农业专项范文

农业专项范文（精选12篇）

农业专项 第1篇

1 农业专项资金审计面临的问题

1.1 盲目立项, 财政资金未能产生效益

立项单位以争取资金为直接目的, 不全面分析当地自然条件、实际情况和具体项目未来效益, 随意申报农业项目。项目资金到位后或者闲置, 或者被迫仓促上马, 不能发挥财政资金应有的效益, 造成资金的损失浪费。

1.2 农业资金使用、管理不规范

一是项目计划下达后, 地方政府和有关部门承诺的一定比例的配套资金无法保证, 无力配套。特别是一些亟需财政资金大力支持的贫困和欠发达地区, 自身财力不足, 无法落实配套资金, 导致项目实施无法完成。二是农业专项资金管理环节过多, 分散的资金受各部门各项规范制度的约束, 使用单位难以集中财力统筹使用。三是专项资金到达项目终端后, 个别单位领导缺乏管理意识, 挤占挪用等违规使用专项资金, 财政资金无法发挥效益。四是基层财务人员专业水平较低, 基础工作不扎实, 资金使用和管理普遍不规范。

1.3 审计现有能力有限

农业项目点多面广, 往往涉及到村、户, 必须深入到项目终端, 入村入户, 而审计部门受人力、时间等因素限制, 无法把握审计的深度和广度。同时, 审计手段局限性大, 无法核实和处理突出问题。多年审计的实践证明, 审计年年揭露的问题, 屡查屡犯的现象不断发生。

2 合理使用审计方式方法, 规范农业专项资金使用

2.1 将审计和审计调查结合使用

审计调查作为审计的补充方式, 调查的事项范围广、涉及面宽, 配合展开必要的延伸调查, 能够较全面的把握情况, 掌握审计对象范围更具共性和普遍性的问题。现有安排的农业项目资金量小、涉及面广, 按照监督的要求, 需要保证合法的调查范围和比例。实践中, 应广泛开展审计调查, 在调查的基础上, 选择性进行深入解剖, 开展具体的审计项目。有效地结合审计和审计调查的优势, 有利于提高农业专项资金审计的效果。

2.2 配合使用多种审计方法

目前的审计过程常常集中在农业专项资金的财务核算过程, 通过审计财政和农业主管部门的账、表、证, 摸清农业专项资金投入的总规模, 掌握农业专项资金支出的具体结构、内容。在此基础上更需要采用多种审计的方式方法, 如实地调查法、抽样调查法等, 沿着财政资金全程流向, 深入农业项目终端乡村、农户及项目实施地进行调查, 才能真正发挥专项资金审计的效益。

2.3 农业项目按照基建项目程序要求开展审计

目前, 农业项目多以建设项目进行立项、管理, 实施的形式也存在土建工程、水利工程、道路工程等多种形式。农业多数项目均具备严格基本建设项目程序的要求进行审查的条件。审计可通过工程决算审计的方式方法, 监督检查专项资金的使用情况。审计以农业专项资金流向为主线, 沿着资金运用的轨迹来进行监督, 全面客观地揭露和反映项目的建设过程存在的问题。同时, 加强对农业项目建设情况的审计, 首先审计有关项目建设支出账, 审查项目支出的真实性、合理性、合法性;其次延伸农业项目建设现场, 对项目质量、标准等进行实地检查, 对照项目立项计划中的建设内容审核其完成情况, 看其是否符合计划要求, 有无违反工程管理方面等的问题, 有无虚假立项套取国家专项资金等违规问题。

2.4 全程跟踪农业专项资金分配全过程, 改事后审计方式为事前审计、事中审计

各级审计部门要把专项资金跟踪审计当作一项长期性、经常性的工作来抓, 要细化工作流程、量化工作标准、严格工作程序、制定工作纪律, 真正使专项资金跟踪审计做到经常化、制度化、规范化。

总之, 农业专项资金审计要以查深查透为原则, 在确定审计项目时要以国家政策方向为指向, 将群众关注的热点、难点问题作为审计重点。在审计实践中要加强对重点部门、重点资金、重点项目深入开展审计, 只有这样才能查出深层次的问题, 确保农业专项资金能够真正的到达使用单位或农民手中, 提高审计质量达到审计目的。

摘要：随着国家加大农业投入和补贴力度, 各级财政持续加大了用于“三农”的支出。农业专项资金的监督管理, 成为审计部门的重要职责部分。审计发现, 农业专项资金的管理、分配、使用中存在着诸多问题, 本文从农业专项资金审计面临的问题入手, 提出合理使用审计方式方法规范农业专项资金使用的几点思考。

关键词：专项资金,农业,审计

参考文献

[1]山东省加强农业专项资金审计[J].审计月刊, 2012 (03) .

[2]杨羚.浅议农业专项资金的审计[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2011 (02) .

农业专项 第2篇

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧、渔业厅（委、局、办）、农科院、农垦总局及新疆生产建设兵团农业综合开发办公室：

为加强和改进农业综合开发统计工作，切实提高统计质量和水平，根据《国家农业综合开发办公室关于印发〈国家农业综合开发部门项目统计报表〉的通知》（国农办[2004]303号）有关精神，我部制定了《国家农业综合开发农业部专项项目统计报表》，现印发给你们，请遵照以下要求，做好农业综合开发农业部专项项目的统计工作。

一、高度重视统计报表填报工作。各有关单位要高度重视，认真负责地做好统计报表的填报工作。按照国家统计部门及本报表的有关要求，科学、客观地采集、填报数据，确保数据的真实性、准确性，杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等行为。

二、实行联合上报制度。为加强和各地财政部门、农发办的联系与配合，确保统计数据口径一致，按照国家农业综合开发办公室的有关要求，地方各级农口部门要与同级财政部门联合审核、上报统计报表（财政部门与农发办分设的，要抄送同级农发办）。省级农口部门和财政部门在联合报送本地区项目统计报表时，除上报我部外，须同时抄送国家农发办。

浅谈如何加强农业专项资金审计 第3篇

关键词：专项资金；审计；问题；措施

农业专项资金的特点：第一是专项资金种类多，资金量大，政策性比较强。各项资金在进行安排的过程中都是以党和国家的正常作为基础，同时在对资金进行分配的过程中必须要对资金的使用范围、用途以及资金管理使用办法都用明确的规定。第二是项目具有比较强的实效性和目的性，所谓的目的性和实效性指的就是专项资金在使用过程中有着明确的目的，必须应用于农业和农村经济的发展，能够充分发挥资金利用的有效性。如大中型灌区续建配套与节水改造项目主要目的是解决水从河流到农区的整体调度问题；小型农田水利设施项目主要是在田间地头打井挖沟，实现小区域农业用水问题；农业综合开发土地治理项目主要是围绕土地做文章。这三种项目就有不同的目的性，当然随之而来的就是不同的工程以及各自的政策法规。第三是点多面广线长，容易“跑冒滴漏”。农业专项资金的项目遍及全国广大农村，涉及千家万户，其项目实施单位（或资金实际使用单位）一般是乡镇甚至是村。资金通过各级财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨，最后到达用款单位往往需要很长时间，资金管理环节容易出现滞留、挪用情况。第四是项目完工后工程量难以审计，造成的资金浪费难以挽回。

一、目前农业专项资金审计中存在的问题

（一）专项资金不能及时到位。在传统的工作过程中，专项资金在拨付的过程中具有比较多的缓解，使得很大一部分农业资金在拨付时不能与项目管理完成完美的衔接，存在比较长的滞留时间，具有比较多的制约因素，往往实际拨付时间与文件上的时间有着很大的差距，甚至有时会滞留一年时间。由于一些规定，国家级的专项资金必须要层层上报，由用款单位立项，到国家拨付专项资金，通过省、市、县、乡到最后的用款单位，期间乱毒比较大，同时在资金逐层拨付的过程中会出现一些其他原因导致资金在某一个环节中出现时间比较长的滞留，甚至会在一些环节中出现“强扣”和“截留”的情况的出现，资金不能及时全额拨付到用款单位，从而使得用款单位所立项项目不能及时安排工作，从而对建设的进度有着直接影响，从而削弱了项目存在的真正意义。

（二）没有严格的预算与执行标准。对于预算管理部门没有给予足够的重视，在预算过程中缺乏一定的编制依据，在分配立项过程中没有明确的目的性，甚至为了得到专项资金去不断的争取和追加，用款单位以项目为借口来申请资金，甚至更为恶略的是支农资金的预算权完全掌握在个别人手中，在分过程中完全凭借个人洗好和主观判断，从而使得农业专项资金管理混乱，无法最大化的有效使用资金。而实际编制的预算形同虚设，根据争取力度来调整方向，哪里的力度更大一点，就会倾向于那边，无法做到公开化、透明化以及合理化，因此导致专项资金无法完成合理的分配，从而影响资金的使用效果，在使用过程中也就事倍功半。

（三）使用管理不规范，效果性不强。农业专项资金涉及农业各个方面，点多面广，资金严重分散，使用管理也因地区和管理体制的不同存在着一定的差异，资金的使用很难有效整合。另外由于农业专项资金属于国家无偿拨付，个别主管部门领导责任心不强，忽视国家专项资金的严肃性，不能完全从资金的使用效益和项目可行性角度出发，只考虑自身利益、地方利益，随意制定地方资金管理政策和办法，随意扩大资金范围，达不到预期目标，使农业专项资金不能有效使用，项目不能得到完整实施。

（四）项目管理不规范，使用效益不高。忽视了项目的前期调研、可行性等基础工作，使项目实施与项目计划无法衔接进展，随意调整计划批复内容，不履行计划调整程序，造成项目实施与项目内容不符，一些项目未执行招投标制度，项目决算高估冒算、少建多报，造成资金损失浪费。

