高校财政专项资金管理

高校财政专项资金管理（精选12篇）

高校财政专项资金管理 第1篇

一、专项资金投入和使用情况

中央财政支持地方高校发展专项资金投入以来, 2010~2014年中央财政投入重庆三峡学院用于重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台与专业能力实践基地建设、人才培养等22个项目的专项资金共计5, 700万元, 在一定程度上缓解了学校办学经费紧张的压力, 有效推动了学校的建设与发展。

重庆三峡学院中央与地方共建项目中, 有古典文献学、中国语言文学、区域经济学等3个省级重点学科建设, 投入中央专项资金350万元;有库区建筑综合实验中心、信号检测与网络化信息处理实验中心、三峡库区污染控制技术专业实验室、现代电子智能仪器创新实验室、三峡库区农业生态安全实验中心、三峡库区盐气化工工程技术中心、机械自动化技术实验中心、输配供一体化电气工程及节能技术实验室、机械零部件检测实验中心、工程结构与力学实验中心、三峡库区山地城镇园林园艺实验中心等11个教学实验平台, 投入中央专项资金3, 290万元;有三峡库区机电类人才实训中心、三峡库区教师职业技能实训基地、三峡库区运动训练及体育人才培训基地、三峡库区运动训练及体育人才培训基地、三峡库区水处理工程实训中心、化工过程工程实训中心等6个科研平台与专业能力实践基地, 投入中央专项资金1, 860万元;有高层次人才队伍与创新团队建设、高校教师应用能力培养平台等2个人才培养项目, 投入中央专项资金200万元。

截至目前, 2010~2013年度投入重庆三峡学院的4, 100万元中央专项资金已全部使用, 主要用于各项目的基础设施建设、实验室建设、仪器设备购置等。2014年度投入的1, 600万元专项资金尚未使用, 但已按照重庆市政府采购相关规定, 完成了项目设备的招标工作。 (表1)

二、中央财政支持地方高校发展专项资金运行管理中存在的问题

中央财政支持地方高校发展专项资金对缓解地方高校在优势学科建设、行业特色办学、高等教育事业发展经费不足方面起到了十分重要的作用。然而, 随着社会经济文化的不断发展、高等教育规模不断扩大, 专项资金运行管理中存在的问题却日益显露出来。

(一) 重前期申报、轻后期管理。

在我国西部欠发达地区, 地方高校办学经费不足十分明显, 地方高校争取中央专项资金支持成为扩大办学资金的重要来源。因此, 为成功申报中央专项资金, 各地方高校绞尽脑汁、举全校之力, 不惜调动一切可以动用的社会资源。很多地方高校特别重视项目论证、申报和预算编制等前期环节, 却忽视后期资金使用的监督、管理环节。以重庆三峡学院为例, 该校在中央专项资金的财务报销上对原始票据及凭证本身的合理、合规性要求较为严格, 而忽视了专项资金经费开支过程的监督管理。从而导致资金开支偏离预算、支出不实、挤占挪用、仪器设备重复购置等现象较为突出, 造成了中央专项资金使用管理上的本末倒置, 严重影响了专项资金的使用效率。

(二) 资金投入规模小、使用范围窄。

随着高等教育事业的快速发展, 地方高校面临扩招后贷款建设新校区的债务负担沉重及在校生生均财政投入增长有限等压力, 而中央财政资金缺乏全面、统筹的支持政策, 财政转移支付的规模、支持范围和投入重点都远远不能满足地方高校发展需要, 因此没有实质性解决和缓解地方高校发展中的资金难题。另外, 地方高校对中央专项资金的使用范围较窄。中央专项资金主要用于申报项目的基础设施维修改造、基础实验室建设、仪器设备购置等硬件建设, 而对机制创新、学科建设及人才培养等高校发展急需的软件建设支持较少, 与高校在实际发展中的需求存在较大差距。

(三) 配套资金不足, 使用效率低下。

中央财政支持地方高校发展专项资金项目要求中央专项资金与地方配套资金达到1∶1的配套比例。地方财政配套比例主要用于支持项目的基础设施及配套设施的改造、支持项目持续发展经费的配套, 如大型仪器设备维护费等。然而, 诸多地方高校的配套资金远远达不到这一比例, 甚至在项目执行中, 由于地方财政配套资金不落实或落实不及时, 导致项目建设无法按照规划的标准完成现象较为普遍。以重庆三峡学院为例, 2010~2014年, 中央专项资金投入高达5, 700万元, 而地方财政资金尚无投入, 只有学校自筹投入配套资金776万元, 配套比例为0.136, 远远低于规定的比例。另外, 由于资金管理不到位, 导致资金使用效率低下。

三、完善中央财政支持地方高校发展专项资金管理措施

(一) 完善项目申报与管理, 落实岗位责任制。

地方高校应高度重视项目的申报与管理工作, 落实岗位责任制。具体可从以下两方面着手:一方面设立项目申报与管理的专门机构, 负责项目的日常申报与管理工作。具体而言, 在组织申报环节, 应统筹考虑学校发展规模和教学发展规划, 实行科学规划, 在此基础上拟定具有前瞻性和科学性的项目规划方案;另一方面加强相关制度建设, 建立健全项目申报与管理制度、落实项目责任制度等。具体而言, 可采取“管、办分离”的原则, 定期组织召开会议, 通报项目执行情况, 审核项目实施方案和工作计划, 检查项目进展情况, 对项目建设中遇到的重大问题进行协调和处理, 从而强化专项资金的监督管理。

(二) 明确专项资金建设与使用内容。

中央专项资金的建设与使用内容主要应从省级重点学科、科研平台与专业能力建设、教学实验平台、人才队伍建设等方面着手进行。在省 (市) 级重点学科建设与使用上, 应以经批准的省 (市) 级重点学科、重点研究基地、重点实验室等项目为基础进行建设;在科研平台与专业能力实践基地建设与使用上, 应重点建设有特色、高水平、符合地方经济文化及社会发展需要的科研平台与专业能力实践基地;在教学实验平台建设与使用上, 应以特色专业为依托, 完善教学实验体系、教学大纲制定与修改等。大力支持承担全校性基础课程实验教学的实验教学体系建设、实验室建设、实验教学管理体制改革等;在人才队伍建设与使用上, 应优先进行人文社科基地的高层次人才引进和队伍建设、省 (市) 级重点学科、重点实验室建设。

(三) 加强财务管理, 提高资金使用效率。

近年来, 中央财政专项资金投入呈逐年上升的趋势, 然而资金使用效率却不高。因此, 地方高校应制定中央专项资金的财务管理办法, 并根据各项目特点制定出适合本项目的管理实施细则, 这就有利于从学校财务管理制度上适应各类专项资金的要求, 同时也有利于对各类专项资金的使用过程实施规范化管理, 从而确保各类资金发挥出最大效益。具体而言:中央财政专项资金下达高校后, 地方财政应按规定比例落实配套资金, 专项资金与配套资金均应列入地方高校财务预算计划, 实行统一管理和核算。财务部门应对各项目建立独立的项目号 (指标号) , 以便对专项资金和配套资金实施专户核算, 专款专用。

则务部门对专项资金的使用全过程实施会计核算和监督。财务部门对专项资金和配套资金应设置总账, 并根据不同情况设置明细账进行会计核算。在财务报销时, 财务部门必须严格执行专项资金使用的项目审批程序, 未按规定程序审批的专项资金开支, 有权拒绝受理。专项资金项目完成后, 财务部门必须整理出完整的会计资料并做出决算报告, 以便为不同使用者提供相关会计信息。

参考文献

[1]刘长宏, 赵晗月, 李刚, 朱再明.地方高校发展专项资金项目建设及管理实践研究[J].中国现代教育装备, 2015.1.

[2]王静安.高校专项资金的管理与使用[J].企业家天地, 2003.12.

