部门预算改革问题

部门预算改革问题（精选12篇）

部门预算改革问题 第1篇

关键词：部门预算,管理改革,问题,对策

摘要:以部门预算为主要核心的财政支出管理制度改革, 经过十多年的不断深化, 己经成为社会公众普遍关心的热点和焦点, 得到全社会的广泛关注。本文拟从实际应用角度对目前部门预算改革中存在的问题进行分析, 提出深化部门预算改革的相关对策和建议, 为逐步完善部门预算管理体制, 更好的发挥公共财政职能作用做一有益探索。

关键词:部门预算;管理改革;问题;对策

部门预算的改革目前已经取得了一定的成绩, 但与建立和现代市场经济体制相适应, 规范、科学的部门预算管理体制相比, 还存在较大的差距。当前的部门预算改革还仅停留在浅层面上, 并未从实质上触及传统的预算体制, 实质性的变革并不多。

一、目前部门预算改革中存在的问题

1.预算编制管理机制方面。预算编制过程中, 财政与政府各部门之间以及财政内部各部门之间在资金分配上关系未理顺, 阻碍了部门预算改革的深入。一是预算分配权不统一。各级政府中, 除了财政部门, 还有其他多个政府部门拥有预算的分配权。比如科技部门的科技经费、环保局的环保专项经费等等。预算分配权的分散, 违背了部门之间财权与事权相分离的原则, 肢解和弱化了预算职能, 严重影响部门预算编制的时效性和约束力。二是财政部门内部预算编审时缺乏统一标准。部门预算名义上由财政的预算部门具体负责, 但在实际操作中大部分编审工作依然由各业务科室承担, 实行对口管理。各业务科室在部门预算审核时存在着项目审核标准不统一等问题, 严重影响了部门预算的编制质量。三是部门工作计划滞后, 与部门预算编制时间出现冲突。由于部门重点工作需在年底或人大会之前才能确定, 很多部门以此为理由, 不能提前考虑下一年度的重点工作安排, 造成预算“一上”时编制的项目缺乏足够的准确性, 并且使部门预算编制时间与标准周期之间出现差距。

2.在支出定额标准体系方面。一是日常公用支出标准体系在公平性、合理性上尚有一定差距, 降低了其支出控制的功效。公用经费的综合定员定额标准, 兼顾了合理性和可操作性, 提高了单位自主理财的积极性。但由于以单位的实有在职人数为核算基础, 有些性质相同的单位, 公用经费与在职人数成正比, 但日常公用支出并不一定与在职人数成正比。如公安部门和司法部门中, 公安部门的日常公用支出明显要比司法部门的高。因此, 当前的公用经费综合定员定额标准体系还需要进一步修改完善。二是项目支出定额标准体系建设还处于起步阶段, 有待于进一步健全和完善。当前市级部门预算中项目支出定额标准只有已实施的单位开办费、人员办公设备购置费和试行的物业管理费和房屋租赁费, 标准少且主要是通用定额标准, 专用定额标准还未提上日程, 同时, 已实施的标准与单位现有资产状况未做到有机结合, 实用性较差。

3.在预算编制方法方面。一是零基预算趋于形式。在运用零基预算法的过程中, 各部门既得利益难以触动, 支出预算仍延用了“基数+增长”的编制方法。同时依法依规增长的支出事项太多, 除法定的教育、科技、农业方面的增长不低于财政收入增长速度外, 一些文化、科学普及、卫生、医疗等方面的法律法规中要求“逐步提高财政资金投入水平”, 造成预算安排先定支出后定项目, 导致零基预算无用武之地, 项目安排随意性大, 财政资金使用效率低下。二是项目支出预算尚未建立起有效的追踪问效、绩效考评机制。虽然预算编制过程中, 对项目的可行性进行了相应的论证, 但财政资金拨出后, 在执行过程中缺少跟踪问效, 对“财政资金的使用效益到底如何”没有具体的方法进行评估, 最终造成财政支出效率不高。

二、深化和完善部门预算改革的对策建议

(一) 机制方面的改进

1. 调整财政预算管理运行机制。

切实提高预算管理的规范性、合理性, 将预算的编制、执行和监督三个环节区分责任、相互分离。预算的编制工作由财政的预算编制部门全权负责, 使用统一的预算编制标准和政策, 编制、审核各单位的部门预算并最终下达给预算单位;各部门预算单位负责本部门预算的具体执行, 执行时使用统一的财政资金账户作为往来账户, 并在年终时编制本部门决算;由各级预算监督机构负责对部门预算的全过程进行跟踪监督审计, 确保部门预算进入规范、法制的轨道。

2. 理顺和规范财政与部门之间的关系。

在一级政府内部各部门之间处理预算管理体制的财政关系时, 要做到财权与事权分离, 这样才能更好的对财政资金的使用起到应有的监督和管理作用。事权在各部门手中, 则财权应集中到财政部门的手中。在部门预算编制时, 应由财政部门统一管理政府部门的各类资金, 杜绝各项切块资金的单独预算编制。财权的集中不仅能强化财政部门对各职能部门预算收支活动的监督, 而且还可以提高有限的财政资源的使用效率。

(二) 预算编制方法方面的改进

1. 进一步健全和完善支出定额标准体系。

一是健全基本支出定额管理体系, 建立起科学化的定员定额标准。完善定额标准, 提高基本支出预算的合理性, 逐步制定部门公共资源配备的标准;健全现行定员定额标准化体系, 加强部门单位基础信息的收集管理工作, 保证各项基本支出的公平合理;细化分类分档管理工作, 重点细化支出定额标准的具体项目, 合理提高各档次的定额标准, 缓解单位之间人均财力不平衡的状况。二是建立健全项目支出定额标准体系建设。完善项目库的建设, 并实行项目滚动管理;完善对项目的分类, 将项目支出分为物业管理费、租赁费、专用材料费、房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络构建、交通工具购置, 并对其中的物业管理费、租赁费、办公设备购置等常用支出建立通用定额标准体系, 逐步实施专用定额标准建设。

2. 全面推进预算绩效管理工作。

一是健全预算管理的规章制度。健全预算绩效管理法规和制度建设, 明确预算绩效管理的发展方向、基本目标和工作任务, 将绩效观念和要求贯穿于财政立法、执法、执法监督、宣传教育等多个环节。二是建立健全追究责任制度。把部门作为提高预算执行绩效的责任主体, 加强预算执行的监督力度, 把预算支出的绩效监控纳入到预算执行的监控体系中, 经常检查、及时纠错, 从而使预算绩效的目标能够顺利完成。三是做好绩效评价结果的运用, 建立起绩效的报告机制、反馈整改机制和绩效评价结果与预算安排相结合的机制, 并主动公开绩效评价信息, 接受社会监督。四是做好绩效管理成果的巩固。对已实施的绩效管理评价指标体系, 认真总结, 积极改进, 及时健全, 加强绩效管理的信息化建设, 加强宣传, 确保绩效管理的成果获得一致认可。

3. 提高综合预算水平。

改变财政资金按性质和按单位交叉管理的做法, 将各类不同性质的财政资金统一编制到预算当中, 使各项财政资金能够有机的结合起来, 建立起统一的政府综合预算管理体系。这样既能使各级政府统筹考虑本地的改革和发展情况, 又能增强预算的全面调控能力;既可以有利于强化预算的约束作用, 又能便于社会公众的监督, 从而能进一步的提高部门预算编制的综合水平。

(三) 预算监督体系方面的改进

1. 建立健全人大预算审查制度。

一是在人大机关内成立预算审查委员会, 作为人大监督机构专门负责预算审查。在预算法中明确其法律地位, 对其初审的时间、具体内容, 工作程序以及所承担的法律责任都作出明确规定。预算审查委员会拥有建议权, 对预算编制部门报送的预算草案中不合法或不合理的内容在说明理由的前提下建议其予以修改, 当预算编制部门拒绝修改预算草案中不合法或不合理的内容时建议审批机关予以否决。

2. 推进预算公开, 全面接受社会公众的监督。

推进部门预算公开, 是财政科学化、精细化管理的有力保障, 是公共财政的本质要求, 也是推进政务公开的重要内容。一是全方位公开政府部门预算的各项内容。它主要应包括以下几个方面:财政部门在部门预算编制、收入支出执行以及年终决算时产生的公开事项;各级人大在审查预算草案、执行情况报告过程中以及监督预算时产生的相关信息;各级预算单位在使用财政资金过程中产生的公开事项;审计部门在对预算执行情况进行审计监督时产生的事项。对于这些公开事项要明确各自的权利和责任, 做到责权分明、信息准确、公开及时。二是顺应社会经济形势的变化, 及时调整细化预算的科目和编制。预算编制的科目要随事项而变, 为提高政府部门预算信息公开的准确性和完整性, 财政部门要根据经济社会形势发展变化及时调整政府收支分类科目并向社会公开。三是完善预算的公开报告体系, 统一预算公开的形式和内容, 满足公众的信息需求。为满足预算公开的要求, 要统一预算报告的陈述形式, 完善预算报告的内容。报告的内容不仅要言简意赅、通俗易懂, 而且要能反映出过去、现在和未来的预算活动, 并且对预算活动中的重大事项等要给予相应地评估和说明。在正式的预算报告和预算表格之外, 要公布编制说明, 做好信息的解读。同时, 要做好预算知识的普及和宣传工作, 提高公众的阅读预算报告的能力。

参考文献

[1].孙克竞.政府部门预算支出绩效管理研究[M].东北财经大学, 2009.

[2].朱文阁.部门预算改革存在的问题与对策[J].经济师, 2009 (10) .

[3].史兴旺.部门间财政关系与部门预算[J].山西财税, 2004 (7) .

地方部门预算改革的主要内容 第2篇

在遵循部门预算改革基本原则的同时，各地结合实际情况勇于探索，大胆实践，形成了一些各具特色的做法和经验。

（一）参照中央部门预算编制改革办法，规范基本支出预算和项目支出预算编制

为贯彻“一是吃饭，二要建设，三要发展”的方针，各地按照建立公共财政要求，调整和优化支出结构，清理压缩一般性支出，集中财力优先保障人员工资、机构正常运转和政府确定的重点项目的资金需要。预算编制上，着力规范部门预算中基本支出预算和项目支出预算的编制。对维持行政事业单位正常运转、保证其职能正常发挥而安排必要经费支出，包括人员支出、日常公用支出以及对个人和家庭的补助支出等，编制基本支出预算；对部门预算中的大型修缮、购置、会议等行政事业性专项支出以及基本建设、科技三项费用等建设性专项支出，采取项目管理方式，编制项目支出预算。

由于对基本支出预算和项目支出预算的范围理解不同，各地实际操作中确定两类预算的界限不一，有些地方进行了更细致的划分。例如，河北省将部门预算支出结构分为人员经费、正常公用经费、专项公用经费、专项项目支出几个部分分别编制预算。

为编制好项目支出预算，各地正在探索建立支出项目库。主要做法是：预算单位根据本单位需求的轻重缓急，将项目排序后纳入项目备选库；财政内部各业务主管单位根据资金情况和投放重点，对单位报送项目进行筛选，纳入财政项目预算库。项目预算一年一定，上年延续项目实行滚动预算。

据统计，截止2006年底，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中，已有23个实行了支出项目库滚动管理。

（二）改变预算编制内容，实行综合预算

统一编制、统一管理、统筹安排单位预算内外资金和其他收支，推行综合财政预算，是地方财政部门预算改革的基本内容。各地努力做到预算内外资金统筹安排、综合平衡，将单位所有收入如财政拨款、预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入、上年结余，以及单位各项支出，全面、完整地纳入部门预算统一管理，在预算之外不再保留收支项目。2002年,各地认真贯彻国务院深化“收支两条线”管理改革精神，将公安、法院等5个系统的预算外收入纳入预算内管理,按需求核定支出，取消了预算单位的预算外资金批准留用政策，进一步加大综合预算管理力度。

