就业的路径选择政策

就业的路径选择政策（精选11篇）

就业的路径选择政策 第1篇

所谓“蚁族”, 是指“蚁族”大学生在大城市郊区和城乡结合部形成的低收入聚居群体。这一群体大多没有正式和稳定的工作, 收入较低, 生活在城市的边缘, 他们没有纳入政府、社会组织的管理体制, 更缺乏完善的社会支持体系, 因此, 他们已成为继三大“弱势群体” (农民、农民工、下岗职工) 之后的第四大“弱势群体”。“蚁族”群体具有三个显著特点:一是大学毕业, 年龄主要集中在22-30岁之间, 以毕业五年内的大学生为主;二是平均月收入在两千元左右, 大多数从事简单的技术类和服务类工作, 以保险推销、电子器材销售、广告营销、餐饮服务、教育培训等行业为主;三是呈现出聚居的生活状态, 但随着城市化进程的快速推进, 在现实居住空间中逐渐趋于分散, 在虚拟空间中呈现出集聚的态势。“蚁族”, 这一特殊群体受过高等教育, 渴望在大城市谋求发展, 他们或是来自祖国的中小城市, 或是边远地区, 工资收入水平低, 在大都市的郊边低消费地区居住, 有着和蚂蚁一样群居、渺小、勤奋、高智特点的“80后”青年群体。他们经过几年的大学洗礼, 饱读经书, 在大城市里打拼闯荡, 忍受着艰苦的物质条件, 内心充满着希望与梦想, 无不渴望能在大都市里一展拳脚, 实现自己的远大理想。“蚁族”主要聚集于北京、上海、广州、杭州、武汉、西安等较发达城市。在全国来看有上百万的规模, 第一位研究“蚁族”问题的学者廉思根据该群体所处地域的不同, 分别冠之以京蚁 (北京) 、沪蚁 (上海) 、江蚁 (武汉) 、秦蚁 (西安) 、穗蚁 (广州) 等称呼。这些群体的数量也是与日俱增, 规模更是越来越庞大。俗话说:“千里之堤, 溃于蚁穴”, 当“蚁族”群体越发壮大的时候, 它就有可能成为一个特殊的社会阶层, 但是对于这样一支充满朝气的队伍, 如果我们不予以充分的重视和改善他们的生活条件的话, 这些新兴的力量就会给我们的社会带来强大的冲击。因此, 关注“蚁族”大学生的就业生存状况必然成为我们不可忽视的问题。

二、“蚁族”群体的就业现状

北京、武汉、广州的“蚁族”大学生的总体就业现状如下:

据保守估计, 仅北京地区就有十万以上的“蚁族”。他们受过高等教育, 面临着种种就业求职的困境, 毕业后月收入低, 面对北京高昂的房租, 只能选择居住在城乡结合部的聚居村。多数“蚁族”的就业现状不令人乐观。“宁要北京一张床, 不要外地一套房”是北京“蚁族”大学生的真实写照。北京唐家岭是典型的“蚁族”聚居地。唐家岭距离中关村比较近, 这儿的村庄聚集了大量的外来人口, 使得这一小村庄居住着数万名外地户籍的“蚁族”大学生, 非常拥挤。这里流动商贩也非常多, 私搭乱盖现象普遍, 环境脏乱, 治安和消防各种安全隐患也比较突出。这些“蚁族”绝大多数没有“三险”和劳动合同, 月均收入低于两千元。他们怀揣着大学文凭, 可是所就职的岗位却是生存型的。他们大多数从事简单的技术类和服务类工作, 这其中的知识和技术含量不高, 工作不稳定, 收入较低, 仅能维持最低生活保障。“蚁族”群体中甚至有些人处于失业或半失业的状态。武汉作为高校聚集地, 是大学生毕业的理想就业地, 势必存在着庞大的“蚁族”。因为地处江城, 又称他们“江蚁”。他们聚居在城中村, 受过高等教育, 处于“生存以上, 生活以下”状态。“江蚁”主要集中在高校周边的城中村, 他们租住的房子里一般没什么家具。白天他们拼命工作, 到晚上, 他们就只能蜗居在狭小的出租房。低微的工资无法满足“江蚁”们日益增加的生活成本, 不少人开始另谋出路:打第二份工、做小生意等。棠下村是广州的城中村。它位于广州繁华的天河区, 是“蚁族”聚居的地方。进入棠下村, 这里的天空会让人显得局促不安。杂乱的电线在人们头顶穿过, 像一张网。破旧的街道两旁布满了饭馆、杂货店、理发馆、网吧和台球厅, 原本就不宽的道路因被小商贩占道经营而显得更加狭窄。部分研究生也成了这里的“蚁族”。“蚁族”群体的学历层次上升, 他们对短期的收入水平和生活条件强烈不满, 却对长远发展寄予厚望, 甚至盲目憧憬。

三、“蚁族”大学生就业困难的原因分析

“蚁族”大学生就业难的原因多且情况复杂, 归纳起来主要有以下几个方面的原因:

1、我国特定转轨背景加剧了“蚁族”大学生的就业困难。

在我国, “蚁族”大学生就业有其特定的转轨背景, 这进一步加剧了“蚁族”大学生就业困难。一是长期以来, 我国实行计划经济, 大学生一直由政府主管部门分配就业, 毕业即意味着就业。造成了供方——大学, 没有按照市场经济规律办学, 在专业设置以及随市场需求调整专业上滞后, 不能够满足市场的需求, 这一情况在扩大招生规模后被放大, 使得问题更加严重;二是我国近年来整体就业环境不宽松, 与大学扩招产生矛盾。当前, 我国正面临城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移和下岗失业人员再就业“三碰头”局面, 劳动力市场供大于求的紧张态势, 对“蚁族”大学生就业带来困难。

2、就业结构失调是“蚁族”大学生就业难直接原因。

一是地域结构失调。中国地域广阔、人口分布不均、地区差异明显, 这决定着我国就业形势在不同地区的差异性。欠发达地区和农村对人才需求空间较大。大城市人才的饱和造成就业困难, 而广大欠发达地区和农村却求才若渴。这种区域上的人才资源不合理配置影响了“蚁族”大学生就业。二是知能结构失调。毕业生所掌握的知识和技能与用人单位的预期有较大的差距, 造成不少用人单位宁愿花大价钱聘用有经验的熟手, 也不愿意多招些刚毕业的“蚁族”大学生。

3、现有经济发展状况的限制。

首先, 劳动密集型产业对“蚁族”大学生缺乏吸引力。在国际分工体系中, 中国处于比较低分工水平, 主要涉及劳动密集型产业。但这类岗位知识、技术含量低, 对于“蚁族”大学生并没有吸引力。“蚁族”大学生作为中国劳动力人口中受教育水平较高的群体, 对就业工作岗位的预期与中国参与国际分工体系的现状存在较大差距。其次, 地区、城乡经济发展不平衡缩小了“蚁族”大学生的就业选择。我国经济整体发展态势良好, 但地区、城乡发展不平衡, 差异显著。东中西部经济呈梯度发展。因此, “蚁族”大学生在毕业时, 总将就业锁定在大城市, 这就造成了城市及发达地区的人才过剩, 从而造成了“蚁族”大学生的就业困难。

