希望小镇范文（精选3篇）
希望小镇 第1篇
与中国已建成的新农村项目相比, 希望小镇的新聚落设计模式不仅创造性地完成了物质空间的营建, 更以之为契机, 成功引导当地村民转变生产、生活方式, 进而带动各个方面的转变, 以改变当地的贫困落后面貌。对设计者而言, 希望小镇的设计、建设不仅是一个难得的当代新聚落规划、设计和实施过程, 更是一次难得的深刻接触、体验和介入农村、农民的社会实践。
希望小镇运用聚落的设计方法以应对场地条件、人群特征、历史记忆和传统沿承等方面的诸多问题, 形成了“居于高台, 游于绿谷, 聚于中心”的立体化聚落空间, 因地制宜、从自然中生成的秩序使其具有了“当代聚落”的独特性和丰富性。
希望小镇的规划和设计结合对传统聚落及国内外新聚落经典案例的研究, 在深入细致地对当地及周边村落、场地条件、现存历史建筑、桥梁、民居、树木、农田等测绘、调查、研究的基础上, 关注当地自然环境、人文要素、技术条件, 并在物质空间成果中予以充分表达:场地方面, 针对村民对住区高度的要求, 保留主要自然景观的同时, 对南侧部分场地进行填方, 形成“人工住区+自然地貌”的独特聚落特征, 对贯穿场地的排洪沟及南侧农田的保留缓和了聚落与环境的关系, 体现出可持续发展的理念;布局方面, 结合地形地势, 将住区分为3个组团, 并依据自然条件强化各自特征, 与搬迁至此的3个村落一一对应, 延续了业已形成的社会关系;街道方面, 提取当地传统聚落的街道要素, 不仅营造出变化丰富的空间和错落有致的界面, 还兼具保障安全、缩短“感官距离”、改善微环境等优势;节点方面, 结合对当地村民生活的调研, 用建筑围合等方式创造出“村民广场—组团活动空间—道路交叉口空间”这一尺度多样的开放空间体系, 引导并促进了交往活动的发生;单体方面, 提供3种基本住宅户型, 并依据村民意见及反馈, 将其具体化为20种实际户型, 不仅体现了村民的现状需求和未来加建, 还形成了丰富的聚落空间形态, 部分户型中“农家乐”功能的预留和布置也体现出对村民未来生活方式的考虑与关注;要素方面, 基于对当地传统聚落的研究, 延续了门楼、照壁、檐下空间、花墙、建筑色彩等传统要素, 并结合使用功能创造了楼梯间、坡屋面等新要素, 在保留村民生活习惯的同时, 体现了新聚落的时代特征。
同时, 新聚落并不仅仅是职业化的技术性实践的产物, 更是时代和社会特征的投射。与传统时代相比, 今天的农村和农民的社会、经济、文化状况早已发生了复杂而巨大的变化, 新聚落应该尽最大可能体现出对于当代、当地农村社会、经济、文化、政治等因素的反馈。
在希望小镇策划、调研、规划、设计、建设、分配、使用的全过程中, 我们与农民密切接触, 采取了“互动式”的新聚落调查、研究和设计策略:在策划和调研阶段, 通过问卷、访谈等方式对村民需求、邻里关系、宗族现状等进行详尽调研, 听取意见, 并努力将上述内容体现于户型分配和规划设计方案;在规划设计阶段, 数次就阶段性成果与村民进行探讨, 及时根据后者的反馈深化调整规划和设计;甚至在工程实施阶段, 也要随时听取和采纳村民的最新意见和要求, 并对规划设计及时进行适当的调整;小镇一期建设完成后, 对村民进行回访, 针对各方面要素进行满意度调查, 总结经验教训, 为二期设计建设提供借鉴和调整目标。整个流程始终努力关注村民的需求及村落的发展, 不仅在规划及建筑设计层面探索了新的村落建设模式, 更力求体现出对于农村、农民的人性化的社会关怀。
希望小镇 第2篇
——华润集团帮扶华润百色希望小镇典型案例