云南省研究出台了《省级罚没收入和纳入预算管理的行政性收费“收支两条线”管理暂行规定》，对省级行政性收费和罚没收入的收缴和使用做出了明确规定，逐步用“非税收入”概念取代“预算外资金”概念，“非税收入”不仅仅作为政 1

府财政收入，更是作为政府可用财力的重要组成部分，统筹安排用于各项公共支出。为了防止收支脱钩后部门单位出现应收不收、应罚不罚的情况，还相应建立了必要的奖惩机制，对组织收入好、确保财政收入应收尽收的部门单位给予奖励。同时，通过科学合理地设定支出标准，在部门预算支出安排中，保障了各职能部门执法办案的经费供给和收费部门的成本性开支，确保部门单位各项社会管理工作的正常开展。

截至2006年底，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市，均已在省级部门中推行综合预算。

（三）改进预算编制方法，实行定额管理

各地打破传统“基数加增长”的预算方法，根据部门职能任务以及现有公共资源的配置情况，将各预算单位进行分类分档，分别确定支出定额，在此基础上逐项重新确定支出需求，按照有保有压、确保重点的原则，分别轻重缓急，统筹安排。

为编好部门预算，各地普遍对实行部门预算的所有预算单位开展了资源调查、摸清家底工作，即对部门现有资源、收支状况、所属单位情况和人员编制状况等基本情况进行了全面清查，为编制部门预算和细化预算编制提供真实依据，为制定科学、合理的定员定额标准提供准确数据。江苏省还专门开发研制了部门预算资源调查软件，促进了资源调查摸底工作的顺利完成。

根据机构改革“三定方案”和清产核资核实的各事业单位性质、经费管理方式，各地按照公共财政原则，重新界定公共财政支出范围和预算管理方式，传统预算中长期存在的“越位”与“缺位”并存的局面有所改进。黑龙江省将不应由财政供养的自收自支单位、已经转制且有稳定收入的50多个单位剔除出部门预算编制范围；对一些有创收能力的差额拨款单位，实行定额或定向补助；对各部门的培训中心、机关服务中心和物资供应站等服务性单位，实行定额管理并限期退出财政供养范围。

在资源调查和清理财政供养范围的基础上，各地根据部门单位工作性质、职能特点、工作量大小以及事业单位机构改革方向等实际情况，对各部门单位实行分类分档预算管理。江苏省将行政类分为六档，公检法类分为三档，事业类按不同行业分为教育事业类、省属学校类（七档）、农林事业类、社会保障事业类、医疗卫生类（两档）、文化事业类、体育事业类、科研广电和新闻出版类、其他事业类、垂直管理部门类（四档）。黑龙江省将省直行政事业单位分成行政类、政法类、教育类、医疗卫生类等14类，每类又划分二至六档，共计52档。

地方财政支出定额工作有了一定进展。大部分地区在对各类单位和人员近几年来人均人员经费和公用经费支出水平进行分析的基础上，结合本地区财力水平，确定各类各档人员和公用经费定额标准。同类同档单位支出预算定额标准的统一，为进一步公开、公平、公正地编制部门预算提供了有力保障。安徽、云南、山西等省在以前所有省级行政事业单位全面实施日常公用经费分类分档综合定额预算管理的基础上，根据实际情况，进一步调整了交通费、高校生均定额标准，努力建立和完善科学的基本支出定额标准体系。

（四）细化预算编制，强化预算约束

目前，各地部门预算基本上细化到了基层预算单位；预算科目细化到了类、款、项、目；项目支出细化到了具体事项。按此编制的部门预算能够全面反映人员支出、公用支出、项目支出的详细情况，清晰地归集部门所有收支项目，提高了部门预算编制的完整性、准确性和规范性，提高了预算编制的公开透明度，也便于人大对部门预算的监督审查。

福建省为提高财政资金的使用效益，管好用好部门结余资金，省财政要求各部门在编制支出预算时，要加大结余资金的统筹安排力度。新增的项目支出，有结余资金的原则上要优先使用结余资金。对部门连续结转两年以上且无须保留的项目资金，省财政予以收回，重点用于该部门的新增项目支出。

（五）完善预算编制程序，实行标准周期预算

传统的预算编制周期一般是3—4个月，地方财政部门没有充足的时间来全面详细地对预算进行全过程的审核和调整，预算编制过粗，影响了预算编制的科学性。为此，各地大都比照中央部门预算改革办法，提前着手编制预算，部分地方已实施了标准周期预算。

天津市财政局在2006年继续实行标准周期预算制度。一个预算周期为30个月，划分为三个阶段。一是“预算编制阶段”，期限为12个月，主要任务是对上年预算执行情况进行分析总结和绩效评价，结合本预算执行情况，编制下一预算。二是“预算执行与调整阶段”，期限为12个月，主要任务是组织本预算执行，分析预算执行情况，办理预算调整、变更和预算核销手续。三是“决算阶段”，期限为6个月，主要任务是组织编制决算草案，对预算执行结果进行分析总结和绩效评价。标准周期预算制度涵盖了预算管理的全过程，其核心内容是强化预算编制，为规范预算管理创造条件，有效实现对预算执行的过程控制，增强预算的前瞻性、连续性和可控性。

各地普遍将过去预算部门、业务部门和预算单位分别编制预算的办法改为由预算部门、业务部门和预算单位通过“两上两下”程序共同编制，部门预算从基层预算单位逐级编制，一般经过部门按照要求上报预算建议、财政审核后下达预算控制限额、部门在限额内细化编报预算、财政批复部门预算等四个阶段。根据预算管理需要和实际情况，确定“上”与“下”的具体流程，明确预算编制各阶段的具体任务和有关方面的职责分工，合理延长部门预算编制时间，逐步推行标准周期预算制度，实现预算编制的程序化、规范化和制度化。

（六）加强制度建设，规范预算管理

为了保障部门预算改革的顺利进行，加强预算编制的准确性和严肃性，各地纷纷出台政策法规，对部门预算编制的程序、格式、方法、内容、支出标准等都作了

详细的规定。

江苏省财政厅先后制定了《省级部门预算编制管理办法》、《省级部门基本支出预算管理办法》、《省级部门项目支出预算申报办法》、《省级部门项目支出预算管理办法》、《省级部门项目支出预算跟踪管理办法》、《省级部门项目支出滚动计划编制办法（试行）》、《省级部门收入预算管理办法》、《省级部门预算基础信息库管理办法》和《省级部门财政专项资金预算管理办法》等规章制度，对部门的收入和支出预算的程序、内容、方法等都作了详细的规定，从政策制度和操作办法上为进一步推进预算制度改革、加强财政预算管理、改进预算编制方法、提高年初预算的到位率、增强预算编制的完整性等，提供了良好的制度保障。

此外，河北、云南、青岛等地制定了追加预算支出审批制度，规定了省级财政追加预算支出的范围、申报和审批流程，明确了各类追加预算支出的办理方式，进一步加强了对追加预算支出事项的管理，有力地促进追加预算支出事项的合理安排，确保省委、省政府确定的重点支出需要，提高财政增量资金的使用效益。

（七）拓展向人大报送预算的覆盖面，提高向人大报送预算的完整性，主动接受监督

随着部门预算改革的稳步推进，各地逐步将省级各部门预算报送人大审查，同时开始向人大报送包括基本支出与项目支出明细项目情况在内的综合预算。

安徽省在2001年将省农委、省教育厅等8个部门的预算报送省人大审查，2002年扩大到25个部门，2003年扩大到31个部门，2004年扩大到62个部门，2006年已实现所有省直一级部门预算全部报送省人大审查。截至2006年底，全国已有半数省级部门向省级人大报送部门预算，其中河北、黑龙江、江苏、宁波、安徽、福建、厦门、广西、宁夏、新疆等地已经向同级人大报送省级全部部门预算；同时，除少数几个省外，大部分省（自治区、直辖市和计划单列市）已经开始向同级人大报送包括基本支出与项目支出明细项目情况的综合预算。此外，在向人大报送审查的预算中，30多个省本级已经把超收安排情况、中央财力性转移支付情况、中央专款情况和预算调整情况列入报送内容。

（八）重视信息化建设，改善预算编制手段

随着“金财工程”建设和“E财”软件的推广，地方财政系统信息化水平不断提高。各种信息技术的应用提高了预算编制的准确性，提升了预算编制效率，拓展了部门预算的覆盖面，为预算执行的审查监督和追踪评价打下了良好的基础。

江苏省为编制好部门预算，对部门现有资源、收支状况、所属单位和人员编制情况进行了全面清查，建立了省级各主管部门、预算单位财政供养人员基础信息库，并实行了滚动管理。云南省结合政府收支分类改革的要求，研制开发了预算编制管理系统，并对原有基础信息和项目支出管理系统进行了升级，整合为完整的部门预算编审系统，解决了原基础数据平台不一致的问题，实现了数据资源的共享和统一，并将改进的预算编制方法应用到新软件中，大大提高了预算编制的质量

和效率。

截至2006年底，全国36个省本级已经全部使用部门预算编制软件编制预算，各地、县两级推广部门预算编制软件的力度也在不断加大。

（九）循序渐进，多种手段综合推进县级部门预算编制工作

在大力实施“缓解县乡财政困难”等政策的基础上，县级全面推行部门预算改革的条件日趋成熟。为提高县级财政提供公共服务的水平，规范基层预算管理，各地区统一要求、统一规划，积极推进县级部门预算编制工作，强化县级政府依法理财、科学理财的观念。

广东、江苏、湖北、云南、山东等省根据县级部门预算工作开展情况进行分类指导，以信息化建设和建立考核激励机制等手段，积极有序地推进县级部门预算编制工作。对全面推行部门预算改革的县区，进一步巩固工作成果，以探索实物定额、强化项目库管理、推进国库集中收付等其它配套改革为重点，提升部门预算改革成效。对试点或尚未推广的县区，通过建立和完善考核激励机制，将部门预算改革成效作为一项重要内容，与缓解县乡财政困难和测算转移支付资金等工作联系起来，充分调动各级财政积极性。同时，不断加大县区之间经验交流和工作力度，推动改革，加快步伐。各省结合“金财工程”的实施，大力加强县级部门预算编制工作信息化建设，通过推广统一的预算编审软件，提升和完善预算管理手段，实现预算编制工作的科学化和精细化，大幅度提高工作效率，并以此为依托，向预算管理全过程延伸，提升了基层财政部门公共服务能力。

部门预算编制与执行问题探讨 第3篇

【关键词】部门预算；编制；问题建议

1.部门预算的定义、原则和目的

部门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式。一是部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层预算单位编起。二是财政预算要落实到每一个基层预算单位，预算管理以部门为依托，改变财政资金按性质归口管理的做法，将各类不同性质的财政性资金，统一编制到使用这些资金的单位。三是部门本身要有严格的资质要求，限定直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。因此部门预算，可以说是一个综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括预算内收支计划，又包括部门其他收支计划。预算就是用数字编制未来某一个时期实现目标的安排和行动计划，也就是用财务数字来表明预期的结果。部门预算就是一个部门一本预算。它是依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。主要包括收入、基本支出和项目预算等内容，部门预算应该是反映一个部门全部收支状况的预算： 收入包括财政拨款、事业收入、事业单位经营收入及其他收入；一般预算支出主要是指部门及所属行政事业单位的基本支出，包括人员支出和日常公用支部分，项目支出和基本建设支出等。

部门经费的安排，一定要坚持“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，以及“细化预算和提前编制预算”的原则。预算应该是部门各方面的人员根据深入细致的调研得到的可行的方案。财务预算可以使一个部门对未来的工作进行全面考虑，捋顺思路，确定工作内容和目标，优化资源配置，减少资源浪费。为控制部门的费用支出和评价部门绩效提供依据。