二、加强农业专项资金审计的措施

（一）转变审计模式，做到窗口前移。对传统观念进行改变，对传统的做风进行改善，对监督人员的素质教育进行加强，对工作 人员的专业素质和专业技能进行强化学习，增加工作人员的责任感，从而更好的维护国家的资金。不论财政、审计、监察还是资金使用的主管部门都应该根据相关规定进行工作，严于律己，同时建立完善的项目绩效评价体系。审计部门在工作过程中应该交叉进行，针对项目进行分阶段审查，形成一个专门的审查机构，不受地方的约束，对资金的使用过程进行监督管理。单纯的审查和监督还是不能够起到完全的作用，同时应该对用款单位进行效益审计。建立健全财政支农专项资金监督制约机制、负责制，依法对责任人实行责任追究制。

（二）加强部门联动机制，密切配合。首先加强与财政部门的沟通与协调，共同研究，建立一套专项资金监管体系，实现多层次、多环节的日常监督体制，使监督贯穿于资金使用和管理的全过程，财政部门把好项目审批和效益关，审计部门加强资金的拨付和使用情况的监督，来保证资金使用的合法性和规范性。

（三）做好审前调查、事中审查和事后整改检查，为资金提供有效监管。将事前、事中、事后审计相结合，使农业资金审计向事中和事前延伸，向决策审计延伸，防患于未然。一是通过审前调查摸清我县农业专项资金的基本情况，来确定审计重点和方式。二是通过审中调查中对相关资料和数据的核对等手段，及时了解项目的运行和存在的问题。三是事后调查，通过深入乡镇、农户进行深入了解，有效的核实项目资金支出的真实性和项目实施的成效性，并做到整改落实的监管和落实到位。

（四）建立科学实用的效益评价体系。开展农业专项资金审计的重点从关注真实性和合法性逐步向效益性转移，对资金的使用效益进行客观评价，应考虑建立一套科学合理的效益评价体系。结合农业自身特点，其效益体系中可采用以下指标：投资回收期、投入产出比、资金利用率、农民收益增加值等，注意具体情况具体分析。在实践中去检验、完善。科学的效益评价体系有效的反映了项目资金使用的效益性，保证了农业政策的执行效果。

三、总结

随着农村改革的不断深化，各级政府逐年增加对农业专项财政资金投入。专项资金的投入其目的在于对农业、农村经济的发展以及帮助农民脱贫致富，但是在针对专项资金的立项到拨付的过程中，存在较多的问题，使得资金无法及时全额的拨付到位，导致项目无法正常安排。甚至因为一己之私，存在立项资金预算不准确、专项资金的强扣和滞留、资金的分配不妥等问题，直接影响资金的使用效益。为了能够保证专项资金的使用效益，应该对审计模式进行改变、对部门之间的联动进行加强，使其能够更加紧密的合作、对资金的使用有着明确的审查和监管制度、对资金的使用效益有着完整的评价体系，以此来保证专项资金切实的用于农业和农村经济的发展以及保证专项资金的使用效益，帮助农民脱贫致富。

参考文献：

[1]郑相华，孙家安.浅谈如何开展农业专项资金审计[J].中州审计，1996，11：7.

[2]张利阳.浅谈如何搞好农业专项资金审计[J].河南农业，2010，11：57.

[3]彭镇悦.深化农业专项资金审计为加强农业基础地位服务[J].广东审计，2001，09：27-29.

[4]王福英.浅谈如何做好农业专项资金效益审计[J].审计文汇，2008（8）：34-34.

[5]马维军，商玉秋，孙立坤.浅谈农业专项资金违纪的特点及审计应对措施[J].审计文汇， 2007（3）：24-24.

健全监管体系加强农业专项资金管理 第4篇

一、当前农业专项资金管理使用中存在的突出问题

当前农业专项资金管理使用中存在的问题比较多, 突出表现为以下四个方面。

1. 存在套取财政资金现象。

按规定, 项目申报应由相关的主管部门负责审核项目的立项依据、可行性论证和项目实施单位应具备的完成该项目的能力等。但现实中, 不少单位往往是有项目报, 没有项目"造"出项目也报, 存在虚报项目、套取财政资金现象。

2. 项目资金使用违规现象严重。

由于缺乏必要的监管机制, 项目实施单位自由裁量权过大, 很多应该招标的工程项目不进行招投标, 而由项目单位直接发包, 导致工程发包价和结算不透明, 滋生腐败行为。同时, 部分单位未按规定对项目资金实行专项核算, 项目之间也未按规定进行明细分类, 特别是那些项目多、资金量大的部门和单位, 各项目之间互相调剂, 相互挤占, 导致一些项目未按计划实施, 一些已实施的项目在建设内容上人为压缩, 致使项目质量下降。

3. 项目配套资金不足。

上级财政对下级财政拨付专项补助资金时, 很多项目都要求落实一定比例的配套资金, 项目的补助资金越大, 配套的资金量也就越大。而制度又往往规定地方不配套, 就不能立项。作为下级政府和部门, 为了得到项目, 就承诺配套, 而在实际执行过程中配套资金大部分不足, 导致工程实施后配套资金不能到位, 使工程建设内容不能全面完成, 形成“胡子工程”、“半拉子工程”或“钩鱼工程”等。

4. 专项资金使用效益未能充分体现。

虽然当前财政部门为加强农业专项资金管理出台了一些管理制度, 但如何对项目资金使用和执行的过程以及结果进行跟踪问效, 尚未形成一套完整的制度和办法。对项目未能按计划、规定执行, 也没有切实可行的责任追究制度, 导致一些部门、个人不重视项目资金的正确使用, 由此产生了各种移用、挪用、挤占专项资金等违法现象, 使项目资金的使用效益无法实现。

二、当前农业专项资金管理使用中存在问题的主要原因

上述问题产生的原因是多方面的, 但归纳起来主要有以下三个方面。一是预算方面的问题。由于现行的预算编制方法基本上还是以前的基数预算, 离综合预算和零基预算还存在较大距离, 导致了预算编制和预算执行的严重脱节。有些单位和部门是为了争取项目资金, 即使条件不具备也安排所谓的项目, 一旦项目批准资金拨付到位, 就很容易造成大量专项资金结余或挪作他用。预算支出方面也还存在“重分配、轻管理”的现象, 对专项资金支出的监督是突击性、专项性检查多, 日常跟踪监督少;事后检查多, 事前、事中检查少;对某一个环节或具体单个事项检查多, 全方位实施监督少。二是决策者方面的问题。一些项目实施单位或部门的领导, 项目争取来以后, 往往以项目资金争取者自居, 先挪用再办理相应的审批手续现象比较普遍, 有的甚至认为项目资金想怎么用就怎么用, 听不进财务人员和项目业务人员的意见和建议。正是由于决策者缺乏专项资金应专款专用的意识, 导致有关规定无法执行。三是奖惩机制未落实。当前专项资金的管理办法和规章制度还不够健全, 原则性的条款多, 具体的可操作性的细则少。同时, 没有建立有效的综合评价和跟踪问效制度, 也没有把专项资金管理使用的结果和个人的责任追究制度联系起来。

三、加强农业专项资金管理监督的建议措施

加强农业专项资金项目管理的目的是为了提高项目安排的合理性和资金的使用效益, 防止损失浪费和违纪违法现象的发生。为实现这一目的, 必须在建立和完善农业专项资金管理和监督措施上下功夫。当前, 尤其要抓好以下几项工作。

1. 完善项目立项和预算编制机制。

建立项目库是抓好项目立项的关键。各级财政部门应严格审核项目申报和立项筛选, 将经过严格程序审核好的项目纳入项目库管理, 做到项目基础资料真实完整, 每个项目都切实可行, 然后再根据当年的财力状况、履行政府职能方面的轻重缓急来合理安排项目, 由预算部门按照《预算法》和专项资金的相关管理办法来进行预算安排。对调整追加的项目也要按规定程序进行, 从而减少和避免项目安排的盲目性和随意性。在编制预算时, 要对经本级审批的农业专项资金, 按细化预算的要求落实到每个项目、每项开支, 并合理确定每个项目支出的内容和标准, 使专项资金的预算能够反映出资金的最终用途, 从而增强预算的透明度和约束力。

2. 完善项目管理运行机制。

要加强项目招标监督。农业项目申批后, 项目主管单位应向社会公开招标, 加强对招标过程的监督, 严防“假招标”、“围标”现象发生。要加强项目质量监督。工程质量是农业项目的关键。实行工程质量终身保障制和工程监理专业化, 项目主管部门可直接聘用专业监理公司参与项目工程监督;同时提高工程质量保证金比例, 延长保修期2~3年, 重点工程要实行终身制。加强资金运行监督。要在实行县级报账制基础上, 逐步采取国库集中支付和政府采购等办法, 资金要直接拨付给“中标”的施工单位, 简化资金拨付环节, 提高资金运行效率。重点监督资金拨付是否与项目实施进度挂钩, 监督农业专项资金在使用过程中是否来路清、去向明, 以及是否被挤占或挪用。

3. 建立绩效评价和责任追究机制。

对专项资金绩效进行全程评价, 不但可以掌握项目进展情况, 及时发现和处理工作中存在的问题, 而且还有利于审查和评价项目支出的成果是否符合目标要求。要设计绩效评价体系, 对每个项目都要进行事前、事中、事后的评价, 重点就项目资金的使用情况, 项目实施后应达到的生产能力进行评价, 对建成后的项目还要定期开展跟踪考核, 建立跟踪考核档案。要建立和完善一套对项目管理严格有效的管理制度, 将专项资金的范围、预算编制和执行、项目监督和奖惩措施等予以制度化, 并出台相应的实施细则, 使监管部门操作起来于法有据。同时, 对发现的违规问题, 在加强教育、及时纠正的同时, 要加大处罚力度, 由处罚有关项目单位向处罚相关人员转变, 明确相关责任人应承担的责任, 将问题处罚落到实处, 减少和杜绝违规行为的发生。

