规范保障范文（精选12篇）
规范保障 第1篇
关键词：农村土地流转,市场,政府与市场关系,政府
早在上个世纪80年代初期, 农村社会就自发地出现了土地流转现象, 但此时的土地流转是非法的。1988年我国第一宪法修正案获得通过, 删除了“土地不得出租”的规定, 并新增规定:“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。农村土地流转正式得到了宪法的确认, 标志着我国土地流转政策发生了根本性的转变。农村土地流转发展至今, 取得了较为显著的成效。但是, 在新形势下, 还存在许多新问题制约着农村土地的健康、高效流转。
1 农村土地流转存在的问题表现
1.1 土地流转的市场化程度低
首先, 流转的范围较窄。目前, 农村土地流转多为农户间自发的分散性流转, 流转的区域多局限在本村或本组农户间。以湖南省为例, 湖南省农户与农户间土地流转比例达到85%, 而农户与企业流转所占比重仅为15%。其次, 流转形式单一。以衡阳市为例, 衡阳地区土地流转以转包为主, 土地转包数量占全市土地流转面积的62.6%, 土地租赁数量约占流转总面积的14%, 其他土地流转形式虽然存在, 但是占据的比例较小。再次, 土地流转效益低。农户之间的土地流转, 其价格多数偏低, 甚至出现补偿倒挂现象。
1.2 资本下乡屡屡走样
一般而言, 工商资本投资农业, 可为农业发展提供资金、技术、人才、设备等方面的支持, 也能加快农村土地流转的速度。但是, 工商资本在“下乡”的过程中, 却屡屡走样。主要表现为:①将流转的土地进行“非粮化”“非农化”经营。据媒体报道, 有些地方将流转来的土地用于树苗种植, 改变了土地农业用途, 属于“非粮化”经营。另外, 有的地方都在借观光园、农业生态园的名义把农村土地改做其他用途, 搞非农经营, 搞第三产业经营。如湖南省益阳市资阳区, 有许多工商企业把流转的土地用来发展看似与农业有关的第三产业。②资本务农“大跃进”。工商资本流转土地的数量动辄是千亩万亩, 甚至是十几万亩。如此“超级巨无霸”的土地流转项目, 一旦失败, 农民利益不可避免地要遭受巨大损失。2014年河南淮阳发生的“农业烂尾工程”事件就是典型的案例。
1.3 政府违规流转农地
政府违规流转农村土地的现象在现实中也是屡见不鲜, 比如发生在河北的香河土地风波案。由这起案件, 我们可以看出农村土地流转过程中存在的三个问题:①违背农民意愿, 侵犯了农民的自主决策权。②以租代征, 违反了农村土地流转的政策法规, 扰乱了土地管理秩序。③低价征收、高价出卖土地的行为损害了农民的利益。
2 农村土地流转问题的成因分析
2.1 市场自身角度的分析
2.1.1 农村土地的供需有限。
农村土地供给方面, 农民流转的意愿不强烈, 对土地的依附程度较高。主要有两方面的原因:①农村剩余劳动力转移缓慢。②农村社会保障体系不健全, 广大农民的后顾之忧并没有得到解决。有些农民即使转移到第二、第三产业, 由于失业的风险和收入的不确定性, 他们仍把土地作为最后的退路。所以, 即使有人把土地转包出去, 但大多是在熟人和亲戚之间转包。因为他们一旦重新回到农村, 转包出去的农田随时可以收回。农村土地的需求方面, 因农业是一项投资风险大、生产周期长、回报收益慢、比较效益低的弱质产业, 土地流转的有效需求较弱。
2.1.2 市场流转机制不完善。
①缺乏农村土地流转交易的中介机构。各市场主体对于土地权利交易的信息较为闭塞, 土地流转主要是通过一种大海捞针式的选择机制来实现的。有的农民找不到种植者, 而种植者又找不到土地的现象普遍存在。②缺乏相应的土地价值评估机构。土地是价值较大的不动产, 而且是一种有限资源。所以对于土地权益的合理评估是土地流转的一个必不可少的过程。但是由于这一中介机构的缺乏, 使土地流转价格的透明度减少。③缺乏相应的土地金融市场。实践中, 种养殖大户贷款困难, 制约着农村土地的流转和规模经营。
2.2 政府与市场关系角度的分析
2.2.1 政府引导失误。
尽管我国农业政策一再强调农业发展要坚持适度规模经营, 不能搞农业大跃进, 但是不少地方政府, 尤其是基层政府往往好大喜功, 贪大求快, 误解了中央的政策。“适度规模经营”的政策落到基层, 唱成了“鼓励多流转、大流转”的调子。例如, 2013年中央一号文件鼓励发展新型主体之后, 山东对种粮大户进行了补贴。当时的规定为, 凡种植水稻或小麦面积10hm2以上、266.67 hm2以下的, 每hm2补贴3450元;266.67 hm2以上的, 给予定额补贴100万元。这样的政策, 看似鼓励了种粮大户的积极性, 有利于农业生产和发展, 但是事实上往往适得其反。为了得到政府的高额的补贴, 有些农户就不顾自身的经营能力, 大规模的流转土地, 最后造成资源浪费的后果。
2.2.2 政府监管不力。
①对土地的用途监管不力, 尤其是对耕地进行非农化和非粮化经营的行为没有监管到位。中央反复强调对工商资本租赁农地要有严格的门槛, 租赁的耕地只能搞农业, 不能改变用途, 要农地农用。但是, 很多地方政府却在忙于招商引资, 鼓励工商资本下乡圈地, 疏于对工商资本的监管。②对工商资本的经营主体的农业经营能力、农业经营资格缺乏监管。《土地承包经营权法》明确规定, 土地承包经营权流转应当遵循“受让方必须有农业经营能力”的原则。但是现实中各类资本投资农业的冲动前所未有, 不论是否具有农业经营能力的企业, 都一窝蜂争先恐后下乡“务农”。③对工商资本流转的土地面积缺乏监管。
2.3 政府自身角度的分析
2.3.1 政府权力约束不够。
农民是土地流转的主体, 政府在农村土地流转过程中扮演的应当是“引导者”和“服务者”的角色。但是, 地方政府在其强大的行政权力的驱使下, 往往“越俎代庖”, 不尊重农民的意愿, 强制土地流转。行政权力能够为所欲为的一个重要的原因就是农民权利无法对其制约和抗衡, 在与地方政府博弈过程中农民利益常常受到侵害。正像美国学者R.H.托尼所描述的那样, 单个的小农生活在齐脖子深的水中, 稍微有一个细小的波浪就会将他们淹没。
2.3.2 政府职能定位不清。
在香河案中, 地方政府的强制流转行为直接损害农民利益, 主要原因是行政管理职能和经济调节职能的混淆。地方政府习惯于行政管理手段的运用, 常将行政领域中的管理手段运用于经济管理领域。香河县政府部门在经济管理领域把自己打造成为了一个当事人的角色, 既是土地流转市场规则的制订者、监督者, 又是土地市场的参与者, 与民争利。
3 农村土地流转问题的对策探讨
3.1 培育和健全农村土地流转市场
3.1.1 提高市场的供需量。
①土地市场供应方面, 首先要解放农民的思想, 打破传统的小农经济意识, 增强市场经济意识。政府应用正确的舆论引导农民积极参与农村土地流转。另一方面, 还应当采取措施来提高农民的能力和素质, 促使农村劳动力向第二、第三产业转移。此外, 国家还应按照统筹城乡发展的要求, 继续加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入力度, 进一步为土地转出者解除后顾之忧, 确保土地转出者老有所依。②土地市场需求方面, 笔者认为, 应当重点培育和扶持本土的种粮大户、专业大户、家庭农场和专业合作社。这部分市场主体本身就是当地农民, 他们更熟悉农村的状况、具备更多的农业经验, 而且, 农民把土地流转给这些本地农业大户, 农民更放心, 即使有纠纷也能就地解决。对于工商资本, 虽然鼓励它下乡, 但是并不鼓励工商资本直接参与农业经营。中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文明确表示, 中国政府鼓励工商资本下乡, 鼓励他们对农业产前产中产后进行服务, 鼓励开展农产品的加工营销, 鼓励开发农村集体组织和农民没有能力开发的闲置资源, 但不鼓励工商资本长时间大规模地直接参与农业经营。因为, 工商资本下乡之后, 确实使土地和劳动的生产率都大规模提高, 但农民问题、农村问题却没有办法得到解决。“工商企业进入农业, 老板下乡是带动老乡, 而非代替老乡, 工商企业应该更多定位于研发和后期销售商。”资本下乡可以更多地从事农产品的加工、物流、营销, 以及农业技术的研发、农业设施的改造等方面, 从而延伸农业的价值链。
3.1.2 完善市场流转机制。
一是要发展各种类型的土地流转中介服务组织, 搭建好土地流转服务平台。积极构建土地流转信息网络, 使广大农户和有意投资农业的规模经营者能及时、准确地获取信息, 切实解决土地流转信息不畅等问题。二是要建立市场化的土地流转价格制度。三是要完善农业金融服务体系。扫清农业经营主体, 尤其是要扫清专业大户、种粮大户、专业合作社的融资的障碍, 解决束缚土地流转的融资难题。
3.2 加强政府对市场的引导和监管
3.2.1 正确引导市场主体发展农业。
①引导农业实行适度规模经营。2014年, 中办、国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》, 这个意见首次明确适度规模经营的“度”:“现阶段, 对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的, 应当给予重点扶持。”发展适度规模经营, 既要积极鼓励, 也不能拔苗助长。“户均承包面积的10倍到15倍”实际上是现有生产条件下的家庭农场经营规模, 坚持了这个导向, 盲目追求超大规模种植就可避免。②引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业。对工商资本进入农业, 主要是鼓励其发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。
3.2.2 加强对资本租赁农地的监管。
①强化对工商资本租赁农地的用途管制。切实保障农地农用, 严禁耕地“非农化”和基本农田的“非粮化”。②探索建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度。③加强工商资本租赁农地数量的监管。可考虑确定工商资本租赁农地面积占承包耕地总面积比例上限, 也可以确定单个企业 (组织或个人) 租赁农地面积上限。