2.事业单位在部门预算编制中存在的主要问题

2.1预算单位对部门预算的认知不足，不重视基础资料搜集和整理，影响了部门预算的编制质量

有些基层事业单位的领导认为搞部门预算只是做做样子，走走形式；有些领导则认为编制预算是财务部门的事情，应由财务部门负责预算的制定和控制。实际上部门预算是集业务、资金、费用等预算于一体的综合性预算体系，尽管预算最终表现为财务预算，但部门预算的基础牵扯到业务、项目、财务、管理、人力资源等各方面，应该集全单位之力做好预算。部门预算的编制需要大量的基础数据，负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件，然后按部门预算要求编制单位基本情况和相关数据表格，发放到各有关职能部门，向其讲解工作方法和工作要求，实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算，必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清，心里明，编制的预算有根有据，这样才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性，才能提高财政资金效率和实现财务资源的合理配置。财务部门应根据核实无误的基础数据，填制单位基础信息表，科学确定本单位部门预算的编制基数。单位建立了规范的预算制度，结合现有的情况和规定的程序编制，保证部门预算的完整性、综合性和准确性。但在实际工作中很多单位不重视基础数据的搜集，基础资料薄弱，这就造成了编制的部门预算质量不高。

2.2预算编制不完整，预算编制数和实际发生数存在着较大差异，影响了预算收支的准确性

因各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划，再考虑下年的市场经济等各种不可测因素的影响来测算下年的事业收入、经营收入和其他收入；各基层单位预算支出是根据国家现有的经费开支政策和规定，测算部门预算支出。如人员支出是按上年 8月末单位在册在编人数来核定并编制下年度的部门预算，而从上年 9 月到预算年度的 12 月单位职工增减变动的可能性非常大，这就影响了人员支出的准确性。

2.3有些事业单位过于注重既得利益，不能适应部门预算的编制要求

在编制部门预算时，一些事业单位不是想着本单位下个年度要干什么事，也不是想如何使财政资金发挥更大社会效应，而是只停留在自己的既得利益上，力争在上年财政拨款的基数上有所增长，单纯的认为财政资金不多拿是吃亏了。而零基预算的最大特点是不考虑基数，一切从零开始测算需求，并根据财力情况寻找最佳的需要与可能结合点。目前在部门预算编制的实际过程中几乎所有的单位为了考虑既得利益都采用基数加零基的方式，这样就影响了部门预算的编制。

2.4执行、监督力度不足

现行的会计集中核算执行实际上是会计代办制，使日常会计核算与会计监督相脱节。基层事业单位认为财务收支的正确与否有会计集中核算机构把关， 与本单位关系不大，因而搞好财务管理和监督的主观能动性有所下降；同时，会计集中核算机构业务量大，工作任务重，而且业务科室的经办人员对被集中核算部门的职能、工作性质和专项资金的用途了解不详细，造成客观上不能正确反映基层事业单位的财务收支、结余等实际状况。

3.规范基层事业单位在部门预算编制工作中的几点建议

3.1预算编制与部门发展规划相结合

很多基层事业单位的部门预算没有和本单位的发展规划有效地结合起来，造成预算的短期行为。为此，一方面要把预算的编制和单位的发展规划紧密结合起来，确保两者相辅相成，互为基础；另一方面要在预算编制前，认真细致地开展调研并进行科学论证，建立项目库，确保预算项目编制有的放矢。

3.2降低财务风险和审计风险，严格预算支出，提高预算支出的准确性

预算作为一种科学预测，应建立在客观可靠的数据基础上。财务部门在编制部门预算时，一定要做好编制预算的准备工作。大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，一定要采用政府采购方式，按采购项目、数量、资金来源、产地等详细列报，并编制政府采购目录表。建设性项目和专项支出要递交支出项目申请，并同时出具项目论证报告，准确地确定预算项目所需资金。财务部门应会同项目支出申请科室及单位根据事业发展规划，认真地审核项目支出预算，根据项目发展的重要性、可行性和效益，分清轻重缓急，合理安排项目资金。对政府安排的刚性支出项目必须保证，不留硬缺口。只有这样项目支出预算才不背离部门法定职责和重点工作计划，单位的事业发展才有资金支持。

3.3加强预算执行的监督检查

建立健全基层事业单位预算资金的跟踪回访制度、责任追究制度以及预算项目的变更、取消、追加和调整审批制度，加大对预算执行中出现违法违规问题的处罚力度，实现对预算资金运行和管理的全方位、全过程监督，用机制和制度保证预算资金安全有效使用，最大限度地防范违法违纪行为的发生。

3.4加强部门预算的绩效评价

建立财政支出预算绩效考评制度，是加强预算管理、提高财政资金使用效益的重要制度保障，各基层事业单位要在财政部门的统一组织下，结合本单位的实际将绩效考评结果作为预算安排的依据，要不断完善绩效考评办法，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 [科]

【参考文献】

部门预算改革问题 第4篇

一、制定动态标准体系, 完善部门预算支出编制方法

实行部门预算制度, 需要将部门各种来源的资金、所属单位收支全部纳入预算编制。部门预算的收支计划, 必然根据综合预算的要求, 全面反映本部门收支活动的完整情况。各个部门的支出预算都按照统一规定的两类三块的支出结构来编制, 两类是指基本支出预算与项目支出预算;三块是指人员经费、日常公用经费和项目经费。

1. 制定出科学的动态基本经费定额标准

基本支出预算是公共部门支出预算的组成部分, 是公共部门为保障其机构运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划 (财政部预算司, 2007) , 按其性质分为人员经费和日常公用经费。现阶段的部门预算基本支出编制方法主要是定员定额制, 是指通过人员编制和财务收支限额来安排和控制支出的制度。其内容分为定员管理和定额管理两部分。严格按编制和实有人数建立基础信息, 执行定员定额管理人员经费和公用经费, 是具有公平性和约束性的限额指标, 它使部门预算的编制与执行、决算以及日常工作的监督检查有了可靠的依据。用定员定额作为分析、检查、考核单位预算执行情况的尺度, 不仅简便易行, 而且可以及时发现各项指标执行中的问题。

但是, 现阶段基本支出定额标准过于单一、固定, 仅仅采用人数、面积等计算单位作为定额的标准。而部门预算涵盖了多种业务类型的行政事业单位, 不同业务类型的行政事业单位所关注的基本支出项目是不同的。如主要从事检验业务行政事业单位, 开展实验、检验工作而发生的水电费、维修 (护) 费和专用材料费为基本支出的主要项目。在检验机构里, 水电费、维修费和专用材料费开支影响因素与生产型企业类似, 与不同检测项目、检验量的增长正相关, 不能仅仅靠人数、面积等简单定额计算基本支出的标准。再如图书馆的电费、维护费等, 与一般的行政单位定额标准必定存在较大差异。因此, 基本支出定额标准的设立要仔细分析调研、因地制宜, 逐步按不同的行业, 分别制定出科学、合理、符合实际的基本经费定额标准, 并按市场因素实行动态调整, 提高预算编制的准确性和规范性, 使部门预算与实际情况更接近。

2. 扩大项目预审制的实施范围, 建立动态评价体系

项目支出预算是公共部门支出预算的组成部分, 是公共部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标, 在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出 (财政部预算司, 2007) 。通过近些来国内外学者的交流探讨, 我国项目支出预算的评审制度和绩效评价制度已从广泛的理论探讨步入实践操作阶段, 最具代表性的应是广东省地方政府和上海浦东新区的改革实践。

项目评审制度是指项目支出预算实行预审制, 建立财政项目库, 经预审通过的项目方可纳入部门预算申报。现阶段, 仅对财政性资金的项目实施预审制, 其他项目暂时不参与评审, 这样不利于项目支出预算管理的完整性, 也降低了实际操作的可行性。综合财政预算部门既包括财政部门直接安排预算, 也包括有预算分配权部门安排的预算、预算外资金安排的预算, 还包括事业单位经营资金安排的预算;既包括本年资金预算, 也包括上年结转资金预算。由于目前部门预算法律法规暂时没有制定不同部门或不同类型的项目, 财政性资金补助的最高或最低比例, 因此, 项目首次申报时, 难以确定经费来源的结构。为保证部门预算的完整性, 所有列入部门预算的项目都应实行预审制。

项目预审制度与项目绩效评价制度紧密结合, 并按部门或行业类型建立项目的绩效评价体系。目前, 财政部门对重点或大型的项目实施绩效评价, 但是, 评价体系并不成熟, 对于如何定义所评定的服务责任、如何计算绩效信息等问题, 没有形成科学、合理、可行的方案, 这些因素都会直接影响到绩效评定结果应用于部门预算的效果。由于, 不同政府部门从事不同的业务类型, 因此, 各部门预算支出的产出和结果绩效分析体系除了包含预算执行率、资金到位率等财务共性指标外, 更应该包含以部门业务类型特点为基础而设立的个性指标, 如质监部门和公安部门的项目绩效分析体系的个性指标肯定不会一样。所以, 按部门或行业特点建立绩效信息库有利于提升绩效评定成为政府部门预算支出管理技术手段的核心, 也有利于推进项目预审制与绩效评定制的结合运用。

总之, 无论是以定员定额制为基础编制基本支出预算, 还是将项目预审制和绩效评定相结合以管理项目支出预算, 都应分部门或分行业制定相关的动态标准体系, 否则, 既不利于这些改革方法的进一步推广应用, 也降低了其实际应用的效果。

二、建立政府财务报告框架, 促进部门决算和部门预算紧密结合

目前我国部门预算的编制以收付实现制为基础。在编制部门预算时, 首先应用零基预算法预测明年的收入情况, 确定了收入基数后, 以收入基数为基础编制各类支出, 最后要达到收支平衡的状态;在执行部门预算的过程中, 如果遇到实际收入与部门预算中预测的收入可能产生较大差异时, 即出现超收 (实际收入大于预测收入) 或短收 (实际收入小于预测收入) 的情况, 则需要向财政部门申请调整部门预算的收支, 以保证当年的收支平衡。可见, 以收付实现制为基础编制部门预算, 收入预测的准确性是部门预算编制质量的重要因素。由于经济、社会、市场等各方面不可预见因素影响着预测的准确度, 由此而产生的部门预算调整问题成为预算执行中常见的现象, 这样, 不利于保持部门预算的法律刚性, 也增加了部门预算执行过程中的工作量, 降低了部门预算工作的效率。再者, 由于部门预算是以保证当年收支平衡为基础编制的, 会计核算和部门决算的工作成果在部门预算中仅仅起到比较参照的作用。为提高会计核算、部门决算与部门预算三者之间的相互影响作用, 并形成完整的信息循环模式, 避免造成了政府财务信息的不全面、不可比, 不能客观反映财政结余、公共管理能力等情况, 考虑引入权责发生制以修正现有的部门预算编制基础。

(1) 引入权责发生制修正现有部门预算编制基础的初步思路。考虑引入权责发生制到部门预算编制基础中, 建立有效的政府财务报告制度, 有利于解决以上的问题。初步思路为:在执行部门预算的过程中, 如果遇到实际收入与部门预算中预测的收入不一致时, 不予以调整;年终结算时, 以会计核算信息、当年实际收入和部门预算执行情况三者编制财务工作报告, 即年度部门决算, 部门决算中要反映当年的现金流量、预算执行、资产负债和收支盈亏等情况;在编制新年度的部门预算时, 应用零基预算法预测预算年度收入的同时, 用上一年度部门决算的收支盈亏等数据进行修正, 并以此修正后预测数作为基础编制预算的收支。

