行政单位财务调查管理

行政单位财务调查管理（精选12篇）

行政单位财务调查管理 第1篇

关键词：行政事业单位财务管理,问题,措施及建议

利津县财政基本属于“吃饭”财政, 从历年的财政收支情况来看, 乡镇几乎所有财力, 县直大约三分之二财力, 用于行政事业单位人员工资发放及办公经费的开支。可以说大部分财政收入都是在行政事业单位“花”出去的。目前, 尽管县财力状况还不能完全满足行政事业单位的开支需要, 部分单位经费开支还十分紧张, 但从全县总体情况和资金的总额来看, 涉及所有的乡镇和县直八十多个单位, 资金数千万, 面广量大, 这就不容忽视地存在财务管理的问题。为此, 我们展开调查, 试从加强行政事业单位财务管理的角度, 寻找一些突破, 以规范管理、节约和有效使用资金, 促进财政工作上水平。

一、基本情况

近几年, 为进一步加强行政事业单位财务管理, 利津县相继出台了《预算外资金管理办法》、《关于加强行政事业单位财务管理的若干规定》、《关于加强乡镇财务管理的若干规定》等规章制度, 同时, 结合上级要求, 推行和落实了“收支两条线”管理规定、政府采购、试编部门预算等行之有效的改革措施。另外, 结合当地实际, 大力开展对行政事业单位财务管理。一是从基础工作抓起, 自2003年开始, 财政部门在全县范围内对行政事业单位开展了会计帮扶达标工作;二是注重日常监督管理, 每年都由县财政监督局负责, 对行政事业单位开展定期或不定期的各类检查, 如:预算外资金管理大检查、会计信息质量检查等;三是每年财政部门都组织行政事业单位会计人员开展各类业务培训, 如:会计电算化培训、会计人员上岗培训等。从调查的情况来看, 全县所有独立核算的行政事业单位都配备了专职的财务管理人员, 都制定了相应的财务管理制度, 基本上按规定完成了单位的财务管理工作。

二、存在的主要问题与不足

(一) 单位内部财务管理工作开展不力

1、部分单位领导认识存在偏差。

一是认为行政事业单位不同于企业, 不搞经营, 抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”, 捆了自己手脚, 开支卡严了, 得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情, 会计人员只要把数字搞准就行了。领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。

2、审批控制制度存在缺陷。

仍坚持财务审批“一支笔”制度, 这项制度是对领导决策事项合理性的规范, 但缺乏科学性。一是权力比较集中, 开支不管是否合理, 单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支, 直接把财务人员排除在管理范围之外, 不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉, 缺少专业财务人员的审核和把关, 签批质量难以保证。

3、缺少真正的第三者监督。

尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度, 但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督, 但由于单位内部千丝万屡的利益关系, 往往流于形式, 收效甚微。各类外部检查不及时、不全面, 大多是事后监督, 处罚的力度也不够, 有的单位屡查屡犯, 甚至是明知故犯, 效果不佳。没有真正的第三者参与, 仅靠自我监督, 零星的检查, 内部财务管理制度很难落实到位。

(二) 会计人员作用难以有效发挥。

1、会计人员的撤换领导说了算。

会计人员是单位根据需要设定的, 撤换是单位领导说了算。这就存在一个问题:法规和领导之间该遵循那一个?违反法规, 处罚的一般是单位, 违抗领导, 影响的一定是个人, 权衡利弊, 会计人员往往只能是倾向于领导。自身难保的境地, 会计人员的作用确实难以发挥。

2、会计人员的职责不明确。

调查中发现, 很多单位的会计人员是兼职, 会计人员可能是打字员, 也可能是档案管理员, 或是其他岗位, 身兼数职, 更有甚者身兼要职, 会计业务成了附带工作。个别单位违反规定设会计和出纳员为一人。

3、外界的支持比较弱。

财政、税务、审计等业务管理和监督部门, 与行政事业单位会计之间, 多是部署工作、监督检查, 对于出现的问题, 或批评、或通报、或处罚, 真正深入单位帮助开展财务管理工作的少, 另外, 定期的、系统的专业培训组织开展的少, 而且培训多为业务基础工作培训, 不注重加强单位财务管理的要求, 使会计人员在参与管理上产生惰性。

(三) 会计人员业务素质偏低

调查中发现, 县直行政事业单位会计人员业务素质明显偏低。截止2007年底行政事业单位会计人员共计125人, 第一学历为财会类院校毕业的13人, 占总人数的10.4%;具有会计系列初级以上职称的22人, 占总人数的17.6%;具有中级以上职称的11人, 占总人数的8%;从以上统计资料可以看出, 行政事业单位会计人员知识水平明显偏低。调查中还发现一种现象, 部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用, 模模糊糊, 知其然, 而不知其所以然。更有甚者, 延续了一种“师教徒”的做法, 前任会计怎么记, 后任会计就怎么学, 照猫画虎, 不问对错, 新的会计制度实施了, 也不会运用, 依旧是老一套。从此可以窥见一斑, 单位会计人员的业务素质不高。素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。

三、措施与建议

调查分析中我们认识到, 搞好行政事业单位财务管理仅仅依靠单位本身是无法实现的, 有些问题单位解决不好, 甚至是解决不了。关键是要有政府的重视和政府管理部门的全面参与。针对调查中发现的问题, 提出以下措施和建议:

(一) 政府介入, 财政部门负责, 全力抓好单位内部财务管理

1、合理是界定单位财务管理内容。

区分哪些是应该由政府管理的内容, 哪些是单位财务管理的内容;哪些是单位有能力做好的, 哪些是无能力管好, 甚至是管不好的。区分责任, 区别情况, 有的放矢的开展管理。

2、制定监督考核机制, 对单位负责人实行责任追究制度, 以引起单位负责人的重视。

把对单位财务管理的考核纳入县委、县府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。

3、认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。

在学习借鉴外地先进管理经验, 广泛听取各单位的意见和建议的基础上, 聘请专业人员进行科学论证, 按照“统一尺度, 统一要求, 便于操作, 便于考核”的要求, 认真修订和完善行政事业单位财务管理制度, 真正实现有章可循。

(二) 财政部门参与, 支持会计人员作用的发挥

1、做好会计人员的保护者。

《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定, 但仅限于受到打击报复的, 对会计人员的撤换和任用没有明确规定。受到打击报复才去保护, “亡羊补牢”, 这项规定不全面。我们认为行政事业单位会计人员的任用与撤换, 不管什么原因, 都要经过财政部门的审批, 不能单位自己说了算。

2、做好会计人员的管理者。

主要是抓好会计队伍的建设, 保障会计队伍质量。必须坚持持证上岗的做法, 同时严把会计证的发放关, 不合格人员一律不能从事会计工作。

3、建立定期考核制度。

对现有会计人员定期进行考核, 建立会计人员档案, 对于优劣情况进行评议和奖惩, 对于不胜任人员进行撤换。

(三) 加强继续教育, 提高会计人员业务素质

一是通过一年一度的继续教育, 帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。二是制定科学的培训计划, 培训要形成制度化, 要严格考核, 避免流于形式。三是要开展多种形式的帮扶活动。我县五年以来的会计基础工作帮扶活动取得了显著成绩, 应该继续坚持, 而且应当在帮扶的质量上提升档次, 从形式 (凭证、帐簿等会计资料的记录、装订) 到内容 (核算内容的真实性、完整性、规范性) , 到管理 (资金、资产运转及使用的科学性、效益性和合法性) , 层层推进, 全面展开。

参考文献

行政单位财务调查管理 第2篇

前言：

财务预算管理是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据。它对财务管理具有十分重要的意义。事业单位的财务预算管理,是保证其实现既定的经济发展目标的重要手段。通过编制预算,加强事业单位的内部控制以及建立科学的业绩考核体系,将提高事业单位运行的效率和质量。因此从事业单位整体的发展来看,财务预算管理在事业单位的管理活动中占有重要的地位。

一、行政事业单位现行财务预算管理存在的问题

行政事业单位的财务预算管理上存在诸多问题。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位财务预算制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出，具体问题如下：

（一）财物预算管理专项资金的管理不健全。

一方面把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。另一方面资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

（二）财物预算管理往来款项的管理不健全。

据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担

连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。

（三）财物预算年终清理结算和财务结账上不健全。

年终结算，是对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。现行的新郑市也单位财务预算管理在年终结算的缓解上依然存在很大的问题。突出表现在：

1、单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账；财务预算管理职能较弱，资金使用效益低 行政事业单位的部门预算不是太规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。

2、财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率不高。

3、会计核算不恰当 我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；或者只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

4、行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性 首先，预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。其次是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。再次是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、行政事业单位现行财务预算管理存在的问题原因分析

行政事业单位现行财务预算管理存在的问题，究其原因，主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。

三、避免行政事业单位财务预算管理的问题的对策

（一）建立有效的财务支出约束机制。

比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（二）细化部门预算，提高财务预算管理的计划与预测能力。

应落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。

（三）改革预算会计制度。

一方面，按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时，推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。最后，严格预算开支，建立财务预算管理的内部控制制度。预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为，主要方法是：严格岗位分工控制，保证不相容职务相互分离；严格授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大

行政事业单位的财务管理 第3篇

【关键词】 财务管理;预算;内部控制

一、研究背景及意义

行政事业单位的财务管理是公共管理的重要组成部分,是单位管理工作的一个核心组成部分。一方面它代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能;另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。随着我国行政体制改革的不断深入,政府部门的管理职能以及外部环境均发生了巨大的改变。按照国际惯例,非营利组织单位除了接受政府部分财政补助款外,其主要经费来自于自身经营所得。

在激烈的市场竞争中,行政事业单位只有转变理财观念,创新财务管理制度,改革经营管理的方式和手段,才能有效提高市场竞争力。我国行政事业单位财务管理存在诸多问题,严重制约了单位的发展以及资金的有效利用。如何从单位的实际情况出发,结合上级部门的要求,确定一定时期的管理计划、管理目标和重点,以及制定切实可行的管理措施,提高资金使用效率成为产学研究的一个热点,具有十分重要的现实意义。

二、行政事业单位财务管理现存的主要问题

各级行政事业单位承担着国家各项管理职能,资金来源主要依靠财政拨款,其财务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用。近年来,随着社会经济的日益发展,财政改革的不断深入,行政事业单位已逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。在目前的财务管理过程中,仍存在许多不容忽视的问题,加强行政事业单位财务管理刻不容缓。