华润百色希望小镇隶属百色市右江区永乐乡，距百色市城区20公里，地处国家AAAA级旅游风景区澄碧湖畔，属农村社区建制，辖4个小区7个居民小组348户1428人，面积约4.15平方公里。小镇是华润集团在国内捐建的首个希望小镇，于2008年11月28日正式开工建设，经过统一规划和就地改造重建，于2009年9月20日竣工落成，当地居民的世代如一的生产生活随之发生了梦幻般的改变。2011年，小镇居民年人均纯收入达8233元。目前，华润百色希望小镇已成为广西建设规模最大、成效最显著的社会主义新农村建设示范点。
第一章 源起
中国是一个农业大国，在十多亿的人口总量中，约有70%的户籍人口生活在农村。几代国家领导人都曾明确指出：中国的问题实质就是农民的问题。“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”如何破解“三农问题”，如何进行新农村建设，已成为关系国家发展的根本性问题。
2008年春，正值华润集团成立70周年，加之党中央对“三农问题”和新农村建设的日益关注，华润集团宋林董事长提出了利用华润自身资源优势，利用华润企业和员工的捐款，尝试到贫困地区创建希望小镇的想法。
2008年4月17日，广西壮族自治区郭声琨书记率团访问华润，宋林董事长与郭书记就华润在广西捐建希望小镇的想法产生了强烈共鸣，双方签署了《关于华润集团在广西贫困地区捐建华润希望小镇的备忘录》。5月5日至7日，宋林董事长亲率考察团赴广西实地考察百色、崇左等地的贫困县区，最终选定在百色市右江区永乐乡西北乐村片区捐建首个华润希望小镇。
第二章 变革
董事会通过希望小镇项目后，各公司立即抽调年轻专业人才组成项目组常驻百色。外部很多专家顾问纷纷请缨或受邀参与，同济大学建筑设计研究院王伟强教授主持完成了希望小镇规划设计方案；长期研究中国“三农”问题的人民大学温铁军教授担任项目的产业发展顾问，并多次就百色希望小镇发展组织调研。最终，华润集团明确了帮扶思路：通过统一规划，就地改造、重建，彻底改变农民的居住环境；通过产业帮扶，利用集团自身的产业和资源优势，帮助农民成立专业合作社，发展新型农村集体经济；通过组织重塑，突破原有的行政管理区划，形成一个全新的功能齐全的城市化管理农村社区，把华润百色希望小镇建设成为生态、有机、绿色，和当地自然环境保持和谐一致，具有农业发展活力、鲜明地方和民族特色的社会主义新农村。
在生态原貌基础上改造家园
受发展起步较低、经济环境较差的制约，2007年，当地农民年人均纯收入仅2360元，仍属国家划定的贫困地区。在华润百色希望小镇项目启动之前，这四个自然屯的基础设施不完善，道路硬化率偏低，农宅建设质量参差不齐，缺乏规划，给排水管网不规范，医疗卫生条件一般、教育水平不高，整体居住环境不尽如人意。
华润集团对小镇做的第一件事就是“环境改造”。在规划设计总负责人、同济大学建筑与城市规划学院教授王伟强的主持下, 小镇从规划到改造一直践行“绿色生态”理念。对当地民居环境在保持生态原貌的基础上进行了一系列改造，把四个地域并不相连的村屯打造成一个具有统一功能的社区，让农民实现“走平坦路、喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”的新生活，从根本上改变当地农民的生活、医疗、教育及休闲娱乐环境。如小镇用于处理居民生活废水的人工生态湿地，巧妙地利用地势自然高差，将污水经管网统一收集到村口的“生态湿地”中，经过矿物质吸收、紫外线杀菌、生态植物降解等几道工序，达到排放标准后，可以直接用于农田灌溉。再如小镇上建造的生态养猪场，配备了200平方米的大沼气池，用来供应卫生院、学校、敬老院等公共设施用气。还有太阳能路灯，每晚定时自动照明。项目组还在小镇文化站的屋顶，装上了372平方米的太阳能电池板，年发电量可达5万度，其中3万度可以满足小镇所有的公共设施用电，2万度可以并到电网中去。小镇的生态、自然、节能都体现得淋漓尽致。另外，因小镇位于百色市一级水源保护区范围内，华润集团在小镇大力推广种植、养殖、3
