发展型资助工作模式

发展型资助工作模式（精选9篇）

发展型资助工作模式 第1篇

一、高校发展型资助工作模式的内涵

所谓高校发展型资助工作模式就是指在现代教育思想理论的指导下, 坚持以贫困生成长成才为导向, 正确认识和理解贫困生贫困的多样性及其需求的复杂性、特殊性, 在帮助学生解决经济困难、救济学生生活的基础上, 与学生的能力培养、素质提高、精神塑造相结合, 努力促进贫困生的全面发展、和谐发展, 为了达到这一目标而进行的一系列改革和创新。具体来说, 在高校资助工作中要坚持做到以下几个方面。

一是坚持发展性原则, 助困与育人相结合。高校助困工作的目的是在使学生摆脱窘迫的经济状况基础上使他们消减因为贫困带来的诸多问题, 包括在生活、学习、人际交往、心理、就业上的诸多影响, 使他们获得与普通大学生公平的发展起点, 达到全面发展的目的。

二是坚持差异性原则, 共性需求与个性需求相结合。高校助困工作要在研究贫困生总的特点的基础上更要关注和重视学生的个别差异, 根据不同学生的不同特点、不同需要开展形式多样、针对性强的助困育人工作, 真正使资助工作做到个性化。

三是坚持主体性原则, 助人与自助相结合。马克思一再强调:“人始终是主体。”高校助困工作要以受助学生为主体, 激分激发和调动受助学生的积极性, 充分尊重受助学生的主体地位, 充分发挥受助学生主体作用, 赋予贫困生在参与制定资助政策的话语权、策划资助过程的参与权、发展个人能力的资助平台, 充分实现他助、自助与助人、他育与自育的结合。

二、高校发展型资助工作模式的理论基础

1. 人的全面发展理论。

人的全面发展是马克思主义的基本观点。马克思主义认为, 相对于社会发展而言, 人的全面发展就是“人以一种全面的方式, 也就是说, 作为一个完整的人, 占有自己的全面的本质”。人的发展可以从三个方面衡量:全面发展、自由发展、充分发展。其中“全面发展”是最要突出强调的。人的全面发展理论告诉我们:资助工作以学生的全面发展为最终目标, 促使学生根据自己的愿望自由发展、充分发展、全面发展。

2. 人的需求理论。

需要是人的本性, 是一切活动的动力和目的, “任何人如果不同时为了自己的某种需要和为了这种需要的器官而做事, 他就什么也不能做。”同时人的需要是多方面的, 多层次的。美国著名心理学家亚伯拉罕·马斯洛曾在他的著作《动机与人格》中提出了著名的“人的需要层次理论”, 即把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。他认为五种需要如阶梯一样从低到高, 按层次逐级递升, 但顺序不是完全固定的, 可以变化, 也有种种例外情况。需求理论给资助工作的启示就是资助工作要满足不同学生各层次的需要, 最终帮助学生实现自我发展的需要, 促进其成才。

3. 内因与外因辩证关系原理。

唯物辩证法认为内因是事物自身运动的源泉和动力, 是事物发展的根本原因;外因是事物发展、变化的第二位的原因;内因是变化的根据, 外因是变化的条件, 外因通过内因起作用。内因和外因辩证关系原理具有深刻的实践意义。贫困生不仅面临经济困难, 还存在心理脆弱、知识和能力的匮乏等内在素质的缺失, 是一种内外因交困式的结构体系, 只有从两方面加以努力, 才能从根本上消除“循环贫困”的现象。

4.“以人为本”理念。

党的十六届三中全会提出“坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观, 促进经济社会和人的全面发展”后, 以人为本作为治国理念和普遍被认同的原则在社会生活各个领域贯彻实施。以人为本的基本内涵就是:人类社会的任何活动都要以满足人的生存和发展为目的, 强调人是自然、社会、自身的主体, 是价值形态中的最高主体。在资助工作中坚持以人为本, 就是要始终把学生的利益放在第一位, 通过各种资助政策和措施, 解决其实际困难, 让其享有平等的上学权和发展权, 使他们成长成才。

三、高校发展型资助工作模式的构建思路

1. 转变思想观念, 创新资助管理方式。

观念的转变是推进行动的前提。高校在资助的管理方式上的改革和创新, 具体体现在以下几个方面:一是资助工作方法上要从重视结果转变为更加突出“过程管理”的理念, 让受助学生参与资助工作全过程发挥其主体性, 让资助的资金产生必要的效益, 促进学生的自我发展;二是资助工作目标上要更突出“分层管理”理念, 学校、学院、班级各施其责, 同时也要注意工作目标层次的有机衔接, 实现资助工作的“点”和“面”的有机结合, 形成学校、学院、班级齐抓共管、共同为家庭经济困难学生发展服务的工作格局;三是资助形式上要从给予型转变为励志型、强能型, 让受助学生充分认识自己的境况, 并激发他们提升自己的综合能力, 实现自我解困, 改善自我, 改造自我, 最终成就自我;四是资助管理制度上要突出“弹性管理”的理念, 刚柔相济, 表现出管理制度上的伸缩性, 实现原则性与灵活性的统一、一致性与多样性的统一;五是资助工作者要不断转变思想观念, 将教育学、心理学、管理学等学科知识与资助工作相结合, 不断充实资助工作的内涵, 并将其运用到资助工作实践中。

2. 强化教育引导, 拓展资助育人职能。

资助工作要不断拓展资助育人职能, 具体包括:一是加强人格教育。要充分重视贫困生的思想政治教育工作, 通过各种形式开展政策宣传、感恩教育、诚信教育、责任教育、励志教育等活动, 引导贫困生热爱生活、知礼感恩、关爱他人, 诚实守信、立志成才、报效国家、服务社会, 铸造具有感恩、诚信、责任意识, 懂得自立自强的新时代大学生, 实现学生内在思想品质的升华。二是完善技能培训。切实引导贫困生刻苦学习, 扎实学好专业知识, 有计划、有组织地针对贫困生的情况进行各种能力的培训与指导, 搭建平台, 提供机会, 增强学生的动手能力和实践能力, 激发贫困生主动学习、完善自身的激情, 为其进入社会发展打下良好基础。三是开展咨询指导。一方面要定期举行咨询会、座谈会或个别谈心, 了解学生的想法、心理、生活状况, 给予有针对性的指导和帮助。另一方面要搭建交流平台, 开展融思想性、知识性、趣味性于一体的丰富多彩的校园资助活动, 促进新生相互交流, 自我提高。

3. 健全反馈机制, 优化资助资源整合。

构建和健全资助信息反馈机制, 在资助工作中十分重要。在资助工作中建立健全信息反馈机制, 主要体现在以下几个方面:一是要构建学校与学生之间的信息反馈机制。学校不仅要通过各种渠道、采用各种手段向学生传递各类资助信息、资助政策, 而且要从学生那里获取各种意见、建议, 形成双向互动的良性格局。二是要构建好学生与设立奖助金的企业、社会组织或个人的信息反馈机制。搭建有效平台, 一方面学生要全面了解设立奖助金的企业、社会组织或个人的基本情况, 另一方面资助方要加强与受助学生的沟通交流, 关心学生的成长发展, 加强对受助的学生的考察考核和教育引导工作。三是要构建学校资助部门与学生家长、设奖企业、学校其他部门及政府之间的反馈机制。这样有利于整合校内和社会资源, 构建多元化机制, 搭建多元化资助平台。

摘要：高等教育, 育人为本。发展型资助是一种以贫困生的成长成才为导向的新的资助工作理念。本文从高校发展型资助工作模式的内涵、理论基础、构建思路等几个方面进行了阐述。

关键词：高校贫困生,发展型资助工作模式,构建思路

参考文献

[1]马彦周, 高复阳.高校构建发展型资助的必要性研究[J].湖北社会科学, 2011 (1) .

[2]刘世勇, 王林清, 马彦周.学生激励的新视角:发展性资助[J].湖北社会科学, 2010 (11) .

[3]周文华.贫困生发展性资助模式的建构[J].重庆工商大学学报 (社会科学版) , 2011 (12) .

发展型资助工作模式 第2篇

【摘 要】我国已基本建立了以满足家庭经济困难学生基本经济需求的保障型资助体系，随着我国改革的不断发展，发展型资助体系的构建成显得尤为重要。本文分析了我国高校助学工作现状，阐述发展型资助的内涵和特征，探讨了构建发展型资助的具体措施。

【关键词】发展型；资助；高校；体系

高校资助工作是我国高等教育事业的重要组成部分。从2007年中央出台新的资助政策体系至今，我国已基本建立健全了以“奖、勤、助、贷、补、减、免”为核心内容的资助体系，形成了以“政府主导、学校实施、社会参与”的全社会助学模式，基本建成了以促进教育公平为目的的保障型资助体系。现有的资困助学政策较好地为家庭经济困难学生解决了最基础、最迫切的生存问题，保障其顺利完成学业，为进一步实现注重学生发展、育人为本的资助工作目标，在保障型资助的基础上，提出发展型资助育人体系，强调提高家庭经济困难学生的能力和素质，实现从以加大投入经费为主要手段的外延式发展向以育人为目标的内涵式发展转变，进一步推进高等教育资困助学模式的创新与发展，具有重要意义。

一、我国高校资困助学工作现状

建国以来，我国高等学校资困助学工作历经初步成立、逐步探索、改革发展和体系完善四个重要阶段，基本建立了以国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款为主要资助形式，退役士兵教育资助、师范生免费教育、学费补偿、学费减免、新生入学资助、勤工助学等方式为补充资助的多种形式有机结合的家庭经济困难学生资助政策体系。

据学信网公布数据显示，2012年全国高校资助经费总金额为547.84亿元，资助学生达3842.7万人次，比上年同期增加33.16亿元，增长6.44%，比2006年增长了2.27倍。

随着我国改革的不断深入、经济迅速发展和社会转型来临，高等教育自身的改革和学生群体的不断变化随之产生，高校现有的资困助学工作模式已无法满足学生日益多样的发展需求，需要寻求突破，进一步深化改革。当前高校资助工作存在的不足主要表现在：①有的资助体系偏重经济资助，忽视了对困难生能力的培养和心理的关注，导致困难生被边缘化，成为弱势群体；②庭经济困难学生认定工作难以把握，由于缺乏科学的定量标准及复核办法，使得认定工作存在制度隐忧；③偿的资助体系不利于调动受助学生积极性，弱化了学生的诚信意识和感恩意识，容易产生依赖心理和惰性行为；④有的资助项目无法满足学生日益增长的发展性需求，适合学生成长成才的资助项目数量不够多，质量不够高。