(一)对财务管理没有引起足够的重视

财务管理理念落后,对财务、内部控制工作没有给予应有的重视。财务管理不能和谐地融入其主体业务循环中去,导致财会部门在经费支出、工程项目等管理流程中只充当“付款人”的角色,其应有的监控功能难以正常发挥,更谈不上在事前、事中、事后进行有效的过程控制。对财务管理工作的重要性认识不足,存在重支轻收的情况。在编制预算时不够科学、细致,存在一定的盲目性、随意性,影响了预算编制的准确性、严谨性,造成在预算执行过程中追加、调整预算;对资产管理的意识淡薄,造成国有资产流失。

(二)预算执行存在偏差

预算是指各部门、单位按照工作计划、任务,依据“定员定额”和各项收支标准对计划年度货币收支所作的预计。不少行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性,其主要表现如下:

(1)有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重。

(2)有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费不足,没做到专款专用。

(3)有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重审核而轻实效,对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核,在一定意义上成了单位的小金库,极易滋生腐败。

(三)资产管理薄弱,流失严重

产权清晰是理财活动的前提。而目前我国部分单位未履行对资产的处置审批、必要的评估、技术鉴定等程序,自行作价处理。随意报废、随意转让、随意损赠、随意转让经营使用等现象时有发生。在这种模糊的产权意识下,财务管理难于有效开展。产权不明具体表现在:

(1)国有资产管理脱节、职责划分不明确,财务部门只管入帐、对资产使用情况不甚了解,而资产使用部门只管使用、不了解财务帐上资产状况,这样资产处于既管又不管的状态,导致资产帐实不符、责任不清。

(2)国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核。

(四)内部控制制度不健全

行政事业单位内部控制制度不健全,有的会计出纳职责不够明确,存在工作职责交叉,互相缺乏监督的情况。人员岗位设置不合理。各单位均普遍存在严重的兼岗现象,不相容职务未能合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管,有些单位记账兼任复核,缺乏有效的控制手段,内部财务管理失控,给违法违纪行为造成可乘之机。

(五)财务报告存在的问题

不少单位财务报告只有报表,没有报表附注及财务状况说明,财务报告内容不完整,账表不符,且欠缺专业性的财务分析。多年来,受长期计划经济的影响,事业单位普遍存在着“重投入,轻管理”的现象,经费来源主要依赖于各级财政部门,事事伸手向上要,不注重财政资金的使用效益,价值观念淡薄,财务分析比较薄弱,在一定程度上造成了国家资金的使用率低下,浪费现象非常严重。随着政府职能的转变,必须强化事业单位的财务分析,切实节省国家财政资金,充分发挥资金的使用效率,促进事业单位的发展。

三、现存问题的对策

通过对行政事业单位财务管理中存在问题的论述,我们不难发现,其已严重影响到财务管理职能的有效发挥,制约了部门预算的实施效果。如何推动依法理财、民主理财和科学理财工作,从制度上规范行政事业单位财务管理,解决财务管理预算编制、执行和监督过程中存在的问题,是当前财务工作的重中之重。对此,提出以下几点建议:

(一)提高思想认识,提高理财意识,发挥财务监管作用

加强对单位领导、财务工作人员进行专业知识的培训,在把握财务管理基本理论的基础上,加强财务人员队伍建设,提高其对单位财务管理制度建设重要性的认识,充分调动他们工作的积极性,培养良好的财务管理意识;努力为财务管理创造宽松的环境,以有效发挥财务监管作用。具体措施如下:

(1)加强对财务理念的认识,以资金管理、成本管理、绩效考评为中心开展财务管理,摆脱单一记账的传统思维,转变简单收支核算的角色。

(2)加强对财务工作的领导,把财务管理作为重要的日常管理工作,单位负责人要重视财务人员的辅助决策作用,利用财务信息提高决策的科学性。

(3)树立勤俭节约、艰苦创业的美德。这是任何一个行政事业单位工作人员的良好美德,是一个行政事业单位廉正建设的重要表现,也是新时期“八荣八耻”价值观对我们的基本要求。

(二)完善、健全财务控制制度,规范财务行为

财务制度是财务管理的基本依据和行为规范,主要包括预算、决算、收支管理、开支标准、资金管理、财务物资管理、财务分析和财务监督制度等。建立健全财务制度,有利于各项财务活动有法可依、有章可循,实现财务管理的规范化、法制化。完善财务制度,细化收支办理程序和会计核算程序:

首先,要按照有关财经法律、法规和会计准则制度的要求,结合本单位实际,按照适应性、可操作性、监督性原则,制定本单位的财务管理制度并公之于众,纳入单位的综合管理体系之中。财务人员在落实管理时应做到按章办事、对事不对人,以减少财务管理中的内部矛盾。

其次,要在行政事业单位内部建立起完善的控制制度,包括岗位责任制度、业务流程、收入审核、支出审批、凭证查验、现金管理、票据管理、会计核算、考核奖励、内部稽核和内部审计制度等等。制定一套规范化的内部财务管理办法,降低人、财、物的耗费。从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循、严格按财务制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益。

(三)强化预算管理,提高财务管理的计划和执行能力

行政事业单位要重视预算编制,严格执行预算。编制预算时将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合,保证预算内容的完整性和科学性,要打破“基数”观念,改变采取以前年度实际发生额为基础,简单的固定加增长的编制方法,要采取“零基预算”的方法编制预算,即以单位的客观情况为基础,统筹兼顾,保证重点,收支平衡,全面反映预算单位所有收入和支出。在预算编制过程中,应细化预算编制与批复,建立和完善预算支出标准,提高预算编制水平;另一方面严格界定基本支出和项目支出,在项目支出的管理上建立专项支出项目库,规范和强化预算约束力。在财务管理中,一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制能从源头上为预算执行的有效性提供根本保证。严格执行预算能有效确保资金安全,提高资金使用效率。

(四)加强国有资产管理,维护国有资产安全和完整

单位应结合其实际情况,完善资产内部控制和监督机制,防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定,在对国有资产管理中用做到:

(1)完善本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度,建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账,做到账账相符、账物相符,不应存在账外资产。

(2)严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点,每年必须全面盘点一次,对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理,以保证财产的安全、完整。

(3)完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意答谢和变相低价销售。

(4)加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任,区别情况进行索赔。

(5)完善政府采购和国库支付制度,从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控,规范资产处置行为;财务部门和资产使用部门要分别设专人管理账目、物资,达到账账相符、账实相符。

(五)执行外部审计制度

借助独立的财务审计单位进行审计是保障财务管理有效运行的一个非常重要的途径。尤其是在国家对固定资产投资项目、引资项目等问题上,各事业单位可以结合本单位实际,制定相应的管理办法,实行项目领导小组负责制,负责整个项目的立项、工程设施(设备采购)、竣工验收等事宜。各项目工程(设备)全面实行预算管理,各项目工程(设备)预算由财务部门会同有关业务部门协商拟定同意后,聘请具有资质的中介机构进行审计,出具审计报告后方可施工。

四、结论

目前财务管理的重要地位越来越突出,但是许多行政事业单位的财务管理混乱、会计核算不实、监督不力,给单位和国家带来较大的经济损失。切实加强和改进行政事业单位的财务管理、规范会计工作行为、堵塞经济业务漏洞,对杜绝腐败现象的滋生和蔓延,以及节约财政专项资金,保护经济运行环境、提高经济运行质量都具有十分重要的现实意义。

浅析行政单位财务管理 第4篇

行政单位财务管理所指的行政单位, 包括政府机关各部门、人大机关、政协机关、党派群众团体、公安、检察、法院、司法等。行政单位财务管理的内容, 主要包括单位预算管理、收支管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析管理等, 具体包括合理安排预算资金, 加强国家资产和财务收支管理, 制定并监督行政单位各项开支标准、执行财务管理的各项规章制度。其目标主要是执行国家有关财经法律、法规, 努力降低行政成本, 提高财政资金使用效益;其任务是合理编制预算, 统筹安排, 节约资金, 以保障单位正常运转;如实反映行政单位预算执行情况, 并进行财务活动分析, 以促进其自身财务管理制度的建立、健全;加强对国有资产管理, 防止国有资产流失, 提高财政资金的绩效管理。

二、行政单位财务管理的特点

第一, 行政单位的资金主要来源于财政拨款, 资金投入的主要目的是维持行政单位的正常运转, 促进其社会公共职能的顺利开展。

第二, 行政单位是以收付实现制为会计核算基础的, 分为资产、负债、净资产、收入和支出等会计五大要素, 净资产是指行政单位资产减负债和收入减支出的差额, 包括固定基金、结余等。其不同于企业财务中的资产、负责、所有者权益、收入、费用和利润六大要素、也不存在企业财务管理意义上的所有者权益。

第三, 行政单位在财务管理过程中, 不以盈利为目的, 其收支差额不具有经营成果的性质, 他是以社会利益最大化为责任, 其财务管理的主要任务是确保财政及其他资金社会效益的最大化, 确保本部门所承担的公共管理职能的实现。

三、行政单位财务管理存在的主要问题

随着我国经济体制改革的深入和财政体制改革的不断完善, 各级财务管理逐步走向规范化, 财务管理水平稳步提高, 但是, 也存在薄弱环节, 主要表现在:

第一, 会计基础工作较为薄弱, 内控制度不健全。一是财会人员非专业化, 业务素质不高, 且大部分是半路出家, 所学专业不对口, 且未经过系统的财会专业培训;二是原始凭证审核不严, 不合规, 不合法, 不真实;三是会计核算不符合制度要求, 内部控制制度不健全, 混用会计科目, 造成会计核算不伦不类, 不相容岗位未按规定分开, 不能达到相互制约, 相互牵制的目的。

第二, 资金使用计划性不强, 费用开支不透明。

第三, 专项资金被挤占、挪用, 使用效益欠佳。一是挤占、挪用现象时有发生, 一些单位未按规定使用资金, 而是用来弥补行政经费不足;二是资金未及时使用、拨付, 从而造成资金闲置;三是资金结余过多, 形成资金沉淀, 影响财政资金的使用效率。

第四, 执行行政单位财务规则和会计制度的意识淡薄, 缺少财政资金绩效管理的知识及能力。

四、强化行政单位财务管理的措施

(一) 提高财务管理者及会计核算者的业务水平

对任何一家行政单位的财务管理者及会计核算者来说, 认真学习职业理论和提高业务道德理论至关重要, 领悟和掌握相关的法律法规, 随时提高法律意识, 同时还应该熟练掌握和正确应用会计制度和会计准则, 在不断加强道德修养的同时, 依法理财, 照章办事, 进一步提高单位财务工作质量。

