高校科研经费的管理

高校科研经费的管理（精选12篇）

高校科研经费的管理 第1篇

一、我国科研经费的相关制度

1. 科研经费相关制度。

近几年, 国家出台了一系列的政策来支持科研经费的管理, 财政部、科技部联合颁布的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》, 对科研经费支出的范畴进行了修改, 提出了编制预算及评估评审的新要求, 同时进一步强化了关于拨付经费和管理资金结存等问题的规定。在我国“十二五”科技发展新形势下, 财政部、科技部于2011年9月, 联合印发了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》, 进一步明确和规范了当前科研经费管理和使用中比较突出的问题, 逐渐建立了既符合科研活动特点和规律, 又符合财政预算管理要求的科研经费管理制度。

2. 科研经费管理涉及的相关制度主要包括以下几个方面:

第一, 预算管理制度。科研项目负责人应对科研经费预算详细分析, 精细化预算编制, 对科研经费支出范围及标准严格把关, 避免科研经费预算弄虚作假情况的出现。有效的科研经费预算管理制度对科研管理有着重要的现实意义, 能够促使科研经费的合理使用、防止浪费, 保证科研活动按照合同要求顺利实施。

第二, 财务报销制度。对于科研经费的管理, 除了加强科技管理外, 同时应对科研经费加强财务管理, 财务部门应健全财务管理制度, 夯实基础, 严格审核, 规范流程。

第三, 科研激励制度。在科研管理中, 科研激励的作用在于充分挖掘并发挥科研人员科学研究的积极性与主动性, 与此同时协调工作人员、科研资金、科研任务三者的合理配置安排, 以实现科研与社会两者目标的协调统一。可通过科研管理部门对科研人员的科研条件、空间人文环境、相关政策办法等外在激励因素进行改善, 进而激发高校教师在精神及文化层面的内在激励因素, 以满足科研人员对科研能力、社会地位、自身价值等的执着追求, 推动个体和社会的共同进步与发展。

第四, 科研评价制度。科研评价包括对科研成果的评价以及科研经费的评价。科研成果评价指对科研成果的质量、学术水平、实际应用和成熟程度等以客观的、具体的、恰当的评价;科研经费评价是指对科研经费的使用及效益进行评价, 主要评价标准关键在于成果的质量以及成果转化。科研成果评价与科研经费评价二者相辅相成, 是科研管理的重要内容。科研评价是科研管理的重要手段方法, 对高校科研管理起着重要作用。

第五, 科研经费监督制度。科研经费监督制度, 就是科研管理部门采取审计、检查、调查和绩效考评等监督手段按照一定的监督计划, 制定监督方案, 对科研经费的分配、使用、管理、内部会计制度及科研不端行为等进行监督的制度。对科研经费采取的监管手段包括审计、专项检查、绩效考评等。

二、科研经费相关制度对高校科研经费管理的积极影响

随着改革开放的不断推进, 国家加大了对高校科研资金的投入力度。因此, 如何调动科研工作人员的积极主动性、如何提高科研资金总收入、如何完善科研资金管理, 是当前高校科研管理及财务管理部门应该首先重视的。在管理中, 制度不是最重要的, 但是管理好科研经费没有一套完善合理的制度却是行不通的。科研经费管理相关制度的积极影响主要有:

1. 完善的科研经费管理制度, 有助于加强科研经费管理, 提高资金使用效益。

高校科研经费管理的根本目标是实现科研经费使用效益的最大化, 促进高校科研工作的开展, 促进科研成果转化, 最终促进社会经济的发展。高校财务管理部门应密切结合当前形势做出相应的调整, 适时开展对高校科研经费管理制度的研究并及时发现问题并解决问题, 科研经费占高校总收入的比重越来越大, 科研经费管理将对科研经费效益发挥的好坏及其成果产出质量与转化意义深远。

2. 完善的科研经费管理制度, 有助于保障科研课题执行中的合法性和有效性, 使科研经费管理工作向着规范化、科学化、安全化的方向发展。

在高校科研管理中, 由于监管制度的欠缺容易导致会计信息的失真, 科研经费的使用违规违法行为时有发生。高校科研经费管理应该完善监督制度, 接受审计部门、科研部门、财务部门及公众的监督, 以实现经费使用的公开、透明。

3. 完善的科研经费管理制度, 有助于激发高校科研人员工作的积极性, 在一定程度上促进科研成果的产出。

高校科研管理部门要从政策上加强对在科研工作中做出突出贡献的科研工作人员的奖励力度, 建立合理有效的科研指标评价体系, 为高校科研提供良好的内部环境。

三、科研经费相关制度对科研经费管理的消极影响

当前我国高校科研经费管理仍存在不少的问题, 这些问题的产生大多是由于高校采用“人治”的方法, 没有一套完善的制度来进行管理, 从而产生了一系列不良的后果。由于制度的不完善, 造成科研经费管理从立项阶段到最后的科研结题阶段, 整个过程中呈现出各种各样的问题与弊端。科研经费管理制度的不完善对科研经费管理的消极影响主要表现在以下几个方面:

1. 高校科研经费管理核算制度的不完善, 导致科研经费支出结构不合理, 成本难以可靠计量。

科研项目经费预算的基础预算编制工作一般由科研人员实施, 但是科研人员往往缺乏财务预算相关知识, 其所编制的科研经费预算无法将科研项目实际所需要的支出全面而又真实地反映出来。经费“私有化”的现象已经越来越普遍, 而相关部门视却而不见。可见, 科研管理部门的管理确实存在比较大的问题

2. 高校科研项目普遍存在结题不结账的问题, 结余资金没有得到有效处理。

高等学校长期宽松的资金管理政策, 对科研资金的使用疏于审计、监督管理, 浪费并闲置了大量的科研资金, 造成的损失也是不可估量的。

3. 科研评价机制不科学, 导致重立项、轻管理的现象比较严重。

“重立项”主要表现在, 许多高校把科研项目和经费作为考核科研管理和教师的重要指标, 把科研项目同教师竞争关键岗、重点岗、职称评定等紧密相连, 造成科研人员想方设法去争取科研项目的现象。“轻管理”主要表现在我国的政府科研经费过于重视设备等硬件投入, 忽视人力资源投入, 使得科研人员的激励机制出现了很多问题。劳务支出在科研经费中所占比例很小, 导致在课题完成时, 基本没有额外的钱来付给做课题的研究生等各种问题。科研经费管理制度的不科学、不合理导致科研经费的管理出现各种问题, 对科研经费管理造成了不可逆转的消极影响。

参考文献

[1]钟灿涛.高校科研经费管理问题的深层原因与对策分析[J].研究与发展管理, 2011, (12) :100-104.

高校科研经费管理办法 第2篇

第一条 为了加强科研经费的管理，鼓励多渠道争取科研经费，合理有效地使用科研经费，提高科研投入效益，结合我校实际，制定本办法。

第二条 科研经费指由科研处统一管理的纵向、横向以及学校投入的科研项目经费。

第三条 凡直接用于科研工作的项目经费和为科研服务的其他经费，均纳入校财务室统一管理，按照“分类管理，单独核算，专款专用，严格审批”的原则使用科研经费。

第二章 经费配比

第四条 所有纵向科研项目经费均由学校按一定比例予以配套资助。

(一) 国家级项目1：1.5;

(二) 省(部)级项目1：1;

(三) 厅(市)级项目1：0.5。

第五条 对获准立项的自筹经费科研项目，学校按同类项目平均资助额的50-80%予以资助;项目下达单位对自筹经费有明确要求的，依其要求酌情予以资助。

第三章 支出范围

第六条 科研经费支出范围

(一)业务费：指用于科研项目的分析测试费、调研费、通讯费、书籍资料费、研究报告、论文的印刷费和版面费、参加学术会议费、科研成果的评审和鉴定费及科研必须的原材料、药品、试剂等消耗品的购置费、样品、标本的`采集加工、包装和运输费等试验材料费。

(二)仪器设备费：指仪器的购置、安装调试费，自制仪器设备的材料、配件和加工费以及原设备的改造、维修费等。

(三)协作费：指协作承担项目的外单位开展研究工作的科研经费。

(四)科研管理费：指从科研项目总经费中一次性提取5%(不包括配套经费)作为科研管理费，用于科研管理活动的业务开支。科研管理费由财务室单独核算，科研处统一管理。校级项目和下达部门另有明确规定的除外。

(五)科研津贴：获省(部)级以上立项资助项目可按当年实到经费(不包括配套经费)的10%提取科研津贴，获厅(市)立项资助项目可按当年实到经费(不包括配套经费)的8%提取科研津贴。津贴提取应在每年度科研检查合格的基础上进行，项目主持人根据项目组成员贡献大小分配津贴。

(六)其它实际用于科研支出的相关经费。

第四章 经费使用与审批

第七条 科研经费使用实行主持人负责制，项目组其他成员使用经费，必须经主持人签字同意。

第八条 经费批报程序。各类科研经费到位后，由科研处对每一项目建立经费卡，项目组凭经费卡使用经费。经费卡每年年终审核一次，结题上交。科研经费由科研处主要负责人审阅后，报校长审批。经费审批权限按校财务制度规定执行，依据财务制度报销。经费支出情况由财务室经办人员在经费卡上记载并签名确认。

(一)论文版面费的报销。项目立项后在公开发行的学术刊物上发表的与本项目有关的学术论文，可以在科研项目经费中全额报销，与项目无关或发表时未标明资助项目的论文版面费不准在该项目经费中报销。报销论文版面费时必须出示论文原件。

(二)调研及书籍资料费的报销。调研及书籍资料费原则上自然科学类项目的支出不应超过项目总经费的20%，社会科学类项目的支出不应超过项目总经费的50%。

(三)通用设备的购置。严格控制用科研项目费购置电脑、打印机、扫描仪、照(摄)相机等可以与个人共享的通用设备。必需购置的，由项目组申请，经科研处同意，报校长审批。所购设备应按照学校国有资产管理规定统一管理。

(四)科研学术会议费用报销。参加科研学术会议应当依据会议通知或邀请函向科研处提出申请。参会人员除按学校财务制度规定适当借款外，还须申领《科研学术会议登记表》(会后报销时填好一并交科研处)，并在返校后至少举行一场相关的学术报告会。参加科研学术会议的经费支出，自然科学研究项目原则上不得超过该项目总经费的25%;社会科学研究项目原则上不得超过该项目总经费的40%。

(五)通讯费用的报销。科研通讯费实行限额报销，即科研通讯费原则上在项目总经费5%的范围内分年度核报。

(六)业务交流费的报销。鉴于研究工作对外交流的需要，项目组可以在项目经费中适当报销一定的业务交流费，业务交流费的报销在项目结题前一次性核报。凡科研业务交流支出，必须先填写《科研业务交流支出审批表》报科研处审批，并按有关规定核报。科研业务交流支出不能突破总经费的10%。

(七)通讯费和业务交流费在每年科研检查后一次性报销，其它时间不予报销;对年度检查不合格的项目，通讯费和业务交流费按当年限报额的50%核报。

第五章 横向经费管理

第九条 横向科研项目经费以实际到达学校科研帐户的数额为准。项目经费由项目负责人根据工作需要自主支配，经费支出由项目负责人审批，不受纵向和学校科研项目审批程序的限制，但项目组应建立经费支出的明细帐，科研处可视情况对经费使用提出指导性建议。

第十条 为鼓励积极承担横向科研项目，课题组可以从横向科研项目实际到位经费中提取30%作为争取横向项目的业务开支。

第十一条 项目组应在每年年底和项目结题时将项目经费收支情况与项目进展报告一并送科研处。

第六章 监督与奖惩

第十二条 调离学校的项目主持人，若委托其他人主持，按程序经项目下达部门批准，项目仍按原计划执行;若无委托代理人，报项目下达部门同意后，由科研处按规定办理有关事宜;主持人外出一年以上(含一年)不能实际从事该项目研究，并无明确项目代理主持人的，参照项目主持人调离情况酌情处理。