(2) 在引入修正权责发生制后, 逐步把现有的部门决算过渡到政府财务报告制度。目前我国没有实行政府财务报告制度, 一些与预算收支没有直接关系的重要财务信息被忽视和遗漏, 年度部门决算的会计信息无法有效地应用于预算中, 这使预算编制缺乏充分的依据, 不利于财政和经济政策的选择。国际上许多国家的政府预算会计计量基础与预算管理原则实行的权责发生制或修正的权责发生制 (比如新西兰、美国等) , 这也正成为一种发展趋势。引入权责发生制到部门预算编制基础, 建立政府财务报告框架, 使部门决算和部门预算紧密结合, 提供全面透明会计信息, 有利于加强预算管理, 而且可以进一步强化政府债务管理, 及时提示和防范财政风险。同时, 有助于大大提升预算公开工作的实际意义, 因为完整政府财务报告权不仅反映预算收支, 还要反映政府的资产和负债情况, 不仅反映当年预算政策的执行结果, 还要反映了以往决策累计的财务效应, 为政府决策和公众了解政府绩效提供重要信息来源。

三、利用现代信息技术提升预算管理水平, 实现预算型会计管理模式

随着部门预算、国库集中支付改革的深入, 财政和主管部门需要实时掌握各单位预算编制、预算执行的情况, 以及全面反映财政资金的使用情况。在会计管理过程中更加关注预算, 实现预算型会计管理模式。这便要求现代信息技术在预算管理方面的功能要明显增强。管理控制要求自下而上和自下而上的信息流动, 信息是预算管理中的核心元素, 为适应新形势的需要, 从根本上扭转人工控制系统的信息不完整、不可靠、不及时的被动局面, 北京市、广东省等政府部门逐步研究利用现代信息技术建立相应的信息系统, 从而为预算管理、财政监管等提供支持工具。由于每种形式的控制都有其独特的信息要求, 根据不同的管理要求和控制形式, 分别形成了预算管理系统、国库集中支付系统、政府采购系统、财政集中核算监管系统、行政事业资产管理系统等。

但是, 现阶段这些系统分别在各自的应用领域履行其职责, 它们之间存在分工, 不存在合作, 系统之间的信息不流动, 不利于提升整体预算管理水平。而且, 信息系统内建立的控制流程一般只考虑财政部门、主管部门、单位三者之间的控制关系, 没有结合单位实际应用的内控体系要求, 不具备单位应用的可扩展性, 造成单位内多套内部和外部信息系统并存, 难以建立严密、高效的预算管理流程, 不利于实现预算型会计管理模式。

(1) 整合管理体系, 统一数据平台, 由信息相对独立, 过渡到相当程度的数据共享, 为实现预算型会计管理模式奠定基础。根据信息流动的路径, 预算管理系统既是起点也是终点, 预算数据信息产生于预算管理系统, 分别流动到政府采购系统和国库集中支付系统, 转换为资金收付的数据信息, 资金收付数据信息进一步流动到财政集中核算监管系统和资产管理系统, 转换为会计核算信息和资产登记信息, 最后, 会计核算信息和资产登记信息又流动回到预算管理系统, 用于编制次年的预算数据, 形成一个信息循环系统。信息的循环流动, 使财政部门、主管部门、单位三者之间的预算内部控制达到平衡, 使预算信息充实、优化, 实现动态预算型会计管理模式。

(2) 完善预算管理系统内部流程, 扩展单位内部控制应用流程, 把预算型会计管理模式推进到单位应用层面。预算管理系统应涵盖预算编制与执行分析的整体流程, 包括项目申报、一上、二上、批复、调整、执行情况分析等。这些流程在单位应用层面, 不仅仅关系到财务部门, 还会涉及业务部门、采购部门、人力资源部门、工程部门等, 而且单位预算管理控制是自上而下、自下而上、上下结合的过程, 因此, 预算管理系统平台应扩展单位内部应用的控制流程。扩展的途径主要包括三个层次:一是按基本支出 (人员、公用) 和项目支出 (一次性专项、经常性专项) 等支出分类方式, 添加数据授权功能, 使单位内部不同的部门按其职责对应数据分类, 参与预算编制、执行、调整等流程中;二是按预算管理的流程, 即项目申报、一上、二上等, 添加流程访问控制功能, 按照各个流程的特点, 结合单位的实际情况, 让单位内部不同的部门参与到预算管理的过程中;三是完全开放端口或平台, 单位可以根据自身内部控制的需要, 设计与预算管理系统兼容的内部预算控制流程。总之, 无论预算管理系统允许扩展到以上哪个层次的控制应用, 都将有利于落实对行政事业单位预算编制、执行的多角度、灵活的管理和监控, 从而实现预算型会计管理模式。

参考文献

[1].杨周南、毕瑞祥、吴鑫.现代信息技术对行政事业单位会计核算和管理模式的影响.会计研究, 2005 (5) :66-70.

[2].罗辉.公共部门基本支出预算与运行成本控制.会计研究, 2008 (7) :73-80.

[3].陈胜群、陈工孟、高宁.政府会计基础比较研究——传统的收付实现制与崛起的权责发生制孰优孰劣.会计研究, 2002 (5) :34-39.

部门预算改革问题 第5篇

推行部门预算，是为了构建适应社会主义市场经济体制要求的公共财政而进行的重大改革。当前，全国各地都在大力推进部门预算改革，取得了一定的成效，但也存在不少问题。本文试对县级部门预算改革的现状作一剖析，并提出一些建议措施，以进一步推动和规范县级部门预算改革工作。

一、县级部门预算改革进展状况

1、部门预算改革意识全面确立。县级政府、人大及其财政部门已经充分认识到搞好部门预算改革的必要性和紧迫性。这不仅是适应行政事业单位财务会计制度改革的需要，而且是深化财政预算管理，建立公共财政，规范财政分配行为，提高财政管理水平的迫切要求，也是促进增收节支，搞好县级财政收支平衡的重要举措。

2、部门预算改革工作全面推进。首先是搞好试点，逐步推开。其次是摸索办法，逐步规范。再次是建章立制，逐步入轨。

3、部门预算监督力度全面加大。主要表现在部门预算由初期县级政府审查批准转为现在纳入人大财政预算审查监督范围之内，从而有力地促进部门预算编制及其管理工作的规范化、法制化、科学化。

二、县级部门预算改革过程中存在的主要问题

1、部门单位的思想认识还不够统一。表现在对部门预算编制工作重视程度不够，存有应付了事的现象；在部门预算执行方面，自我约束力不强，随意性较大，预算法定性意识较差，致使许多部门单位的部门预算执行结果与预算数偏差较大，失去了部门预算应有的作用。

2、部门预算编制还不够规范。一是编制方法不尽科学。虽然目前各地基本采取零基预算法，但实际操作不够彻底，仍然存有“基数加增长”的做法，主要是对一些公用经费和专项业务经费的安排，一般还是按照基数加适当增长，这与实际要求有一定的出入。二是编制时间不够及时，导致部门预算批复较迟，一般部门预算要在5月份左右才能正式下达，这对部门单位严格执行部门预算带来许多负面影响。三是编制内容不够完整。主要是在年初编制预算时，一些

果造成部门预算数与部门实际发生数难以一一对照检查，使审计监督部门很难查清部门单位是否存在巧立名目骗取、套取财政补助，是否存在部门预算专项支出“短斤少两”被克扣问题，是否存在财政及其主管部门安排人情支出、拨人情款问题等等。

5、部门预算改革的相关配套措施还不够健全完善。一是缺乏一个比较科学、规范的部门预算编制操作规程，包括较为科学统一的部门预算表式，编制方法和编制软件等。二是缺乏一个行之有效的部门预算审查监督跟踪管理办法。三是缺乏一个财政专项资金投放项目备选制度。四是缺乏一个部门预算编制信息管理制度。五是缺乏一个部门预算绩效评估制度，等等。

三、影响县级部门预算规范编制及其执行的主客观因素

第一，受县级财政财力拮据客观因素影响，使得部门预算的可操作性不够强。主要表现在公用经费定额偏低，难以满足日常办公需要。一方面部门有反映，要求财政提高经费定额标准，增加公用经费，保证正常运转；另一方面，财政部门则是心有余而力不足，只能做到有多大蛋糕就切多少，不可能全部满足部门单位的要求，供需矛盾十分突出。正因为如此，由于部门单位维持性经费预算安排不足，必然导致专项经费预算被挤占挪用，这样就客观造成部门预算的可操作性不强。

第二，受行政行为和部门职责不确性因素影响，使得部门预算执行的到位性比较差。尽管年初财政、人大审查批复的部门预算比较细致、全面，但一方面由于部门单位自身行政事业行为的变化和行政事业任务的追加变更以及非预料事件活动的频繁发生，加之部门单位年初预算编制较紧，基本没有预留未预料的一块支出预算，势必造成既定的部门支出预算难以严格执行到位。另一方面，政府及其他行政单位下达给部门预算单位的非职责、非预算内的行政事项太多，只下达任务，不追加经费，使得部门预算单位难以适从，迫使部门单位预算执行出现错位和挪位，难以保证按年初批复的预算完全实施到位。

第三，受部门单位主观认识不足因素影响，使得部门预算编制和执行随意性比较大。一方面部门单位存在应付了事的状况，特别是对有关专项业务经费和项目经费预算的编制，一般都是由部门单位自报。然而部门单位在实际编制时，不管轻重缓急，不管能否执行，随意匡估，编报了事，缺少可行性研究，管部门、预算单位的沟通与协调，及时调研部门单位存在的难点、重点问题，达到共同编制好部门预算，使部门预算编制更加贴近实际，更具有准确性。

三是要明确编制口径。准确搞好支出口径的划分和界定，重点是专项项目支出与专项业务费用的划分，日常公务费与专项业务费的划分，并保持部门预算编制口径的稳定，使部门预算编制更加科学，更具有可比性。

四是要细化部门预算编制及其批复的内容。收入方面：不仅要核定部门单位自行征收收入预算数，而且要明确财政补助收入数（不包括专项追加支出指标部分）；支出方面，不仅要编制和批复到人员支出，日常公用支出、专项项目支出具体支出结构，而且还要按照预算支出用途进行编制和批复。不仅年初部门预算编制和批复要细分，而且对下半年调整的部门预算也要细分，不仅对财政补助收入部分的支出具体用途要细分，而且对部门单位所取得的收入具体用途也要细分下达。只有这样，才能便于加强对部门预算执行情况的检查监督和预算分析。

五是部门预算编制应留有余地。在编制部门预算时，既要努力匡足匡全收入预算，又要优化支出结构，坚持有保有压，并视财力可能尽可能地安排适当比例的预留经费，增强部门预算的预见性和可行性。

六是要搞好部门预算管理与会计核算管理的衔接。不断细化部门预算单位会计核算基础工作，强化对部门预算中各项专项支出的分户核算，以便一目了然地反映出各项专项支出的具体执行情况，从而为加强对部门预算执行的监督检查奠定基础。财政及其主管部门在部门预算之外追加下达的专款，必须详细列明预算支出科目，列明具体用途和“款、项、目”，同时不要将追加款项混编在部门调整预算之中，以便审计监督机关检查部门单位有否坚持专款的专用性，检查财政及其主管部门分配追加指标的合规性和科学性。

七是要及早编制和批复部门预算。在县级人代会审议结束后，应随同财政预算及时分解、批复到部门单位，减少追加调整项目，做到能下达的及时下达，尽可能地纳入到年初部门预算之内，确保部门单位有计划、按进度用款，充分发挥有限资金的使用效益。

八是要搞好部门预算的调整。严格预算调整纪律，增强部门预算的严肃性。

部门预算改革问题 第6篇

摘 要 事业单位部门预算就是事业单位预算部门根据相关的法律法规以及单位职能需要，经过基层预算单位编制，逐步的进行上报、审核以及汇总，财政部门审核以后转给统计同级的当地政府，有当地政府审定以及当地人大批准，能够全面反映事业单位部门所有收入以及支出的一个综合的财务计划。但是在事业单位部门预算中还存在着一些问题，严重影响了事业单位进行预算的工作。本文将在介绍事业单位部门预算存在的问题，在分析后提出几点有效的建议。