(二) 明确财政资金使用的目的

建立健全财政资金使用的各项规章及办法, 形成具有自我优化功能的财务循环体系, 行政单位必须建立一把手宏观调控和监督、总揽财务但不主管财务的理财机制, 单位党政一把手不得亲自主管财务会计工作。纪检监察部门要加强督查, 同时各单位必须加强内部监督管理, 完善单位会计机构和人员配置。行政单位必须建立单位财务内部审计和控制制度, 实行监管分离, 规范本部门内部财务管理, 提高管理水平和效率。在此基础上, 财政、审计部门要加强对各行政单位的财务收支、会计信息质量和执行财政财务政策法规情况进行务实有效的监督检查, 及时发现和纠正财务管理中的问题。

(三) 推进行政单位财务公开制度

行政事业单位财务高级管理 第5篇

“行政事业单位财务会计核算与内部控制建设务实操作于

提升” 高级培训班

一、时间地点：

第一期： 时 间 ：2015年4月11日—14日（10日为报到时间）

地 点 ：北京国家会计学院

第二期： 时 间 ：2015年6月6日—9日（5日为报到时间）

地 点 ：北京国家会计学院

第三期： 时 间 ：2015年8月8日—11日（7日为报到时间）

地 点 ：北京国家会计学院

第四期： 时 间 ：2015年10月16日—19日（15日为报到时间）

地 点 ：北京国家会计学院

二、培训内容：

（一）行政事业单位会计改革与政府综合财务报告体系

1、行政事业单位会计改革蓝图

2、权责发生制政府综合财务报告体系的内容

3、权责发生制政府综合财务报告制度编制

4、试编政府综合财务报告过程中的问题分析

5、政府综合财务报告分析方法

（二）最新行政单位财务规则与会计制度解读

1、行政单位财务管理与会计核算体系结构

2、行政单位财务规则实施要点与难点解析

3、行政单位主要会计科目核算实务操作

4、行政单位会计报表编制方法

5、行政单位会计制度实施难点与案例解析

（三）最新事业单位财务规则、会计准则与会计制度解读

1、新事业单位财务规则要点解析

/ 5

2、事业单位会计核算与财务管理体系结构

3、事业单位财务规则实施要点与难点解析

4、事业单位会计准则解读

5、事业单位主要会计科目核算实务操作

6、事业单位会计报表填报方法

7、事业单位会计制度实施要点

8、事业单位会计制度实施难点与案例分析

（四）新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定

1、新旧制度衔接总体要求

2、将原账科目余额转入新账

3、按照新制度将基建账相关数据并入新账

4、财务报表新旧衔接

（五）行政事业单位内部控制规范解读

1、行政事业单位内部控制规范发布及实施现状

2、行政事业单位内部控制目标与原则

3、单位层面内部控制体系建设要点

4、业务层面内部控制体系建设要点

5、行政事业单位内部控制监督与评价方法

（六）行政事业单位内部控制体系建设实施

1、行政事业单位内部控制体系建设规划

2、行政事业单位内部控制体系建设的动员

3、行政事业单位内部控制体系建设的组织管理

4、行政事业单位内部控制现状诊断操作

5、行政事业单位内部控制操作手册编制

6、行政事业单位内部控制体系建设实际案例展示

（七）行政事业单位内部控制应用案例分析

1、内控评价指标的单位内控建设工作推进路线

2、事业单位案例研讨

3、事业单位内控建设成效与经验介绍

三、培训对象：

各级行政事业单位、社会团体（社会组织）分管财务工作的领导； 各级行政事业单位总会计师、财务主管、财会部门负责人；

/ 5

预算管理处（科）长、计财处（科）长、审计处（科）长、资产管理部门负责人，业务骨干以及相关人员等。

四、师资力量：

所有课程由北京国家会计学院精心组织的专门师资团队授课，授课老师皆具有深厚理论功底及丰富实践经验。师资包括北京国家会计学院教授、实务界资深专家、政策制定者等。

五、收费标准：

1、培训费：3800元/人；

2、在北京国家会计学院举办的培训可提供食宿。就餐为自

助餐，收费标准为105元/人天。住宿条件为单人标准间，收费标准200 元/人天。（住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网等费用）

六、结业证书：

完成全部课程学习，经考核合格，获得由北京国家会计学院统一颁发的“行政事业单位财务会计核算与内部控制建设务实操作于提升高级培训班”结业证书。

“行政事业单位财务管理高级培训班”

时间地点：

第一期： 时 间 ：2015年5月9日—12日（8日为报到时间）

地 点 ：北京国家会计学院

第二期： 时 间 ：2015年7月4日—7日（3日为报到时间）

地 点 ：北京国家会计学院

第三期： 时 间 ：2015年9月5日—8日（4日为报到时间）

地 点 ：北京国家会计学院

第四期： 时 间 ：2015年11月14日—17日（13日为报到时间）

地 点 ：北京国家会计学院

二、培训内容： ***

（一）《行政单位财务规则》与《事业单位财务规则》

1、《行政单位财务规则》实施要点及难点解析

2、《事业单位财务规则》实施要点及难点解析

（二）行政事业单位预算、决算与绩效评价

1、行政事业单位预算体系结构

2、行政事业单位编制方法

3、行政事业单位决算报告编制

/ 5

4、行政事业单位决算存在问题与优化

5、行政事业单位绩效评价方法

6、行政事业单位绩效评价现行指标体系

（三）行政事业单位机关运行经费的管理

1、政府行政成本分析

2、机关运行经费管理体制改革与概述

3、行政事业单位差旅费及会议费相关制度解读

4、行政事业单位课题经费管理制度解读

5、行政事业单位三公经费公开制度解读

6、行政事业单位成本核算与管理

7、财务管理策略与主要手段

（四）行政事业单位的资产管理

1、《行政单位国有资产管理暂行办法》解读

2、《事业单位国有资产管理暂行办法》解读

3、其他行政事业单位资产管理相关法规解读

4、行政事业单位资产管理法规修订前瞻

5、行政事业单位资产管理绩效评价

（五）行政事业单位内部控制规范解读与建设实施

1、行政事业单位内部控制规范发布及实施现状

2、行政事业单位内部控制体系概要

3、行政事业单位内部控制体系建设规划与组织管理

4、行政事业单位内部控制现状诊断操作

5、行政事业单位内部控制操作手册编制

6、行政事业单位内部控制体系建设案例展示

7、侧重：依法治国、行政体制改革、反腐败、厉行节约反对浪费与行政事业单位内部控制建设

（六）行政事业单位税务管理

1、行政事业单位个人所得税管理

2、行政事业单位购置国产设备退税管理

3、事业单位对外开展业务的业务模式分析与涉税风险应对

4、行政事业单位涉税风险监控与管理

（六）行政事业单位财务管理案例分析

1、行政事业单位财务管理案例研讨

2、行政事业单位财务管理成效与经验介绍

三、培训对象：

各级行政事业单位社会团体（社会组织）分管财务工作的领导； 各级行政事业单位总会计师、财务主管、财会部门负责人； 预算管理处（科）长、计财处（科）长、审计处（科）长、资产管理部门负责人，业务骨干以及相关人员等。

四、师资力量：

/ 5

所有课程由北京国家会计学院精心组织的专门师资团队授课，授课老师皆具有深厚理论功底及丰富实践经验。师资包括北京国家会计学院教授、实务界资深专家、政策制定者等。

五、收费标准：

1、培训费：3800元/人；

2、在北京国家会计学院举办的培训可提供食宿。就餐为自

助餐，收费标准为105元/人天。住宿条件为单人标准间，收费标准200 元/人天。（住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网等费用）

六、结业证书：

完成全部课程学习，经考核合格，获得由北京国家会计学院统一颁发的“行政事业单位财务管理高级培训班”结业证书。

浅谈如何搞好行政单位财务预算管理 第6篇

一、行政单位财务预算的内容及重要性

(一)财务预算的内容

行政单位财务预算是指按照法定程序编制和审批的单位经费收支计划,是国家预算的重要组成部分,是组织与实施财务保障的重要工具。一般情况下,财务预算按表现形式划分为单式预算和复式预算。单式预算是简单的分项排列,编排统一形式简单,可以一目了然;复式预算是指在年度财务预算内,将全部预算收支按照收入的来源和支出性质分别汇总编制两个以上预算。编制复式预算的重点是将经常性费用和投资性支出分开编制。财务预算是单位管理的重要依据,同时也是制定、落实内部经济责任制的依据。

(二)财务预算的重要性

在不断发展的市场经济环境下,行政单位面临着需求日益增长但经费增加相对缓慢的境况,而财务预算的制订可以详细地规划出全年单位经费来源的渠道和数额,投入的方向和重点,从而使财务人员在财务管理中就可以有目的、井然有序地沿着预算所规划出的轨道运行。一般而言,财务预算的作用主要有以下三个方面:一是计划与调节作用,主要解决财务数额有限而单位建设所需财力较大造成的供求矛盾突出的问题。二是供给与保证作用,财务预算的供给与保障作用主要表现在针对预算项目需要拨款,根据项目安排经费数额供应经费等方面。三是监督与控制作用,监督与控制是同步进行的,通过对下级和事业部门财务预算的审核监督使其预算项目安排合理,以控制经费的投入方向和投入量;通过控制拨款监督预算的认真执行;通过结算报销可以对财务开支的合理性、合法性进行有效监督;通过对预算执行情况的分析和检查又可以掌握财务开支情况与事业任务完成情况是否相符,从而监督经费使用效益。而控制又确保预算落实,编制预算时,控制经费的投入量和投入方向;执行预算时控制拨款,控制报销,控制事业进度;调整预算时控制其综合平衡。

二、行政单位财务预算管理的误区

(一)部分单位党委财务预算意识不强,“重供轻管”现象屡禁不止

目前,有的单位领导对财务预算管理的重要性认识不足,对有无必要开展财务预算管理这一问题的认识并不十分清楚和统一,在财务预算编制过程中的参与程度较低,致使财务预算管理缺乏权威性和前瞻性,难以发挥财务预算的控制作用。在执行过程中,不按预算办事,随意调整预算、突破预算,财务预算计划与预算执行“两张皮”现象尤为严重,年初预算形同虚设。

(二)预算编制人员素质低,预算编制质量不高

经验对于一个财务人员来说是一笔不小的财富,一部分财会人员正是由于过于看重自己的这笔财富,往往只看重自己的主观认识,抱残守缺,不去获得分析、决策信息的管理理念。他们利用传统习惯思维,继续沿用过时的管理思想或过时的管理手段,不愿意主动分析吸收新的管理方法和先进的管理手段,这直接影响到财务预算管理的编制与财务使用效益的好坏。反之,而有的单位财务人员成分新,业务素质较低,预算编制粗枝大叶,不能按照工作任务的要求认真分类,综合预算缺项、漏项的情况屡见不鲜;有的甚至资金预算不到位,计划上的项目资金与实际需求相差甚远。