二、发展型资助的内涵及基本特征

1.发展型资助的内涵

发展型资助，是在现存的以满足学生基本学习生活需求为目标的保障型资助的基础上，根据家庭经济困难学生的成长需求，以实现学生全面发展为导向，通过经济帮扶、科研指导、心理辅导、社会实践、能力培养、项目驱动等多种方式，帮助家庭经济困难学生努力克服学业及生活困难，同时提高自身能力素质，健全人格品性，促进人的全面发展的一种资助模式。这种资助模式既可以充分保证困难学生的各种层次的保障性需要，又满足了困难学生的自我发展需求；不仅能够发挥困难学生的主体性，又保证了资助工作的育人效益和资助体系的良胜运行。

2.发展型资助的基本特征

（1）更加注重困难学生的主体参与，提升困难学生自助能力。发展型资助以学生的成长发展为目标，结合困难学生的发展需要和不同特点，充分给予关爱、理解和尊重，指导学生积极设计和完善自身成长的发展规划，使困难学生在学校和老师的鼓励下能够平等、自愿、自主的接受资助，最终实现自我价值。

（2）资助形式更具多样性和实践性。改变传统单一的经济资助方式，通过增设“项目式”资助模式，开展资助育人系列教育引导活动等，变“结果奖励”为“过程激励”，使困难学生把改变自身处境变为一种内在的诉求，主动参与到资助项目的计划和实施的过程中，通过各项实践完善自我，获得成就感，从而提高困难学生的身心素质和综合能力的全面发展，形成国家、学校、社会多层面、全方位的资助工作良性发展机制。

（3）具有未来指向性，实现困难学生可持续发展。发展型资助着眼于困难学生成长发展的不同特点和需求，在保障困难学生经济基础的同时，更加注重未来的职业生涯规划，对其进行思想引领、人际交往、专业技能、社会实践等方面综合能力的锻炼和培训，逐步提高竞争力，全面培养困难学生的人格品性和能力素质，不断激发和提升学生的发展潜能，使其具有更强的独立生存与发展能力，从而实现全面、协调、可持续发展。

三、构建发展型资助体系的具体措施

1.着眼育人导向，构建教育引导体系

（1）开展诚信教育，引导学生自强自立。诚信是为人之本，把诚信教育纳入大学生新生入学教育、思想道德教育和就业指导之中，在资助工作中融入诚信意识，教育困难生在家庭经济困难认定材料和助学金申请中做到客观真实，引导贷款学生珍惜个人信誉，树立信用意识，遵守并履行还贷义务及有关信用承诺。这不仅有利于引导学生树立诚实守信、自强自立的观念，有助于解决大学校园“假证明”、“假贫困”、“假残疾”现象，规避助学贷款道德风险，更是高校树人根基的迫切要求。另外，可以通过组织一些公益实践活动，增强困难学生的社会责任感，鼓励学生提升自助能力。

加强心理健康教育，提高学生社会适应能力。由于成长环境较差带来窘迫的生活体验，使得家庭经济困难学生存在不同程度的自卑、焦虑、抑郁等问题，与人交往及社会适应能力较差，学校应提供心理健康咨询，开展相应帮扶措施，帮助困难学生走出思想困境。同时，还应提供广阔的施展才华的机会，引导学生发现自我价值，树立信心，增强社会适应能力。此外，还创造和谐、互助、团结向上的氛围，使困难学生得到老师和同学的尊重和关爱，促使其产生安全感和归属感。

（3）开展感恩教育，实现学生内在品质升华。以思政课为切入点，以开展感恩系列主题教育活动为载体，例如开展多种形式的政策宣传、举办感恩主题讲座，“感动人物”评选等，教育困难学生在得到资助时要有感恩和回报社会的意识，引导困难学生关爱他人，诚实守信、服务社会，增强学生的社会责任感，铸造具有诚信、感恩、责任意识的新时代大学生。

2.实践平台，构建项目支持体系

授人以“鱼”不如授人以“渔”，保障型资助满足了学生的基本生活和学习方面的需求，而要实现学生在自我发展的方面的追求，就需要构建发展型资助的项目支持体系。现有的仅以家庭经济困难认定结果为依据，“一次性”评定给予“结果奖励”资助的模式已不能适应学生的需求，项目制的运行方式可以突破传统模式，通过设立面向家庭经济困难学生的多层面、多形式的资助项目，鼓励学生参与申报和实施，严格把关项目评审过程，教师在项目运行过程中给予学生指导，学生通过参与项目，获得鼓励和帮助，实现自我价值，在参与中提高能力和素质。从而使资助工作逐步实现助困、励志和强能。

（1）建立校院二级项目资助体系，设立适合不同年级学生资助项目。大学生在校阶段的主要任务是学习，高校办学的中心任务是人才培养，因此，在项目设计时要明确育人目标，抓住培养重点，引导学生打好发展的基础。具体来说，可以分别针对大一到大四各个年级学生特点和需求，以“端正学习态度，提升专业素养，培养创新意识和提升职业发展”为目标，设立适合各层次学生发展需求的院校二级资助项目，帮助学生形成良好的学习习惯，加深对专业知识的理解，培养专业兴趣，锻炼探索和解决问题的能力，促进自身长远发展。

设立多种形式的资助项目，全面提升学生综合素质。根据学生不同需求和兴趣爱好，设立技能培训、素质拓展、社会实践等项目，例如：职业生涯规划大赛、励志演讲比赛、感恩征文等活动，为困难学生搭建与人交往、参与实践的交流平台，引导、动员学生积极参与，提高人际交往能力和社会实践能力，提升综合素质，为今后服务社会和就业创业奠定基础。

3.化资助管理，建立评估考核体系

发展型资助项目的设立要基于公平、公开的原则，从最初的申报到成果验收都需严格把关，保证考核体系的良性运行和科学管理。首先，组织校内专家对立项项目进行初期和中期考核，对资助项目各环节和要素进行调查研究。其次，在项目实施过程中进行追踪调查，借助科学统计技术进行分析和比较，实现对资助项目的动态管理。最后，进行成果验收，可以通过上交项目成果、项目组汇报、专家评审等方式实现对项目的结果考核。

发展型资助是新形势下开展高校资困助学工作的新体系，任需不断发展和完善，对于如何改进创新模式，以新的资助工作模式培养出高素质人才，仍需进一步探索。

参考文献：

[1]马彦周，高复阳.高校构建发展型资助的必要性研究[J].湖北社会科学，2011，（1）.

[2]高艳丽，马彦周，高源.高校学生发展型资助模式构建探究[J].湖北社会科学，2012，（6）.

[3]孙启林，孔锴.全球化视域下的基础教育均衡发展[J].比较教育研究，2005（12）：26-32.

高校资助工作模式的创新与发展 第3篇

1 资助工作现有模式与平台存在的弊端

1.1 人员少,工作面广,信息化程度不高

为了贯彻落实党和国家的资助政策,各高校都成立了资助管理中心,归学生管理部门管理,大部分系部有一名辅导员兼职负责资助各项事务,往往辅导员身兼数职,除了日常管理工作外,还要从事其他的事务,没有太多的精力和时间。而资助工作的特性又往往是表现为实效性强、工作量大、工作任务重,具有阶段性等特点。从家庭经济困难学生认定、困难补助评定、材料报送到资金发放与核对等,辅导员疲于完成工作任务。此外,资助工作平台信息化程度不高,信息渠道少,单靠学生自己报送的材料和部分学生的反馈,很难做到对每一个家庭经济困难学生都有了解,并能够准确地把握尺度。

1.2 重资助、轻管理现象长期存在

在高校中,对经济困难学生的认定及奖助发放工作做的很周详,学校评定机构对于家庭经济困难学生的界定很明确,高校资助的对象不再是传统提法里的“贫困生”,而重新界定为“家庭经济困难学生”。家庭经济困难学生是指由于家庭原因,难以支付在校期间的学习和基本生活费用的学生。学校资助管理部门通过一系列的考察和筛选,最终会让真正困难的学生得到帮助,但奖助学金发放的后续管理中却出现了较多的问题。学校没有专门的机构和人力资源负责追踪关注受资助后家庭经济困难学生的思想状况和学业情况,监督资金的流向和学生实际花费问题。一些受资助学生在得到资助金后,相应地也有很多的变化,往往导致资助的结果不尽人意。

1.3 部分资助大学生诚信意识缺乏

高校助学贷款逾期不还情况每年存在,催缴工作占用了资助工作者大量的精力,有学者统计,全国借贷学生平均违约率达到了20%,出现大学生“申贷积极,还贷消极”的不诚信现象。申报材料虚假现象屡禁不止,贫困申请学生在提交评审材料时往往夸大家庭人口数量、缩小家庭经济收入、猛增欠款数额等,由于认定部门无法逐一对学生家庭情况进行全面的了解和走访,核查、认定材料的不真实使评定工作难以做到真正的客观公平。此外,资助费用的不当使用问题也屡见不鲜,与学生资助身份极不相称,且对周围的同学产生了不好的影响,使他们对资助工作产生怀疑。一些申请勤工助学的学生,不能很好地坚守岗位,完成基本的工作量,还存在工作态度不端现象。这些种种不诚信的现象仍在高校广泛存在,而现有的资助教育平台只停留在诚信征文、演讲等活动形式上,活动载体的创新性不足,教育功能严重缺乏。

2 构建三位一体的资助工作模式,形成高校资助工作机制

为了完善家庭经济困难学生资助工作体系,保证资助工作可持续发展,真正实现资助与育人的完美结合,需要构建三位一体的资助工作模式,形成完善的高校资助工作机制。三位指的是三个平台,包括资助申请和管理大数据系统建设平台、资助教育和服务新媒体发布建设平台、资助政策宣传和解读网站建设平台,三个平台都在高校资助中心的综合管理下建立三位一体的可持续资助工作模式(如图1所示),形成新的高校资助工作机制。