乡镇财政专项资金管理 第2篇

乡镇财政经过十几年的发展，从无到有，从小到大，从摸索发展到成长壮大，为稳定基层政权、发展地方经济及农村各项社会事业作出了一定的贡献。随着形势的发展，财政改革要求的不断提高，乡镇财政日益暴露出收入来源单

一、财政职能弱化、支出范围庞杂、管理相对落后等诸多困难和弊端。加强乡镇财政管理几点建议：

1、要严格区分财政与财务的职能。乡镇财政履行着财政执法、资源配置、调节经济、收入分配、监督管理等重要职能，对本地的经济发展和社会稳定都产生重大影响；而财务工作则是按财务规章制度的规定，正确及时全面地反映本单位的财政现状及趋势。两者职能不同。目前乡镇财政工作仍存在“缺位”和“越位”，突出表现在：部分领导对财政工作缺少系统的认识，也有把财政与财务混为一谈，视总会计如出纳，个人意识突出；总会计身兼多职，有的甚至兼任下属单位的会计工作，不仅影响正常的会计秩序，也使之无暇对下级单位财务进行监督；会计人员调动频繁，队伍良莠不全，难以适应不断深化的工作要求。针对这些问题，首先是各级领导要高度重视，加强对财政知识的学习讨论，增强财经意识。其次要建立起一支专业、专职高素质、高效率总会计队伍，以适应不断深化的财政工作要求。再次是行政事业单位要加强本单位的财务管理工作，自觉接受财政的监督管理。

2、乡镇财政资金监管

通过加强对乡镇财政资金的分类监管，切实提高财政资

金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作，提高资金使用效益，努力提高基层财政科学化规范化管理水平。

3、加强对项目资金的监管

项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。

乡镇财政要从项目申报、工程实施、工程监理、竣工验收、资金报账等各个环节参与和实施全程监管，重点抓好四个环节：一是项目申报环节。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，参与做好本乡镇范围内的项目库建设。乡镇财政对项目申报和项目安排提出合理化建议，对项目申报的真实性、可行性进行实地察看、在全面审核的基础上向县级财政和项目主管部门进行申报，避免随意申报和重复申报项目。二是项目公示环节。在收到上级项目批复后，要对项目名称、实施范围、资金来源、受益人、项目责任人、施工单位等情况进行公示，鼓励农民群众参与，加强社会监督。三是项目实施环节。参与实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政及相关主管部门报告，根据项目建设进度，做好项目支出审核和资金拨付工作。四是评估验收环节。参与做好项目评估验收和档案管理工作，提出项

目运转和维护管理建议等，对已完工项目要进行档案管理、跟踪项目效益。

4、加强乡镇财政管理能力建设，建立完善监督检查和考核机制

浅析财政专项资金的使用管理 第3篇

关键词：财政资金；使用管理

财政专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。如：水利资金、农业发展资金、城市建设资金、扶贫资金、新能源专项发展基金等等。专项资金特点有三：一是来源于财政或上级单；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。加强专项资金管理，就是加强专项资金的筹集、存储、记账、分配、使用等全过程的经济性、效率性、效果性、科学性的考核与评价以及适时采用必要的管理措施，使有限的资金发挥较大的经济、社会效益。

一、专项资金使用管理中存在的主要问题

(1)预算编制与执行不规范。一是虽然明确了“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的预算编制原则，但是对于专项资金如何按实际核算，缺乏科学合理的标准和依据。二是预算管理的刚性不强，执行不严，严重缺乏约束力。项目单位对财政专项资金认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，导致预算执行脱离了预算编制，影响了专项资金使用效果。三是对于专项资金的结余未按规定审批手续报批。项目完工后结余不上交或转入经常性经费未严格履行审批手续。(2)核算不规范、制度不严格。有些项目单位未设立财政专项资金的专账核算，经常经费与专项经费混用，虚报专项资金支出。有一部分单位的专项资金核算看不出“专项”。有的是与机关经费混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。专项资金挤占、挪用现象时有发生：有显性挤占挪用即直接在专项资金中报销办公费、差旅费、招待费等相关费用的，有隐形挤占挪用即与机关经费收支混合列帐，导致专项资金余额有数无钱的，还有巧立名目套用资金的故意挤占挪用等等。(3)专项资金拨付不能及时到位，使专项资金存在滞留现象。第三、第四季度往往集中拨付资金，在年底形成大量的结余，实施项目上未能及时拨付落实，导致年度资金结转数额较大，严重影响了资金使用的时效性和资金使用效率。(4)项目监管不得力，一些工程项目管理尤其是小金额项目管理不规范。专项资金实施的项目，应当与其他工程项目一样，实行严格的工程管理规范。如科学论证制、项目业主制、招投标制、民主决策制、公开采购制、预算决算制、质量监理制、验收审计制、质量保证制等等制度。但是，实际工作中一些项目缺少必要的程序和手续。对项目实施过程缺乏有效监督，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。

二、专项资金使用管理对策措施

(1)完善、规范专项资金的预算管理。加快专项资金管理的科学化、规范化的脚步，做到专项资金预算的真实可靠、内容细化、科学合理。强化预算的刚性，认真维护预算的严肃性。项目单位必须认真组织实施，不得自行调整、变更。加强对结余资金的管理。项目结余须报财政部门同意，不得随意处置。(2)完善专项资金管理办法，健全内控机制。对项目与资金的管理，实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。坚持专款专用，规范支付方式。这样做，不仅可以在项目管理、财务管理等管理上心中有数，更重要的是从心理上、制度上防止随意挤占挪用资金的行为。内控制度方面要做好项目公示、资金报账、竣工验收等制度的实施。(3)严禁滞留、截留专项资金。为加快项目建设，充分发挥专项资金的使用效能，上级财政部门应及时将财政专项资金拨付到项目所在地的财政部门或主管部门。项目所在地的财政部门或主管部门按照项目进度拨款，项目主管部门在收到上级部门或同级财政部门拨付的专项资金后，要及时将专项资金足额拨付到项目单位，不得以任何方式或借口滞留、截留专项资金。专项资金在主管部门存放时间应有规定期限。(4)管理过程要做到动态监测、资料建档。各年内进一步做好调查研究，当年末编定次年的项目实施计划。按程序报批后，即按计划实施；同时做好相关文字材料、统计数据、图片等资料的立卷归档工作。(5)特别重要的一点，要加强对专项资金的效益审计。专项资金从设立到使用，经历了资金筹集、管理、分配、使用多个环节，那么审计亦应当注重检查这些环节的合规性与真实性，并且注重检查与评价其使用效益。这样的要求，不仅适应审计工作，而且适合相关管理机构对专项资金的监管。重点包括：资金来源审计、资金分配与管理审计。

财政专项资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，也是对经济社会进行调控的重要手段。近年来，政府投入到各领域、各行业、各重点项目的专项资金数额越来越多，对推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。规范和加强财政专项资金的使用管理，进一步提高财政资金使用的效益变得尤为重要。因此，研究和探索当前专项资金管理上存在的问题及其完善的对策，实际工作中及早发现问题及早解决问题很有必要，对于经济建设的长远发展来说具有重要的意义。

参考文献：

[1]王树凯，李洪昌：财政专项资金管理中存在的问题、原因及对策《财政监督》2007第8期

[2]姜凌云，胡锦华：财政专项资金管理走向精细化《首席财务官》2010年第4期

[3]姚建宁：开展财政专项资金绩效审计提升预算执行审计监督水平《宁夏审计》2010年第3期

高校财政专项资金管理 第4篇

一、目前高校财政专项资金存在的主要问题

目前国家及各级财政不断加大对高校专项资金的投入,以广东省高校为例,国家自2010年以来每年都有下拨中央支持地方高校发展专项资金(广州体育学院已取得该专项资金合计2400万元),省财政自2013年以来每年给各高校下达“创新强校工程”专项资金(广州体育学院已取得该专项资金合计6888万元),2015年广东省财政厅下达广东省高水平大学建设专项资金15亿元。这些专项资金的投入对促进广东省高校发展起到很大的促进作用,但由于种种原因,这些专项资金的使用进度比较缓慢,财政专项资金执行过程中出现的问题主要体现在以下几个方面:

(一)财政专项资金的使用进度比较缓慢

高校财政专项资金拨付到高校以后,各高校将这些专项资金落实到具体的项目负责人,项目负责人大都认为这些资金是属于自己的钱,自己拥有支配和使用的权利,往往都先使用院内预算安排的资金,专项资金则留着慢慢使用,这样就出现了财政专项资金结余的现象,大大降低了财政专项资金的使用效率,从而使得财政专项资金的使用进度比较缓慢。

(二)年末结余比较大

从各年的国库指标结余来看,每年年末专项资金结余都比较大。譬如,截止2015年末,某省财政厅已下达省教育厅指标额度为236.49亿元,实际只支出了188.55亿元,平均支出进度为79.73%,其中项目支出进度为67.39%,落后于序时进度32.61个百分点。

(三)高校财政专项资金管理困难

高校财政专项资金需要各高校根据自身发展要求通过省教育厅专项资金管理平台提出申请,省教育厅批准立项后报省财政厅申请项目资金预算,从项目申请到项目指标下达,这个过程需要的手续繁多,时间漫长,有的高校财政专项资金甚至要半年或者一年的时间才能下拨,严重影响了各项目的正常运行。

二、高校用快用活用好财政专项资金的措施

高校用快用活用好财政专项资金需要从省财政厅和教育厅的角度以及高校及项目负责人的角度进行分析,才能提高高校财政专项资金的使用效率。

(一)从省财政厅和省教育厅的角度

1.加快预算指标的下拨进度

各高校很多当年申请的财政专项资金,需要来年才能到达学校,很多当年急需解决的项目不能正常运行,严重制约着高校的发展;或者在当年年末才下达,根本来不及申请使用,只能申请结转到第二年使用,这些申请结转的指标要报省人大审批,所以最早也只能在第二年的5、6月份才能下达,使得原本2年的使用期限往往只有半年的时间。只有省财政厅加快预算指标下拨进度才能很好解决这一问题。这就需要相关人员能熟悉财政专项资金的申报标准、掌握完善的财政专项资金材料、熟练掌握财政专项资金的文本、内容、高校项目建设的期限以及项目绩效考核的标准。

