缩小城乡差距、促进社会公平方面有了进步, 但城乡差距依然很大、地区发展仍不平衡;在基层治理、民主管理方面有了提升, 但不少干部“官本位”意识依然浓厚, 仍喜欢“代民作主”、“大包大揽”, 忽视群众主体作用的发挥。

差距就是潜力, 就是压力, 就是责任。正视差距, 势必带来思路的创新;突破差距, 势必带来发展的跨越。因此, 加快丘区经济社会发展, 必须以解放思想为动力, 着力增强“三种意识”, 引导干部群众与时俱进, 奠定科学发展的思想基础;必须以统筹城乡为总揽, 着力实施“六大工程”, 深入推进城乡一体化, 夯实科学发展的实践基础。

二、增强“三种意识”, 突破制约丘区发展的关键障碍

思想是行为的先导。加快丘区发展必须注重观念更新, 只有切实突破传统的思维定势, 解放思想, 与时俱进, 不断增强与社会主义市场经济体制和现代社会发展趋势相适应的经济市场化、社会公平化、管理民主化意识, 才能全面提升统筹城乡发展的能力和水平, 形成推动科学发展的强大思想动力和工作合力。

1.增强经济市场化意识

统筹城乡发展, 没有政府的力量是不可能的, 而只靠政府的力量是不可持续的。要正确处理好政府和市场的关系, 牢固树立按市场需求变化和经济规律办事的意识, 做到“两手并用”, 更多使用“看不见的手”, 充分调动市场主体的积极性。要避免体制倒退, 切实把经济领域放开, 凡能由市场主体去做的事情, 都交给市场;政府重点是营造发展环境, 提供公共服务。要大力推进市场化改革, 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 形成统筹城乡发展的持续动力。只有充分用好市场的力量, 才能不断破解发展中遇到的难题。

2.增强社会公平化意识

经济发展主要靠市场推进, 社会公平主要靠政府调节。统筹城乡发展, 就是要打破二元体制结构, 并通过一系列改革和政策调整, 促进城乡居民共创共享改革发展成果, 推动和谐社会建设。要更多地运用政策手段强化收入调节, 建立公平的社会分配制度。特别是要加大对农村公共事务的投入, 加快推进农村“四大基础工程”, 更多地在社会管理和公共产品供给上着力, 推进公共产品供给的市场化、公共产品消费的福利化, 加快形成城乡一体的公共服务与社会保障体系。

3.增强管理民主化意识

现代管理的重要内容是管理民主化, 社会公平化实现的基础也是管理民主化。统筹城乡发展关系全局, 涉及广大人民的切身利益。只有充分发扬民主, 加强对干部的监督管理, 始终把“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作”作为推进城乡统筹发展必须遵循的原则和纪律, 才能确保我们的决策符合人民利益并保护和调动好群众的积极性。要切实改变喜欢代民做主、大包大揽的包办性做法, 主动适应现代社会治理的基本趋势, 积极推动民主决策、民主管理。要充分发挥城乡居民的主体作用, 推进基层民主化, 促进村民自治和社区自治, 做到群众的事情由群众做主, 村社的事情由村社自治, 有意识地防止“拍脑袋定事, 拍胸脯表态, 拍屁股走人”的“三拍”现象, 避免随意决策、违背民意、浪费资财。

三、实施“六大工程”, 落实加快丘区发展的系统措施

统筹城乡发展是一项具有全局性、战略性和根本性的社会系统工程, 是县级党委贯彻落实科学发展观的主要实践活动。实施城乡统筹、加快丘区发展的根本要求, 就是必须顺应经济社会发展规律, 把城市和农村作为一个统一的整体, 主动调整推动发展的总体思路和基本方法。具体到金堂, 就是要始终围绕省委“两个加快”和市委“六个一体化”目标, 着力实现“六大工程”, 落实加快丘区发展的系统措施, 不断提升城乡一体化水平。通过努力, 到2011年全县实现GDP145亿元, 年均增长13%以上;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到16000元和8000元, 年均增长10%和15%以上, 城乡居民收入比缩小到2∶1。

1.实施规划会战工程, 推进城乡规划一体化

科学规划是科学发展的前提和基础。不断强化规划意识, 按照“全域成都”、“全域金堂”理念和“四性”要求, 加快编制“三点一线、十字交叉、产业带动、组团发展”县域城乡一体化战略规划和相关专项规划。一是高标准做好全域交通、全域水务、一般场镇、农村土地综合整治等基础设施规划。二是高标准做好产业发展规划。以赵镇为核心的天府花园水城组团, 完善以服务业为主导的产业规划;以淮口镇为核心的现代航空工业城组团, 完善以新型工业、现代物流、生产性服务业为主导的产业发展规划;以竹篙镇为核心的自主创业城组团, 完善以制鞋纺织、规模种植和农产品加工为主导的劳动密集型产业规划。三是高标准编制完善城乡教育、医疗、文体、广电等公共服务规划。努力构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映、各组团产业各具特色的新型城乡形态。

2.实施产业复合发展工程, 推进城乡产业发展一体化

加快产业发展是提高丘区综合实力的主要措施, 是推进城乡一体化的重要支撑。坚持以三次产业复合发展为取向, 提高产业关联度、融合度和互促性, 全面提升三次产业的竞争力。一是加快发展服务业, 打造最适宜休闲养心的胜地。突出山水特色, 配套完善“吃住行游购娱”六要素, 加快观岭国际社区、白马日月泉、云绣花田、观音山生态园、三溪脐橙观光园、水城游乐中心等重点项目建设。深挖乡土旅游资源和文化特色, 精心筹办音乐烟花节等旅游节庆活动, 大力发展休闲度假型旅游, 扩大天府水城旅游品牌影响力。积极培育城乡消费市场, 提升生活服务业水平。二是大力发展工业, 打造成都工业战略基地。积极推进市场化运作园区进程, 深化政企合作。强化招商引资, 吸引更多主导产业上下游企业入驻工业集中发展区, 促进工业集中集约集群发展。狠抓项目促建, 加快建龙核电辅助设备、安电科技等一批重大项目开工建设和投产见效。切实推动成阿工业集中发展区建设发展。三是提升发展农业, 打造优质农产品生产基地。深挖特色优势农业资源潜力, 按照有特色、有品牌、有规模、有效益“四有”标准, 深入实施“一镇一园区”建设, 加快形成一批规模种植养殖与精深加工互联、生产环节与销售环节衔接、生态农业与乡村旅游兼容的现代农业示范园区, 打造统筹城乡发展综合示范典型, 创建优势特色农产品品牌, 推动农业规模化、产业化、专业化、标准化生产。

3.实施改革创新工程, 推进城乡市场体制一体化

改革是推动丘区发展的强大动力。继续深化以农村产权制度改革为核心的市场化改革, 激活农村生产要素, 推动各类生产要素在城乡间自由流动、有效聚集。一是完善农村产权流转体系。加快农村产权制度改革, 搭建农村产权交易服务平台, 建立和完善农村产权流转机制。鼓励集体建设用地使用权依法流转, 探索农村土地入股联营和整村整组流转实践。二是建立多层次金融服务体系。制定金融业发展的优惠政策, 加强金融生态环境建设, 鼓励金融机构开展ISO9000族质量认证工作;建立金融商务区, 积极争取更多金融机构入驻。深化农村金融体制改革, 鼓励各类金融组织向农村延伸网点和机构, 鼓励商业性担保机构到农村开展业务, 提倡并推动社会资本参与设立村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司。三是健全“王”字型利益联结机制。充分调动企业、集体经济组织、农民三方面的积极性, 构架以利益为轴线的企业、集体经济组织、农民“三位一体”的“王”字型利益联结机制, 实现共同利益最大化。