2.1 构建以大数据为背景的资助申请和管理平台

资助工作是一项复杂而庞大的工程,需要多方群策群力,协调一致才能做好,针对高校现有资助人员少、工作面广、信息化程度不高等问题,需要构建以大数据为背景的资助申请和管理平台。当今世界,正在从数据时代走向大数据时代,高校作为思想最活跃、知识最密集、网络信息技术充分运用的前沿阵地,资助工作必将受到大数据浪潮的深刻影响。高校需要建立各个部门之间数据共享平台,该平台应涵盖家庭情况资料、学业发展进程、图书借阅、消费记录及实践情况等方面的数据,并关联高校各个部门,实现数据共享。高校资助工作者借助网络平台的数据信息,对学生形成更加全面、准确的认识,根据每个学生的实际情况和需要量来定制资助项目,这样有利于家庭经济困难学生认定工作。由于大数据系统具有保密性,能有效保护家庭经济困难学生的隐私,从而减少因为人工评定带来的影响,保护学生的自尊心不受伤害。

高校资助工作者通过该平台查询到相关资料,开展家庭经济困难学生认定、资助申请工作,也可以通过该平台网上审核,下载资料;学生可以通过平台申请资助,询问资助进度。管理平台的建立极大地满足了资助和受助方的需求,简化了工作程序。此外,通过该管理平台,资助工作者可以实时监测受助学生的日常生活和消费以及学习状况,提高工作的效率、可靠性以及资助的精准度,还可以加强受助后的管理。

2.2 构建以新媒体为抓手的资助教育和服务平台

随着网络技术的发展,手机微信、微博等新媒体已经成为了大学生获取知识、交流信息的重要渠道,这极大地方便了资助工作的开展。新媒体最大的特点是实时互动,这样资助工作者和学生可以直接沟通,任何资助工作的问题都可以第一时间反馈到新媒体的平台上来,因此需构建以新媒体为抓手的资助教育和服务平台。在这个平台上,可以提供新形式的教育资源,例如:微电影、MTV、原创音乐、诚信记录片等多种教育资源,这些资源贴近学生、贴近生活、贴近实际,是学生喜闻乐见的,能达到更好的教育效果;这些资源突出感恩、诚信、自强不息的品格、回馈社会的社会责任感等主题的内容,让学生时刻感受到资助本身是国家、社会对于自己的关怀,让家庭经济困难甚至是更多的学生认识和了解什么是感恩、什么是诚信,在长期的熏陶当中去接受这些品格,然后将感恩和诚信内化为自身的品格,最后在实践当中表现出来。此外,还要积极开展重大节庆日、纪念日、励志人物典型树立等活动,丰富校园文化的内涵,使广大的学生都能参与其中,减少资助工作中出现的问题。从资助服务的角度,可以在新媒体平台上联合各类公益网站,开设公益服务,发布众多的勤工助学岗位信息,同时可以对接社会资源为家庭经济困难学生提供就业岗位等信息,为学生提供更多的“造血型”资助服务。

2.3 构建以资助官方网站为基地的资助宣传和政策解读平台

做好信息时代的资助政策宣传和解读工作,构建以资助官方网站为基地的资助宣传和政策解读平台,将资助工作政策长期宣传下去,让家庭经济学生随时能知晓政策,了解政策,运用政策来为帮助自己完成学业,成长发展。同时,官方网站上发布最新的资助政策和政策解读,专家撰稿为学生解读新政策,让新政策全面清晰地展现在大家面前;将高校资助工作官网植入专门的资助微博、微信等新媒体平台,实现线上、线下的互动,学生可以通过新媒体等平台在线提问,资助工作者根据提问给予权威的解答。利用网站和新媒体对接,将个性化、针对性强的资助信息第一时间分享给广大的家庭经济困难学生,让国家的优惠政策惠及每一个有需要的学生。

摘要：资助工作对高校人才培养具有重要作用,而高校目前的资助工作平台还存在信息化程度不高、重资助轻管理、教育平台功能不足等问题,可尝试在高校资助中心的综合管理下构建三位一体的可持续资助工作模式,形成新的高校资助工作机制。

关键词：高校,资助,工作模式,平台

参考文献

[1]《党的十八届五中全会<建议>学习辅导百问》编写组.党的十八届五中全会《建议》学习辅导百问[M].北京:党建读物出版社,学习出版社,2015.

[2]王艳梅.高校受资助学生后续教育和管理[J].中外企业家,2012(3).

发展型资助工作模式 第4篇

【摘 要】高校学生困难资助工作双向維度模式主要是针对高校家庭经济困难学生建立的，以经济资助与精神资助并行的服务发展型双资助为模式，以“贷、奖、助、勤、补、免、缓”等工作为体系。文章深入探究高校学生困难资助工作现状、意义和内涵，探索高校学生困难资助工作双向维度工作机制和高校辅导员的在双向维度模式构建中的能力要求与培养。

【关键词】高校学生 困难资助 双向维度 构建

一、高校学生困难资助工作现状

通过中国知网检索，有关“高校学生困难资助工作”的研究论文有三百余篇，但这对于汗牛充栋的教育类研究文章而言，其所占的比例还是非常小的，而针对高校经济资助与思想教育相互支持的双向维度模式研究更是少之又少。目前关于高校学生困难资助与育人相结合的研究成果也主要集中在一些小论文上，在核心期刊上尚未发现。而且现有研究主要是对学生资助体系本身的研究，缺乏其他学科理论的支撑，缺乏助困与育人的结合研究，更不能与时俱进，不能把资助与新形势下构筑“中国梦”和“青春梦”的励志教育结合起来。因此，目前理论界对高校学生困难资助工作双向维度研究无论在深度和广度上都还远远不够。随着时代发展，高校学生困难资助工作将更加注重助人成才和助困育人双向维度的结合。因此，高校学生困难资助工作双向维度模式构建研究将成为高校思想政治教育的重要内容。

二、高校学生困难资助工作双向维度模式构建的现实意义

（一）贫困生是我国高校普遍存在的特殊群体，为了解决贫困生问题，高校已初步形成了一套“贷、奖、助、勤、补、免、缓”的资助服务体系。但随着我国高等教育体制改革的不断深入和发展，尤其是收费制度改革和扩大招生规模以后，我国高校家庭经济困难学生的数量逐年增加，资助工作中一些问题明显暴露出来，如资助体系单一化、物质资助与教育相脱节等。构建高校经济资助与思想教育相互支持的双向维度，是切实做好家庭经济困难学生资助工作的迫切需要，它能够进一步优化资助体系，建立健全学生资助工作的长效机制。

（二）高校学生困难资助服务是学生工作系统的基本组成部分，构建高校学生困难资助工作双向维度模式，是顺应国家科教兴国和人才强国战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段和必然要求，能够帮助困难学生顺利完成学业，也是高校贯彻落实科学发展观，为大学生构筑“中国梦”和“青春梦”精神，构建和谐校园的重要举措。

（三）在高校学生困难资助工作过程中，虽然解决了部分学生的经济贫困，但学习、心理等方面的贫困依然存在。由于高校学生困难资助工作是思想政治教育在高校校园里的重要载体，其思想政治教育作用表现在贯穿整个资助过程中的诚信感恩以及励志教育等。因此，其相对于以课堂为载体，以学生困难资助为载体并贯穿资助过程中的思想政治教育更为真实和生动，更具感染力和教育性。无论是受资助的学生本身，还是他们身边的其他同学，都能够感受到资助过程中的思想政治教育，从而提升了学生们思想道德素养。因此，通过学生困难资助服务，思想政治教育能够取得更好的效果。

三、高校学生困难资助工作双向维度的内涵

（一）高校学生困难资助工作双向维度模式的含义

双向维度模式主要是针对高校家庭经济困难学生建立的，以经济资助与精神资助并行的服务发展型双资助为模式，以“贷、奖、助、勤、补、免、缓”等工作为体系，通过助人成才和助困育人，保障广大困难学生顺利入学、励志成才、完成学业和回报社会的助学服务系统。

（二） 高校学生困难资助工作双向维度模式的特征

高校学生困难资助工作双向维度主要具有以下特征：以人为本，资助实施的政策性与敏感性，资助执行的广泛性与差异性，资助对象的庞大性与独特性，资助运行的程序性与协同性，困难资助的“无痕化”与保密性，资助工作的复合性与长期性等。同时，在具体资助过程中具有规范与导向、帮困与扶贫、励志与鞭策、能力提升以及和谐共进的功能。

四、高校学生困难资助工作双向维度工作机制

（一）受助学生资格认定机制

“受助资格认定”是学生申请受助资格的前提条件。高校应根据“家庭经济情况调查表”或“家庭经济困难证明”对家庭经济困难学生进行认证，在规范受助学生相关证明材料的情况下，按照“个人申请→班级评议→年级公示→学院审核→建档建立→动态管理”的程序进行量化和严格审议。同时，针对受助学生资料造假，建立违规追究制度，追究学生生源地相关民政部门责任，并对造假学生进行通报批评和诚信教育。

（二）主动资助困难学生机制

帮助贫困学生顺利完成学业，不仅关系到贫困同学个人的健康成长，更关系到高校发展和社会和谐稳定。首先，从心理和思想上引导贫困学生正确面对贫困，建立贫困学生定期谈心制度，把工作做到细致入微。其次，建立学生班级困难联系制度，充分发挥班级干部的作用，全面了解贫困生状况，主动在生活和思想上予以资助。

（三）接受学生主动求助机制

在充分保护学生隐私情况下，建立困难学生主动求助机制，可以通过设立专门求助时间，困难学生可以通过QQ、飞信或电话等进行预约或求助。求助机制包括两方面：首先，接受本来就经济困难的学生求助。其次，接受家庭突然遭遇重大变故而造成经济困难的学生求助。

（四）受助学生励志教育机制

重视受助学生的精神扶贫，让感恩成为其生活习惯，引导学生树立自尊、自立、自强的信念，学会把“贫困”变成“财富”，坚定受助后回报社会，回报祖国的决心，明确学习生活目标，立志做合格的建设者和可靠接班人。同时，积极开展多种感恩文化活动，提高感恩教育的情境性。

（五）建立上级部门联系机制和与生源地合作机制

积极参加上级资助部门组织的各类培训，及时了解各项最新政策和最新资助信息，及时总结困难学生资助工作情况并及时上报。同时，高校加强与生源地相关部门的联动，保证困难资助工作有效衔接。充分利用学生资助工作QQ群、电话及短信等方式，及时把受助学生资格认定工作有关要求通知到各困难学生生源地，建立困难学生网络数据库，实现学校、社会和生源地互相合作和联动。

五、高校辅导员在学生困难资助工作双向维度模式构建中的能力要求

辅导员作为大学生思想政治教育的教育者和管理者，理所当然成为高校学生困难资助工作的主要实施者。要使高校学生困难资助工作双向维度发挥最大作用，辅导员应具备以下几种核心能力。

（一）困难资助组织管理能力

深入细致做好“贷、奖、助、勤、补、免、缓”等工作。主要包括：①增强困难资助政策掌控能力；②提高与学生、家长和学校相关部门的沟通协调能力；③规范学生困难认定工作能力；④建立健全贫困生档案管理能力；⑤勤工助学管理能力。

（二）受助学生励志教育能力

全面细致掌握贫困学生思想状况。主要包括：①增强困难学生“心理扶贫”能力；②提高困难学生抗挫折和自我调节能力；③提高学生诚信感恩教育能力；④开展具有励志精神的实践活动。

（三）困难资助资源整合能力

为了充分利用困难资助资源，最大化地发挥这些资源的功能，给更多学生雪中送炭。主要包括：①提高人力资源整合能力；②增强信息与设备资源整合能力；③加强组织外资源整合。

（四）困难资助整体监控能力

提高资助工作执行能力，使困难资助工作能够顺利有序运行，真正让资助能够达到预期目的。主要包括：①加强受助学生家庭情况监控能力；②进行受助学生消费状况监控；③开展受助学生心理状况监控；④实施受助学生诚信状况监控。

【参考文献】

[1]黄晓波.学生工作专业系统与辅导员核心能力构建[M].北京：北京师范大学出版社，2010： 8.