4、社会保障体系不健全。

伴随经济成分的日益多样化, 我国的就业结构发生巨大变化, 国有经济和集体经济就业的绝对数和比重都迅速下降, 主要由民营经济和非正规部门提供的单位外就业比重逐渐上升, 并已成为就业的主渠道。但对于具有知识和专业技术而似乎也具有更大就业优势的“蚁族”大学生, 他们并不愿意进入民营企业和非事业单位。就目前讲, 企业单位、非公事业单位等的社会保障制度仍然是残缺不全, 许多单位不参加社会保险或者有选择性地让一部分员工参加社会保险。在社会保障制度不健全的背景下, “蚁族”大学生到非公单位就业意味着工作与生活风险成倍上升。

四、完善“蚁族”大学生就业政策的措施

在当前严峻的就业形势下, 我们可以看出“蚁族”大学生就业是一项复杂而系统的工程。下面主要从公共政策的视角来探讨解决“蚁族”大学生就业问题的公共政策的路径选择。

1、政府应确立就业优先的宏观经济调控目标。

作为发展中国家的中国, 在经济体制和经济结构转型过程中, 面临着难以想象的就业压力, 政府应始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略性任务, 将控制失业率列入国民经济宏观调控的主要目标。不仅保证经济总量持续增长, 更要通过产业结构调整选择适宜的经济发展模式, 最大限度地促进“蚁族”大学生就业。另外还需进一步做好以下两方面的工作:一方面, 要进一步建立“蚁族”大学生失业预警制度和预案。将失业率、长期失业者比例、不充分就业率等作为主要监测指标, 做好失业紧急情况下的预案, 当失业状况接近或超过警戒线时, 政府立即发布实施预案。另一方面, 建立以财政拨付的就业经费、失业保险基金中的再就业经费以及社会各方面筹集的资金为来源的就业基金。要进一步调整财政的预算支出结构, 确定一定的比例用于促进“蚁族”大学生就业。

2、加快配套措施建设, 进一步提高特殊地区、行业的劳动力供给。

目前, 大学生就业难问题很大程度上是结构问题。虽然在供求总量上, 出现供大于求的不均衡现象, 但是对于一些特殊地区、行业仍然存在着人力资源匮乏问题, 存在人才供不应求的现象。对此应该注意以下几个方面:首先, 政府应改变城乡二元分割的现状, 尽量缩小城乡之间及地区之间的收入差距, 相信取消了城乡之间的不平等和差距, “蚁族”现象也会自然消退。淡化各单位的福利保障功能, 强化社会保障系统。对于到中西部等经济不发达地区和农村地区就业的大学生应给予更多的优惠政策。其次, 建立专门的就业调查研究机构, 这样就可以及时准确地掌握劳动力市场供求变化, 对失业进行调控, 缓解失业引发的矛盾。

3、大力发展国家经济, 增加就业机会。

大学生就业难, 归根结底还是就业岗位相对不足的问题。我国经济正处于高速成长阶段, 经济持续快速健康发展将为就业提供巨大的空间。大力推进产业结构优化升级, 形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。加大产业结构调整力度, 必然会带动大量就业岗位开发。政府应该在大力发展国家经济的同时, 正确运用宏观经济政策, 推动知识密集型产业的发展, 为大学生提供更多合适的就业岗位。此外, 政府还要进一步加快“西部开发”、“中部倔起”、“城乡一体化”的进程, 缩小地区、城乡的差距, 为大学生就业提供更多的选择。可以利用舆论宣传和政策扶持, 引导和鼓励蜗居在大城市的“蚁族”大学毕业生走出去, 到更加广阔的地区干一番事业。

4、健全社会保障体系, 消除就业中的后顾之忧。

只有构建起能够保护以不同就业方式就业的劳动者的社会安全网, 才能消除“蚁族”大学生在就业中的后顾之忧。国家应当加快健全社会保障体系的步伐, 在构建城乡一体化的社会救助体系的同时, 将社会保障制度覆盖到所有的“蚁族”大学生。在特殊时期, 国家还可以建立以“蚁族”大学生个体为对象的阶段性失业救济与失业补助计划, 解决“蚁族”大学生就业问题的最后方式仍然是健全统一的社会保障体系。

此外, 还可以在“蚁域”建立“蚁族”社区服务站, 给“蚁族”大学生群体提供心理咨询、就业招聘、生活救助、职业技能培训等社区服务, 在“蚁族”大学生需要帮助的时候伸出援助之手, 这样也有利于社会的稳定有序运行。

参考文献

[1]廉思.“蚁族”群体新情况、新问题及对策建议[J].行政管理改革, 2012 (01) .[1]廉思.“蚁族”群体新情况、新问题及对策建议[J].行政管理改革, 2012 (01) .

[2]廉思.蚁族:大学生聚居村实录[M].广西师范大学出版社, 2009.[2]廉思.蚁族:大学生聚居村实录[M].广西师范大学出版社, 2009.

[3]苏益南, 齐鹏.“蚁族”群体的形成与对策探究[J].长春理工大学学报, 2010 (12) .[3]苏益南, 齐鹏.“蚁族”群体的形成与对策探究[J].长春理工大学学报, 2010 (12) .

[4]何飞龙.“蚁族”就业现状思考[J].经济与社会发展, 2011 (02) .[4]何飞龙.“蚁族”就业现状思考[J].经济与社会发展, 2011 (02) .

[5]李外禾.大学生就业问题的公共政策思考及选择[J].当代经理人, 2005 (13) .[5]李外禾.大学生就业问题的公共政策思考及选择[J].当代经理人, 2005 (13) .

[6]刘佳.政府促进大学生就业的公共政策研究[J].经济研究导刊, 2010 (14) .[6]刘佳.政府促进大学生就业的公共政策研究[J].经济研究导刊, 2010 (14) .

就业的路径选择政策 第2篇

朱洪斌

湖州师范学院浙江湖州313000

【摘要】大学生就业难问题是我国经济社会发展进入关键时期面临的重大问题，要充分认识解决大学生就业难问题的艰巨性、复杂性和长期性。地方院校和综合性大学相比，大学生就业问题有其特殊性，必须认清地方院校存在的大学生就业难问题，并把握问题的根源。文章提出从创新体制机制，完善就业素质和拓宽就业渠道等三个方面破解大学生就业难问题，为地方院校做好大学生就业工作提供了有益借鉴。

【关键词】大学生就业地方院校对策

近年来，地方院校大学生就业难问题日渐突出，这和地方政府扶持大学生就业的政策不多，制度不全，渠道不宽有关。地方院校办学历史短，师资力量对薄弱，学科建设起步较晚，专业设置和地方经济发展尚不协调，难以形成自己的特色。地方院校就业服务体系亟待健全，就业指导仍处在初级水平。大学生就业择业观念与当下的社会形势还不适应，大学生就业素质与市场需求有一定的差距。破解地方院校大学生就业难瓶颈的问题已成为当前政府、院校及社会关注的热点问题。要解决好大学生就业难的问题，必须加强对就业难问题的分析和研究，找准突破口。

一、创新体制机制，破解大学生就业难问题

1.建立健全就业制度。发挥政府职能，建立与毕业生就业相适应的人事、用工、户籍、社会保障等制度。如落实企业自主用人规定，废除地方保护的就业政策。建立能发挥劳动力价格市场调节，保证公平竞聘工作的长效机制，解决到非公有制单位就业的毕业生户口、档案、人事关系、职称评审、劳动保障等瓶颈问题，按照新《劳动法》规定，规范单位用人制度，监督用人单位与毕业生签订劳动合同，缴纳住房公积金，办理社会保险，完善社会保障体系，使高校毕业生得以合理流动和配置。根据国家有关就业政策，结合地方实际，实行积极的就业政策，向用人单位发放就业补贴券，建立贫困大学生就业补贴制度和就业难学生导师制度，推进大学生就业。