4.实施土地综合整治和交通水务会战工程, 推进城乡基础设施一体化

抢抓农村土地综合整治标准县建设机遇, 强力推进一般乡镇基础设施建设, 完善城乡一体的基础设施体系, 改善城乡居民特别是丘区农村发展环境, 打破长期以来“上下五区”割裂发展的状况。一是实施土地综合整理。3年内筹资40亿元, 统筹实施好农村土地综合整理、一般乡镇场镇改造等项目, 建成400个可集中5万农户、17万人的集中居住区, 基本消除土坯房屋。二是打好交通大会战。3年内投资100亿元, 加快金堂大道、五福大道等重大交通项目建设, 做好成都第二国际机场前期工作。完成青金快速通道、淮洛路建设, 配合启动成德南高速公路建设。三是开展水务大会战。3年内投资10亿元, 实施东风水库扩容工程、红旗水库引水工程等重大水务项目, 解决天府之外16个乡镇44万群众的饮水安全问题, 改善山丘群众生产生活用水条件。四是狠抓生态建设。实施丘区生态环境保护工程, 构筑沱江上游生态屏障;按照“四化”标准, 积极开展城乡环境综合整治。建立村组 (社区) 环境卫生公约, 引导群众自觉优化居住环境。

5.实施民生保障工程, 推进城乡公共服务一体化

始终把民生问题作为贯穿各项工作的主线, 关注群众生活质量、幸福指数, 完善城乡一体的公共服务体系, 提高城乡公共服务水平。一是构建城乡创业就业体系。深入落实就业优先战略, 大力开展针对性、实用性强的就业培训, 以发展促就业、培训促就业、创业促就业、政策促就业、互动促就业, 千方百计保就业促增收。二是提高城乡社会保障能力。促进城乡教育均衡发展, 实施好“高中进城、凤凰下山、村小提升”、“名校下乡”和城乡教育互动发展联盟工程。促进城乡公共卫生事业均衡发展, 积极与华西医院合作, 推进统筹城乡医疗卫生事业发展示范县建设。加快建立覆盖广泛、制度健全、运行有效的社保体系, 完善城乡救助体系。三是提高村级公共服务水平。以“四个有”为目标, 扎实推进村级公共服务和社会管理改革。推行村级公共服务设施建设民主决策制度, 做到群众“自己议、自己定、自己干、自己管”。鼓励支持市场主体参与农村公共服务设施建设, 引导和规范社会组织开展公共服务。

6.实施活力再造工程, 推进城乡管理体制一体化

统筹城乡与城乡差距 第9篇

关键词：“两化”互动,统筹城乡,国民幸福,科学发展观

在抗震救灾和灾后重建取得全面胜利、奋力推进新一轮西部大开发和“十二五”发展、全面建设小康社会的关键时期, 四川省第十次党代会胜利举行。会议明确指出, “‘两化’互动、统筹城乡, 是从四川实际出发、深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求。”在全面深入推进“两化”互动、城乡统筹战略中, 必须准确把握大会“科学发展, 执政为民, 为建设西部经济发展高地而奋斗”的主题。实现“科学发展、执政为民”, 就是要做到统筹兼顾, 协调发展。“科学发展、执政为民”的终极目标是为了人民群众的生活幸福。因此, 在深入推进“两化”互动、统筹城乡发展战略过程中, 要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点, 大力发展各项社会事业, 全面加强社会建设, 全面提高基本公共服务能力和均等化水平, 实现经济发展与社会进步的有机统一, 从而最终提高广大人民群众的幸福感。

一、幸福与国民幸福总值

追求幸福是人类发展的动力, 幸福也是人类社会长期探索的一个重大课题。简单地说, 幸福就是生活称心如意。早在古希腊罗马时代, 西方先哲们就开始了对幸福的探索。这个时代对幸福的探索或具有自然主义特征或具有唯心主义特征。前者认为幸福和人的现实生活及物质利益相关, 其代表人物有索伦和亚里斯多德。后者认为幸福是脱离生活与物质的纯粹的精神感受, 持这种观点的最著名的是柏拉图。在中世纪欧洲, 占统治地位的幸福论是宗教神学超自然主义的幸福论。这个时间对幸福的理解都来自于对《圣经》的解读, 顺从、忍耐和禁欲是通往人类幸福的必经之路。近现代西方幸福论的发展结合了前两个时期的基础, 一方面强调物质, 一方面也重视精神。在西方幸福论中, 马克思主义幸福论是一个重要的组成部分, 它批判地继承和发展了西方幸福论的精华, 把物质生活幸福与精神生活幸福、个人幸福与集体幸福、短期幸福与长远幸福等都有机结合起来。

在当代, 学者们对幸福的研究已经进入到了量化的阶段, 最有影响力的就是国民幸福总值这一概念。国民幸福总值一词由不丹第四代国王吉格梅·辛格·楚旺克在就位后推行“全民幸福计划”时所提出。楚旺克国王提出这一概念是希望建设一个基于不丹佛教精神价值基础上并保留不丹独特文化价值观的经济体制。有别于传统的以GDP增长为核心的经济体制, 不丹模式追求国民幸福总值的最大化和均衡化, 着眼于提升每个公民的幸福感。国民幸福发展观强调物质发展和精神发展相互促进和相互制约, 只有二者的协调才能促进人类社会真正的发展。

二、国民幸福观与科学发展观

社会发展是人类社会的永恒主题, 而关于人类社会的发展理论, 大致经历了从“经济增长论”、“增长极限论”、“综合发展观”、“可持续发展论”以及“以人为本的科学发展观”等逐步的演变。发展的概念、发展的目的、发展的服务对象、发展的动力、发展的模式以及发展成果的支配等是每种发展观都必须回答和解决的基本问题。科学发展观对这些基本问题的回答始终贯穿了以人为本的原则和理念, 指出“人是发展的目的和标准”, 发展的出发点是人的根本利益, 终极价值目标是人的全面发展, 其内涵是全面、协调、可持续发展。在推进“两化”互动、统筹城乡发展战略中提升国民幸福感, 正是深入实践科学发展观的具体体现。

改革开放以来, 我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。从1978年到2009年, 我国经济年均增速达到9.4%, 增长之快、时间之长在人类历史上前所未有。但是, 长期以来我国很多地方都把经济增长与发展等同起来, 各级政府往往只重视GDP或GNP的增长, 不少地方政府实际上把GDP增长速度作为经济发展的首要目标, 作为政绩考核的最重要指标, 有学者将此现象称为“唯GDP主义”。“唯GDP主义”以GDP的增长为唯一目标, 忽视民生, 对损害人民长远利益的行为和现象置之不顾;“唯GDP主义”片面追求经济增长, 只顾眼前利益, 缺乏长远目光。“唯GDP主义”的长期盛行, 造成了生态环境恶化、重复盲目建设、资源严重浪费、地区发展失衡、发展难以持续等种种不良后果。

国民幸福观是一种平衡的发展观, 它纠正了“唯GDP主义”的单一取向, 致力于在物质与精神、经济与环境等人类生活的多方面因素之间寻求平衡, 以获得人的幸福作为其终极目标。这一个目标也是我国提出的科学发展观的终极目标。因此, 在推进“两化”互动、统筹城乡发展战略中大力提升国民幸福感就是深入实践科学发展观的具体体现。

三、“两化”互动、统筹城乡中提升群众幸福感的几点建议

为了在更好地在推进“两化”互动、统筹城乡发展战略中提升广大群众的幸福感, 应重点做好一下几个方面的工作。

1. 创新“两化”互动、统筹城乡战略推进方式, 大力促进城乡居民增收

虽然国民幸福观有别于“唯GDP主义”, 但是经济增长与人民收入提升依然是提升国民幸福感的一个重要部分。从国内外的研究来看, 国民收入和主观幸福感在经济发展的初期, 有很强的正相关性, 随后, 随着收入的提升, 正相关性减弱, 最后在高收入阶段显示出一定的负相关性。作为西部地区, 四川国民收入还处于一个低水平阶段, 提升国民收入是提升国民幸福感的一个重要手段。因此, 四川省十次党代会提出的“三个翻番”、“五个提升”这一目标的实现是提升全省国民幸福感的重要推手。