2.分期拨付

高校项目建设的周期一般都在3~5年之间,由于涉及到的资金比较大,项目建设周期长,所以在拨付高校财政专项资金的过程中要按照建设进度,分年度、季度进行拨付财政专项资金,不要一次性全部下拨,防止出现像中石化那样的贪污案件发生,同时还能提高高校财政专项资金的使用效率。

3.建立完善的奖惩制度

奖惩制度对既能提高提高高校项目建设的积极性,还能对提高预算执行的力度,省财政厅可以通过奖惩制度回收一定比例的财政专项资金,把回收的资金给执行预算进度良好的高校和项目,以此来保证高校能用快用活用好财政专项资金。提高财政专项资金的使用效率。广东省财政厅从2014年开始就对年末专项结余资金采取一定的比例收回统筹,广州体育学院专项资金执行进度在全省高校中属于比较高的(2015年底高于省教育厅平均进度17.51%),都被省财政厅在2014年收回100多万元,在2015年收回800多万元,(后经广州体院提交重新安排申请,说明未使用完的理由,省财政厅在次年基本都再安排回给广州体院),其他高校收回统筹的金额估计更大。目前广东省教育厅已将预算执行结果作为生均拨款标准提高、高等教育“创新强校工程”考核以及相关专项资金安排的依据,这些措施对加快专项资金的执行进度将会起到很大的促进作用。

(二)从高校及项目负责人的角度

1.加强财政专项资金管理及新的《预算法》的宣传力度,让高校及项目负责人能对财政专项资金有新的认识,改变认为财政专项资金属于自己的钱,可以留着慢慢用的思想和理念,保证财政专项资金能用得及时,用到实处,提高使用进度。

2.各高校要成立专门的专项资金管理和监督机构,选择出优秀人员监督和指引高校财政专项资金负责人能按照相关的规定合理、科学、规范的使用财政专项资金,同时要严格控制好“三公经费”支出;防止出现大额使用现金的现象;禁止违规发放津贴补贴;根据高校的实际需要合理购置教学科研仪器设备。

3.高校财务部门要加强对财政专项资金的支出审核,掌握资金支出的流向;建立和完善高校财务管理网上查询系统,使各项目负责人能随时查询项目资金的使用情况,加快项目资金的使用进度。采购部门要严格遵守相关的规定和程序,比如常见的招标程序、政府采购的程序等等,在制定相关程序时一定要合法合规,防止出现贪污腐败案例。

4.各高校要提前做好资金使用计划,能很大程度上提高财政专项资金下拨的进度,待项目批准以后就进行招标程序,不要等财政专项资金拨付以后再进行招标程序,导致出现年末突击花钱的现象,严重影响财政专项资金的使用效率。

5.建立科学、合理、规范的奖惩制度,把项目资金执行进度和绩效纳入高校项目建设负责人年度工作考核中,提高项目负责人的工作态度和积极性,督促项目负责人加快财政专项资金的使用。

6.在专项资金的使用过程中严格遵循专款专用的原则,但对没有按期使用的财政专项资金,根据省财政厅的相关规定,高校可以统筹安排用于补充学院教学科研竞赛等工作经费的不足。

三、结束语

综上所述,高校财政专项资金对高校的建设具有非常重要的意义,学校作为培养人才的摇篮,本身并不具有盈利能力,很多项目建设都是通过国家财政部门拨付才能正常运行和发展。本文通过广东省高校财政专项资金存在的主要问题,财政专项资金的使用进度比较缓慢、年末结余比较大、高校财政专项资金管理困难,提出了一系列的整改建议,希望高校能用快用活用好财政专项资金,从而促进高等教育的健康快速发展。

摘要：随着我国社会经济的发展,国家越来越重视高素质人才的培养,并增加了高校资金的投入,高校可以使用的专项资金越来越多,怎样用快用活用好高校财政专项资金是每个高校面临的主要问题。但是目前在高校财政专项资金的使用过程中仍然存在一些问题,以下本文就通过在广州体育学院多年的工作经验,就如何用快用活用好财政专项资金进行较为深入的分析,并提出了一系列整改措施,希望对高校财政专项资金的合理使用提供一定帮助。

关键词：广州体育学院,财政专项资金,用好用活用快

参考文献

[1]宗清俊.浅谈财政专项资金管理存在的问题及对策[J].科技经济市场,2015,06:64.

[2]郑晓华,王绍灵,仇维昌.浅谈高校专项资金经费管理[J].会计师,2015,16:57-58.

[3]张莺.新《事业单位财务规则》视角下的高校财务管理研究[D].杭州电子科技大学,2014.

公司财政专项资金管理办法 第5篇

1，目的与适用范围

为规范财政专项资金管理，保证专项资金受控并合规、有效使用，根据国家和地方政府专项资金管理有关规定和政策，结合公司实际情况和公司财务制度，特制定本办法。

本办法适用于各级政府安排的财政专项资金的管理。财政专项资金是指经公司申请，由中央、地方政府相关职能部门审批后下达到公司，用于指定项目的资金。该资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。2，职责

2.1，财务部：负责财政专项资金申报的资金预算编制、财务评价，负责专项资金的银行账户管理、使用审核、向政府职能部门支付报告提交、资金支付，负责建立项目资金专帐与凭证。

2.2，项目申报与实施部门：根据项目归口部门，负责专项资金项目可行性论证与可研的编制，负责专项资金项目备案、申请及报批工作，负责专项资金对应项目评价、对外对上汇报、内外对接，负责项目实施进度安排与督办，负责资金使用统计、台账建立、情况说明与总结，负责项目运行各阶段的总结及数据统计与分析工作，负责项目验收准备各项工作、完成验收。

2.3，其他各相关部门：根据归口及部门职责，负责专项资金项目运行各过程中的配合工作，包括项目实施过程中内部加工、委托外协、项目材料采购、证照申办、运营管理，以及协助外来施工、安装等。2.4，公司高层领导：负责专项资金项目实施方案、招投标等重大事项的集体决策、民主集中、会议决定；根据公司财务制度，董事长负责专项资金支出的最终审批。3，管理要求

3.1，专帐管理：对各专项资金分别建立专帐，或由财政部门指定，单独核算，单独开支，单独建账，专款专用，划清与生产经营资金的界限，不得互相占用。

3.2，指定用途：专项资金严格按项目批复的计划与用途使用，不得擅自变更批复的建设内容、规模、标准。

3.3，资金配套：公司自筹资金按照批复要求同步配套，按比例使用，不得优先使用专项资金。

3.4，专班负责：对项目实施建立领导小组和专班，指派公司级领导具体负责，保证项目按既定的要求实施，保证专项资金的有效、合规使用。

3.5，阳光运作：实施方案主动邀请专家论证、接收咨询，工程和大宗采购实行招标投标，所有工程和大宗采购有合同、有正规发票，工程建设推行监理制。

3.6，档案管理：对项目全过程收集和建立档案资料，包括项目申报、审批、设计、建设、监理、质监、施工、安装、采购供应、单项验收等各环节。

3.7，内部监督：公司财务部门、专项资金的使用部门、审计人员均

有权有责对专项资金的审批与使用进行监督，公司定期或项目完工后聘请外部审计单位对专项资金的使用情况进行抽查或全面检查，对出现的问题进行问责、整改、完善，保证专项资金的使用合规、有效。3.8，外部监管：项目实施过程主动接受质监部门检查、主动送检，资金使用主动接受相关职能部门、审批部门、财政部门、审计部门的监管和检查。

4，专项资金的使用流程

4.1，订立合同：项目涉及的工程、大宗采购均应按规定实行招标、投标，一般物资采购或小型零星工程可采取比价办法处理；所有工程、采购、安装等均应签订书面合同，约定标的、技术要求、双方责任义务、验收办法、资金支付办法、质保期等内容。根据公司有关规定，合同须由董事长或委托代理人签署有效。无有效合同的一律不得申请支付资金。

4.2，预付款与形象进度款：预付款按合同约定的条款，由项目专班提出申请、办理手续；形象进度款须由工程实施工方提出申请、监理和专班现场人员审核、专班领导批准后，提交付款手续送批。最后一批款项的支付应在竣工验收之后。

4.3，分包的验收：分包工程按合同要求完成，达到预期的各项经济技术指标的，由分包人提出，项目领导小组和专班、财务与审计人员、必要的外部技术人员组成验收小组，进行专项评价、做出验收结论，验收结论作为工程结算与财务结算相关工作的依据。

4.4，尾款与质保金的支付：根据合同有关条款符合要求的，可在质

保期满由项目专班或工程实施人提出申请，按程序审批后予以支付。4.5，发票与审批：所有资金支付均须取得相应的正规发票，并取得董事长签批。无发票的或发票不合规、或者无董事长签批的，财务部拒绝支付资金。5，项目验收

5.1，预验收：各分包工程、配套工程完工，由项目领导小组申请预验收。预验收的目的是系统检查、确认项目建设全面完工，具备试运行的条件。预验收由专班、公司相关部门人员组成，必要时聘请外部专业人员。预验收中发现的问题应督查各分包单位整改。