发展型资助工作模式 第5篇

一、发展型资助的内涵

发展型资助是指高校根据教育规律和家庭经济困难学生的成长需求,通过以资金帮扶“心理辅导”、“科研指导”项目驱动“社会实践”能力培养等多种方式,帮助家庭经济困难学生在努力克服自身困难的同时,致力于提高自身素质技能,健全人格品性,促进自身全面发展的一种资助模式。发展型资助不同于以往的只注重经济扶持的保障型资助,它体现了以人为本的理念,注重家庭经济困难学生的个人发展,通过培养、引导等方式锻炼和提升其综合素质,使其成为一个健康、全面发展的大学生。

二、目前发展型资助育人模式的困境

目前国内很多高校都在探索和实践适合本校的发展型资助育人模式,笔者结合本校资助工作和走访其他兄弟院校,发现目前发展型资助育人模式普遍存在几个困境。

1、项目数量和形式多,但缺乏有机整合

目前各个高校都在转变思路和方法,积极开设各类提升家庭经济困难学生能力的项目,如开设各类训练营,心理辅导等,但是项目缺乏总体设计,项目之间缺乏有机整合,导致学生参与积极性不高。

2、前期宣传力度大,后期总结反馈欠缺

有些高校注重项目的前期宣传,组织学生积极参与,热闹之后就无下文,没有后期总结反馈,下一年继续重复上一年的项目,不知道学生的评价如何,项目是否有效果,是否需要改进和创新,导致项目投入大、产出小,形式大于效果。

3、育人效果缺乏科学的评价手段

学校的各项资助政策和项目是否对育人有效果,起到什么样的效果,目前普遍缺乏可以量化的科学评价手段。

三、对策

1、制备家庭经济困难学生资料库

发展型资助方式是根据针对家庭经济困难学生的特点,制定适合其发展的模式,使其成为全面发展的大学生,所以首先必须对家庭经济困难学生展开全面、细致的调查,对其经济状况、个人能力和心理素质进行调查和科学评估,制备一个完整的资料库,然后根据资料库进行总结、分析,制定有针对性的措施和活动,使家庭经济困难学生真正得到实实在在的帮助。

2、探索资助育人效果的标准化评价体系与反馈机制

家庭经济困难学生的发展是高校家庭经济困难学生资助育人工作的出发点与落脚点。如何制定助贷育人效果的标准化评价体系与反馈机制就成了重中之重。这个标准化评价体系应该是量化的,不仅仅包含就业能力,而且应该包括学生思想道德素质、学习素质、心理素质和综合素质的各个指标,把握学生在受助过程中获得的发展。同时这个评价体系应采用内部评价和外部评价相结合的公正客观的评价标准。内部评价是指直接参与资助活动的主体,即受助学生对应资助评价标准做出自我评价,外部评价是指由不直接参与资助活动的各类主体做出评价,包括高校中未参与资助活动的学生与教师,也可以由校外勤工助学岗位负责人及就业单位主管给出评价,评价采取匿名进行。资助前和资助后的调查结果请专业调查公司如麦可思进行分析,保证结果分析客观和公正性。只有制定了可量化、可操作的评价和反馈体系,才能根据育人结果不断调整方式和方法,更好地促进助贷育人工作的长效发展,全面提升育人实效。

3、制定普适性和专业性的综合素质提升训练营课程体系

目前很多高校开展了综合素质训练营,但根据笔者的走访,发现其主要课程是演讲能力、办公软件使用等,对文科家庭困难学生的提升作用更大,部分理工科家庭困难学生不感兴趣。为了让更多的家庭困难学生参与进来,提高其综合素质。高校应制定一些适用所有家庭困难学生的基本课程,并和各个二级学院合作,把主动权交给二级学院,让学院制定有针对性的、专业性强的训练课程,让家庭经济困难学生在提升个人素养的同时提升专业竞争力。

4、传承“受助——助人”的资助文化

随着高校资助育人工作的效果逐渐凸显,部分家庭经济困难学生毕业之后成立爱心小组,帮助社会上需要帮助的人士,这是一种爱和文化的传承。高校应大力倡导这种“受助——助人”的资助文化,成立由已毕业家庭经济困难学生组成的校方爱心平台,将爱心和温暖传承下去,同时这也是校内家庭经济困难学生一个良好的感恩教育基地,用校友的事迹感化学生,激励学生努力学习,回馈社会。

发展型资助是高等教育发展的必然选择,各个高校应该积极推广和尝试,不断总结经验教训,摸索出适合本校家庭经济困难学生的发展型资助育人模式。

摘要：本文在走访各个高校发展型资助育人模式现状的基础上,总结出了目前发展型资助育人模式存在的问题,并提出了相应的对策。

关键词：发展型资助育人模式,问题,对策

参考文献

发展型资助工作模式 第6篇

1.1 人性假设与高校学生资助工作模式的匹配

任何管理都离不开对人的认知, 一本管理学的发展史可谓一部人性的发掘史。西方管理思想对人性观的假设先后经历了经济人、社会人、自我实现人、复杂人几个发展阶段。佘莹 (2006) 将这种发展演变过程概括为以下三个发展趋势:一是从不重视人的价值, 不尊重人的劳动成果的以工作为中心的管理理念, 到重视人的价值的以人为本的管理思想的发展趋势;二是从强调低层次的物质满足, 到重视外在交往满足, 再到重视人的高层次的精神满足及自我实现的动机激励理论的发展趋势;三是从单一机械决定工作论到具有一定辩证思想的现代管理决定论的发展趋势。

作为异质人才管理的高校学生资助工作, 其管理的内容和作用可分为三个维度:一是解决家庭实际困难, 维护社会稳定;二是确保学生权责对等, 实现教育公平;三是培养个体综合素质, 提升育人质量。就资助模式而言, 目前我国高校学生资助工作可分为“保障型资助”、“教育型资助”和“发展型资助”三种类型。三类资助模式在人性假设、资助形式、资助目标等方面均存在差异 (比较结果见表1) 。

按照马斯洛需要层次理论, 家庭经济困难学生在基本物质生活方面得到满足后, 其个人尊重、社会交往以及自我实现等高层次的需求逐渐强烈, 其面临的矛盾也开始从生存矛盾逐渐转变为发展矛盾。因此, 高校在进行学生资助工作时, 必须积极创新工作机制, 推出新型学生资助模式, 丰富资助渠道, 建立健全学生资助有偿机制。

1.2 自我实现人假设下发展型资助模式的优势及基本要求

发展型资助模式是一种以学生成才发展需求为导向的学生资助模式, 它更强调学生的主体性。在资助过程中, 学校鼓励和引导学生根据其实际需求自主设计发展目标和行动方案, 并给予一定的经费支持与经验指导, 最后根据学生的实际表现做出评价, 提出具体意见和改进建议。发展型资助具有以下内涵: (1) 学生成长导向; (2) 激发学生资助成才的愿望与主动性; (3) 以明确的发展目标和具体的发展计划为基础; (4) 有效解决学生发展过程中遇到的问题; (5) 以考核机制保障学生发展方向。关于发展型资助模式, 国内专家和学者们从必要性、重要性和紧迫性等方面开展了一定研究。马艳丽 (2012) 认为在现有资助体系存在一定缺失的现状下, 实行发展型资助是国家政策导向的需要, 也满足社会对人才的需求, 符合我国从人口大国向人才强国转变的战略方向。杜坤林 (2012) 探讨了保障型资助向发展型资助转变的三个导向:一是更加凸显受资助者的主体地位;二是资助形式更加多样化;三是更加促进受助学生的可持续发展。马彦周 (2013) 立足学生发展需求和资助工作实际, 按照“全面、协调、可持续”和“科学化、人性化、系统化”的工作思路论述、构建了集教育引导体系、项目支持体系、管理运行体系、评估考核体系为一体的发展型资助体系, 并探讨了各体系之间育人功能、导向功能、激励功能、约束功能的协同作用。相对于保障救济型资助, 发展型资助既是高校基于教育权利平等视角对家庭经济困难学生开展的资助育人工作, 也是学校为促进学生全面发展而对教育资源做出的合理配置。

发展型资助要求学生资助工作从面上资助走向“点面结合、重点关注”, 资助育人从行政推动到激励引导, 变目标管理为过程管理。首先, 高校发展型资助模式要做到四个转变: (1) 观念转变:由“授人以鱼”转为“授人以渔”; (2) 工作方式转变:由目标管理转为过程控制; (3) 工作机制转变:从单向静态转为双向动态; (4) 工作要素转变:从物质资源分配转为资助职能、工作目标层次设计。其次, 高校发展型资助应坚持四大原则:促进学生全面发展原则, 符合学校人才培养目标原则, 鼓励创新人才脱颖而出原则, 鼓励学生个性发展原则。最后, 高校发展型学生资助模式要坚持“全面、协调、可持续”, 实行项目制和过程管理, 统筹考虑学生的发展阶段和需求, 因时、因势改变资助策略。