四川是一个人口大省, 也是劳动力输出大省。改革开放三十多年来, 农村劳动力外出务工为四川经济的发展提供了强大的资金积累。随着各种劳动力密集型产业向中西部转移以及全国各地出现的“民工荒”, 四川充足的劳动力资源将成为四川实施“两化”互动、统筹城乡战略的重要支撑。长期以来, 各级政府都没有开展劳动力资源现状统计, 基层政府也不清楚自身在劳动力资源方面的优势所在。建议开展劳动力资源统计, 结合各地劳动力资源状况, 开展有针对性的产业规划和招商引资工作。企业员工的本地化, 能更好地促进企业所在区域的城镇化进程, 能更好地促进当地经济发展, 同时更加增强员工对企业的归属感, 实现企业与职工的双赢, 最终实现“产城一体”。这一发展模式, 也有助于减少农村劳动力外流, 减少农村家庭长期的多地分离, 减少农村留守儿童和老人数量, 促进社会和谐发展, 从而最终提高人民的幸福感。

在农业产业增收方面, 要促进现代农业产业加快发展。在确保大宗农产品稳步发展的同时, 推进现代农业、林业、渔业、畜牧业产业基地加快建设。要引导四川省不同地区发挥优势、突出特色、培育支柱产业, 形成特色优势产业带和产业集群。引导龙头企业加大农产品市场开拓和品牌打造力度, 进一步提升全省农业产业化水平, 带动农民增收。

2. 促进公众在重大决策与环境保护中的参与度

改革开放以来, 我国国民经济发展取得了举世瞩目的成就, 但是在经济发展的同时, 生态环境问题逐渐成为全社会关注的一个焦点问题, 经济发展与生态环境保护的矛盾凸现。国家在经济发展指导思想上逐渐从单纯注重发展的理念向可持续发展发展观转变, 并且在国家经济发展政策中逐步深入落实可持续发展理念的要求, 使可持续发展成为全社会的共识。

随着社会经济的不断发展, 公众参与制度作为环境保护的一项重要制度不断受到人们的重视, 并产生了一定的理论基础, 这就客观上要求提高环境保护的社会参与度。2012年以来, 四川什邡、江苏启东、浙江宁波、云南昆明等地都不同程度接连发生了因重大项目决策中的环保问题缺乏社会参与而引发的群体性事件, 值得各级政府深思。在四川省“两化”互动、统筹城乡发展战略实施中必将引入大型项目来推动战略的贯彻落实, 在落实这些项目中一定要在项目决策过程中重视社会参与。

3. 着力推进小城镇、农村小规模聚居区建设

四川省十次党代会提出要“坚持以工业化带动城镇化, 提升城镇化质量和水平。坚持走新型城镇化道路, 以城乡统筹、产城融合、宜业宜居、集约高效、环境友好为方向, 构建人口、经济、社会、资源与环境相协调的城镇化格局。”四川省在推进城市建设的同时, 更应大力推进小城镇建设, 突出小城镇建设在提升城市化水平中的重要作用。从目前四川省小城镇建设的情况来看, 最为突出的问题是公共服务能力弱, 具体表现在水电气配套不足, 污水、垃圾处理能力低下。在今后的小城镇建设中, 要进一步提升公共服务能力, 加大对污水、垃圾处理的投入。

四川省广大丘区, 人口密度大, 自然资源相对匮乏, 小城镇环境承载力较低。在这些区域, 可在交通方便、地下水资源丰富、人口相对集中的区域建设农村小型聚居区, 改善农村居民的居住条件和生活条件。政府应做好规划, 为相应小型聚居区做好三通一平, 在有条件的地方做到五通一平或者七通一平, 房屋建设由农村居民自行负责。对引导到聚居区的农户, 要求其完成原有房屋的拆除和复耕, 提高土地的综合利用能力。

4. 加强失地农民权益保护

在实施“两化”互动、统筹城乡发展战略过程中, 一定会涉及到耕地向建设用地的转化问题, 也就一定会有失地农民的出现。因此, 在推进“两化”互动、统筹城乡发展战略过程中要重视失地农民权益保护问题。要保护农民的土地财产权, 使土地成为农民的财产性收入来源。在维护我国宪法所规定的农村土地归农民集体所有、城市土地归国家所有的前提下, 将农地使用权、收益权和处置权以法律形式界定给农民个人, 使每个农民在承包期内成为土地真正“三项”产权主体, 不仅可以依法转让、继承、抵押, 而且也可以有效制衡公权侵犯私权、行政权侵犯财产权, 从而在农地征用中切实保障农民的土地权益, 使土地成为农民的财产性收入来源。

5. 加强文化建设, 提升城乡居民幸福感

幸福是一种主观感受, 文化是人们认知幸福的工具, 可以说是人类幸福的根基所在。因此, 在推进“两化”互动、统筹城乡发展战略中, 应加强文化建设, 提升城乡居民幸福感。

首先, 从制度上加强政府对文化建设的主导作用。要建立科学规范的文化建设发展考核指标, 让各级政府像重视经济发展那样重视文化建设。各级地方政府要从维护群众基本文化权益的高度出发, 树立科学发展观, 建立健全科学合理的文化建设的行政考核制度, 加大考核力度, 把文化建设纳入各地发展规划, 从制度上保障城乡居民共享文化发展成果。要建立以政府投入为主的投资保障机制, 确保公共财政对公共文化事业的投入。

其次, 要尊重文化建设中城乡居民的主体地位, 提高广大人民文化活动参与率。文化建设就是要不断满足城乡居民的精神文化需求, 因此必须尊重他们的主体地位。要根据广大群众的文化需求, 组织开展广大群众喜闻乐见、形式多样的文化活动, 吸引群众的广泛参与, 活跃社会文化生活。

再次, 要以传统文化为载体, 增强优秀文化对广大群众的吸引力和感召力。四川省有着极其丰富的民族民间文化积淀。在文化建设中, 应充分挖掘和大力弘扬现有的历史文化遗产和民族文化资源, 使其成为传播先进文化的有效载体。

远景规划与城乡统筹的耦合发展研究 第10篇

《中华人民共和国城乡规划法》体现了统筹城市、乡村建设和发展的理念,随着它的颁布实施,我国进入了城乡总体规划的新时代。在城乡统筹的大背景之下,如何实现城市远景规划与城乡空间统筹的耦合发展还是鲜有研究的,本文以山东省荣成市为例针对这一问题进行初步探讨。

一、荣成市远景发展规划

荣成是山东省第一强县级市,综合实力连续多年居全国百强县(市)前列。在全球经济一体化的背景下,荣成面临愈演愈烈的区域竞争,用地潜力不足,水资源紧张和生态环境赤字的现实,依渔而生、以工而富的荣成面临巨大的发展挑战。

20、30、50年乃至更长的时期内荣成将拥有怎样的未来?规划怎样以理性的思考把握荣成发展的脉动?远景规划必须以前瞻的眼光展望城市的未来,以大手笔成就荣成远景发展理想。规划考虑以科学发展观为指导,坚持循环经济和可持续发展,严格保障生态本底条件,充分利用独特的区位优势和滨海资源优势,加快产业结构转型,重点发展海洋和装备制造业、观光休闲度假旅游和物流业,实现城市经济和空间布局的跨越式发展。

(一)市域城镇现状特征

1. 城镇等级呈五级结构:

Ⅰ级人口规模20—50万,Ⅱ级人口规模10—20万,这两个级别各有1个城镇,3—5万人口规模的城镇空缺,1—3万人口规模的城镇有4个,人口1万以下的小城镇数量占绝对优势。

2. 双中心空间格局确定:

从人口规模、城镇建设情况、工业总产值等情况来看,中心城(崖头)和石岛的双中心格局确定,中心城在市域中发挥着政治、经济、文化中心的作用,石岛充分发挥着港口优势,成为荣成南部片区的经济中心。

3. 人口空间分布差异明显:

荣成由于自然地理条件,区域开发历史过程的差异,人口空间分布差异明显,主要集中于南部和沿海地区。从市域范围看:人口分布总的趋势表现出南密北疏、沿海密内地疏的特点。

4. 城镇主导产业明确:

各城镇主导产业明确,除中心城和石岛主导产业类型较多外,其他大多数城镇产业类型较为单一,如成山以旅游服务业为主。

(二)市域城镇存在问题

荣成市具有良好的水体和大气自然环境条件,但也面临用地潜力不足、水资源紧张的现实,工业的快速发展是导致资源环境问题的主要因素,转变经济增长模式,加快旅游,物流产业发展将是必然选择。

1. 城镇规模等级系列失调:

城镇规模两级分化,10万人口以上的城镇只有中心城和石岛,其他各镇人口均在3万以下,3—10万规模等级的城镇缺失。1万以下的小城镇产业类型单一,基本都以生态农业为主,发展缓慢。强有力的城镇网络经济中心有待形成。

2. 部分城镇人口出现负增长:

主城区和石岛管理区人口增长较快,而远离海岸线的一些小城镇近年来人口出现负增长。

3. 城镇产业优势有待整合:

目前除中心城区和石岛外,成山、俚岛、虎山、人和都有着明显的发展优势,而其他镇都以生态农业为主导产业,产值较低。为实现优势互补、资源整合、集约生产,应从市域角度进行产业整合,充分拓展优势产业,增加一些镇的产业类型,或引导其与重点城镇合并。

(三)城市发展战略选择

根据荣成的城市布局,在构建远景的城市空间结构的过程中,应当以南北两大风景旅游区、崂山综合交通枢纽、文教综合新区以及石岛新港作为城市战略空间进行整合与建设。

首先,荣成远景向旅游生态城市转型,必将重点发展境内主要旅游景区。旅游观光与度假疗养是未来旅游业发展的两大趋势,北部成山风景区与南部山海度假疗养区将分别承担这两大功能,应对不同游客的需求。

伴随着荣乌高速公路和城际铁路建设,规划在崂山片区建设综合性交通枢纽,形成立体化、零换乘的交通疏散平台。未来城市的竞争将集中在对人才的吸引,荣成拥有良好的自然环境,在风景优美的桑沟湾畔建设文教综合新区将为荣成的未来注入新的活力。港口对于城市经济发展具有明显的推动作用。石岛新港作为荣成市域范围内未来最大的深水港区,具有重要的战略意义。同时也会带动临港新城的建设,展现石岛滨海港城的新形象。

(四)市域城镇发展分阶段协调规划

依托工业化、城镇化、信息化,加快农村剩余劳动力的转移,实施城乡统筹发展,村镇逐步整体迁并,荣成市域各城镇人口变动将逐步向中心城区、石岛、成山和虎山集聚,最终形成“三片一点”的城镇体系的地域空间结构。

1. 壮大中心城市的规模,组织中心城市的布局,构建城市发展空间框架。

综合考虑多种可能的空间结构形态,结合荣成目前的城市空间形态、地形地貌、生态环境保护和用地的限制,比较多个空间结构方案。

构想——沿海带状:根据带形城市形态发展理论,远景荣成在拥山滨海的地理环境限制下,沿海布局城市用地,各片区通过交通线路贯通,形成沿海带状城市结构。通过三条南北向、两条东西向的市域快速路,将整个荣成沿海地区串联起来。

构想二——分散组团:考虑荣成生态环境保护限制,根据分散组团形态理论,顺应现有城市发展沿交通线形拓展趋势,构想市域内各区、镇在现有布局基础上稍加整合,形成功能不同的分散组团。综合考虑方案一、方案二,荣成未来城市发展应当采用沿海多核心组团式空间布局结构。

2. 推动乡镇归并及合并,培育高质量的小城镇,加大对农村辐射力度,优化城镇等级体系。

完善城镇规模等级结构,在确定各城镇发展规模时,根据城乡一体化的指导思想和集约发展的理念,部分城镇在发展中逐渐并入中心城或与重点城镇合并,增强共有优势,扶持对方弱势,逐步实现城镇归并、资源整合,实现城镇分阶段协调发展。

3. 根据城镇等级规模变动,远景规划最终实现城乡一体化发展,解决村庄体系重构,提高城市反哺农村的绩效,缩小城乡物质环境建设的差异,形成生态环境优越、经济发展高效、区域协调发展的城市。

根据预测出的各个时期各城镇人口规模,荣成市域城镇将在归并中发展壮大,最终将形成市域一体的“大荣成,大城区”的壮丽图景。

二、城市远景发展规划的新任务

城市远景发展规划编制是一种尝试,目前没有现成的经验和路径依赖。以荣成市城市远景发展规划为例,我们可以总结如下:

首先,城市远景发展规划要壮大中心城市的规模,组织中心城市的布局,构建城市发展空间框架。要完善城镇规模等级结构,实现城镇分阶段协调发展。在确定各城镇发展规模时,根据城乡一体化的指导思想和集约发展的理念,部分城镇需要在发展中逐渐并入中心城或与重点城镇合并,增强共有优势,扶持对方弱势,逐步实现城镇归并、资源整合。在整个市域范围内形成多个有着明确分工的中心,并且有发达的交通、信息网彼此联系,则可以在保护生态环境的同时充分发挥城市发展的集聚与规模效益,从而更好地适应可持续化发展要求。

其次,城市远景发展规划要推动乡镇归合并,培育高质量的小城镇,加大对农村辐射力度,优化城镇等级体系。通过行政区划调整,加快区域经济发展。归并过程通过研究各镇地理位置、人口规模及变化情况、产业相似度、基础设施条件、生态条件、城市化水平来确定,根据现有规模与实施难易程度分阶段实现。扶持竞争力强的城镇,推动重点城镇合并,鼓励城镇间人口流动,发挥规模效益。

第三,城市远景发展规划最终实现城乡一体化发展,形成生态环境优越、经济发展高效、区域协调发展的城市。解决村庄体系重构,提高城市反哺农村的绩效,缩小城乡物质环境建设的差异。根据城市布局,在构建远景的城市空间结构的过程中,对城市战略空间进行整合与建设。因此规划应该在市域范围进行发展思路梳理,从空间分析把握城镇空间发展脉络,按时段进行城市规模和远景设想,并从中发现关键的战略地点进行重点地段设计,达到资源有效整合、基础设施共享、城镇总体发展效益最大化的城市发展目标。

三、结语

北京新城统筹城乡发展的问题与对策 第11篇

一、北京新城统筹城乡发展的成效与问题

（一）新城建设对周边镇村发展具有积极作用

新城作为远郊区县的增长极，对周边地区发展的带动作用主要体现在三个方面。

一是新城城区拓展直接带动边缘农村的城市化。北京市新城是在原有卫星城或者县城的基础上进行规划建设的，原有城市规模较小，难以满足新城功能定位的实现，因此11个新城的规划建设均涉及建成区的向外拓展。这样，原有城市周边的部分镇村就纳入了新城的规划范围，实现农村城市化。

二是新城开发与产业发展吸纳了周边地区富余劳动力。新城的开发建设和产业发展带来了新增就业岗位的快速增长，吸纳了一定数量的周边农村富余劳动力，促进了周边农村劳动力由第一产业向二三产业的转移，从而提高了周边地区农民的收入。

三是新城基础设施与公共服务水平的提升惠及周边地区。北京新城是周边地区的经济与服务中心，其基础设施与公共服务设施的规划标准远远高于原有的县城标准，随着各项设施的逐步建成和完善，高品质、高水平的公共服务必将惠及新城周边地区的居民。