5.2，竣工验收：项目试运行达到项目计划书的各项指标后。可以申请竣工验收。竣工验收应邀请项目的政府职能部门参加。6，奖罚

比照公司《员工奖惩条例》的有关条款执行。7，其他

本办法由财务部负责解释，自文件下发之日起执行。

附件：

高校财政专项资金管理 第6篇

关键词：专项资金;监督;管理

前言：在我国的经济发展中，企业管理中资金的管理与监督是核心内容，若财政专项资金的监督与管理出现异常，会造成企业无法合理地运营[1]。财政专项资金的监督与管理是依照国家制定的法律、法规进行的关于财务管理的制度，涉及到重要的财税政策，能够保证企业资金运作的安全性，形成合理的经营模式，提高效率和依法理财的水平，也有助于社会主义市场经济的良性发展。本文对财政专项资金的监督与管理中存在的问题以及如何加强财政专项资金监督与管理工作做了相关的分析与思考。

一、财政专项资金管理与监督中的问题

（一）专项资金存在的挤占现象。虽然专项资金的预算有指标数，但并未详细列出培训费、招待费、会议费等费用的控制数。尽管财政专项资金是采用单项核算，但大多数的专项项目仍然是被招待、培训、会议等名目占据，存在财政专项资金的使用没有依照专款专用的规定执行的问题。基本支出内容中的商品、服务支出被工作人员的工资福利支出挤占，而原本应为基本支出内容的如会议费、差旅费、水电费、车辆运行维护费等商品、服务支出则挤占了专项支出[2]。

（二）专项资金的执行率较低。企业中存在上一年结转使用的专项资金执行率低的问题。造成这种现象的原因，或是因为上面的拨付不及时，或是因为下一层级没有及时使用。归根结底，是由于该项专项资金已列支在其他的专项资金内容中;或者是该专项资金属于虚报内容;或是补助拨款资金滞后，地方对配套资金已做了全额的安排。

（三）重资金分配忽视了管理。分配和审核专项资金、拨付资金的环节虽然有财政部门进行监督，但具体实施时，管理和监督资金使用方面的工作却不到位，缺少动态的监控，形成给予资金分配足够的重视却没有实施有效管理的现象，成为管理中的一个薄弱环节。

（四）专项资金的使用率较低。目前在财政专项资金的支出方面，监督和管理的方法较单一，专项性、突击性的检查较多，事前与事中的监督较少，对专项资金支出的绩效监管不足，缺少有效的跟踪与评价。此外，还存对违规事项的处置力度不足，削弱了财政监督应有的有效性与权威性。

二、深层原因分析

（一）对财政专项资金的认识不足。财政专项资金是上级拨付的、应用于特定用途的资金，资金的安排与执行都存在普遍的约束力，不论任何单位、任何部门都不能变动更改这一原则。但在实际的执行过程中，部分企业忽视了这一原则，认识不够充分，造成支出不合理，甚至发生追加预算的现象。此外财政政策的不断更新，下属部门随之改动使得财政专项资金面临调整甚至追加的问题。

（二）监督管理工作配合不当。财政内部的监督、预算与执行不规范，缺少有效的方法和制度，无法完整掌握各项专项资金的编制与执行状况，不能全方位地监督整个资金的运作，使得监督工作远远落后于管理工作，而不能形成良好的配合关系。监督力度不足，方法单一，主要是事后监督，而没有建立完整的事前、事中、事后全程性的监督;在监督内容上，只注意核对量，忽略了对质的深层分析。

三、加强专项资金管理与监督的方法

（一）完善制度建设。依法理财才能将财政法制化，完善专项资金的相关管理机制，将管理办法详细化。把财政专项资金中的使用范围、支出标准、监督机制、预算绩效管理、奖惩措施和预算的编制与执行等问题明确的制度化，使专项资金的监督与管理工作有确切的依据，提高工作效率。确保财政资金的运行具备安全性和有效性，将运行中可能出现的风险和造成的损失最小化，保证资金拨付的及时，保证项目的实施。

（二）改革预算管理方法。改革预算管理方法，最重要的第一步，是明确财政专项资金的界定，正确认识其定义以及内涵，才能进行正确的分类，进而有效地管理。第二步，编制预算时需做到科学、合理，结合资金需求测算进行编制，使预算编制达到具体细化、方向明确并且合理可行。做到项目支出的范围、相关标准和使用情况透明化。第三步为加强预算绩效的管理，不仅要做到预算编制有具体的目标，积极跟踪预算的执行，还要做到对预算完成后的成果进行评价，并根据评价内容进行相应的调整与改变，完善预算绩效的运行管理机制。第四步，完善财务内控制度，使管理规范化，明确审批专项资金的权限，确保资金的使用做到专款专用。最后，完善绩效的评价机制，对专项资金的具体使用情况进行全程式、综合性的评价。跟踪项目进展，出现问题时及时处理并解决，加强预算编制的科学性、合理性。此外，专项申报时费用预算需细化，避免专项资金中人员经费所占比例过大，提升预算编制的严肃性以及权威性，提高使用专项资金过程中的效益。

（三）加强绩效监督。首先，完善监督管理机制，注意跟进财政专项资金使用时的绩效目标，掌握绩效目标的支出情况、项目的实施进度以及完成的具体情况。预算执行完成后，及时对绩效进行评价，重点在于对产出以及结果的有效性、效率性、经济性和完成程度进行评价。其次，财政监督需转变方式，检查财政专项资金具有工作量大、涉及面广、政策性强的特点，要想做好监督检查的工作，需转变方式。改变以往主要采用突击检查的方式，转变为将专项检查和日常监督相结合的新方式。同时放弃从前只注重事后监督的方法，转向将事前、事中、事后三个阶段的监督完整结合的方法，使财政监督管理实现制度化、日常化。再次，需加强财政监督工作人员的综合素质。对财政监督工作人员进行业务与职业道德的培训，建立高素质的监督与检查队伍，带着高度的事业心与责任心进行监督、检查的工作，克服困难，团结一心，把工作做好。最后，对监督成果进行有效的利用。财政监督所获得的资料对于资金安排和预算管理有重要的意义，有效的利用甚至能够成为制度建设、财政改革以及财政管理的依据。有效的利用监督成果方可令财政监督充分发挥在财政管理与改革中的作用，提高财政监督的成效。

（四）重视对财政监督的领导。加强财政专项资金监督和管理需得到各部门领导的高度重视和支持，同时尽快完善监督信息系统，早日实现信息资源的共享，提高监督管理工作的信息化水平。此外，明确财政监督中的具体职能，工作方法、工作手段都应做到规范化，执行时每一步都做到有据可依，对于违规现象坚决给予处理，提高财政监督的有效性和权威性。

结语：综上所述，在使用财务专项资金时要确保其安全、高效的运行，就必须加强运行中的监督和管理工作。建立并完善相关制度，使运行项目的整个过程都有保障、有依据;监督需结合事前、事中、事后三个阶段进行完整的监督，再对项目完成后的成果及时进行分析总结，为项目运行中资金运营情况提供依据。衡量经济效益的发展现状，对不同的项目使用对应的专项资金，提高使用效益，不仅有利于自身的长期发展，还能对我国经济发展起到促进的作用。

参考文献：

[1] 杨艳.财政专项资金安排和管理中存在的问题及改进建议[J].经济视野，2015（01）：291.

高校财政专项资金管理 第7篇

2010年4月, 财政部制定并下发了《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》 (财教[2010]21号文件) , 2010~2012年间全国共计650多所地方普通本科高校从中央财政获得数额庞大的专项资金支持。

一、国内外相关研究

对于高等院校的绩效考核, 就我国而言, 首个正式的报告是出自《中国高等学校绩效评价报告》。通过对这些学校具体的绩效考核, 评估出约有50%的高校所表现出来的均是“投”远大于“产”。由此可以看出, 我国高校的对于自身绩效的考核与控制还存在着很大的问题。在这一背景下, 人们开始关注并探讨一个热门话题——高校究竟应不应该把绩效纳入到自己的工作范围中。

高等教育作为一种公共资源, 在全世界普遍由政府扶持, 经费来源主要依靠财政拨款。因此如何拨款, 额度如何确定就成为了一个新的课题。在欧美国家中, 也有着多种模式:首先, 以法国为主要代表的前提程序式。此模式必须有独立评估的第三方机构, 第三方的评估报告很大程度上决定着最终的拨款额度。其次, 以英国为代表的分等赋权式。这种方法着重于将评估的分值根据预先制定的标准来划分为不同的等级, 严格按照等级制度进行拨款。最后, 还有以美国、澳大利亚等国家为代表的指标介入式。