4. 建立健全监督体系。

要建立多层次、多渠道的预算审查机制, 既包括行政部门内部的审查、权力机关的审查, 也包括新闻媒体、研究机构和普通纳税人的监督。在建立健全监督体系方面, 重点是要抓好两个体系建设。其一是抓好项目主管单位自身监督体系建设。项目主管单位要成立有纪检、监察、相关业务人员参加的监督组, 明确监督的内容和职责, 做到日有记录, 项有小结, 工程结束有意见。同时, 项目实施地的乡镇政府和村组也要指派人员参加监督, 形成三级监督网络。项目实施完毕后, 主管单位应召集上述人员现场监测工程质量和完成量, 形成书面意见后, 再按程序拨付余下项目资金或保证金。其二是抓好审计监督体系建设。要充分发挥审计部门优势, 扩大专项资金的审计范围, 深化专项资金的审计内容, 并与财政部门一起建立一个立体的专项资金监督体系, 实现多层次、多环节、日常化监督, 使监督活动贯穿于专项资金管理和使用的全过程。同时, 要加强审计处罚力度, 从而保证专项资金的合法、规范运行, 实现专项资金使用效益的最大化。

加强农业专项资金管理使用探析 第5篇

一、农业专项资金管理使用中存在的主要问题

（一）使用过程中缺乏严密的规章制度。一是项目立项不规范，导致专项资金使用效益不高。一些地方政府在农业项目立项时，不能科学客观地结合当地自然条件、群众基础、市场实际和项目效益情况，不做科学的项目可行性分析，只考虑专项资金数量大小，盲目申报建设项目，一味地为当地争取资金，建设政绩项目。项目资金到位后，不顾实际而盲目上马，受益农民群众积极性不高，往往造成“半拉子工程”、“钓鱼工程”，购置机器设备闲置，即使项目建成后也不能充分发挥其应有的效益，造成资金的使用效益低下，既浪费了财政资金，给群众造成损失，又影响了政府的公信力。二是财务管理不够规范，执行财政资金报账制程序上、手续上不够严谨；票据管理不规范，存在白条或当地税务部门代开正规发票弄虚作假、套取专项资金、侵占国家资金现象。三是专项资金管理使用不规范。审批者凭个人的主观判断和喜好来确定分配对象，批复项目和资金时厚此薄彼，立人情项目，拨关系资金的情况屡见不鲜，甚至出现以专项资金名义向下级拨经费的问题。目前基层农业项目管理单位经费保障普遍偏低，项目工作经费普遍预算不足甚至没有。但项目又必须按期实施完成，因而以各种名义随意截留、挤占、挪用，使用虚假票据套取项目资金等问题层出不穷，使农业专项资金不能使用到位，项目得不到完整有效实施，达不到预期目标。在部分专项资金的分配使用中，容易受平均主义和“大锅饭”思想影响，资金分配过于分散，不能发挥资金整体合力，也影响了资金的使用效益。

（二）配套资金不到位，挪用现象严重。一是配套资金难落实。目前国家为了提高地方政府实施项目的自觉性，往往在下达项目计划时，均要求地方财政予以一定比例的配套资金，农业专项资金因其特殊性更是如此，项目补助资金越大，配套资金量也就越多，而且硬性规定若地方不配套，就不能立项批复。而地方政府和有关部门为了地方经济发展，为了得到项目就由当地财政部门承诺保证落实地方配套（大多是虚假承诺，甚至财政部门承诺配套后由项目主管单位向财政部门反承诺不需要地方配套资金），而在实际执行过程中配套资金很难落实，只能采取作假账或“拆东墙补西墙”的办法应付上级检查，从而使项目建设的内容不能按期、全面完成，工程质量和效果难以保障。二是配套资金存在转嫁现象。由于扶持面较大，管理环节比较多，施工分散，致使农业资金使用、管理、监督等方面还存在一些问题。有些地方财政配套资金转嫁到农民身上，加大农民义务工比例，增加了农民负担；由于地方配套资金大多不到位，导致项目实施效果打折扣。

（三）财政拨付资金不及时。一是财政资金在拨付过程中有时滞留时间较长。有的采取多申报农业项目工程量，有的单位将工程任务分解基层，还有的单位对申报的项目根本就没有实施等，而将资金挪作他用。有的用于平衡预算，有的用于弥补行政经费等。二是拨付时间与实施项目需要有冲突。对于上级下拨的专项资金，县级财政部门一般将大部分资金在第三、第四季度拨付，往往在年底形成资金结余，未能及时拨付到实施项目上，导致资金结转数额较大，影响了预算的执行效果。目前许多地方项目管理实行县级财政报账制，县级财政报账制规定资金拨付根据工程进度进行，但这样一来，资金拨付相对于工程进度产生了滞后，这种滞后性在一定程度上影响了工程按时完工。项目开始阶段一般需要购置工程材料等支出较多，虽然也有部分预拨项目资金，但资金根本不敷使用，项目实施单位必须垫资施工，而后续项目又因为报账资料的不齐全等原因而造成拨款的滞后，形成项目实施期间一边资金始终紧张滞后，一边资金闲置结余的局面。三是难保证专款专用。一是有些农业项目资金主要采取先干后补或先干后拨，由于个别施工单位经济条件差，没有能力垫付前期工程费用，施工进度缓慢。再加上财政资金安排晚，工程跨，直接影响拨款进度。导致个别单位经费紧张财力不足，采取拆东补西，挤占挪用专项资金，虽然账面有资金数额，但实际银行存款已经没有了，造成不能及时下拨资金。还有的项目资金预算安排到各乡镇，没有重点扶持的对象，而有发展规划的项目单位又因资金短缺而进度缓慢，有的项目资金通过转拨的部门安排到各乡镇数额较小，资金使用效果不明显，种种原因导致难保证专款专用。

二、产生问题的主要原因

（一）县级财政财力紧张导致地方农业投入偏少。现行财政体制下县级的自有财力十分有限，大多县级财政基本维持“吃饭”财政，虽然上级财政以转移支付方式将大部分财力划转到县级财政，但都属于专项资金，具有特定的用途，县里统筹财力的力度有限。部分县域经济发展相对滞后，县乡财政普遍困难，保工资运转是第一需要，在地方一般预算支出的总量中，用于行政管理和部门事业费支出占有很大的比例。在财力有限的情况下县级财政支出的不断增大势必造成专项资金投入的减少,财政支农资金预算安排增长缓慢，从而造成农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力较差，反过来又制约农村经济的发展。同时，由于农业项目的社会效益和生态效益相对较高，经济效益相对较低甚至没有效益，而且很难进行评估或计算，个别地方政府在短期利益驱使下，将资金投向急功近利的产业寻求短期收益，导致对农业投入下降。这也是县级财政安排农业投入资金比例逐年下降，农业项目配套资金不能到位的主要原因。

（二）县级各部门管理农业专项资金职能交叉重叠，体制不顺。从目前农业专项资金管理情况看，涉及县级财政、计划、农业、林业、水利、畜牧、科技、农业综合开发办和扶贫办等部门单位。这些部门多头管理容易出现如下问题：一是政府宏观经济管理部门直接或牵头管理工程，不利于工程监督管理和实施。如一些县发改委管理的工程，既负责项目立项，又负责工程实施和监督管理，既当运动员，又当裁判员。二是监督单位各行其事，效果不明显。各项目实施单位都有主管部门监督，还要接受发改委、监察局、审计局和财政局监督，但是这些部门各行其事，并不能互通有无，多头多次检查，检查内容交叉重合，既给项目单位造成较大负担却不能从根本上杜绝问题出现。三是同一类型项目由多个部门管理，部门之间缺乏沟通，缺乏统筹整合和集中实施的效能，造成资金投入分散，难以形成集中资金办大事的效果，影响到建设项目投资效果。如某县水利和农业开发两部门先后在同一村实施项目，使该村机井数量远远超出需要数量，其他村组却无井可用，造成资金浪费。

（三）责任追究缺位，农业专项资金监督力度不够。从中央到省市农业主管理部门对农业专项资金的监督检查及相关责任都有明确规定，但由于农业涉及面广，点多线长，实际工作中未得到有效地执行。支农项目批复后，绝大部分却由业务主管部门负责技术指导，项目单位负责施工，财政负责拨款。项目实施环节缺乏法人负责制的规章制度，资金如何使用，质量如何达标，效果是否达到设计标准，这些都缺乏专人负责，工程验收制度不健全，致使财政对资金的使用缺乏有效的监督手段，对于存在的违纪问题则很难发现。地方政府监督部门发现问题后往往受保护地方利益、维护地方声誉等因素影响，除非重大问题外很少曝光问题，对责任人也很难处理处罚到位，因此造成违纪成本低，违纪问题屡查屡犯。

三、强化农业专项资金管理的建议和对策

（一）强化效益观念，做好项目完工后的效益评价工作。首先，农业专项投资完成和工程竣工后，县、乡镇财政部门要在积极参与项目各阶段检查验收的基础上，认真做好效益评价工作，通过对拨款、使用、施工各个环节的实际效益进行最终评估，总结经验，找出不足，分清责任，奖励先进，惩罚落后，将项目的经济效益、经济责任、经济利益有机结合起来，促进财政部门、项目主管单位和项目建设单位都真正关心农业专项资金的使用效益。其次，专项资金的管理和使用要列入政府主要领导和项目单位“一把手”目标责任制。要制定专项资金考核量化指标，有计划地连续性考核，不达标的要追究责任。要实行专项资金公示制、实行工程招投标制、实行市场竞争机制，以花最少的钱做最好的工程。同时在财务上可实行专项资金的报账制。规范财务手续、工程验收手续、资金拨付手续，做到各部门之间互相监督、互相制约。对物资采购要实行专项物资政府采购制。通过集中采购，减少中间环节，降低中间费用，节约资金。