沼气生态循环工程，积极指导农户使用沼渣制成有机肥还田，尽量避免给周边环境带来负面影响。
在产业帮扶中造持续发展之血
对华润这样的大企业而言，一次性投入建造一个现代化村镇并不困难，然而，变外部输血为内部造血，通过产业帮扶，实现小镇的可持续发展才是华润集团的目标。
经华润集团和温铁军教授共同研究，决定在小镇产业帮扶工作中运用创新、改革、科学的方法，改良当地的种植、养殖品种和结构，提高农业产出效益，大力扶持小镇发展富有地方特色、能与华润产业发展相结合的种养业，在增加农民收入的同时，推动当地农业发展模式向生态、有机的方向发展，实现从传统农业向现代农业的跨越式转变。
种植业帮扶可分为收购和改良两个阶段。第一阶段，华润集团对小镇现有的种植、养殖品种进行保护价收购；第二阶段，引进优良品种进一步扩大提升原有产业。种植方面，2009年初，华润集团在小镇建立了华润万家育苗厂，统一培育品种优良的小番茄、西瓜和芒果等种苗供应小镇居民发展种植。同时，华润集团在小镇推广测土配方施肥，逐步引导居民少施化肥直至不施化肥，只用有机肥。另外，华润集团采用适度规模化和农作物轮作的种植方式，防止土地板结及病虫害蔓延。
养殖方面，小镇建设之初，华润五丰行有限公司对小镇居民饲养的生猪进行统一收购，在小镇民房改造基本结束后，五丰行又向小镇农户统一发放猪苗并进行技术指导，同时还有针对性地帮助部分养猪能手饲养香猪等 附加值较高 的生猪品种。2010年起，希望小镇兴建了华润五丰家禽孵化厂，统一为居民孵化鸡、鸭、鹅等家禽，并与乡政府合作，在小镇大力发展林下养鸡等特色养殖业，到2012年，已建成“百万羽林下鸡”养殖园，出栏肉鸡通过华润旗下五丰行食品分销网络远销深圳、香港、北京、上海等城市。
华润集团针对小镇居民缺乏对市场信息的及时了解和有效的组织与引导这一现状，华润集团确定了小镇今后的产业发展方向：以市场为导向，按照集约化的经营方式，积极探索组织农民以土地经营权入股，对小镇现有的土地进行基本农田改造，通过适度规模化的种植模式，通过土地的适度集中和统一整理，提高土地的使用效率，由传统农业向现代农业转变，使小镇最终走上快速的可持续发展之路。
2010年初，华润土地流转项目启动，由华润集团投资250万元将96户农户的120亩水田以土地流转入股的形式建成。折股计算方式为每亩28股，每股100元，每亩股金为2800元，农户可以获得每年2800元／亩的固定红利和一定比例的浮动红利。随后，第二、三期项目相继启动，土地流转这一经营模式在永乐乡全面铺开，截至2012年6月底，土地流转总面积达5500亩。流转水田主要种植西红柿、珍珠苦瓜、甜洋瓜等高附加值农产品，林地主要是发展林下养鸡，并通过合作社与华润集团旗下的华润万家超市实行“农超对接”销售模式，由华润集团华润万家超市有限公司全部收购销往深圳、香港等地的华润万家超市。经两年多的发展，项目在促进农民增收等方面起到示范带头作用，使农户收入由单一种养殖向土地租赁收益、股权收益加分红、劳动力转移就业的工资性收入等复合收益转变，取得了良好的经济效
益和社会效益。