2.加强政府宏观调控。地方政府应依据国家促进大学生就业政策，结合地方经济社会发展要求，做好高等教育发展规划，利用信息服务、政策导向、经济杠杆等手段引导和调控，使高等教育与社会和谐发展，保持人才供需、结构、配置总体平衡。要根据经济发展的总体规划，调整产业结构，大力扶持中小型民营企业，提升经济增长对大学生就业的贡献，实现大学生就业与经济增长两促进。政府职能部门应牢固树立“就业为先”的理念，为大学生就业创造宽松环境，逐步建立以市场为导向的毕业生流向调配机制。有关职能部门、公司企业 1

要加强与地方院校合作，实施定向培养，通过政府补贴、减免学费、提供贷款、设立冠名奖学金等形式，培养毕业即用的优秀大学生，实现校地共赢。

3.畅通信息流通渠道。大学生及时了解和把握国家及地方有关大学生就业政策关系就业工作成效。高校要借助互联网、报纸、广播、电视、移动通讯等载体，畅通政策信息流通渠道，让大学生及时了解就业形势，明确个人努力方向，为就业做好准备。高校要提高搜集、分析和预测信息的能力，把真实可靠的信息传达给学生，帮助其确定求职方向和目标。高校应主动把毕业生信息向社会发布，让用人单位提前了解学校人才资源。高校就业工作部门要核实用人单位和毕业生信息真实性，确保用人单位和学生个体实现双向选择。

4.完善见习实习制度。见习实习是提升大学生综合素质的有效途径。目前，地方院校大学生见习实习的制度还不健全。绝大多数地方院校见习实习时间偏短，学生对岗位认知不清楚；院校对大学生见习实习采取放羊式管理，过程管理松懈，学生难以得到有效的指导和监督；高校对大学生见习实习的考评也不够科学，大学生参与见习实习的积极性不高。针对这些问题，地方院校应加强与企业合作，建立相当数量的见习实习基地，以满足大学生的现实需求。基地建好后，校企要加强沟通，增进互信，学校既要尊重企业的需求，根据工作类别和岗位设置，推荐合适的大学生到企业见习实习，保护好企业选人用人的积极性。学校又要考虑大学生学业与见习实习的关系，实行灵活的见习实习制度，帮助大学生合理选择见习实习岗位，让学生专业学习和锻炼能力两不误。高校要坚持“以生为本”的育人观，与企业协调好大学生在见习实习期间的学习生活问题，并尽可能地提供必要的培训，让学生在见习实习过程中长才干。高校要尝试建立大学生危机教育制度、见习实习述职制度、技能展示制度、优秀见习生实习生评选制度等，引导大学生提高对见习实习重要性的认识，使大学生将见习实习作为检验专业学习和培养实践能力的机会，为将来的就业奠定基础。

5.规范地方人才市场。地方人才市场缺位是大学生就业难的一个重要原因。目前，地方人才市场配置人才资源的机制尚未成形，人才市场服务大学生就业的主体地位还未确立，人才供求、价格、竞争三大机制的作用也未真正发挥，要扭转这样的局面，必须树立“人才资源是第一资源”的观念，实行人才资源市场化配置，推动人才市场健康发展。要消除人才流动中城乡、区域和行业等方面的限制，引导公有企业、事业单位主动进入市场挑选人才，激发人才市场的活力。在信息化时代背景下，地方政府应大力推进人才市场信息化建设，完善信息发布制度，大力发展网上人才市场。要把职业中介机构纳入人才市场建设体系，加强监管，整合资源，发挥积各类人才市场和劳动力市场的积极作用。

二、完善就业素质，破解大学生就业难问题

1.强化就业择业教育。当下，大学生薪资期望高，怕吃苦，优先考虑物质生活条件的就业观念已不能适应新形势下的市场需要。高校就业工作部门是大学生就业的直接管理者，要

通过网络调查、发放问卷、走访座谈等方式，了解市场需求定位，并向广大学生公布。大学生也要主动融入社会，走进工厂企业，了解企业选人用人的标准，及时调整在校期间的目标定位，为就业做准备。高校应适时举办就业讲座、报告会，广泛开展就业择业观教育，指导大学生认清形势，转变观念，以更加积极的态度直面就业难问题。

2.优化人才培养模式。高校应树立“以就业为导向”的办学理念，根据办学定位，紧跟地方经济社会发展的形势和市场需求，合理调整学科专业结构。要本着有利于学生素质提升的原则设置课程，调整人才培养模式，整合资源，优化配置，实现人才培养水平的跃升。高校要善于利用有限的教育资源，对社会影响大，特色明显的学科予以重点建设。在培养目标方面，高校应以培养复合应用型人才为己任，大力引进“双师”型人才，加强实践教学和实习环节，突出面向基层的实践技能培训，形成独有的人才培养特色。

3.加强学生就业指导。地方高校要加大对大学生就业指导的投入，设立专项资金用于大学生就业指导，建设以职业生涯规划课程为主导，各种与就业相关的活动载体为辅助的大学生就业指导体系。建立大学生职业生涯规划教研室，开设职业生涯规划课程，建立一支理论功底扎实、实践经验丰富的课程教学队伍，因材施教，帮助大学生谋划好大学期间的学业，规划好以后的职业。要组织专家学者针对大学生就业过程中存在的从众、攀比、自负、自卑心理等方面的问题加以疏导，研究破解大学生就业难题的新途径，让学生树立职业理想，放下思想包袱，大胆走进社会，锻炼才干。

三、拓宽就业渠道，破解大学生就业难问题

1.引导大学生面向基层就业。引导大学生面向基层就业是缓解大学生就业难的有效路径。政府和高校要鼓励大学生面向基层就业。如地方党政机关、事业单位拿出一定的名额用于选拔录用有基层工作经验的大学生，或在选拔考试中给予加分甚至免笔试等；高校在招收研究生的时候，可以对有基层服务经历的大学生提供政策倾斜，给予一定的加分。通过类似机制的建立，把大学生就业大军逐渐引向基层。2.引导大学生面向农村就业。2005年10月，十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》中，社会主义新农村建设作为很关键的新的政策提出，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的新农村建设在全国全面展开。新农村建设迫切需要各类人才，特别是具备一定科研能力和专业技能的人才，这为大学毕业生到农村服务、任职、就业开辟了更为广阔的天地。中央有关部门相继出台了政策性文件，制定了一系列配套措施，健全了引导和激励大学生投身新农村建设的新机制。如继续深入实施 “欠发达地区志愿服务计划”、“三支一扶计划”、“大学生村官计划”以及“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划” 等。高校要加强对大学生面向农村就业的引导，根据上级有关文件精神和要求，立足校情，制定工作方案，鼓励大学生到农村就业。高校负责就业的部门和工作

人员也要做好政策宣传和解读工作，通过国情报告会、经验交流会、大学生村官校友联谊会等形式向大学生阐明中央和地方的各项方针政策，增进大学生对农村现状的认识和了解，逐渐树立起投身农村、服务农村的意识。