3.3 权力约束机制与职能定位设计
3.3.1 构建农民权利约束政府权力的机制。
地方政府强制推进农村土地流转的行为, 本质上是政府权力对农民权利的限制和剥夺。为了保障农民的合法权益, 必须构建一种农民能够对政府失范行为进行有效抗争的权利保障机制。①培育农民维权组织。农民的权益如果受到政府权力的侵害, 以农民单个的力量维护自己的合法权益, 显然是不现实的。农民土地权益的保障离不开组织的依托, 必须培育一种专门为维护农民合法权益的组织。②完善农民权利救济机制。在现行的法律制度下, 农民权利救济途径有行政诉讼、行政复议等方式。但是, 这些方式有较多缺陷:程序繁琐, 成本太大, 执行效果不理想。农民权利的救济机制必须加以完善:第一, 简化程序, 减少复议和诉讼的时间和成本, 权利救济应逐步走向司法的常态化。第二, 实现救济机制的多元化。第三, 对农民实施法律援助。
3.3.2 实现政府经济调节职能的分离。
国家的经济调节职能是由生产社会化引起, 并在19世纪末开始形成并逐渐发达起来的。“国家调节权是于立法权、司法权、行政权之外的第四种权力”, 是历史上首次出现的新型权力。为了实现土地市场中的国家调节权从土地行政权中分离, 建议在农村土地市场中构建一种专门的市场调节机构, 取名为土地市场监督管理委员会。这个机构设立的目的就是为了把国土部门所承担的经济调节职能分离出来, 由土地监管委员会来履行, 而国土部门专门履行土地行政职能。
参考文献
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医院水电后勤保障操作规范 第2篇
一、为了加强水电气安全工作管理，规范工作人员安全操作行为。杜绝安全事故，消除安全隐患，根据国家有关法规及相关部门文件规定，结合我院具体情况特制订本办法。
二、水电气工上岗条件
1.水电气工作具有特殊性、技术性、危险性，从事水、电、气工作人员必须思想态度端正、精神正常、身体健康。2.水、电、气工必须熟悉安全知识，具备一定的专业理论水平和熟练的操作技能。3.电工上岗操作人员必须持有国家劳动人事部门颁发的技术等级证和相关部门颁发的合格证书。
三、水、电、气负责人安全职责 1.各区域水、电、气组长在自己做好安全操作的同时，时刻监督、指导、教育身边人员严格按照安全操作规程进行工作。2.水、电、气负责人对每天的工作任务要认真、细致、周密安排，对危险性大、技术要求高的工作，应亲自到现场进行指导和操作。3.水、电、气工作人员必须熟悉掌握自己所管辖范围内各种线路的布置，水、电、气设备（设施）的工作性能、用途及运行状态。4.每天上班（值班）首先对自己区域内所有的水、电、气设施进行一次巡查，发现故障及事故隐患应及时处理，在自己不能独立处理的情况下，必须通知水、电、气负责或报告总务科长。5.电工日常操作应严格执行《电业安全工作规程》，不准违规操作。6.对违章用水用电、乱接、乱拉电线（随意增加用水用电功率）的科室和个人要及时制止、劝解，必要时进行停水、停电处理，同时报总务科。7.加强水、电、气设备的保养和维护，对变压器、配电房、供水泵房进行巡查，确保大型设备安全、正常运转，同时作好记录。8.对变压器、配电房（发电房）、供水泵房、地下高低压电缆等要害场所，都应设立醒目的警示牌。9.作为一名水电工必须熟悉水电气安全知识及安全（操作）防护措施，正确使用各种操作工具。10.如发现有人触电，应立即设法使触电者迅速而安全地脱离电源，出现火灾事故，尽快断开火灾现场电路，然后再进行施救。
杭州建章促规范 服务保障上台阶 第3篇
将时间回溯到2003年，为了庆祝《无线电管理条例》颁布十周年、推进无线电管理系统机构改革，原浙江省信息产业厅杭州市无线电管理处对机构改革前形成的管理制度进行了全面的梳理整合，印制了《制度汇编》手册，对提升工作效能发挥了重要作用。
经过近十年发展，如今无线电管理工作所面临的形势、任务都发生了巨大的改变，原有的规章制度已经不适应新时期无线电管理工作的需求。
2011年，浙江省经济和信息化委员会杭州市无线电管理局结合无线电管理的发展规律，本着明确职责、合理分工、有序运转、有章可依的原则，从规范日常制度、建立长效机制入手，对原有的《制度汇编》进行了重新修订和完善。新的《规章制度汇编》分为4个方面、42项规章制度，并附有无线电管理的相关法律法规。
杭州市通过建章立制、定岗确责、加强管理、强化监督、规范流程、完善服务，不仅有力地推动了无线电管理工作再上新台阶，而且形成了一整套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作机制。
科学梳理整合，明确岗位职责
杭州无线电管理局本着用制度管人、管事、管权的原则，始终把建立健全规章制度作为加强自身建设、提升服务保障水平的一项重要内容来抓，并不断将制度建设向微观环节延伸。
结合新形势下无线电管理工作“三管好、三服务、一重点”的目标，杭州无线电管理局依据《无线电管理条例》规定，采取“废、改、立”的方法，全面系统地梳理了各项规章制度，废止了不合时宜的制度、修改了不完善的制度、制定建立了新制度，形成了新的《规章制度汇编》。
在此基础上，杭州市无线电管理部门按照各自的工作岗位、所分担的行政职责，明确划分了工作责任，以事设岗，以岗定人定责，强化各级各类人员的“一岗双责”意识和“第一责任人”职责。
重新修订的《规章制度汇编》中规范细化了6个单位科室、14类人员的工作职责， 形成了“职责清晰、分工明确，事事有人做，人人有事做”的工作氛围，保证了“岗与事、事与人、人与岗”，清晰明了，责任清楚。
加强日常管理，强化权力监督
要发挥制度的作用，必须不断提高制度建设的质量和水平。把制度建设贯穿于无线电管理的各个环节，体现到各个方面。
杭州市无线电管理局首先修订完善了《公文处理管理规定》、《保密工作实施细则》、《考勤制度》、《值班制度》、《机关效能建设制度》、《财务管理制度》、《定期学习培训制度》、《聘用人员管理制度》、《会议制度》等15项制度规定。特别是根据《党风廉政建设责任制实施意见》，确定了17个涉权事项，排查出59个风险点，制定和完善了工作流程图。
其次，把制度贯穿于决策、执行、监督等各个环节，使每一项权力都有相应的制度去制约。在实施行政审批、专项资金管理等公共资源配置过程中，杭州无线电管理局对权力进行分解和监督制约，科学设置决策和办事流程，对涉及人、财、物等重大事项，要求必须集体研究，按程序办事。
最后，通过优化运行流程、公开审批程序、公布承诺事项，进一步强化了有效制衡，接受公开监督。
规范业务流程，完善服务承诺
为了规范无线电管理业务流程，提高办事效率，提升服务质量，杭州无线电管理局根据《行政许可法》和《无线电管理条例》，制作了设置无线电台（站）申请行政许可流程、设置无线电台（对讲机）行政许可简易程序、无线电台（站）报停或撤消办事程序、无线电发射设备检测程序、无线电干扰监测程序等5项业务流程图。“图表化”使复杂的工作流程变得通俗易懂、简洁明了。
与此同时，杭州市无线电管理局还公开了收费标准及依据，并公开服务承诺时限、咨询电话和监督电话，建立健全了业务受理、材料审核、业务办理、整理归档等一系列管理制度，完善了服务承诺制度，进一步落实了“一次性告知制度” ，实现了“一个科室受理、一套程序运作和一站式办结”的工作模式，有效地规范了工作流程，提升了服务水平，有力地推动无线电管理规范化建设再上新台阶。
《规章制度汇编》的重新修订是全面落实自身建设实施意见的一项具体举措，对进一步统一思想、更新观念、转变作风起到了积极作用，同时也是杭州市无线电管理局深入开展“为民服务创先争优”活动的需要。
目前，杭州无线电管理局已将修订后的《规章制度汇编》印发给全局干部职工，做到人手一册。通过不断加强制度建设，强化制度管理意识，为打造思想强、作风硬、素质高的干部职工队伍夯实了基础，使照章办事、有章可循的管理理念逐步深入人心。
规范土地市场管理保障经济建设发展 第4篇
1 土地市场管理存在的问题
1.1 市场发育不充分, 市场机制不健全
土地资产的管理涉及人民群众的切身利益和社会发展的长远利益。土地市场管理涉及生产要素市场中价值最高的资产, 也最容易产生权钱交易, 滋生腐败。首先, 未经批准, 自行占地搞建设。根据规定, 单位和个人进行建设, 需要占用土地的, 必须依法提出申请。涉及农用地转为建设用地的, 应当办理农用地转用手续。但一些地方在未办妥供地审批手续的情况下, 同意开发商占地搞建设, 存在边报边用和未批先用的问题。有的地方土地出让时赤裸裸的违法违规行为, 在科学发展观日益深入人心的今天, 已经没有多大迷惑性了。因此, 在土地出让领域, 如果存在商业贿赂行为, 现更多的是那种表面合法, 实际却是违法违规的行为。
1.2 土地市场管理制度不完善
土地是国家最大的国有资产之一。在计划经济时代, 由于土地市场的管理不规范, 不少划拨土地非法入市, 隐形交易, 大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中, 由此产生了不少腐败。因此, 要从源头上防止和治理腐败, 必须规范土地市场管理。不规范的土地交易行为引发土地收益大量流失:如一些地方政府违法违规出让土地, 该有偿出让的划拨供地;该招标拍卖挂牌出让的协议出让或低价协议出让, 划拨土地和集体土地非法入市。目前, 征收的土地出让金缺乏严格的监督管理, 有的不纳入本级财政预算, 而是将土地出让金变成一些地方盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。随着一个个建设工地热火朝天地开工, 大片土地上崛起了一排排高楼、工厂, 这些原本是国家所有的土地在缴纳一定数额的土地出让金后, 便在使用权上改旗易帜。
1.3 价格机制还未真正形成