2 高校学生发展型资助的要素及关键点控制

2.1 发展型资助的项目设计

发展型资助模式围绕学生发展需求而开展, 项目设计是关键。自我实现人的假设要求发展型资助项目要切实考虑受助学生的心理、情感、能力诉求, 总体而言就是要尊重学生的主体地位, 尊重学生发展需求, 满足学生不同的发展方向和成才愿望。具体来说, 一是在进行项目设计时, 要体现以人为本原则, 关注学生发展;二是在具体实践环节要以学生的实际需求为出发点, 做到资助项目与资助需求相匹配, 有效提升学生资助工作的针对性和规范性;三是在功能定位上, 不仅要体现出资助功能, 更要体现出育人功能, 坚持资助与育人并重。从阶段性发展视角来看, 学校要从制度层面出发, 根据学生大学四年的发展情况制定相应的资助培养目标, 并针对不同年级实施差异化的培养计划。在一、二年级实施起航计划:一年级重点考虑学习、兴趣培养等问题, 如:技能培训项目、视野拓展项目、学习帮扶计划项目、创新思维训练项目等;二年级兼顾学习与培养科研兴趣, 设置如学术探索项目、创新能力提升项目、科技竞赛项目等。三年级实施攀登计划, 侧重综合素质、科研能力培养, 如:综合测评领先项目、学术科研攻关项目。四年级根据学生兴趣和发展方向, 侧重就业技能培养和个人竞争力提升, 如:精英计划项目、CEO计划项目、职业技能训练项目。

2.2 发展型资助的过程管理

过程管理是高校发展型资助模式实现其资助育人效果、实现学生自我成就的核心。较之于绝大多数资助项目的目标控制, 过程管理更能通过适时的监控和调整确保资助效果。项目制或活动制下的发展型资助项目, 项目设计、项目申请立项、项目进度控制、项目结果评价、项目经费审核、项目总结改进等都极其关键。申请立项需注重评审模式的选择, 在项目选择和项目成员的组建方面实施控制;项目进度检查要在检查周期和检查方式上有所考究, 通常在项目立项时、中期和末期要分别检查核对, 并采用答辩评估等方式进行考核;项目的效果评估要与经费拨付与使用挂钩, 确保项目实施有效率。

2.3 发展型资助的效果评价

所谓发展型资助的效果评价, 就是指以发展型资助模式的工作实效为基础, 坚持项目持续改进原则, 建立起来的评价方式和评价体系的总和。其中, 在发展型资助的效果评价中, 作为参与者的家庭经济困难学生是重要的评价主体, 他们在项目制体系下获得了哪些收获是至关重要的。而在评价环节, 学校可以采取专家、师生对资助过程进行跟踪调查、民主评议等方式进行;高校需要建立发展型资助项目的评价指标体系, 从项目的组织实施情况、实际指导教育作用、持续发展可行性等多维度设置评估标准, 以增强其评价结果的准确性和有效性, 推动发展型资助的进一步完善。

3 高校学生发展型资助模式的持续改进

3.1 适应学生成长需求的权变资助

发展型资助模式的构建是一个动态的、持续优化改进的过程。首先, 积极心理学视野下, 高校家庭经济困难学生是一种特殊的人力资源, 具有成就动机更强等特质, 迫切需要成就体验, 从而发展型资助项目的设计应建立在对家庭经济困难学生特点充分了解的基础上, 尊重学生意愿, 由学生提出项目设计, 学校组织教师和专家评估、修正, 为不同类别的学生提供个性化的项目指导。其次, 学生的成长需求呈层级出现, 发展型资助项目设计应分清轻重缓急, 即着重于培养学生迫切需要提高的能力、解决学生迫切需要解决的问题。再次, 发展型资助的过程管理应体现以人为本的思想, 项目控制过程不仅是监督和考核, 更是发现问题、提出修正意见的重要环节。人性化的过程控制是实现项目精细化管理、提高项目资助效果的根本。最后, 学校在项目考核之后应为学生提供后续的项目跟踪支持和发展建议, 制定长效提升计划, 时刻关注学生成长, 巩固发展型资助的成果。

3.2 提升学生发展动力的隐性激励

过程化的发展型资助项目更需要加强对学生参与积极性的动力支持, 引入隐性激励机制通过声誉激励、内部竞争、成就需要三大要素来激励受助学生可实现这一目标。声誉效应作为一种外部推力作用于困难学生, 充分激发了困难学生的创造性, 增强了其意志, 使其自觉扬长避短, 将缺点与压力转化为优势与动力。内部竞争则作为一种有效的激励措施与手段, 有效地激发了困难学生的潜力, 使其积极利用自身优势, 实现自我发展, 适应多元化社会发展的现实需要。成就需要同样对困难学生具有极大的激烈和导向作用。一般地, 家庭经济困难学生往往具有较强的成就需要, 他们对自己未来的发展抱有期望。因此, 教师可以科学运用皮格马利翁效应, 通过施加适当期望的方式, 促进困难学生将这种期望转化为内部动机并付诸实践。

3.3 资助效果与资助面的均衡发展

以学生自我实现为最高价值标准的发展型资助模式, 终极目标需要培养学生成才。这要求发展型资助必须以效率优先, 对重点学生进行重点资助。但国家近年来大力增加资助经费投入的政策又要求学生广泛受助, 确保教育公平和维护社会稳定, 因此在选择和运用发展型资助模式时不得不考虑资助效果的“质”与资助覆盖面的“量”的均衡。实际工作中, 可分批、分流实施, 将一部分获得经济资助又具有个人能力提升需求与意愿的学生组织起来进行发展型能力培养;在资金安排上也可划拨出一部分资助资金作为发展型资助专项基金, 从而既确保资助覆盖面, 又能实现保障型与发展型资助的均衡发展。

摘要：我国高校学生资助工作正经历着从以经济帮扶为主的静态保障型资助到以育人成才为核心的动态发展型资助范式的转变。基于管理学视角的自我实现人假设, 探讨发展型资助模式的优势及其对高校学生资助管理工作的要求, 辨析了发展型资助模式的关键控制点, 提出发展型资助模式权变管理、隐性激励、均衡发展的持续改进之道。

关键词：自我实现人,发展型资助,隐性激励

参考文献

发展型资助工作模式 第7篇

西方发达国家高校资助制度经历半个多世纪的努力探索, 逐步形成了多样化的大学生资助体系, 其目的就是让奖助学金发放更加公平公正, 同时发挥其最大效益。美国作为高等教育发展强国和法律制度比较完备的国家, 其助学金模式的量化公式较大程度地克服了道德风险, 启发了重庆工商大学学生发展银行 ( 以下简称“重工商学发行”) 建立信贷偿还量化制度。日本育英奖学金模式的有偿性和助后管理, 为重工商学发行的核心理念提供了借鉴。同时, 我国高校助学贷款的贷款资助模式以及上海金融学院首创的“虚拟银行”都启示了重庆工商大学将商业银行业务模式与校内奖助学金制度相结合, 研发出一套完善的学生发展银行运行体系。

1重庆工商大学“学生发展银行”项目

重庆工商大学学生发展银行 ( 简称“重工商学发行”) 是结合财经院校的专业优势和当前行业背景, 依托校内各类学生奖助学金项目创建的育人平台。重工商学发行的建设理念是“用成长偿还奖助”, 学生通过课堂、实践、个人能力素养提升等方面以“点”为计算单位的成长币等额偿还其受助金额。重工商学发行的实质是在专业教师的指导下, 通过已有的银行金融模拟系统进行业务操作的“虚拟校园币银行”。

2国外高校奖助学金资助项目的启发

2. 1美国最大助学金项目———联邦佩尔助学金

重工商学发行的服务对象为奖助学金获得者, 在我国, 助学金制度的公平效应和奖惩效应相对奖学金制度更为模糊。 与此同时, 佩尔助学金项目———作为美国政府实施的最大助学金项目, 与中国政府实施的国家助学金项目在政策设立、执行以及实施效果等方面存在诸多不同, 这为重工商学发行提供了积极的实施经验和借鉴意义。

和我国助学金项目一样, 美国联邦佩尔助学金的面对对象也是有经济需要的贫困学生, 但是两国对于贫困学生的认定与审核程序则有较大区别。美国是通过家庭预期贡献 ( Expected Family Contribution) 来判断一个学生的家庭经济状况。家庭预期贡献是指家庭用于学生就读高等院校的支出, 即家庭能够承担多少上大学的成本, 其计算公式为: 家庭预期贡献= ( 家庭收入+ 财产) — ( 平均生活开支 × 人口) , 用来计算家庭预期贡献的公式由国会以法律形式制定, 以学生家庭收入和资产为基础衡量家庭的教育费用承受能力。美国大学生在线完成联邦学生资助自由申请后, 教育部将根据申请人提供的个人和家庭信息计算出预期家庭教育贡献, 当其值低于一定标准时, 才有资格获得助学金。

我国过去学生资助体系中对贫困学生的界定并没有一个确切的标准, 且由于我国社会信用体系尚未建立完善, 缺乏美国那样的完善信息系统, 暂时无法认定一个科学客观的计算公式。在我国, 一般来说, 学校确定资助对象是按照“学生申请— 老师签字—学校审批”的程序, 审核过程更加主观, 助学金资助对象的甄选过程中必将发生不公平的状况, 这是我国助学金制度现实存在的逆向选择问题。这样的逆向选择很大程度上是由于信息严重不对称产生的, 而我国建立信息社会还是一个缓慢的过程, 助学金制度的逆向选择风险还需要逐步克服。但我国助学金制度带来的道德风险———即许多助学金获得者在得到物质资助后缺少一种自我提升的主动性和回馈社会的感恩心, 是可以有效避免的。相对于美国联邦佩尔助学金制度的家庭预期贡献公式, 我国助学金制度缺少量化、标准化的管理办法, 而一套针对被资助者的量化、标准化的管理办法可以很大程度上促使其在获得物质资助之后不断提升自己, 保证每一位受资助学生所获得的资助金额与个人的努力和发展状况相匹配。

重工商学发行在借鉴美国助学金制度量化标准化管理系统的基础上, 以“成长币”为统计标准, 以“点”为计算单位, “1点成长币”对应1元人民币的奖助学金, 受资助学生可选择学业发展与科技创新、社会工作与社团活动、文化艺术与身心发展、思想政治与道德修养、社会实践与志愿服务、资格证书与职业发展等量化项目来制定偿还计划并履行偿还义务, 这样的量化标准可以在很大程度上克服我国高校助学金制度引起的道德风险。