(三)部分单位只重视短期活动,忽视长期目标

由于部分单位在财务预算管理过程中,只重视短期活动,忽视长期发展目标,使各期编制的财务预算衔接性差,财务预算指标与单位长期发展战略不相适应。

三、加强行政单位财务预算管理的措施

(一)强化党委财务预算意识,明确财务预算管理的全员参与性

党委重视、党委当家、财务理财、齐抓共管是增强财务预算意识的关键。相同的财务标准,相同的基础条件,党委宏观决策水平高低往往会产生不同的效益,还可以防止因决策失误给单位带来的损失和浪费。加强财务预算管理,仅仅提高单位领导的预算意识是不够的,单位主要负责人应当明确,单位财务管理是一项自上而下、自下而上的系统工程,应坚持实事求是、注重效益、明确权责、全员参与、目标控制、分级实施的原则。因此,必须充分调动单位所有部门参与预算编制的积极性,不能漏掉任何一个预算部门。

(二)明确预算目标,坚持财务预算为单位长远目标服务的原则

财务预算是运用合理的预测和决策方法围绕单位长远目标而进行的一项财务活动,所以财务预算最终服务的对象是单位的长远目标。如果财务预算脱离了长远目标,那财务预算就没有存在的价值了。简单来说,财务预算不仅要注重短期的目标,更要跟单位的长期目标相一致。从单位的长远发展来看,长期预算显得更加重要一些。作为单位的主要负责人应该充分重视长期预算的制定过程和执行情况。但由于长期预算的时间跨度较长,所谓的计划不如变化快,在长期预算的编制过程中有很多不确定性因素很难预测到,所以长期预算的准确性较差。但长期预算关系到单位的长远目标,在较长时期内会对单位的财务状况和资金运用产生重大影响。因此,随着时间的推移,还需要每年根据实际情况对原编预算及时进行修订、调整。另外,优化单位财务预算管理的流程,避免短期行为。单位财务预算管理体系的建立和实施过程中也存在着预算执行“短期行为”,以及歪曲或篡改财务预算数据等行为。单位财务预算管理流程的优化是单位预算管理活动中不可或缺的内容和重要组成部分。

(三)加强人才培训,提高单位财务管理干部专业素质

搞好财务预算人才是关键,建立一支高素质符合现代经济建设要求的财务管理干部队伍,是提高行政单位财务预算管理及经费使用效益的有效途径。为此,既要不断加强财务人员的思想政治教育工作,又要加强对财务人员的业务培训与技术交流。通过思想教育工作,促使财务人员增强管理财务的责任感,树立控制财务的责任意识,在财务预算执行的过程中,主动及时地反馈信息,积累有用资料,全面、系统地分析和解决预算执行过程中发生的问题;通过加强培训、技术交流与合作等方式来造就一批精通财会业务知识、具有强烈的创新精神和实践能力的专业人才,以适应不断发展的财务管理工作的需要。

(四)强化预算编制工作,积极探索适合当代行政单位的财务预算编制方法

近年来,由于各行政单位外部的经济环境不同,采用的财务预算编制方法也不同。一般说来,当单位经济业务活动较稳定时,可以采用静态预算的方法;当外部环境变动较大,单位经济业务活动不稳定时,则更适宜于采用弹性预算和滚动预算的方法。但是,不管采取什么样的预算编制方法,都应该坚持以下编制原则:坚持量入为出原则;坚持实事求是的原则;坚持综合预算的原则;坚持部门预算的原则;坚持零基预算的原则;坚持一般不予调整预算的原则;坚持权责对等原则。只有这样,才能充分分析外部的经济环境和各级行政单位自身的特点,制定出适合自己单位的财务预算编制方法,才能最终编制出为行政单位经济活动服务的重要依据。

加强行政事业单位财务管理 第7篇

(一) 概念。

行政事业单位财务管理, 是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定, 有计划地筹集、分配和运用资金, 对单位经济活动进行核算、财务监督与控制, 以保证事业计划及任务的全面完成。主要任务是, 合理编制单位预算, 如实反映单位财务状况;依法组织收入, 努力节约支出;建立健全财务制度, 加强经济核算, 提高资金使用效益;加强国有资产管理, 防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督。

(二) 目标。

行政事业单位占有和使用了社会公共经济资源, 因而受国家财政预算的直接管理和控制。因此, 行政事业单位财务管理目标的基本内涵应定位在对财政供给的各项资金的合法、规范的申请、使用和控制上。基本目标应该是保障财政资金的安全和完整, 有效地发挥筹集、配置、运作、调控和监管职能, 使各项资金的使用效益更好、效率更高。

(三) 核心。

执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系, 社会效益和经济效益的关系, 国家、集体和个人三者利益的关系。财务管理以资金管理为核心, 科学管理、提高效益、走向市场化运营, 通过全面、科学、有效的核算和控制, 在国家财务制度和会计核算制度的前提下, 根据本单位的职能制定相应的具体管理办法和措施, 以保证国家资金的合理使用。

(四) 特征。

财务管理的特点与行政事业单位本身的特点密切相关。与营利单位相比, 主要有以下特征:行政事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他收入;事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题, 也不具有企业会计意义上的所有者权益, 必须严格遵守国家的有关规定使用资金;事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的;有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品, 但往往是按等于或低于成本的价格提供。

二、行政事业单位财务管理存在的主要问题

(一) 预算管理不严肃。

多数行政事业单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”, 对编制预算的重要性认识不足, 忽视预算编制和评价, 使现有资金难以发挥应有的作用, 在管理上产生了的“松、散、乱”现象。支出审批制度不严格, 随意扩大开支范围, 巧立名目发放奖金, 提高补贴标准, 随意改变资金的用途, “专款不专用”的现象经常发生。有的单位虽然编制了预算, 但对预算资金使用效益不进行跟踪审计, 即使跟踪调查, 也是分析肤浅、简单总结, 效益考核基本是走过场。在安排项目支出预算时, 存在一定的随意性和盲目性, 从而使好多项目难以取得预期的社会效益。

(二) 资产管理混乱。

一是有些行政事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离, 货币资金管理有漏洞, 资金安全存在隐患。大额开支使用现金支付, 白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。收费、罚没收入等不入账, 以虚列支出、资金返还等方式设置“小金库”;二是一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严, 普遍存在“重购建、轻管理”的现象, 固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范, 资产使用效率低, 并造成国有资产流失。

(三) 财务管理制度不健全。

主要体现在, 一是资金的管理不严, 供应范围过宽, 内部制度不健全, 财经纪律观念淡薄, 执行财经法规制度不严格, 资金分配、支出存在严重的随意性;二是在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞, 票据管理使用比较混乱;三是部分事业单位往来款项占据比例过大, 有相当一部分属于呆账、坏账;四是年终清理结算和财务结账不及时。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

(一) 强化预算管理。

一要科学合理地编制预算。编制单位预算是单位财务管理的主要任务, 对合理地筹集、分配和使用资金, 促进行政事业单位的发展有着重要意义。财务人员和单位有关领导要共同研究, 合理编制部门预算, 编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则, 考虑到积累与发展的关系;二要严肃认真地执行预算。单位内部预算一经批准, 就不得随意更改, 加强预算执行管理, 调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评, 及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题, 从而总结经验, 采取措施, 提高预算管理水平, 严格按照项目预算科目安排业务支出;三要加强预算监督和控制。在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下, 财务部门要对预算执行全过程进行监督管理, 进一步健全保证资金安全的运行机制, 树立科学理财观念, 以预算促项目, 提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。

(二) 加强国有资产管理。

行政事业单位国有资产管理是整个国有资产管理的重要组成部分。要提高认识, 转变观念, 克服重资金使用、轻实物管理的倾向, 变“资金”观念为“资产”观念。把资产管理纳入领导干部政绩考核, 督促单位领导自觉重视国有资产管理;在国有资产管理部门指导下, 结合实际, 制定完善、适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度, 逐步使资产管理制度化、科学化、规范化;要以法律的形式明确事业单位国有资产产权, 严格设定资产登记管理和考核体系, 自觉办理产权登记手续, 建立健全考核指标, 明确责任, 奖优罚劣, 充分调动资产管理者的主动性、积极性, 从而提高资产管理水平和资产使用效益, 确保国有资产不流失。

(三) 健全财务管理制度。

建立健全财务管理制度要从本单位实际出发, 根据本单位的业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等, 充分体现本单位的特点, 这是制定制度的唯一标准。制定制度要讲究系统和配套, 制度与制度之间不能相互矛盾。一要建立综合性的管理制度, 如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等;二要建立单项的管理制度, 如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度;三要建立相关性的管理制度, 如接待制度、车辆管理制度等。这样, 可以从单位内部建立起有效的支出约束机制, 做到有章可循, 并且严格按制度办事, 以堵塞漏洞, 设定不同的考核指标, 逐步建立起以提高经济效益为目标, 节约资金, 最大限度地提高各项资金的使用效益, 在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。

(四) 全面提高财务人员素质。

行政事业单位职能的转变, 对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变, 这就要求财会人员素质过硬, 以适应市场经济发展。事业单位要结合单位具体情况, 对会计人员加强培训, 定岗定人, 全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习, 增强会计人员的职业道德和法制观念, 大力培养知识经济时代需要的复合型人才。提高会计人员的业务水平和专业技能, 为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作, 财务审核把关尤为重要。

摘要：随着政府职能转变, 行政事业单位财务管理的内外环境发生了根本变化。本文从行政事业单位财务管理概念、目标、核心、特征出发, 归纳了目前财务管理存在的主要问题, 适时地提出了加强行政事业单位财务管理的对策。

关键词：行政事业单位,财务管理

参考文献

[1]赵秋梅等.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究, 2007.9.

[2]明文聿等.论新时期事业单位财务管理创新[J].集团经济研究, 2006.7.