相对而言, 城乡结合部集体土地流转则处于无序状态, 主要以地下“隐形”交易为主, 使土地价格及相关问题大量产生, 土地价格难以正常发挥市场指示的作用。十八届三中全会从建立城乡统一建设用地市场等角度对土地制度改革作出了部署, 这将促使土地制度更好地支撑中国经济社会发展。但仅仅赋予农村土地承包经营权抵押、担保权能, 农民住房财产权可抵押、担保、转让, 土地的资产化并未真正形成, 难以体现其价值。有些试点地区, 农村土地经营权过度集中在村委会手中, 村干部与农民信息严重不对称。据了解, 将非经营性建设用地强行转化为经营性建设用地, 强制农民进行土地流转, 甚至占用农民耕地等乱象在各地试点时有发生。用地失控现象屡见不鲜, 严重侵害了农民权益。
2 积极探索土地市场管理新机制
2.1 完善土地市场管理新机制
首先, 树立经营土地资产的新理念。土地市场建设要坚持以培育和规范土地市场、发挥市场配置土地资源的基础性作用为主线, 以产权明晰为基础, 以规范土地市场秩序为重点, 营造公平、稳定、公开的市场环境。同时, 高举保护耕地、加强土地资产管理两面旗帜, 在政府的宏观调控下, 建立完善的土地市场规则体系, 运用价值规律和市场机制, 实现土地资源配置的最优化和土地资产效益的最大化。其次, 搞好统筹谋划和总体安排。在坚持土地公有制和坚持以耕地保护为核心的用途管制制度前提下, 通过土地管理制度改革, 发挥市场对土地资源配置的决定性作用, 赋予农民更多土地财产权利, 完善征地制度, 妥善处理好土地相关利益关系, 实现我国土地治理体系和治理能力现代化。第三, 要尽快建立建设项目用地开发利用全过程的跟踪检查制度, 变静态监督为动态监督。对每宗出让土地, 国土部门都要组织向社会公示相关信息, 建立对应的跟踪管理档案, 做好建设用地批后实施情况的定期巡查和跟踪管理。第四, 加快土地管理信息化建设, 实现土地资源可持续发展, 所以作为一名土地管理工作者, 要做到解放思想, 结合实际, 应当给予土地管理信息化建设高度重视, 并将其作为自己工作中永恒不变的主题。有步骤有计划地开展土地管理信息化建设的各项工作。
2.2 完善土地市场管理制度
首先, 国土部门要严把土地使用权出让金减免关;财政、建设、国土部门要积极配合, 抓好土地出让金的全程征收管理与监督管理, 确保土地收益及时足额入库。其次, 要完善用地储备制度。严格控制土地储备总规模, 降低土地储备成本, 优先收购储备空闲、低效利用及其他现有建设用地, 积极开展工业用地储备。依法收回 (购) 国有建设用地、行使优先购买权取得国有建设用地。第三, 要规范土地市场管理, 从源头上加强对腐败的治理。以依法行政为核心, 建立合理、公开、公平、公正、效率与责任为原则的现代行政程序。建立健全土地市场动态监测制度, 扎实有效地开展土地市场动态监测工作, 为土地市场的宏观调控提供了可靠依据。
2.3 发挥政府在土地市场建设中的作用
强化管理, 严格执法。我国加入WTO后, 新的形势对土地市场的发展带来前所未有的机遇与挑战。强化统一管理建立有效的储备机制土地是一种特殊资源, 为了强化土地集中统一管理, 高度垄断土地一级市场, 严格控制土地供应总量, 实现土地资源的集约利用。国土部门首先应统一思想, 实行最严格的土地管理制度。其次各地要逐步实行土地利用计划动态管理和考核制度, 对原已取得用地指标而未开工的建设项目, 收回用地指标, 用于具备条件的建设项目。再次, 各级地方政府要加强土地监察, 对违法用地行为依法追究行政责任。
结束语
总之, 规范土地市场管理, 完善土地市场管理制度和运行机制都是为了从全局的、战略的高度真正把土地资源保护好、管理好、配置好, 提升国土资源管理和利用水平。因此, 必须要切实采取措施, 进一步巩固调控成果, 逐渐建立和完善土地市场管理创新机制。
摘要：土地是重要的生产要素和资产, 是一切生产和生活的基础条件。同时, 土地也是为适应经济快速发展对土地的需求, 我们在不断加强耕地保护的同时, 着力土地资产管理, 推进土地市场建设是必须加强的。由此可见, 土地市场作为社会主义市场经济体系的一个重要组成部分, 它的规范与否, 不仅影响房地产业的正常发展, 而且对整个国民经济的持续健康发展都极为重要。
关键词：土地,管理,经济
参考文献
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规范陪审员制度,保障案件审结 第5篇
近日，南昌市西湖区人民法院为落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》，进一步做好人民陪审员的管理工作，保障人民法院审判工作正常进行，结合本院实际，出台《西湖区人民法院人民陪审员管理办法》，并要求审判业务庭及人民陪审员严格依照规范执行。
西湖区法院管辖地处老城区，人口居住密集，每年受理的各类诉讼案件都较比其他法院多，且呈上升趋势。审判任务的加重，使得人民陪审员的作用日益凸显出来。该院现聘请人民陪审员40人，从2011年初开始，该院每月由人民陪审员参加庭审的案件数均在110件以上。该院的人民陪审员管理办法，对人民陪审员的管理、培训、参加庭审活动时的礼仪等方面做了详细的规定，以便为该院全年近4000余件案件的审判任务的完成提供有力的保障。（余珊祝晶）
通联地址：江西省南昌市西湖区人民法院（南昌市嫁妆街33号）余珊
联系电话：0791—86777516（办）
空军飞行外场车辆保障的规范化努力 第6篇
我曾在驻新疆某场站汽车连担任过司机、班长、排长、副指导员、指导员。在航空兵场站汽车分队12年的日日夜夜里，我最担心的就是飞行外场车辆保障安全问题。那时，外场飞行车辆保障缺乏应有的规范与标识，每次接到飞行命令，我们便风风火火地组织车辆进场，牵引车、加油车、电源车、救护车、抢救车，形成了“千军万马”你挤我超的局面。连队有个战士小华，头脑聪明，反应灵活，是牵引排的一名业务骨干。可是在一次保障中，牵引飞机停车后不摘挡，其同乡小马来到小华车上擅自启动车辆，致使车辆突然间前行，陡然间的冲击力拉断了飞机牵引杆，还险些撞伤了汽车前面的机务人员。
这件事给我的震动很大，我在思索：这个问题虽然出在一个人身上，但根子却在外场车辆保障法规不落实、操作程序不规范上。如果通过提示或警示告知司機自觉用法规约束行为，严格规范车辆的行驶、停放、保障秩序，那么飞行外场车辆保障就会有章可循。
经领导同意，我在全系统抽调了几名同志，深入以新机为主的航空兵部队调研论证。在基层部队的两个多月里，我们和车勤分队的官兵同吃同住，参加飞行预先准备、飞行直接准备、飞行实施和飞行讲评“四个阶段”(现改为三个阶段)的全过程，从中摸索不同机种、不同机型、不同车辆、不同阶段的保障特点、规律和要求。在此基础上分析研究并广泛听取飞行人员、机务人员、团站领导和军区空军及军级机关的意见建议。大家普遍认为，飞行外场保障涉及的部门和环节很多，既要考虑到飞机的飞行问题，也要考虑到各方面的保障问题，规范外场车辆运行秩序，还是应该在设法让车辆按线行驶、按点停放、按章保障上动脑子、想办法。
拿着第一手资料，带着未解开的疑惑，在基层官兵的支持配合下，初步提出了飞行外场车辆保障“六统一”的意见，但在试点中感到有些还不便操作，后经反复摸索，最终形成了以“五线、四牌”为主要内容的飞行外场车辆运行规范。即，为区分车辆与飞机、司机与机务人员活动区域，提示车辆进入、停放、转弯、行进位置和路线，按其作用在飞行外场标绘“车辆定位线”、“牵引引导线”、“加油引导线”、“安全警示线”和“停车定位线”，为引导车辆正确运行，提示驾驶员认真履行职责，严格遵守保障规定而设置、喷刷、镶嵌在平行公路、进出场道路及车辆和佩戴人员胸前的标志、职责、规定、身份牌，按其作用分为“交通标牌”、“规章职责标牌”、“辅助标牌”、“身份标牌”。五条线泾渭分明，四种标牌内容明确。
此后，我们又利用一个月的时间在沈空、广空的试点场站，与基层官兵一道顶着烈日，冒着机场近40摄氏度的高温画线立牌，对“五线、四牌”的具体内容、标设位置、规格样式进行了具体设计和模拟试用。经过机关、部队的紧密配合和共同努力，试点获得了成功，当年就实现了飞行外场车辆保障无事故。
1998年，空军在所有担负飞行任务的航空兵场站中，全面推行了以“五线、四牌”为主要内容的飞行外场车辆保障规范化活动。此后，我们又着手对相关的配套制度进行了修改和完善，出台了规章制度，明确了规范化保障的目的、意义、标准和车勤保障人员的职能、责任及要求。
以“五线、四牌”为主要内容的外场车辆保障规范化活动，既是几十年空军飞行外场车辆保障工作的经验总结，也体现了新形势下外场车辆保障工作的内在规律，具有很强的针对性和可操作性，是飞行外场车辆保障正规化建设的创新。
规范保障 第7篇
一、重复享受低保待遇审计
重复享受低保待遇审计方法主要是审查在低保金发放过程中由于经办机构审核把关不严、个别民政部门工作人员及其他人员为谋取自身利益等原因, 产生低保对象重复享受社会福利保障待遇的问题, 具体包括四个审计事项。
(一) 重复享受城市低保和农村低保待遇
计算机审计思路:对民政部门城乡低保发放数据进行内部比对, 审查既享受城市低保又享受农村低保, 重复领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是从城乡低保发放数据中筛选出姓名、身份证号码一致, 但低保类别不一致, 且存在农村和城市低保享受时间交叉的人员低保发放信息, 生成重复享受两项低保疑点数据。二是检查相关的档案资料, 确认重复享受两项低保人员户籍类别, 核实疑点数据。三是汇总城市户籍人员重复享受农村低保和农村户籍人员重复享受城市低保的低保金数额。
(二) 同一低保对象重复享受低保待遇
计算机审计思路:对民政部门城乡低保发放数据进行内部比对, 审查同一低保对象多次重复领取低保金问题。
审计步骤:一是分别从各期低保发放数据中筛选出姓名、身份证号重复的人员信息, 生成同一低保对象重复享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据。三是汇总同一低保对象重复领取低保金数额。
(三) 同时享受五保供养待遇和低保待遇