到2011年，华润百色希望小镇居民年人均纯收入已达8233年，较之2007年的2360元增长了两倍多。预计2012年，小镇居民年人均纯收入可突破万元。更可贵的是，小镇居民获授以“鱼”的同时，也掌握了“渔”，小镇未来的可持续发展不但有外在牵引力，更有内在驱动力。
在重塑的新组织下管理村事
在华润集团的帮扶之下，小镇农民的个人收入已经有了大幅提高，但是小镇要能够可持续发展却面临一个突出的问题：集体经济缺失，公共积累几乎为零，这也是当前中国农村发展中普遍存在的突出问题。发展壮大小镇集体经济，在农民个人收入增长的同时逐步实现公共积累的同步增长并保持小镇能够可持续发展，才是帮扶工作要实现的最终目标。
华润百色希望小镇项目启动以后，经过一段时间的产业帮扶实践和温铁军教授等工作组的深入调研，农民专业合作社这一组织形式被正式确定为华润百色希望小镇产业帮扶和发展农村集体经济的载体和平台。华润集团希望通过设立农民专业合作社，可以用现代企业管理的理念来管理农业生产，使小镇农业生产活动由原来的散户无组织的生产，转变为有组织、有计划的规模化、集约化生产，大大提高在市场上的议价能力，进而提高居民收入
经过精心的组织与筹备，华润百色希望小镇农民专业合作社于2009年1月19日顺利召开成立大会暨第一届社员大会，每股本金100元，小镇片区农户踊跃入社，入社农民达
424人，户入社率85%以上，自筹本金近20万元。华润慈善基金也是合作社的法人社员之一，合作社由入社农民民主推选的代表担任理事。在理事会的民主决策下，合作社有效组织入社农户统一采购农资，指导农户进行科学种植和养殖业生产，统一为入社农户的农副产品注册了“澄碧湖”牌商标，成功组织了小西红柿、西瓜、生猪等农副产品的统购统销，另外，在产业跨越性发展中扮演重要角色的育苗厂、孵化厂、生活及农资超市以及生态养猪厂也由合作社与华润万家、五丰行合资合作经营。
在行政管理方面，小镇建设前，片区内的洞郁、塘雄、那水、那平四个屯分属百色市永乐乡西乐村和北乐村两个自然村管辖。经过改造重组，希望小镇片区已经突破了原有的乡、村、屯三级行政管理框架，形成了一个全新的功能齐全的农村社区，在与百色市有关部门充分协商沟通以后，华润创新性地引入了城市社区管理的模式，成立新的希望小镇社区居民委员会，在永乐乡人民政府的领导下统一管理小镇的各项行政及公共事务。乡政府通过在小镇设立“农事村办”服务站，开设了政务服务、新村建设等6个服务窗口，使小镇和周边的居民不需要到乡里就能在这里办理许多政务，如民政物资领取、新农合报销、信贷业务等业务。同时，乡政府协调有关部门，在小镇建立社区卫生院、敬老院、警务室、信用银行、移动通信、邮政等代办点以及农贸综合市场和便民超市，居民完全像城里人一样生活。
第三章 启示
多元化企业对接新农村建设
多元化的华润系企业，在小镇建设中大展所长。华润臵地负责居民民居的建筑施工，他们将旧民居原材料进行翻建，环保之余也令新房符合百色地区民风；华润水泥运来了水泥，出工出力共建水泥康庄路；华润电力和华润燃气为希望小镇新建了太阳能发电站和沼气站，利用人工湿地将生活污水进行过滤净化，以保持小镇的良好生态环境；华润万家超市利用市场销售终端的优势，将市场欢迎且附加值较高的品种引入希望小镇，包括小西红柿、林下饲养走地鸡等。多元化企业对接新农村建设，可利用自身优势，多措并举，多管齐下，多角度推进项目建设，实现帮扶对象的跨越式发展。
大型央企肩负起社会责任