行政事业单位财务管理研究 第8篇

党的十八届三中全会以后, 行政事业单位改革步伐逐步加快。在新一轮改革的大背景下, 行政事业单位逐步转变职能, 服务人民群众。同时承担着重要的社会服务和执法监督职能, 对实现社会正常有序发展发挥着越来越重要的作用。

财政部部务会议于2012年12月5日审议通过了《行政单位财务规则》, 新的《行政单位财务规则》自2013年1月1日起施行。《行政单位财务规则》包括总则、单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理、行政单位划转撤并的财务处理、财务报告和财务分析、财务监督、附则, 共11部分。财政部同日颁布实施了新的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》, 这三项会计制度的改革修订规范了事业单位财务管理行为, 更加突出了事业单位在日常管理中的经济受托责任。

行政事业单位在我国经济社会发展中占有重要的地位和作用, 按照行政事业单位改革的要求, 要进一步明确和强化其社会管理以及社会服务职能, 充分发挥行政事业单位在公共服务以及公共管理中的潜在效能, 更好地适应社会主义市场经济体制改革发展的需要。在这一大背景下, 行政事业单位财务管理面临的环境越来越复杂, 对管理者科学化管理的要求越来越高。

建立适应社会主义市场经济改革发展的行政事业单位财务管理新模式, 实现行政事业单位财务科学化管理对于提高财政资金的使用效率和效益, 建立和完善公共财政体系, 提高行政事业单位会计信息质量, 加快社会主义公共服务体系建设具有十分重要的意义。

二、行政事业单位财务管理中存在的主要问题

(一) 财务管理制度不健全

由于单位领导的不重视, 行政事业单位财务管理制度建设较为落后, 一些制度并不适应经济业务的发展, 但仍未修订, 一些需要用制度规范的经济行为, 大部分单位不愿出台相应的制度, 而是以通知的形式或是口头的传达, 形不成用制度管人、用制度管事的机制, 导致部分单位财务人员和单位负责人违规违纪行为的发生。

(二) 公务卡结算尚未全面推广

推广使用公务卡, 减少现金支出, 对于有效监督资金使用的去向, 保证单位资金科学规范使用具有重要意义。当前我国政府公务卡虽已经全面铺开, 但是使用范围相对较窄, 使用制度尚不完善, 管理上也不够规范, 这极大限制了行政事业单位公务卡的推广使用。公务卡以个人名义办理, 信用由个人负担, 设计上的不合理严重阻碍了公务卡在行政事业单位的推行。

(三) 财务管理信息系统使用不规范

随着信息时代的到来, 财务管理信息化逐步实现, 但在具体使用过程中部分单位未按照要求安装保密软件、杀毒软件和防火墙, 系统受到外来攻击出现故障的情况时有发生, 这些问题的出现导致相关财务信息丢失, 甚至系统瘫痪, 对正常的财务管理活动造成严重影响。部分单位为规避财政检查和审计监督, 设置两套账, 造成财务信息混乱, 严重违反相关财务管理规定。

(四) 资产管理不规范

行政事业单位的资产较多, 有的是通过政府采购, 有些是单位自行采购, 有的是上级部门划拨的, 也有的是历史遗留的, 资产各种各样, 加大了资产管理的难度, 部分单位存在资产长期挂账的行为, 资产实际已经处置, 但仍挂在账上。有的购买后长期不入账, 规避审计的监督。在资产实际管理过程中, 部分行政事业单位忽视资产的日常维护管理, 磨损、毁损现象严重, 导致国有资产的大量流失。

(五) 内部控制不健全

良好的内部控制是做好财务管理工作的基础, 内部控制制度不健全, 财务管理工作必定会出现问题。由于服务范围的不断扩大, 人员受编制影响得不到有效的补充, 行政事业单位内部控制机构不健全, 导致各个岗位之间的相互制约机制不完善, 一人多岗, 不相容职务由一人承担, 部分行政事业单位财务上仍存在支票与财务章一人管理的现象, 这些内部控制上的漏洞大大增加了财务人员的违规违法机会。部分单位通过建立自收自支、企业化管理性质的分支机构, 转移单位资金, 将本应单位收取的收费项目转移至自收自支单位来收取, 以此逃避监管。有的行政事业单位违反规定设立小金库, 不配合社会监督, 套取单位资金, 损害国家利益。

(六) 预、决算发挥的作用较小

预算和决算是行政事业单位使用财政资金必须履行的程序, 然而在实际工作中, 预、决算却起不到应有的作用。部分单位编制的预算不够合理, 只是核算总数, 具体预算项目则不细算, 等财政资金拨付后则随便支付, 根本不按照预算执行。决算中, 部分行政事业单位并不重视, 只核算收入和支出, 并不具体到各收入和支出项目。

三、加强行政事业单位财务管理的建议

行政事业单位财务管理在行政事业单位日常管理中占有重要的地位, 要不断提升行政事业单位财务管理的科学化水平, 及时解决财务管理中常出现的问题, 保证财务管理职能的有效发挥, 进一步明确责任, 细化职责分工, 将财务管理工作逐级逐项落实, 最大程度上减少财务管理风险的发生。

(一) 加强行政事业单位财务管理制度建设

行政事业单位要严格按照财政部颁布的《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》相关要求, 结合单位实际, 不断建立健全预算管理制度、固定资产管理制度、内部审计制度、内部控制制度、资金管理制度、报销审核制度和公务卡使用管理制度, 形成用制度管人管事。加强对财务管理工作的重视, 进一步提高财务人员财务管理水平, 强化财务管理风险控制意识。进一步加强财务人员财务管理风险教育, 不断提高财务管理水平。

(二) 加强内部控制建设, 形成内部监督体系

一是加强财务管理岗位建设。加强内部控制, 要从岗位设置、相互控制、设置防线等方面入手, 形成相互监督的岗位控制体系;二是加强财务管理信息化水平。及时安装保密软件和杀毒软件、防火墙, 实施硬件上的实时监控。加强财务管理系统内的有效控制。在财务管理系统内设置操作和监管两个不同职位, 相互牵制, 对每一笔经济业务都做相应备份。严格落实账务处理系统内的职责分离, 强化系统内的制约监督, 明确职责和权限, 做到不相容职务相分离, 保证各个岗位既相互制约又明确分工;三是要加强硬件建设, 在财务科室配备专用账务网络, 与公众网络分开;配备碎纸机, 及时销毁数据清单;设置门禁系统, 与其他办公区隔离。

(三) 创新行政事业单位资产管理模式

要进一步加强资产的账务管理, 做到及时入账和销账, 保证资产的账实相符。进一步盘活行政事业单位资产, 提高行政事业单位资产使用效率和效益, 激活使用效能, 适时对行政事业单位资产管理体制进行创新改革, 强化资产管理, 引进市场化管理模式, 进一步提高使用效率, 实现集约化、集中化和市场化运营, 鼓励与促进资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。通过改革, 进一步明确责任义务, 转变部门职能, 本着“合理、节约、有效”的原则, 集中调剂、合理配置, 提高行政事业单位资产的使用效益, 认真做好行政事业单位资产的监督管理。

(四) 实行财务集中核算支付, 加强现金管理

国库集中支付和财务集中核算是当前我国公共财政体制改革的重点, 实现两者的有机融合能够有效强化政府对财政资金的使用监管, 有助于财政部门对财政资金的统一调配, 有效降低财政资金的运行成本。各单位要严格按照财政要求做到账号统一, 集中支付。不断加强现金管理, 落实现金备用金制度。推广使用公务卡, 实行单位卡与个人卡主副卡的关系, 持卡人消费不得从事与公务活动无关的事项, 创新公务卡还款机制, 不断完善公务卡使用规定。

(五) 加强审计监督, 完善监督体系

要发挥审计监督的作用, 确保审计独立性。审计监督如果能够很好地发挥作用, 将有效遏制预决算形同虚设的问题, 能够有效解决小金库的问题, 能够提供有效的线索及时发现违法违规行为。审计并不是万能的, 但是要发挥其应有的作用。在审计监督的同时, 要完善财政监督、社会监督和媒体监督。逐步探索实行预决算公开、“三公”经费的公开, 逐步实现工资薪酬的公开, 让行政事业单位在阳光下运行, 化解人民群众心中的疑惑, 接受人民群众的监督, 不断完善财务管理监督体系。

(六) 以风险为导向, 建立财务管理新机制

积极发挥财务管理在行政事业单位日常管理中积极作用, 强化财务管理工作, 有效应对不断变化的发展环境, 规避各种财务风险对行政事业单位的冲击和影响。行政事业单位应进一步加强财务风险管理, 有效规避财务风险, 提升财务管理水平, 实现科学发展。财务管理要注重公平和效率, 科学合理地制定财务管理目标, 以此进行财务管理和控制活动。

四、结束语

我国行政事业单位正由功能型向服务型转变, 财务管理作为日常管理的重要组成部分, 发挥着核算和监督的作用。新形势下, 我国行政事业单位财务管理仍面临着很多的问题, 工作中我们要攻坚克难, 在实践中不断总结经验, 不断推进行政事业单位财务管理改革。

摘要：随着行政事业单位改革的不断深入, 行政事业单位的财务管理工作越来越重要。财务管理主要是规范和监督行政事业单位经济事项的重要手段。本文结合工作实际, 对行政事业单位财务管理过程中出现的新问题进行了归纳研究, 提出了强化行政事业单位财务管理的新对策。

关键词：行政事业单位,财务管理,对策

参考文献

[1]王永军.机关事业单位财务精细化管理[J].行政事业资产与财务, 2011 (7) .

[2]惠红.我国机关事业单位财务管理模式的比较与选择[J].中国商界 (下半月) , 2010 (5) .

[3]蔡灿娟.规范机关事业单位财务管理工作的思考[J].中国农业会计, 2010 (10) .

[4]周慧.探讨机关事业单位财务管理存在问题与对策[J].财经界 (学术版) , 2013 (13) .

[5]李龙.中央国家机关后勤事业单位财务管理探析[J].财经界 (学术版) , 2012 (11) .

[6]王文萍.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].生产力研究, 2009 (11) .