（二）加强监督检查，加大违纪违法行为处罚力度。首先，要实行经常性审计制度，加大上审下和交叉审计力度。审计人员在审计时要突出对重点资金、重点项目和重点领域的审计监督，紧紧抓住政府关心、社会关注和关系群众切身利益的事项，统筹安排审计项目和力量，打破审计机关内专业审计界限，形成整体合力。对违纪问题应根据有关规定进行处罚，审计、财政、纪检监察部门应相互协调，对发现的严重违纪问题即可借助纪检监察部门直接对责任人进行处理。同时，对那些严重违纪问题，进行通报批评，对损失浪费严重问题进行公开曝光，对重大案件要移送司法部门进行查处。其次，就是实行奖励惩罚制度，对管理和使用混乱的项目在今后的立项上予以消减，对实施好的给予奖励。此外，还要加强审计整改力度。以往对专项资金只注重项目资金的监督检查，而对如何督促有问题的单位去整改落实监督较少。因此，应通过经常性后续监督、追踪落实的方法，督促审计决定和意见的落实，保证专项资金真正发挥效益。最后，要建立信息反馈制度，扩大检查成果，实事求是地向领导提供真实信息，提出好的建议，为各级领导宏观决策服务，使专项资金充分发挥效益。

农业专项 第6篇

【关键词】农业；资金管理；问题对策

资金是项目建设的物质基础，项目又是资金的载体和反映。资金规模决定项目建设规模，资金管理好坏在很大程度上也决定了项目建设的质量。与其它专项资金相比，农业专项资金在使用管理上还具有政策性强、点多面广线长、收效缓慢等特点。现结合我县农业项目建设实际，概括一些资金管理使用中普遍存在的问题，并提出几点个人见解。

一、農业专项资金管理使用中存在的问题

1.项目立项不科学

一些农业项目在立项时，不能科学、客观地分析当地自然条件、群众基础、市场实际和项目的效益情况，一味地争取资金，盲目申报建设项目。项目资金到位后，不编制项目实施方案而盲目上马，受益群众积极性不高，项目建成后不能发挥其应有效益，造成资金的使用效益低下甚至损失浪费。

2.项目管理不规范

个别单位只考虑争取项目资金，忽视项目前期调研、可行性等基础工作，等到项目实施中才发现项目无法按计划执行，又不履行计划调整程序，自行随意调整计划批复内容，造成项目实施与计划批复内容不符。一些项目工程未严格执行招投标制度，项目决算高估冒算，少建多报、工程量缩水，项目质量低，工程监理不到位等问题屡见不鲜。再者上级部门和项目实施单位往往重视项目建成时的验收，忽视项目后期的维修管护，造成项目使用寿命短，群众真正受益少。如沼气池、集雨水窖、农村人畜饮水等工程，部分工程仅使用一年后就无法正常使用，究其原因在于后期维护措施不到位，项目实施单位重建设、轻管护，资金使用效益差。

3.自筹资金比例相对过高

目前许多农业项目资金由三部分组成，即上级财政资金、县级财政配套资金、群众自筹资金。按照《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，大部分项目自筹资金比例远高于规定的筹资筹劳控制上限。目前多数村级组织基本没有经济来源，无力投入。农村大多数劳动力出门打工或外出做生意，留守在家的是老人、妇女和儿童，筹集资金基本无人响应，投工投劳也是心有而力不足，导致部分项目在群众自筹方面弄虚作假，编造账目、凭证以应付项目检查验收，毫无实际意义。

4.项目多头管理

从目前农业专项资金管理情况看，涉及财政、发改、农业、林业、水利、畜牧、科技、农业综合开发等部门单位。这些部门多头管理容易出现如下问题：一是同一类型项目存在多个部门重复立项、交叉投入的情况，部门之间缺乏勾通，缺乏统筹整合和集中实施的效能，甚至有个别地方和单位以同一项目建设内容套取财政资金，造成了资金的极大浪费。二是监督单位各行其事，效果不明显。各项目实施都有主管部门监督，同时还接受发改、审计、财政等监督，但这些部门各行其事，多头多次检查，检查内容交叉重合，既给项目单位造成较大负担又不能从根本上杜绝问题出现。

二、强化农业专项资金管理的建议和对策

1.以制度为基础，规范资金使用行为

制度使人知可为不可为，明能行不能行，健全完善的项目、资金管理制度，是规范资金使用行为的基础。农业项目前期要建立和完善 “项目库”和“竞争立项”制度；项目建设中要严格实行“法人制”、“公示制”、“招投标制”、“监理制”、“县级报账（核销）制”；项目竣工要实行全面检查验收制和工程决算、资金使用情况审计制；项目移交使用后，建立健全“管护制”、项目绩效评价制等。

2.以人为根本，不断提高执政水平

人是制度的执行者，没有业务水平高、责任意识强的人去执行制度，再健全再完善的制度也只是一纸空文。一是加强业务学习，科学理财。财政干部要增强自主学习的能动性和积极性，通过专题培训、业余自学、以老带新、实战锻炼、岗位轮换等，不断努力学习新知识，拓宽知识面，提高业务技能，学习如何在各种形势下去看待解决问题。二是强化思想教育，依法理财。所谓人才，就是要先做“人”再成“才”。要加强政治思想修养，强化法制观念、大局意识、责任意识，形成良好的道德品质，本着积极负责的态度、正确运用所掌握的知识为财政事业服务。

3.创新方式方法，提高资金管理质量

有了健全完善的制度，有了业务精、素质强的人才，良好的工作方式方法会让资金管理使用事半功倍。

（1）关口前移，强化监督，推进资金跟踪管理。一般情况下资金管理仅在项目实施到一定程度需报账时方介入到项目中，明显滞后。因此，农业专项资金管理必须关口前移，向事前决策、事中监督、事后效果延深，采用跟踪监督管理的方式，促进项目的顺利实施。坚持做到立项之初应着手审查项目确定的科学性和合理性，看是否存在重复投资，有无未经科学论证随意确定建设项目的情况；招投标过程中有无违规指定中标人、违规转包和借用他人资质情况；项目建设过程中要深入乡镇、农户及项目实施地进行检查，核实资金支出的真实性。

（2）积极创新，勇于探索，开展农业专项资金绩效评价。积极开展绩效评价，是推进资源节约型社会建设的一项重要举措。对农业专项资金的管理重点要从关注真实性和合法性向效益性延伸，要逐步建立以落实政策为重点，以规范资金为主线，以提高效益为目标的绩效评价方法和体系，对资金管理和使用效益进行分析和评价，提出加强和改进管理的建议。

农业专项 第7篇

(一) 资金未及时足额拨付到位

农业专项资金从立项、审批到拨付要经过许多中间环节, 涉及多个部门, 手续繁琐、关系复杂。各部门、机构、科室和人员之间很容易因为沟通、衔接不畅而延误资金审批、拨付, 制约因素多、滞留时间长, 许多农业项目因此而延误开工日期, 耽误农时和农业生产。如有的农业项目年初立项报批, 拖到年底才有资金到账;有的中央财政农业专项资金因为要经过省、市、县、乡等各级政府, 资金在途时间较长, 要经过许久才能到达用款单位。另外, 由于地方政府建设项目多、资金吃紧, 不少政府借用各种理由挤占、挪用农业专项资金, 有些上级单位也出于自身资金需求而截留部分资金, 导致农业专项资金往往不能足额及时拨付到位。

(二) 资金申报、使用和管理不规范

一些农业单位在申报项目时, 虚报项目规模和资金需求数额, 想着先把资金要下来再说。有的农业单位在申报农机补贴时, 将不属于农机补贴目录里的设备也纳入农机补贴范围, 违规申报、套取国家资金。有的农业单位在资金到付后, 擅自改变项目性质和资金用途, 将资金挪做他用。有的建设单位项目预算编制不合理, 前期项目预算编制过粗、没有全面考虑项目进行中可能出现的问题, 导致后期频频调整、更改预算。有的单位会计核算不规范, 资金申领、使用存在诸多问题, 如用假发票入账、票据管理不规范、管理费用支出控制不严等。有的农业单位在资金到付后, 不按规定和要求管理使用, 想怎么花就怎么花, 如未按政府采购规定要求进行集中采购和招投标等。

(三) 资金使用效益不高

当前涉及农业项目资金管理的部门有农业、林业、水产、水利、地震、粮食、森林公安、扶贫等多个农口单位, 还有诸如发改、财政、国土、科技、气象等综合管理部门和相关业务部门, 管理部门众多, 彼此之间统筹协调困难, 导致资源分散, 不少项目多头申报、重复申报。并且, 农田水利等农业资源具有外部性和全局性, 而地方政府之间往往存在协调障碍, 如县与县之间、乡与乡之间, 导致区域隔断, 区域农业资源未能充分利用, 重复投资建设, 降低了农业资金的使用效益。此外, 一些地方政府和机构在申报建设农业项目之前, 没有进行严谨的科学调查, 盲目上马动工, 后期施工过程中遭遇许多问题、困难, 影响了资金效益。

二、导致农业专项资金监管问题的原因剖析

剖析原因, 导致当前农业专项资金使用效益不高、监管混乱的因素, 主要有四个方面。一是没有调研资金使用现状。农业专项项目众多, 而地方政府和职能部门又没有理顺关系、理清条目, 缺乏必要的调研和摸底, 使得资金的使用和监督缺乏真实资料支撑。二是资金监督机制并不完善。农业专项资金管理使用缺乏制度规范, 各自为政。在农业项目申报、审批上, 缺乏对项目的严格审核, 以书面审查为主、缺乏实地走访调查和专家论证。资金使用过程中也没能及时监控, 事后又缺乏效益评价机制。三是相关责任追究力度不大。各部门、各单位权责不清、责任主体模糊, 有利就一起上、有责就互相推;对问题单位和官员的查处力度不够。四是财务人员素质有待提升。财务人员素质不高, 对农业项目的运作、管理缺乏必要了解, 无法做到科学、严格监督。相关农口单位、农业机构、建设单位的财务人员对财经法律、财务系统不熟悉、不专业, 影响工作效率。有些财务人员缺乏职业道德意识, 容易受外界不良诱惑蛊惑和影响。