2. 2日本育英会奖学金制度

日本是世界上最早在全国范围内向高校学生提供财政资助的国家之一, 日本对高校学生的主要资助政策是向学生提供奖学金, 但是这里的奖学金不是无偿资助, 而是一种贷款。长期以来, 日本并不过分强调政府责任, 向大学生提供的直接资助是“日本育英奖学金”。育英奖学金有两点与众不同, 它不是只向少数学习优异者奖授的奖学金, 也不是向学生普遍提供无需偿还的助学金。它是以借贷方式“奖贷”给那些学业优良且家庭经济状况不佳的学生的, 属于一种“贷予性”奖学金政策, 具体分为无息借贷奖学金和有息借贷奖学金。

我国高校奖助学金遵循无偿性原则, 在实施中许多高校将赠予性资助资金发放完就结束了资助过程, 对于学生如何使用资金, 受助学生的心理健康等缺乏关注, 国家奖助学金制度的教育价值微乎其微。然而日本育英奖学金对非义务教育阶段学生的资助要引入竞争机制, 按受益补偿原则实施贷款制, 其有偿性有效地实现了助后管理, 在实现了奖助学金制度的经济价值的同时也实现了资助政策的社会价值。

重工商学发行的贷款业务即受日本育英奖学金政策的启发, 针对学习成绩优秀但缺乏社会实践、学习成绩强于社会实践的学生, 此类学生在领取奖助学金之后, 须按学发行制定贴合学生实际的偿还计划, 履行相应奖助学金金额的还贷义务。 因此, 重工商学发行的还款制度建立起受助学生跟踪、监督、管理体系, 将学生对资金的使用、学生的发展等助后事项纳入到奖助学金资助体系中来, 有效避免高校受资助学生精神上的 “贫困”。

3国内高校资助项目的启发

3. 1国家助学贷款的经验借鉴

我国国家助学贷款制度是一种由国家政府运用金融手段, 通过投标方式指定商业银行面向高等学校经济困难的本、专科生、研究生发放的, 用于帮助他们支付在校期间的学费和生活费, 并由国家财政给予贴息的人民币贷款。它是一种不以盈利为目的的特殊商业性贷款, 借款学生不需要办理贷款担保或抵押, 但需要承诺按期还款。助学贷款与我国现阶段的奖助学金是有本质区别的, 它不是免费的午餐, 是需要偿还的。

学生在申请贷款期间, 助学贷款政策反复强调贷款的金融手段性质, 在贷款金额、还款时限方面有严格要求。即使在申请贷款成功后, 如果贷款学生有下列行为之一, 银行就可以停止发放贷款并清偿贷款本金: 未按合同规定的用途使用贷款的; 有违法乱纪行为, 受校方行政处分或有关部门刑事处罚的; 中途退学、被校方开除或取消学籍的; 学习成绩差, 无法完成学业的。如果受助学生未能按约定偿还贷款, 银行将收取其罚息并将违约情况录入中国人民银行个人信用信息数据库, 严重违约的贷款人还将承担相关法律责任。

助学贷款拥有一套较为完善的贷款管理方案, 以及对受助学生反复强调灌输的“偿还”观念, 对培养学生的诚信意识起到了积极的作用, 可以让他们对资助的态度趋于成熟和理性。同时, 受助者对助学贷款的金融性质的重视也能激发学生自立自强的信念, 培养他们的感恩意识。我国助学贷款与日本育英奖学金一样, 资助政策的有偿性在很大程度上实现了助后的跟踪与监督管理, 达到了长期式的全方位育人目的。

3. 2上海金融学院虚拟银行的经验借鉴

上海金融学院的虚拟银行是全国首家学生社团中的“虚拟银行”, 是依托于各类奖助学金项目, 以增强学生诚信观念和感恩意识为目标的校级学生干部组织。

上海金融学院虚拟银行将全校收到国家助学金与励志奖学金的学生视作“客户”, 以其所获资助金额为起点, 以“成长币”为统计标准, 以“点”为计算单位, 通过学生每学年的“成长”来进行资金的“偿还”, 学校不再“无偿”为学生提供助学金和励志奖学金。上海金融学院的虚拟银行虽然只以信贷偿还为核心业务, 且主要依托于助学金项目, 但是其贷款业务将商业银行经营方式灵活运用于高校教育管理的构架之中, 在一定程度上将高校学生的物质经营转化为精神层面的提升。

4结语

在结合我国国家助学贷款有偿性的经验借鉴基础之上, 重工商学发行在学习上海金融学院虚拟银行贷款业务的同时, 创新性地开发“虚拟校园币银行”的存款业务, 将高校奖学金纳入学发行体系。重工商学发行的“存款”业务针对积极参加社会实践, 实践能力强于学习成绩的学生, 此类学生将各类实践证明“存入”学发行, 并由学发行制定学业进步指标, 等到学习成绩达到该指标, 则可领取相关奖助学金。重工商学发行贷款业务与存款业务的结合, 延展了我国高校的学生奖助学金功能, 将育人模式与行业模式结合起来。

参考文献

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[4]王荣.高校奖助学金发放存在的不足及对策探讨[J].中国科教创新导刊, 2014 (11) .

[5]崔彩云, 王晓春.国外高校的学生教育救助体系对我国的启示[J].论坛, 2009 (7) .

发展型资助工作模式 第8篇

加强组织领导 构建网络体系

加强组织领导, 搭建资助平台, 分级分层建立三级网络化体系。

一是构建区、乡镇 (办事处) 、村委会 (社区) 三级网络。区政府专门成立了以分管副区长为组长, 区政府办、监察局、教体局、财政局、民政局、审计局、各乡镇、街道办事处等部门相关领导为成员的二七区资助工作领导小组, 负责协调、推进、督导各相关部门开展学生资助工作。领导小组下设办公室, 教体局局长兼任办公室主任。同时, 各乡镇、街道办事处按照区政府统一要求, 成立了以主管副职为组长, 社区 (村) 主任为成员的本辖区学生资助工作领导小组, 将学生资助工作任务下沉到村、社区。构建了区、乡镇 (街道) 、村 (社区) 三级学生资助工作网络, 形成了区政府统一管理, 区政府各有关部门、各乡镇街道办事处、各社区 (村) 共同参与、合作联动的二七区学生资助工作网格化长效机制。

二是搭建区学生资助管理中心、教育体育局教育发展共同体学生资助互助联盟、学校“爱心超市”三级网络平台。坚持“区学生资助中心统筹、教育发展共同体牵头、学校具体负责”的工作原则, 形成政府资助、社会捐助、共同体互助、学校自助四项资助模式的有效结合。区教育体育局成立以局长、党委书记刘子科为组长, 班子成员为副组长, 教体局各科室及二级机构、各教育发展共同体、各中心校负责人为成员的学生资助工作领导小组。各教育发展共同体成立学生资助互助联盟, 学校在学生资助互助联盟的指导下建立“爱心超市”, 并以此为平台开展各项资助工作及活动。

三是学校建立校长、副校长、班主任分层管理的三级管理模式。校长为组长, 副校长为副组长, 班主任为小组成员。各项资助工作的开展有具体人员负责落实, 层层负责, 逐级管理。网络化管理的构建, 确保了资助工作无缝隙、全覆盖。

规范操作程序扎实开展工作

一是制定工作流程。根据相关资助政策细化条件, 严格标准, 规范程序, 按照学生个人申请、学校初审、区资助中心审核、公示、区财政局复审、资金发放的程序扎实开展资助工作。对学生资助工作做到“三个严格规范”, 即严格规范申报的程序, 严格规范资金的发放, 严格规范数据管理。规范管理, 为学生资助工作顺利开展提供了有力保障。

二是完善资助档案。设计制作了申请表、资金汇总表、资金发放表, 采集学生信息数据, 建立家庭经济困难学生档案, 使家庭经济困难学生审批、资助资金发放程序更加完善、公开、透明。同时, 也为审计和监督提供了翔实可靠的依据, 进一步规范了资助档案管理。

三是建立民主科学的监督管理机制。建立区、校两级评审制度, 成立学生资助评审委员会, 对资助对象实行集体评审;建立资助工作监督制度, 聘请区人大代表、政协委员担任资助工作监督员;建立学校信息上报制度, 在学校设立信息员, 由学校班主任、团干、少先队辅导员担任, 强化群众对资助工作的监督和参与。在资助对象的审批工作中, 邀请各级纪检机构对资助工作全程监督。建立区、校两级公示制度, 对资助对象从申请到最后审批实行公示制, 确保资助工作的公开、公平、公正。

整合多项资源营造良好氛围

一是通过召开宣传动员会和发放宣传资料, 营造良好氛围。每年春秋两季定期召开资助工作宣传动员及业务培训会, 向学校、乡镇、办事处进行宣传发动和业务培训。并指导学校开展“资助政策两堂课”活动, 在新生入学进校门与毕业生离校出校门时, 通过课堂做好资助政策宣传。每年累计印发相关资助政策宣传材料2万余份, 张贴在学校或社区的醒目位置。利用校园网、报刊、网络等现代传媒手段宣传资助政策, 做到家喻户晓、深入人心, 营造了良好的社会氛围。

二是整合多项资源, 拓宽资助渠道。二七区除全面贯彻落实上级资助政策、保障资金到位之外, 还足额投入专项资金用于二七区户籍的学生资助。同时, 倡导机关、团体、企事业单位和个人捐资助学, 对留守流动儿童、外来务工人员子女、孤残儿童等家庭经济困难学生进行多方位资助, 形成学校、家庭、政府、社会相结合的多元化资助体系。

三是开展多种形式的资助关爱活动。以资助关爱、服务学生为中心, 积极搭建平台, 开展“结对帮扶”“志愿服务”“励志感恩”等多种形式的活动, 丰富学生资助工作内涵, 为家庭经济困难学生提供物质救助、精神慰藉、生活关爱、心理健康、技能培训以及励志教育等服务, 不断拓展和延伸学生资助范围。在全区实现学生资助全员化、全方位化和全过程化, 赢得了家长的支持和社会的赞誉。