行政事业单位财务管理刍议 第9篇

(一) 预算编制欠缺合理性

当前, 不少行政事业单位由于自身性质, 对预算管理工作较为轻视。虽然有预算, 但是预算的编制程序却过于随意, 流于形式, 编制预算的时间往往都很短, 编制方法也过于传统, 与当前的市场经济大环境有一定不适从性, 预算编制的科学性与严肃性难免有一定欠缺。此外, 预算编制后, 单位在预算执行过程中不严谨, 具有一定的盲目性和随意性。有些行政事业单位在使用资金的过程中, 对支出控制不严格, 存在一定的浪费和超支现象。还有些行政事业单位对开支的范围并不统一, 随意扩大, 甚至为了发放奖金而随意扩大开支范围, “专款不能专用”的现象时有发生, 严重影响了资金的使用效益和工作的正常展开。

(二) 没有明确的财务管理目标, 无法发挥最优的管理职能

自从改革开放以来, 行政事业单位也经历了体制改革的过程。但是, 单从其过程来看, 虽然很多行政事业单位都在进行财务管理的改进, 但是究竟财务管理要达到一个怎样的目标却并不明确。造成这一情况的原因有两点, 见表1。

(三) 无法对国有资产进行良好管理

国有资产管理中的问题主要表现在两个方面:第一, 有些行政事业单位将国有资产视为单位私有财产, 人为造成国有资产产权不清。资产处置时, 不履行正常的审批、评估、技术鉴定和报废手续, 而是根据单位意愿对资产进行随意作价, 在产权不清的基础上也带来一定的产权纠纷。第二, 在当前的行政事业单位中, 国有资产存在一定的流失现象。有些行政事业单位选择将固定资产降价处理, 甚至肆意转移或变卖, 将国家资产转变为单位集体资产甚至个人资产。

(四) 财务人员成本控制意识相对缺乏

当前我国行政事业单位的会计基础大多为收付实现制。会计基础的定性, 使得财务人员在财务管理中缺乏一定的成本控制意识。很多单位负责人往往只重视任务是否完成, 对成本支出的控制并不注重, 支出管理不规范。常常出现招待费用等管理费超标, 资金节约意识薄弱, 铺张浪费严重。此外, 有些行政事业单位由于人员缺乏成本控制意识, 间接导致制定基本建设项目开发方案时, 在设计上并不严谨, 与实际要求或标准有一定差距, 在执行时也并未执行严格的程序。以至于后来需要多次更改, 造成了大量的人力和物力的浪费现象, 使得成本支出没有必要的被增长。

(五) 财务内控制度不健全

当前, 在行政事业单位的财务管理中, 还存在着一个问题, 即目前有很多行政事业单位的财务内控机制不健全, 缺乏实际可操作性。而一旦遇到问题, 又人为强调处理问题的灵活性, 使得财务内控机制流于形式而没有任何实际作用。此外, 在目前存在的行政事业单位财务内控机制中, 人员配置、岗位设置等方面并不合理, 财务人员的职责也不够明确, 工作职责存在一定的交叉, 无法对其有效监督。甚至有些行政事业单位的出纳还具有兼任, 除了本职之外, 还负责记账、档案保管、稽核等工作, 视职务不相容原则于不顾, 直接造成付款凭证的审核工作把关不严。

二、对行政事业单位财务管理的未来建议

(一) 财务管理目标要明确

在确立财务管理目标之前, 行政事业单位首先要对其客观市场环境进行分析, 并结合改革过程中的体制, 树立正确的财务管理观念, 以为后续充分发挥财管职能做准备。其次, 单位财务部门应考虑单位产品特点或者向社会提供的服务的特点, 合理设置符合本单位的财管目标, 科学分析收入与支出结构, 做出有效的预测, 进一步对该结构进行优化或改进设计。再者, 当前事业单位里或多或少的都存在着“重核算、轻财管”的状况, 对此应当采取适当措施, 既能突出会计核算的职能, 同时又能避免财务管理职能的削弱, 提高财管效率。

(二) 强化和规范预算管理

当前, 行政事业单位的资金已经不仅来自于政府财政, 随之, 预算管理在财务管理中的作用也日渐突出。强化和规范预算管理具有一定的意义。对此, 笔者提出两点看法。第一, 预算编制要严谨。继续深化以部门预算和零基预算方法为主导的预算改革, 核算体系的设计一定要恰当;科学分析单位支出项目, 并据此进行预测和评价;明确划分预算内外的资金, 并对其进行综合统筹, 最终确定合宜的预算方案。第二, 对预算的执行力度要进一步加强。与此同时, 还要始终坚持“以收定支”的原则, 年度末保持收支平衡的基础上力争略有结余, 确保财产安全;对资金的去处, 要全程追踪;在执行中, 倘若发现预算方案有不合理之处, 要及时调整和修改, 使行政事业单位财务工作得以更好地进行。

(三) 强化成本管理

以低成本取得最大绩效, 是成本管理的目的, 也是财务管理的最终目标。当前, 在行政事业单位中, 财务管理工作已不再单纯的局限于对预算资金进行收支管理, 而是以绩效为导向, 进行包括预算收支在内的综合性的成本管理。针对行政事业单位而言, 财管工作通常是在资源共享的基础上, 降低投入成本, 提高资源利用效率和成本管理效果。对此, 行政事业单位要注重培养管理人才, 提高其职业素养和专业知识以及职业技能, 在此基础上再强化行政事业单位成本管理, 以低成本取得最大绩效, 最终实现财务管理的目标。

(四) 完善并利用内部监督

无论多么优秀的制度和措施, 倘若监督不合理或者根本并未被利用, 该制度 (措施) 都无法发挥最优效用。而且, 行政事业单位在财政收支过程中, 也需要完善的监督机制和良好的评估体系予以检验。因此, 当前, 行政事业单位在外部审计监督的情况下, 还应进一步完善并充分利用好内部监督机制, 并辅之以内部审计, 促使行政事业单位的财务管理工作达到最优状态。对于各行政事业单位究竟该如何完善并利用内部监督, 笔者提出几点看法:

第一, 对单位收支状况和财管工作进行定期的专项的内部审计, 并辅之以实地盘点和核查, 最终形成书面审计报告。在报告中要提出存在的问题和修改意见, 并将此项上级部门反映。第二, 财政监督力度应适当加强。政府财政部门对各行政事业单位应加大财政监督力度, 通过良好的监督提高行政事业单位整体的财务管理水平, 对每一笔财政资金, 都要跟踪管理其具体支出过程。同时, 灵活运用专项检查和日常检查, 及时发现问题并依据监督情况提出整改意见。第三, 进一步落实“经济责任审计制度”。当单位负责人在任期届满或离任时, 要进行相应的“离任审计”, 并且一定要在具体人员实际离开之前进行。将审计结果直接写入个人评价, 并成为其职务调整的依据。对财管相关人员职责的履行情况进行严格监督, 划清责任。财务会计人员直接对财务工作负责, 单位负责人则对单位的整体财务工作负总责。另外, 单位负责人离职以后, 倘若发现在其任职期间出现了某些财务问题, 依旧可以对该负责人进行追责。人员的离职并不代表其责任也自动离职, 责任问题具有永久性, 单位负责人要对其任职期间的所有财务问题负责到底, 这对督促人员进行良好的财务管理工作具有一定的积极意义。总之, 要将具体的财务问题落实到个人, 谁的问题谁负责, 并且是永久性的负责。

三、结语

自改革开放以来, 行政事业单位在市场经济的浪潮中, 应顺应时代的发展要求, 无论是行政事业单位负责人, 还是负责财务管理工作的具体人员, 都应多角度思考财务管理问题的突破口。在明确财务管理目标的基础上, 要从预算管理、成本管理、内部监督的角度加强行政事业单位的财务管理工作。并且依照这些管理对策, 使财政资金的每一分钱都用到实处, 既不浪费也不挪用, 使其发挥最大的使用效用。

摘要：本文从行政事业单位的角度, 对其财务管理进行了分析和议论, 指出了当前行政事业单位财务管理中存在的问题, 并针对这些问题提出了相应的解决对策和建议。

关键词：行政事业单位,财务管理,对策

参考文献

[1]宣云菲.我国事业单位财务管理问题与对策[J].企业研究.2011 (10) [1]宣云菲.我国事业单位财务管理问题与对策[J].企业研究.2011 (10)

[2]金涛.浅谈行政事业单位财务工作薄弱问题及对策[J].中国工会财会.2011 (11) [2]金涛.浅谈行政事业单位财务工作薄弱问题及对策[J].中国工会财会.2011 (11)

[3]曾鸿梅.浅谈垂直管理单位的财务管理[J].福建论坛 (社科教育版) .2011 (10) [3]曾鸿梅.浅谈垂直管理单位的财务管理[J].福建论坛 (社科教育版) .2011 (10)

[4]杨龙振.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].沿海企业与科技.2007 (08) [4]杨龙振.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].沿海企业与科技.2007 (08)

[5]高云会, 李艳梅.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J].吉林省经济管理干部学院学报.2010 (04) [5]高云会, 李艳梅.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J].吉林省经济管理干部学院学报.2010 (04)

[6]王静.行政事业单位财务管理探析[J].财经界 (学术版) .2010 (06) [6]王静.行政事业单位财务管理探析[J].财经界 (学术版) .2010 (06)

[7]林海英.浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].全国商情 (理论研究) .2010 (20) [7]林海英.浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].全国商情 (理论研究) .2010 (20)

[8]勒微.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].审计与理财.2009 (09) [8]勒微.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].审计与理财.2009 (09)

[9]张筠.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊.2008 (14) [9]张筠.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊.2008 (14)

行政事业单位财务管理研究 第10篇

因此, 当前更需要积极的财政政策应对经济问题, 比如对预算管理和投资融资管理进行一系列改革, 以盘活财政存量资金, 从而从“开源”和“节流”两方面解决财政收支矛盾。当然, 改革的同时也要避免片面追求业绩政绩导致政府融资平台负债增长较快、地方政府债务风险提高的状况。比如2012年湖北某公司持续巨额亏损, 濒临破产, 负债超百亿元, 导致70亿元银行贷款被套牢, 并引发了对该市前市委书记的追责。其持续发酵的后续效应对当地财政也影响巨大, 教训颇多。

有限的财政收入是否能够合理运用直接影响到能否实现财政收支平衡、减轻财政压力, 这其中就不得不说一下行政事业支出。因为财政收入中相当大的部分是用于行政事业单位的支出, 是行政事业单位正常运转的资金来源。可以说行政事业单位加强财务管理、合理控制支出规模, 是保持国民经济健康、稳定、有序发展的重要一环。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

(一) 经费预算不到位, 使用监管不完善

很多行政事业单位的经费预算基于往年数据, 没有进行零基预算, 往往预算项目不够细致和完善, 未涵盖单位的全部财务收支事项, 缺乏经费预算的真实性和可预见性, 在执行过程中会出现调整和追加的被动局面。各单位缺乏横向协调, 各自为政, 造成公共资源的严重浪费, 整体的行政运行成本难以压缩。

在预算执行过程中, 虽然一般实行国库集中支付、财政总体监控, 但事实上很多环节浮于表面。比如2014年实行新的《行政单位会计制度》后, 财政预算及支付系统进行了同步更新, 财政对行政事业单位的监控日益加强, 但是使用过程中却发现监控系统太呆板, 不能适应实际工作的需要。虽然从计划上报到支付申请环环有监控, 但是莫名其妙的“被监控”时有发生, 以至于经常是与财政专管员沟通后“通过监控”。这样一方面增加了工作量, 另一方面也失去了监管的真正作用。同时因财政专管员不了解各单位的具体业务和详细流程, 也导致了资金在监督和使用上脱节, 使专项资金失去了“专款”的意义, 无法做到专用。