计算机审计思路:政府对五保供养对象正常生活方面的支出进行了保障, 五保供养对象不再纳入低保范围。对民政部门低保发放数据与五保供养数据进行关联比对, 审查五保供养人员重复领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是将五保供养数据与低保发放数据用姓名、身份证号连接, 筛选出五保供养人员重复享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据。三是汇总五保供养人员重复领取低保金数额。
(四) 死亡人员享受低保待遇
计算机审计思路:将民政部门城乡低保发放数据与公安部门死亡人口信息数据进行关联比对, 审查死亡人员领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是将死亡人口信息数据与低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联 (如果从公安部门采集到的死亡人口信息数据只提供死亡人员出生日期, 没有死亡人员身份证号字段, 就需要审计人员在低保发放数据中用身份证号截取出生日期, 新增加字段“出生日期”, 通过姓名、出生日期进行关联) , 筛选出死亡人员享受低保待遇疑点数据。二是从死亡人员享受低保待遇疑点数据中进一步筛选出户籍核销日后享受低保待遇数据。三是汇总死亡人员领取低保金数额。
二、不符合保障条件人员享受低保待遇审计
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。最低生活保障标准应低于最低工资标准。由于低保对象收入和财产核定机制不够健全、审批低保对象把关不严、经办人员优亲厚友等原因, 出现了将一部分不符合低保标准的对象纳入到低保范围的问题, 具体有6个审计事项。
(一) 在职职工享受低保待遇
计算机审计思路:将民政部门城乡低保发放数据与公积金缴存信息数据进行关联比对, 审查在职职工不符合规定条件领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是将公积金缴存信息数据与城乡低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出在职职工享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的在职职工享受低保待遇数据。三是汇总不符合条件的在职人员领取低保金数额。
(二) 退休人员享受低保待遇
计算机审计思路:目前, 机关事业单位退休人员和企业退休人员养老金实行双轨制, 机关事业单位退休人员由财政统一支付, 企业退休人员由自筹账户上支付。将城乡低保发放数据分别与财政部门工资统发数和社保部门养老保险金发放数据进行关联比对, 审查退休人员不符合规定条件领取低保金问题。
1. 机关事业单位退休人员享受低保待遇审计方法和步骤:
一是从财政供养人员工资统发数据中筛选出离退休人员工资统发数据, 生成机关事业单位离退休人员工资统发数据。二是将机关事业单位离退休人员工资统发数据与城乡低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 生成机关事业单位离退休人员享受低保待遇疑点数据。三是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的离退休人员享受低保待遇数据。四是汇总不符合条件的机关事业单位离退休人员领取低保金数额。
2. 企业退休人员享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将养老保险金发放数据与低保发放数据通过姓名、身份证号连接, 筛选出企业退休人员享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的退休人员享受低保待遇数据。三是汇总不符合条件的企业退休人员领取低保金数额。
(三) 村干部享受低保待遇
计算机审计思路:将民政部门农村低保发放数据与社保部门村干部养老保险数据进行关联比对, 审查村干部不符合规定条件领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是将村干部养老保险数据与农村低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 生成村干部享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的村干部享受低保待遇数据。三是汇总不符合条件的村干部领取低保金数额。
(四) 企业法人和个体户享受低保待遇
计算机审计思路:将民政部门低保发放数据分别与工商部门企业法人信息数据和个体户信息数据进行关联比对, 审查企业法人、个体户不符合规定条件领取低保金问题。
1. 企业法人享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将企业法人信息数据与城乡低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出企业法人享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的企业法人享受低保待遇数据。三是汇总不符合条件的企业法人领取低保金数额。
2. 个体户享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将个体户信息数据与城乡低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出个体户享受低保待遇疑点数据。二是从个体户享受低保待遇疑点数据中筛选出注册资金5万元以上 (根据当地经济发展状况确定注册资金下限) 的个体户享受低保待遇数据。三是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的个体户享受低保待遇数据。四是汇总不符合条件的个体户领取低保金数额。
(五) 收入超标人员享受低保待遇
计算机审计思路:将民政部门低保发放数据与地税部门个人所得税缴纳信息数据进行关联比对, 审查缴纳个人所得税的人员不符合规定条件领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是将个人所得税缴纳信息数据与城乡低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出缴纳个人所得税人员享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 关注纳税所得是否属于经常性收入。生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的个人所得税缴纳人员享受低保待遇数据。三是汇总不符合条件的个人所得税缴纳人员领取低保金数额。
(六) 家庭财产超标人员享受低保待遇
计算机审计思路:基层民政部门对申请低保对象的审核主要靠上门调查, 这种模式就可能让一些骗吃低保者钻空子, 开着私家车、有多套房产或大额存款却“装穷”享受低保待遇。将民政部门低保发放数据分别与房产管理部门房屋所有权登记信息数据、公安部门车辆管理信息数据、金融机构个人存款信息数据进行关联比对, 审查家庭财产超标人员领取低保金问题。
1. 拥有多套房产享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将房屋所有权登记信息数据与低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出有2套以上住房 (商业用房) 而享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据。三是汇总拥有多套房产人员不符合规定条件领取低保金数额。
2. 拥有私家车享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将车辆管理信息数据与低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出拥有私家车、营运车辆人员享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 剔除拥有摩托车等价格较低的车辆的低保户。三是汇总不符合条件的人员领取低保金数额。
3. 拥有大额存款享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将个人存款数据与城乡低保发放数据通过身份证号进行关联, 筛选出个人存款余额5万元以上 (根据当地经济发展状况确定个人存款余额下限) 的人员享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据。三是汇总拥有大额存款人员不符合规定条件领取低保金数额。
最低生活保障金支出中的违纪违规问题, 不仅侵蚀了低保金, 还损害了低保政策的严肃性, 在社会上造成极坏的影响。通过最低生活保障金支出安全性计算机辅助审计, 核查出不符合条件的低保对象, 核销其低保享受资格, 追缴违规领取的低保金, 切实维护了困难群众基本生活权益, 使低保金真正用到需要救助的困难家庭上, 最终实现“应保尽保”或“应退尽退”。同时, 促进基层加快建立救助申请家庭经济状况跨部门核对机制, 提高低保对象认定瞄准率, 实现最低生活保障政策的公平性。
摘要：2007年, 我国最低生活保障制度实现了全国城乡全覆盖。近年来, 随着保障金标准的不断提高, 各级地方政府资金投入规模不断扩大。通过最低生活保障金支出安全性计算机辅助审计, 核查出不符合条件的低保对象, 核销其低保享受资格, 追缴违规领取的低保金, 切实维护了困难群众基本生活权益。同时, 促进基层加快建立救助申请家庭经济状况跨部门核对机制, 提高低保对象认定瞄准率, 实现最低生活保障政策的公平性。
关键词：审计,最低生活保障金
参考文献
[1]田芬.计算机审计﹝M﹞.上海:复旦大学出版社, 2007 (8) .