三、完善农业专项资金管理的措施和建议

(一) 全面摸排, 清减整合专项资金

一是全面摸排, 厘清域内农业资金支出项目规模。财政部门应当会同其他职能部门, 在辖区内开展一次农业项目全面摸底活动, 对当前已经立项的、准备进行的、正在进行的、即将收尾的农业资金项目进行汇总整理, 协调沟通对口单位。二是清理压减, 在摸排基础上对专项资金项目进行优化整合。明确农业发展目标和农业专项资金的管理使用原则, 对投入资源少、产出效益低、资金管理乱的项目, 要控制、减少和取消专项资金支出规模。逐步退出竞争性比较充分的农业发展领域, 充分发挥市场的资源配置作用和杠杆优势。三是部门联动, 加强各部门之间的沟通和协调。农业项目管理和资金使用周期长、环节多, 牵扯到不同部门的权责和利益, 建立联席会议机制, 加强部门内部和跨部门之间的资源整合, 包括项目整合、资金整合等, 积极盘活农业专项财政资金。

(二) 建章立制, 构建资金监管体系

一是统一制度, 建立起全面、规范、完善的制度体系。以《预算法》、《会计法》、《财政农业专项资金管理规则》、《信息公开条例》、《关于积极盘活农业财政资金的通知》等法律法规为依据, 结合本地区财政资金支出管理实际, 建立起统一、规范、完善的制度体系, 用制度来夯实资金监管的藩篱。完善规范农业项目申报、审批流程, 优化农业财政资金审批、拨付手续环节, 下放部分财政资金审批权限, 进一步推进简政放权。二是完善监督, 构筑事前审核、事中监督、事后评价的监督体系。加强资金审核, 及时组织专家对专项资金项目依据、规模、金额、使用范围、绩效目标等进行审核和评估。转变现有的“以拨代支”管理模式, 推进支出报账和国库集中支付, 缩减中间环节, 加强资金使用监督。加快财政资金监管的信息化建设, 设计、构建农业专项资金监管系统, 实时、动态监控。加强账面检查, 年底核对账目。完善项目竣工验收结算和财政资金绩效评价机制, 优化资金支出效益。

(三) 严格责任, 加强问题查处追责

一是严格责任, 厘清各部门、各环节权责关系。细化资金管理和使用办法, 明晰各部门、各环节的职责内容和管理目标, 明确责任主体、落实相关责任人、签订责任书, 建立起“横向到边、纵向到底”的责任网络。二是健全考评, 建立完善的绩效奖惩机制。将地方农业专项资金支出管理纳入年终考核, 通过奖优罚差刺激地方政府和职能部门合理安排项目资源、优化资金使用效益。同时, 增强绩效考评结果运用力度, 将其作为来年预算审核、项目评估等的重要依据。三是加强稽查, 严肃问题查处。财政稽查部门要加强对各地方农业专项资金使用管理的稽查监督, 要综合运用实地考察、账面检查、财务审计等多种方法进行监督, 充分利用现代信息技术, 依托“金财工程”等加强财政资金分析与风险监控, 及时排查发现问题线索。与此同时, 要加大对责任单位和相关人员的查处力度, 建立终身负责制, 严肃责任追究, 将违纪违法违规线索及时移交纪检、检察部门。

(四) 优化队伍, 提高财务人员素质

一是优化内部, 从财政系统内部入手增强财务人员素质。财政部门要加强辖区内各级财政机关干部队伍建设工作, 从人员选拔、使用、管理等多个层面做好人力资源管理和开发工作。大力优化财政机构干部队伍, 促进干部结构年轻化、高学历化、合理化。注重业务骨干培养, 建立人才储备机制和专家库, 完善人才激励机制。二是加强外部, 重视对其他单位财务人员的技能培训和职业道德教育。财政部门应当重视对其他单位尤其是农口单位、涉农机构财务人员的培训和教育。可以通过组织集中培训班、开展远程教育等方式, 指导各单位财务工作者熟悉同农业专项资金管理使用有关的财经法律、软件系统使用、会计核算、项目申报审批等, 提高效率。同时, 要加强对财务工作者的职业道德教育和会计继续教育, 不断提高财务工作者的自律意识和职业技能水平。

四、结语

农业科研专项资金管理的问题及对策 第8篇

一、农业科研专项资金管理中存在的问题

1. 专项资金预算编制缺乏可行性

在申报农业科研专项资金以后, 需要就申请的资金用途编制预算, 为后面的支出提供依据, 但是很多的农业科研单位专项资金预算编制不够精细, 通常是由项目负责人在项目申报时粗略地列出主要的开支, 没有进行实际的考察就编制预算。专项资金的预算需要与财务人员、科研人员进行沟通, 结合市场的具体情况进行编制, 如果只是由负责人随意地进行编制, 很可能导致以后的支出与预算不符, 这样的预算缺乏可行性与科学性。此外, 一些农业科研机构预算编制由财务人员进行, 在进行一项新的科研项目, 并且与以往的有较大差异, 没有现成的预算报告可以参考的情况下, 编制专项资金的预算难度会加大, 这对于财务人员的专业水平提出了更高的要求。而农业科研机构在这方面不够重视, 财务人员可能无法胜任新的预算编制要求。这些原因都可能导致农业专项资金编制缺乏可行性, 与实际的资金需求出现脱节, 影响科研项目的进行。

2. 专项资金的使用与专项业务缺乏相关性

在申报下农业科研专项课题以后, 对于资金的使用常常出现问题。目前我国的专项资金来源逐渐呈现多元化的趋势, 除了国家各个部门下拨的专项资金外, 也有合作单位或企业所提供的科技专项资金。在对农业科研专项资金进行使用的时候, 资金支持的范围常常会超出预算的要求, 一些资金的使用甚至与专项业务不相关。还有一些资金的使用出现重复现象, 一些科研所需要的材料会出现重复购买, 这就是明显的浪费现象。造成这一问题的主要原因之一是预算编制的可行性差, 导致在实际的使用中无法满足要求。另一个原因是对于资金的审批不够严谨, 一些农业科研专项资金被其他支出所代替, 而以项目相关的发票进行报销。这样的虚假支出情况在我国的专项资金使用中时有发生, 由于报销的凭证合法, 很多时候是难以监督的, 科研资金真正用到实处的比例远远达不到预期, 很大一部分资金被科研项目人员以管理费、差旅费、会议费等名义挪用, 这一现象在农业科研专项资金的使用中也是存在的。

3. 专项资金购置的资产缺乏针对性

在实际购置的资产中, 部分资产通用性较好, 不一定要用于农业科研方面, 如电脑、数码相机、硬盘等设备。一项科研项目不需要太多这方面的设备, 但是重复购置的现象在农业科研专项资金的使用中也屡屡发生。在购置这些设备以后对于其管理长期处于真空的状态, 尤其是移动性较强的数码相机、硬盘等, 在没有专人保管的情况下, 很可能出现资产的流失。还有很多的情况是设备被其他人员所使用, 用于与科研无关的个人日常事务中, 导致资产的浪费。此外, 由于一些资产缺乏有效的管理, 使用的寿命大大缩短, 尤其是耗损比较快的数码产品, 折旧的时间本来就短, 在缺乏有效维护的情况下, 很可能出现提前报废的情况。

4. 专项资金的财务监督缺乏有效性

对于农业科研专项资金的监督管理虽然有明确的规章制度, 如《科技专项项目申报管理规定》《科技专项资金管理制度》《科技专项资金适用范围和开支标准》等, 这些规章制度对于专项资金的使用提出了明确的要求。但是专项资金在实际的使用中缺乏有效的监督, 很多时候都无法对其支出进行严格的管理, 导致科研专项资金的流失。对于农业科技专项资金的监督管理, 需要科研部门的业务管理与财务部门的会计进行合作监督, 通过信息的相互沟通, 实现资金使用情况的及时共享, 两个部门的相互协作、相互促进。但是在实际的资金管理工作中, 两个部门之间的沟通协作很少, 以自己部门为中心, 导致相关专项资金监督不到位, 实际的专项资金监督无法达到法规的要求。

二、加强农业科研专项资金管理的对策建议

1. 健全农业科研专项资金管理制度

农业专项资金的管理制度要依据其特点进行制定, 而不能以通用的专项资金管理制度进行制定, 就其中的主要特点进行针对性的制定, 从而制定出符合实际情况的资金管理制度。首先, 要以相关法规为基础, 如《科技专项项目申报管理规定》《科技专项资金管理制度》等, 这是制定农业科研专项资金管理制度的基础要求, 只有以法规为基础才能保证制定的制度合规、合法。其次, 充分地考虑农业科研专项资金申报、预算编制、使用、监督管理等的特点, 结合实际的情况制定相关的具有针对性的条款。如针对农业科研专项资金需要使用周期长等特点, 编制符合实际业务需要的预算, 避免出现预算资金与实际使用脱节的情况。最后, 对农业科研专项资金管理制度进行定期的修订, 由于外部环境的变化较快, 可能会有一些新的情况出现, 如果不进行及时的修订, 会出现与实际情况不符的问题, 因此, 定期的进行修订是保证农业科研专项资金管理制度不断完善的前提。

2. 加强农业科技专项项目立项申报及审批流程的规范性

对于科研项目的审批与立项流程的规范性, 需要进行加强, 从源头上加强农业专项资金的管理。就农业科研项目来说, 基层农业科研机构是申报的主体, 一些基层单位的领导为了迅速地提高单位的能力, 增加单位的科研项目, 盲目的上项目, 导致项一些项目的可行性没有经过深入地调研;一些项目的预算编制不符合实际的要求的问题产生, 因此, 需要加强对农业科研专项项目审批与立项的管理。相关项目的审批通过要达到规定, 对于项目前期准备工作要充分, 进行实际的现场调研与论证、项目预算编制要详细, 与实际的需求相符合。并对项目的可行性、合理性等进行必要的分析, 要把好农业科研专项资金的审批关, 提高资金的使用效率。

3. 加强内部协作, 强化内部监督

针对上述科研部门的业务管理与财务部门的会计沟通协作少的问题, 笔者认为需要加强这方面的内部协作, 通过信息的相互沟通, 实现资金使用信息的及时共享, 从而实现资金的使用与监督的相互促进。在实际的工作中建立良好的沟通协作机制是关键, 这需要相关的上级部门来加强这方面的工作, 加强科研部门与财务部门的联系。信息的沟通可以建立内部的信息网络, 实现资金需求与申报的同步, 从而有效地防范虚假申报、挪用农业科研专项资金情况的发生。套用专项资金的情况需要内部多个部门的监督, 实现信息、资料的共享, 才能够有效的遏制这一问题, 通过对违规套用农业科研专项资金现象进行追责, 从而形成有效的震慑作用, 为防止挪用、套用专项资金提供保障。