华润集团利用自身的产业和资源优势,投身新农村建设,帮扶捐建华润百色希望小镇，使企业员工真真切切地感受到自己的工作成果可以直接转化为推动社会进步的力量，可以为一群跟自己毫无利益关系的人带来幸福和快乐；通过实施希望小镇项目，华润系各企业的员工聚集在一起，践行本企业“与您携手，改变生活”的理念。华润集团通过帮扶项目，实现了传承理念，回馈社会，超越利润的追求，充分体现了大型企业帮扶贫困地区的意义，是大型企业肩负社会责任的一种表现形式。温铁军教授认为，华润希望小镇实际上是为企业特别是大企业参与新农村建设提供了一个样板。我国企业数量庞大, 仅国资委管理的大型央企就达130 余家。如果有更多的企业承担社会责任，关注农村，“三农”问题的解决将会迎来崭新的局面。
高校在新农村建设中崭露头角
高校具有科研、学科与人才优势,在华润希望小镇的建设中起到了非常重要的作用。同济大学王伟强教授免费承担了小镇的规划设计，中国人民大学温铁军教授作为产业经济发展顾问，华润集团联合高校量体裁衣，为小镇制定科学、合理的帮扶政策，有效地促进小镇的可持续发展。因此,在华润集团帮扶华润小镇建设中与高校合作的模式可以为今后各地新农村建设的所借鉴。同时，高校可以适当调整科研方向、结构，从农村经济和社会发展的实际需要出发，与社会主义新农村建设紧密结合，把农业、农村、农民遇到的难题作为研究课题，解决地方经济和农村发展中急需解决的科学技术问题，充分发挥科技优势，主动服务新农村建设。
第四章 愿景
如何推进中国的城镇化建设是目前国家非常关注的一大社会问题。在当今中国的广大乡村，许许多多居民都梦想像城里人一样住上整洁的房子，都希望自己祖祖辈辈生活的乡村能像城市的小区一样有完善的公共配套设施。通过创建希望小镇，华润集团在两年内帮助百色希望小镇的居民实现了毕生的梦想，使他们享受到了城市文明所带来的舒适、卫生与便利，可以说希望小镇的规划建设圆了小镇居民的城镇化梦想。可见，切实推进小城镇建设，像建设希望小镇一样将中国有条件的乡村逐步改造成为小城镇，就地消化农村剩余劳动力，或许是一种破解中国城镇化建设难题的双赢之
道。所以，华润百色希望小镇不光是中国新农村建设的实验，同时也是推进中国城镇化建设的一种有益探索和实践。
希望小镇 第3篇
关键词：华润希望小镇,土地流转,农业专业合作社
华润百色希望小镇位于百色市右江区永乐乡距百色市城区20公里, 面积约4.15平方公里, 辖6个村民小组328户1342人, 土地面积共计9805.43亩。华润希望小镇建设过程中通过成立润农农民专业合作社土地流转分社引导当地群众以土地入股的方式进行土地流转, 帮助农户开展产业化经营, 以期实现“土地增值, 农业增效, 农民增收”的“三增原则”。本论文希望借助对华润百色希望小镇土地流转方式的研究, 从流转程序、产业规划、服务配套及平台搭建等多角度研究和寻找解决广西农村土地流转面临困境的方法。
1 广西农村土地承包经营权流转的现状及存在的问题
人多地少、地形复杂导致农村土地经营规模细小分散是广西农村土地经营的基本现状。近年来, 广西积极克服地形地貌限制不断推进农村土地承包经营权流转, 在农村土地规模化集约经营方面取得一定的成效。
1.1 广西农村土地承包经营权流转现状
1.1.1 农村土地承包经营权流转面积逐步增长
广西壮族自治区农业厅统计显示, 2010年, 广西农村土地资源流转面积334.9万亩, 占全区农户承包地总面积的11%, 涉及农户120.05万户, 占全区农户总数的14%;2013年, 广西农村农户承包地流转面积累计520多万亩, 占农户承包地总面积的15.66%, 涉及178万多农户, 占全区农户总数的18.07%;2014年, 全区农村承包地流转面积累计628万亩, 占农户承包地总面积的18.81%, 涉及196万户, 流转明显加速。
1.1.2 流转形式趋于多元化