3.引导大学生面向西部就业。国家自2003年开始实施大学生志愿服务西部计划，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作[1]。这项计划业已成为大学生就业体系的一个重要组成部分。进一步加强和改进高校大学生志愿服务西部工作，引导更多的优秀青年大学生参与志愿服务，是经济社会发展的必然要求，是时代进步的要求，也是青年大学生自身成长成才的需要，更是缓解当前大学生就业难的有效途径之一。截止2010年，全国已有近6万名应届大学毕业生参加了大学生志愿服务西部计划[2]。在服务期满的志愿者中，逾20000名大学生有意向或选择留在服务地继续工作。大学生志愿服务西部计划实施七年来的实践证明，西部计划已成为引导高校毕业生面向西部就业的一面旗帜。目前，全国上下掀起了大学生志愿服务西部的新高潮。各高校借助横幅、海报、校园媒介和互联网宣传西部计划，利用政策咨询会传达中央、省的新政策，让大学生更多的大学生了解西部计划。各高校深入挖掘西部计划志愿者中的先进典型，召开座谈会，组成西部计划志愿者先进事迹报告团作报告，并将先进事迹制作成宣传展板展出等，再现志愿者服务西部的先进事迹，让在校大学生感受服务西部的光荣使命，着力营造良好氛围，感召大学生踊跃投身西部计划，为西部的建设和发展贡献力量。4.引导大学生投身军营。近年来，随着国防现代化和军队现代化建设的快速发展，对高学历兵员的需求日益增长，军队和地方双方对征兵政策也相继作了调整。2001年9月，国务院、中央军委公布了修订后的《征兵工作条例》，明确规定依法可以缓征的全日制高校大学生，本人自愿应征并且符合条件的，可以批准服现役。2003年起，军队试行从部分普通高等院校毕业生中直接招收士官，试点时间持续5年。2005年10月底，国务院、中央军委冬季征兵命令宣布全面开展征集在校大学生工作，取得了阶段性成果。2009年以来，军地有关部门相继出台了8项大学毕业生入伍优惠政策，包括自2009年起，应征入伍服义务兵役的大学生，每人可获得学费补偿、国家助学贷款代偿金最高可达24000多元；服役后表现优秀，可以直接提拔为军官、选定士官；退役后可优先录取到基层公检法定向岗位等。这一系列政策的出台，为大学生投身军营带来了前所未有的机遇。高校要认真学习国家《征[1] 共青团中央、教育部、财政部、人事部关于实施大学生志愿服务西部计划的通知（中青联发[2003]26号）

[2] 根据2003-2009年国家西部计划招募计划文件统计

兵工作条例》，明确大学生入伍须具备的条件，向大学生讲解有关知识和信息；要加强对大学生的爱国主义教育，引导大学生积极投身军营报效祖国 [1]。

5.引导大学生继续深造。面对成千上万的就业大军，引导大学生继续深造是缓解就业难的又一途径。地方院校历来参加考研的学生不多，要通过制定一些优惠政策，引导大学生考研。比如为考研学生配备考研导师，开设考研辅导班，设立考研自习室，协调日常学习和考研复习的矛盾问题，给予学生适度的关爱，激发学生考研的积极性和主动性。地方院校要探索建立考研激励机制，对报考学生给予一定奖励，对录取的学生给予学费资助，对考研导师计算工作量、给付一定报酬等，从制度、人员、环境等三个方面共同推进学生考研工作。

6.鼓励大学生自主创业。大学生面对严峻的就业形势，要敢于挑战传统观念，尝试把自身所学的应用于社会，应用于实践，迈出自主创业的步伐。一是加强大学生创业教育。高校要根据大学生的现实需求，将大学生创业教育纳入学校课程建设体系，研究并规划好大学生创业教育方案，从大学一年级起开设创业课程，提高大学生对创业的认识，使大学生了解国家、地方、高校有关创业的政策、规定、流程等，培养大学生自主创业意识。二是建立并实施创业导师制度。现在部分重点高校已经建立并实施了创业导师制度，取得了较好的成效。地方高校要善于利用他山之石，借鉴好的经验和做法，探索建立适合本校的创业导师制度。要加大“内培外引”力度，在校内培养一批精于创业指导的骨干教师，在校外要与地方企业建立长期合作关系，邀请公司企业负责人担任学生创业导师，加强对大学生创业的指导。三是搭建大学生创业平台。地方政府要大力扶持大学生创业，专门建立大学生创业园区，给大学生创业提供便利的场所。高校也要在校内设立大学生创业孵化园，面向广大学生开放。为激发大学生自主创业的热情，在相关政策上也要给与支持，例如为自主创业大学生提供担保贷款、一定期限的免税政策、设立大学生创业基金予以资助、引进风投公司等，为大学生创业提供强有力的政策和资金支持。

大学生就业难问题不是真的难，而是没有找到解决就业问题的突破口。不论是知名高校还是普通地方院校，不论是大城市还是小城市，都有大学生未能就业的现象，这就充分说明了解决就业问题不能单纯看学校好坏，也不能单纯看地区形势，关键要看学生个体表现。所以，政府、社会、个体必须共同努力，才能扭转大学生就业难的局面。

参考文献：

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以创业带动就业的路径选择 第3篇

摘要: 创业是最积极、最主动、最有效的就业,实施以创业带动就业的发展战略是全球金融危机背景下解决就业问题的必然选择。要培养创业意识,营造以创业带动就业的社会氛围;要完善创业政策,增强创业资本的可获性;要改善创业环境,使创业的门槛最低化;要加强创业教育和培训,使创业者的能力最大化;要健全创业服务体系,使创业的成本最小化。

关键词: 创业;环境;政策;服务

中图分类号:F240 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)31—0082—03

促进创业带动就业,就是要通过政府的鼓励、支持政策和服务保障,营造良好的创业环境,调动劳动者的创业积极性,把握创业机会,在实现自身就业的同时,带动更多的劳动者就业,从而实现就业数量的增加和就业规模的不断扩大。

一、培养创业意识

要实现以创业带动就业,就要大力培育劳动者的创业意识,积极投身于创业实践,实现从过去的单纯就业“找饭碗”到创业“造饭碗”转变。

一要转变就业观念。要加强对劳动者就业观念的教育,使广大劳动者进一步解放思想、更新观念,增强自谋职业、自主创业意识;大力弘扬创业精神,使创业成为全社会追求的重要的核心价值观,使广大劳动者充分认识到,自谋职业和自主创业是促进就业的一条主渠道,是解决就业问题的主攻方向,增强创业的积极性和主动性;以创业理念宣传为导向,激发人们自我实现、追求成功的强烈创业愿望和敢于竞争,善于竞争的意识,引导、鼓励更多的劳动者投身于创业大潮之中。二要营造浓厚氛围。积极宣传政府鼓励创业的相关政策,宣传做好创业培训、开展创业服务的经验与成效,宣传创业带头人的典型事迹,展示创业者的风采,形成鼓励创业、支持创业、全民创业的浓厚氛围。大力宣传创业者通过创业改变自己的生活并带动更多人就业而为社会作出贡献的先进事迹,既要宣传创业“一帆风顺”的成功者,也要介绍在市场竞争中受到挫折后“东山再起”的创业者,给未来的创业者增添动力,给发展中的创业者提供学习经验。通过行之有效的宣传活动,营造尊重创业、崇尚创业、支持创业、乐于创业、竞相创业、褒奖成功,宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围,掀起一个全民创业的热潮。三要培育创业文化。创业是一种复杂的活动,在本质上是一种创造活动。创业活动不仅需要创业意愿的推动,也需要敢为人先、勇于创业、不惧挫折的创业精神。在我国适龄劳动人口中,希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低,城镇居民创业意愿不到5%。大学生毕业创业比例不到1%,而发达国家大学生创业比例已达到20%左右。因此,必须培育创业文化,既要借鉴西方开放学习、信息共享、创意共生、尊重个性、相互协作的创业文化;又要继承发扬我国古代重商立业、艰苦奋斗、诚信义利、崇尚和谐的创业文化;既要褒扬创业成功者,又要容忍创业失败者。通过弘扬创业文化,营造创业创新的社会风尚,激发全民创业热情,激活全民创业动力。