（二）新城统筹城乡发展不足之处

一是新城规划缺乏与周边地区的统筹协调。北京市已由“城市规划”向“城乡规划”转变。在远郊区县，新城规划、镇域规划和村庄发展规划编制任务全部完成，规划在地域上已经达到了“全覆盖”。但这仅是形式上的“城乡规划”，长期以来重城市、轻农村的城乡二元规划管理体制并未发生根本改变。

北京新城规划尚未贯彻统筹城乡发展理念，仍主要谋划城市规划边界内的人口规模、产业发展、基础设施、公共服务设施配置和空间布局，对带动周边地区发展重视不够。新城地区不同规划自成体系、缺乏统筹衔接。镇域规划和村庄规划盲目模仿城市规划，缺乏针对性，不能适应农村特点和满足农民的需要。

二是新城对周边地区产业发展的拉动不大，产业联系薄弱。新城与周边地区的产业缺乏统筹谋划，导致城乡产业发展自成体系，相互脱节。新城与周边镇村的各级产业园区由各自的辖区政府分头管理，在招商引资以及产业配套协作方面缺乏统筹协调，彼此没有联系，处于孤立发展状态。

三是新城城乡要素市场分割。城乡二元结构的核心症结在于城乡生产要素二元分割，农村生产要素维持低水平传统生产方式。新城建设中统筹城乡发展必然要求通过制度创新促进生产要素在城乡间的自由有序流动，将市场机制引入城乡要素市场，使各类生产要素由低效率部门向高效率部门流动。

北京新城发展中尚未尝试突破城乡要素壁垒、构建城乡要素一体化平台。新城地区户籍壁垒仍然严格，人口不能在城乡间自由流动，进入新城工作的本地或外地农村人口在公共服务和社会福利等诸多层面不能享受市民待遇，城乡二元结构和城市内部的二元结构依然突出。城乡建设用地市场二元分割，农村建设用地使用权未市场化。农业生产用地流转缓慢，经营规模偏小，尚未形成产业化和规模化经营模式。北京第二次全国农业普查结果显示，农业生产仍未完全摆脱小、散、低的状况。农民仍然延续传统的粗放式农业生产技术进行耕作，农业生产效率低下，技术进步缓慢；农业生产社会化程度很低，基本上处于自给自足的自然经济状态。这种分散经营体制，影响了土地等生产要素的顺畅流动及优化配置，制约了农业产业化发展。

四是新城地区的公共服务和基础设施发展仍然延续城乡二元模式。新城基础设施和公共服务设施以规划区域为供给边界，而没有向周边镇村进行延伸，有悖于城乡一体化的发展理念。

以亦庄新城为例，基础设施方面，新城未规划建设与周边镇村的连接道路，导致与其空间相接的长子营镇和青云店镇与新城间交通联络不畅，距离较远的镇村进入新城更加困难；镇村道路交通系统不完善，道路工程建设各自为政，相互之间对接不顺畅，影响了道路系统的完整性和使用效率；供排水设施由乡镇自建，容量较小，难以保障水质；供变电设施未向周边配置，不能满足镇工业区用电需求；天然气与供热管道尚没有延伸到镇区；城乡污水、生活垃圾处理一体化进程尚未起步。

二、北京新城统筹城乡发展的对策建议

（一）以城乡一体化规划统揽发展全局

坚持科学发展观和城乡统筹发展理念，以城乡一体化为目标，转变以增长为导向、以城市为核心的城乡二元传统发展模式，明确城乡一体化背景下的新城功能定位，指引统筹城乡规划。

坚持“顶层设计”的视野，提升规划地位、拓展规划领域、深化规划管理。规划作为统筹城乡发展的龙头和基础，实际上是通过提升自身的前瞻性、战略性、综合性和规律性，为各阶段、各部门搭建一个整合、前瞻的工作平台，引导和管理城乡形态与空间发展格局，发挥引领作用。

统筹协调新城地区城乡全域规划，探索多规协调，推进横向衔接，确保规划的综合性和可实施性。在明确发展思路上，政府要从规划的高度对新城及其所涉及和影响的周边相关镇、村的经济社会发展进行统一谋划，既要考虑新城发展需求，也要考虑被占地和受影响的农村、农业和农民的长远可持续发展。城市各领域、各部门、各层次的专项发展规划均会产生相应的空间诉求，这就需要规划、国土、发改等部门进行综合谋划、统一落地，通过统筹配置空间资源提升土地利用效率，避免各类用地出现功能冲突，增强各层级用地指标之间的衔接。做到总揽全局、联合编制、统筹布局、多规协调，统筹全域规划编制。

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（二）构建城乡一体化的公共服务供给

北京市基本公共服务的不均等主要体现在城乡之间，农村地区公共服务供给总量不足、结构失衡和效率低下的问题普遍存在。

首先，构建农村均等化公共服务的框架，包括强制性基本公共服务标准和政府公共服务供给的绩效考核机制。农村公共服务可划分为基础教育、就业服务、社会保障、公共卫生、基础设施和科技信息七大组成部分，每一部分都有明确的制度变革或建设标准目录。

其次，构建规范的财政转移支付制度。大幅提高农村地区的公共财政投入比重，废除经济落后、财力较弱地区的公共服务项目配套资金制度，全额投资；增加一般性转移支付的比例，在加强监管的同时给予区县政府更大的资金支配权力，打破部门分散投资、分头管理的壁垒，整合集中财力，增强基本公共服务供给能力。

通过构建城乡统一的公共服务与公共财政体系，使新城周边农民逐步享受到与城市居民一样的教育、医疗、社会保障等公共服务，降低城乡隐形收入差距，逐步消除尖锐的城乡对立与矛盾。

（三）构建城乡一体的市场机制

构建城乡一体化市场体制，促进城乡劳动力、土地和资本在一体化的生产要素市场上有序流动和重组。

首先，突破城乡劳动力及人口流动限制，构建城乡人口完全自由流动的体制机制，使劳动力从低效农业向高效非农产业转移，提高产业效率，同时对劳动力提供多渠道教育与培训智力资本投资，以及住房、医疗、体育设施等公共服务和社会设施建设等健康资本投资，促进人力资本积累。

其次，改革农村产权制度，还权赋能，建立农村建设用地使用权市场，以科学的统筹城乡发展规划为依据，促进农村宅基地和集体建设用地有序流转，通过土地异地置换，使农村、农民在城市化过程土地增值中受益。不同区位的农村和农民可以无差异地（由于发展基础不同和搬迁意愿不同可能导致结果差异）、公平地参与建设用地使用权市场交易，并赢得农村地区最为稀缺的资金，为促进农业现代化提供条件。

最后，构建促进城乡资本流转的体制机制。鼓励城市资本下乡，包括公共资本下乡进行基础设施建设，发展均等化公共服务，改善新型农村社区的人居环境，尤其要促进私人资本下乡，发展现代农业及非农产业，特别是农村服务业，包括农产品加工贸易产业。城市资本下乡是引导农村原有小资本有效规模经营的主要方法。

（四）构建城乡一体化的数字城市管理信息平台

数字化城市管理是在城市管理中落实社会管理创新的重要载体，数字化城市管理信息平台是数字化城市管理建设的核心。推动城乡生产要素有序流动，必须将城乡服务管理的各项工作置于一个统一的信息平台，做到整个城市的管理信息共创共享。

城乡一体化的数字城市管理信息平台应该至少包括：人口（户籍人口和流动人口）服务管理平台、就业和社会保障服务平台、水电气热等基础设施管理平台、科教文卫等公共服务管理平台及日常城市运行信息平台。

推进城市常态化运行的精细化管理内容：创新社会管理模式，推行数字化城市管理；各类公共服务由从无到有走向从有到优；加强职业培训，特别是对外地人的职业培训，将培训与落户挂钩；探索产城一体的城市空间布局和管理模式，完善产城互动的机制与做法。