第十三条 科研经费的使用必须严格按照项目下达单位和本办法的有关规定，纳入学校财务统一管理，任何单位和个人不得将科研经费转入其他帐户，不得截留、挪用。科研副产品收入应当如实申报并上缴财务室，继续作科研经费使用。

第十四条 结余经费处理。项目结题时项目组应及时结算经费。对完成项目研究任务并通过省、部级以上鉴定(评审、审定、认定)并办理成果登记，或获准专利登记。经费有结余的，结余经费按下列办法处理：如项目主持人愿转入新项目使用者，可全额转入新项目;如结余经费不愿转入新项目，则将其中50%奖励给项目组，50%转入本校科研基金;如研究成果获省(部)级以上奖励，可将所余科研经费全部奖励给项目组。

第十五条 科研处将结合年度项目检查对科研经费收支情况进行检查，必要时也可根据情况会同监察、审计、财务等部门并邀请有关专家对个别项目进行专项检查或审查。对违反第十三条规定或者出现下列情况之一的，学校将终止该项目科研经费使用，并根据其情节轻重提请相关部门给予相应的政纪处理。对终止项目的科研经费，报请校长批准后，将其转入学校科研基金。

(一)项目下达后6个月未开展实质性研究，研究工作不落实。

(二)无不可抗拒的原因不按科研任务书(合同)约定足额偿还科研项目有偿使用经费的。

(三)不接受管理部门的监督检查，没有正当理由不按时报送研究工作材料或不按任务书(合同)约定开展研究。

第七章 附 则

第十六条 对项目下达单位已有专门经费管理规定的，依其管理规定。

第十七条 本办法条款国家法律、法规有规定的，按国家法律、法规规定执行。

第十八条 本办法自校长办公会议通过之日起施行。学校原科研经费管理办法同时废止。

浅谈高校科研经费的管理 第3篇

一、目前科研经费管理存在的问题

（一）科研经费预算编制不规范

目前，国家在科研项目支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学系统的预算定额标准，科研人员并非财务人员，预算观念淡薄，只把科研预算作为争取科研经费的环节之一，前期可行性调查不到位，不进行足够的调研和科学的测算，编制出的经费预算不准确，预算内容不全面，凭以往的经验和估计填列出预算数据，缺乏前瞻性、合理性和规范性要求。

（二）缺乏全面准确的成本核算

教学资金与科研资金来源于不同的资金渠道，在使用时，要按规定计入各自的成本，但是在实际中，通常很难严格的将两者成本准确核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学工作有着密切联系，用于实验教学的材料经常被用于科研项目的实验，例如，教学用固定资产用于科研的使用费，从事科研使用的水电费等支出不计入科研成本，而是全部在教育事业费中列支；科研人员的超比例提取津贴、酬金；在报销费用时，发票中所列的明细项目与实际支出情况不符；在人工费的开支上，虚构人员或假借学生身份套取助研补贴，使项目成本核算难以实现实事求是的原则。高校科研项目的成本只是部分地从科研经费中得到补偿，科研成本严重的挤占、挪用了学校的教育事业经费。

（三）内部管理和监督机制不完善

在高校中普遍存在科研经费管理监督机制不健全，科研经费的专项审计工作流于形式，支出不合理，甚至发生违规调账。有的科研人员，为了逃避上缴管理费，将争取到的横向科研经费挂靠外单位，躲避学校对资金的监管；有的为了套出现金，用大量与实际不符的票据报销，如招待费、交通费等；许多项目结题不结账，在项目完成后相当长时间内一些项目负责人还继续使用科研项目结余经费列支费用，疏于对结余资金的管理。

因此高校科研经费管理普遍存在有效性差的问题，探索科研经费管理的途径与办法已成为提高科研水平，保证科研成果质量的关键所在。只有加强科研经费管理，才能合理分配使用、充分发挥现有科研经费的效益。

二、影响高校科研经费管理的因素

高校科研经费管理有效性的影响因素是多种多样的，想要有效管理科研经费，需要从以下几方面进行改进。

（一）编制科学、合理的预算管理制度

高校科研经费的预算管理工作，应由科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三方共同协作编制更为科学合理。科研管理部门应该制定统一的科研经费预算管理制度，制定合理的、可操作的预算程序，以及科研计划预算编制办法和说明，对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程提出具体的要求，提高预算的可执行度。对科研人员来说，科研经费预算的编制，应坚持实事求是的原则。具体经费预算依据科研项目申报书中规定的研究任务进行。编制预算要对整个课题研究过程中可能发生的所有费用，包括直接费用和间接费用进行预算，按照全额成本支出原则，并且将上报的经费预算在学校财务、科研管理部门备案。对财务部门及财会人员而言，应尽早介入科研项目，及时提供财会服务及进行财会监督，使科研人员及时获得财务信息的支持，编制更科学合理的预算。

（二）建立和完善全额成本核算制度，规范科研经费的使用

为了控制具体科研项目的支出金额，在使用科研经费的过程中，财务部门在建账时，应依据项目预算书中的各类明细支出项目增设相应的明细科目，设置每项明细科目的预算限额。在经费支出的的实际操作、核算过程中，严格执行预算限额制度，对符合规定的且在预算限额内的票据予以正常报销，超出预算限额的支出，就不予以报账。这样项目负责人就能在前期更加详细地对经费项目支出进行合理估计，有效地避免经费的预算内容与实际开支相脱离，增强了预算编制的准确性、科学性。

在纵向课题经费开支上，科技部门、财务部门应严格规定科研经费的开支范围与开支标准，人员经费、管理费、协作研究费，对这三项经费预算比例不能随意调整；人员费不能用于人员奖励，应根据国家相关标准和研究人员的工作量，在批复的预算内据实支出；项目管理费用应在项目管理人员费用和其他规定的行政管理支出；项目中使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等，应按照财务制度规定合理的分摊计入课题成本。

在横向课题经费开支上，应建立兼顾学校、院系和科研人员个人利益的收入分配激励机制，以充分调动科研人员的积极性。财务部门要按科研收入的一定比例弥补科研活动中消耗的使用学校教学设备耗用的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。并在项目结题后进行财务分析，使科研经费发挥更大的经济效益。

（三）建立、健全科研经费使用的内部审计制度

1、加强内控制度审计，促使科研经费依法管理。首先要做好科研经费内部管理制度建设情况的审计，看是否包含针对当前科研经费管理和使用当中存在问题的相关解决原则和制度。结合学校实际，建立和完善本校的科研经费管理办法，使学校科研经费的管理更加科学化、规范化、系统化。

2、做好科研经费使用合规性审计，规范经费使用行为。认真做好科研经费使用合规性审计，加大科研经费财务管理的约束力度，严格控制经费的开支范围与标准，有利于防止滥用科研经费违反财经纪律的行为。科研经费使用合规性审计重点有：学校财务部门是否统一管理科研经费，杜绝科研经费脱离学校监管形成经费使用体外循环等现象；经费报销是否符合规定，票据是否合法真实，签字是否齐全；各项支出是否严格按合同要求，专款专用；项目管理费、劳务费、人员经费开支是否超出规定比例开支；是否有结题不结账，结题后仍长期挂账报销科研经费等变相截留科研经费的违反财经纪律现象。通过一系列措施规范科研经费使用行为，提高科研经费使用效益。

参考文献：

[1]赵慧芝.加强高校科研经费管理的几点思考[J].现代经济信息，2010（12）.

[2]高校科研经费管理若干问题探析[J].福建财会管理干部学院学报，2010（4）. [3]高校科研經费管理有效性探究[J].财会通讯·综合（中），2009（1）.

[4]对高校科研经费管理和审计的探讨[J].经济师，2010（10）.

高校科研经费的管理 第4篇

一、高校科研经费管理现状和问题

随着经济体制的改革深入,国家对科研项目的投入也逐年增加,高校作为国家科学研究的重要基地,高校科研经费也出现了逐年迅猛递增的趋势。高校的科学研究对提高社会生产力和国家综合国力起到了重要的作用。在充分肯定科研项目重要性的同时,也要看到科研经费管理制度中存在的一些问题。目前,不同的来源渠道对科研经费使用有着不同的管理办法,导致项目的经费使用存在着较大的差异,缺乏有效的科研经费操作机制,各高校科研经费存在项目负责人财务知识薄弱,支出结构不合理,预算经费与实际经费使用相脱节,科研结余经费管理不规范,科研经费使用效率低等一系列问题。本课题以笔者所在的云南农业大学为主要研究对象,并结合其他高校科研经费管理调研情况,探讨了高校科研经费管理中存在的问题并提出了解决对策。

1.项目的预算与实际支出差距较大,支出结构不合理。项目预算是项目合同的一个重要组成部分,是项目负责人在申请科研项目时对科研经费支出的一个概算。高校的科研经费主要采取课题主持人负责制,项目合同归属科技部门管理,而项目经费的支出归属财务部门的管理。由于科研项目负责人对财务制度的了解不够透彻,同时对科研经费管理办法的不重视,导致编制预算时对资金使用的实际性和合理性缺乏全面、系统的考虑,预算经费在使用过程中不严格按照预算执行,出现与实际情况偏差较大的情况,为了项目结题,只能人为地调整实际支出数,造成数据失真,预算形同虚设,项目的预算与实际支出差距较大,项目结题难。

2.科研经费存在结题不结账的情况。由于高校把科研管理重点都放在了立项和争取经费上,项目负责人在申请项目经费时尽量将项目预算做大,而科研活动发生的实际支出相对较少,从而形成了科研经费结余较多的现象,由于对结题后的项目管理工作不重视,导致了科研经费出现结题不结账的现象,一些科研项目已验收结题,但还有剩余资金在财务账面尚未支出使用,这样不仅滞留资金,让科研经费得不到合理的利用,还给学校财务会计核算和资金管理造成了难度。

3.科研经费使用真实性的核查难度大。科研经费使用在一定程度上存在失真现象,被挪用、套取等违法行为屡禁不止,比如是否如实支付参加项目实验的学生劳务费,是否如实支付农民租地费等情况;还有真发票假业务等违规行为,科研资金没有全部使用在项目研究中,科研资金流失,同时也增加了财务人员对科研经费监督管理的难度。

4.特殊科研项目报销难度大,科研经费使用效率低。根据《事业单位财务制度》要求“报销凭证必须是真实发票或财政局及税务部门印发的统一收据,且发票内容齐全”。但一些科研项目需要到农村、田间进行试验采样等活动,特殊的实验活动不能取得正规的发票,这就造成了项目负责人报账困难的问题,也加大了财务工作者对报账内容真实性审核的难度。

二、加强和改进高校科研经费管理的对策

在科研经费的管理上,长期以来,我校科技处和财务处在学校统一领导下,相互协调、相互配合,根据国家各部委和省级各部门对各级各类科研项目经费使用管理的要求,认真贯彻落实。以规范化,精细化,科学化的制度建设为重点,进一步加强政策指导,建立健全上下联动、内外结合的监管体系,形成有效的激励和约束机制,从源头上有效遏制和减少科研经费使用不当或违规违纪行为,确保各项科研计划任务顺利实施,促进学校科研水平和质量的持续提升,推动学校科研工作协调、健康、可持续发展,全面提升学校的科研创新能力和服务经济社会发展的能力。结合实际工作中出现的问题,提出具有实际针对性和操作性较强的建议,有效地提高高校科研经费使用效率。