以上所有的国家的方法为典型的绩效预算法。方法即典型的绩效预算。

国内高校绩效评价结果主要运用在三个方面:一是应用在高等学校财政拨款方面;二是改善高等学校预算和资金的管理方面;三是为高等教育结构调整和布局提供参考。

二、专项资金使用中的衍生问题

“中央财政支持地方高校发展专项资金”的到来毫无疑问给全国地方高校的发展带来了极大地推动作用, 从中央的发文来看, “中央财政支持地方高校发展专项资金”计划明确中央财政将在原“中央与地方共建高等学校专项资金”的基础上进一步加大了资金投入, 并适当扩大支持高校的范围, 支持地方高校的重点发展和特色办学, 以促进高等教育区域协调发展, 提高地方高等教育质量。

因为缺乏有效地绩效评价体系, 高校和主管部门对专项资金的管理和使用的监督则往往流于形式, 造成了专项资金支出的经济性、效率性和有效性大打折扣。

三、高校建立绩效评估的现实意义分析

我国目前基本上建立了财政经费为主、个人成本分担、多渠道筹措社会教育经费相结合的高等学校投入体制。但伴随着我国高等学校体制的改革, 高等学校财政投入的运行的过程中出现了一系列的问题。一方面, 财政供给在总量上无法满足高等学校的超常规的战略发展, 出现了诸如为了高等学校为了规模发展而高负债运行的债务问题。另一方面, 财政投入的使用效率低下, 又成为饱受诟病的问题。正是基于以上两种问题, 如何提高高等学校绩效水平才成为当务之急。

如何把中央支持的专项资金用好并产生应有的效益, 首先, 需要地方高校加强项目科学论证、建立科学的管理办法和健全完善的制度以确保项目顺利完成。其次, 要促进高等学校绩效考核指标的确定与完善, 帮助高等学校内的相关负责人将重心转移到预算投入的运营效率上。最后, 在此基础上所做出的绩效考评, 不单单只是针对个别财务指标进行相关的度量与研究, 而是要从整个高等学校的运营过程中所涉及的各个方面进行评估。

探讨“中央财政支持地方高校发展专项资金”的绩效评估体系的构建有助于促进高等学校绩效考核指标的确定与完善, 并通过绩效评估手段保证高等学校的公平与效率。

参考文献

[1] (英) 亚当·斯密.国富论[M].北京:商务印书馆, 1972:254.

如何加强乡镇财政专项资金管理 第8篇

目前, 我国正处在全面建设小康社会的关键时期, 中央和地方不断加强基础建设投资资金, 作为一个农业大国, 国家坚持把“三农”工作放在重中之重, 2011年“三农”投入拟安排资金9884.5亿元, 比上年增加1304.8亿元。随着投资资金的加大, 如何使专项资金用到实处, 全心全意的为百姓谋幸福, 充分发挥它的最大效益是必须考虑的问题, 而乡镇是这些专项资金的最直接的管理单位, 因此如何加强乡镇财政专项资金管理工作是维护社会稳定, 保障专项资金合理、高效安排使用的关键所在。

二、乡镇财政专项资金管理存在的问题

1、资金管理制度不健全。

当前, 全国大部分乡镇资金管理普遍存在内部制度不完善、管理粗放等问题, 没有建立健全固定资产总账明细账, 没有制定财产物资的购置、保管、领用、管理及处置核销制度, 或虽然制定了但没有得到较好执行。乡镇“部门统管”、“收支两条线”制度多流于形式, 乡镇部门仍然存在坐收坐支现金问题, 由于一些部门的腐败现象而发生侵占、挪用公款的问题, 还有一些乡镇资金支出缺乏预算约束, 多头审批, 随意性强。

2、资金管理混乱。

资金管理过程中, 会计岗位的设置违反不相容职务相分离的原则, 一套或几套账的总账、明细账、现金日记账、银行日记账由一人统管, 各岗位之间缺乏必要的牵制和制约;另外, 会计人员未能充分发挥其监督功能, 导致费用支出手续不规范、账务处理不及时、会计信息失真等一系列问题。有的支款仅凭领导口头安排, 未及时补办签批手续, 原领导离任后一直无法正式入账, 长期以白条抵顶库存现金。

同时, 各乡镇不同程度地存在侵占、挪用公款、私建个人“小金库”的现象。由于乡镇财政银行账户的使用情况不合要求, 一些乡镇政府采用存折取代银行账户的形式, 各项资金全部使用存折转账方式, 致使许多乡镇政府设有个人的存折, 明显存在专项自己使用过程中公私分明不清晰、公私款混合使用情况。并且, 由于存折没有银行对账单, 对于事后监督资专项金的使用情况带来重大风险隐患。

3、专项资金使用不规范。

由于一些乡镇财政资金比较紧张、主要领导人员及经办人员法制意识淡薄、内部控制制度不完善及执行不严格等原因, 使得专项资金的管理使用存在拨付不及时、挤占挪用专项资金、虚列专项支出套取财政资金私设“小金库”、地方配套资金不到位、支出手续不完善、专款收支未进行专户核算等问题, 给国家和人民造成严重的财产损失。

4、财政管理人员素质还需要进一步提高。

由于乡镇财政人员编制工资在乡镇政府中, 而县级财政机关采用业务指导的方式, 使得乡镇财政人员情况不断的频繁变化, 许多人员兼职现象比较严重。并且财政所属于间接管理单位, 乡镇政府官员可以根据财政管理工作的需要, 不断的调换财政管理以及会计人员, 甚至任用领导的亲属等, 而其思想道德素质和管理能力一般不适宜于资金管理工作的需要, 不利于专项资金的管理、监督等业务的开展, 容易导致腐败现象、挪用、侵占公款等不法行为的发生。虽然有的县财政局规定乡镇财政人员变动必须经过县财政局备案, 但这一规定并未得到真正执行。

三、加强乡镇专项资金管理的措施

1、完善专项资金管理制度, 提高财政管理水平。

合理完善的资金管理制度是专项资金专用的重要保证, 是各项资金使用工作顺利进行的基础。因此, 要不断完善乡镇财政、财务管理规章制度, 制定乡镇预算管理、专项资金收支管理制度。要严格贯彻管账、管钱相分离的原则, 强化对资金、印鉴、支票和会计档案的管理措施。建立合理的考评机制, 不但要考核绩效, 更重要的是要强化对制度执行的考核, 对认真执行制度的人员要有保护措施。

乡镇政府在财政人员配备上, 要选择品德高尚, 业务能力强的人员上岗。要明确财政部门的职责, 严格执行计算机信息技术控制, 管理人员与操作人员严格分工。实行自学与集中培训相结合的方式, 坚强对乡镇财政人员的业务培训, 提高专项资金的管理水平, 对业务不合格人员要及时调离财政岗位。

要加强支出管理, 严格支出审批程序和手续, 规范理财行为, 真正做到专款专用, 避免挪用、侵占公款等违法行为的发生。同时, 要改革财政资金管理的制度性多账户分散管理的漏洞, 杜绝随意挪用专项资金事件的发生, 要对账户和支出支票采用单独管理, 制定严格的审查、审批工作程序, 并对程序的执行情况进行严格的检查, 从而保证乡镇专项资金管理的安全、高效的运行。

2、建立有效的资金运行监控机制。

根据“乡财乡用县监管”改革方案, 按照“指导预算、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”和“六权不变”的原则, 由核算中心统一管理、核算乡镇财政资金, 做到资金所有权与管理权、使用权与核算权相分离, 进一步规范了乡镇财政的收支行为, 提高了乡镇财政管理水平, 促进了乡镇财政资金的规范使用。

县一级财政部门需要建立必要的专项资金运行的监督部门, 对乡镇财政资金的各项开支情况进行不断的动态监督, 对数额较大额的资金使用采用预警形式, 降低不必要的风险。要对专项资金进行集中管理, 设置总账目会计职务, 统一管理, 乡镇财政要向县级财政部门进行定期的回报资金使用情况, 真实的回报专项资金的支出状况。同时, 县级财政部门也要对乡镇的回报情况进行严密的考查分析, 及时发现其中存在的违规现象, 并采取相应的安全措施。

如石柱县由重庆直辖以来, 石柱县通过实施“乡财乡用县监管”等一系列财政改革, 有力地促进了县域经济的发展。截至2009年底, 累计对137个工程项目进行了财政专项投资评审, 送审金额46382万元, 审减资金, 6791万元, 资金节约率14.64%, 节约了财政性建设资金。

3、加大资金使用情况的信息公开力度。

我国是人民当家作主, 国家财政专项资金是取之于民、用之于民, 全心全意为人民服务, 因此应加大乡镇专项资金使用情况的信息公开力度, 加强人民群众的监督作用, 确保人民的知情权, 对专项资金要实施百姓的“事前、事中、事后”全过程的监督, 做到资金到项目、管理到项目、核算到项目, 实行分项管理、分项核算、分项报帐, 做到让百姓放心、让国家放心。对群众关于专项资金使用、管理方面的来信来访, 县、乡镇有关单位要尽力做到及时调查处理。

4、坚持专项资金专款专用的原则。

乡镇专项资金管理要坚持专项资金专款专用的原则, 提高资金使用效益, 严禁截留、挤占和擅自改变专项资金用途。在管理方式上要实行“三专”, 即对项目与资金的管理, 实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。这样做, 不仅在财务管理、项目管理等管理上心中有数, 更重要的是可以从制度上、心理上防止随意挤占挪用资金的行为。