（五）深化新城流动人口制度改革

中国长期割裂的城乡管理体制导致双重城乡二元结构并存，一是空间上的城乡二元结构，一是两栖人口导致的城市内部城乡二元结构。目前在探讨解决城乡二元结构时，大部分是以行政辖区为界的，即通过统筹城乡发展解决本地农村发展问题，但对于城市内部二元结构，即流动人口问题，还缺乏一整套系统的体制机制。

北京新城已经成为流动人口的主要集聚空间，有良好的条件在流动人口制度改革方面走在全市前列，并且应当把这项工作与当前重点强调的社会管理创新工作有机结合起来，以更为博大的胸襟承担起中国城市化空间载体的责任。从顶层制度设计着手，加快推进流动人口公共服务均等化，推进社会保障制度改革，逐步将流动人口纳入新城经济社会发展规划，按常住人口规划建设公共服务项目和配置公共服务资源，加速流动人口人力资本积累制度建设，将对流动人口的服务与管理作为社会管理创新的根本点和突破口。

（六）构建城乡一体化的制度体系

城乡一体的制度体系包括人口流动制度、土地制度和公共财政及公共服务制度等。

改革农民落户新城的政策，加快农村人口向新城的集聚。远郊区县户籍农民在新城和小城镇落户的基本条件是购买商品住房，这一条件限制了农村城市化进程。建议出台新的户籍政策，对于在新城有相对稳定工作和居所（包括租赁房屋），并连续缴纳社会保险达到一定年限（如5年）的本地户籍农民，可以根据其意愿转为新城城镇户口居民，享受城镇居民的社会福利待遇。

通过土地确权颁证、鼓励流转等制度改革，让农民的土地真正发挥出资本的作用，为在农村引入合作社、公司+农户等现代化生产方式和推进规模经营提供条件，为农民多元增收创造可能；通过逐步推动形成城乡统一的土地市场特别是建设用地市场，土地收益向农民倾斜，可使农民“带资进城”，加快城镇化建设。

实现基本公共服务均等化不仅是一个简单的财政投入问题，也是制度问题，应建立规划的财政转移支付制度和以公共服务供给为中心的官员政绩评价机制。

最后，随着城乡各项制度的一体化，城乡户籍制度完全一体化水到渠成。农民可以进城，同样城里愿意迁到农村的个人和企业可以“带资带技术下乡”，在农村生活、工作、投资。

综上，在城乡一体化制度基础的支撑下，城乡要素实现合理有序双向流动，城乡深度统一的市场逐步形成，一个范围上覆盖城乡、运行中规范有序、政府职能合理定位的社会主义市场经济趋于形成。

参考文献：

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[2]叶裕民，焦永利，朱远.统筹城乡发展框架下的政府职能转变路径研究——以成都为例[J].城市发展研究，2013（5）：118-127.

[3]白雪，杜宾宾.新城建设与城市空间增长：内涵、识别及限制[J].经济体制改革，2012（4）：38-42.

[4]车生泉.城乡一体化过程中的景观生态格局分析[J].农业现代化研究，1999（3）：13-16.

[5]陈光庭.城乡一体化与乡村城市化双轨制探讨.规划师，2002（5）：14-17.

[6]冯晓英.北京城乡结合部管理体制改革研究报告[J].北京社会科学2004年（增）：1-13.

（摄影：龚林杰）

（责任编辑：赵静）

城乡一体化统筹规划的路径与方法 第12篇

党的十七大报告中明确提出了“城乡经济社会发展一体化”的要求, 今年的中央一号文件又进一步提出了“协调推进工业化、城镇化和农业现代化, 努力形成城乡经济社会发展一体化新格局”的新目标, 如何把握这一城乡发展的大机遇, 加快推进小城镇的规划建设, 这是摆在我们城乡规划工作者面前的一个重大课题。

目前, 全国城市化率已经达到45%, 这正是我国广大小城镇经济社会快速发展和扩张时期, 也是小城镇规划建设规模由量变到质变的提升和转折时期。然而, 历史上形成的城乡二元结构坚冰未破, 城乡发展差距仍在进一步扩大。面对这种困局, 如何让城乡之间真正做到协调发展, 形成相互补充、相互带动、相互促进、同步提升的格局, 这就需要通过更加科学系统、更具整体综合性的城乡一体化统筹规划来破解目前小城镇发展中遇到的困境和难题。

二、沙县与高砂镇概况

沙县是福建省著名的历史文化名镇。城区处于闽西北丘陵地带, 城区规划人口50万人, 发展空间广阔。沙县具有良好的商贸和工业基础, 是全省经济发展“十佳县”, 在2007年福建县级经济评价中, 被福建省经济发展研究中心评定为最具发展潜力的县之一。

沙县是福建省重要的交通枢纽。京福高速公路、鹰厦铁路、205国道、沙溪河航运、在建的向莆快速铁路和规划建设中的杭广高速铁路横贯全境, 兴建中的沙县机场距城区仅3公里, 公路、铁路、水路畅达, 交通十分便捷。由于区位优势明显, 近年来沙县经济建设和社会事业呈现出快速发展的好势头。

高砂镇距离沙县城区15公里, 城区与镇区之间驱车仅20分钟, 两地无论从空间距离还是文化传统、工贸联系等方面, 均十分紧密。加之鹰厦铁路、205国道、沙溪航运、京福高速公路均从镇区周边穿越而过, 距三明 (沙县) 机场也仅3公里, 优越的区位和交通条件, 使高砂镇与沙县的城区空间联系日益紧密。从长远看, 两地必然在经济和社会的发展上形成空间布局相交融、经济产业相关联、基础和公用设施共享有、生态大环境共保护的大格局, 这也是选择两地探索性地开展城乡一体化统筹规划研究的主要理由。

三、规划思路

城乡一体化统筹规划是一个整体性、系统性的小区域规划, 既有别于区域规划, 又有别于小城镇总体规划。加之城乡一体化统筹规划又必须具有一定的可实施性和可操作性, 因此在确定这一综合性统筹规划目标过程中, 就应该既考虑到县城城区与镇区之间的空间拓展融合和产业升级转移的趋势, 又应把握住重大基础设施规划建设带来的连带拉动发展机遇。

城乡一体化统筹发展, 是一个社会性、整体性的综合建构, 涉及到社会的方方面面。因此, 城乡一体化统筹规划在内涵和外延上, 不是无限扩展的, 而是有明确的范围和选择性。从目前小城镇发展的现状和迫切需要上看, 应优先探索和解决好以下几个战略性问题:

(一) 小区域发展方向

从发展战略上看, 重点解决好经济产业布局、链接和转移问题;优先解决好镇区公用基础设施的配套和建设档次问题;逐步解决好镇区社会公共事业整体发展水平问题。通过解决以上规划问题, 加快高砂镇区与城区的物质空间与社会文化上的紧密联系与融合, 实现小区域经济社会整体水平的趋同与互补。

(二) 空间发展特征

城区与镇区通过产业集中区的建设和基础设施的合理分布, 形成重新整合与快速融合趋势。城区与镇区之间形成点轴连接, 块状推进的做大做优格局。

(三) 镇区发展定位

通过城乡一体化统筹规划建设, 成为与沙县城区功能互补的“卫星城”, 建成与城区联系紧密、经济社会服务功能齐全的分区综合体。

(四) 整体发展目标

加快空间整合, 优化空间布局;加快小区域内的产业升级、转移和承接, 形成城区镇区之间产业分布合理, 产业链关联紧凑的带动发展格局;全面提升镇区公用基础设施配套和社会事业发展水平, 使之在整体服务功能上和生活质量上达到宜居城区的水平。

四、规划的原则

从内涵上看, 城乡一体化统筹规划的实质是通过城市的示范带动和辐射, 使小城镇走上一条科学规划合理建设的发展道路, 从而实现乡村真正意义上的生态文明和可持续发展, 保持乡村最质朴的风情风貌。这是一体化首先要坚持的一个规划原则。