4. 加强对农业专项资金使用的审计监督机制

在对农业科研专项资金进行监督时, 需要引入相关的审计机制, 除负责专项资金审计的人员做好自身的工作外, 还需要政府在这方面出具明确的审计体系, 为审计人员提供制度上的支持。首先就是以《审计法》《科技专项项目申报管理规定》《科技专项资金管理制度》等为主要的依据, 对需要审计监督的专项资金事项进行确认。在农业专项资金审计的方法、标准、内容等方面进行明确的规定。通过制度的明确, 为负责农业专项资金的审计人员提供法律指导, 规范农业专项资金的审计工作流程。由于各个行业中经济事项有着较大的差异, 这就要求针对农业科研专项资金进行针对性的审计, 设定有效的审计细则, 从而提高被审计项目的效果, 发挥审计监督的作用。

目前很多单位在专项资金的管理和使用过程中存在诸多的问题, 甚至一些套用科研资金的数额巨大, 造成了很恶劣的影响。对于农业科研专项资金的使用, 也出现了各种开支挤占专项资金的情况, 因此, 需要加强对农业科研专项资金的管理。笔者总结了在农业科研专项资金管理中存在的主要问题, 如预算编制不合理, 资金挪用以及监督不到位等问题, 并提出了相应的建议, 以期为实际的农业科研专项资金管理提供借鉴。

摘要：我国是农业大国, 农业的生产关系到国家的稳定, 在农业科研专项方面, 国家投入了大量的资金, 用于这方面的研究。但是在对农业科研专项资金的使用中还存在着一些问题这就影响了专项资金的使用效率。个别专项资金甚至出现套用的情况, 极大地影响了农业科研资金的安全, 因此, 需要加强对农业科研资金的管理与监督, 保证专项资金能够有效地使用。

关键词：农业,专项资金,管理,对策

参考文献

[1]刘春燕.农业科研单位专项经费管理问题及解决方案[J].现代商业, 2014 (04) .

农业专项 第9篇

一、有关农业重点专项资金财务审计的现实必要性

有关农业重点专项资金可以理解为用于与农村经济等多方面建设相关的投入规模大、涉及面广的重点专项资金。我们这里探讨的有关农业重点专项财政资金仅指国家财政投入的专项资金。

农业综合开发资金是指国家和省人民政府为改善农业基本生产条件, 支持农业发展, 以粮食生产区为重点, 提高农业综合生产能力和综合效益, 对农业资源进行开发和利用而投入的财政专项资金。它具体包括国家和省财政农业综合开发专项资金, 还有省、自治区、设区的市、开发县财政农业综合开发配套资金。农业综合开发项目依据项目来说包括产业化经营项目以及土地治理项目。其中产业化经营项目是把当地优势农产品加工作为重点, 大力提高农业产业化经营水平和生产组织化程度。而其中的土地治理项目是把改造中低产田作为重点工作来抓, 以期建设成优势农产品基地和稳产高产基本农田。这项资金必须按照我国农业综合开发主管部门的规定进行使用, 派专人进行管理、专款专用、转账核算、依据农业综合开发财务、会计制度实施科学管理。

有关农业重点专项财政资金中的扶贫资金是国家财政为改善贫困地区贫困群众生产、生活条件, 在经济不发达的少数民族地区、革命老区根据地、边远地区, 为改变人民群众落后面貌, 增强贫困农民收入, 提高农村经济和社会全面发展而设立的的专项资金。它的来源包括中央财政安排的资金和地方配套资金。一般是指以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金。以工代赈资金主要用在我国贫困地区进行基础设施的建设、群众生产条件的改善、生活和生态环境的加强、并用来重点修建县、乡、村道路, 兴建小型、微型农田水利, 以搞好建设基本农田, 从而大大解决了人畜饮水及开展小流域综合治理的问题, 当然也会根据情况用于建设异地扶贫开发中的移民村基础设施。另外, 新增财政扶贫资金和发展资金, 大多数用于大力发展养殖业、种植业、科技扶贫, 并根据情况用于修建乡村道路、桥梁, 并适时发展农村基础教育、文化、广播、电视事业以及医疗卫生等。

针对以上两项有关农业重点专项资金, 农业综合开发及扶贫资金财务审计的审计主体是各级审计部门, 审计范围是中央财政投入和地方各级财政配套资金, 当然还包括以前年度的整改情况。审计的内容是审核农业综合开发及扶贫项目的立项, 立项是否科学, 项目执行过程中, 审计人员必须下到项目现场, 防止施工单位开假票据行为的发生, 并根据相关制度规定监督资金在各环节各部门的拨付使用情况, 防止地方财政配套不足、挤占挪用, 严格审核报账程序的真实合规性和有效性。

农业综合开发及扶贫资金财务审计是相关责任审计的必然手段, 扶贫资金必须开展财务审计, 避免扶贫资金投向的终极目标发生偏离, 导致农民收入与生活质量得不到彻底改善, 避免扶贫资金管理机制缺失, 使贫困农民得不到救助, 扶贫资金有名无实, 使扶贫资金无法发挥它应有的作用。所以, 要通过对资金管理各个方面真实合规性、有效性的审计, 认真贯彻落实资金管理制度, 加强对农业专项资金项目规范化建设的管理。

二、改进有关农业重点专项资金财务审计的对策

推行审计项目负责人委派制。克服了“同级审”县级审计机关权力受限制的问题, 克服了县级审计人员由于工作缺乏挑战性与不变性, 使审计的权威与独立性大大提高, 从审计制度和政策上进行不断创新, 以提高资金审计工作的效率。规划和确定涉农资金重点财务审计项目, 强化项目负责人职责, 并与小组成员的有机融合, 强化对审计项目小组的监管与激励, 调动审计人员积极性, 指导和管理审计工作, 确保审计小组审计项目质量。

强调全程审计。加大资金审计力度, 增强审计机关查处问题的能力和力度, 继续规范审计程序, 尽量解决县级审计部门审计经费不足的问题, 大力提高县级审计人员的素质, 不断提高审计方法的运用能力。而对于事前审计, 审计部门必须要做好加强对项目立项真实性、科学性的审计工作, 增大对资金投入的审计, 仔细审核资金投向是否符合资金目标, 以保证所用资金真正实现计划目标;而对于事中审计, 审计部门必须严格按照项目计划、合同或承诺书使用资金, 做好资金拨付使用各环节的审计, 确保资金专款专用, 项目凭证真实合规。对于事后审计, 审计机关应开展项目竣工决算审计, 并且要结合事前、事中审计的数据和情况, 重点审查项目的完成情况和资金计划的实现情况, 以达到实现资金的全程监督的目的。

加大违法违规行为督促整改及惩处力度。深入落实审计回访工作, 有关部门从督促整改的相关制度上加以完善, 改革行政型审计模式为立法型审计模式, 从而切实提升审计部门的权力和地位。深入落实审计整改情况, 完善相关财经法规, 将责任落实到个人, 完善农业综合开发及扶贫财政资金管理违纪违规处罚制度, 做到从制度上加大惩处力度。要积极改革行政型审计体制, 使审计部门真正获得实权, 加大审计力度, 使审计工作收到很好的效果, 提高政府审计的效率。

进一步完善政府审计公告制度, 增加政府执政透明度。增加审计结果公告制度的强制执行性, 使审计机关有章可循, 使政府部门有章可依。加大整改力度, 完善管理制度, 增强审计部门的责任意识, 真正实现对资金的有效监督。进一步完善财务管理制度。深入挖掘涉农重点专项资金财务管理制度, 完善县级报账制, 杜绝了一些不合理开支。完善有偿资金与无偿资金投入制度规定, 完善中央与地方配套资金投入制度规定。

摘要：有关农业重点专项资金来源很广, 它以中央与地方投入的财政资金投入为重, 资金是否真实合规是审计部门关注的内容, 并成为有关农业重点专项资金审计工作的重中之重, 提高审计部门查处有关农业重点专项资金管理的决策, 具有极深的意义。

关键词：有关农业,意义,财务审计

参考文献

农业专项 第10篇

1加强农业专项资金审计的必要性

农业专项资金主要包含了农业综合开发、扶贫、水利等方面的专项资金, 其分配管理的主要特征是政策性非常强, 每一项资金均严格依据党和国家的各项政策从严加以安排, 均具有明文规定的用途以及使用的范围。同时, 农业专项资金的分布面较广, 线也比较长, 资金一般都是通过财政和农业等部门或者金融机构一级级地下拨的, 其后才能下拨至用款单位。农业领域项目的实际效益直接关系到广大农民群众的切身利益。同时, 农业专项资金审计的实效性极强, 需要每一笔资金均可发挥出最大效益, 从而真正为农民群众办好事。所以, 在实施农业专项资金审计的过程中, 强化对相关政府以及部门的资金利用状况, 加快我国新农村建设的进程来势不仅极为必要, 而且非常迫切。

2强化农业专项资金审计管理的对策

(一) 确定农业专项资金审计的着力点

要牢牢把握农业专项资金的分配、管理以及使用等三项重要内容, 而且充分了解其鲜明特征。农业专项资金的审计要求是实施全面审计, 在落实农业专项资金审计项目的计划时就应当以当地政府的农业领域重点工作以及各级领导较为关心、广大群众高度关注的热点以及难点问题, 强调农业专项审计工作的重点。在具体审计过程中一定要落实对重点部门、资金、项目所实施的审计调查工作, 唯有如此才能实现审计的目的, 保障农业专项资金均能顺利送至申报单位或者农户手里, 从而提升审计工作的质量。