当然必须保证一个前提条件, 即财政拨付必要的工作经费。在各个项目的立项报批争资和项目监督管理过程中, 必然发生资料费、差旅费等开支。为了防止挤占挪用专项资金, 即便财政不能配套专项资金, 也需要进行必要的工作经费预算。

5、制定科学的领导干部评价和奖惩机制。

为彻底解决当前部分乡镇财政专项资金收支不实的问题, 还需要研究制定科学的乡镇领导干部评价和奖惩机制, 将过于注重地方财政收入、固定资产投资等经济指标完成情况的考核上, 逐步过渡到注重年度内或领导干部任期内财政供养人员工资的增长速度上、过渡到对辖区内公共基础设施建设及对农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境卫生等投入力度上。通过改革绩效评价体系和奖惩力度, 调动乡镇领导的工作积极性, 从而保证专项资金的专款专用, 充分发挥专项资金的最大效益, 避免资金的浪费现象和不合理支出。

6、建立专项资金的责任追究制度。

要加大专项资金的监督检查和处理处罚力度, 确保专项资金的安全完整和专款专用。要严格清理账外资金, 清除“小金库”。账外资金脱离了财政和其他部门的有效监管, 容易滋生贪污、腐败行为, 助长不正之风, 必须认真对待。乡镇领导必须提高认识, 认识到账外资金的危害性, 对分管负责人和部门负责人讲明利害、落实责任, 对于公款私用、挤占、挪用涉农专项资金的行为, 私建“小金库”的违法人员要坚决查处, 责令整改、严惩不待, 并依法追究有关单位和人员的法律责任。

四、结论

随着我国乡镇经济的快速发展、国家专项资金投入的加大, 乡镇财政专项资金管理工作是一重头戏, 关系到人民群众的切身利益和社会的稳定和谐发展。因此, 乡镇财政有关部门必须严格把关, 针对专项资金管理中存在的问题, 从管理制度、人员素质、群众监督、奖惩制度和责任追究制度等各方面进行全面研究部署, 加强专项资金的管理工作, 确保其专款专用, 对于遏制违法挪用、侵占公款、私建“小金库”, 从而保证专项资金的合理、高效利用具有重要的现实和实际意义。

摘要：论述了我国乡镇财政专项资金管理中存在的问题, 并根阐述了一些相应的管理措施, 对于乡镇专项资金的管理工作具有一定的指导意义。

关键词：乡镇财政,专项资金,管理问题,管理措施

参考文献

[1]、袁崇浩.当前乡镇财政资金管理中存在的问题及对策[J], 中国外资, 2011 (1)

[2]、孟庆蕊.强化乡镇财政资金管理的现时思考[J], 现代商业, 2010 (8)

[3]、汤平.完善县级公共财政体制的调查及建议[J], 决策导刊, 2010 (6)

加强财政专项资金管理的思考 第9篇

然而, 在我国的财政专项资金管理中, 还存在一定的缺陷和不足, 这影响到了专项资金的使用效率。只有对这些问题进行深入的分析, 才能克服后期会出现的种种问题。我国财政专项资金管理中存在的问题主要有以下几个方面:

1.专项资金的预算工作不科学。相对专项资金管理的各环节而言, 财政专项资金的预算管理有所欠缺。所谓资金预算, 就是在资金使用前, 对资金的花费, 以及在相应功能上的分配等进行统筹和安排, 使后期的资金使用更加科学和有目标性。事实上, 正是有了这些预算才使得资金的使用有了目标, 同时也增加了资金使用的方向性, 避免了随意性和主观性, 更好地保证资金的使用效率。

2.在资金的使用环节上, 缺乏相应的监控和保障措施。因为缺乏必要的监控和保障措施, 所以并不能保证财政专项资金真正地实现“专款专用”, 财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付, 从而造成了资金管理的真空。财政专项资金的使用方向是有专门的规定, 要按照拨款的相关使用方向来进行资金的使用, 而且对于专项资金, 其收支也应当和其他的资金区别开来, 单独核算。但实际操作中, 往往是使用单位的相关领导、工作人员和财务人员专款专用的意识比较差, 不能区别对待, 专项资金被挪作他用的情况很多, 也给贪污腐败留下了隐患。因此, 在资金的使用环节上, 必要建立相关的监控和保障制度, 否则无法真正实现资金的专项使用。

3.相关部门的监督和检查力度不够。《行政单位会计制度》和《行政单位财务规则》明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政部门批准后方可留用。一些用款单位为了不上缴专款结余, 年终突击花钱、突击采购;或者将尚未开工的项目专项支出提前拨付等。财政部门对金额较大的专项资金实行跟踪, 但大多数只是检查是否将款项拨付下去, 具体怎么花, 剩多少资金, 并不太清楚, 也没给予必要的关注。按照制度规定, 行政事业单位的专项支出, 应定期向财政部门报送专项支出情况表和文字报告。但实际上各单位上报专项资金用款情况的说明却很少。财政部门对此也缺乏应有的监管。

针对以上问题, 必须加强对财政专项资金的管理, 从不同的方面完善相关的政策和措施。

首先, 要强化专项资金的预算。完善严谨的预算制度是保证财政专项资金得到科学合理使用的保证。因此要加强对财政专项资金的管理, 必须要在预算环节予以加强。同时根据预算来跟进后续的完成和使用情况, 加强对专项资金使用的监督管理, 不断地完善财政资金管理, 提高财政专项资金的使用收益。专项资金预算的编制过程要细化和专业化, 预算编制过程要公开、透明, 要向相关部门公示, 同时对于资金使用方向的明细要尽量细化, 对于相关的支出标准等也要有相对明确的规定。在预算的编制中, 要尽量减少一些差旅等公共支出的比重;纳入预算的项目库, 项目单位要填列详细的资金来源、项目内容和完成进度计划, 便于财政部门了解和管理。另外, 要加强对财政管理人员的培训, 提高其财政专项资金管理的专业知识, 让他们从心理上对专项资金有更加强烈的控制意识, 提高重视对专项资金的管理。另外还要财政管理人员加强对专项资金使用的监督, 使专项资金能够真正在某方面充分发挥其价值, 从而保证资金的使用效率。

其次, 从制度方面要做好保证, 建立完善的财政专项资金管理机制。从第一个环节也就是从财政专项资金的立项环节, 就应当严格管理, 进行有效地筛选, 对项目进行科学论证。加强对资金使用过程的管理, 及时进行信息沟通, 严格相关的管理程序, 以便更好地掌握资金的使用进度和使用方法。在专项资金所支持的项目完工后, 要进行报销, 对资金的使用情况进行全面地分析, 还要对专项资金进行审计, 进行完整的项目决算, 分析预算与决算的结果差异, 更好地汇报资金的使用情况。应根据专项资金管理要求, 将项目结余资金返还财政, 不能私自挪作他用。根据资金使用情况, 对相关的管理与执行人员进行绩效考核, 使其业绩与资金使用情况挂钩, 这样可以提高资金的使用效率, 调动相关单位资金使用的积极性。同时要将资金使用情况的考核与下一年度的专项资金拨付情况挂钩, 建立使用单位的长期信誉意识。

摘要：财政专项资金是由中央和省级财政部门下发的, 这些资金是具有特定用途的。财政专项资金能否充分发挥作用关系到我国的社会公共事业、经济建设等各方面能否健康发展, 因此必须加强对专项资金的管理。本文主要针对财政专项资金的管理进行研究, 剖析财政专项资金管理中存在的问题, 同时针对这些问题提出了相关的意见和建议。

关键词：财政专项资金,管理,预算

参考文献

[1]梁锐.浅析公共财政监督机制的存在问题与对策.现代经济信息, 2008, (1) :139-139

[2]贾康.关于财政监督的探讨性认识.审计与理财, 2007, (1) :6-7

[3]马洪范.政府财政管理信息系统与政府资源规划-兼论财政信息化中正确处理政府和市场的关系.中国会计电算化, 2002, (6) :22-23

[4]朱建文.完善财政监督的初步思考.经济问题, 2005, (2) :98-100

试析加强财政专项资金管理的思路 第10篇

根据目前财政专项资金的实际运用情况, 笔者认为, 财政专项资金是指财政部门拨付的用于完成专项工作或工程, 并需要单独报账结算的资金, 其具有三个特点: (1) 来源于政府财政; (2) 用于特定事项; (3) 需要单独按项目核算。

一、财政专项资金管理中存在的问题

1. 专项不专。

我国财政专项资金数量庞杂, 金额巨大, 专项不专, 涉及工业、农业、教育、科学各个领域, 涵盖了政府各职能部门的管理范围, 专项种类多达几十种。中央有中小企业发展专项资金、危机矿山接替资源找矿专项资金、中央企业发展专项资金、中央财政补助地方专项检查经费、农村义务教育专项资金、革命老区专项转移支付资金、高致病禽流感防控基金等专项资金。地方有现代信息服务业发展专项资金、装备制造业专项资金、自主创新专项资金、贫困山区农村机电排灌议案资金、农村青年技能培训补助、乡镇卫生院改造建设专项资金等专项资金。由于我国预算编制长期采用“基数加增长”的增量预算编制办法, 随着时间的推移、人员的更换, 年复一年积存的专项资金与单位公用支出混合使用, 使得专项资金的职能和使用范围逐渐发生变异, 以致专项性质不强, 涉及的资金量巨大, 加大了专项资金管理的难度。