从外延上看, 一体化统筹规划涉及到社会建设、经济发展、文化传承、民俗传统、地域风情、生态环境、自然景观等众多的规划因子。城乡一体化统筹规划的思路和着眼点, 应主要落在空间形态上的整合联系、建设用地拓展方向和布局上的引导。这包括确定镇区用地的主导方向、重点基础设施规划分布的整体性和共享性、社会事业建设上与城区的互补和带动提升、城乡之间大生态环境的有效保护和利用等外部因素的规划考虑。

(一) 空间发展统筹化

在海西综合交通枢纽建设这一大背景下, 沙县与高砂城乡空间整合思路要进行重新整合, 在设施布局、开发园区的选择上就要打破行政区划上的统筹规划安排。

(二) 经济产业链带化

沙县与高砂两个空间区域的产业布局, 既要做到共同提升发展, 又要互为补充, 做到专业分工, 形成紧密联系的产业生产和产品配套上下游产业链, 最大限度提高原材料以及来料加工的附加值。

(三) 基础建设共享化

随着空间布局的一体化统筹发展整合, 分布在沙县城区内的重大基础设施, 必然要趋向资源共享。镇区内原来规划设计的基础设施, 要在这一空间分布大调整的前提下, 调整规划, 节约用地, 做到公共资源的共享。

(四) 生态建设景观化

随着城乡一体化的发展的不断深入, 高砂镇区内的生态环境资源, 已经纳入沙县区域整个生态大环境系统中, 成为一个独具特色的子系统。高砂镇要在完整保护好大生态环境的前提下, 向乡村景观原生态化、沿水系与国道两侧植被景观园林化方向规划发展。

(五) 公用事业同质化

随着城乡一体化进程, 县城镇区在教育、卫生、文化、科技、市政建设管理、环境卫生、园林绿化等诸多方面, 都将走向同质提升、功能上分工发展的方向。

五、路径与思路

(一) 沙县—高砂空间布局发展一体化思路

沙县与高砂同处于闽西北丘陵山地, 两地相距15公里, 之间有宽阔的航运水道和205国道、京福高速公路等相衔接, 虽然两地之间分布较多丘陵山地, 但是沿河道两侧仍有形态完整、腹地较大的建设用地可供开发利用。两地在自然空间形态上联系紧密, 在商贸、民俗等人文活动上同属于一个传统文化区。两地在空间规划发展上, 具有相同的物质和文化上的亲和性与关联度, 因此在用地的空间布局和发展方向上具有良好的融合性、互补性。

1. 用地空间发展特点

(1) 融合性:行政区划上的规定框架, 必然要随着产业和基础设施的规划布局而发生较大的改变, 空间的融合成为一体化的趋势。

(2) 包容性:沙县作为一体化的龙头和带动源头, 在城区的自身扩展上, 应重点有目的和方向地向东部高砂镇方向拓展。

(3) 模糊性:两地空间资源的共享和互利, 从而使两个不同级别不同性质的用地空间边界产生模糊性。这也正是沙县与高砂一体化后, 在区域发展上空间形态所表现出来的最大特点。

2. 空间发展结构

应做到东部延伸拓展, 中部优化提升, 点轴连接, 块状推进。要调整优化中心区用地布局, 通过更加紧凑集约化的用地布局, 为沙县与高砂一体化发展预留必要的用地空间。镇区布局结构以高砂镇区为中心, 205国道为发展轴, 中心村为骨干的一心、一线、多点的空间结构模式。

(二) 沙县—高砂城乡经济产业发展一体化思路

技术引导、项目带动是推进小城镇经济产业快速发展和升级的主要路径。高砂镇原有的工业基础较好, 镇域内已经拥有多个规模不等的工业集中区。沙县作为福建省重要的交通枢纽, 经济扩张、产业升级的速度不断加快, 城区内必然有众多产业项目和加工制造环节向高砂镇这样的周边区域转移, 这为城乡一体化统筹规划发展, 特别是对高砂镇区内的产业繁荣和技术升级创造了良好的发展机遇。

1. 经济产业发展的导向

第一产业重点发展高科技现代农业、观光农业, 挖掘和发展用于特色食品深加工的传统农业项目和品种。第二产业重点发展能耗低、污染少的轻加工业、纺织和成品加工业, 形成低碳产业发展区。第三产业重点发展镇区的金融、特色旅游、特色餐饮、民俗性娱乐等综合服务项目。

2. 经济产业一体化发展模式

(1) 辐射模式

从资金、技术、信息、咨询、综合服务方面, 高砂镇可全方位得到沙县的辐射带动, 从而使服务镇区经济产业的综合水平快速提升。

(2) 转移模式

高砂镇区可接受沙县产业升级换代后的产业转移, 快速增加落地园区内的工业项目, 使产业品种和产业规模迅速做大, 并形成相关产业链。

(3) 提升模式

沙县整体产业升级做大后, 必然要辐射带动高砂镇区的产业发展, 从而快速提升镇区产业的档次水平。

(4) 互补模式

高砂镇区内的工业产业, 要与沙县工业园区内的各类产业互动对接, 配套生产, 形成连带联动性一体化发展, 形成生产环节上下游紧密联系、相互对接、互为补充的一体化生产格局。

(三) 沙县—高砂公用基础设施建设一体化思路

公用基础设施是小城镇基本经济社会发展的支撑点。这也是通过一体化统筹规划, 快速提升镇区社会服务水平的重点路径。然而, 公用基础设施上的一体化, 并非是不切实际的加大建设规模和档次, 忽视城乡之间客观存在的差异水平。

实践中看到, 把城市化的设施水平机械地移植到小城镇和农村中, 必然要遭遇失败和造成巨大的浪费。城市化的设施即使建得起也养护不起, 这是我们在规划中必须正视的现实。城乡存在明显的社会经济上的差异, 使我们在探索城乡一体化规划建设上要拓展新的思路, 找寻更加切实可行的路径。简单的同质化的提升和扩大规模, 从规划上讲是不科学的。从沙县与高砂镇之间空间距离和潜在的用地扩张后的联系上看, 两地公用基础设施一体化规划, 主要从以下路径考虑。

1. 基础设施建设一体化原则

(1) 有序推进原则

应立足于提高和完善镇区的生产生活的基本服务水平, 重点抓好镇区路网改造建设、供水管网的改造和提高、垃圾和污水处理厂站建设以及镇中心区环境改善工作, 逐步提升镇区整体档次和配套服务水平。

(2) 同质提升原则

镇区内的基础设施和公用服务设施在功能和规模的规划设计上, 应参照城区分区配套的功能和规模水平, 而不能简单套用镇规划设计标准进行规划建设。

(3) 市场运作原则

镇区内的基础设施配套建设, 可采用城区内的市场运作模式, 鼓励社会资金参与投资建设, 形成政府主导, 社会资金参与, 市场运作的灵活建设模式, 从而加快镇区基础设施的配套建设步伐。

(4) 双向推进原则

镇区的基础配套建设要本着对接城区, 统一规划布局、统筹安排的原则, 在专业化服务和功能设计上, 与城区对接, 互为补充利用。城区的基础设施的规划分布应考虑向高砂方向倾斜, 而镇区发展也应向城区方向拓展。

2. 公共基础设施建设一体化的内容

(1) 给水工程规划

石柱水库距镇区11公里, 水量充沛, 水质良好, 是现状黄竹坑水厂的水源。城区与镇区水厂实行分区统一管理, 要进一步提高水质合格率。

(2) 排水工程规划

在充分利用现有的排水管网的基础上对排水管网进行局部的改造和完善, 近期采用截流式合流制, 待镇区管网改造完成后, 远期逐渐实现雨污完全分流, 规划新区和工业区采用雨污完全分流制。

(3) 供电工程规划

镇区规划负荷达35717k W, 负荷密度为18799k W/km2, 人均用电为1786W/人。在渡头工业园新建110KVA变电站, 近期主变容量拟定为1×31.5MVA, 远期为3×31.5MVA。