在各地农村土地流转管理站的指导下, 农村土地流转不再是过去简单的熟人、亲戚、朋友、邻居之间因外出务工而进行的土地出租和互换, 流转形式也由过去的出租、转包、互换为主逐步转变为多种形式并存, 其中规模化出租、整合互换和入股呈快速增加的态势。据统计, 广西农村农户承包地流转总面积中, 各种流转方式为:转包95.5万亩, 占流转总数的18.37%;出租350.05万亩, 占67.32%;入股5.76万亩, 占1.11%;转让8.52万亩, 占1.63%;其他方式流转60.17万亩, 占11.57%。
1.1.3 新型经营主体不断进入土地流转市场
各地都在积极引入农民合作社、龙头企业、农业大户、工商企业、家庭农场等主体进入农村土地流转市场, 逐步形成了“公司+农户”、“农户+合作社+企业”、“基地+农户”等几种主要的土地流转模式, 比较典型的模式有龙州上龙村的“小块并大块”、江州区的“土地集中整治”、横县朝南村的“承包土地集体合作”、富川田洲村的“承包地互换”和西林的“承包地季节性流转”等土地流转模式。
1.2 广西农村土地承包经营权流转中存在的问题
相较于江苏昆山、四川成都等较早开展农村土地流转工作的成熟地区, 广西地区由于起步晚, 地形复杂, 土地细碎等多方面原因, 在农村土地承包经营权流转实际工作中还存在以下问题。
1.2.1 农村土地流转行为规范化程度低
当前广西农村土地流转市场刚起步, 土地流转行为在非活跃区域大多处于自发阶段, 土地流转缺少规范和引导, 多为因外出务工等原因发生的农户间的小规模土地流转行为。此种情况下农户间多为口头协议, 并未进行登记或者公示。部分地区由乡镇政府或者农村集体经济组织引导开展的农村土地规模化流转也因为没有规范化的土地流转合同等文件作为参考, 即使签订合同也存在手续不规范、条款不完备、合同各方权利义务约定不清楚、土地流转登记管理难度大等问题, 当土地流转流出方和转入方发生经济纠纷时也会因为没有完备手续作为参考协调处理难度大。另外在土地流转后的生产环节, 因为没有相关的法律和规范性文件对监督义务进行规定和指导, 导致土地流转后未按约定生产要求开展生产工作, 而是将土地用于非农用途, 例如开发度假村、修建固化建筑等破坏土壤肥力难以复耕的情况。因此, 通过法律和规范性文件引导广西农村土地承包经营权流转工作是未来研究的方向之一。
1.2.2 农村土地流转缺乏统一的发展规划
广西各地农村土地流转发展规划欠缺, 对一定期限内流转土地区位、数量、用途等没有制定专项规划, 导致土地流转后难以形成产业集聚, 不能发挥土地流转的规模效应。具体表现有以下几方面:一是土地流转区位没有进行统一规划, 东流转一块地, 西边流转一块地, 流转地块间从事的种植产业不同, 难以同时为这些地块提供统一的交通、供水、设施设备等配套服务。二是土地流转后发展何种产业没有统一规划, 即使有规划, 如统一种植小番茄、香蕉等农作物, 但在后期销售环节因为没有销售基地而导致产品供过于求, 承租方的收益降低而不能及时支付农户土地流转的费用。在百色、田东、田阳等地调研土地流转的情况时发现, 承租商、合作社等反馈最多的问题就是土地流转后大规模种植的产品没有销路, 而且因为当地没有知名的品牌营销策划提供商, 导致好的产品卖不出去, 卖不了好价钱, 从而难以取得较好的土地流转收益。鉴于以上情况, 为了更好的开展土地流转工作, 不能只重流转, 乡镇政府和农村集体经济组织还要从产业集聚和发展角度, 对土地流转后的使用环节进行指导和帮扶。
1.2.3 土地流转的中介组织和服务体系不健全