2. 重拨轻管。

财政管理薄弱的问题依旧存在, 在专项支出管理方面尤其突出, “重分配, 轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。在专项项目资金的分配和审核以及资金的拨付上虽有财政部门把关, 但在具体项目实施过程中对资金使用的管理和监督很不到位, 且对专项资金支出的监管方式还是老一套:突击性、专项性检查多, 事前、事中监督少;有针对性重点检查多, 制度性检查和全方位跟踪监督少。另外, 对一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题, 特别是对以前年度发生的违规事项, 目前还只是要求违规单位今后要引以为戒, 不再发生, 而没有相应的解决办法和措施, 缺乏应有的处置力度, 直接影响了财政监督的权威性和有效性。

3. 使用随意。

由于我国没有实现零基预算, 编制预算实行的是“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际”的模式, 使得专项经费的编制没有科学、合理的标准, 依据的是基数加增长, 甚至有的将专项资金进行切块分配。专项资金预算编制的主观性和随意性, 必然带来专项资金使用上的随意性, 以致截留、挤占、挪用的现象极为普遍, 如救灾专项资金有的用于领导探访困难群众的慰问金, 有的用于支付部分困难群众的医疗补助, 有的甚至用来弥补单位的经费不足等, 扭曲了专项资金的真实用途, 造成财政资金浪费。

4. 效益不高。

一方面, 各部门、各单位为了争取专项资金不惜花费大量成本, 从各项材料的准备到逐级申报与层层审核的一系列环节, 都投入大量的人力、物力和财力, 其中有些是灰色投入, 使得专项资金的取得成本在无形之中加大。另一方面, 由于专项资金分别掌握在不同部委手中, 一些项目可以从不同部委申请不同的专项资金, 分散了资金的用途, 致使资金难以统筹安排、合理配置, 不能发挥资金的最佳效益。还由于层级过多, 造成资金的划拨时间过长, 影响了资金的使用效益。另外, 一些用款单位想方设法争取上级财政专项资金, 致使虚增用款资金的现象大量存在, 导致专项资金滞留或被挪用, 严重地降低了财政专项资金的使用效益。

二、财政专项资金管理存在问题的原因

1. 多头管理。

各级政府的财权与事权不匹配, 财力资源更多地被上级政府占用, 而搞好各项事业发展的责任被更多地压给下级政府, 以致各下级政府的各部门都向上级或本级财政部门申报财政专项资金。一些部门在申报财政专项资金时往往绕过同级财政部门而直接把财政专项资金申请递交上级主管部门或有关单位, 待财政专项资金下达后, 本级财政部门还不知道财政专项资金的具体用途, 这就从源头上给财政专项资金的监管带来了困难。又由于申领财政专项资金的部门繁多、项目繁杂, 财政专项资金管理使用成为职能部门的内部事务, 各部门自定规则、各行其是, 既是裁判员又是运动员, 缺乏统一的管理规章制度约束, 以致各部门都在使用专项资金, 自行管理专项资金, 然而却并不负责任。

2. 无考核指标。

财政专项资金的使用效益高与低, 管理的好与坏目前尚无明确的考核指标。比如, 由于现行财政法规对财政专项资金支出范围没有科学的界定, 专项资金的支出标准、范围尚不明确, 使得项目单位支出随意性大。同时财政部门对各部门、各单位上报的各类报表尚停留在数字上的汇总, 而没有从资金使用的角度加以分析, 制定统一的标准, 以致不同单位使用同类专项资金时标准不统一, 给考评和监管带来了困难。目前对专项资金进行监督的有上级主管部门、财政部门、审计部门、监察机关, 看似部门很多, 但由于多头重复检查, 使得资金使用部门为应付检查不堪重负, 而效果并不明显, 主要还是因为没有相应的考核硬指标, 无判断是非的统一标准, 只能是“公说公有理、婆说婆有理”。

3. 缺乏问责机制。

目前, 在财政专项资金管理上没有按照“权责”相统一的原则, 明确财政资金管理者和使用者的责任。各部门或单位领导对专项资金的重要性认识不到位, 加之专项资金管理办法缺乏问责机制, 造成人们对挤占挪用、损失浪费专项资金的行为不在意, 认为只要没把钱装进个人腰包就不算违法, 并认为专项资金是上级额外给的钱, 能把钱要到手就是为地方谋了利益, 有点违规行为也是可以理解的。这种思想观念导致财政专项资金的违规使用司空见惯。

三、加强财政专项资金管理的思路

1. 清理项目, 缩小范围。

如上所述, 长期以来, 专款并未做到专用, 专项资金并不完全“专”, 挤占挪用专项资金的现象比比皆是, 而且屡查屡犯、屡禁不止, 以致浪费了国家资财, 打乱了国家宏观调控计划, 扰乱了市场经济秩序, 甚至滋生贪污腐败, 形成财政专项资金管理黑洞。为此, 我们要及时对多达几十项的专项资金进行清理, 在摸清各种专项资金管理、使用效益情况、客观评价各种专项资金存在必要性的基础上, 大力压缩不适时或效益不高的专项资金, 将经常性专项支出列入一般性预算支出。如, 可将公安警察的定期换装费用、购置警车费列入经常性经费, 将环境保护和治理污染、对农村贫困群体的资助等也可列入一般性预算。同时要合并资金用途相近的专项资金, 增强集中财力办大事的能力。

另外, 要缩小专项资金的使用范围, 使各级政府的财权与事权有机地结合起来。在明确了各级政府事权的前提下, 改革财政预算体制, 留足该级政府用于发展地方各项事业的资金, 压缩现有的专项转移项目, 对于属于地方支出责任范围内的事务, 上级不再安排专项资金, 比如“阳光税务”、“阳光政务”的宣传广告费用, 各种会展、节日费用, 请“同一首歌”节目组到本地演唱费等, 都不再安排财政专项资金, 尽量减少不符合公共财政管理规范的专项资金的使用。应及时调整省、市、自治区对地市补助资金的结算, 减少专项资金的拨付, 增加一般性转移支付, 从根本上杜绝基层为争取资金立项目、跑项目, 以及由此而造成的资金挤占、挪用, 使各级财政支出的安排严格按预算拨付, 严格控制财政专项资金的使用。

2. 确定主管部门, 明确责任。从管理的角度上讲谁都负

责就是谁都不负责, 这种管理是无效的管理。为了改变财政专项资金管理上的多头管理状况, 必须明确各部门的职责。财政的职能决定了对专项资金的分配及拨付应由财政部门负责, 而专项项目的审批和资金的分配及调剂则由主管部门负责。要在财政部门与主管部门之间建立权力制衡机制, 互相监督、约束。较好的办法是由财政部门与主管部门订立财政专项资金使用合同, 明确各自的权责及违责 (如财政部门少拨晚拨专项资金, 主管部门申报项目不实, 验收通不过) 处理办法。要改变过去财政专项资金由主管部门拿回后便放任层层下属单位使用的状况, 坚定不移地推行国库集中支付制度, 将财政专项资金的使用纳入财政监管范围, 坚决堵塞主管部门挪用、占用专项资金的漏洞。对不符合规定的, 如使用专项资金的单位不进行政府采购的物品便不予支付资金、基建工程不进行招标的也不予拨款, 以切实加强财政专项资金管理。

3. 建立考核指标, 进行全程管理。

为了规范和加强财政专项资金管理, 提高资金使用效益, 确保财政专项资金使用的安全性、规范性和有效性, 必须建立相应的考核指标体系。考核指标应由主管部门与财政部门共同拟定, 做到基本上是“一户一定”, 一个项目一套指标, 实行差异化管理。各部门的指标还应包括项目内容考核指标, 如立项目标的合理性和可行性, 立项目标完成情况、项目验收的公正、有效等均有指标。还要有财务考评指标, 如财政专项资金拨付情况、实际竣工决算情况、财务信息质量、经济效益等均通过指标来反映。

要对专项资金分配使用进行全过程管理。在项目申请阶段, 项目的主管部门要根据国家财政法规要求及产业政策发展趋势, 分析影响项目资金编报的各种因素, 并就用款理由、计划规模与事项认真填报专项资金项目申报表。在项目实施阶段, 财政部门和用款单位财务部门应坚决杜绝虚假支出, 不得任意改变项目内容或扩大使用范围, 保证专款专用。项目完成后, 项目实施单位应会同主管部门及财政部门依据项目计划对项目进行验收, 发现问题应及时进行整改。