目前行政事业单位的公用经费预算控制的十分严谨, 核销手续和数额都有严格控制。相比之下, “专项经费支出”成了稍具“弹性”的“支出缺口”。目前专项经费和项目经费收支核算不够清晰, 在使用中会出现混用, 明细账无法与真正的支出一一对应, 很难判断项目经费是否使用到位。

(二) 财务部门不独立, 内部控制不健全

行政事业单位一般因编制限制, 没有独立的财务部门, 通常是综合部门代管, 许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象。近几年倡导的轮岗制度还造就了无会计从业资格证人员负责财务部门工作的怪现象。同时, 内控制度未从“墙上”落到实处, 多流于形式, 没有严格做到按制度办事、按规定办事。这两年的整顿作风“老虎苍蝇一起抓”, 揪出社会蛀虫的同时, 显现出的是多年行政部门缺少监管造成的个个黑洞。

相对于企业会计, 预算会计比较单一, 单位内部不可能设置总会计师具体执行财务管理事物, 内控要求相对较低。经费支出控制和管理过于简单, 多局限在事后审批上, 部分资金使用不当, 铺张浪费, 支出混乱。而财政体制的改革带来的是职能分工的细化, 财务管理制度必须要落到实处, 才能真正实现管理目标, 使预算控制不流于表面, 提高财政资金的使用效果。

(三) 财务队伍较薄弱, 整体素质偏低

由于行政事业单位会计核算简单, 业务单一, 基本是收付两条线。因此, 财务队伍相对薄弱, 很多部门仅设有报账员岗位, 甚至采用兼职的方式, 业务能力和专业技术水平参差不齐, “半路出家”屡屡皆是。行政事业单位的会计基础工作不完善, 会计核算水平不高的现象屡屡皆是。

财务人员一般鲜少参与单位的直接管理, 仅仅停留在做账报账的层面上, 只能就已经发生的业务进行会计核算和报表编制, 从单纯的会计核算角度进行分析。不能站在单位宏观管理的层面全面作出财务分析, 不能主动挖掘问题做出分析, 更不能为单位财务收支的运行及未来的业务发展提供合理化建议。

二、提高行政事业单位财务管理水平的措施

(一) 完善相关法规制度

目前我国行政事业财务管理所依据的法律、法规和规章制度主要有:《预算法》、《会计法》、《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》等。2014年新《行政单位会计制度》 (以下简称《制度》) 实施, 修订的新《制度》涵盖了公共财政管理改革对会计核算的要求;通过加强日常会计核算与管理, 落实《行政单位财务规则》对行政单位财务管理的要求;通过修订《制度》有效解决原《制度》科目设置相对简单、核算内容不够全面等问题, 进一步规范会计核算, 提高会计信息质量。这意味着对行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求。因此, 各地行政事业单位要随之建立健全财务管理制度, 保证财务工作按规范运行, 有法可依, 有章可循。

(二) 加强行政宏观管理

行政事业单位的经济活动有着其特殊性, 必须体现国家及上级机关的意志。各管理机构要依法利用行政权力, 对各行政事业单位的财务活动及相关经济活动进行组织、协调、控制和监督。提高国家管理机构的凝聚力, 将国家的方针政策、各项规章制度、及各项财政计划贯彻实施。特别是在受到内外动荡因素影响时, 采取行政干预可以收到明显的效果。

广泛推广零基预算, 通过零基预算和增量预算相结合的方法, 使预算更加合理有效, 全面覆盖单位的经济事项, 使基本支出和项目支出能够与实际工作要求密切结合。持续推行政府采购各项规定, 财务部门参与到政府采购的各个环节, 实现对资金流转的有效监控, 预防各种违规违纪问题的发生。通过财务管理的专业化和规范化, 建立长效监督约束机制, 堵塞管理漏洞。

在项目资金专款专用的基础上, 整合资源, 加强综合调配能力, 降低行政运行成本, 将绩效考核落到实处。严格专项资金的项目申报、审核、审批制度, 切实按轻重缓急, 按政府政策导向进行倾斜扶持。对申报项目的必要性和可行性严格审定, 在执行年度及时下拨资金, 督促项目执行单位按预算实施项目进度。要杜绝下拨资金时的“厚此薄彼”, 避免有的单位每年到4月底才能收到下拨资金, 造成不得已通过保留账户开支的违规现象发生。建议在预算批复前, 预付一部分资金以保障各个行政事业单位工作的正常运行。

(三) 切实建立健全内控制度

以国家现行的相关法律、法规为依据, 结合单位实际, 制定相应的管理办法和规章制度, 明确审批权限、工作流程及各工作岗位的任务和责任, 细化各管理层职权, 建立严格的、行之有效的内部控制制度, 促进部门、单位、岗位之间的协调, 提高行政运行效率。

全面清理固定资产, 保证国有资产的完整性和真实性, 避免造成国有资产的流失。

(四) 强化外部审计监督制度

将审计部门逐步独立出来, 进行垂直管理, 可以避免地方保护主义, 使审计工作制度化、规范化、常态化。必要时还可以跨地区交叉审计。一是要建立有章可循的有效机制定期进行行政事业单位的审计;二是要加强重点项目和重点资金的审计监督, 避免通过项目支出“走捷径”;三是要完善采购程序, 使采购制度既能约束不合规行为, 又能为服务对象提供便利, 真正做到快捷便利公平公正;四是要外审和内审相结合, 认真执法严肃纪律。

(五) 加强队伍建设, 提高财务人员素质

人才队伍建设关键是培训教育, 因此各行政事业单位要不定期地组织财务人员集中培训, 提高会计人员的法律意识和思想道德品质。做到人人业务熟练, 个个是行家里手。通过明确岗位职责, 使财务人员各尽其职, 坚决杜绝不相容岗位。最大限度地调动财务人员的主观能动性, 发挥整体工作效能。让广大财务人员懂得以德服人, 谨守道德底线, 当好单位的内当家。

摘要：我国事业体制和行政体制改革的不断深化, 对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。因此, 要充分认识新形势下行政事业单位财务管理的特点, 认真研究出现的新课题。本文从行政事业单位财务管理的现状入手, 探讨其存在的问题, 对如何提高行政事业单位财务管理水平和财务管理质量进行研究。

关键词：行政事业单位,财务管理现状,财务管理措施

参考文献

[1]赵洁.事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].魅力中国, 2010, (5) .

[2]何勇.加强行政事业单位财务管理[J].财务控制, 2011, (8) .

[3]姬慧玲.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨[J].财务分析, 2011, (9) .

行政事业单位财务管理工作之管见 第11篇

摘要行政事业单位财务管理在实施中具有一定的规范性措施，它不仅维护着当今社会经济秩序的稳定也决定着一个单位经济活动中资金的流通方式。它是依照法律的程序进行的，受到法律的保护，行政事业单位在实行财务流通和管理过程中必须依照国家的相关法规和制度，履行其相应的权利和义务。在针对行政事业单位财务管理中，我们必须建立安全有效的财务管理制度，完善它的内部监控管理制度，坚决避免不必要的财产、资金的浪费和挪用。本文就当前事业单位中存在的不足予以分析，并提出几点相关的建议，以供参考。

關键词行政事业单位财务管理对策

行政事业单位是指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。其在社会主义建设中发挥着举足轻重的作用，因此，如何管理好行政事业单位的国有资产和资金，就显得尤为重要。

一、事业单位财务管理工作的现状

1．事业单位预算管理不完善

（1）行政事业单位预算编制存在的问题

预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但目前在这一环节上还存在不少的问题。首先，有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而在编制预算时未能引起足够的重视；其次，编制方法不科学，预算编制时间仓促，准备不充分，难以保证预算编制的准确性、科学性，使预算缺乏严肃性；最后，由于编制时间仓促，预算编制难以做的自下而上。

（2）行政事业单位预算执行中存在的问题

因为预算编制缺乏准确性，在实际执行中就会与预算有差异，就会造成财务决策的随意性，产生管理上的“松、散、乱”，其次，支出管理控制不严、随意性较大；在预算执行过程中，支出申批制度不严，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金用途；“专款不能专用”的现象时常发生，严重影响了专项工作的进展和资金的使用效益。

2．对内部控制重要性的认识不够

内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。有的单位负责人缺乏对内部控制知识的基本了解，因此对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义认识不够，造成内控制度不完善。

3．财务管理制度不健全

有的事业单位没有根据《会计法》等有关规定去结合工作实际，制定本单位具体的财务管理制度，许多财务事项的运作与管理措施仅凭惯例，没有相应的成文制度保证，管理的随意性较大。有的单位虽有内部财务管理制度，但很不完善，随着形势的发展，逐渐的表现出了与实际工作不协调现象。

4．缺乏必要的奖罚制度

财务控制是单位财务管理的重要内容，其最根本的效率主要在于是否行之有效的开展奖罚制度，以及能否严格按照奖罚制度执行。当前，我国事业单位考评机制不完善，缺乏行之有效的理论依据，奖罚的方式、方法单一。相比较于外部监督而言，有的事业单位虽然也建立了财务制度，但是没有得到贯彻和执行，使得内部审计部门形同虚设；诸多事业单位缺乏对财务内部监管和内部审核的重视，内部监管不完善，没有形成一套健全完善的制度。对于外部监管来说，虽然我国已经建立了一套完善的外部监督机制，但不能发挥其应有的监督作用，监督力度不够、监督不到位，监督效果不尽如人意。

5．财务监督力度不够

事业单位组织内外部监督机构没有对事业单位的财务收支情况进行强有力的监督，对预算是否得到切实执行、超支或减支、费用支出结构变化的合理性、是否乱支滥用、是否做到专款专用等情况进行全面深入地监督。致使某些事业单位乱支滥用、擅自扩大开支范围、提高开支标准、任意挥霍国有资产、损公肥私、假公济私，造成国有资产流失。

二、提高事业单位财务管理的对策

1．强化预算管理，加大管理约束机制

预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件；我国目前的现状是财政预算与预算执行结果还是有很大的差距。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符，必须协调好财务部门内部和财务、业务部门之间的关系，收集好基础数据，核定各项支出定额标准，力争做到自下而上全面编制预算。在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收入、安排支出，逐步杜绝随意变革预算、追加预算的作法。建立健全科学评价体系，为管理决策提供科学依据。