二、改善创业环境

以创业带动就业,改善创业环境是关键。政府应当努力改善创业环境,以吸引更多的有志者踊跃投身创业实践。

首先,要落实好政策。《中华人民共和国就业促进法》,从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面构建了支持自主创业、自谋职业的政策支持体系。但一些行业性、地区性、经营性创业壁垒仍然存在,劳动者创业领域受到限制。政府要从过去对创业者和创业活动的被动对待,转变为积极主动地提供政策支持和服务保障,进一步优化创业环境,落实好国家支持自主创业、自谋职业的政策,支持劳动者创业。其次,放宽市场准入。促进以创业带动就业,重点是积极发展个体、微型和中小企业。为此,要放宽市场准入,加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒;法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放,国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体,鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生等各类人员创办经济实体;在法律、法规规定许可的范围内,对初创企业可按行业特点,合理设置资金、人员等准入条件,并允许注册资金分期到位,申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业登记,应当取消出资数额限制。第三,改善行政管理。乱收费、乱摊派、乱罚款等行为,严重影响企业的正常经营,特别是对中小企业而言,成为沉重负担。为了给创业者营造一个良好的市场环境,要全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度,严格规范收费行为,简化审批、办证手续,开辟创业“绿色通道”。减少政府审批事项,废除不必要的审批和许可项目。精简和统一行政执法主体,调整和界定行政执法权能,建立健全便民、高效的行政执法程序;规范市容、环保、卫生、绿化、规划、土地、建设、市政、工商、质检、食品安全等方面的执法职能,取消对创业不利的收费罚款项目。

三、完善创业政策

要全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策,拓宽融资渠道,建立健全创业投资机制,支持以创业带动就业。

其一,实行鼓励创业的财税支持政策。由于先天不足,大多数创业企业在发展过程中都会面临资金瓶颈制约。而自身资产规模小、缺乏合适的抵押物和产品前景的不明朗,使创业企业很难从商业银行等市场渠道获得资助。为此,一些国家和地区对创业和中小企业给予适度的税收优惠和财政补贴等支持。我国政府促进就业的财政投入结构和机制不够完善,政府促进就业的财政投入结构中用于保障失业者基本生活的多,而促进就业的投入严重不足。当前,要利用实行积极财政政策的机遇,建立多层次的创业补助基金,扶持中小企业的创立、发展,对创造新增就业岗位的中小企业实行贴息、退税等系列财政扶持政策。其二,加强对创业的金融支持政策。对于创业者而言,创业初期多是开办中小企业,然而中小企业“融资难”一直是制约企业发展的瓶颈。要注意引导金融机构加强对城乡创业企业,特别是小型、微型企业的贷款支持。鼓励国有商业银行、国家开发银行、农业发展银行和进出口银行等同地方商业银行、农村信用社和农村新型金融机构合作,联合开展面向小企业、微型企业和创业企业的金融服务。建立有效的激励机制,鼓励各类金融机构设立创新创业小额贷款或中长期创业专项贷款。鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业,有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金,引导和促进创业投资企业的设立与发展。其三,改革抵押制度,完善贷款担保办法。当前,国际金融危机的不断深化,导致中小企业的融资担保需求迅速扩张。要注意引导中小企业融资担保机构加快发展,增强面向中小企业和服务业企业提供融资担保服务的能力。鼓励中小企业融资担保机构加快担保产品的创新,重点围绕产业链、产业集群的企业,拓展融资担保服务。鼓励有条件的融资担保机构探索为中小企业集合债提供担保服务。鼓励中小企业融资担保机构以小企业,特别是微型企业为重点,提供微型融资担保服务。

四、提高创业能力

要想创业成功,仅有创业意愿还不够,关键还要提高劳动者的创业能力。要加大创业培训力度,健全创业培训体系,加强创业教育体系建设,培育和造就创业型人才。

一是加强创业辅导和创业培训。从我国的情况来看,许多创业者在创业之前和之初,根本没有接受过正规和有效的创业教育和创业培训,这就大大影响了多数企业生存和发展能力的提高。创业教育和培训最重要的是提高劳动者创业能力,要把能力提高作为评判创业教育培训的核心指标。要注重实用性和针对性,对于有创业意愿尚未创业的人员,重点进行创业意识和创业基本知识培训,对于已开办企业人员重点进行企业管理培训,提升他们的创业基本能力。同时,为创业者提供关于经营策略、国家有关政策等方面的指导和服务,使其掌握基本的创业技巧。建设一批相对集中的创业市场或孵化基地,为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时间的孵化,帮助他们提高创业的实际能力,为做大做强企业奠定基础。二是加强创业教育体系建设。发达国家的创业教育多已贯穿从小学到大学的教育体系,并把这一策略视为创业政策的重要组成部分,而我国的创业教育刚开始在高校进行试点。加强创业教育体系建设要抓好以下三个重点:一是创业教育师资队伍建设。要将有实践经验和研究专长的高素质人才充实到创业教育师资队伍中来。二是学科与课程建设。要善于引进、借鉴和合理消化吸收发达国家的经验与成果,加快开发符合我国国情、能满足实践需要的创业教育主干课程体系。三是实习实训基地建设。要改变创业培训“重课堂讲授、轻实习实训”的现状,就必须建立多种形式的实习实训设施和创业实践基地。由于基地建设离不开资金、项目、场地等硬件和管理、服务、指导等软件的支持,所以必须按照“培养创业人才”的目标,调动各方的积极性,有效地聚集和整合政府资源、企业资源、民间资源和非政府组织的资源,共同建设实习实训基地。三是培育和造就创业型人才。促进以创业带动就业路径的核心在于尊重现有创业者,同时造就一批创业型人才。能够有效带动就业的创业者通常是具有首创精神和商业意识的发明者或开拓者,他们能够识别机会,并把这些机会转化为商业化创意;他们付出努力,投入资金、经验和技术,承担各种风险,追求创业成功的回报,并在此过程中吸纳劳动力。促进以创业带动就业的核心就是要尊重并造就高素质的创业者。为培养创业者和创业型人才,近年来许多国家都很重视创业教育与培训。对带动就业发挥较大作用的往往是机会型、创新型的创业者,因此,要通过创业教育与培训,尽量吸引具有较高学历与专业技能的知识型青年参与创业活动,从而优化创业者结构并大幅提高总体就业水平。

五、加强创业服务

以创业带动就业,健全服务体系、提供优(下转137页)(上接83页)质服务是保障。要建立健全公共就业服务体系,加强创业辅导。

1.完善公共就业服务体系。创业企业需要及时的指导和有效的支持,但我国目前针对中小企业的社会化服务欠缺,专业化中介组织发展滞后,会计、银行、法律、管理咨询、注册代理等社会化服务资源比较稀缺;政府的行政审批、创业咨询等方面的服务也相对缺乏,创业者在开办企业过程中得到的指导和服务还很不够,这严重影响了创业的积极性和成功率。因此,各级政府和有关部门应组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务,建立创业信息、政策发布平台,搭建创业者交流互助的有效渠道,把促进以创业带动就业的政策落到实处。同时,通过上门服务、集中服务,建立创业者信息管理服务系统,设立创业服务热线,接受创业者的咨询和投诉,提供及时有效的后续服务和跟踪指导,注重对创业失败者的指导和服务,帮助他们重树信心,再创新业。