规范保障 第8篇
关键词：全科医学,医师培训,教学质量,考试制度
全科医学是一个面向社区与家庭,整合临床医学、预防医学、康复医学及相关人文社会学科为一体的新型医学专科专业,它改变了传统的“以疾病为中心”的医疗理念,强调以人为本、以病人为中心,在工作中将预防、医疗、康复与健康促进进行了有机结合。全科医学如果发展得好,可以提高社区、农村及偏远地区的医疗水平,可以健全全民医疗保险体制,提高全民预防保健意识。目前河北省全科医师培训工作刚刚起步,医院中专业医师占绝大多数,与加拿大、澳大利亚、英国等国家相比相差甚远。根据中共中央、卫生部的《关于卫生改革与发展的决定》、《关于发展全科医学教育的意见》、《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》等文件精神指示,河北省卫生厅决定在全省全面开展全科医学教育和社区卫生服务活动,逐步建立起以国家级培训中心为龙头,选择有条件的高等医学院校为培训中心。从2005年起,河北北方学院就承担了对本地区全科医师的培训任务。
全科医学是一门新兴的学科,谁把握了先机,谁就拥有事业发展的机遇。在教学管理中,只有建立科学规范的全科医学教育教学质量保障体系,才能保证不断的提高教学质量和办学水平。
一、适应社会发展,不断创新育人模式
抓好教学计划、教学大纲的制定。全科医师的培训要培养什么样的人、怎样培养人是一个根本问题。我们在全科医师的培训实践中积极摸索,不断完善全科医师的培训的育人模式。我们主要针对学生有较成熟的心理基础、较丰富的实践经验、学习主动性高、思维能力强的特点,从他们多是在职学习,存在年龄、学历、经验、基础等差异和承担着学生、父母、儿女、职员等多种社会角色,面临学习、工作和生活等多方面压力和矛盾等等实际出发,考虑到全省医院医务人员的工作实际情况,我们在制订教学计划和教学大纲时就充分考虑了教学与技能实习环节的联系,保证学习中既融会贯通全科医学的新理念,又能了解和学习到新的知识和技能。改革教学内容和教学方法,加强教材建设,改变成人医学生多沿用高校普通生的教材的现状,组织编写有自己特色的教材和参考书,充分反映学科的新理论、新方法和新技术,确保教学内容的先进性。突出素质教育,更新教育观念,注重全科医师培训医学生的思维、实践和创新能力的培养。处理好人文教育与学科教育的关系、专业教育与基础教育的关系、理论教育与实践教育的关系以及共性与个性的关系等等。特别是以育人为本、全面发展,积极引导学生转变思想和价值观念,培养他们独立、进取精神,适应时代、社会发展的变化,确保全科医师培训教育成为他们人生的“加油站”和新起点。培养医师对全科医疗的兴趣,鼓励他们选择全科医学作为自己的终身职业目标,不断努力探索。全科医师培训是当前全科医师培训工作的重点,对在职人员要保证质量地开展培训工作。对在岗或即将转岗的卫生技术人员进行全科医学知识培训,使其在短期取得必需的专业知识和技能,以适应开展社区卫生服务的迫切需要。
二、根据社会需求,调整办学结构和办学形式
全科医学教育必须立足实际,灵活应变,不断调整办学结构和办学形式。要适应全科医学教育的发展变化和我国医疗卫生事业发展的现实需求,要积极发展网络教育,随着现代科学技术特别是电子技术、信息技术的发展,以交互性多媒体计算机为核心的教育技术,将逐步改变传统教育形式,网上教学的远距离、开放式教育,将成为重要模式,我们积极运用多媒体技术、网络技术、训练模拟技术和虚拟现实技术,促进全科医学教育向全时空、远距离、交互式、个性化和大容量方向发展,构建一个开放、高效、普及、终身化的学习环境。采取灵活多样的办学形式,使各类人员都能接受不同层次和年限的培训和教育,并使之规范化、制度化;要适应新形势,根据社会需求,扩大办学领域、拓宽办学空间。如:发展住院医师规范化培训、中高级医师知识更新,将办学重点逐步转移到以继续教育为中心,以推广普及高新技术为特色的非学历教育上来。抓好学生学习情况反馈,及时做好与学生所在单位及学生个人的联系工作,学生在学习中有什么疑问或在生活中有什么不便,我们管理人员和班主任都及时帮助解决。
教学手段采用多媒体技术。计算机的普及,使我们在全科医学教学中就不能再使用“一支粉笔,一个板擦”这种古老的教学方法了,应利用多媒体技术,制作电子课件,便于学生学习,在课后还可以提供给学生电子信息,让他们课后复习,没有合格的师资,全科医师培训将达不到预期目的,因此,首先对教师进行全科医学培训,授课教师的素质是全科医师培训的关键。以全科医学为思路,贯穿于整个教学环节中,使学生真正掌握全科医学的意义和技能;授课内容的选择尤其重要,学生想听的是他们在实际工作中所遇到的难题如何解决,而不是单纯书本上的理论知识,如内科学应增加病例分析和讨论,外科学侧重手术治疗方面的病例。在实验诊断学方面,我们成功地选用了病例与实验诊断的联系进行讲解,受到学生的好评。
三、加强教学管理,严格考试制度
教学质量的监控是提高教学质量的重要组织过程。考试作为教学质量监控中的一种主要形式,是检查教学效果和考核学生学习成绩的重要手段。通过考试,推动学生进行全面系统的复习,进而加深理解,巩固和运用所学知识,达到“教考相长”的目的。实施全科医师培训的规范考试制度是检测和评价全科医师培训教学效果的有效手段;是体现全科医师培训办学特色、办学方向及培养目标的关键。由于全科医师培训办学形式多样,课程设置复杂,开课门数多,考试涉及面广,在内容上应该坚持理论与实践并重的原则;在要求上应该考虑到学生的实际情况;在理论方面应突出考核学生对知识的理解和应用能力;在实践方面则应强调对学生技能和实际应用能力的考核。因此,在考试、考核方法上,除采取常用的闭卷笔试、开卷笔试等形式,还增加了临床技能的考核,这样可以促进学生更好地理解、消化、掌握基本理论和基本知识,并且能够使学生增加灵活运用知识和解决问题的能力。
严格教学管理必须加大考试、考核管理的力度。严把“五关”:(1)把好命题关,组织业务水平高、教学经验丰富的教师进行命题,建立试题库,实行教考分离制度。(2)把好监考关,周密组织考试,严格考场要求,严肃考场纪律,使每一位考生能正确客观地反映出自己在回答试题内容方面的理解能力和水平。(3)把好试卷保密关,从试卷命题、印刷、分装、保管等,由专人严格管理,建立严格的保密制度。(4)把好阅卷关,严格按评分标准给分,杜绝人情分,保证阅卷的公正和准确性。(5)把好违纪处理关,遇违反考试纪律舞弊者,除做好教育工作外,严格按照学院有关规定处理,保证考试的严肃性、公正性。
四、提高教学质量,搞好教学效果评价
对于全科医师培训这一新的教学任务,无论从教学管理部门,还是授课教师,都有必要了解学生对教学的评价,深入到他们中间进行问卷调查,或者与他们进行交流以获得有利于搞好全科医师培训教学的合理的意见和建议,进而指导下一培训计划。提高全科医师的培训质量是发展全科医学的基本保证,通过多种途径提高全科医师和社区护士的临床技能和服务质量,实现健康和谐的社区服务。
总之,全科医学教育体系不健全,师资力量缺乏,全科医师培养正处在初级阶段,要求我们不断开拓,不断探索,不断创新。全科医学工作是我们共同的一项事业,全科医学的发展,需要我们孜孜不倦地为它付出辛劳的工作。为了全科医学事业的发展,全省医科院校应该充分发挥自己的专业优势和办学潜力,为全科医学教育的进步和发展贡献更大力量。
参考文献
[1]孟群．国外全科医学发展与我国全科医学教育面临的问题及思考[J]．中国全科医学，2001，3(4)：169-171．
[2]顾谖．全科医学概论[M]．北京：人民卫生出版社，2001，1：166～167．
[3]张文康．迎接新世纪开创全科医学教育新局面[J]．苏州医学院学报，2000，20(1)：969～970．
[4]李曼春，聂建刚．世界家庭医生组织处12届亚太地区大会会议纪要[J]．中华全科医师杂志，2002，1：44～45．
规范保障 第9篇
一、机关行政事务管理与机关后勤保障服务的地位
温家宝总理对机关事务工作的职能高度概括为“管理、保障、服务”。
机关事务是相对于机关政务的概念, 机关事务作为机关政务的辅助工作, 主要是指所有保障机关正常运转的事务性管理和服务工作。一方面是文书事务工作, 包括文书的起草、整理、发放、存档, 和机关内部活动的组织等;另一方面是生活事务工作, 包括安全保卫工作、通信工作、后勤保障服务工作等, 内容比较广。机关后勤保障服务工作是党政机关正常开展工作的重要组成部分, 是机关事务工作中的一部分, 是机关职能运转的基础和保障。主要为机关的职能活动服务, 以及为从事机关职能活动的成员服务。然而, 长期以来, 在一些人的头脑中一直有把机关事务工作等同 (或混淆) 于机关后勤工作的模糊认识, 其结果是降低了机关事务工作的社会地位, 影响了事务工作的发展。因此, 科学定位机关事务工作职能势在必行, 具有重要的现实意义。
二、机关行政事务管理的发展与规范