(二) 切实改变农业专项资金审计的方式

对实施农业专项资金审计的过程中要更多地安排上下联动式的审计方式。尽可能地实施以上审下、交叉审等形式, 做到实施统一规划、进行统一组织、落实统一政策以及作出统一处理。在此基础上, 上一级审计部门应当切实提升对农业专项资金进行审计的检查力度, 做到及时掌控与落实审计中有可能遭遇到的各类不同情况, 切实强化农业行业审计的综合协调。要全面改变以往在对农业专项资金进行事后的一次性审计的通常手段, 开展对各年度、各个不同阶段对于资金拨付中诸多环节所进行的农业专项审计监督, 从而化被动为积极主动, 快速发现其中的问题并且加以解决。在落实农业专项资金审计计划的过程中, 应当对重要的农业项目以及专项资金尽可能地安排事中或者事前审计, 并且做到提前加以介入, 实施全方位跟踪审计。要从有效规范管理机制以及资金使用措施抓起, 切实发现与妥善处理好资金使用中所存在的各类问题, 让问题都尽可能地消灭于萌芽状态之中, 这样一来不仅十分有利于推动各项资金更为合理和有效的利用, 而且还有利于农业专项审计决定得到有效地履行, 全面发挥出审计的重要作用。

(三) 健全完善有关财经法律法规

一是要落实农业综合开发、农业扶贫资金审计整改机制。在对审计整改状况的书面答复中要落实各项具体细则, 明确规定对各类资金管理的违纪以及违规行为如何进行整改, 管理机构应当有什么证明。在实施审计回访上则需要建立起规范化的回访机制, 明确规定审计回访的具体时间、主要目的、审计对象、重要内容、相关责任人等。在实施回访的具体时间上, 审计部分应当在审计意见书以及决定书送达之日起九十天之内开展回访, 从而了解到审计意见建议的具体采纳状况, 并且督查审计执行状况。在审计回访重点上则应当将影响相对比较大的农业综合开发、扶贫资金等项目纳入到审计回访之中。同时, 应当实施问责机制, 真正形成切实而有效的问责办法, 把责任全面落实于个人, 不断提升对资金管理机构违法责任人的追查与处置力度。二是要切实实施和完善农业综合开发、扶贫资金监管违规处罚机制。要强化对违法、违规等行为进行督查整改与处罚的力度。国家要实施更为详尽的农业综合开发和扶贫资金管理违纪违规处理机制, 切实规定违规违纪的相关法律责任, 落实有关责任人的岗位职责、工作流程以及工作纪律等方面的要求, 真正形成一整套责、权、利保持一致的管理、监督、协调。上一级审计主要部门一定要从严执行各项财经法律法规, 真正做到执法必严与违法必究, 绝不可姑息迁就甚至纵容违规违纪人员。

(四) 强化农业专项资金效益审计

如今, 效益审计已经成为审计工作的主要内容, 同时也是最为重要的审计目标。效益审计是一项相对独立的审计种类, 其重点是要揭露出财政资金使用过程中由于管理方式混乱、决策出现失误、法律法规机制不够健全而产生的巨大损失与浪费。简单一点说, 就是要考虑到资金的使用是不是已经实现了预期的目标, 是不是能够发挥出应有的效益或者是最大的效益。从当前审计实际来判, 农业专项资金的效益审计尚处于摸索与初级阶段, 但无论如何, 效益审计均应当是今后我国实施农业专项资金审计的重要趋势之一。这是因为随着各项法律法规机制的不断健全完善, 在财务收支等方面出现违规、违纪等问题已经不再是十分突出问题的基础上, 对农业专项资金的审计一定会从侧重于查错与纠弊往实施效益审计加以转变。同时, 随着近些年来我国农业领域的专项资金投入尽管每一年都有新的增加, 但是在资金供需方面的矛盾还是极为显著的, 就农业专项资金审计的目的而言, 也需要运用审计以提升资金的有效利用率。关于怎样才能实施好农业领域专项资金的效益审计工作?应当从两个方面进行全面审计:一方面是要明确科学规范的农业专项资金审计项目的效益评价指标体系, 另一方面则是要合理地界定农业专项资金审计项目效益之高下。从当前实际来判断, 因为部分审计工作者的自身知识结构尚难以实现效益审计之要求, 如果只是依赖于审计工作者的自身知识水平是难以确定一些农业项目的具体效益评价指标的, 自然也就难以评价出某一农业项目效益之高下。在此情况之下, 不仅要强化审计人员专业技术培训以提升其素质, 而且还要邀请相关专业人士加入其中。对于一些项目要加以如实评估, 如此即可从多个角度对农业项目的实施与运行状况作出恰如其分、客观而又公正的评价, 让农业专项资金的效益审计能够实现预期之目标。

(五) 提出富有操作性的审计意见

为了能够完成农业专项资金审计的任务, 唯有全面查处涉及到的违纪违规问题, 立足于对政府履职能力的全面监督, 加快依法行政的进程, 落实长效沟通体系, 督查被审计单位对于所查处的问题实际整改情况, 这样一来才能够进一步提升农业专项资金项目的审计能力, 将农业专项审计的成果切实转化成为政府部门出台的政策。开展农业专项资金审计, 其目标是要提升农业专项资金的使用率, 实施各项资金治理措施, 有效维护各位农民群众的切身利益。有鉴于此, 应当在全力查处相关问题的前提下提出具有针对性、可行性的审计意见, 这是实现农业专项资金审计的目的之所在, 同时还是提高专项资金审计成效的重要内容。应当在全面深入实际状况, 认真查处相关问题之时, 深入分析出现问题的深层次原因, 开展深入而细致的研究, 提出强化治理与改进政策的宝贵意见。对于怎样提出富有实效性和可操作性的审计意见, 笔者觉得重点应当突出两个主要方面:一方面是要加强对原因的分析。面对着农业专项审计事业的不断发展, 这一审计方式一定要避免就事论事, 过于注重审计处理而忽视处罚结果的传统思维方式。对于重大的问题必须要全面而深刻地加以揭露, 并且在大规模占有审计资料当中准确地分析出其中所存在的各类问题, 并且针对以上问题, 从下自上地全面分析制约与影响我国农村地区经济发展与农民增收等方面的具体政策以及制度上的不足, 真正将所存在的各类问题原因, 从宏观与微观等不同的方面进行全面而透彻的分析, 并且致力于强化宏观治理与健全政策法律法规等, 加快改革的进程, 提升警惕度, 从而提出更具有针对性、更符合实际、更扎实可行的意见, 如此一来才能让涉及农业专项资金的单位领导予以充分重视, 进入到自身的决策视野之中, 全力发挥出审计监督所具有的重要的建设性作用。同时, 还应当强化信息的全面挖掘。充分运用目前已有的相关审计材料, 对于各个分散化的农业专项资金审计项目资料实施全面搜集、整理与提炼, 从其中归纳出具有倾向性、普遍性以及苗头性的各类问题, 并且及时上报具有相当深度的信息或者专报, 其中要提出富有建设性的意见建议, 服务于上级政府部门的决策。

(六) 切实提升审计处罚的力度

要认真落实对审计中发现的关于农业专项资金的有关的处理。应当依据各种具体的情况, 在处理中真正做到宽严合理。对于那些严重违反党纪国法, 挤占与挪用农业专项资金的行为, 应当依法从严加以处理, 而且要面向社会公众公布审计的结果。对于那些屡查屡犯和拒不执行审计决定的人员, 还应当采用通报以及申请强制执行等方式, 落实审计决定的实施。在此基础上, 还应当积极推进农业专项资金审计的立法工作, 对于在审计过程中遇到的困难, 还应确定处理的标准, 从而让专项资金审计更具科学性。

3结语

总的来说, 加强农业领域专项资金的审计工作, 审计主观部门应当全面实施全面审计、强化重点、抓深抓透的要求, 通过协调一致, 上下同力, 真正发挥出审计工作的总体效能。在此基础上, 还应当强化对基层审计工作者的培训, 以切实规避操作过程中有可能产生的差错。唯有如此, 才能够真正地实现农业专项资金审计之目的, 切切实实地提升审计工作的质量。

摘要：目前, 我国农业专项资金尤其是农业综合开发、扶贫等财政性资金管理中存在着一些问题, 因此, 十分有必要借助于审计监督开展调查, 提出相应的资金管理制度的建议, 从而督促有关部门进行加以改进, 保障农业专项资金正常和高效地投入使用。本文阐述了农业专项资金审计的必要性, 并提出了相应的对策

关键词：农业专项资金审计,必要性,对策

参考文献

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[4]黄红梅.开展农业专项资金效益审计的思考[J].现代经济信息, 2013 (4) .