(4) 电信工程规划

规划在樟墩居住组团、城南居住组团、渡头工业区组团各设置1座邮电所, 每所建筑面积约100平方米, 为本镇区提供完整的邮政业务。

(5) 燃气工程规划

规划采用小区LNG瓶组气化站管网供气, 远期规划总人口为20000人, 用气量按每人每日0.16立方米计算, 居民用气气化率取100%, 则高砂镇区用气量预测为3200立方米/日。

(四) 沙县—高砂生态环境保护与建设一体化思路

城乡一体化统筹规划应突显城乡之间生态大环境的保护与联系, 这是规划因素中最为稀缺的宝贵资源。大生态环境是联系城乡之间最重要的纽带, 对城乡居民来说, 这一生态走廊和区间, 既是城乡共享的自然生态景观空间, 也是城乡表征生活质量的重要组成部分, 更是拉近城乡距离, 提高城乡人民之间交流沟通往来的主要渠道。

从规划角度上看, 沙县与高砂之间自然存在的宽阔水道与周边的植被林相组合形成的自然景观, 既是天然形成的大生态走廊, 也是城乡两地天然的物质和精神沟通发展的主轴, 要作为规划的核心要素来精心设计和打造。

1. 生态环境资源的保护原则

(1) 生态植被的整体性保护

从城乡一体化发展的趋势来看, 高砂现有的森林山地地貌和沙溪水系, 都将成为沙县城关整个大的生态环境的一个有机组成部分。因此整体性保护, 仍然是高砂自然大生态环境建设的着力点和落脚点。

(2) 植被的局部改造提升

高砂在融入沙县自然生态环境大生态系统中后, 作为沙县的一个有机的生态景观走廊, 面临保护与提升档次的双重压力。现有水系, 包括十里平湖等水面自然景观资源, 都将成为沙县乃至三明市的一个特色休闲度假的景观区, 其生态和旅游经济价值十分重要。

2. 生态环境的保护改造模式

(1) 全封闭性保护

大部分山体植被区域, 应进行全封闭式保护管理。尽快形成茂密的生态植被和富有特色、丰富多彩的季相景观。

(2) 自然景观的原生态化

严禁人为对山体水系的破坏, 最大限度保持山体水系的自然地貌和水系景观, 逐步丰富植被品种, 形成多样化、多彩化的生态景观。

(3) 通道植被的园林化

道路沿河一侧, 应进行园林化规划设计, 快速提升濒河通道绿化档次水平, 通过点、线、面上的园林设计布局和构思, 形成山水相连, 相映成景的独特的景观视觉走廊, 从而拉近城区与镇区的亲和力与感官距离。

(4) 水系的保护与开发

在做好沙溪水系周边环境保护的前提下, 通过规划设计, 逐步开发水上游览观光项目和濒水岸边度假休闲项目。

(5) 生态景观系统构建

高砂镇区地形地貌较为独特, 中心镇区依山傍水, 生态环境条件十分优越。特别是山体植被茂密, 保护较好;沙溪水系河道宽阔, 周边自然景观得天独厚。对山体植被、水系景观以及田园风光的整体性保护利用, 是景观系统建构的核心。

(五) 沙县—高砂社会事业发展一体化

目前城乡之间存在的二元结构, 严重制约了小城镇经济社会事业的快速发展。这种社会事业建设上的差距和落后, 又严重影响到了乡村经济的发展, 造成一种恶性循环。这种难以跨越的差距, 也正是我们通过城乡一体化统筹规划需要破解的难题。

在目前这种城乡社会二元体制不变的格局下, 更需要规划工作者有先行先试的勇气, 从规划上大胆探索一条缩小城乡社会事业发展水平差距的一体化统筹发展的路径。

1. 社会事业发展一体化的原则

(1) 功能分区优势互补原则

可在卫生医疗、职业教育、社会福利事业等方面, 承担城区的专业分工和分区设置功能, 成为城区社会事业整体建设发展的一个有机组成部分。

(2) 同质提升和整体发展原则

社会公共事业服务功能配置标准, 应参照城区标准规划建设。不应只是简单的改进提升。镇区社会事业服务水平要接近和达到与城区同质的服务质量水平。

(3) 转移接收和加快融合原则

城区的部分社会事业服务设施和项目可向镇区转移, 镇区原有的服务设施可进行改造或重新规划建设。镇区将逐步成为城区社会事业专业化分工服务的组成部分。

2. 社会事业发展一体化的内容

(1) 教育事业

实现城乡优质教育资源共享, 优势互补, 加速推进城乡教育的现代化。镇区中小学应按城区标准水平设置。

(2) 卫生事业

以镇医院为基础, 从软硬件设施上提高配置水平, 建设成为城区主医院的分院, 实行统一机构管理, 统一业务管理, 统一药品管理, 统一财务管理。

(3) 文化事业

挖掘高砂当地特有的民俗文化传统资源, 通过培育、优化、壮大, 形成与沙县整个文化相对接联系的文化发展格局。

(4) 体育事业

重点抓好“一馆一站”以及“一场一池”建设, 以满足镇区群众精神文化生活的需要, 做到与城区的文化体育生活水平保持一种同质同档次水平。

(5) 广播电视事业

到2015年做到宽带网络基本覆盖农村, 全镇基本普及农村有线电视, 入户率达到90%。

(6) 农村科技事业

到2015年, 先进适用技术覆盖率达到90%左右, 优质良种覆盖率达95%;高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%以上;高新技术产品出口占外贸出口总额比重达到30%以上。

(7) 福利事业

全面提升镇区社会福利事业水平, 镇区社会孤、老、残、幼机构的投入和建设纳入城区管理体系。

(六) 高砂镇民俗建筑景观风貌营造思路

小城镇一体化统筹规划中, 城镇风貌的规划设计和塑造是一个重要环节。城乡一体化统筹规划不是一切向城区看齐, 更不能乡村城市化, 灭失小城镇特有的生态环境的原生化、建筑风格的民俗化、空间尺度的亲和性与紧凑化。由于沙县与高砂镇在民俗传统与建筑形态上处在同一文化区内, 有相似性和亲缘性, 因此在城乡一体化统筹规划的探索中既要传承这种亲缘性, 又要突显乡村格调风貌, 形成一种更加田园化的民俗格调, 这对拉近城乡距离, 形成城乡生态景观资源上的互补更加有利。

(1) 建筑形态的确定。参照城区“古县”小区样式风格, 对镇区建筑形态进行改造, 重新恢复高砂原有的传统民俗建筑风貌。

(2) 建筑风格形成。逐步对镇区的主街区进行改造, 形成具有浓郁民俗风情的主街区, 展示高砂传统的民俗建筑风貌。

(3) 整体景观的营造。对镇区的公建和民建进行整体性的规划设计, 统一风格、统一色彩, 形成整体性、民俗性的风貌景观。

总之, 通过城乡一体化统筹规划的深入探索研究, 沙县与高砂空间用地发展统筹、经济产业布局带动、公共基础设施建设布局和功能共享、沙县高砂整体生态环境保护建设、社会事业发展一体化整体发展提升的思路更加清晰, 高砂今后在经济社会快速发展上, 规划思路将更科学、定位更准确、目标更清晰, 综合效益更显著。

摘要：本文通过对福建省沙县与高砂镇在城乡一体化统筹规划上的实例分析, 从空间用地发展统筹、经济产业布局带动、公共基础设施建设布局和功能共享、城乡整体生态环境保护建设、社会事业统筹发展以及小城镇风貌营造等诸多方面, 对高砂镇经济社会城乡一体化统筹发展给予系统综合性的分析研究, 从而尝试性地探索城乡一体化统筹规划的路径与方法, 力求使高砂镇在整体发展上规划更科学、定位更准确、目标更清晰、综合效益更显著。

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