1.充分利用信息化手段,加强预结算管理。针对高校经费来源渠道多样化,科研项目负责人对财务知识掌握不到位,科研经费管理复杂化,高校财务部门对科研经费的监管力不从心等问题,建立高校的财务信息化系统势在必行。为了有效解决科研经费财务结算报表填制和跟踪预算科目经费使用进度等问题,2010 年云南农业大学财务处研发了科研经费预结算管理系统,该管理系统支持预算设置,并可从学校账务系统自动提取相关科目的支出明细及汇总数据,也可直接将支出的凭证明细数据导出至Excel,实现科研项目经费结算报表的自动生成,科研项目负责人能实时了解经费使用情况,及时发现与预算有偏差的经费项目,尽量减小预算经费与实际使用经费的偏差,有效提高了科研经费管理效率。

2.健全科研经费管理责任制,强调财务审核责任。学校是科研项目的依托中心,各职能部门应明确对科研经费管理的职责和职权,尤其财务部门应对科研项目经费使用的合理性和合法性进行监督,参与科研经费预算编制的讨论;根据国家、省部级对科研经费管理的要求和办法,严格规范科研经费报账行为;协助科研项目负责人完成财务结算,严格审核科研项目经费决算书,督促负责人在结题时及时结账,不能出现“结题不结账”的情况。

3.开展科研经费内部审计,规范资金使用行为。强化项目负责人责任制的原则。项目负责人应对承担项目经费的使用和管理负主要责任,自觉接受有关部门的监督和检查,对科研经费使用的相关性、真实性、有效性和合理性承担相应责任。学校应设立专门的科研经费内部审计部门,主要针对报账行为的真实性、合法性和合规性进行审核,积极防治科研经费挪用、套取等不法行为,定期对科研项目涉及的相关合同、大额资金支付等进行检查,严格监督“结题不结账”的违规行为,及时地将一些违规行为控制在校内解决,有效地实现对科研项目经费使用的审计监督。

4.结合科研实际,有效地提高科研经费使用率。在报销相关的田间试验开支时,小额的劳务费或租地费等,应出具与农民签署有效的劳作或租地等协议和农民工签写的收款收据,并附有效身份证件复印件,这样既能保证相对真实的雇佣关系,也有助于在进行内部审计时实现有迹可循,有依可查;对于大额田间实验支出,比如向农户购买大量种子等实验材料,必须到当地税务机关开具代开发票。同时,财务处还应严格控制劳务费、咨询费等支出比例,对于纵向课题,严格执行人员支出必须由本人签字确认,再将发放的费用直接汇入领款人本人银行卡,并按照国家税务机关规定扣缴个人所得税。结合科研实际,在灵活地调整报账规定的基础上,严格规范和监审科研经费使用支出,是提高科研经费使用效率的有效途径。

综上所述,在高校科研经费不断增长的形势下,经费支出结构不合理,预算经费与实际经费不对应;结题不结账;经费使用真实性的核查难度大;经费使用效率低等情况也愈显突出。及时采用信息化手段,加强预算编制管理;健全科研经费管理责任制;实行经费内部审计制度和结合科研实际制定报账规则,有利于资金实时动态更新,提高资金使用效率,便于审计部门监管控制,是规范和完善高校科研经费管理的有效手段。总之,科研经费管理的最终目的是提高经费的使用效益,只有运用科学的管理方法和财务监管模式,才能实现对科研经费的科学化管理。

摘要：随着国家对科研事业重视和投入的不断加强,高校承担的科研项目和获得的科研经费大幅度增长,科研经费来源也呈现多元化趋势。如何规范地管理科研经费,充分调动教师和科研人员的积极性,提高科研经费的使用效能,保证高校科研事业健康、快速发展,是摆在我们面前的重要课题。文章通过分析科研经费在实际使用过程中存在的问题,结合高校现行科研经费管理办法,就高校科研经费管理中存在的问题和对策进行了探讨。

关键词：科研经费,管理,问题,对策

参考文献

[1]徐昆龙,马福云等.科研经费结算管理系统在财务管理中的应用,2013

[2]黄永林,李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议.2013(3):4

[3]黄秀娥.高校科研经费管理存在的问题与对策,2009

[4]顾岚敏.高校科研经费内部控制管理探讨会计之友,2013(12)下:102-104

[5]曹荣.高校科研经费审计探索.会计之友,2014(16):104-105

高校科研经费的管理 第5篇

关键词：高校；科研经费管理；改进对策

高校除了进行人才培养之外，还担负着进行科学研究、引领科学前沿的责任。随着时代的进步以及高等教育的发展，高校承担的科研项目越来越多。根据国家统计局2014年全国科技经费投入统计，2014年全国共投入科研经费13015.6亿元，比上年增加1169.0亿元，增长9.9%。其中高校作为开展科学研究的生力军之一，2014年科研经费支出为898.1亿元，增长4.8%。

随着与日俱增的科研经费投入，对科研经费的管理工作也变得日趋复杂。但是目前部分高校在对科研经费进行管理过程中还存在一些问题，缺乏规范性和科学性，造成资金的浪费或使用效率低下，影响了科研项目的使用效益，使得科研经费管理工作面临着巨大的压力。

高校科研经费管理存在的问题

1.1 科研项目管理与科研经费管理相脱节 目前大多数高校是由科研部门负责科研项目管理，负责科研项目的申报、立项、结题及合同管理等工作，对于经费的使用效益不够重视；而科研经费管理则由财务部门负责，主要负责科研过程中各项费用、日常开支的入账、报销等核算工作，注重的是经费使用的效益高低以及经费报销的手续、流程、资料是否完备，科研管理部门与财务部门缺乏有效的沟通就导致了科研项目管理与科研经费管理相脱节，不利于提高高校科研经费管理的有效性。

1.2 科研经费预算编制不科学，执行不规范 大部分高校在制定科研经费预算方案时往往缺乏对实际的科研项目的审核、考察工作，科研管理部门和财务部门只负责对项目组编制的经费预算签字盖章这样形式化的工作，科技部门也只关注科研项目是否可行，各部门都忽视了科研经费的预算是否科学合理，导致科研经费使用不当，甚至造成资金浪费。由于项目组人员大多从事教育、科研工作，对财务、科研设备等知识了解的不多，因此项目组单一方面制定的经费预算编制往往缺乏科学性。另外，在科研预算执行过程中，某些高校对财务报销等过程把控的不够严格，也没有根据具体情况制定必要的流程、手续和标准，容易造成科研经费使用不当。

1.3 重立项、轻绩效的问题存在 现今我国科研绩效评价还处于探索时期，即使有些地方开展了科研绩效评价，也基本流于形式。高校普遍关注拿到了多少科研项目，多少科研经费，教师们也是在立项阶段花费大量的精力；而真正最后的研究成果能产生多大的经济效益，投入的科研经费回报多少，都无从考量。要想完全解决“重立项、轻绩效”的问题，还有好长一段路程要走。要让我们的科研经费不仅用得合理合法，更要用得有所值。

加强高校科研经费管理的措施

2.1 制定科学的科研经费财务管理办法 为了提高高校科研经费管理的科学性，有效解决科研管理与经费管理相脱节的现状，高校要加强科研部门和财务部门的沟通，共同研究制定出科学的科研经费管理办法，保证科研经费用到实处。高校要根据科研项目的具体情况制定严格的经费开支范围、开支标准、报销流程等，为科研经费的合理使用提供必要的制度保障。另外，针对目前高校存在的科研项目结题不结账的现象，需要加强科研经费结算管理，科研项目结束验收完成后，财务部门要协同科研部门对相关的数据信息进行整理，办理结账手续，防止科研经费流失或使用不当。

2.2 加强科研经费预算管理 加强预算管理是保障科研经费高效使用的必要措施。因此高校在进行科研经费管理时要重视和关注预算管理工作，并将其作为财务管理的中心环节。预算管理需要高校科研管理部门和财务部门加强沟通，让财务人员在科研立项之初就参与其中，并利用自身专业的财务知识帮助科研项目组制定科学的预算编制。在进行预算编制过程中要做好摸底调查工作，结合项目实际和财务指标分析为预算提供充分的依据，并对相关的指标进行细化分析，从而提高科研项目各项收支的可控性，保障预算的科学性和可操作性。另外，在预算执行过程中高校科研管理部门和财务部门要按照制定和批准的预算严格实施，并建立预算管理预警制度对预算的执行过程进行动态监督，出现问题及时调整，从而实现对科研经费全过程监管，大大提高工作效率。

2.3 加强对科研经费使用情况的内部审计和监管 随着高校接收的科研型项目的增多以及难度的加大，对高校科研经费的管理工作也变得更加复杂。因此，为了保证科研经费使用的有效性，高校有必要加强对科研经费使用情况的内部审计和监管，对科研经费的管理效率、资金使用效益及资源配置情况进行科学的评价。根据高校科研项目的实际情况以及经费使用过程中经常出现的问题制定详细的经费使用办法，做好对科研经费管理的事前预算、事中监督与事后审计工作，相关部门共同协作加强监督，以确保科研项目资金安全合理使用。

2.4 建立科研经费绩效评价体系 针对普遍存在的“重立项、轻绩效”的问题，高校应该摸索、建立一个全方位、多维度的绩效评价指标体系来对科研经费使用进行评价和分析，科学、客观地评价科研经费的产出效益（如成果利用率、投入产出率、科研经费节约率等）。由于科研项目自身的复杂性和多样性，该绩效评价体系必须兼顾多方面因素，遵循科学性、全面性、实用性和可比性的原则。将绩效评价引入高校科研经费的管理中，作为科研考核的一个重要指标，提高科研经费的使用效益。

结语

创新高校科研经费管理模式 第6篇

关键词：高校；科研经费；管理模式

中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2012）09-0049-02

科研经费是高校资金的重要组成部分。近年来，随着科教兴国战略的深入实施，国家加大了对高校科研经费的投入力度，高校科研经费规模越来越大，这为高校科研工作的顺利进行提供了物质保障，但由于部分高校准备不足，致使在管理和使用过程中衍生出一系列的问题，造成科研经费使用的低效率，这凸显出科研经费管理规范化的重要性。

一、中国高校科研经费管理的主要缺陷

伴随高校科研经费的大幅提高，科研经费管理工作越来越重要，难度越来越大，存在的问题也越来越多，具体表现在以下几方面。

（一）科研项目管理与科研经费管理两条线

高校科研活动的管理包括两方面：一是科研项目管理；二是科研经费管理。目前在高校，项目管理一般由科技部门负责，包括项目申报、立项、结题验收、成果鉴定等，重心是项目的等级，其工作中与科研经费相关的部分，往往只是项目经费到账的数额；财务部门负责财务管理和会计核算，也只是简单的收支核算，谈不上参与科研项目前期、中期、后期的管理工作。

（二）经费预算的有效约束不足

1.预算编制不科学，科研管理中普遍存在着重立项、轻预算现象。实际工作中，项目负责人不了解预算制度存在的价值，认为其只是走形式，所以重视程度不够，更有甚者，有的申请人为了获得项目，直接根据提供科研经费单位的偏好来编制预算。项目负责人缺乏与财务部门共同探讨的主动性，本身又不懂财务知识，缺乏相关资料的积累，导致预算编制毫无科学依据，结果是项目开支比例结构不合理，与实际使用情况存有一定的差距，经费到位后无法严格按照预算来执行，导致预算编制工作成为科研管理中的“鸡肋”，严重影响科研管理的科学性。

2.财务管理部门难以发挥科研经费管理中的监督

作用。由于财务管理部门与科研管理部门之间的信息不对称，对项目运作具体过程不熟悉，财务管理部门难以监督预算计划的执行情况，从科研经费的角度看，财务管理部门只能是“出纳”。由于预算编制过于粗糙，或者一些纳入项目预算的支出在实际运行中并不需要，或者一些必需项目支出列支过少或根本未列支，在执行过程中要不断地调整内容，失去预算对支出应有的约束力。