优化服务质量创设温馨环境

一是加强硬件建设。二七区设立了学生资助管理服务大厅, 配备了电脑、电话、传真机、打印机、档案柜等专用设备, 设立了咨询台, 为资助对象提供服务, 并承诺做到“有问必答, 有求必应, 有难必帮, 有办必果, 有果必复”。开辟了休息厅, 为前来申请资助的学生、家长、学校免费提供饮用水, 创设温馨的服务环境。

二是提升工作人员素质, 优化服务质量。区资助中心通过召开会议、组织学习加强培训, 提高工作人员的业务素质、政治修养、服务意识。工作人员对每一个电话细心答复, 对每个前来咨询或者申请资助的学生及家长耐心解释, 细心说明, 用心服务。

三是发挥优势, 软硬件相结合, 顺利实施各项资助。在资助工作开展期间, 服务大厅全天播放学生资助业务办理相关视频;设立了专线电话, 及时受理申请资助及贷款学生、家长的咨询投诉;聘请学生组成志愿者队伍, 讲解有关政策, 解答学生及家长的疑问。以服务大厅为载体的一站式工作平台为学生和家长提供了周到的人性化服务, 让前来办理资助的学生及家长放心、舒心。

铸造特有品牌凸显资助成效

二七区不断建立健全区级政府学生资助制度, 逐步完善资助体系, 扩大资助范围, 确保辖区每一名学生不因家庭经济困难而失学。二七区人民政府从2008年起每年拿出200万元作为专项资金, 对辖区家庭经济困难学生进行资助, 先后出台了《郑州市二七区贫困学生资助暂行办法》《郑州市二七区贫困学生资助基金捐助暂行办法》《二七区人民政府关于对困难家庭子女实施学前教育资助的意见》《郑州市二七区贫困学生资助暂行办法 (修订) 》《郑州市二七区生源地信用助学贷款工作实施意见》等相关资助政策, 资助标准分别为学前幼儿每人每年1000元;小学每生每年500元;初中每生每年1000元;高职高专每生每年2000元;本科及研究生以上学历每生每年3000元, 在全省率先实现了学生资助政策从学前教育到高等教育的全覆盖, 逐步形成了“纵向到底, 覆盖到边”的相对完善的资助体系。

二七区从关注民生、改善民生、惠及民生出发, 不断创新学生资助工作模式, 打造独具特色的学生资助“二七模式”。自2008年至今, 共为万余名学生提供资助资金千万余元, 确保了辖区每一位家庭经济困难学生都能够顺利完成学业, 其做法得到学生家长及社会各界的一致认可和好评。二七区学生资助管理中心先后荣获全国第三届“助学政策助学成才”征文活动优秀组织奖、郑州市首届慈善大奖“最具影响力的爱心单位”、郑州市学生资助工作先进集体。《河南日报》《郑州日报》等多家新闻媒体对郑州市二七区学生资助工作进行了专题报道。

二七区学生资助工作形成了覆盖面广、功能齐全、资源丰富、效率高、效果好的格局。今后, 二七区还将不断探索创新学生资助工作模式, 以“多彩教育”发展理念为统领, 优化学生资助服务, 拓宽学生资助范围, 丰富学生资助内涵, 为促进教育均衡、公平、和谐发展做出积极贡献!

发展型资助工作模式 第9篇

一、背景介绍

自我国1998年提出建设公共财政框架, 并开始财政支出管理改革以来, 财政部一直十分关注政府公共支出的绩效问题, 并借鉴西方国家经验开展了许多的探索和实践。当前, 我国正处于经济社会发展的关键时期, 随着政府职能的逐步转变和行政改革的不断深入, 财政部强调要全面加强财政科学化精细化管理, 其中一项重要任务就是要通过推行预算支出绩效评估来提高财政资金使用效益, 保障财政职能作用的充分发挥。

近年来, 尤其是《国家中长期科学和技术发展规划纲要》实施以来, 我国财政科技投入进入了一个快速增长时期, 社会各界越来越关注财政科技投入的使用效果, 对财政科技经费支持的研发活动开展绩效评估的需求日益迫切。科学基金是我国支持基础研究的主渠道之一。成立25年来, 在提升我国基础研究整体水平、发现和培养科技人才方面发挥着越来越重要的作用, 其资助与管理绩效受到了各级领导和科技界的广泛关注。为了进一步加强科学基金的管理, 扩大和提升科学基金对我国原始创新的贡献, 提高管理水平和资助效益, 基金委陈宜瑜主任在六届一次全委会上明确提出, 将适时启动科学基金资助与管理绩效国际评估。之后, 基金委专门委派考察团对国际著名科研机构的绩效评估工作进行考察, 召开了国内和国际两次研讨会, 广泛征求了国内外专家对国际评估的意见和建议, 形成了初步实施方案, 并与财政部进行了充分沟通。在前期准备的基础上, 2010年初, 财政部和基金委联合正式启动了国际评估。

二、组织实施过程

本次评估的组织实施过程, 主要包括六个步骤 (见下图) :

1.步骤一:评估准备

评估准备主要包括决策、建立组织架构和落实保障条件等三方面工作。

(1) 做好顶层决策。顶层决策是整个评估工作的第一步, 需要明确评估的总目标, 确立评估模式和评估原则。本次评估的总体目标, 一方面是在科学基金设立25周年之际, 全面总结我国科学基金事业取得的成就和经验, 发现问题、分析挑战并提出建议, 基于全球视野提出前瞻性发展思路, 以更好地支持我国基础研究的发展、不断提高科学基金的管理水平和资助效益。另一方面, 本次评估是我国迄今为止开展的一次规模最大的财政科技支出绩效评估活动, 是对公x T共`N

财政支出综合绩效评估方式与方x法W的一ØøVV次˜ø有WW益探索。

本次评估确立了“国内准备+国际评估” (专业评估机构+评估专家委员会) 的评估模式, 强调要恪守评估的独立性原则。国内准备是选择委托国家科技评估中心 (以下简称评估中心) 作为第三方独立评估机构负责整个评估活动的设计和开展, 在基金委的配合下独立准备评估所需证据材料, 自由选择目标群体进行访谈和座谈, 与国际评估委员会直接沟通与互动;国际评估是聘请了13位国内外战略科学家组成国际评估专家委员会, 以国内准备的证据材料为基础, 结合调研和国际比ø较¸T, T独立得出评估结论。基金委作为被评估方, 按照评估要求提供真实充分的相关信息, 对评估过程和评8XW估W结论不加干预。

(2) 建立组织架构。基金委和财政部共同成立了以陈宜瑜主任和张少春副部长为组长的领导小组, 全面部署评估工作的开展;成立了由两部门主要人员组成的工作小组, 负责评估工作的统筹协调;设立了评估办公室, 由基金委计划局及相关局室人员等组成, 具体负责评估工作的组织安排。

(3) 落实经费等保障条件。基金委、财政部为本次评估提供了必要的经费, 保障了评估工作的如期进行。基金委作为被评估方, 按照评估要求提供真实充分的相关信息。评估中心熟悉国内环境和政策需求且与国际接轨, 为评估工作提供全面技术支撑条件。

2.步骤二:评估设计

这一阶段主要对评估任务进行细化, 形成任务大纲和实施方案, 并对评估证据、数据来源及搜集方法进行设计。

(1) 形成评估任务大纲和实施方案。评估任务大纲和实施方案是指导整个评估过程的纲领性文件, 包括评估范围、评估议题、关键问题等核心要素。本次评估具有规模大、时间跨度长、绩效综合性强等特点, 从评估总体目标出发, 并紧密结合公共财政绩效评估的要求, 按照“评估议题——关键问题”的结构确定了战略定位、资助绩效、管理绩效和社会影响等四个方面的10个评估议题, 并进一步分为30个关键问题。整个评估活动就以回答这些关键问题为主线展开。

(2) 设计评估证据。回答关键问题必需依靠评估证据。一个好的评估证据, 应当能够有效回答相关关键问题、有力支撑评估结论。因此, 如何选择恰当的事实数据是在设计评估证据时需要考虑的关键因素。在这次评估过程中, 设计采用了“面向关键问题, 基于证据”的技术路线, 即为每个关键问题设计相关、充分、可靠的评估证据, 确保有效回答各关键问题, 支撑评估专家委员会得出评估结论。

(3) 设计数据来源及搜集方法。明确了评估证据之后, 还应进一步确定相关数据的来源及其搜集方法。不同类型数据采集的方法不同, 相同类型的数据也可以采用不同的方法收集, 怎样才能迅速地获得充分、有效的证据, 必需根据实际情况进行科学的设计。在这次评估过程中, 评估中心针对每一条评估证据, 都研究确定了可靠、可行的证据搜集渠道和方法, 主要包括:

——基金资助绩效典型案例。

——案卷研究。主要是对基金委的管理文件、国家相关政策、国内外有关理论文献等进行梳理和研究。

——基金资助数据的统计分析。

——文献计量分析。委托专业机构对科学基金资助发表的SCI论文进行分析。

——利益相关者访谈。与相关部门政府官员、基金委主要领导和管理人员、依托单位科研管理人员、项目负责人、评审专家以及未获资助申请人等利益相关者进行面访和座谈。

——问卷调查。在全国范围内向依托单位、项目负责人、评审专家与未获资助申请人发放调查问卷。

——实地调研。到科学基金项目依托单位、国家重点实验室等进行实地调研。

3.步骤三:证据搜集

这一阶段是评估活动中工作量最大的一部分, 主要是按照评估设计阶段形成的“图纸”, 搜集获得评估结论所需的证据。

(1) 被评估对象提供素材。当前, 参与式评估正日渐成为主流。被评估对象值直接参与到评估活动中来, 并提供相关的基础素材, 是评估证据搜集的一个重要来源。评估人员一般应设计自评价提纲或所需证据的提纲, 以提高素材提供的有效性和准确性;并对提供的素材内容进行再评估, 以确保素材内容的可靠性。在这次评估过程中, 基金委提供了555个学科发展、人才培养、原始创新方面的典型案例, 评估中心对这些案例进行了再评估, 以保证其内容的真实性及与评估关键问题的相关性, 并将分析与挑选的结果反映在综合证据报告之中。

(2) 评估人员搜集证据。更多的证据来自于评估人员的搜集。常见的评估证据有客观数据、观点判断等。数据搜集时必需注意其来源、统计口径的一致性等, 观点判断的收集需要确保搜集过程的独立性与客观性。