首先, 要明确机关事务工作与机关后勤工作的实质区别。机关事务管理是政府行政管理的组成部分, 是政府自身建设的重要方面, 当前的重点要明确管什么, 怎么管。再者提升机关事务管理理念十分重要, 机关事务工作所指的行政管理职能必须明确、着力加强, 这部分工作不可以并且也不能进行社会化改革。政府职能转变使机关事务管理部门直接提供后勤服务保障的职能逐渐淡出。其次, 在后勤服务方面, 重点要明确服务的项目、内容、标准、质量。其主要职责是以资产管理为核心, 以提供物质保障为手段, 以保证机关高效有序运转为目的, 是政府自身建设的重要方面。随着社会主义市场经济体制的逐步发展完善, 机关后勤服务工作可以而且必须进行社会化改革。再次, 理顺观念, 有利于机关事务工作的改革发展, 而且也促进着机关事务工作人才向其它社会行业的合理流动。今后, 以管理科学化、服务社会化、保障法制化为目标, 应该是机关事务工作的发展方向。
三、机关后勤工作的现状及存在的问题
机关后勤是党政机关的一个子系统, 是从供给制演变过来的。发展到今天已经不适应形势的需要, 弊端不断显现, 现状不尽人意, 表现在:
1. 机构重叠, 效益低下:
由于计划经济体制影响和历史的沿革, 长期以来把后勤部门当福利事业来办, 只强调服务保障, 大小机关各设一套后勤服务机构, 形成了“大而全”、“小而全”的庞大的后勤服务机构和服务设施, 人力物力高投入, 加重了政府财政负担。机关后勤服务自成系统, 不能集中统一, 自我封闭的后勤管理服务体系使得资产流动困难, 使许多服务设施、设备闲置, 不能充分发挥出社会效益和经济效益, 浪费严重。同时服务市场也不能接收到机关后勤服务需求的正确信号。
2. 分配上的平均主义, 劳动效率和服务质量不高。
机关后勤部门管理和服务职能不分, 在管理中过多依赖行政手段, 统得过死, 限制了积极性发挥。二是责、权、利脱节, 政府大包大揽, 统收统支, 职工的贡献大小不与经济利益挂钩, 形成“大锅饭”的状况。三是缺少竞争机制。经费上有保障, 服务只对机关, 无竞争对手, 无经营风险, 竞争压力和竞争本能退化。
3. 人员观念陈旧, 年龄老化。
由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响, 在后勤队伍上, 长期以来忽视专业化、技能化人员的配置, 满足于传统意义上体力型、服务型后勤, 更有把后勤管理部门当作休闲养老的机构, 由此造成人员结构年龄老化、文化水平较低, 后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾, 远远不能满足后勤科学化、现代化、专业化发展的要求。
四、机关后勤服务保障工作改革发展的方向
机关后勤工作是政府机关工作的重要组成部分, 是机关职能运转的基础和保障。这就要求:加速由计划经济体制下的行政后勤向社会主义市场经济条件下的市场化、商品化、企业化的后勤服务的转变。加强工作监管, 按照完善社会主义市场经济体制的要求, 围绕国家的中心工作, 通过制定法规、制度, 明确科学定位, 加强对政府资产、集中采购、基建投资、职务消费、后勤服务、职工福利待遇等事项的管理, 优化资源配置、降低行政成本、提高保障能力。进一步转变后勤行政管理职能, 加强后勤服务管理机构、管理职能建设, 尽快实现机关自办后勤服务向组织提供后勤服务的转变;加强后勤行政建设, 建立健全机关后勤服务市场准入制度, 完善服务标准, 加强质量考评, 提高服务水平;按照事业单位分类改革的要求, 继续推进后勤服务经营单位改革, 在妥善处理社会保障问题的同时, 开放机关后勤服务市场, 推进后勤服务社会化, 将机关后勤需要的服务, 社会组织能办的尽量外包由社会专业机构来办, 具体的后勤服务项目可从市场购买, 将后勤服务的组织管理和生产服务相分离。要彻底盘活后勤资产, 必须进一步解放思想, 按照事业单位改革的要求和事企分开、机构剥离的原则, 采取多种形式转企改制, 或组建国有独资集团、改为股份制企业、或拍卖, 使其真正成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。还应指出的是, 为了减弱改革的阻力, 财政也应拿出一定资金, 帮助解决困难, 扶持企业改革改制, 努力使这些企业走出困境, 并达到将这些存量资产盘活增值的目的。另外, 还要积极引入市场运营机制, 提高现有资源使用效益。机关行政性国有资产是后勤保障的物资基础, 可以引入市场机制, 按照盘活存量资产、市场运作的原则, 通过引资、入股、合作、租赁、开发等多种形式的市场运作, 挖掘现有资产潜力, 促进资源的合理流动, 实现资产保值增值, 增强后勤经济实力, 提高自身保障能力。比如通过对地处城市成熟地段的机关旧院落加以联合开发改造, 不仅可以改善办公和职工居住条件, 而且能取得宝贵的经济支持, 开辟后勤保障工作的新视野。后勤服务社会化作为机关后勤服务改革的一个前沿, 可以预见能起到“一举四得”的作用:一是可以大幅度精简现有人员, 节约机关大量的人力资源;二是可以达到服务更加专业化, 服务质量上层次;三是服务 (或产品) 可以获得较高的性价比;四是可以增强克服困难、提振改革的信心。
五、结束语
创新是推进机关事务发展的永恒动力, 机关行政事务管理以及所包含的机关后勤服务面临的改革, 是我国社会经济改革的一个重要方面, 也是加快政府向服务型转变的现实要求, 是一项涉及面很广的系统工程, 改革的难度大, 任务艰巨, 必须高度重视, 慎重而有序地推进。加快改革步伐, 就要着力解决机关事务发展中的深层次矛盾和问题, 在一些重要领域和关键环节取得突破, 努力构建集中统一、权责明确的管理体制;科学规范、系统完善的保障制度;市场导向、多元并存的服务机制。集中统一、权责明确管理体制的建立, 需有一个较长的过程。随着我国社会主义市场经济的深化以及行政体制改革和政府职能的转变, 借助政府机关向集中统一“大部制”改革的推动, 机关行政事务管理工作改革必将进一步深化, 并逐步完善, 形成保证机关良好工作秩序的机制。
参考文献
[1].机关后勤工作概论.群众出版社
规范保障 第10篇
医院药房是集管理、技术、经营、服务等于一体的综合性部门。药房不仅要保证给患者提供准确、质量合格的药品, 而且要保证患者安全有效地使用药品, 确保医疗费用更为经济合理。药房管理机制必须由原来的封闭式经验管理逐步过渡到开放式科学化管理理念并贯彻到药房工作的各个环节中去, 促进管理模式的革新。
1 采购管理
1.1 医疗机构应建立健全药品采购管理制度, 明确采购计划, 确定采购方式。药品采购应由医疗机构具有请购权的部门统一采购, 按计划并严格执行《药品集中网上招标采购工作制度》和《新药引进工作制度》。采购最优价格, 合理确定不同药品的采购量、供应商, 依据本院基本用药目录、库存情况、临床需要等制订采购计划。通过预算计划, 能使采购活动的控制具有可操作性, 既要考虑药品的保险储备, 防止缺货药品的发生, 又要考虑药品的积压, 防止储备成本过高。对药品采购实行内部控制制度, 以提高药品价格的透明度, 降低药品费用及采购成本。纳入政府采购和药品集中招标范围的, 必须按照有关规定执行;对于新品种采购, 应由使用部门提出申请, 由归口管理部门集中报本单位药品审批机构审核, 按规定程序审批后办理请购手续。同时, 医疗机构应当制订紧急情况下特殊药品的采购流程, 以满足临床需要。
1.2 一些不法经销商会进一些假劣药品, 并且以次充好, 通过各种关系和手段使假劣药品进入医院, 从中牟取暴利, 坑害患者。这些假劣药品不仅不能保证医院的医疗质量, 延误病情, 更有甚者会导致患者死亡, 给医院和患者带来极其严重的后果。所以加强对药品的采购管理, 杜绝假劣药品进入医院成为药剂科工作的头等大事。
1.3 加强内部控制, 建立健全药品采购制度。通过由药库或药房、病房等部门对所需购买的药品填写申请单, 注明所需药品名称、规格、数量、价格、交货时间, 由独立于请购单位之外的其他部门检查订购单的合理性。采购回来的药品, 要及时验收、入库。验收人员应独立于药库保管员。
2 盘存管理
2.1 加强药品核对管理, 建立定期盘点制度。
药剂科应每月对药品进行一次全面盘点, 由药品会计月末对药品出、入、存进行结账, 并据此编制月末结账信息查询表。药品保管员要根据药品会计提供的月末盘点表逐一盘点药品库存, 做到账、物相符。对盘盈、盘亏的药品要如实填写盘盈、盘亏表, 并对盈亏原因作出书面说明, 由药剂科主任签字报请院长核准后, 财务依据审批后的盘点报告进行账务处理, 以确保账账相符、账物相符。缺损、报废失效药品需及时分析原因, 专职药品管理人员对医疗机构的药品保管负全责。
2.2 药品的期末数量是否正确, 取决于药品数量的确定是否准确和药品计量方法的选择是否得当。
而药品的数量要靠盘存来确定, 常用的盘存方法主要有定期盘存法和永续盘存法两种。定期盘存法 (定期盘存制) , 是指会计期末通过对全部药品进行实地盘点确定期末存货的数量, 再乘以各项药品的单位, 计算出期末药品的成本, 并据以计算出本期已销药品成本的一种药品盘点方法。通常称“以存计销”或“以存计耗”。永续盘存法 (永续盘存制) , 也称账面盘存法 (账面盘存制) , 是通过设置详细的药品明细账, 逐笔或逐日记录并计算金额的一种药品盘点方法。医院应对药品进行不定期的盘点, 每年至少应全面盘存1～2次。随着医疗体制改革的不断深入, 医院按规定要实行“金额管理, 数量统计, 实耗实销”, 以代替以往的“以存计耗”, 从而真实反映药品的进、销、存情况。