2.健全创业指导服务组织。在鼓励创业的协调机制上,可以仿效国外的成熟做法,成立专门的“创业指导中心”或“中小企业局”,或鼓励成立创业服务协会等组织机构,统一实现对创业活动的指导服务以及为创业企业的运营提供政策、资金、法律等方面的帮助。“创业指导中心”由各方专业人士、企业家、创业成功者组成的创业服务专家队伍,逐步形成创业服务指导专兼职队伍,为创业者提供创业指导,对打算创业和已经开始创业者提供个性化、专业化的咨询服务和跟踪辅导,以提高创业成功率。要组织各类培训机构按照创业用工需求开展定向、订单培训,为创业企业提供合适人才,为创业者和员工提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定、员工落户等便利服务。

3.解决创业“项目难找”问题。要紧密结合当地优势产业和特色经济,广泛发动社会各方力量,多渠道征集、开发创业项目,建立涵盖各个行业、各个产业、各个方面,有市场分析和效益分析的动态“创业项目信息库”,为自主创业者推荐符合地方经济特色、投资少、见效快、有市场前景的创业项目,促进开发创业项目与优势产业发展需求有效结合,提高创业成功率。要完善项目征集、论证、开发、展示和推介工作机制,促进创业项目和产业发展需求、劳动者创业愿望的有效对接,提高项目成功转化率。要积极为有创业愿望的社会群体提供创业信息、创业咨询、创业指导与策划以及财税、法律、劳动保障、政策信息等个性化、专业化服务,及时指导创业者编制促进创业带动就业的规划与方案,帮助其在成功创业中为扩大就业作出贡献。

我国粮食安全政策的变迁与路径选择 第4篇

关键词：粮食安全,政策变迁,路径选择

由于粮食产品的经济功能和政治功能所决定的特殊性,以及我国粮食需求的大国特征,确保粮食安全一直是我国农业经济政策的首要目标。随着我国农业经济多重转型的逐渐深入[1],粮食安全政策的变迁已经深入到了我国粮食生产、流通、消费等再生产的各个环节。本文从我国粮食安全政策变迁的历史过程入手,并从粮食安全政策变迁的路径演绎出提高我国粮食安全政策变迁效率的路径选择。

1 我国粮食安全政策变迁的历史过程及其表现

1.1 粮食安全政策的目标从为国家工业化积累资金到保护农民利益和农业产业自身发展的转型

粮食安全关系到全体国民的生存,但长期以来我国粮食安全政策的目标都是集中于为国家工业化积累资金、为工业提供廉价的原料和满足城市居民吃饭问题等方面,农民的经济利益和农业自身发展则处于粮食安全政策目标的从属性地位。我国粮食安全政策目标的上述择定是农业生产水平低下粮食短缺的产物。自80年代中期我国粮食产量大幅度不断提高、尤其是自90年代彻底摆脱了粮食供给总量短缺约束后,农业自身发展和农民收入则成了实现粮食安全政策目标的基础。

1.2 粮食安全运行从计划化到市场化转型

特殊的国情决定了我国粮食安全之关键在于国内。国内生产是我国粮食安全的基础,国内市场交换则是提高粮食安全政策效率的促进性因素。如果把我国粮食安全目标的实现与经济运行体制结合在一起观察,我国粮食安全政策运行则表现为从计划化运行到市场化运行的转型。由于粮食安全政策运行表现为粮食购和销二个方面,所以,我国粮食安全政策从计划到市场的转型过程集中于粮食购销体制转型上。根据粮食购销体制,我国粮食安全政策市场化转型可以概括为四个阶段:(1)从1985--1993年的统购统销制度到定购统销与议购议销的“双轨”制度以及国家宏观调控下的市场流通制度的尝试阶段。(2)从1993--2000年“双轨”制度的回归阶段;(3)从2001年起的粮食购销市场化开始和完善的阶段。具体表现是:1985年把实行了几十年的统一收购、统一销售确保粮食安全供给政策修改为合同定购统一销售制度,订购外粮食实行市场议价自由销售;1992年在此基础上实行购销同价制度;1993年实行“保量放价”政策,即国家定购粮食保证数量中议价收购政策;1995年实行了以“省长负责制”确保各地区粮食安全为基础的国家粮食安全政策;1997—2000年实行了“四分开、一完善”政策和“三项政策一项改革”政策中,粮食安全政策运行中又出现了“双轨”制度。(4)2001年粮食主销售区开始的粮食购销市场化起,粮食主产区和粮食供求平衡地区也先后进行购销市场化实践,到2004年彻底实现了粮食购销市场化任务。

1.3 粮食安全政策实现从行政性手段到经济手段的转型

为了实现国家的粮食安全,从1953年起我国就实行了通过行政手段控制粮食播种面积和计划收购的方式,保证国家掌握足够的粮食满足国家的粮食需求政策。这种行政手段从1979年起就随着改革开放的不断深入而向经济手段转型。1979年夏第一次提高粮食收购价格就是我国粮食安全政策从行政手段向经济手段转型的开始。从1979—1992年曾经12次提高粮食收购价格,几乎每年提高一次价格。继1994年和1996年提高粮食收购价格后,1997年我国政府又实行了按照保护价格收购农民余粮政策。在2001-2003年试点的基础上,从2004年起在全国范围内实行了种粮直接补贴政策和粮食最低保护价政策,通过保障种粮农户收入水平提高农民生产粮食积极性,促进我国的粮食安全。

1.4 粮食安全政策从全部农产品到主要农产品以及从城市居民到全体国民的转型

由于农业生产水平所决定农产品供给水平与需求之间的矛盾,以及把粮食和食品的混同和城市居民与农民在获得粮食的途径上的差异等原因,长期以来我国的粮食安全的范围一直都界定为全部农产品,把粮食安全的对象确定为城市居民。在我国农业生产水平获得了长足发展,尤其是农产品供求关系中的供给约束日益软化后,对农产品与粮食关系的认识也逐渐明晰后,我国粮食安全的范围才逐渐地从全部农产品供给安全转型到粮食供给安全上来,粮食安全的对象也从城市居民转换到了全体国民范围。

1.5 粮食安全模式从扩大粮食种植面积到提高土地资源生产率的转型

在不考虑对外进口的情况下,一个国家粮食安全程度决定于国内粮食供给规模。国内供给规模越大,粮食安全程度则越高。国内粮食供给规模决定于粮食种植面积和土地生产率的乘积。粮食生产率的高低受到制度、劳动、资本、技术等多种生产要素投入量的限制。劳动与资本等生产要素投入效率要依赖于生产技术水平。在一定的制度和生产技术水平下,劳动和资本投入的生产率都具有递减趋势。所以,粮食生产率提高的关键是农业技术进步。长期以来,我国农业生的制度是固定的,农业技术进步的速度也是缓慢的。在这种条件下,我国粮食安全的主要途径是依靠不断扩大土地投入规模,增加粮食种植面积保证国家粮食供给安全。在土地资源约束日益强化、尤其是在可持续发展理论的支持下,从1992年政府明确提出发展“高产、优质、高效”农业的新战略以后,我国粮食安全模式就从依靠扩大粮食种植面积转换到依靠提高土地生产率促进粮食供给安全的轨道上来了。