（三）科研经费支出范围随意性

高校科研经费支出不合理，管理效益不高，主要表现在以下两个方面。

1.科研经费内部分配比例不合理。典型的表现就是非直接科研经费对直接科研经费的“挤出”。科研工作的前沿性决定其科研经费支出标准的复杂性和不确定性，人员经费、交通费、招待费、礼品费、通讯费等非直接科研经费无法确定比例控制，财务部门在账务处理时，只要票据合理就予以报销，造成这部分费用比重日益增加，在整体科研经费确定的前提下，这必然会挤占资源，降低真正用于科研研发的业务费、公务费的比例，严重的甚至会影响到科研项目难以完成。

2.高校教学资源经费支出未作为成本纳入科研项

经费管理。在高校，科研项目的负责人同时也承担教学工作，科研和教学“双肩挑”的工作性质决定其共享资源，即科研工作资源和教学工作资源共享，如实验室、仪器设备、图书文献、水、电以及实验材料等。这种共享实际上实现资源的合理利用，但从财务管理角度来看，则应对于共享资源成本进行合理划分核算，并确定合理比例计入科研经费，但在实际工作中，却多将上述费用列入教育事业费中，或只是象征性地在科研经费中列支一点儿，导致科研经费计量不完全，或者可以直接说，低估了科研成本，影响高校科研工作的可持续性。

此外，科研经费用于个人和家庭消费的现象越来越多，违纪违规的现象时有发生。

（四）资产管理方式不科学

一方面，固定资产重复购置，大量浪费。一直以来，科研经费购置的固定资产都归属于课题组成员或项目负责人，没有进行统一管理，导致有些设备重复购置，或长期闲置，或物随人走，学校难以做到固定资产的合理配置。有的项目，为避开固定资产验收，将固定资产拆分成材料，开具多张发票，从而造成项目资产严重流失。

另一方面，无形资产流失严重。科研立项的成果是极具价值的无形资产，但学校未将这些无形资产纳入资产管理，成为科研管理中的空白，侵权事件屡有发生。

二、发达国家高校科研经费管理及其主要经验

（一）美国高校科研经费管理制度

1.政府是高校科研经费的主要来源。在美国，政府每年科研经费支出在100亿美元以上，占全国高校科研经费总额的60%左右。这些经费主要来源于国防部、国家宇航局、能源部、农业部、卫生部、商业部和国家科学基金会等七个部门以及联邦政府各部门。除政府拨款外，工业企业、慈善捐赠、成果转让等也是科研经费的重要来源。

2.在美国，科研项目实行公开竞标制，申请人将项目必需的费用一一列入预算；中标项目负责人应提供具体的实施步骤以及支出的详细计划，经直接主管部门审批后，签订具有法律效应的执行合同，而详细具体的预算是合同执行的根本依据；项目主管部门将经费汇到高校，由负责人所在单位的财务统一管理，但依托单位不得从项目费中提取任何费用。

3.成本管理是高校科研经费管理的重点。美国通过经费成本分类的方式来控制科研成本，其将经费预算分成直接成本和间接成本。直接成本包括工资、福利津贴、材料费、设备费等，间接成本则主要指设施成本和管理成本，其提取比例由主管部门视具体情况自行决定，一般为直接成本的50—70%。

（二）英国高校科研经费管理制度

1.高校科研经费来源多元化。从研究理事会、慈善机构等民间组织，到政府部门和欧共体等官方机构，还有工业企业等均有科研费用方面的投入。

2.双重科研拨款制度。一是政府通过高等教育基金会下拨的用于学校经常费用中的科研拨款，这部分主要用于大学自身的科研投入；二是各大研究理事会的科研项目拨款，这部分主要用于科研项目的直接开支。双重科研拨款制度实际上是政府内部在科研经费财政责任上的一种分工机制，保证科研经费的有效使用。

（三）英美两国科研经费管理的主要经验

通过上面对美英两国高校科研经费来源、分配以及管理制度方面的了解，将其先进的管理经验归纳如下。

1.科研经费财务管理细节化。英美等发达国家在高校科研经费管理上，注重对科研经费财务管理上的具体细节规定，特别是在项目申请时，强制要求申请人对经费支出进行详细论证。

2.在科研经费预算管理上，经费成本差别化。将经费成本分为直接成本和间接成本，高校因承担项目而发生的共享性开支可通过间接费用纳入项目预算，全面地反映科研活动的费用开支情况。

3.课题经费执行管理专业化。国外高校大多有专门财务人员具体负责科研预算的中期检查和决算报表，财务及科研人员的职责明确，减轻了科研人员的负担，使其能够专心科研工作。

4.固定资产利用共享化。大型科研仪器重复购置、闲置不用的现象较少，科研平台得到有效的利用，很多仪器设备和固定资产是共享的，防止科研资产的浪费现象。

三、高校科研经费管理模式创新的主要内容

科研经费的有效使用是科研工作顺利进行的资金保证，进行高校科研经费财务现代化管理模式创新是高校科研管理体制改革的重要创新环节。

（一）高校科研经费来源创新

经费来源创新主要是实现经费来源的多样化，即以政府拨款为主，多渠道筹集科研经费。在扩大政府投入力度的同时，鼓励和支持高校多渠道筹措科研资金。例如，鼓励高校与科研机构、企事业单位开展多层次、多形式的横向联系，加强自身科技转化能力，增加科研经费的投入比例。

（二）高校科研经费预算管理制度创新

“凡事预则立，不预则废”。科研项目经费管理的有效手段就是预算管理。预算制度是国际通用的制度，实行根据计划任务书来编制全额预算，并经过审批、评估来确定经费，加强科研项目的预算管理。项目申请时，由财务管理部门协助课题申请人编制项目预算，以保证项目经费开支的科学、合理与确切；项目审核时，科研管理部门不仅要确定申请人的学历、职称、项目研究方向等，更要审核预算编制，拒绝接受预算编制不科学的课题组；项目执行时，一旦经费到位，科研管理部门、财务管理部门和审计部门要密切配合，以预算为依据，协同监督经费的使用情况，提高资金的使用效率和科研管理水平。

（三）高校科研经费管理组织制度创新

明确高校各部门在科研经费管理中的责任，强化固定资产管理，有效防止科研资产闲置浪费。学校管理部门要制定大型设备购买报告制度，科研管理部门、固定资产管理部门、财务管理部门和各相关学院应协同对仪器设备的必要性进行可行性论证，由学校来统一政府采购，真正做到学校资源共享。

（四）高校科研经费使用范围创新

详细确定科研经费的使用范围，并形成文件发到每个研究人员手中。在具体实施过程中，可以参考其他国家的办法，将科研中发生的费用划分为直接成本和间接成本，将消耗的直接材料、直接人工、仪器设备及房屋的折旧、图书资料等作为直接成本，将为科研服务的管理费用等公用经费支出列为间接成本，合理确定出比例，直接成本和间接成本区别开来进行账务处理，这样就可以达到提高科研效益的目的。

参考文献：

[1]邹贤良.国外高校科研经费管理的特点及几点启示[J].中南民族学院学报：哲学社会科学版，1999，（5）.

[2]贺德方.美国、英国、日本三国政府科研机构经费管理比较研究[J].科技与经济，2007，（6）.

[3]美国政府科研经费划拨及启示[J].科技管理研究，2007，（6）.

高校科研经费管理研究 第7篇

一、高校科研经费管理的作用

高等学校是国家科学研究的重要基地, 其科研成果在提高国家科学技术水平、增强国家综合实力等方面发挥着重要作用。但是, 近年来高校科研经费使用方面的负面报道越来越多, 部分高校发生了严重的违法违纪行为, 受到法律制裁;掌握大量科研经费的人员渐渐成为科研腐败的高发人群。

加强高校科研经费的管理, 使经费使用更加规范, 提高科研经费的最大使用效率, 将决定科技研究项目的成败, 也关系到我国科技的发展水平和深度;加强高校科研经费的管理, 发挥学术优势, 参与竞争, 促使高校与社会开展更加广泛的科研协作, 为地方经济建设发挥重要作用。

二、高校科研经费管理的现状

科研经费的管理在大多数高校都能得到高度重视, 并按照国家相关政策的规定不断提高科研经费管理水平和科研经费使用效率。从近年对各高校科研经费审计检查的情况看, 部分高校在制度管理模式以及经费使用范围都存在一定的问题。其产生原因, 一是部分高校对科研规划、科研目标要求不同, 采用的管理模式不同, 难以做到统一管理;二是部分高校盲目追求科研项目的规模, 呈现出“自由发展”态势, 各自为政, 疏于科研经费管理;三是部分高校管理过于严苛, 经费报销艰难。由于种种因素, 科研经费报销造假成风, 恶性循环。

三、高校科研经费管理存在的问题

(一) 科研经费预算编制不够合理

我国高校科研经费预算, 主要是由项目负责人和项目组成员负责编制预算, 他们缺乏预算管理等财务知识, 使得项目的预算编制不够合理。一是对科研经费管理需要遵循的有关专项经费管理办法了解较少, 造成预算编制不够合理, 缺乏约束力;二是对于纵向科研项目, 一般是按照课题规模的最大限度去预算经费, 所以科研项目负责人一般采取在补助金额的范围内编制预算, 往往使得预算成了“花钱的预算”。三是科研经费经过评议和相关财政、财务政策并按规定程序审核后, 资助额度一经确定, 通常不作调整。

(二) 科研经费支出结构存在问题

目前在部分科研人员中存在一种观念, 认为科研经费既然是自己争取而来的, 学校就不应该过多干涉和过问经费的使用。财务部门在实际核算的过程中, 只对每一笔业务的合法性与合规性进行会计审核, 不了解整个项目预算中的各类支出比例, 无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督。这说明科研经费管理制度的不完善, 在经费核算工作中没有完整的体系控制, 在经费的使用过程中未能做到以研究费用为主, 其他费用为辅的工作模式。

(三) 项目结题后对剩余经费管理不规范

高校已完成并通过验收的科研项目结余经费, 按照有关规定, 经归口部门批准后, 可留给依托单位用于继续资助科学研究工作。目前很多高校的做法是, 结余经费分配完后, 一部分作为项目组的奖金, 其余转入发展基金, 仍由项目负责人支配。这些经费转为发展基金后, 不再属于在研究项目的经费, 管理较松。有些剩余经费长期挂账, 不但起不到促进科研发展的作用, 而且增加了管理成本, 存在科研项目结题后对剩余经费管理不规范。

四、高校科研经费管理问题的原因分析

(一) 科研经费管理模式存在问题

我国高校的科研经费管理, 一直按全额的统收统支的预算管理的模式运行。这种模式不够科学, 主要表现为不注重科研的结果, 只要发生科研活动这一过程, 就给予报销, 没有科学合理的预算机制。这种科研费用的管理往往只停留在对于经费的管理层面上, 科研经费采用拨款的方式, 到账后财务部门自行管理、支配, 缺乏有效的监督与控制。

(二) 科研经费的所有权归属有误

一般高校把科研项目的立项、科研经费的多少都与教师的工资和考评挂钩。学校只提取科研经费的少量管理经费, 其余由项目负责人负责管理。这对促进教师进行科研活动有一定的积极意义, 但会给项目负责人一种误导, 认为自己花精力争取的科研经费归自己所有, 如何花费自己说了算。另一方面, 学校为了多争取到科研经费, 多提取管理费用, 提高学校的知名度, 对科研经费的管理过松, 更滋长了这种观念。

(三) 财务人员对科研项目的参与过少

在科研活动的实施过程中, 科研经费到达高校时, 财务人员才开始参与科研经费的管理活动。这样, 既不利于科研项目在立项阶段预算的编制, 又不利于财务人员审核科研经费支出是否合理。项目的预算对以后科研经费的支出具有指导和约束作用, 如果科研经费的预算不合理, 实际支出又是根据实际需要开支, 那么预算就流于形式, 起不到约束作用。另外, 财务人员参与度过低, 不了解科研活动, 无法审核科研经费支出是否与科研活动相关, 最终导致科研经费支出与科研活动相关性不高。