3 明细化、信息化管理
3.1 大型综合医院不仅要实行药品制度化管理, 关键要将制度明细化要建立健全药房的各项规章制度, 从人员、设施到药品, 所有的管理都必须有章可循。特别是药品的采购、中西药调剂、制剂、中药材炮制、药品标准、药品质量检验等的管理以及药房管理的评估, 都必须制度化、明细化。医院还应建立药事管理委员会, 可由药剂科、财务科、住院部、门诊部、医教科的负责人参加, 定期对药品供应工作进行研究, 提出关于药房药品指导性建议, 对药品的供应单位要严格筛选, 以确保药品质量价位合理, 并能及时提供药品为前提, 采取招标、择优定点、合同订购等方式。
3.2 医院药房还要实行信息化管理要想提高药房管理服务质量, 医院药房业务流程管理必须实现信息化, 利用现代计算机信息技术, 根据医院经济效益的实际情况, 建立起医院信息化系统的体系结构。应该建立医院管理系统 (HIS) , 以实现药房资源共享, 使药房的流程更加科学化, 不断提高医院的管理水平与效率。如实现门诊就医患者医疗信息资源共享, 包括患者主诉信息、过敏史、用药史、影像学分析、理化检验数据等辅助诊断结果及医师诊断结论等资料, 药师据此为患者提供个体化的良好服务。
4 充分利用药品电脑网络化管理
4.1 根据管理模块的功能, 进行药品请领首先根据每周常用药品的消耗量计算出每种药品的高低限量并设定, 然后每次领药就可根据高低限量或根据上周用药量自动生成入库申请单, 对一些用量变化较大的品种可在此基础上进行加减, 通过网络传输到药库, 申请领药。药库接受请领单后, 根据确认后的实发数生成出库单, 发送到门诊药房。门诊药房对实物核对后便可上架入账, 实现了账目数据的自动管理。对一些积压药品, 系统可显示现阶段用量很少的记录, 采取一些必要措施来避免不必要的积压。对告急药品, 管理人员也可按系统提示及时领取, 这样就可保证门诊药房药品流动的合理性, 从而压缩门诊库存。
4.2 严格效期药品管理按《药品管理法》规定, 凡药品均应标明有效期, 未标明有效期的药品禁止流入患者手中。对效期药品进行列表管理, 每月定期进行检查, 对效期较近的及时通知有关医生, 或与相关科室进行协调使用, 减少浪费。发放时依效期的远近依次发出。对已失效的药品及时报废处理, 杜绝流入患者手中。
5 加速资金周转管理, 提高资金使用效益
有计划地投放采购药品所需的货币资金极有利于医院的资金管理。如果控制药品储备, 药剂部门惟一获得药品采购资金的办法就是提高销售额, 加快周转速度。而在合理用药的前提下 (不开大处方) , 提高销售额和加快周转速度的惟一办法是提高中、西药的投方率。药剂部门必须尽量扩大储备品种和适当降低储备量, 在保障医院用药的同时, 节约货币资金, 加速资金的周转。通过延缓付款, 控制药款流出量, 控制药品库存数量, 提高医院资金的利用率, 确保医院的正常经营活动所需要的资金。而节约的资金, 可用于再投资, 为医院创造更大的效益。
综上所述, 药学服务并非一个简单的服务项目, 而是一个内容丰富、专业化程度高、民众期望值高的服务体系。随着药学人员整体素质的提高、管理措施的到位以及医院整体服务环境的不断改善, 相信我们通过加强药学服务, 会为药房服务模式开辟一个新局面, 从而进一步促进现代医院药学事业的快速发展。
规范保障 第11篇
【关键词】后勤规范化管理；提高保障能力
一、当前后勤规范化管理存在的不足
（1）思想认识不到位。在实际工作中，部分官兵对新时期部队后勤规范化管理的重要意义认识不高、思路不清，不理解加强后勤规范化管理的精神实质和深刻内涵，导致工作指导思想不明确，工作思路不清晰，找不准本单位后勤管理到底存在哪些问题，不清楚后勤规范化管理要达到什么标准，工作随意性、盲目性较大，缺乏计划性、延续性、和针对性，往往是想到什么抓什么，想怎么抓就怎么抓，抓得怎么样就怎么样；个别后勤人员规范意识淡化，重建设轻管理、重短期效果轻长期效应的现象还一定程度存在，标准化落实、规范化推进的意识不强；个别后勤干部对领导交办事项则兢兢业业、规规矩矩完成，而对日常服务基层的事项重视程度不够，时间上拖拉、落实上模糊、结果上打折，影响了整体后勤规范化管理的质量；部分后勤干部对规范化管理的难点缺乏敢于攻坚克难的信心和决心，对规范化管理的经常性坚持不好，缺少持之以恒抓规范的韧劲和毅力，工作标准不高、要求不严，不会管、不善管、不敢管的问题还比较突出，影响了后勤规范化管理工作的正常进行。
（2）制度落实不到位。近年来，后勤规范化管理规章制度逐步完善健全，先后实行了物资集中采购、重大工程建设项目招投标、财务集中核算等多项措施，但从落实的情况看，在一定程度上还存在有章不循、循章不严、执行不坚决、落实质量不高等问题。表现在：个别后勤干部对规范化管理制度不重视抓落实、不善于抓落实、不敢于抓落实的现象还在相当范围内存在，规范化管理的表率带头作用和引导示范效应发挥不明显；个别后勤干部由于业务素质和管理能力较弱，平时不注重充电加油，对一些新的后勤工作标准和管理制度不掌握、不熟悉，影响了规范化管理的效果和质量；基层单位对后勤管理制度的落实不够重视，尤其在一些设施设备的使用管理方面，建设购买积极、管理应用消极，不按规定操作、不按制度管理的现象还一定程度存在，长此以往，势必造成财力上的巨大浪费，不利于后勤规范化管理的全方位、深层次推进。
（3）管理创新不到位。面对新形势下的后勤工作，虽然有改革创新的思想，但行动的力度不够，一些管理方法跟不上工作发展的步伐，还存在因循守旧、按部就班的情况，习惯于老经验、老办法、老套路想问题、办事情，推动工作、谋划工作的前瞻性不强，创新意识不足，工作思路不宽，缺乏计划性、主动性和预见性。对于新形势下服务中心、服务基层、服务官兵出现的新情况、新问题，不注重调查，不总结研究，不善于分析，要么是用老办法解决新问题，要么是束手无策，成为阻碍规范化管理进程的一个重要因素，也是制约后勤管理创新的最大障碍。
二、加强后勤规范化管理的具体对策
（1）抓住队伍建设这一核心，激发后勤规范化管理的内动力。一是培养官兵规范化管理的意识。思想是行动的先导，没有思想认识上的突破，就没有行动上的飞跃。要积极引导官兵用科学的理论武装头脑，思想上积极与科学发展观的要求相适应，深刻认识到规范化管理是时代发展的需要，是部队发展的需要，是后勤保障效益和能力提高的重要保障，要从思想上高度认识规范化管理对于后勤保障工作、乃至整个部队发展的重要意义，彻底摒弃固有的管理思想，树立向规范化要效益，向规范化要战斗力的意识。要将后勤保障队伍的思想统一到规范化管理的要求上来，只有思想上与规范化管理相一致，才能够指导实际工作与规范化合拍，才能为规范化管理的进一步发展奠定基础。二是培养官兵规范化管理的能力。后勤保障工作专业性强，规范化管理工作需要的是复合型的人才。因此，加强后勤队伍建设，提高官兵的综合素质过程中，应该把提高官兵的管理能力作为一项重要内容，坚持重在平时，抓在平时。在开展培训过程中，适当地将管理相关知识融入到业务培训当中，不仅提高官兵的业务能力，而且掌握必备的管理能力，切实提高后勤队伍研究后勤规范化管理工作新情况、新问题的能力，提高后勤队伍总结、提炼后勤规范化管理经验的能力，提高后勤队伍在实际工作中践行后勤规范化管理的能力，不断加快后勤规范管理的步伐。三是培养官兵规范化管理的作风。将规范化管理作为后勤队伍的日常养成，在促进规范化管理工作发展中起着积极的推动作用。因此，要引导官兵在实际工作中不是以自己的主观臆断为依据，想怎么干就怎么干，而是自觉以规范化为标准开展工作，所有工作都是以规范化为中心。要让官兵在从事后勤保障工作过程中，想到的是规范，对照的是规范，执行的是规范。要充分调动后勤队伍参与管理的积极性、主动性和创造性，使后勤规范化管理成为后勤队伍的自觉行动，形成一套以规范化管理为标准和手段的工作定式和建设模式。
（2）抓住制度落实这一根本，增强后勤规范化管理的执行力。一是突出实效抓落实。要积极适应日益系统化、专业化、精细化、标准化的后勤保障工作要求，进一步理清管理关系，强化责任追究。各级后勤人员都要按章办事，无论管人管钱管物，都要以规章制度为准则，把一切管理活动纳入到制度化的轨道，始终坚持把落实后勤规章制度放在突出位置，把标准制度作为实施管理的根本依据，逐步养成落实无理由、执行无条件、检查无交叉、督导无死角的“四无”良好工作状态，用法规制度的严肃性、权威性来确保后勤规范化管理工作健康、连贯、有序运行。二是破解难题抓落实。要建立经常性的检查机制。严格依据后勤相关的《后勤工作管理规章制度》、《后勤精细化管理与后勤服务标准》等法规制度规范检查，及时发现和解决规范化管理中出现的问题，形成部署、落实、检查、督导、反馈、考核为主元素的“六点一线”工作定式，保证后勤管理在规范化轨道上健康发展。要明确奖惩机制。通过严格奖惩，明确责任，避免出现干与不干一个样，干好干坏一个样的不良现象，充分调动官兵参与后勤管理的积极性、主动性、自觉性。三是凝聚合力抓落实。后勤规章制度的落实不能仅靠后勤部门唱“独角戏”，涉及各级领导、机关各部门甚至每名官兵。领导的作用具有示范效应和放大效应，模范带头和引领带动至关重要。因此，各级党委和领导要认真履行抓落实后勤规章制度的领导责任，把落实后勤规章制度作为部队全面建设的一项重要内容，纳入党委的议事日程，摆上重要位置。各级领导要坚决维护各项规章制度的权威性，以身作则，以自身的模范形象影响和带动后勤规范化管理。司、政、后、防各部门都要心往一处想、劲往一处使，充分发挥机关的整体效能，确保后勤规章制度的落实。