1.6 粮食安全政策的着力点从流通环节到生产环节的转型

长期以来,我国政府一直把粮食安全的视角放在粮食流通环节,以控制粮食流通确保国家粮食安全。为了控制粮食流通实现国家粮食安全,我国政府曾经实行了统购统销政策和粮食储备等政策。流通政策对粮食安全有一定的积极作用,但作用的程度十分有限。国家粮食储备系统无论如何健全和庞大,都不能解决长期的粮食安全问题,粮食市场控制措施可能损害农民生产粮食积极性,影响长期的粮食安全。粮食安全主要不是流通问题,而是生产问题[2]。所以,在粮食流通体制改革逐渐完善的基础上,我国开始把粮食安全的视角从粮食流通环节转向了生产环节的力度逐渐显现。1987年我国政府在粮食合同收购制度中实行了与平价化肥、柴油和预定资金挂钩的政策后1989年又提高了化肥的挂钩标准。在粮食购销市场化的背景下,我国政府又实行了“放开销区、保护产区”政策、严格的耕地保护政策以及提高农业综合生产力政策等一系列政策。这些政策的实施都是粮食安全基点放在生产环节的具体表现。

2 粮食安全政策变迁的路径辩识

2.1 粮食安全政策的变迁是以政府为主导的强制性过程

从农业政策内部结构关系而言,粮食安全政策是我国农业政策的重要内容。粮食安全政策就是政府或者国家为了实现政治目标或经济目标而对粮食生产、流通和消费所采取的一切措施或者手段的总和。因此,粮食安全政策的供给主体是国家或政府。粮食安全政策的变迁与否的推动力量是政府,政府是粮食安全政策演变的决定性主体,提供粮食的农民只是国家粮食安全政策变迁的适从者。制度经济学的政府不能够决定一个制度将如何起作用,但它有权决定何种制度的存在[3]准确地刻画出了我国粮食安全政策变迁中政府的主导性地位。家庭承包制度调动农民生产粮食积极性、促进了粮食丰收,逐渐克服了粮食供给约束后,政府就着手粮食流通与消费领域内的政策变迁;而粮食流通与消费领域内的政策变迁则反过来促进了粮食安全程度的不断提高。所以,在我国粮食安全政变迁与粮食安全之间相互促进的关系中,政府一直是粮食安全政策变迁的供给主体。我国粮食安全政策变迁一直是以政府为主导的强制性过程。

2.2 粮食安全政策的变迁方向与国家整体经济体制演变方向一致

粮食安全政策目标的实现手段选择是与特定的经济体制联系在一起的。在传统的经济体制下,主要是动用行政手段安排农业资源增加产量、采取统购统销政策垄断粮食流通以及定量分配等政府行为保证国家的粮食安全。这种行为选择是受当时我国高度集中的计划经济体制所决定的。在经济运行体制市场化改革后,我国政府选择了粮食生产决策分散化、粮食流通市场化以及其他一系列经济手段保护粮食生产政策。所以,我国粮食安全政策变迁过程一直是在国家整体经济体制变迁背景下进行的,粮食安全政策变迁是国家整体经济体制变迁的缩写。

2.3 经济利益调整和保护农民利益是粮食安全政策变迁的核心

传统政治学所认为的政府是社会利益的代表、政府政策的社会公共利益价值取向观点是现代公共行政理论的主流[4]。但政府政策的社会公共利益价值取向程度受社会性质的制约。我国的社会性质决定了国家政策价值取向的普遍公共性。为了实现这种公共性政策价值取向,政策就要不断进行调整。粮食安全政策属于公共政策。国家粮食安全目标的是通过粮食安全政策的变迁不断地调整利益关系实现的。我国粮食安全政策的变迁过程中调整的利益关系,首先是在不减少城市群体利益的前提下,通过多次提高粮食的收购价格增进农民利益。在经济条件成熟的时候再通过粮食购销同价方式调整城市群体的利益、实施粮食保护价格制度,维持粮食生产收益。可见,调整经济利益以及保护农民利益是我国粮食安全政策变迁的核心。

2.4 粮食安政策变迁的过程是渐进的过程

保证国家的粮食安全一直是我国农业政策目标的首要选择,不影响并能够促进国家的粮食安全是我国农业政策变迁的标准。粮食安全涉及到粮食生产、流通和消费等粮食再生产的多个环节。在这些环节中,粮食生产是最根本的环节。稳定的粮食生产是粮食安全可靠的基础。所以,我国粮食安全政策的变迁过程是从粮食生产政策的变迁入手,通过促进粮食生产提高了粮食供给能力后,在进行粮食的流通和消费等环节的政策变迁,而不是采取了粮食生产、流通和消费同时进行的政策变迁过程。粮食流通环节和消费环节政策变迁一旦影响了粮食生产,这些领域内政策变迁过程就可能暂时延缓。此外,我国粮食安全政策的变迁过程的渐进性还表现为从试点到推广等形式的渐进性方式。从粮食主销售区开始逐渐扩大到粮食产销平衡区和粮食主要产区的粮食购销市场化就是我国粮食安全政策从局部到整体的渐进性变迁典型例证。

2.5 粮食安全政策变迁所面临的农业资源与环境约束不断强化

国家粮食安全的根基在生产,生产的基础是用于粮食生产的农业资源存量与质量。能够用于粮食生产的农业资源存量越多、质量越高,国家粮食安全也越有保障。虽然我国粮食安全政策变迁对粮食生产资源状况没有更为直接影响,但从粮食生产资源的数量与质量变化的趋势看,实现国家粮食安全的政策变迁所面临的粮食生产资源与环境约束在不断地硬化。能够用于粮食生产的土地资源存量中,我国2300多个县中已经有近700个低于国际公认的安全警戒线,可以开发的后备资源按目前的土地递减速度很快就会被转用完;现有土地的质量在不断下降。来于农业内部和农业外部污染已经在很大程度上影响了所生产出来的粮食产品质量[5]。土地数量递减和质量下降将影响粮食国内粮食供给能力;农业资源环境的恶化影响粮食质量。从国内的粮食需求看,我国人口规模的刚性所形成的粮食需求以及随着人民生活水平进入小康后对优质粮食需求的增加再不断地上升。可见,我国粮食安全政策变迁面临的农业资源与环境约束日益凸出。

3 我国粮食安全政策转型的路径选择

3.1 坚持粮食生产、流通的市场化路径

在市场经济运行体制下,粮食生产资源和流通资源的配置是通过市场机制实现的。在我国粮食安全政策运行从计划到市场的转型中,虽然没有完全实现市场化的生产与流通,但市场化趋向的转型实践表明:市场化并影响国家粮食安全程度的提高。所以,在我国整体经济运行市场化的环境下,粮食安全政策运行方式市场化是必然的选择,任何逆市场化实现粮食安全的方式都是低效率的短视行为。但在粮食安全政策运行方式市场化中,要特别注意处理好粮食生产与流通市场化中的政府与市场关系问题。市场有所能也有所不能。对于粮食生产的风险,市场可以利用覆盖地域宽广和地区之间的交换予以分散,但对于市场自身的风险,市场机制是无能为力的。市场只能解决生产出来的粮食在不同地区间交换以及在生产、加工和销售环节以及消费者间的流通和分配,而不能直接生产粮食[6]。所以,在我国粮食生产与流通市场化下,政府绝对不能够完全依赖市场解决粮食安全问题:一是粮食流通市场化中政府要为市场化高效率运行创造基础条件;二是粮食生产市场化中,政府在什么条件下都不能影响粮食生产主体的生产决策权,政府为粮食生产提供稳定可靠的支持机制,不仅保证同一资源利用中的生产粮食的收入与生产非粮食收入的均等性,而且要杜绝在粮食安全受到威胁时想到粮食生产的重要性、在粮食安全时忘记粮食生产的重要性的机会主义行为。