(四) 科研经费管理制度不合理

科研经费管理制度的不合理, 体现在以下三个方面:预算管理过于刚性;劳务费使用范围过窄;结余经费的管理过于统一。由于科研活动本身不可预见, 所以对科研活动将要发生的成本进行预算难度较大。但是, 现行规定中没有考虑这一因素, 科研经费预算一经确定, 一般不予修改。

五、加强高校科研经费管理的措施

(一) 创新科研管理组织结构

为了实现对科研经费的全面管理、全员参与和全过程控制, 有效结合科研经费管理与科研项目管理, 高校可以考虑成立科研经费管理委员会, 以便对经费管理进行全方位、全过程的监管和控制。通过对资金使用进度的控制, 加强科研经费管理的持续性, 实现科研经费管理科学化、规范化和制度化。

(二) 健全科研经费管理相关制度

为了使科研经费的管理制度更加健全, 可以根据科研经费来源的不同, 对科研项目进行分类, 这样有利于科研经费的管理, 有利于建立起一套科学合理的管理办法和制度。在实际的科研经费管理中, 对于来源不同的经费各部门要制定相应的管理办法, 但财务部门基于自身的特殊性, 对所有来源的科研经费实行统一管理。在实际管理工作中, 不管经费来源如何都要视为学校收入, 坚持统一管理、集中核算、专款专用的原则。以制度的形式规范科研经费的运用, 加强运用过程中的管理和监督, 及时反馈出现的新问题。

(三) 完善科研经费预算管理

科研项目立项的关键是合理制定项目预算, 核算成本是一个最为关键的环节, 是整个科研项目经费管理的基础。根据发达国家在科研项目管理的经验, 科研项目经费管理最有效、最主要的手段是经费的预算管理, 它是科研项目管理体系的基石。经费的预算管理主要指在进行项目立项的基础上, 首先对完成项目所采用的资源进行整体的规划, 结合科学的评价机制确定项目的可行性, 最终制定出项目的预算方案, 保证项目的顺利实现。

(四) 加强科研项目经费的结余管理

我们应根据结余经费的不同采取不同的方式管理, 一是预算结余可以采用定额补助式, 额度一般由资助方规定, 项目组再根据这个额度进行预算。二是节约结余, 这部分科研经费结余是科研人员精打细算节省下来的经费, 应拿一部分奖励科研人员的节约精神, 提倡更多的科研人员合理使用科研经费, 避免浪费。三是政策结余, 对开展科研活动中使用高校长期积累的知识技术、人力资源以及优越的科研环境的, 平时只是象征性的收取管理费, 这些管理费根本不足补偿它们的实际成本, 这类经费应该留在高校补偿成本, 以促进高校科研事业的可持续发展。

参考文献

[1]李红.对高校科研经费管理的思考[J].经济师, 2013 (08) .

[2]孙天骄.对高校科研经费管理现状的思考及改革建议[J].教育财会研究, 2012 (06) .

高校科研经费管理研究 第8篇

随着我国经济的快速发展, 国家对科研的重视程度日益加大, 全社会研发投入也显著增加。 2012 年全年我国科研经费支出10 240 亿元, 比2011 年增长17.9%, 占国内生产总值的1.97%。 高校的科研经费占据了半壁江山, 其中清华大学2012 年经费就有45 个亿。 国家对高校投入的科研经费逐年增加, 这为高校开展科研工作提供了更好的物质条件, 同时也给高校科研经费管理工作带来新的挑战。

为了进一步规范科研行为、 维护科研秩序, 教育部、财政部在2012 年制定了 《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》、《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》以及 《教育部关于进一步加强科研项目管理的意见》等文件, 那么高校应该如何科学、规范地管理科研经费, 提高科研经费的使用效能, 本文对此提出管理对策。

二、高校科研经费管理存在的问题

(一) 科研经费管理制度不完善

由于各个高校的科研体制在不断的改革, 这就导致了科研经费管理制度一直处于变化之中。 对不同来源的科研经费, 其管理方法也不相同。国家对纵向来源的科研经费有明确的管理办法, 要求实行预算管理并严格按照项目主管部门批复的预算范围和开支比例规范使用科研经费; 对于横向来源科研经费要求实行合同管理, 但是很多合作单位对于经费使用约束不严格。 我国教育主管部门到目前还没有制定出一个针对科研经费管理的宏观指导性较强的管理制度, 所以在资金使用的过程中, 都只能参照高校财务制度来执行。 财务制度与科研经费管理制度的不一致导致了不能有效的对科研经费进行管理。

(二) 科研经费预算不科学

高校科研经费来源有横向和纵向, 纵向经费主要来源于国家863 计划和973 计划; 横向科研经费指学校开展科研活动取得的各种非财政拨款经费, 包括联合研究、委托研究、科技攻关、科技咨询、技术服务、科技开发与成果转让等取得的收入。 既然经费来源于国家财政拨款, 部分科研人员就认为课题组对经费有所有权和使用权, 学校无权干涉。在财务部门没有参与编制预算、 审计部门没有审查预算的情况下, 科研项目预算存在较大的片面性。预算的不清晰会出现:经费使用随意性大、经费使用效率低下、钱没有用在刀刃上等问题。

(三) 科研经费使用情况缺乏监管, 导致“套取”经费现象普遍

高校的科研部门与财务部门是两个独立的部门, 双方在经费使用问题上由于不协调、不沟通等原因, 导致科研经费在没有监管的情况下使用。 主要表现在: (1) 不属于某项科研项目的费用被视为该项科研经费支出而报销。 (2) 项目与经费没有配套使用。 财务部门只负责审查经费使用是否符合财务制度, 科研部门只负责项目管理, 经费是否真正用于配套的项目则无人监管, 导致项目与经费不配套。在缺少监管的前提下, 科研人员可以通过各种形式“套取”科研经费:把没有用于科研的差旅费发票用来报销差旅费, 套取出差补助;用劳务费、租车费、复印费等合法但是不合理的票据冲销差旅费;以他人的名义领取劳务费, 从而逃避个人所得税; 开具比实际发生金额大的发票套取经费。

(四) 科研设备管理松散, 利用率低

科研设备是保障科研成果的前提条件之一, 但在实际的科研设备购买、 使用和管理的过程中, 存在很多的问题, 直接导致科研设备流失, 进一步导致科研经费流失。 主要表现在: (1) 利用科研经费购买其他用途的设备, 间接套取了科研经费; (2) 科研设备购置不合理, 使用效率不高; (3) 对科研设备疏于管理, 导致设备毁损或者遗失, 浪费科研经费; (4) 对购买的科研设备没有进行固定资产登记, 造成账实不相符。

(五) 科研项目结题, 科研经费不结账

所谓的结题不结账, 指科研项目已经完成并且通过了评审, 但是科研经费结余部分仍然留在该项目账面上的现象。 这个问题在全国高校是普遍存在的。 由于大部分高校没有执行纵向科研项目的结余经费应该归还资金来源渠道的规定, 导致这部分资金不能充分的利用, 同时也影响了高校年末的会计核算, 造成年末会计报表数据不准确。国家审计署曾在2006 年公布了对18 所部属高校财务收支审计的结果, 数据显示:其中的13 所高校有1.73 万个已结题科研课题未按规定结账, 结存资金3.69 亿元, 仍分散滞留在已结题项目, 没有发挥经济效益。

三、 高校科研经费管理存在问题的原因分析

(一) 对科研经费的管理理念不正确

高校的科研人员、 财务人员以及监察审计人员都认为: 科研经费是科研人员的“个人经费”, 因为经费是科研人员个人争取得来的, 经费的使用与管理应该适当的放宽, 而不是同其他教育经费一样进行严格的管理。 在这种宽松的经费管理理念下, 科研人员、 财务人员以及监察审计人员都对科研经费使用和管理中的问题视而不见, 导致问题越来越多。

(二) 财务人员管理不到位

高校财务部门由于受到传统观念的影响, 对科研经费管理松散, 只要科研经费报销中没有明显的违规现象, 都给予报销;同时, 为减少工作量, 财务人员对于经费的报销比例、 票据的真实合理性往往疏于核对; 对于科研经费中大量列支的劳务费、 餐费以及个人消费品, 财务人员没有追究这些支出是否用于该科研项目, 造成科研经费流失严重, 相当一部分科研经费流入个人腰包, 形成灰色收入。

(三) 固定资产缺乏管理

资产管理部门对于用科研经费购买的固定资产往往没有纳入日常的管理之中, 只是做了固定资产登记入库的工作, 缺乏对资产的日常管理。购置的仪器、 设备大多数由项目负责人自行使用和保管, 在科研项目结题以后, 资产管理部门也没有要求上交固定资产, 这使很大一部分国家资产留在了个人手上。 固定资产粗放式管理造成国有资产流失, 科研经费浪费。

(四) 内部审计力度不够

长期以来, 高校的内部审计的重点基本放在财务收支审计、 经济责任审计、基础建设审计等方面, 对科研经费的审计关注不够。 有部分高校虽然开展了科研经费审计, 但是存在很大的随意性, 所做的工作只是在科研项目结题书上签字、盖章, 对科研经费的监督管理只做到了事后监督, 在事前和事中没有监督, 这也是导致审计部门难以及时发现经费开支中存在的问题的原因。

四、加强高校科研经费管理的策略

(一) 建立系统、完善的经费管理制度

高校科研经费的管理不仅涉及到学校多个部门, 而且与校外合作单位也密切相关。系统、完善的管理体制是规范高校科研经费使用与管理的前提。 可以通过以下两种方法来完善制度。 (1) 设立专门的科研经费管理部门。科研部门一般只负责项目的立项、 申报和结题工作, 科研经费的管理工作可以由经费管理部门负责。 该部门可以由涉及到科研工作的财务部门、 资产管理部门、 科研部门和审计部门等几个部门的人员组成, 主要制定适用的经费管理政策, 解决经费在使用过程中的问题, 协调学校与合作单位的问题等。 (2) 建立科研部门与财务部门的联动机制。有条件的高校, 可以通过学校内部的办公系统平台, 把科研部门与财务部门密切的联系起来。 科研部门在承接科研项目、 财务部门在科研经费报销等都可以通过办公系统的平台共享信息, 以达到规范科研经费使用与管理的目的。

(二) 科研经费预算要遵循政策相符、目标相关和经济合理的原则

政策相符原则: 指预算应该符合国家财经法规和科技经费管理制度的相关规定, 如有关科目的开支范围、开支标准等方面的具体规定;目标相关原则: 即预算应该与研究任务紧密联系, 预算的总量、强度与结构应该符合研究任务的规律和特点; 经济合理原则:预算编制应参照国内外同类研究的状况并结合我国的实际国情, 与同类科研的支出水平相匹配, 在考虑技术创新风险和不影响科研任务的前提下, 提高资金的使用效率。 另外, 财务人员在科研经费预算的编制过程中要发挥专业特长, 协助科研人员对相关数据进行测算, 制定出科学、合理的预算, 达到减少损失, 提高经费使用效益的效果。

(三) 加强科研经费的监管

科研经费包括直接费用和间接费用两个部分。 直接费用主要包括:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版费、劳务费、专家咨询费以及其他支出等11 项费用; 间接费用指课题承担单位在课题实施过程中为项目研究提供的仪器设备及房屋、水、电、气、 暖消耗、管理费用的补助支出、绩效支出等费用。 在核算中, 要以批复的预算为依据, 分析各项支出是否与该科研项目有关, 是否真实合理。 特别要注意以下科目: (1) 在材料费中不得列支生产性材料、基建材料、大宗工业化工原料以及普通办公用材料。 (2) 必须是科研项目的直接参与人员的差旅费才可以报销, 并且票据的有效期在科研项目的研究期间内, 且不能支出旅游费和景点门票费。 (3) 购买的通用操作系统、办公软件、办公电话费、专利维护费、研究生论文答辩费不得列入出版费。 (4) 有工资收入的课题参加人员不得发放劳务费。 (5) 专家咨询费不能支付给参与本项目、课题管理的相关工作人员。 (6) 在其他支出中不得列支课题研究前发生的各项奖励支出以及不可预见费用。 (7) 绩效支出不得超过直接费用扣除设备购置费后的5%。