关键词 事业单位 部门预算 问题 建议

事业单位部门预算工作就是为了有效的反映部门的支出以及收入情况，但是，目前我国的事业单位部门预算中存在着一些问题，影响部门预算发挥正常的工作职能。因此，单位的相关领导要加强重视力度，安排做好部门预算编制工作，履行预算的主体责任，加强对部门预算工作的监管力度，保证编制工作的公平公正以及真实合理。

一、事业单位在进行部门预算工作是存在的问题

对事业单位部门预算存在问题进行归纳，得出事业单位部门预算问题主要体现在以下几个方面：

（1）由于政策的不公平导致了部门预算结果缺乏真实性。公共财政就应该保证其公平性，财政政策对所有下属部门平等对待，做到不歧视、一视同仁，不应该存在差别对待的情况。按照财政拨款的比例可以将事业单位分为全额财政拨款事业单位、差额财政拨款事业单位以及自收自支事业单位。对于差额以及自收自支的事业单位，在财政预算上压力不大，但是对于全额财政拨款的事业单位来说，在资金预算上，特别是人头经费问题上，总是比政府部门差，全额财政拨款事业单位为了单位能够正常的运行，以及发挥正常的单位职能，单位相关的领导和财务人员甚至虚列，这就造成了由于政策的不公平引发的事业单位部门预算编制不真实性。

（2）事业单位在执行预算过程中存在“重编制，轻执行”的现象。这种现象主要体现在两个方面，第一由于上级部门下达预算指令的时间比较晚，受诸多因素影响，一些下级部门预算指标不能及时到达，导致这些单位只好将其他的指标进行挪用来进行支付，又由于时间等原因不能将挪用的资金及时归还，这样就造成了部门预算执行的混乱。第二，财务人员是执行部预算人员中重要组成部分，但是不参与预算的决策，这就造成了由于决策机构的种种原因，导致的执行人员不能对预算指标等相关材料很好的了解，也可能预算的指标量化性差，在执行时往往与预算不相符合，执行与预算偏差。在执行预算时，财务信息系统一般采用事后进行核算，预算和会计的核算不能有效的对接，导致预算执行与财务信息系统存在偏差。

（3）事业单位进行部门预算的执行过程中，缺乏有效的考评机制。事业单位中，即使有考评的机制，也是传统的过于简单的体系，考评的方式以及内容都不能有效的对单位员工的努力反映出来，没有或考评机制不完善，就容易造成单位人员缺乏积极性，会对事业单位部门预算产生消极的影响。

二、完善事业单位部门预算的几点建议

针对事业单位部门预算存在的问题，提出几条有效的建议：

（1）保证政策的公平公正性，以确保预算信息的真实性。要使政策做到真正意义上的公平公正性，就要确保不出现歧视、差别对待的现象，特别是在财务分配上。确保全额财务拨款和差额财务拨款的事业单位按需分配，给主事业单位的人头费用，这样就可以有效的培养单位人员主人公似得责任感，积极有效的投入到单位工作中，为社会主义现代化建设添加动力。

（2）为了避免在执行预算工作中出现偏差，就要在部门预算的全过程实施审计监督。在技术层面上，为了实现预算管理系统与会计信息系统的对接，会计的核算系统就必须对预算执行的进度进行及时的反馈，当预算执行出现偏差时，会计核算系统就应该发出预警，及时的提醒相关的执行部门，并进行原因分析，防止偏执进一步扩大。此外，要保证预算的执行和编制相适应，不管是预算的时间还是金额，在执行上都要严格的进行控制，确保在有效的时间内均衡的执行。要保证预算执行与编制工作同等重要，对预算的支出和预算的收入进行严格的审计工作，还要从预算结果出发，对预算执行的全程进行审计监督，促进事业单位的部门预算工作法制化以及规范化。

（3）设立一个行之有效的考评机制，在预算执行过程中提高执行的力度。主要能够体现在两个方面：第一，在财务的预算后期，要对各个预算执行部门的执行情况进行考核，制定严格、有效的奖罚制度，避免出现预算难度大的受罚、预算难度低的受奖的现象出现，要切实的根据实际部门预算的难易程度设置奖罚系数；第二，事业单位可以根据部门预算标准进行各部门的业绩评价，还可以将评价与考核以及编制执行情况挂钩，将这些都作为进行评价的主要依据。对于业绩评价好的，实施一定的奖励，这样可以激发单位员工的积极性，更能挖掘他们自身的潜力，提高单位整体的工作效率，达成部门预算的目标效果。

三、总结

事业单位的预算管理是整个单位财务管理最为核心的管理方式，必须进行单位全员全过程的全程管理，当然提高财务人员的业务素质，对预算的编制以及执行进行完善优化。当前我国事业单位部门预算中还存在不少问题，这就需要事业单位全体员工共同的努力，才能逐渐完善预算工作，保证事业单位的预算工作顺利、有效的执行。只有保证了部门预算的有效性、合理性等，才能保证事业单位财务工作的正常进行，保证事业单位发挥其正常的职能，为我国社会主义现代化建设贡献更大的力量。

参考文献：

[1]周银明.事业单位部门预算中存在的问题及建议.金融财会.2012，12（22）：36-37.

[2]吴雪漫.事业单位部门预算编制和执行存在的问题及建议.理论研究.2013，5（19）：104-105.

部门预算改革对策探讨 第7篇

关键词：预算改革,财政,政府预算

1 当前部门预算改革中存在的问题与原因分析

1.1 对部门预算改革的重要意义认识不够

部门预算改革是我国财政支出管理的一项重要改革, 实行部门预算改革可以进一步提高预算的透明度和管理水平。部分预算单位在部门预算编制过程中认识不到位, 认为操作起来太复杂, 指标太多, 比较麻烦;实行部门预算后, 想要用钱不方便, 不能打临时报告;也有些单位存在重支轻收现象, 未能从观念上根本转变认识。少数单位财务人员认为, 实行部门预算就是要满足单位需求, 现实财源财力不允许, 搞部门预算只是做做样子, 走走形式, 而在社会公众眼里, 部门预算是国家机关内部分钱的事, 和自己无关, 没有真正认识到部门预算改革是我国政府预算制度改革中的一项重大举措。

1.2 部门观念没有根本转变, 部门预算编制开展的时间晚、预算编制时间短, 预算编制质量有待提高

预算单位编制部门预算必须以本部门的下年度的工作目标计划为基础, 但由于部门预算一般是在每年的九月份左右进行, 而且预算编制的时间短, 整个预算编制过程只有短短的10多天, 单位的财务人员无法预先掌握下年度的工作计划, 对要预算多少经费才适合本部门单位的发展需要, 心中没有底, 在这种情况下编制出来的预算质量肯定不高, 同时做预算细化方案时一些资金无法细化到具体项目。有一些部门对预算改革的重要性认识不足, 预算编制中的各项工作准备不充分, 不能适应早编预算和细化项目预算的要求。

1.3 部门预算、政府采购和国库集中支付改革不同步、不配套

作为财政支出领域的三项改革, 部门预算、政府采购和国库集中支付是政府财政支出体系的核心制度, 该体系中部门预算涉及编制问题, 国库集中支付和政府采购涉及执行问题, 编制与执行相辅相成、必不可少, 是互相依存、共同的, 但三项改革不同步, 不配套, 国库集中支付改革晚于部门预算改革, 而起步较早的政府采购也存在一些问题, 改革没有真正到位。

1.4 有待建立科学的定额标准体系

实行部门预算改革后, 有些经费指标预算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、简单平均、硬性包干的方式, 此方法手段十分简单, 虽然易于操作, 但往往导致部门间苦乐不均的情况发生, 合理性差。有些经费指标预算编制低标准或无标准, 如业务招待费预算编制标准偏低, 实际支出普遍存在超标准现象, 现实执行中没有一个单位不超标。目前, 业务招待费普遍太低, 预算金额已不能满足工作需要, 为兼顾标准与实际, 一些单位多采取在会议费、培训费中列支, 甚至挤占专项资金, 造成会计核算资料不实, 给资金的控制和管理带来了一定的难度。

1.5 目前缺乏对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制

目前部门预算特别是专项资金支出预算尚没有建立起有效的绩效考评机制, 在具体预算编制过程中, 由于项目缺乏可比性, 可行性论证也不够充分, 难以做到分清轻重缓急, 由于项目资金是财政无偿拨款的, 只要有项目, 即使浪费很大, 仍然比没有项目要显得有政绩, 所以部分单位都存在着追求预算最大化的倾向, 总要找各种理由、编出许多支出项目来获得更多的财政预算资金, 结果造成财政支出仍然呈刚性增长, 收支紧张的状况未能从根本上得以改观。

2 进一步深化部门预算改革的措施和对策

2.1 转变观念, 提高认识;共同参与, 进一步加大改革力度

部门预算改革涉及到各部门既得利益格局的调整与财务管理权限的再分配, 各部门要转变观念, 提高认识, 争取各方面的理解和支持。在编制部门预算过程中, 各部门是预算编制的主体, 财政部门参与其中, 双方肩负的责任是同样重大的。编制预算既要统筹顾及到各部门的主要职能、任务, 又要通过准确合理的政府预算给予这些部门实现职能、完成任务的财力保障。要加大宣传与普及力度, 使公众广泛地参与进来, 从而改变公共预算缺乏效率而少有人关注的尴尬局面。部门预算改革是财政支出管理的一项重要改革, 是我国政府预算制度改革中的一项重大举措预算制度, 改革关系全局, 意义重大, 领导支持与否、支持力度大小是改革成败的关键。

2.2 充分保证预算编制时间, 提高预算编制工作的深度和精度

从外国的经验来看, 要把预算做到合理、科学、 细化, 一般来说要用近一年的时间, 也就是说, 要使预算做到合理、科学、细化, 必须有编制时间保证, 因此应提前部署下一年的预算编制工作, 使有足够的时间编制部门预算, 提高预算编制工作的深度和精度。财政预算必须改变过去那种“预算一年, 一年预算”的传统做法, 扭转“重决算, 轻预算”的状况, 把预算编制开始时间提前到上一年, 使预算编制时间起码在9个月以上, 保证有充足的编制时间, 只有提前预算编制时间, 扩大延长预算编制周期, 才能实现细化预算, 才能为单位依法管理、依法理财提供法律保障, 真正达到部门预算改革的目标。

2.3 坚持发展与创新相结合, 完善编制政策和资料数据库

进一步加快国库集中支付改革步伐, 搞好政府采购改革, 明确项目支出的政府采购范围和资金规模。强调部门预算的完整性, 一个部门一个预算。同时大力做好财会人员的培训工作, 提高财会人员的政策和业务水平, 加强计算机数据库信息在预算编制中的开发, 利用信息技术手段, 为预算改革服务。要严格遵循《预算法》等政策法规, 财政相关部门应把各部门各方面与预算安排相关的政策规定整编收集入政策库, 清理过时和不适合的政策规定;并要及时更新, 实行动态管理, 确保政策库维护更新的连续性, 对行业及部门出台的支出政策在分析论证的基础上要进行甄别, 合理化、政策性的支出应给予安排, 要防止留下硬性支出缺口, 确保预算的可执行性。

2.4 实行零基预算, 确定合理的定员定额标准

编制部门预算, 重在预算运行机制的创新, 要不断完善零基预算等办法, 科学合理地制定定额标准, 实行标准化的定员、定额标准, 使预算更加符合部门实际需要。对人员经费, 按机构合理的人员编制及工资标准逐人核定;对公用经费, 按部门分类归档, 以合理的开支定额编制预算, 要区分项目, 进行合理的相关系数分析, 不能简单地“一刀切”或一律按人均多少分配;对于一些没有明确的政策规定的或政策规定比较粗略的公用支出、少数人员支出, 进行分类分档, 并出台相应的标准和定额。