农业专项 第11篇

关键词：农业科技；财政专项；绩效评价；实证研究；指标体系；评价模型

中图分类号： F810.453 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）04-0444-04

收稿日期：20134-03-30

基金项目：江苏省农业科学院农业经济与科技发展项目（编号：JK1201）。

作者简介：王莹（1987—），女，江苏扬州人，硕士研究生，研究方向为财务管理。E-mail：449107712@qq.com，。

通信作者：王怀明，教授。E-mail： whm8096@njau.edu.cn。近年来，中央财政为农业科技的发展不断“输血”，2012年农业科研机构的研发经费内部支出达到92亿元人民币，比2009年增长了61%。持续增长的投入为农业科技进步和生产发展起到了显著的推动作用，但随着资金规模的不断扩大，“重立项、轻研究”“高耗低产”等问题日益突显。如何提高资金效率和科技产出成为相关职能部门关注的问题，也是理论研究的热点之一。大多数学者从各自的研究角度提出了科技项目的绩效评价体系[1-4]，但现有文献对宏观、理论层面的研究较多，从微观和实践角度揭示科技专项绩效的较少，对农业行业的绩效评价关注也略显不足。本研究针对农业科技专项，建立以定量指标为主的绩效评价体系，采用模糊综合评价法构建评价模型，最后以江苏省农业科技自主创新资金为例进行实证分析，以期为农业科技专项的经费管理和项目管理提供理论参考。

1农业科技财政专项资金的绩效评价体系

1.1科技专项资金绩效评价的基本思路和评价内容

项目是专项资金的载体，资金贯穿项目始终，因此评价科技专项绩效要围绕项目和资金2个维度。一方面，基于项目“投入—运作—产出—影响”的运行过程，以经费投入所带来的产出和影响作为主要评价内容，同时将运作中表现出来的管理形态也纳入绩效评价系统，实现对科技专项的全过程评价；另一方面，反映资金在运作、产出和影响等方面的经济性、效率性和效益性，考察资金能否在既定支出下，优化支出结构，达到项目运行的最佳生产效率，最大程度满足社会和经济发展需求。在此基础上，选取管理效率、科研产出和社会经济效益3个主要方面反映农业科技专项资金绩效。第一，管理效率是对“运作”环节中管理形态进行评价的绩效表现，这种效率必须在科研活动的内部实现，表现为经费的使用效率和项目完成情况。第二，科研产出是科学研究行为的直接成果，体现科技活动的创新能力。科研产出绩效指标的选取要以成果产出的形式为依据，尊重科技活动自身的产出特点。农业科技成果的主要形式包括论文、专利、品种审（认）定、动植物新品种、新药证书等[5]，因此，科研产出绩效也要从成果形式的数量和质量综合反映。第三，社会经济效益是评价科技专项必不可少的方面。社会效益难以衡量，但是可以从专项成果的推广程度来体现，成果的影响面越广，公众从中受益的可能性就越大。从微观和宏观2个层面出发，经济效益表现为专项承担主体所能获得的直接经济收入，以及成果转化为现实生产力的实际货币价值。

1.2构建评价指标体系

根据上述思想，采用层次分析法建立“目标层—准则层—指标层”的3级评价体系。围绕农业科技财政专项资金的绩效目标，确定了管理效率、科研产出和社会经济效益3个准则层指标，在之前的研究基础上进一步筛选出12个定量指标，构成农业科技财政专项资金的绩效评价指标体系（表1）。指标说明及计算公式详见笔者之前的研究[6]。

1.3指标权重的确定

权重是绩效评价指标体系中的关键因素，影响评价结果的有效性和准确性。根据农业科技财政专项资金绩效的多样性、多层次性特点，本文选择层次分析法确定指标权重。根据表1建立的递阶状层次结构，设计指标重要性比较的调查问卷，邀请26位对农业科研领域较为熟悉的财务专家和项目经验丰富的科研专家填写问卷，然后使用Yaahp6.0软件对问卷结果进行处理，得出各层次的相对权重（表1）。

2农业科技财政专项资金绩效评价模型

4结论与对策建议

本研究基于项目和资金2个维度，分析农业科技财政专项资金绩效评价的内容，设计绩效评价指标体系，运用层次分析法和模糊综合评价法构建综合绩效评价模型，并以江苏省农业科技自主创新资金为例进行实证研究。结果发现：2008—2010年，江苏省农业科技自主创新资金的综合绩效水平呈现“U”形发展趋势。在综合绩效的3个主要构成中，管理效率较高，科研产出与综合绩效水平一致，呈“U”形趋势，社会经济效益水平较为稳定。这表明该综合绩效评价模型的应用可以为揭示农业科技专项运行中的问题、优化管理水平提供依据。基于江苏省的案例，要提高农业科技专项绩效水平，必须做好以下3方面工作：

（1）完善农业科技专项的中期考核制度，提高管理效率。重视中期考核制度，形成中期考核和项目验收并重的全程管理机制。强化各主管单位的中期考核意识，将中期考核结果作为项目终期验收的一部分，着重检查科研计划和预算安排的实施进度，及早发现问题，制定解决方案，发挥中期考核在专项运行过程中的督促和纠错作用。

（2）增加科研团队的综合研究能力，优化科研产出质量。在科研产出方面，既定的客观条件无法改变，人为的主观因素却可以成为优化科研产出质量的努力方向。增强科研团队的综合研究能力，从人员数量、智力构成等方面加强团队建设，同时，建立合理的激励机制，调动科研人员的积极性，刺激科研产出，提高成果的创新性和先进性。

（3）促进农业科技成果转化，增加社会经济效益。设立支撑机构，在科研机构和推广机构之间搭建桥梁，传递科研成果供给和需求的双向信息，重点加强和相关企业、农技推广部门的沟通和联系，优化成果推广链条，同时，采取科技成果公示的方法，使终端用户了解最新科技成果，促进成果转化[10]，增加社会经济效益。

参考文献：

[1]张军果，任浩，谢福泉. 项目后评价视角下的财政科技项目绩效评估体系研究[J]. 科学学与科学技术管理，2007（2）：14-20.

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[3]肖鹏. 基于层次分析法的科研专项支出绩效考评指标体系研究[J]. 中央财经大学学报，2010（11）：5-9.

[4]蒋瑜超，周娜，周华，等.基于平衡计分卡理论的农业科技专项资金绩效评价方法初探[J]. 江苏农业科学，2013，41（9）：401-402.

[5]张腾，王莹，林玲，等.科研项目绩效评价的问题与对策[J]. 江苏农业科学，2012，40（5）：10-13.

[6]王莹，沈建新.农业科技财政专项资金绩效评价的指标体系研究[J].江苏农业科学，2014，42（2）：420-422.

[7]Hirsch J E. An index to quantify an individuals scientific research output[J].PNAS，2005，102（46）：16569-16572.

[8]趙学群. 我国财政政法支出绩效评价研究[D].南京：南京大学，2010：57.

[9]宋美喆，穆世玲. 地方政府绩效评估指标体系的构建及应用方法[J].统计与决策，2012（14）：22-26.

农业专项 第12篇

1 产业体系建设专项资金管理的地位

产业体系以农产品为单元, 以产业为主线[4], 以全国一盘棋的思路为指导, 打破资源和市场对我国农业的制约, 从而形成优势农产品区域布局规划, 带动并促进农产品加工业的合理布局, 推动全国大农业生产, 及农产品加工业的合理和全面发展, 因此产业体系在我国大农业及相关产业的发展布局中处于核心地位和主导地位。

产业体系建设专项资金是产业体系得以维持、发展的根本保障, 专项资金管理的好坏, 直接关系到产业体系整体的发展进程和发展进度, 可以说处于产业体系的心脏部分, 重要性不言而喻。按照产业发展的科技发展的要求, 建立较稳定的经费支持, 确保专项资金的合理使用, 提高资金使用的效益是国家、地方和依托单位有机结合的关键所在, 是提升创新能力, 特别是自主创新能力的根本保障, 是达到现代农业和社会主义新农村建设, 促进大农业全面发展总体要求的基础。

2 产业体系建设专项资金管理的作用

产业体系建设专项资金作为产业体系的重要组成部分, 具有保障产业体系正常运行的作用。产业体系建设专项资金主要来源是中央财政, 主要用于产业体系中的产业技术研发中心、综合试验站的基本研发费和仪器设备购置费补助。其所具有的作用有以下几个方面: (1) 通过对产业体系的产业技术研发中心 (由若干功能研究室组成) 的资金支持, 确保从品种的多功能性、多用途性、综合抗逆性, 以及整体耕作技术的多方面研究得以发展, 体现出对基础研究、应用研究的保障作用; (2) 通过对产业体系试验站的资金支持, 构建起研究机构与农业之间沟通的多渠道桥梁, 其作用在于加速科研成果的转化, 从而转变成为生产力, 推动农业的快速发展。专项资金对试验站的支持, 确保了这项任务的进行和目标的逐步实现; (3) 通过对所需仪器设备的支持, 提供了科研工作的基本条件, 保障了科研条件的改善和科研工作的正常运行。

3 产业体系专项资金管理存在的问题

3.1 资金使用存在监管不足

资金使用情况的监管, 目前是采取审计的方式, 由于产业体系内部所涉及的研发中心、首席科学家、功能研究室、岗位科学家、综合试验站 (站长) 的数量庞大, 进行审计时存在一定困难。虽然规定对产业体系专项资金单独设帐, 单独核实, 但仍然存在资金使用监管的一些漏洞。而且某些单位存在内控制度不健全, 经费支出混淆现象, 不能做到专款专用[5]。

3.2 资金预算存在不合理性

资金预算的不合理性, 主要表现在基本研发费中的会议费和仪器设备购置费中建设依托单位隶属于地方的部分。

基本研发费中的会议费, 在试验站一级规定为“0”, 即试验站没有会议费预算, 但人员培训活动是试验站不可避免的。农民培训、农技人员培训等项任务的完成, 将造成预算与实际支出存在一定差距。

仪器设备购置费中, 若建设依托单位隶属于地方, 在购置仪器设备时需报同级财政部门同意, 才能通过相应预算渠道报财政部, 而依托单位隶属中央的则在预算工作中减少了环节。这样就造成同为产业体系建设依托单位, 在基础建设条件上某方面的支持力度上的差异。

4 产业体系专项资金管理相应对策

4.1 资金使用加强监管

产业体系内实行财务核算集中监管制度[6], 并在管理部门间, 管理部门和依托单位间形成有机衔接, 强化审计监督, 坚持内审外审相结合[7]。 (1) 确保专项资金在建设依托单位单独设立账目, 做到账目清晰, 专款专用[8]; (2) 每年由财政部会同农业部、审计署派审计组, 对产业体系各部门进行一定数量的整体随机抽选审计; (3) 每年形成专项资金使用情况的年度考核和综合考核意见, 进行考评并实行优胜劣汰, 形成动态调整机制。同时应注重效益审计, 开展效益审计是专项资金审计的方向[9]。

4.2 资金预算科学化

依据不同区域、不同作物的产业发展需要, 为确保预算的科学性、合理性, 可以而且应当对预算作必要调整[10]。在一定范围内合理调整费用预算科目的规定使用额度, 达到合理支配资金, 形成资金使用优化、资金配置优化、资金支持范围优化, 逐步形成资金预算科学化。

参考文献

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[9]李喜凤.深化农业专项资金审计的几点思考[J].河北林业科技, 2009, (4) :50-51