规范保障 第12篇
一、严格部队后勤社会化保障的准入条件
部队后勤社会化保障,需要考虑部队建设特殊要求与市场经济普遍规则的兼顾与结合,这就要求后勤社会化保障必须适应部队高度集中与统一的要求,内部纯洁与巩固的要求,能打仗、打胜仗的要求等等。因此,在实施后勤社会化保障的指导思想上,无论是部队一方,还是实施后勤社会化保障的地方单位,都不能片面强调和单纯追求经济效益,不能把利益原则放在第一位。解决这个问题,首先必须在后勤社会化保障招标竞选的“门槛”设置上,体现部队建设的特殊要求,体现部队实施后勤社会化保障的具体标准。这就需要制订和严格执行后勤社会化保障的准入标准,对承担部队后勤社会化保障项目的承包单位,从社会信誉、内部管理、人员素质、保障水平、经济实力乃至社会背景等多个方面,在标准条件上有一个比较规范、完善和科学的总体要求,将确实符合要求的承包单位纳入许可范围。这样,虽然限制了一些社会保障力量的参与,但可以更好地保证部队后勤社会化保障的整体质量。当前,我军一些单位实施的饮食社会化保障,如果忽视了上述问题的考虑和规范,就有可能对部队官兵的饮食安全带来隐患。随着市场经济的逐步完善,尤其是第三产业的加速发展,社会服务部门的健全,为饮食保障社会化的深入发展提供了更为可靠的保证。未来作战中,我军将探索实行主副食成品化供应保障,依托社会大型食品加工企业,以现代食品加工设施设备为平台,完成主副食原料加工制作,向基层部队直接供应主副食成品或半成品,尽量减少部队基层伙食单位的炊事加工环节,简化保障流程,优化保障方式,提升保障水平,完成快速便捷的饮食保障,这就更需要根据新的的饮食社会化保障模式,进一步完善准入标准,严格准入条件。因此,借鉴以往后勤社会化保障的成功经验,着眼部队平战时后勤社会化保障的需要,考虑当前和今后的社会形势和市场情况,从总体上进一步完善和严格后勤社会化保障的准入条件,不仅势在必行,而且完全可行。在后勤社会化保障的准许的条件范围内,进行公开竞选,分类竞争,优中选优,做到对军队负责,对承担后勤社会化保障的承包单位负责。严格准入标准,应根据不同的后勤社会化保障类型和模式,制订相应的准入标准。考虑到后勤社会化保障首先要满足军事需求,因此,必须重点把握两个方面的标准:首先是政治思想和职业道德、社会公德标准。拟参与部队后勤社会化保障的承包单位,必须有良好的社会形象和商业信誉。企业领导和所属员工必须在政治上没有问题,而且遵纪守法,无涉黑、涉黄、涉毒及其他明显不良倾向;员工及其家庭成员社会政治背景清晰,没有复杂的涉外关系;企业有严格的保密制度,员工有很强的保密意识等等。新形势下,还应当特别注重其内部关系、个人经历、心理健康状况等方面的情况,因此,应当根据不同单位的性质任务和保障任务的特点,进行严格的规定和严密的考查,确保不出任何问题。再就是能力资质和保障水平的准入标准,承包单位必须具有履行合同的实际能力,员工业务素质,以及设施设备、技术水平等方面符合国家和军队的相关的要求,同时还要考虑其资金周转、债权债务等方面的情况。在严格准入标准的同时,还应严格后勤社会化保障的考查、招标和决策。在考查环节,必须切实按照标准条件,掌握情况全面、细致、准确,不能简单草率,更不能掺杂人为因素,防止走马观花,浅尝辄止,以偏盖全,以点盖面,甚至上当受骗。在招标环节,要严格按照相关程序和要求,采取科学的方式方法,确实经过缜密的考查、挑选和正当的竞争,让真正符合条件且综合排名靠前的单位脱颖而出。在决策环节,要建立决策失误责任追究制度,确保有关人员正确行使手中权力,慎重决策,避免因决策失误带来的工作被动和经济损失。在考查、招标、决策等环节,必须吸收、聘请经验丰富的专家参与,并尊重和吸取专家的意见建议。
二、严格部队后勤社会化保障的经费管理
加强后勤社会化保障经费的监督管理,能够有效减少和避免经济风险,防止各类问题的发生,促使经费效益的最大化。要发挥党委理财的作用。对后勤社会化保障工作,部队党委不仅应当列入重要议事日程,发挥集体智慧,把关定向,科学决策,积极支持,严密组织,而且要注意加强对大项经费投入和投向的论证研究,确实发挥党委的核心领导作用。要发挥部队财务部门的经费监督作用。部队财务部门应当从后勤社会化保障经费计划的编制,到资金支付与结算等经费收支的各个重要环节,包括保障主体的财务情况、经济责任进行相应的监管,防止经费收支的随意性,并就具体业务操作制定严格的规章制度,为后勤社会化保障经费管理提供基本法规依据。各级财务部门要按照本单位党委首长的决策指示,按照相关的规章制度,主动参与后勤社会化保障的项目论证、经费投入、效益评估、价格审定等工作,为党委、首长当好参谋助手。要发挥审计部门的监督作用。社会化保障经费审计是军队后勤保障改革过程中出现的一项新的审计内容,与其他经费审计比较,其审计范围更广。随着军队后勤保障改革的深入发展,社会化保障将扩展到军队后勤保障的各个方面。社会化保障经费审计的内容多,除正常的经费预决算审计、经费收支管理审计、质量效益审计外,还要进行合同合约审计、价格审计、服务单位资信和服务质量的审计,审计的内容既有军队合法权益问题,又涉及服务保障单位的利益问题,审计贯穿于社会化保障经济活动的全过程。社会化保障经费审计对象复杂,社会化保障经费审计涉及地方单位、公司比较多,审计的对象和审计关系趋于多样化、复杂化。对后勤社会化保障的经费管理情况,审计部门应当根据职责权限,定期进行审计监督。重点审计经费的投入和投量是否符合规定标准,后勤社会化保障项目的相关财务制度坚持得是否严格有序,一些特殊情况下的追加经费是否合理合规等等,促进社会化保障的规范有序,促进部队的风气建设。
三、严格部队后勤社会化保障的质量监控
对后勤社会化保障的质量水平,应当通过多种途径实施全程监控,及时发现和解决问题。全面、及时、准确地掌握后勤社会化保障的质量水平,必须首先制订比较科学的评估指标。评估指标应当根据双方鉴定的合同内容,主要评估后勤社会化保障的实际效益,借以总体衡量和判定保障质量。这需要做到指标参数选择的合理性、真实性和权威性,也就是说,这些指标必须能够说明问题、反映质量。在这个问题上,很重要的是评价参数必须有可靠、真实、及时的来源,否则,必然直接影响评估的效果。要建立精干的监督体系。军队后勤社会化保障各专业系统的专职人员是各级各单位监督的骨干,所有被保障单位及其全体人员是监督的主体。在建立健全各项内部监控制度的基础上,专业系统的专职人员侧重对实物验收、加工质量、财务结算等关键环节的监控;广大官兵作为社会化保障的主体,对承包单位保障质量最有发言权,应当对承包单位的服务态度、保障质量、相关价格、安全保障、人员管理等情况及时提出意见和建议。特别是在饮食、物业后勤社会化保障等方面,广大官兵与后勤社会化保障单位的人员朝夕相处,对保障的质量水平体会最全面,对存在的差距和不足了解最真切,对需要解决的矛盾问题感触最深刻,因此,要切实把官兵的反映,作为评估后勤社会化保障质量效果的最可靠、最重要的衡量标准,针对反映的意见评定其保障质量,针对存在和出现的一些问题查找具体原因,判定是否属于承包单位的主要责任。要建立正规、顺畅的反馈机制。对承包单位保障质量的有效监控是基础,而相关信息的及时反馈是关键,尤其是广大官兵对社会化保障的意见和建议,应有正规、顺畅的反馈渠道,防止无序和滞后。实施社会化保障的部队基层单位,应当根据新的情况,创新和完善经济民主,发扬我军的优良传统,发挥军人委员会的组织功能。应当建立各专业后勤社会化保障质量信息反馈的正规渠道,保证信息反馈的通畅、顺畅,以便于能够及时掌握真实情况,特别是群众的反映。同时,部队后勤社会化保障主管部门应当由专人负责信息反馈与处理工作,及时汇总相关意见、现地调查核实,提出处理方案。要建立严格的淘汰制度。通过分析群众对保障质量的反馈意见,综合各方面的评估结果,有针对性地提出改进方案和处理意见,对问题比较严重、群众意见很大,确已达到淘汰标准的,必须依据合同规定与相关的法规,果断终止合作,及时更换其他单位进行后勤社会化保障。
摘要：后勤社会化保障直接关系部队建设和官兵切身利益。随着部队后勤社会化保障领域的不断拓展,保障模式的不断创新,以及新情况、新问题的不断增多,必须进一步加大监督管理的力度,从严格准入条件、加强经费监管和质量评估等方面,全面规范后勤社会化保障工作的运行,提高军事经济效益。