2.5 完善绩效控制机制

在已经建立部门预算监督机制的环境下, 将具体的管理责任与权力下放到部门层次, 并赋予支出部门或部门负责人在部门内部进行资源再分配的自主权。部门必须对预算绩效负责, 经年度审计, 对达不到指标要求而又没有客观理由的部门实施整改, 或罢官免职, 或削减下年经费, 对绩效良好的单位进行通报表扬, 并对下年度的专项资金优先考虑。在绩效控制模式下, 较低层的支出管理者可以被赋予更多的使用运行成本的自由, 强调对产出、成本进行计量和绩效审计、评价, 提高支出机构的公共服务效率。

2.6 硬化预算约束, 加大部门预算监督力度

实行部门预算后, 一经人大批准即成为具有法定约束的预算, 除特殊情况经批准可以调整年度预算外, 不能随意调整和追加, 确实需要调整的必须按规定程序报批, 要充分发挥人大监督、纪检监督、审计监督和社会监督的作用, 增强部门依法行政、依法理财的自觉性和责任感。要加大对《预算法》等法规执行的监督力度, 强化预算约束, 严肃查处违规事项。主管部门内部要本着分权制约的原则, 设置内部监督机制, 形成预算编制与执行相分离、监督于预算管理全过程的运行机制, 从制度上保证内部监督的经常性、规范性, 促进财务管理水平不断提高。

高校部门预算管理改革研究 第8篇

一、高校预算管理实际工作存在的问题

(一)预算编制科学化精细化有待提高

预算编制是高校预算管理的基础,它的科学化精细化有待提高。主要表现在:预算收支编报不完整,没有将全部收支纳入预算管理;通过虚列收入来源、虚增收入规模,人为做大预算总盘子,编报无法执行的空预算;公用经费水平明显超标,却既不说明生均公用经费的测算标准,也不说明测算依据;项目文本张冠李戴,项目名称、项目实施内容、绩效目标互不对应;项目设立政策依据残缺不全,建设内容不明确或没有建设内容;项目文本中测算明细分总不符、测算标准不一、甚至违背基本逻辑;不编制项目文本、不编绩效目标和指标,对该作为项目管理的不作为项目管理;预算细化程度不够,年初能够细化的未作细化,可以预料的支出未作安排,应该纳入政府采购的支出没有编报政府采购;不按照预算文本整合的要求对项目进行实质性整合,大项目套小项目,层层叠叠,有的一个项目仅几万元。

(二)预算执行进度和刚性有待加强

预算编制与实际执行脱节,导致预算执行进度缓慢、调整频繁,甚至无法执行。主要表现在:资金安排不合理,预算编制不考虑学校资金调度情况,如将财政拨款全部用于人员经费,公用经费用非税收入安排,导致上半年无钱可用,靠新增银行借款维持运转;对项目立项把关不严,将大量前期准各不到位、不具备执行条件的项目纳入年初预算,对跨年度项目不根据项目进度分年安排预算,特别是将一些审批手续不全的基建项目纳入年初预算,执行中因为相关手续不全,项目无法开工,导致预算执行进度缓慢,甚至无法执行;预算的严肃性认识不足、重视不够,预算刚一批复就申请调整,甚至预算尚未批复、执行还未开始就提出追加调整的需求,执行中更是多次反复调整,完全忽视预算的刚性约束。因预算执行进度较差,年终结存资金较多,影响了财政拨款的提高。

(三)绩效评价尚停留在较浅层面

近年来,虽然我国在编制部门预算时引入了项目绩效管理,但受传统观念与管理体制的影响,很多高校仍对预算绩效管理缺乏充分认识和足够的重视。长期以来高校存在“重视项目经费投入,轻视项目成果产出”、“重视项目资金使用,忽视经费跟踪监管”等现象,对高校预算绩效管理和评价没有引起足够的重视。由于对高校预算缺乏科学的绩效管理和评价,使得政府对高等教育经费投入不足与高校教育经费使用中浪费严重、高等教育资源配置不合理与教育资源利用效率低下、高等教育经费获得困难与高等教育支出效益低下等矛盾进!步加剧。

二、高校部门预算管理改革的措施

(一)强化主体责任意识

高校预算支出是教学研究、人才培养和保障基本运转的基础和支撑,编制好部门预算也是提高财务管理水平重要抓手和基本前提。新预算法明确规定,各部门、各单位是本部门、本单位预算编制和执行的主体,对预算编制的真实性、准确性、完整性和预算执行的结果负责。适应预算完整、准确、细化的要求,高校要进一步落实主体责任意识,完整编报收入,统筹安排支出,统编收支预算,确保支出保障范围符合部门法定职能和事业发展规划,预算管理符合财政部门规定的科目、体系、标准以及绩效管理等方面的要求,人员经费的安排要附有人社部门核准的绩效工资方案,公用经费安排要有明确具体的标准和测算。

(二)科学编制三年规划

实行中期财政规划管理是深化预算管理制度改革的重要内容,也是建立跨年度预算平衡机制的重要举措。高校的三年支出规划的编制工作,应将三年支出规划与学校的“十三五”规划结合起来,实事求是地编制规划,科学合理地预测收支,实现发展规划、项目建设计划与财政预算安排的协调、衔接。高校要以中期支出规划和滚动预算为契机,加快推进重大支出项目库建设,做到以规划引领项目,以项目为依托编制预算,提高预算编制的科学性和执行的有效性。

(三)加大项目整合力度

针对部门预算中支出项目设置过多、过细,项目名称不准确、不规范、不完整的问题,要加大项目整合力度。一是要控制支出项目个数,继续推进项目的归并和整合;二是要尽可能的统一和规范项目名称和开支内容,特别是主管部门明确的项目,要严格按照事先确定的目标和任务安排支出;三是对高校设置的支出项目,要与高校的职能相衔接,以人才培养、科学研究为中心,不得设置超出高校职能范围的支出项目;四是要严格控制部门支出项目层级,在支出功能分类的项级科目下,不得再拆分设置更低层级的支出项目。五是纳入中央财政支持地方高校发展专项支持范围的高校,要进一步统筹好中央专项资金、年初预算资金和调用实拨资金安排支出之间的关系,做好中央专项资金支持的建设项目的前期准各工作和资金配套安排工作。同时,各高校要根据当年预算和中期支出规划,提前做好项目可行性研究、评审等前期准各工作,确保纳入部门预算的项目经批复后,立即可以执行。

(四)硬化预算刚性约束

新预算法确立了“无预算、不支出”的原则,明确规定预算经过审查批准和依法批复后,就不得随意调整变动。高校要重视预算调整频度过高、调整幅度过大的问题,从预算编制环节入手,把好源头关,硬化预算刚性约束。一是通过编制中期支出规划和滚动预算,减少执行中的追加事项;二是科学、精细的编制年初预算,尽量减少执行中项目之间、指标属性之间的调整;三是要准确编报非税收入安排的支出预算,不要虚增收入,扩大以收定支预算的规模,对于超收的收入,一律不再追加安排支出,纳入下年统编预算;四是依法编制新增资产配置预算和政府采购预算,属于年度采购目录范围的各项支出必须编制采购预算。

(五)加速盘活存量资金

近两年,国务院高度重视盘活财政存量资金工作,出台了一系列政策措施,2015年6月印发的《推进财政资金统筹使用方案》明确规定:“从2016年起,对上年末财政存量资金较大的地区或部门,适当压缩下年财政预算安排规模”,其中“对上年末财政存量资金规模较大的部门,按一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模”。加速盘活存量资金将继续成为高校财务部门的重点工作。一是要及早清理、预计年末的结转资金数额,在新一年度部门预算中全面、完整的反映。对照相关政策规定属于结余的资金,将按政策规定收回,不得自行纳入年初部门预算安排支出。二是要依法合规尽快使用实拨账户资金。要认真清理、甄别实拨资金账户中的财政性资金,对新一年度拟使用的资金,要纳入部门预算统筹安排,其他资金也要按规定的时间使用完毕。三是按政策规定落实盘活存量资金的措施。

三、高校部门预算管理改革的展望

(一)把握部门预算关键,增强三种意识

高校部门预算管理改革的前提,先要增强三种意识:

1、法制意识。新修订的《预算法》相比原预算法,预算体系更加完善,预算公开更加深入,预算编制更加细化,预算支出更加严格,债务管理更加规范,绩效管理更加重要,责任追究更加严厉;同时,还改进了预算控制方式,建立了跨年度预算平衡机制,完善了转移支付制度。高校要坚持不懈加强学习宣传,开拓创新抓好预算编制,明确责任强化预算执行,实事求是推进预算公开,未雨绸缪强化风险防范,依法理财主动接受监督,进一步增强法制意识。

2、支出的责任意识。高校的经费来源主要还是财政性资金,本质上是人民群众的钱,人民赋予的资金,高校有责任有义务管好用好。若教育经费使用中浪费严重,教育资源配置不合理效率低下,教育支出效益低下结余增大,一定会被追责问责,所以高校要把握支出的责任意识。

3、事业发展的规划意识。国务院专门印发《关于实行中期财政规划管理的意见》,就实施中期财政规划管理提出了要求,中期财政规划要按照三年滚动的方式来编制。第一年的规划约束对应年度的预算,后两年的规划指引对应年度的预算。每编一年往后延伸一年,始终保持有三年的滚动规划。经费的规划,不是简单分钱,应该是各部门各单位的工作思路、发展重点、政策支持方向有力的体现。经费规划的前提,是要有一个好的事业发展的规划。高校的三年支出规划的编制工作,应与学校的“十三五”规划结合起来,实事求是地编制。

(二)高度重视预算执行,提高资金使用效率

高校部门预算管理改革的核心是:高度重视预算执行,提高资金使用效率。

1、加快预算执行进度。教育经费总量是不足的,但是使用的不好,突出的表现在预算执行进度缓慢。高校要切实制定加快预算执行进度的具体措施及预期目标。要根据预算资金的特点进行分类指导,促进各项资金按序时进度执行。项目支出是预算执行的重点。项目主要包括事业项目、科研项目及基本建设项目。在执行过程中,为保证各类项目能及时执行预算,必须根据项目的具体情况进行分类指导。财务部门应加强与业务部门沟通,依靠业务部门,落实项目任务,尽快实施项目,尽早完成项目任务。对项目经费集中批次进行政府采购,加快项目执行进度,提高工作效率,节约资金,规范政府采购行为。

2、完善制度建设。高校已制定了很多财务管理的规章制度,但在现实的工作中会发现往往存在两个方面的问题。一是制度本事不完善,二是有的有管理制度无管理办法,无政策依据,制度本身有问题。加强制度建设,特别是项目管理制度建设,要从制定项目管理办法、资金管理办法、绩效评价办法着手,完善制度建设。

3、强化绩效的观念。绩效管理是预算管理的关键,它贯穿于高校预算编制、控制和执行的全过程。预算绩效管理已成为继部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线改革后财政管理的第五次重大改革。推进预算绩效管理,要将绩效理念融入预算管理全过程,使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。在此背景下,加强高校预算绩效管理工作就是要:加强和规范预算绩效目标管理,优化预算编制;及时跟踪监控预算执行情况,确保实现绩效目标;建立科学合理的绩效评价体系,提高资金使用效益;建立绩效评价结果反馈和应用机制,强化支出责任。

(三)切实履行职责,加强内部审计监督

高校部门预算管理改革的关键是:切实履行职责,加强内部审计监督。

1、认清手中的职责,扛起肩上的担子。高校财务工作人员,应努力成为教育经费的监护者,教育事业发展的推动者,教育战线干部职工的保护者,要认识到职责是艰巨的,任务是繁重的,作用是巨大的,使命是光荣的,要清醒的认识到手中的职责、要勇敢的扛起肩上的担子。

2、加强内部审计检查,强化风险防范。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视改进和强化审计监督。十八大报告提出,要“健全经济责任审计制度”;十八届三中全会决定提出,要“加强审计监督”,要“健全严格的财务预算、核准和审计制度”;十八届四中全会决定提出,要“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。行政权力运行到哪里,监督就要落实到哪里;财政资金运用到哪里,审计就要跟进到哪里。国家中长期教育规划纲要提出,要“加强经费使用监督,强化重大项目建设和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效”。随着教育领域综合改革的深化,高校办学自主权不断扩大,内部治理结构不断优化,全面推进依法治校、不断提高高校内部治理能力、不断提升高校领导干部决策能力和管理水平,必须进一步规范和加强内部审计工作,使其成为高校健康发展的自身“免疫系统”,充分发挥其预防、揭示、抵御三大功能。

参考文献

[1]申洪.高校部门预算改革相关问题研究[J].中外企业家,2015(4).