4. 建立财政专项资金管理责任制度, 推行考核问责制。

尽管近年来中央和地方政府对专项资金管理相继制定和出台了一系列制度和办法, 但在专项资金使用与核算上仍然存在大量违规问题, 究其原因, 与没有问责制密切相关。因此, 必须建立问责机制, 对项目负责人进行严格的考核, 对资金低效使用、没有完成目标任务以及发生挤占、挪用和损失浪费的项目单位, 建议有关部门追究责任人的责任, 按《财政违法行为处罚条例》进行处罚, 对触犯刑律的, 要移交司法机关处理, 以促使责任人切实管理和使用好自己手中的资金, 保证各类财政专项资金的规范运作和使用效益。

参考文献

[1].王新秀.专项资金管理使用中存在的问题与对策.经济论坛, 2008;7

[2].江苏省苏州市财政局财政稽查大队课题组.财政专项资金管理初探.财政监督, 2007;5

高校财政专项资金管理 第11篇

一、继续加大财政科技资金的有效投入。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快推动创新驱动发展战略的实施。要进一步增加财政科技资金的有效投入，大力推进科技创新。进一步优化财政科技资金的使用方向，充分发挥好财政资金的引领和带动作用，不断完善区域创新体系和创新平台建设。鼓励企业参与重大科技项目和核心关键技术研发，引导社会资本和金融资本进入科技创新领域，大力培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业，积极推进产业创新。加大创新资源和高端人才引进，优化提升科技服务能力和水平，积极促进产学研的有机结合，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。

二、加强财政科技资金统筹整合。按照国家科技体制改革和新预算法要求，依法科学规范编制财政科技资金，认真梳理资金的类别和结构，加大对市县的指导和检查，规范财政科技资金的投入范围和统计口径。科学界定各主管部门在促进科技事业发展中的职责，明确各类科技专项资金的功能定位，统筹安排科技计划预算。加大专项资金清理整合力度，切实解决好行政经费占用科技经费过多的问题。严格按国家要求，将科技专项资金用于自然科学基金、重点研发、技术创新引导、创新基地和人才等方面，高效配置科技资源，强化科技与经济紧密结合。

三、完善财政科技资金投入的配置机制。进一步完善竞争性分配、因素法分配和政府购买服务相结合的资源配置机制，着力解决好财政科技资金管理和使用中的“碎片化”问题。综合运用风险补偿、以奖代补、财政贴息、创投引导等方式，优化科技资金的配置。进一步提高财政科技资金使用绩效，逐步实现由无偿直接资助向有带动放大作用的间接资助转变，由单纯资助项目向营造创新环境、提升发展质量转变，由单一评价项目技术水平向评价企业创新能力转变。

四、切实加强财政科技资金的监督管理。严格落实新预算法和加强财政专项资金管理清单建设的相关要求，进一步修订完善财政科技资金管理办法，健全管理体制机制。加强科技项目实施的事中、事后监督检查，强化监管责任，重视科技资金专项审计成果，对查出的虚报冒领、违规骗取财政科技资金等问题要依法依规严肃处理，切实加大责任追究力度。加强信息共享，对项目立项、编制预算、组织实施、监督检查、绩效评估等全过程进行信息化管理，并向社会公开，接受公众监督。建立符合科研活动规律的绩效评价制度，将绩效评价结果作为完善相关政策、安排财政资金的重要依据。加强科技中介管理，建立对科技中介的监督评估和准入退出机制，规范科技中介机构服务行为。

高校财政专项资金管理 第12篇

什么是财政专项资金, 顾名思义是指财政资金中有专门用途的那部分资金, 如:水利资金、农业发展资金、城市建设资金、扶贫资金、救灾资金、新能源专项发展基金等等。由于财政专项资金的构成及涵盖的范围比较广泛, 其他财政安排、追加或上级拨入的经费 (包括预算内、预算外) 也应全部作为专项资金进行管理。

随着我国GDP和财政收入的逐年增长, 中央财政部门与省级财政部门每年下达的专项资金的规模和种类也随之不断增加。县级财政局根据“一个财政专项资金对应一个银行专户”的管理方式, 财政专项资金都是通过财政专户进行分项管理, 县级财政形成了几个亿的财政专项资金分散“趴”在十几个不同的银行账户上的普遍现象。但是近几年来, 县级财政专项资金沉淀资金规模日益扩大, 县级财政资金被滞留、挤占的现象日益加剧, 由此引发的其他弊端也逐渐浮现并引起重视。这些问题对财政部门而言不仅带来了资金安全的隐患, 而且在使用上存在资金调度不灵活、增值渠道狭窄、机会成本损失大等问题。县级财政部门在实际工作中如何做好专项资金监管, 提高专项资金管理水平, 笔者浅谈一下自己的看法与建议。

二、专项财政资金被滞留、挤占的原因

在县级财政部门专项资金管理过程中, 随着财政部门专项资金管理办法的出台, 挪用专项资金的现象越来越少, 滞留、挤占财政资金的现象越来越多, 究其根源, 笔者认为除了会计核算不规范等财务原因外, 主要有以下三点。

(一) 某些县级财政部门预算紧张, 财政财力不足

许多上级财政专项资金往往拨入当地人行财政部门国库专户, 当地人行对专款监管不严, 靠造成财政专项资金从国库财政专户转入财政国库支付专户用于暂时补充财政部门当地财力不足。

(二) 领导“专款专用”意识淡薄

由于县级财政部门的领导许多都是地方乡镇领导出身, 对于财政部门业务熟悉度不错, 专业业务知识不足, 造成对上级财政专项资金思想认识力度不够, 部分领导对专项资金的管理使用从思想认识方面没有引起足够的重视, 认为专项资金下来后, 想什么时候往下拨, 就往下拨, 不注意统筹安排, 结果造成上级部门的专项资金不能及时通过县级财政部门下达, 资金滞留在县级财政部门。

(三) 县级财政部门监督手段单一, 处罚力度不大

财政专项资金涉及的部门较多、数额较大, 财政部门在某些类别专项资金拨出后, 对于以后的监管, 难以全面兼顾。在处理处罚中手段单一笼统, 力度小, 使部分单位存有侥幸心理, 认为即使查到处理了, 也无碍于部门利益。

三、针对上述情况的几点建议

(一) 加强财政专户管理

对于县级财政部门预算支出过大, 本级财政财力不足的情况, 责成县本级人行管理部门, 要切实加强财政专户管理, 责任到人, 杜绝财政专户资金向财政国库支付户转移, 做到尽职尽责。定期与不定期相结合, 核查财政专户资金与结存数额是否相符, 防止财政专户资金被挪用。

(二) 加强县级财政部门一把手领导的专项业务培训

上级财政部门每年都有对县级财政部门领导的培训, 但由于县财政一把手事情太多, 往往不能完成全部过程培训或派别人顶替参加。针对这个原因, 上级部门要采取多种灵活形式对县财政一把手进行培训, 让每一位县级财政领导做到全过程培训, 快速熟悉掌握各项财政业务, 做到应知尽知。

(三) 对于财政拨出的专项资金加大事后监管力度

对个别专项资金采用抽查与重点监察相结合的办法, 进行财政专项资金的项目进行绩效审计分析的力度。积极探索绩效审计, 加大对资金使用效果的分析。对资金管理、使用没有达到预期目标的, 追究单位负责人和相关人员责任;对资金管理使用规范、效果明显的, 给予精神和物质的奖励, 做到奖罚分明, 提高部门规范管理使用专项资金的积极性。

(四) 确保预算安排执行到位

各级财政部门要会同人力资源社会保障部门, 综合考虑经济发展状况、劳动力供求状况、财政收支状况等因素, 合理编制就业专项资金预算, 确保资金按时足额到位, 坚决杜绝虚列预算或用就业专项资金平衡预算。要加快资金拨付进度, 按照“及时、均衡、有效、安全”的要求, 加快预算执行。要深入分析就业专项资金结余问题, 立足于政策落实, 积极稳妥地消化结余资金, 坚决杜绝为了加快执行进度突击花钱的现象。

(五) 采取先进科技管理办法, 完善县级财政部门专项资金管理信息系统, 加大财政资金全过程监察监管力度

目前河北省县级财政部门已经推广运行了财政专项资金动态监控系统, 初步解决了财政专项资金在专款接收、专款支出明细监控等方面的监控管理, 但还存在着许多急需完善和补充的地方。比如在监控系统中, 专项资金下拨后, 只显示是否接收, 需要完善补充的地方是增加该笔专项资金是什么时候下达的了, 应该清晰列示, 同时, 该笔专项资金下达后必须在几天内接收完毕, 如果没有及时接收, 增加动态反馈系统, 及时把信息传递到相关人员。专项资金接收完毕后, 该笔专项资金应该在规定时间内安排支出, 相关负责该项专项资金科室的及时把信息反馈到相关领导, 在监控系统中, 应该能够就该笔已接收的专款动态显示剩余处理时间。

摘要：文章分析了财政专项资金被滞留、挤占的原因, 并提出了具体的应对措施。

关键词：财政专项资金,挤占,对策

参考文献

[1]张玉中.县级财政专项资金管理研究[J].当代经济, 2009 (, 24) .