广西农村土地市场不发达, 土地流转缺乏中介组织, 农村土地资产评估机构、法律咨询机构、信息传导与预测机构尚需逐步建立和完善。由于土地流转中介服务组织的缺乏, 现阶段, 农村土地流转价格评估多为转入方和转出方之间协商确定, 没有类似城市土地流转中的基准地价一样的价格作为参考, 加之农户对土地流转的程序和相关问题不熟悉, 土地流转信息不通畅, 在一定程度上增加了土地流转费用, 影响土地流转的速度、规模和效益。服务体系的不完善主要体现在土地流转资金融通方面, 土地流转后前期的土地平整、种子购买等都需要大量启动资金和技术顾问的指导, 而广西在土地流转的融资贷款方面还没有一些创新服务措施, 难以满足转入方发展的需要。
1.2.4 未能针对农户的土地流转意愿提供多样化的解决方案
在农村调研过程中, 部分农户反应家中劳动力人口多, 如果土地由自己种植经济作物取得的收益将比种植公司和合作社给的流转收益高, 但由于自身地块处于待流转区域中, 如反对流转将使种植公司和合作社难以开展规模化经营, 同时考虑到乡镇政府和村委会招商引资的艰辛, 只能服从大局, 统一流转。而对外出务工人员较多的家庭来说, 将土地流转而非撂荒取得的收益将增加家庭总收入, 他们是乐意进行土地流转的。解决上述矛盾, 尊重农户意愿是前提, 只是我们需要寻找更能多方面照顾农户意愿的土地流转方案, 后面介绍的华润希望小镇的土地流转方案可以给我们提供参考。
2 华润百色希望小镇农村土地承包经营权流转现状
百色华润希望小镇建设使原来的村风村貌焕然一新, 农户的生活环境得到改善。但更重要的措施是华润以农民专业合作社为平台, 开始进行“土地流转试验”, 通过土地流转使农户得以分享土地增值收益, 真正富起来。下面介绍华润百色希望小镇土地流转的具体做法。
2.1 土地承包经营权流转的管理机构
整个小镇土地流转的管理是以“农户+合作社+企业”的模式开展, 具体措施有以下两方面:一是成立华润百色希望小镇土地流转、整理试点工作领导小组, 负责对小镇土地流转、整理、经营种植等工作的指导和协调。二是成立华润百色希望小镇润农农民专业合作社土地流转分社, 这是华润在百色希望小镇开展产业帮扶的重要平台, 其主要职责是负责经营管理流转出来的土地。在土地流转分社下设农庄, 定名为“华润希望农庄”, 设场长、副场长、技术员各1名, 组长6名, 工人60名, 同时聘任右江区农业局2名专家为农庄技术顾问。
2.2 土地承包经营权流转规模和范围
为使土地流转整理稳步、有序开展, 华润百色希望小镇在土地流转实验中先拿出120亩土地作为流转整理试点。试点区域涉及洞郁小区2个小组和塘雄小区1个小组的86户农户。2012年, 在前期土地流转试验基础上, 增加流转山地和林地500亩左右。2013年, 华润加快推进百色市右江区片区土地经营权流转, 第二期又签约流转10000左右土地开展圣女果、西瓜和葡萄种植, 涉及百色市永乐、汪甸、龙川3个乡镇。
2.3 农村土地承包经营权流转机制
华润百色希望小镇土地流转采用的是土地入股的形式。首先由区直相关部门、永乐乡政府开展宣传和走访, 然后组织召开合作社领导、社区组干及群众土地流转大会, 征求群众意见。在充分尊重农户流转意愿的情况下, 村民自愿将土地以土地入股的形式流转到华润百色希望小镇专业合作社, 每亩土地为28股, 折合股金2800元, 流转的土地第一轮流转期限为5年, 流转的土地经营不论盈亏, 合作社每年都保证按入股股金数额红利 (2800元/亩) 兑现给入股农户, 其余的按盈利分红。土地流转后, 合作社出资投入进行平整、兴修灌溉设施、引进先进的耕种设备、由专业技术人员指导耕种。在该模式下, 农户的家庭收入将由土地流转收益、在农庄务工收益 (外出务工收益) 共同构成。希望农庄试点成功后, 借鉴希望农庄的模式, 华润进一步引导百色希望小镇村民开展水田及山林地流转, 将大部分土地纳入希望农庄统一管理。