[2]赵天华.财政滚动预算改革对高校部门预算的影响研究[J].现代商业,2015(3).

[3]葛焱.浅议高校部门预算编制[J].南京广播电视大学学报,2012(9).

关于深化部门预算改革的思考 第9篇

关键词：部门预算,改革,思考

深化部门预算改革是党中央、国务院做出的重大决策, 是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架的基本要求。我区的部门预算改革经过数年实践, 取得了一定的成效, 但也暴露了一些问题, 制约了改革的进一步深化。

一、工作成效

1、规范了财政资金支出行为。一是通过部门预算将财政预算内外资金全部纳入预算管理, 并通过严格的审批程度透明地分配到各部门和具体的支出项目, 克服了以往预算资金安排的随便性;二是通过实行综合预算, 实行一家单位一本预算, 保证了部门预算的完整性, 严格按预算执行, 规范了单位的支出行为。

2、增强了政府的宏观调控能力。实行综合预算对预算内外资金统筹安排, 形成了统一、完整的政府预算收支管理体系, 扩大了政府可调控资金的规模, 增强了统筹调度能力, 便于集中财力办大事。

3、与国库集中支付改革相配套, 提高了资金的使用效益。部门预算改革的实施使财政资金形成一个分配使用、管理和监督的运行体系, 与近年来实施的国库集中支付改革相配套, 实行了对财政资金运行的全程监控, 提高了财政资金的使用效益, 降低了行政运行成本。

二、存在问题

1、对部门预算的重要性认识不到位, 预算编制和执行不规范。

虽然预算改革已实行多年, 但各单位对预算的认识还不到位:一是在预算编制时各单位不能结合下年度的工作安排和重点工作的需要统筹安排支出预算, 预算的编制带有随意性;二是在预算执行过程部分单位预算意识不强, 开支的随意性大, 乱支乱发、公款吃喝现象依然存在, 当有关支出无法报支时, 就通过追加专项经费来弥补正常经费不足, 并形成了惯例, 导致预算追加频繁, 影响了预算的刚性;三是甚至还有极少数单位钻政策空子, 利用虚假发票套取财政资金, 形成“小金库”。

2、支出定额标准偏低, 影响了预算的有序执行。

由于财力限制, 部分支出定额相对偏低, 近几年来物价上涨速度较快, 定额标准不适应当地物价水平和有关支出的具体开支标准, 加上近两年开展的厉行节约活动, 加大了预算的执行难度, 导致支出项目间调剂行为增多, 导致会计核算不规范, 影响了会计信息的真实完整。

3、财务管理员的业务素质不能适应预算管理的要求。

我区实行会计集中核算时撤销了单位的会计机构, 只设财务管理员, 他们的业务素质相对偏低, 对财务制度等法律法规缺乏足够的了解, 对预算管理等政策理解不到位, 增加了深化预算改革的难度, 如在编制和执行部门预算时带有很大的随意性, 不能结合单位实际情况协助单位领导建立健全内部有关支出措施, 控制单位支出, 促进预算的有序执行。

4、缺乏有效的监督考核机制。

我国《预算法》对预算的编制、执行和考核作了明确规定, 但目前执行尚不到位, 如对部分单位在编制收入预算时不同程度地存在的少报、漏报和虚报现象、少数单位项目支出不能做到专款专用, 用于弥补基本支出经费不足的行为及个别单位套取财政资金的行为不能进行有效查处, 在一定程度上助长上述行为的发生。

三、深化部门预算改革的主要措施

针对预算改革过程中所存在的以上问题, 本人认为可通过以下措施来逐步解决:

1、加大对《预算法》等法律的宣传力度和和执行力度。

进一步加强对《预算法》和有关财政改革政策的宣传, 切实提高预算单位的会计主体意识、法制意识和预算意识, 根据自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点, 进一步完善相应的内部制度, 制定相应的支出控制措施, 规范单位支出行为, 支持财政改革, 为继续深化预算管理及配套改革提供良好氛围;同时财政、审计部门加大对单位的隐瞒收入、套取财政资金, 形成“小金库”等违法行为的审计稽查力度, 对发现的违法乱纪行为进行严肃查处。

2、改变现有管理模式, 建立预算节约的激励机制。

根据目前收入和预算管理体制, 单位收入全部纳入财政管理, 只有进入财政部门预算批复范围的那部分收入单位才能动用, 其余收入只是作为结余, 存在财政指定的专户上, 所以导致部分单位隐瞒收入行为的发生;同时单位当年预算指标结余, 除仍需实施的项目支出指标可结转下年继续使用外, 其余的只是作为下年的收入来源, 对于收入充足的单位就相当于作了贡献, 于是部分注重自身利益的单位千方百计用完预算指标, 导致乱支滥用和套取财政资金, 形成小金库的行为频频发生。因此应改进现有管理模式, 建立公平合理的薪酬激励考核机制, 激励单位增强成本意识, 节约财政资金, 对单位专项资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制, 坚决杜绝单位千方百计套取财政资金, 脱离监控, 形成“小金库”, 使厉行节约、结余预算指标成为单位的自觉行为。

3、加强对单位财务管理员的培训。

通过开展各种培训活动, 不断提高财务管理员的业务素质和职业道德, 让他们尽快适应继续深化预算改革的需要, 并按照财经法律、法规和会计制度, 结合单位实际建立健全支出控制措施, 对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督的责任, 为深化改革发挥出应有的作用。

4、建立合理的定额标准。

基本支出费用主要用于维持单位正常运转费用开支, 在同一地区同一物价水平下, 各部门基本维持费用的标准应当是相同的, 因此建议在一个地区制定一个统一的基本支出定额标准, 并建立根据物价上涨水平相应提高的机制。

5、切实采取措施, 防范风险。

为防范预算单位套取资金的风险, 在集中支付时应继续倡导直接支付, 实现收支直达, 控制、减少授权支付, 对授权支付继续推行公务卡制度, 减少现金支付, 从源头上堵住漏洞, 减少虚假发票报账等问题的存在, 保证财政资金运行的安全性、规范性和有效性, 降低财政资金支付过程中潜在的风险。

参考文献

[1]、吕孝侠关于深化部门预算管理制度改革的思考会计之友2008 (15)

部门预算会计改革的总体回顾 第10篇

一、部门预算改革的背景

1、预算改革是建立公共财政框架的内在需求

改革开放初期。我国采用的预算编制方法是按照计划经济体制建立起来的, 财政统收统支、资金按功能切块分配, 带有明显的计划分配的痕迹。在新的形势下, 迫切需要对预算编制的内容、方式、和方法等进行系统的思考, 建立与市场经济体制和公共财政框架相适应的预算编制和管理模式。

2、预算改革是消除传统功能预算种种弊端的必然选择

随着社会主义市场经济的逐步建立, 传统功能预算的劣势逐步显现, 一些不适应市场经济体制和公共财政的问题逐渐暴露。主要包括: (1) 预算编制范围窄, 涵盖不完整。我国传统的功能预算编制范围仅限于预算内资金, 各项预算外资金、政府性基金等, 基本上有各部门自行安排使用, 造成预算外资金规模庞大、财政难以实施有效监管, 以及列收列支现象严重、滋生腐败, 冲击正常预算收支安排等不利影响既不符合预算统一完整性原则, 也不利于预算管理。 (2) 预算编制较简单, 方法不科学。“基数加增长”预算编制方法固化了财政资金在部门之间的分配格局, 难以根据部门年度经费需求进行动态调整, 预算安排的公平、公正和合理性被大幅消弱, 造成部门或单位之间分配不公, 其结果就是, 有的部门资金充裕, 甚至形成很多结余, 而一些重要的社会事业经费保障不利, 制约了经济结构调整和社会事业发展。 (3) 预算编制时间短, 程序不规范。传统功能预算的整个编制过程一般不超过四五个月。由于是时间短、预算编制等许多基础性工作难以完成, 一是使预算收支的各项内容缺乏详细的调查研究, 极易脱离实际、产生虚假数据;二是因时间仓促财政部门往往被迫采取层层代编的方式进行编制, 预算周期不完整, 程序不规范。 (4) 预算管理不规范, 效益不高。由于传统的分工把口、各管一摊的做法, 预算资金管理分散、混乱、造成资金间统筹使用的难度加大, 重复建设和投入的问题比较严重。同时, 财政部门管理意识淡薄, “重分轻管”的问题比较突出, 导致预算单位使用资金比较随意, 也不重视资金的使用效益。 (5) 预算支出安排粗化, 不透明。我国传统的预算是按照财政支出功能编制的, 预算划分较粗, 对各项支出内容的划分不细。 (6) 预算多头管理, 体系较乱。一是机构设置不合理。在财政部内部, 每个业务司局负着管理一块支出, 中央各个部门几乎要与财政部每个业务司局打交道, 在中央部门内部, 没有建立统一的预算管理单位, 而是有各个业务司局直接向财政部申情, 由此财政部和中央部门都难以掌握其年度安排情况, 不利于维护预算的完整统一性。二是资金分配混乱, 一些经费预算由国家计委、国家经贸委、国管局等部门负责安排下达由于各个单位工作习惯和管理方法不同, 各项经费的预算编制与下达在时间上不统一、在内容形式上不规范, 不仅影响了中央预算的严肃性妨碍了更好的发挥资金使用效益。

3、部门预算改革是全国人大和审计署推动的直接结果。

传统功能预算暴露的种种问题引起了全国人大和审计署的高度重视。1996年6月。审计署代表国务院在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议所作的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》和全国人大常委会在审计1998年中央决算和中央财政审计报告中都提出要改进和规范中央预算编制工作, 全国人大预算工作委员会要求财政部2000年向全国人大提交中央预算草案时, 要提供中央各部门的预算收支等资料。为积极落实全国人大的指示, 推进依法行政、依法理财, 在深入调查研究的基础上, 财政部向国务院报送了《关于落实全国人大常委会意见, 改进和规范预算管理工作的请示》, 提出了细化政府预算编制, 实施部门预算改革的初步构想, 拉开了中央部门预算改革的序幕。

二、部门预算改革的成果

1、初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制

部门预算的改革改变了传统的预算资金分配机制, 预算从基层预算单位编起, 逐级汇总, 所有开支项目落实到具体的预算单位。部门预算按基本支出和项目支出进行编制, 提高了预算细化程度;部门开始注重按职能和工作计划编报预算, 保证预算能够真实、全面地反映部门行使职能的需要;财政部门汇总预算单位的预算需求, 确定财政支出结构上报国务院后测算各部门预算控制数;各预算单位根据预算控制数, 结合部门工作任务与事业发展目标, 科学、规范分配财政预算资金首先确保根据已确定的重点项目, 然后安排专项业务项目, 最后安排其他项目。这种新型的预算分配机制, 可以确保国家重大政策的贯彻落实和部门履行职能的客观需要。