在这次评估中, 评估中心通过公开出版物、数据库挖掘、文献计量等方式渠道获得了大量相关的数据信息。比如对国家科学技术奖获奖者中受到科学基金资助人员的信息统计;委托文献计量分析专业机构——汤森路透公民事和中国科学技术信息研究所对受科学基金资助发表的SCI论文进行统计分析。

通过问卷调查、座谈、访谈等方式获得了利益相关群体的直接观点和判断, 包括科技部、教育部、中科院相关司局负责人、科学基金项目负责人、依托单位管理人员代表、基金委工作人员、高层战略科学家等。共发放6套共7.8万份调查问卷, 回收2万多份;组织召开系列座谈会和面访55场, 座谈面访294人, 特别是对连续3年以上申请未获资助人员也进行了问卷调查和座谈。

通过实地调研等方式获得了更加详细和翔实的证据, 主要面向座谈会和面访中较少涉及的群体, 比如近年来申请量大但资助率比较低的依托单位, 主要是集中在南京、西安、郑州和洛阳等地区的省属高校。

4.步骤四:综合分析

这一阶段是评估证据搜集之后的处理阶段, 主要是评估证据的核实与汇总, 并进行深入的分析、比较和判断。

(1) 证据汇总。从多个渠道搜集的不同类型的证据, 需要按照真实可靠、相关、科学合理的原则, 逐条核实确认、汇总整合, 不同类型证据应相互交叉印证, 原则上不应出现互相矛盾的情况。在这次评估中, 评估中心根据回答不同类型关键问题的需要, 以及数据来源和搜集方法的实际情况, 选择了不同类型评估证据的组合。

(2) 分析判断。评估人员应根据搜集到的诸多评估证据, 开展定量分析、比较和判断, 初步得出相关评估发现;同时, 根据证据搜集、分析比较判断时获得的一些线索, 深入发掘或者补充搜集证据, 针对某些特定方面的问题进行深入剖析。在涉及技术性问题或者战略性问题时, 评估人员还可以咨询外部专家或机构。例如在这次评估过程中, 评估中心联合国内优势研究机构对10个评估议题进行了深入研究。

5.步骤五:报告形成

这一阶段是评估工作的“产出”阶段, 包括评估报告的起草、相关意见的征求, 评估报告的修改完善等。

(1) 报告起草。评估方根据所搜集的评估证据、开展的相关分析判断, 获得的评估发现, 最终得出评估结论, 起草形成评估报告。评估报告是评估结果的最终体现, 它用简洁明了的语言将评估分析、发现、结论和建议高质量地呈现给委托方和读者。评估报告编写的要求包括:报告内容要能够回答评估的关键问题;要基于证据明确得出结论, 内容要客观、准确;要提出对未来发展的建议。

(2) 征求意见。评估报告起草之后, 还需广泛征求行业内专家、被评估对象的意见, 对于反馈回来的意见加以科学研判, 对评估报告修改完善后形成最终版本。

本次评估报告的形成过程包括: (1) 评估专家委员会根据国内准备的证据, 并结合调研和国际比较, 经过充分讨论, 由三名主要撰写人代表委员会起草评估报告初稿。 (2) 评估报告初稿分发给评估委员会各成员进行讨论和反馈。 (3) 评估报告经修改后的初稿提交给委托方和被评方 (财政部、基金委) 进行反馈。反馈主要针对报告中使用的证据、事实描述的正确性, 不涉及评估发现、结论和建议。 (4) 评估委员会主席、副主席和报告撰写人在考虑各方反馈意见基础上修改并形成最终评估报告。

由于这次评估属于国际评估, 因此评估中心专门邀请了国际评估专家对英文综合证据报告进行了把关, 并根据其反馈意见进行了修改、补充。同时成立了质量控制组, 对中文综合证据报告进行了细致有效的质量控制。

6.步骤六:结果使用

绩效评估的价值在于评估结果的使用。评估结果使用既包括对评估报告发现的问题和提出的建议进行研究, 并采取后续行动;也包括对评估过程中形成的其他产出, 如整理形成的数据库、各种研究报告等的使用。

(1) 学习研讨。评估报告提交委托者和被评估对象后, 委托者和被评估对象将会对报告进行学习研究, 尤其是结论与建议部分。

(2) 支撑决策。评估报告对前期工作进行了系统梳理和深入分析, 并提出未来发展的针对性建议, 对决

(3) 改进管理。ˆ由}于评{估报告 (从第ˆ三¨～～方H¨的视角, 独立、客观的指出运行过程中存在的问题和不足, 并提出针对性建议, 因此对管理的改进也会起到支撑作用。

(4) 接受问责。由于评估报告对被评估对象既往的工作与绩效进行了总结与评判, 其上级领导部门和公共财政部门可据此把握被评对象的责任落实情况;许多评估报告还会面向社会公布, 以作为对公众关心与质询的回应。

对于本次评估, 基金委表示将采取切实行动, 落实评估结果使用。基金委认为:本次评估¨全|h|面梳理了科学基金25年来的发展, 取得了丰富的成果, 发现了许多有待于进一步挖掘、研究的问è题～, 对于科学基金发展有重要意义。基金委将召开党组扩大会对国际评估结论和建议进行广泛深入研讨, 进一步提升科学化管理理念, 推进新的国际化发展战略, 改进并完善资助工具, 提高管理信息化水平, 建立绩效监测评估制度体系等, 不断改进资助与管理工作。

财政部表示将认真总结经验, 推动公共财政科技支出绩效评价广泛实施。财政部认为:本次评估是国内首次开展的独立客观的第三方国际绩效评估, 是对科学基金整体绩效进行的一次战略性、综合性的绩效评估, 是我国财政科技支出乃至整个财政支出绩效评估工作的一次重要突破和重大进展, 取得了非常宝贵的经验。此次评估方法的探索证明, 在充分遵循科技活动规律和特点的基础上, 对公共财政科技支出绩效进行评估是完全可行的。这不仅有利于改进科学基金自身的管理、提高财政科技资金使用效益, 而且对于改进和完善科技决策机制、优化科技资源配置、强化国家科技宏观管理, 都具有非常重要的意义, 应当进行全面系统总结并积极推动在其他相关领域实施。同时, 还将认真研究评估报告中关于科技经费管理等方面的建议, 推进科研资助经费管理机制改革, 进一步提高科研经费使用的科学性和有效性。

财政部将会同基金委加强总结和宣传, 营造良好发展环境。向全国人大、全国政协、科技部、中科院、教育部等分送国际评估报告。同时, 针对国际评估的过程、结果以及科学基金资助的生动案例, 通过媒体进行广泛宣传, 推动科技界树立绩效理念, 提高社会与公众的理解和支持, 积极营造有利于基础研究发展的良好社会环境。

三、若干启示

本次绩效评估在评价内容和方法、组织实施方式、评估报告与结果使用等方面进行了极为有益的探索, 取得了一些可供借鉴的经验。我们认为, 本次评估对开展财政支出绩效评估有如下启示。

(1) 管理部门对绩效评估的正确认识和迫切需求, 以及明确的评估目的, 是综合绩效评估成功实施的前提条件。本次评估面向政策和管理需求设计评估内容, 并从开始就对评估成果的使用作了具体安排, 保证了评估活动对于决策和改进管理能切实发挥作用。

(2) 处理好管理部门和评估机构的关系, 是综合绩效评估成功实施的关键因素。本次评估中, 基金委作为管理部门和被评方, 充分尊重评估的独立性, 与专业评估机构进行了良好合作。在评估过程中不干预评估机构独立开展评估活动, 同时要积极为评估的开展提供支持, 包括提供评估所需的内部信息、对利益相关方进行协调等。

(3) 扎实做好充分的条件准备, 是综合绩效评估成功实施的基本保障。对特定领域或计划的综合绩效评估往往因其时间跨度大、涉及因素多、管理关系复杂等原因, 不同于通常的项目绩效评估。综合绩效评估的组织管理、评估内容和方法等具有更高复杂性, 在评估设计、经费保障、机构选择、基础数据的整理等方面必需扎扎实实地做好充分准备。

(4) 综合绩效评估需要根据每项评估的具体情况, 选择合适的模式。确定合理的评估模式对于评估工作的开展有重要的影响, 应当根据评估任务和对象, 以及评估条件与保障等因素的不同合理的选择确定。从国内外的实践来看, 目前除执行单位自评估由自己按照规定执行外, 综合的绩效评估主要有四种模式: (1) 专业评估机构独立开展, 这是最常用的模式, 适用于对被评对象整体绩效的评估, 不涉及太强的技术性问题。 (2) 专业评估机构+支撑专家组, 评估机构主导并负责评估设计、实施和报告编写, 评估机构聘请专家组 (可以是多个) 以提供某一专业领域的技术支撑与咨询。适用于覆盖领域较多、需要回答技术性较强问题的评估。 (3) 评估委员会+专业评估机构, 评估委员会主导, 给出评估结论, 对评估报告负责, 专业评估机构为委员会提供评估技术支撑。适用于专业技术性较强、规模影响较大、战略层次较高的任务。 (4) 国际评估委员会+专业评估机构, 是上一种模式的拓展, 即邀请国外专家参与组建国际评估委员会, 国际评估委员会给出评估结论并对评估报告负责。适用于需要以全球视野审视评估证据内容, 通过国际比较得出评估结论和建议的任务。

本次评估选择了第四种模式, 是因为本次评估的许多关键问题需要专业的科学判断, 并需要在全球科学发展的视野下作出国际比较和判断。但该模式不一定适用于其他综合性绩效评估活动。在开展综合性绩效评估时, 并没有固定的模式可循, 需要根据每项评估的目标、规模和对象特点, 选择合适的模式。

(5) 综合绩效评估没有通用的绩效指标体系, 需要根据不同领域、不同对象的绩效特征, 合理确定评估内容、设计指标, 并搜集到相关性强、全面可靠的证据。本次评估根据基础研究的特点和评估的时间跨度长、绩效体现综合性强的特点, 设计了“从关键问题出发, 基于证据”的评估框架。需要强调的是, 评估不同于通常的决策研究, 评估结论必须有证据支持。如何搜集到相关性强、全面可靠的证据是评估的关键技术之一, 如果数据无法获得, 即使设计再好的评估证据也无法提供。在本次评估中, 评估中心和国际评估专家委员会通过多种方式全方位收集材料, 获取了充分可靠的证据, 保证了绩效国际评估的科学性、客观性和公正性。