3 解决广西农村土地承包经营权流转问题的路径和建议
在结合华润百色希望小镇土地流转实践的基础上, 本论文建议可采取以下措施解决前述的广西农村土地流转存在的问题, 建议的具体内容如下。
3.1 规范土地流转市场的管理机制, 规范土地流转合同文本
华润希望小镇不仅在土地流转中成立专业合作社负责土地流转的管理工作, 而且在产业帮扶中也走规范化道路。例如在规范土地流转合同方面, 华润和农户在合同中明确了流转的土地面积、用途、期限、价款及支付方式、合同到期后地面附着物的处理和违约责任。地方政府在指导本地的土地流转工作时, 建议结合本地的土地流转现状, 推出土地流转的示范合同文本, 规范土地流转双方的权利和义务, 从而更好的保障农户的利益。
3.2 土地流转规划和产业发展融合, 积极对接市场和企业
针对地方土地流转缺乏统一规划的问题, 华润在百色希望小镇通过成立润农农民专业合作总社的方式开展产业帮扶和土地流转试验。结合农业种植业发展的生命周期, 其先后经历了“统购统销、引导起步”、“优化品种、合作经营”、“土地流转试验”、“农超对接基地建设”四个阶段开展了百色希望小镇产业帮扶工作, 其中“农超对接基地”的模式正好解决了前述的土地流转后大规模种植经济作物不能解决销路的问题。具体的操作方式是农民出土地、出劳力, 华润出资金、出技术, 通过共同种植小番茄、葡萄等经济作物直供华润万家超市, 实现了产与销、企与农的有机对接。因此在以后的土地流转工作中, 不能只重流转, 还需从产业发展的角度提前与企业和市场对接, 避免土地流转的区位、数量和用途的规划不符合未来市场的需求, 导致流转后出现“香蕉滞销、甘蔗滞销”等情况。
3.3 拓宽融资渠道, 创新土地流转服务体系
2012年3月成立的百色右江华润村镇银行, 协同百色华润希望小镇、华润五丰行, 引入资金帮扶模式, 通过合作社担保、农户联保的方式解决土地流转中承包大户融资难的问题。借鉴以上模式, 各地财政和银行推出针对农业生产经营的金融产品与服务同时, 还应该积极支持具备一定实力的土地流转承租方通过和企业合作或者通过资本市场的方式筹集农业扩大再生产的资金。在服务体系创新方面, 可借鉴华润希望小镇的做法, 设立农村土地使用权交易服务中心, 中心再下设资产评估机构、土地融资机构、土地保险机构、法律咨询机构、土地投资机构等, 通过这些组织规范交易行为, 减少土地流转成本, 为农户提供专业指导及帮助, 保护流转双方合法利益。
3.4 尊重农户流转意愿, 强化农民在土地流转中的主体地位
华润希望小镇在土地流转中尊重村民意愿, 让村民自愿将土地流转到专业合作社, 尊重村民的主体地位。针对部分种植大户和养殖大户希望自己经营土地的意愿, 华润通过希望农庄在实现土地集约整合后又将流转土地划块返包给他们种植并为他们提供前期的技术和资金支持。农户承包希望农庄后生产的圣女果、西瓜等经济作物在收成后能够直供华润万家的超市这样既保护了种植大户们的积极性, 同时又实现了土地规模化经营。广西各地可借鉴以上做法, 就地培养农户开展技术学习, 由政府和农业大户共同推进本地的土地流转工作。
参考文献
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