2．权责明晰，健全内控制度

科学合理的权责分配、便于执行的问责机制和有效运行的内控制度是提高工作绩效、防范工作纰漏的关键，也是现阶段行政事业单位财务管理工作中亟待落实的环节之一。一是建立部门财务管理工作领导责任制，单位主要负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；二是合理确定经费审批权限，对重大开支项目应集体研究决定；三是强化财务人员的分工和责任，定期对会计账簿进行核对，保证账证、账账、账实相符。

3．建立科学合理的规章制度，严格执行、自觉遵守

为加强和改进财务管理，规范财务收支行为，提高财政资金的使用效益。首先，需要建立一套适应事业单位财务管理的综合性管理体制，例如：加强经费管理制度，各项支出应当按照实际发生数列支，不得弄虚作假等。其次，完善相关性的管理制度，例如：接待内外部来客统一归办公室管理，相关科室配合。这样，从单位内建立起一套与各项社会事业改革相协调的支出约束机制，真正做到有章可循，严格按照规章制度办事，以抓源头管理，堵塞漏洞，降低成本费用，提高预算的准确性，并尽可能最大限度地明晰了各类人员的责任关系，提高资金使用效率。合理安排项目资金，坚持公开透明、公平竞争、科学合理的原则。首先确保日常运行经费、日常人员经费，其次保证办公经费和其他必要支出部分的需要。计划制定以后，必须严格按照规范和程序进行。

4．建立项目资金奖惩机制

对大型活动经费及大额项目资金支出使用情况，实行预决算审批制度和绩效考评制度，使用单位在活动和项目完成后，及时上报专项资金使用决算，大型活动资金实行结余留用，超支不补。对擅自超支或挪用其他项目资金的单位，相应扣减公用经费，以后年度不安排项目资金。

5．加大财政监督力度

财政部门要根据《会计法》和有关法规制度要求，加强对各行政事业单位的财务会计工作检查。要重点检查账外设账、私设“小金库”、国有资产管理不规范、内部控制制度缺乏或失效的问题。

对于各行政事业单位各项财务收支，除建设单位基建项目以及省级以上财政部门要求单独设账核算的收支外，要求必须全部纳入单位法定账册，按照《会计法》和国家会计制度的有关要求建立账册，实行统一财务管理和核算，一个单位只能建一套账、不得账外设账，单位内设机构不得独立建账和进行单独的财务收支核算。

要通过检查，切实加强各单位的国有资产管理。要求各单位建立健全财产管理制度。对各项资产分类进行管理。对固定资产严格实行数量金额账、卡、表式管理。单位财务设固定资产明细账，财物保管设固定资产保管账、固定资产卡片，使用科室及单位建立使用物品登记表进行管理。不得将单位资产计入其他组织和个人名下。单位每年应组织一次以上财产清查，清理盘点各类实物，与相关账簿相互核对，对清查中发现的盈亏毁损，应及时查明原因，并按有关规定进行及时处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。

三、结语

行政事业单位财务管理应顺应时代的发展要求，对加强行政事业单位财务管理的方式我们应多角度地寻找问题突破口，以找到高效，规范的管理制度，在提升财务管理人员的知识才能基础上，加强他们的财政管理技术，促进财政工作水平的提高。依照相应的管理对策使财政资金的每一次流通都得以有详细的使用信息，不浪费、挪用每一分资金，保证财物的使用是否准确合理。同时，我们必须定期征求和更新行政事业单位财务管理的体系系统，只有在建立逐步完善的财务核算和管理规章的基础上，才能与时代同步，使一国的经济能够正常、稳定有序的发展。

参考文献：

[1]朱敏琴,孙利祥.事业单位财务管理存在的问题与对策.财政监督.2009(12).

[2]方奕.完善现代企业制度，推动农业科研单位科技开发工.湖南农业科学.2009(08).

[3]石万宝.当前行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究.中国新技术新产品.2010(21).

[4]王志强.浅议行政事业单位的财务管理.财经界.2010(12).

[5]张宝娣.加强行政事业单位财务管理.当代经济.2010(16).

剖析行政事业单位财务预算管理 第12篇

一、行政事业单位财务预算管理的重要性

(一)促进行政事业单位实现财政资金的合理分配

一般来说,行政事业单位的运营资金大多都是来自财政拨款,通过加强财务预算管理,能够提高资金分配的合理性,并对资金的使用过程进行有效的监督和约束,避免出现重大资金流失问题,以及不必要的资金浪费。高效的预算管理模式能够帮助行政事业单位进行科学合理的预算编制,为日常的运行活动提供明确的财务指标,并将最终的实际用额和预算设定额度进行分析和对比,然后找出差值存在的原因,从而在后期的工作中实行更加有效的资金分配制度,并减少浪费。

(二)预算管理可以作为监督手段的一种

预算管理是行政事业单位内部控制的重要环节,通过预算管理能够对国家投入的财政资金进行有效的监管。定期对财物运算的使用情况进行分析,及时发现不合理的资金利用方式,并分析出国家资金的运用情况,从而为行政事业单位的政策制定和人事安排做出正确的调整,明确国家的宏观调控重点,引导资金的流向。同时,预算管理也是行政事业单位进行工作质量考核和工作效率监督的标准,更方便在后期进行业绩评价,有效提高相关人员的工作积极性。

二、目前行政事业单位财务预算管理中存在的问题

(一)财务预算管理重视程度不够,管理理念落后

在当前的社会形势下,很多行政事业单位的领导者并没有充分认识到财务预算管理的重要性,重视程度也不够,导致下层的财务管理人员工作态度不认真积极性不高。并且在实际的管理过程中,受到传统理念的束缚,导致工作形式非常落后,不能够与时俱进。大部分行政事业单位都没有建立起完善的预算制度、预算组织、预算执行以及具体的考核机制等组成的全面预算管理体系。

(二)预算编制过程中存在的问题

很多行政事业单位的财务管理人员都普遍认为预算编制的目的是为了获得预算结果,而忽视了对提高资金利用率的重要性。还有就是预算编制的时间不够充分,在进行预算编制之前需要有足够的时间进行调查和分析,才能够保证编制的科学合理性,编制的过程中也必须保证严谨而细致,减少因为因素而导致的编制失误。预算编制的全过程应该是由领导的集体商议,经过项目规划和实施论证之后才能够实施的。否则会导致预算超支或者不能够在规定的期限内完成项目任务。

(三)预算管理缺乏有效的监督机制

在预算管理的执行过程中,对于资金的支出缺乏有效的监督机制,很多单位在执行日常收支管理时,违背预算编制的要求,使得实际执行与预算编制脱节,预算外资金的使用管理和预算内资金所脱节。同时,各类经费的使用要有明确的划分,才能够避免资金拨放出现混乱局面,导致不必要的资金流失。但是在进行实际的资金管理时,并没有按照要求执行,随意提高支出标准和支出范围,导致超支现象经常发生。

三、强化行政事业单位财务预算管理的有效措施

(一)提高预算编制的质量

首先,要加强各个部门领导和财务管理人员对于预算管理的认识,这是加强预算管理,提供管理质量的根本。要将单位的预算编制和整体规划挂钩,成立预算编制小组,小组成员从各个部门抽调,避免统一集中在财务部门,这样能够最大程度的提升预算编制的合理性,并保证编制过程的公平公正。在编制过程中,各个部门的小组成员在根据自身的实际情况对预算编制计划提出合理的建议,编制人员要根据单位的财政情况,提高编制的严谨性,本着实事求是态度保证编制质量[3]。其次,预算编制工作要有充分的时间,不能够太过仓促,这样会不利于编制计划的后期执行,并带来指导性的错误。最后,要制定科学完善的预算编制程序,改变传统的编制方法,总结以往的工作经验,杜绝不合理的编制流程,并促使预算编制和实际的工作相结合,有利于提高其实用性,从而最大程度的发挥预算编制的作用。

(二)加强部门的预算执行

第一,行政事业单位的部门预算必须要由单位的领导负责,并由财务部门组织实行。第二,如果因为特殊情况的影响,导致该年度的预算草案没有指定完成或者批复还没有下发,那么就可以先按照前一年的预算安排本年度的收支,不能够在没有任何章程指导的情况下盲目安排预算管理工作。第三,对于单位的财务收入要分类划分,不能够统一划分到一个收入账目下,这样不利于后期该单位财务收入的分析,从而制定下一步的工作计划。分类别划分也有利于加强对不同收入模块的督促作用,保证到账的及时性和完整性,避免隐瞒预算收入的情况发生。第四,建立健全预算的支出管理制度,资金的支出要严格按照预算的批复情况和规定的财务标准来执行。基本流程是:首先由资金使用部门提出预算资金的使用申请,然后经过单位负责人的审批之后才能够支出,并对使用情况进行监督,保证支出的资金能够实现预算内的目标,减少资金的浪费率。

(三)加强预算考核和事后的业绩评估

年度的预算执行完成之后,应该组织各个部门的领导和财务管理人员进行统一的预算执行情况分析和考核,根据考核结果,让各方进行评价,并为下一年度的预算编制和执行提供参考。考核的主要内容包括:资金的使用方法是否按照规定进行、资金流失率是否严重、资金的利用效率是否较高、是否存在预算以外的资金支出、主要的收入和支出来源及去向。如果预算的执行情况和预期目标不相符,就要找出具体的原因,然后制定相应的解决措施,避免类似问题的再次发生。最后,根据业绩评估结果,实行奖惩制,对比表现良好的职工,给予适当的奖励,以提高其他员工的工作积极性,但是对于存在责任事故的员工,要按照相关进行实行一定的惩罚措施,避免类似问题再次发生。

四、结束语

通过以上分析可以发现,行政事业单位的预算管理对于提高其资金利用率,优化资金配置方法,减少资金流失等方面发挥着至关重要的作用。尤其是在目前的社会形势下,资金的支出方向比较混乱,如果没有进行合理的预算编制和有效的预算监管,很容易导致资金去向不明,滋生不良风气,影响行政事业单位的社会形象,不利于创造更大的社会效益。在后期的工作过程中,要正确认识到内部存在的客观问题,进行有力的整顿,并对财务管理人员进行严格筛选,提高其责任意识和专业素养,从而为提高单位的财务预算管理奠定良好的基础。

参考文献

[1]张安莲.浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].中国外资(上半月).2014,(01):17

[2]李春梅.浅析如何加强行政事业单位部门预算管理[J].行政事业资产与财务.2012,(24):65

[3]靳峰.行政事业单位财务预算管理的弊端及改进措施[J].中国集体经济,2015,(09):82