(四) 加强对科研经费购置资产的管理

科研经费购置的资产包括用经费购置的固定资产和科研成果转化成的无形资产两个部分。

对于固定资产管理应遵循以下三个原则: (1) 建立健全各项管理制度。 资产管理部门应指定专人对科研固定资产进行管理, 为防止资产流失, 应该对实物资产的验收入库、领用、保管、 盘点和处置等关键环节进行控制;对各个课题的资产进行统一采购并协调使用, 达到提高使用效率的目的。财务部门对资产的购置以及报废要及时作账务处理, 并协同资产管理部门不定期对固定资产进行盘点, 做到账实相符。 对于一般的资产采购, 需要进行公开招标, 大型设备则需要通过政府公开招标采购。 为了达到设备购置与科研项目能够同步进行, 需要对设备购置做到早计划、早安排。 对于闲置或使用效率低的固定资产, 需要对其进行合理的调配并及时办理调拨或者核销手续, 以提高固定资产的使用效率。 要建立固定资产台账, 以便及时反映资产的增减变动情况, 做到随时了解资产的最新状况。 (2) 建立资产共享机制。 财务人员要提高固定资产管理意识, 不能“重钱轻物”, 职能部门要对提高固定资产使用效率负责, 达到资产的最大使用效率。 为保持资产良好的运行, 需要对资产使用人员加强培训, 规范操作流程。 对于固定资产的更新改造问题, 可以通过向其他课题组使用资产收取费用的方式获得部分资金, 这样可以杜绝资产的闲置浪费, 提高资产使用效率。 (3) 改进管理方式, 建立信息系统实施长效机制。 在信息化时代, 科研机构应利用网络优势, 建立固定资产网络化管理系统, 把静态管理转变为动态管理, 把事后监管变成实时监管, 对固定资产的审核报销、 计价核算、 报废处置等置于监管之中。

对具有重大经济价值的科研成果应纳入高校的无形资产进行会计核算, 并对无形资产进行价值评估。 高校应对无形资产进行规范管理, 并推进科技成果的转换, 对科研成果的推广应用和转让应按照相应的规定进行。

(五) 加强结余经费管理, 确保科研项目结题也结账

对高校科研经费管理中存在的结题不结账的问题, 各个高校应该以国家的财务制度为依据, 结合自身的实际情况, 制定出校内科研经费结账管理办法, 该办法主要是规定课题结题以后结账的时间与结余经费的用途。 高校的科技部门应该积极与审计部门、财务部门配合, 通过三个部门的通力合作, 让科研项目负责人在结题以后在规定的时间内完成科研经费的结账工作。 对于不按照规定办理结账手续的科研项目, 学校可以按照科研经费管理办法的规定进行相应的处置。

参考文献

[1] .郝凤林, 管华宇.审计视角下高校科研经费管理存在的问题及其措施[J].华北科技学院学报, 2013, (4) .

[2] .吴春.高校科研经费管理初探[J].会计之友, 2009, (6) :54.

高校科研经费管理探索 第9篇

关键词：高校,科研经费,管理

科研工作当前已经成为高校的重要工作任务之一, 随着我国对高校科研工作的重视, 在高校科研工作中投入的资金也有了大幅提升, 但面对这些用于科学研究的经费, 在高校的使用过程中, 还需要财务部门加强管理, 以防止使用不当。2012年10月26日中国青年报刊发一篇名为《拼发票等成高校科研项目乱象导师“指挥”造假》文章, 文章揭发了当前部分高校, 科研经费管理混乱现象, 给高校科研经费管理提出了新时期的新课题。

一、高校科研经费管理的重要性

教财[2005]11号文件《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》中明确指出高校科研经费管理在财务管理中的重要性。

近年来, 随着高等教育事业的蓬勃发展, 高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势, 科研经费已成为学校重要的资金来源之一。在科研经费的管理和使用过程中, 绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求, 加强管理, 合理使用, 保证了科研项目的顺利实施。但是, 近年来, 科研经费使用不当, 管理混乱的问题突显, 部分院校不能按照管理制度严格管理, 或制度不健全现象仍然存在, 影响了科研经费的管理。高校是我国开展科学研究的一支重要力量, 科研经费的有效管理必将有效保证科研工作的顺利开展, 有利于国家科技的进一步发展, 促进高校科研工作者的工作积极性, 同时也能够有效保证社会公平性, 避免腐败现象滋生。

二、高校科研经费管理中的主要问题及解决策略研究

(一) 科研经费管理机制不健全

部分高校科研经费管理混乱, 部分院校审批手续过于简单, 只要项目第一责任人签字即可, 经费完全由科研负责人一人负责, 不符合财务管理规范。也有部分院校使用经费手续虽然复杂, 需要经过多部门审核, 但是各部门都不承担对经费的整体管理的职责。结果是, 经费使用中有着各种条条框框的规定, 造成经费使用困难, 但按照条条框框去使用, 其结果却不能有效地支持科研工作。

解决建议:在《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》中明确提出必须将科研经费纳入学校财务部门统一管理。高校取得的各类科研经费, 不论其资金来源渠道, 均为学校收入, 必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算, 并确保科研经费专款专用。各高校要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限, 建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理, 并配合财务部门做好经费管理的有关工作;财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算, 指导项目负责人编制项目经费预算, 审查项目决算, 监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定, 以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费;项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算, 并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查, 按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续, 并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责, 密切配合, 做好科研经费管理工作。

(二) 科研合同管理不充分, 资金预算成虚表

科研合同是高校和资金提供方权利义务的法律约定, 但部分高校对于科研合同的管理流于形式, 虽设立了专门岗位管理科研合同, 但也存在只管理了纸质合同, 没有管理内容的情况。科研项目无论是横向还是纵向, 在审批时, 都有资金使用预算一项。但是, 部分院校存在资金预算成虚表的情况。部分项目资金在使用中不能按照资金预算表中执行, 甚至严重偏差。

解决建议:必须建立科研合同的审查制度和授权签字制度, 未通过审查的科研合同, 项目负责人不得承接科研项目。审批通过的科研合同, 必须由学校法定代表人或其授权委托人代表学校签订, 未经授权的单位和个人一律无权代表学校签署科研合同。应针对资金使用预算加强管理, 健全审核机制, 一方面在制定预算时, 给予必要指导, 另一方面在使用过程中适应监督, 对于资金使用与预算偏离情况, 应有严格的审批手续, 不能随意更改, 但也不能过于教条。

(三) 部分院校存在截留、挪用、挤占科研经费等违规行为

科研经费用于科研工作是天经地意的, 但部分院校却存在科研经费弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。

解决建议:必须加强科研经费的监督检查工作。各高校要加强对科研经费的监督和检查, 根据财政部制定的有关内部会计控制规范, 建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制, 对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督, 做到手续完备, 账目清楚, 核算准确, 监督有力, 确保科研项目资金安全并合理使用。要采取有效措施, 防止违反财经纪律的行为。对科研经费使用中的违规行为, 应追究有关人员的责任。

三、总结

高校科研经费的管理是财务部门的一项重要工作任务, 一方面要健全制度, 另一方面也要高度重视。

参考文献

[1]高校科研经费监管存在的问题及对策分析[J].会计之友, 2011, (10) .

[2]丁克信.论网络会计的优势[J].现代商业, 2009, (20) .

高校科研经费管理探析 第10篇

一、高校科研经费现状

(一)科研经费持续上涨

近年来在国家财政的科技投入年平均20%左右快速大幅增长的背景下,高校凭借得天独厚的人力资源优势和大量先进的专用设备等硬件条件,为科研提供了肥沃的土壤,发挥着高校在科研方面的重要职能,高校科研经费到款持续增长。据统计2009—2013年财政拨付高校科研经费2647.69亿元。企事业单位委托高校开发合作的科研项目也日益增多,横向科研经费也呈现迅猛增长趋势。以某省属高校为例,十一五期间科研收入总额为1.71亿元,十二五期间科研收入总额为4.61亿元,较十一五期间增长了2.89亿元,增长率为169%,其中:纵向科研经费增长了5200万,横向科研增长了2.37亿。

(二)科研经费审计检查越来越频繁

随着科研经费投入的加大,科研经费管理制度和理念的滞后,导致科研经费在使用过程中出现了经费滥用、“跑冒滴漏”、权力寻租等乱象丛生。近年来国家各个层面加大了对科研经费管理中存在的问题的治理力度,以陕西省为例,2014年,陕西省审计厅对全省高校普遍开展了科研经费专项审计工作,审计的重点为2013年度科研经费管理及使用情况。2015年,陕西省委巡视组在对高校巡视的过程中,也重点对高校科研经费的管理和使用情况进行了巡视督导。近几年,国家部分重大的科研项目结题,还引入了会计师事务所进行审计。

(三)科研经费管理政策日趋完善

为了促进高校科研事业的健康可持续发展,规范科研项目和科研经费的管理,国家也陆续出台了一系列政策。2012年,国家出台了《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》、《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》和《关于进一步规范高校科研行为的意见》,为理顺高校科研经费管理各方面的工作提供了有益的指导。2014年,出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,为解决科研管理不透明、资金使用效益低下等问题发挥了重要作用。2015年4月出台的《国家自然科学基金资助项目管理办法》更是在项目资金分配、扩大劳务费开支、下放预算调整权和完善结余资金管理方面取得了重大突破,特别是项目资金分为直接费用和间接费用,受到了依托单位和科研人员的广泛好评。

二、高校科研经费管理存在的问题

(一)项目管理与经费管理脱节

在高校内部,通常科研项目的管理和科研经费的管理分别由科研管理部门和财务部门分别负责。科研管理部门负责科研项目的日常管理、合同管理以及申报项目、项目结题等事务;财务部门负责科研经费的经费收支和会计核算。在日常工作中,二者仅有的联系就是经费到款后,由科研管理部门确认经费是属于哪个项目,项目负责人是谁,然后以纸质的方式通知财务部门立项并确认收入。在科研项目的运作中,科研部门不对经费使用进行跟踪调查,而财务人员缺乏对科研项目进程的了解,两个部门之间缺乏有效的信息沟通与紧密配合,导致财务部门不了解经费开支是否符合项目的实际情况,科研部门不了解科研经费开支中存在的问题等,使得科研经费管理与项目管理各成一体,降低了科研资金运用过程的监督与管理。

(二)对科研经费性质的理解出现偏差

科研水平作为高校评估一个重要指标,在这一导向下,科研管理部门将主要的精力集中在争取科研经费到款上,为了鼓励教师多争取项目,放松了对于科研经费使用管理的要求,认为不应该把经费管太紧,助长了部分科研人员任意支配资金的风气。对于部分项目负责人来说,争取到了科研经费,往往认为自己对学校做了很大贡献,应当对资金的使用有绝对的支配权,对财务的审查和各项要求不理解。科研到款与评职称挂钩,也导致了部分教师对科研态度不够端正,不能很好运用经费来保证项目的进展,项目经费申请下来了,总想着怎么才能尽快把钱报出来。而财务人员在报账业务过程中坚持原则,必然导致各种的不理解和矛盾的产生。近两年随着审计和巡视的介入,以及科研经费管理案件的警示作用,矛盾有所缓解,但是并没有从根本上解决这一问题。