2、强化了预算约束, 增强了预算的计划性和严肃性

部门预算改变了传统的“基数法”预算编制方法, 将部门所有支出划分为基本支出和项目支出, 分别采取定员定额和项目库管理的方法进行编制, 初步实现了预算资金管理的标准化和规范化;改变了过去层层留机动的做法, 减少了资金在中间环节的滞留, 提高了预算的年初到位率;改变了预算外资金、各种政府性基金均有单位自行安排的传统预算编制方式, 将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理, 加强了对预算外资金的规范管理。

3、预算编制时间与编制方式发生重大改变, 预算编制的精细化程度进一度提高

2000年度开始, 预算编制时间逐年提前, 已从2000年度的9月份开始编制预算逐步提前到目前的5月份开始进行项目清理工作, 预算编制时间延长为10个月。预算编制时间的延长, 大大提高了预算编制的准确性和精细化程度。部门预算改革后, 各部门预算从基层预算单位编起, 逐级汇总, 所有开支项目落实到具体的预算单位, 预算层次进一步延伸, 主动编制预算替代了代编预算, 减少了随意性, 预算编制内容更加符合实际。

4、预算编制的责任主体更为明确, 预算真正成为部门自己的预算

部门预算改革后, 部门预算主体地位得到了进一步明确和加强, 它们既是预算编制的主体, 也是预算执行和绩效评价的主体;既是权利主体, 同时也是责任主体。各部门打破了过去按基数编报预算的方法, 开始按职能工作计划编报预算。通过填报本部门的基本支出和项目支出预算, 使预算安排与本部门的工作特点紧密结合, 促进部门预算观念的增强, 部门预算真正成为自己的预算。

5、提高了预算透明度, 强化全国人大和社会各界对预算的监督

报送全国人大审议的部门预算数量也逐年增加, 基本涵盖所有非涉密的部门;预算信息业进一步细化, 大多数支出已细化到款级科目。内部监督逐步深入, 不少部门已将部门预算全部在内部公开。社会监督逐步到位, 2010年起报送全国人大审议通过的部门预算中的收支预算总表和财政拨款支出预算表原则上作为部门预算公开的最基本格式和内容先行公开, 为公众开辟了预算监督的新途径。

参考文献

[1]赵力, 中央部门预算编制指南, 中国财政经济出版社.2010年

预算会计存在的问题及改革 第11篇

[关键词]预算会计 问题 改革 效果

我国的现行预算会计主要包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。近几年,随着财政管理体制改革的步伐加快,按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立,预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化,预算会计的客体运行环境又发生了变化,因此,现行预算会计又面临着新的问题,需要进一步改革。

一、现行预算会计存在的问题

自1998年实施新的预算会计制度以来,我国的预算会计环境发生了重大变化,我国以加强和规范财政管理为中心,在财政预算管理制度方面进行了一系列改革,包括编制部门预算、推行国库集中收付制度、实行政府采购制度等。改革的实施使预算会计制度在核算内容上出现了许多新情况,原来的核算内容及核算方法已不能适应新的变化,迫切需要对预算会计制度进行进一步修改和完善。另外,从政府会计改革的趋势看,由于我国预算会计仍采用收付实现制,与国际通行做法存在较大差异,在执行中也暴露中一些深层次的问题。

1、现行预算会计核算不能全面反映政府资金运作情况。我国预算会计体系建立于计划经济时期,当时政府资金管理的核心任务就是预算资金的分配,因此,预算会计仅核算和反映预算资金的收支和结余,没有反映政府预算资金以外其他资金运动情况。主要体现为以下几个方面:(1)对政府固定资产的核算和反映不全。目前,只要求行政、事业单位对其拥有的固定资产进行会计核算,而总预算会计没有规定核算和反映政府固定资产的内容,这就意味着用于购置政府固定资产的财政资金,一旦支出以后,就退出了政府和公众的视野,不利于加强政府固定资产的内容,这就意味着用于购置政府固定资产的财政资金,一旦支出以后,就退出了政府和公众视野,不利于加强财政管理和监督。(2)未能对国有股权的资产进行确认和核算。总预算会计对政府的投资仅反映为当期的财政支出,而对于进入国有企业的国有股权没有进行确认、计量、记录和报告,投资款项一旦由财政拨出,就脱离政府预算的管理,进入行政事业单位或国有企业的核算环节,所以难以实现以国有资产所有权和收益权的管理,无法真实地反映政府资产状况。

2、现行预算会计不能为编制部门预算提供相关的会计信息

从表面上看,编制部门预算似乎与预算会计没有大的关系,但从实质上看,预算会计信息是编制部门预算时的一个重要依据,是编制部门预算的基础。我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。在传统的“基数法”下,按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标,因而,在决策时不需要过多的会计信息,在这种情况下,传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。但在“零基法”下,一切从“零”开始,主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素来确定资金使用额度,因此,编制“零基预算”,除了有核定编制、制定标准定额等相关配套制度外,摸清各部门的“家底”、充分了解各部门资源占用和使用情况,具有十分重要的作用,如果没有可靠的会计信息,就无法编制“零基预算”。我国的行政、事业单位长期以来在使用预算资金、开展公务活动中形成并拥有大量的房屋、建筑物等固定资产,许多事业单位如科研、高校、医院等单位还拥有相当数量的股权投资。由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算,对各单位占用的大量长期资产关注不够,固定资产的建造和使用在管理上脱节,先由建设单位完成基建任务,项目竣工后再由建设单位移交资产使用单位。固定资产的建造并不在行政、事业单位的账簿中登记和反映,只有办理竣工验收交接手续后方可予以登记。在实际工作中,行政、事业单位因基建形成的固定资产存在登记不及时、甚至不入账等情况;即使已入账的固定资产,按现行制度规定不计提折旧,无法反映固定资产的使用情况,虚增了资产价值。

二、现行预算会计改革措施

随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架的构筑以及部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度等改革的不断深入,现行预算会计的弊端和不足越发显现,必须对现行预算会计进行改革,从中国的实际出发,参照发达国家预算会计实践的成功经验,发展更为全面的预算会计。

预算会计体系的改革

浅议完善部门预算改革的途径 第12篇

一、政府官员要切实转变思想观念

虽然公共财政模式的提出至今已有5年多了, 但公共财政的建设不光是政府财政部门的工作, 它需要政府各部门的配合和行政领导的支持。我们很多地方政府部门, 尤其是基层政府部门对公共财政的真正含义还了解不多。因此, 有必要加强思想学习。在转变政府职能, 改变行政方法的同时, 树立公共财政的思想。从思想上改变以往的“长官意识”、“家长作风”正确处理各种利益关系, 以“三个代表”精神为指导, 自觉接受市场和社会对政府行为的监督。强化科学行政, 法治行政, 并把它贯彻到地方政府的部门预算改革之中。

二、赋予地方政府真正的预算自主权

只有在地方政府拥有充分的预算自主权的情况下, 才可能增加地方政府预算的有效性和实际分权化的效益。地方政府的预算自主权要求地方政府的预算编制能够独立于中央政府及其他上级政府的预算。这可以从两个方面来考虑:一方面, 地方政府必须拥有明确而稳定的预算收入来源。另一方面, 为下级政府引入不同的和滞后的预算程序时间表。从中央政府预算开始, 使不同级政府的预算审批之间存在一段实质性的时间间隔。地方政府预算自主权的另一个含义是税收自主权。虽然地方政府确定税种和税率与中央对税收的集权管理有悖, 但可增加地方政府对税种和税率的自由裁量权:在充分考虑不同地区的经济发展之后, 由中央设计不同税种, 地方政府可根据实际情况, 在一定范围内进行选择。同时, 中央还可以对同一税种的税率设计上下限, 具体数字可由地方政府确定。从而解决地方税收压力的轻重不平衡, 保证地方政府的财政收入。

三、深化地方预算改革, 加快公共财政模式的建立

西方财政正是依托于政府预算制度, 才逐步建成了自己的“公共”财政模式的。当前地方政府进行的部门预算改革在建设我国公共财政模式目标上应该从预算的统一性、公开性、法治性三个方面入手, 确保我国地方财政的“公共性”。

所谓统一性就是预算要尽量包括政府所有财政收支活动 (或包括政府的大部分财政活动) 。我国现阶段部门预算的改革有利于提高我国部门预算的“统一性”, 但游离于预算外的资金还大量存在。我们应控制预算外资金, 逐步取消制度外资金。因此要加快综合预算制度的改革和加强收支两条线的管理;尽快建设好银行与财政的联网, 以便加强对部门预算外收入的监管;清理各种收费项目, 严格控制收费项目和收费标准;加大对私设“小金库”、隐瞒部门预算外资金的查处力度。除了对违规部门加以处罚, 减少来年预算内资金的拨款额度外, 还应把预算外资金的管理效绩与部门负责人的政绩考核挂钩、建立预算支出具体责任人制度。“统一性”还包括财政收入统一收缴国库, 支出由国库统一执行。

四、改革和完善财务会计核算工作

1、预算会计要实行修正的收付实现制会计基础。凡是以收付实现制为基础的账簿记录已不能满足。部门预算改革需要.无法真实反映经济业务事项的, 应部分引入权责发生制。为了适应编制部门预算的需要。应将固定资产购建业务纳入行政、事业单位的会计核算中, 并对行政、事业单位的固定资产采取折旧政策.真实反映各单位的资产存量及使用情况。

2、要改进预算会计核算工作, 经费支出的明细核算要与细化部门预算的要求相一致, 以正确反映部门预算的执行情况, 为制定合理可行的定额标准和编制部门预算提供可靠的信息资料。

3、要加强和改进部门内部财务管理, 部门的财会人员要把工作重心转移到部门预算的编制以及执行上来。要注意资产管理工作, 掌握第一手资料, 为部门预算编制提供基础依据。要对本部门单位工作情况和经费使用情况进行分析对比, 在此基础上预测下年度部门预算收支, 为编制滚动预算提供基础。

五、建立绩效考评制度, 最大限度地提高财政资金的使用效益

1、建立专项资金项目综合评价指标体系

在部门预算改革工作中, 由于部门普遍缺乏对预算执行效果优劣承担责任的约束, 只重投入, 而没有产出的顾虑, 从而导致财政资金使用效率低下, 浪费严重。因此, 建立专项资金项目库后, 还需建立科学的专项资金预算考核评价体系。可以从各部门提出的专项项目与要实现的工作任务量化指标挂钩人手, 将审批专项资金的思维过程予以细化, 分解为若干指标, 如项目受益范围、资金配套计划、项目替代成本等指标, 通过量化评分的办法, 对所有项目进行排序, 并根据排序结果提出关于项目取舍和资金拨付的具有较强说服力的决策意见, 从而逐步增加预算的公开性与透明度。

2、建立专项支出监督与审查机制

专项支出预算原则上应全部纳入政府采购预算, 遵循政府采购的有关规定, 并按照资金使用计划实行国库直拨, 以提高资金使用效益。对经核准不实行政府采购的专项资金, 则需要财政及项目单位等部门对专项支出的实施使用过程和完成结果进行监督审查。可实行“按项申报、分次拨付、专款专用”的管理办法。在具体操作过程中, 可以借鉴项目投资评审中心的一些做法, 对单位申报项目的执行情况进行监督、审核和检查, 以确保专款专用, 强化财政资金的监督管理。

3、建立健全部门预算绩效考评制度, 对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效

不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段, 在部门评审的基础上, 不断扩大财政委托评审的范围, 以保障项目确实必需、可行;在项目执行阶段, 要对项目进程和资金使用情况进行监督, 对阶段性成果进行考核评价;在项目完成阶段, 项目单位要及时组织验收和总结;财政部门定期或专项考核, 并将绩效考评结果记入项目库, 作为以后年度安排立项的参考, 促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。

摘要：当前在部门预算改革中还存在预算编制、审批时间短, 预算外资金大量存在, 财政支出的低效率, 法与法之间的抵触, 预算法制化程度较低, 监督机制不健全等问题。针对这些问题, 笔者提出一系列措施进行完善。