(三)科研预算缺乏科学性,预算执行缺乏约束力

高校负责科研经费的负责人通常是相关专业领域的专家,看重的是课题的方向和成果,对财务预算方面不够重视,或者是不具备相关的知识,在预算编制时没有充分考虑到项目实施过程中要做哪些工作,分别需要多少经费,造成经费编制方面出现不科学、不合理的现象。在项目执行过程中,科研管理部门与财务部门由于各司其职,申报预算等资料掌握在科研管理部门手中,支出报销掌握在财务部门手中,预算与支出孤立起来,而项目负责人自身在科研经费报销过程中没有预算的意识,支出具有一定的随意性和盲目性,财务人员只是对票据的合法性、合理性进行审核,对各项目支出预算结构无从把握,综合以上几点,使科研项目预算失去了应有的作用。很多科研项目到了结题的时候,项目负责人才发现支出早已脱离了预算,并要求财务部门调账,把不符合实际情况的开支或不符合预算的开支调入其他项目中,导致拆东墙补西墙,科研课题的决算呈现随意性,近两年,随着审计检查的力度加大,项目决算的随意性得到了控制,但是项目预算编制和执行仍有待加强。

(四)科研人员的智力价值很难得到认可

高校内部监管漏洞频出,科研经费滥用、挪用情况严重,有一个大家普遍认可的原因就是在现有的制度层面,在职科研人员的智力价值很难得到体现,导致了部分科研人员在心态上难以平衡,于是就想方设法的套取科研经费,更有甚者,一些业务由于没有正规发票或者有些款项不能报销,科研人员就采取各种途径代开各种发票,甚至购买发票套取现金。

(五)科研项目结余经费管理缺失

高校目前有很多课题研究工作已经完成,项目已经结题,但账面上仍部分结余资金,由于结余资金的支出范围、使用时限都没有相关限制,由项目负责人自主支出,科研管理部门和财务、审计都无从管理,致使结余经费长期处于无人监管的局面。

三、加强高校科研经费财务管理的措施

(一)加强制度建设和宣传工作

就国家管理层面而言,科技创新归根到底要靠人,科研制度的创新应体现“以人为本”,应就科研经费的管理广泛开展调研,倾听科研人员关于科研经费管理的述求和心声,并在此基础上创新科研经费管理模式,建立起中国特色的科研经费管理制度,规范和促进科研事业的发展。高校则应根据国家关于科研管理的总体政策精神和有关财经法规和制度,及时对现行的制度进行全面梳理,查漏补缺,积极整改,全面落实项目负责人负责制,完善内部控制和监督约束机制,确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。利用网站、办公自动化平台、学院例会等多种通道,加大对新政策、新制度的宣传和解读,做好制度的宣传工作。

(二)提高科研经费预算管控水平

高校应积极研究建立科研经费预算管理工作机制,加强对科研项目预算编制工作的指导,强化预算管理,尽快做到预算编制与执行全面衔接。具体工作中,高校科研管理部门可以联合财务部门在全校范围内针对科研项目的申请指南的解读以及预算的合理编制开展专题辅导工作,主动服务于科研人员。此外,随着高校数字化校园建设日趋完善,应尽快完善科研项目管理模块的开发和使用,由科研管理部门负责开发的设计与日常的维护,与财务部门通过联合建立统一的项目编码,实现项目库与财务系统的对接,实现项目预算在财务系统中的分科目额度控制,有效的解决科研经费支出与预算不匹配的情况发生。因为财务软件可以自动监督项目的预算执行,当支出额度出现超支,财务系统会发出警告,相应的会计记账凭证无法生成,必须要履行相应的审批手续或减少相应的报账额度,系统才可以通过,从而实现了项目预算的有效管控。同时还应规范科研支出行为,减少现金支付,使用公务卡,对于大额支付使用公对公转账;科研设备的购置纳入学校资产部门统一管理,考虑高校科研设备的特殊性,在采购程序中,能实行政府采购的尽量实行政府采购,不能实行政府采购的,必须按学校设备购置相关规定履行招标手续;规范劳务费发放行为,通过个人薪酬发放网上申报系统、银校网上直连系统软件,将科研劳务费、助研津贴直接转入个人银行卡,严格票据与项目研究相关性的审核,严格审批程序,加强科研经费管理流程监督,确保科研经费使用合理、合规。

(三)规范科研项目结余经费管理

高校应当按照国家关于结余结转资金的使用的相关规定,积极制定相应的细则,认真做好结余资金的统筹安排,督促项目负责人按规划、按进度,科学、合理、合规的使用好科研经费,避免经费结余两年以上被收回,给科研工作造成不必要的损失。

(四)引导教师树立正确的科研观

高校应多管齐下,积极引导教师树立正确的科研观。广泛宣传优秀科研工作者典型事例,从正面的角度激励和引导教师树立正确的人生观、价值观;积极开展科研经费管理典型问题的警示教育,使教师能够树立底线思维,避免违规违纪行为的发生;探索开展对科研项目绩效考核工作,让教师能够明确科研的目标任务,促进教师科研水平的提高。

(五)强化财务人员责任意识和服务意识

财务人员应加强业务学习,不断提高业务水平和综合能力,能够准确将最新的政策或精神传达给前来报账的科研人员,为科研经费的支出严格把关,准确核算每一笔业务,尽职尽责,不能因为财务把关不严,给日后的科研审计发现问题而埋下伏笔。财务人员对制度的执行一定要注意刚柔并济,执行制度一定要严格,这是“刚”的一面;服务态度要好,要耐心细致的做好制度的宣传工作,为科研老师提供优质的服务,这是“柔”的一面。刚柔并济才能尽可能的消除不必要的误解,化解财务人员与科研人员之间的矛盾。

(六)加强高校内审部门的监督职能

高校内审部门应积极开展对科研项目的审核工程,可以采取重点抽查的方式,从项目立项,到签订合同,再到合同管理以及经费的日常支出,直至最后结题,进行全过程审计。着重对经费的支出情况进行审计,及时发现问题,及时纠正,堵塞管理中的漏洞;情节严重的,应及时向领导汇报,积极处理,建立高校内部有效的防腐体系,促进科研工作的持续健康发展。

参考文献

[1]周新庆.高校科研经费财务管理现状探析[J].行政事业资产与财务,2016(7).

[2]于涛,陈金刚.高校科研经费管理存在问题及对策研究[J].江苏高教,2016(2).

高校科研经费管理中的问题及对策 第11篇

摘要：科研经费是各高校发展科学研究的重要依据，只有合理的利用科研经费，才可以保证学校更好的发展。本文对高校科研经费在管理中存在的问题及解决办法进行了详细的阐述。

关键词：科研经费管理；问题；对策

引言：

高校是我国发展科研事业的重要基地，随着近些年的发展，高校从普通的只能教书育人的地方，变成了边教学、边研究的活动中心。一个学校的科研水平代表着其综合实力的高低，而科研水平的提高离不开科研经费的支持。但现如今各高校对科研经费的管理并不重视，导致科研水平无法提高。为此，本文就对高校在科研经费的管理上所产生的不足及相应的对策进行分析。

一、高校科研经费管理中存在的问题

1.1、财务违规严重，没有得到有效的控制

长期以来，高校领导及相关经费管理人员对科研经费管理存在着一定的偏见，认为科研经费的管理应由科研项目部进行管理，别人无需过问，再加之高校对科研经费的使用并不重视，使报销时的信息不真实、资金被挪用等现象出现。例如编造虚假姓名或者顶替冒领劳务费；在报销经费中掺入个人的生活费用等等，造成了不良的影响。

1.2、经费预算不准确，支出方式不合理

由于许多高校对高校科研经费的管理意识不够明确，使许多人认为预算只是为了能够争取下项目所随意制作计划的一部分，所以在预算的时候，并没有全面的、根据相关的情况进行计算，使科研经费在实际的使用过程中产生较大的偏差，经费支出不合理，最终造成财务信息不准确，科研项目无法继续进行。

1.3、科研经费的使用效率低，核算不准确

高校的教师，不仅要进行教学，还要进行科学研究，教师的工资及奖金都列在了教育经费中，学校中的公共资源，例如研究中心、网络室、图书馆等，都为科研提供帮助，其中所产生的经费及维修费用等，也都纳入教育经费中。再加上许多教师在报销时并未对日常教学的花销及科学研究的花销进行区分，令科研经费的相关负责人无法区分支出明细，使得高校的科研成本无法进行准确的计算，导致科研经费的使用效率过低。

1.4、经费管理不严格，造成资产浪费

许多高校并没有将科研经费所购买的资产纳入到学校资产的管理部门中进行合并管理，对所采购的科研设备等也没有妥善的保管措施。高校的科研经费均是专项经费，根据不同的科目，研究中所运用的设备也不相同，这也造成了资源无法进行共享。而且在实际的工作中，对设备的管理并不严格。设备在项目结束后，仍然留在科研人员的手里，学习没有进行回收，并寻找专人管理，使学校的固定资产变成个人资产。

二、高校科研经费管理问题的成因

2.1、科研经费管理缺乏认知

高校科研经费不仅靠学校负责人的争取，还要依靠科研部门和科研人员去联系人脉，这就导致许多高校领导和负责人认为，争取更多的科研经费，可以提高学校的竞争力，增加收入；而科研人员也认为凭借自己的人脉争取的经费，学校也无权管理。尤其在学校进行评职、考核等项目，都以研究成果作为评判依据，这就变相的导致以利益来促进科学研究项目的发展，学校也为了使自己的科研项目和取得的经费越来越多，放松了对经费的管理，造成错误的思想认知。

2.2、科研经费管理机制不够健全

我国目前为止，还没有统一各高校的经费管理机制，各高校没有相应的、完整的制度作为管理依据，导致在实际的工作中，经费的使用率低，经费流向无迹可寻，在核算时又没有依据，造成科研人员与核算人员产生分歧，或者直接导致科研人员结束研究后，没有进行经费结算。所以，没有相应的经费管理机制是万万不能的。

2.3、监督管理制度不够完善

高校的科研项目大都研究范围广、专业内容性强，但由于学校内部的监督制度不够完善，使学校在科研经费监督上存在着问题。在工作过程中，财务人员注重经费的支出，不了解整体研究的过程；科研人员注重研究的结果，不重视经费的利用率；审查人员注重工作整体结束后的监督，忽视工作前及工作过程中所产生的经费问题，这种种的问题是搞笑无法科学有效的对科研经费进行管理和监督，导致整体科研经费的监督管理制度的不完善。

三、高校科研经费管理中的对策

3.1、提高相关人员对科研经费的管理意识

高校科研经费是对一个学校科学水平、提高学校竞争力的重要评价依据，所以要有一个正确的科研经费管理理念是高校必不可少的，学校的领导及相关负责人都应做好对科研经费管理的认识和了解，努力提高学校的科研成果，加强科研经费的利用率。还应对教师做好指导思想，使其准确、全面的了解科研经费管理的规章制度，从根本上促进科研能力的增强，加强教育水平。

3.2、做好对科研经费管理制度的建设

良好的管理制度，是高校科研更好发展的根本要求。高校为了科研经费的支出有据可循，首先要做到的就是建设好相关的科研经费管理制度，并根据自己自身的情况，制定出科学、合理的管理制度。在制定制度的同时，也要保证有一套适合自己的科研经费支出流程，保证流程具有完整性、可行性。

3.3、提高科研经费的利用率

高校领导一定要让科研人员意识到，通过科研经费所购买的设备，都是属于学校的固定资产，使用过后一定要交还到学校，由学校进行专人专管，防止国有资产成为个人资产。其次，学校应将所有由科研经费所购买的设备，按照国有资产的规定进行管理。并对现有设备进行资产清理和分析，并根据各院系的使用情况，做到资源共享，减少浪费，提高经费的利用率。

结论：

高校科研经费的管理成功与否，决定着学校的研究质量和研究水平。为了提高科研经费的管理制度，加强对科研经费的利用率，保证休息科学研究的有序进行，必须要对学校的科研经费管理进行全面的、合理的改进，研究对策，使得学校的科学研究得以更好的发展。

参考文献：

[1]陈洪转，刘思峰，方志耕，何丽芳. 科技工作者视角下的高校科研经费使用问题与对策研究[J]. 科技进步与对策，2010，21：150-152

[2]张金贵，孙杰. 高校科研经费管理的现状、原因及对策[J]. 江苏科技大学学报（社会科学版），2014，03：98-103.

[3]秦燕娟，杜加友. 高校科研经费管理的现状及其对策[J]. 湖南师范大学教育科学学报，2007，01：97-99.

加强高校科研经费管理的对策研究 第12篇

关键词：高校科研,经费管理,对策

高校是我国科技创新体系的重要组成部分。随着我国高等教育事业的蓬勃发展和科技体制改革的深入, 高校承担的科研项目和吸纳的科研经费均呈现大幅增长趋势。在新形势下, 高校科研经费的使用还存在诸多的问题, 我们必须针对目前高校科研经费使用的状况, 积极研究探索科研经费管理的新思路、新机制、新方法, 在提高科研经费使用效益的前提下, 合理使用科研专项资金, 争取实现科研经费的最佳使用效果, 保障科研任务顺利进行, 促进科研成果早日实现。

一、高校科研经费的来源及其分类

科研经费是具有指定的项目和用途的资金, 具有既定的支出目标, 专款专用。科研经费有很多不同的来源和性质, 不同性质的项目有不同的管理办法, 即便是相同性质的资金因项目不同在经费使用上也有不同。按照科研经费的来源和性质划分, 分为纵向科研经费和横向科研经费两类。纵向与横向科研经费的来源及性质不同, 但无论那一种都是高校收入的一部分, 而不是科研人员的私有财产, 均应全部纳入学校财务统一管理, 集中核算, 接受国家法规和学校财务制度的规范和约束。

二、高校科研经费管理中存在的问题

1、现行科研经费管理制度存在多重弊端

我国当前科研经费管理基本实行课题负责人管理制度。科研项目立项后, 委托单位将科研经费下拨给科研项目受托单位账户。课题负责人掌握课题经费的使用支出管理大权经费支出采取现金交易方式, 课题负责人签字确认后交由课题受托单位科技处审核、财务处报销。

然而, 随着国家对科研投入力度不断加大, 高校科研项目立项数目不断增长, 而且单个科研项目的经费动辄千万元甚至过亿元。科研规模今非昔比, 科研经费管理已成为一个复杂的工程。但高校管理模式仍遵循传统方式, 科研经费支出事先预借现金, 支出取得凭证后手工报销, 庞大的财务单据造成财务人员审核困难, 报销人拿来的票据凭证是否真实合法财务人员很难审核出来, 这是科研腐败存在的制度和技术上的原因。另一方面, 由于课题项目申请竞争激烈, 而科研项目的有无及其管理级别往往成为衡量一个高校科研力量、学科建设水平的关键指标, 许多高校从鼓励科研项目的角度出发对课题经费监管缺乏动力, 大多流于形式, 内部监管制度形同虚设。在此情形之下, 课题负责人直接决定科研经费的使用支出, 在没有监督的情况下, 科研经费成了部分专家、教授的个人福利。

2、高校科研未实施全面预算管理, 科研经费预算编制不够合理, 缺乏约束力和绩效考核机制

预算管理是科研经费管理的重要内容。目前, 科研经费预算管理中存在的主要问题表现在三个方面:

2.1预算编制的依据不科学。长期以来, 我国的科研项目预算不能全面真实地反映科研活动的全部成本。经费预算规定的支出条款与完成项目的实际支出内容不能完全相符。另外, 申请项目的主持人在编制科研项目预算时, 绩效预算意识薄弱, 主要是凭经验估计, 与财务部门结合不够, 不能很好地利用财务信息编制科研项目预算, 导致科研项目预算编制不够经济合理, 小支出、大预算、预算支出结构不合理等现象时有发生。

2.2预算的约束力不够。一是表现为科研人员的预算法律意识薄弱。预算一旦通过合法程序, 具有法律效力, 不得更改。但有些科研人员缺乏预算法律意识, 对科研经费管理需要遵循的有关专项经费管理办法和财务管理的规章制度了解较少, 在预算执行中有的科研项目随意变更预算, 有的调整预算支出结构。二是表现为科研人员缺乏预算执行的意识, 认为预算编制是要钱, 只要经费到位, 想怎么用就怎么用, 导致在科研经费支出中, 有的项目没有按批复的预算执行, 有的没有按科研项目的进度执行, 决算与预算差异较大。三是财务部门的控制和监督力度不够。预算批复书一般由项目主持人保管, 财务部门只是按照财务规章制度监督管理科研经费的使用, 很难对科研经费的预算进行控制和监督。

2.3缺乏绩效预算。绩效预算的主要目的是考核科研经费的使用效益, 包括社会效益和经济效益, 是争取下一年度预算的依据。目前我国绩效预算尚处于试点阶段, 大部分科研项目经费还没有实行绩效预算, 因此, 绩效预算的作用没有得到充分发挥。

3、经费监督机制不完善

科研经费审计主要是指根据上级有关政策及学校科研经费使用状况, 对科研项目的经费收入、支出等相关内容的管理情况的审计。高校没有建立对科研经费全过程的审计制度, 缺乏对经费支出的实时监控;缺乏审计规范, 难以做出合理的审计决定;缺乏严格的立项跟踪及结题审计, 审计部门没有充分发挥其事前、事中和事后监督职能, 不能及时发现经费开支的漏洞、纠正科研预算不合理、开支随意性大以及科研经费大量结余等问题;缺乏追责问效机制, 审计结论没有对各项目组科研经费的使用管理起到应有的警示作用。

三、加强科研经费科学管理的措施

通过对科研经费管理中存在问题的分析, 可以看出, 要进一步加强科研经费管理, 提高科技投入产出效益, 保障农业科技创新, 就必须向管理要效益。科研经费管理的最终目的是使项目主管部门、项目承担人和项目承担单位三方利益最大化。

1、推行公务卡遏制科研腐败

针对科研腐败愈演愈烈的严峻形势, 在科研经费管理领域逐步推行公务卡结算制度, 遏制科研腐败蔓延。

公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性同时又具有财政财务管理的独特属性, 能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合, 是一种新型的财政财务管理工具。

在科研领域推行公务卡, 可以将经费支出纳入有效控制轨道。课题经费由委托单位下拨到项目依托单位后进入学校账户, 课题经费的支出在发卡银行授信额度内刷卡支付, 并取得发票及刷卡凭证, 然后向单位财务申请报销, 单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。银行将公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息通过银联网络系统, 实时向科研单位财务部门反馈, 以满足动态监控管理需要。这样做, 减少了现金环节, 提高了财务国家科研行政管理部门应尽快制定科研经费支出统一使用公务卡管理的相关规定, 为公务卡在科研领域全面推行提供政策依据。

公务卡结算范围也应予以明确。由于使用公务卡需配备相应电子刷卡设备, 囿于经济发展水平差异, 有些项目支出和支出地区没有配套电子刷卡设备, 需要区分情况制定结算项目。他们建议制定公务卡强制结算目录, 目录中的支出一律使用公务卡结算;一些零星支出, 比如过路费、签证费、停车费等可以现金支出, 但应规定相应金额上限, 并且加强审核力度。

2、强化科研经费预算管理, 提高投资使用效益。建立科研经费科学管理机制, 要以强化预算管理为核心

2.1科学合理地编制预算。预算管理的关键是合理制定项目预算, 实事求是地根据项目实施的需要核算课题成本, 建立科学的预算体系和预算标准。一是政府主管部门应重新认识和定义科学研究活动的成本, 为合理编制科研项目预算提供科学依据。二是大力推行绩效预算, 要以上一年预算绩效考核情况, 作为下一年编制预算的依据。三是提高科研人员预算编制的意识, 实行科研人员与财务人员相结合的预算编制模式。

2.2严肃预算执行。预算执行是项目实施阶段的科研经费管理。预算执行的主要内容是:依据国家政策和项目合同对经费使用的规定, 督促和监督项目承担人按照项目预算执行, 保障资金安全, 降低财务风险。一是实行科研项目合同制。通过合同形式约束科研活动的行为。严格要求项目负责人全面认真地履行科研合同, 按质按量按时完成科研任务;对违约的科研人员应给予严肃处理, 情节严重的还要追究法律责任。二是严格按批复的预算执行。预算一旦通过合法程序, 即具有法律效力, 不得更改。因此, 科研人员要转变科研经费使用观念, 提高预算意识, 按批复的预算科目安排科研业务支出。

3、完善科研经费管理的审计监督机制

高校科研经费管理的重要措施之一是建立健全审计监督机制。对科研经费使用监管可采取审计、专项检查、绩效考评等手段。高校的科研经费监督缺乏有效的监督体系和机制, 应加大对科研经费的审计力度, 建立包括审计、纪委监察处学术研究部等部门和社会公众在内专门的科研经费监督体系, 建立对科研经费的财务审计和效益审计制度, 充分发挥审计处和纪委监察处的监督作用, 及时纠正检查中发现的问题加大对违规违纪问题的处罚力度, 使科研经费监管制度化、规范化, 提高监督人员的职业道德和业务能力, 降低监督管理成本。科研经费监管的核心是对科研经费管理过程进行有效的、全面的监督, 发挥过程控制、实时控制的优势, 能够有效克服“中间过程不问责”的弊端。除了发挥审计、监察部门的监管作用, 还可以实行举报激励机制, 建立学校内部人员、竞争单位和社会公众的举报及牵连机制, 给予举报人应一定的奖励, 也会促进改善管理者的监督行为和效果, 节省管理监督成本, 从而减少科研人员违规使用科研经费的行为, 从内在机制上提高科研经费投入的管理使用效益和社会经济效益。

内部审计应贯穿整个科研项目实施过程。在项目申报阶段要对经费预算、实施方案及合同等的制订进行审计, 在项目实施过程中要对费用预算执行、费用开支范围等经济活动进行审计, 在项目完成后要对经费决算、合同执行情况进行审计, 是事前、事中、事后相结合的全过程审计。重点包括经费预算执行情况审计内部控制制度的建立及执行情况审计;科研经费使用的效益审计。效益审计建立在财务收支审计的基础上。通过效益审计, 促使高校逐步建立科研经费使用的绩效考核制度, 提高项目管理水平和资金使用效益。

审计处应对学校科研经费使用情况及其经济效益进行检查和评价, 提出审一计建议, 审计内容包括科研经费财务收支情况的真实性、合法性, 财务收支是否真实, 成本计算是否正确, 成本结构是否合理;根据项目计划、决算报表及其他资料分析研究, 判断科研经费使用的效益性。对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价;合同任务、项目预期目标完成情况评价;国有资产的安全性。

四、结论

随着我国高校科研经费来源渠道拓宽以及数额剧增, 科研经费管理中出现的问题也越来越复杂。科研经费管理成为政府相关部门监督检查的重点和社会公众关注的热点, 也日益成为高校财务管理部门关注的重点和难点。高校作为管理者要从更长远的角度考虑, 从问题的根源上发掘和剖析原因, 健全和规范科研经费管理体制机制。正确处理科研与行政的关系, 管理部门间协调配合, 扩展管理科室职能;完善科研经费管理制度体系, 并提出针对科研项目经费中请、经费使用、经费监督管理的全部过程建立相应的信息沟通机制、预算管理机制、成本核算机制及监督管理机制, 以实现科研经费使用效益的最大化。

参考文献

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[2]付林.李冬叶.高校科研经费的使用监管机制[J].黑龙江高教研究, 2009 (11) :60一61[2]付林.李冬叶.高校科研经费的使用监管机制[J].黑龙江高教研究, 2009 (11) :60一61

[3]李俊.高等学校科研经费管理体系的构建[J].当代经济, 2010 (10) :92一93[3]李俊.高等学校科研经费管理体系的构建[J].当代经济, 2010 (10) :92一93