3.2 强化粮食生产资源保护和粮食生产潜力与粮食综合生产能力的提高

早在1986年中央一号文件中就提出了发展和提高农业生产力、增强农业后劲的号召。粮食综合生产能力主要表现为粮食生产的现实能力和潜力。粮食生产能力的水平主要取决于粮食生产资源的数量和质量以及粮食单产能力。我国粮食安全政策多重转型以来,我国粮食生产资源存量对未来的粮食安全已经逐渐显现出了增强的约束。从世界主要谷物生产国家的比较看,尽管我国的粮食单产水平比较高达到5.19t/hm2,但与法国的7.50t/hm2、德国的7.00t/hm2和美国的6.82t/hm2等国家的单产水平比较,仍然有一定的差距[6]。粮食生产是粮食安全的基础和关键,而粮食生产的基础又在于粮食生产资源状况。根据我国粮食生产资源的现有状况及其变化的趋势,粮食生产资源的保护效果如何,将直接关系到我国未来的粮食生产潜力和综合生产力水平,并最终影响国家粮食安全的程度。所以,为了提高我国粮食安全的程度,首先要继续严格推行严厉的粮食生产资源、尤其是土地资源的保护制度体系,农田保护决不能够放松,这是我国粮食安全的根基。根据粮食生产资源保护的实际情况看,从制度上根治地方政府的机会主义行为是粮食生产资源保护中特别迫切的任务;其次是着力完善农业技术进步机制建设,促进粮食生产的技术进步,稳定提高粮食现有生产能力和可持续潜力。

3.3 保护农民粮食生产积极性,促进农民增收

按照1983年联合国粮农组织对粮食安全概念的修正“确保所有的人在任何时候都能够买得到,又买得起所需要的粮食”理解,粮食安全包括了粮食生产和收入两个同等重要的方面:“买得到”是说发展粮食生产,提高粮食生产能力和供给能力;“买得起”是说要增加收入,特别弱势群体收入,提高他们的粮食购买力。在我国目前的2.44亿农户中以种植粮食为主的农户有1.7亿户。这些农户收入主要依赖粮食生产。他们生产粮食收入预期不好,一定影响粮食生产。在经济决策市场化的体制下,农民生产粮食与否以及生产多少决定于生产粮食收入的比较。粮食生产与农民收入之间的关系是:粮食生产数量多少---粮食生产的收入高低--粮食生产量的多少。产生这种情况的主要原因是农民生产粮食的土地、劳动力和资本等资源的多宜性:可以生产粮食,也可以生产非粮食。影响这些资源生产粮食与否的关键要素是粮食收入水平及其预期。从1998年以来我国粮食播种面积逐年下降就粮食收入递减的产物。所以,要让农民自主地多生产粮食就要利用多种方法保护农民生产粮食的经济收益,通过经济收益的保护与提高促进农民多生产粮食,确保国家的粮食安全。在以粮食生产为主的农户收入中有60%-70%都来于粮食收入的收入结构下,增加粮食产量不仅提高了粮食供给水平,也直接促进了农民收入水平的提高和低收入农民的粮食购买能力的提高,促进买得起粮食目标的实现。保护粮食生产者积极性,提高粮食生产收入水平是粮食安全概念的本身内涵,更是我国粮食安全问题不可偏废的一个主要内容。没有收入为基础的粮食安全是没有保证任何人都能够得到他们所必需粮食数量是不完整的粮食安全。保护粮食生产收入既是粮食安全固有的内涵,也是实现粮食安全的动力性基础。

3.4 完善粮食安全中的法制建设、促进粮食安全中区际公平

粮食安全是一个国家社会稳定以及政治独立的基础,是实现国家安全的必要条件。实现粮食安全是政府的职责。实际经验也证明,国内粮食供给对国家粮食安全贡献程度越低的国家,政府不仅越重视粮食安全问题,还通过专门的法律保障粮食安全目标的实现。虽然我国国内粮食供给对国家粮食安全贡献率在90%以上,但其中所存在的安全危机也是很明显的。这种危机不仅表现在粮食供给的数量上,更重要的表现粮食供给的质量上。在保证粮食数量安全中,虽然有“土地管理法”、“基本农田保护法”等一些专门的法律制度,但从提高我国粮食安全供给的需要而言,还需要更多的农业立法;在粮食质量安全法律制度建设中,无论是法规制定还是执行,都显得相当薄弱。完善粮食安全的法律制度建设具有十分迫切的现实意义。在由中央政府和地方政府构成的分级政府结构体系下,国家的粮食安全是通过地方政府本辖区内粮食安全的实现而得到保证的。虽然我国粮食安全政策已经进行了多方面的转型,但上述逻辑并改变。从我国粮食安全政策的这种运行逻辑看,国家粮食安全中的区际公平问题还需要彻底、有效地解决。为了体现粮食安全中区际公平问题,中央政府对粮食主产区给予了一定的倾斜政策促进粮食安全中的区际公平,如从2004年起中央政府对粮食重要产区予以粮食直接补贴资金投入。但这种倾斜政策并没有有效地解决粮食安全中的区际不公平问题:不同区域内的农民为同一个国家粮食安全做出同样的粮食供给贡献,却因不同地区政府制定的直接补贴标准差异获得的粮食补贴并不同;在现行的直接补贴政策运行中,粮食主产区分担的粮食补贴资金负担大于粮食非主产区。同一国家内不同区域的地方政府为国家粮食安全承担着有大小差别的贡献,不仅形成了区域之间政府负担的不同,形成了粮食主产区粮食补贴资金利益外溢现象,也限制了为国家粮食安全做出贡献率大的粮食主要产区地方政府为本下辖区居民提供其他公共服务的能力。根据市场经济的法制性和公平性特征,完善粮食安全中的法制建设、促进粮食安全中区际公平是我国粮食安全政策转型中路径选择的重要方面[7]。

3.5 健全粮食安全储备机制,降低粮食安全储备成本

根据国际上粮食安全储备率比较我国粮食安全储备率,我国粮食安全储备率则长期的高额度地高出了国际粮食安全储备率水平。这种长期的高水平储备虽然提高了我国的粮食安全程度,但其代价是占用了十分有限的资源,降低了农业资源利用效率。在健全粮食安全储备机制、降低粮食安全储备成本中,特别注意的是:首先要根据国家的粮食安全观念统一国内粮食储备体系,从国家整体上把粮食储备与粮食安全对应起来;其次是理顺国家粮食储备体系与国家粮食进出口体系之间制度上的关系,避免我国粮食储备中的丰年进口、歉年出口的“逆向操作”,保持合理的粮食进出口流向,保障粮食储备规模的合理性。

参考文献

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[2]柯柄生.我国粮食安全问题的战略思考与政策建议[A].王秀清,谭向勇主编.百年农经第五部(2003--2005)[M].北京:中国农业出版社,2005:3935-3936

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上市公司会计政策选择路径分析 第5篇

关键词:上市公司;会计政策选择

1 会计政策选择的内涵

按照国际会计准则委员会(IASO)的定义,会计政策是指企业编报财务报表时所采用的具体原则、基础、惯例、规则和实务。会计政策选择,则是指在既定的可选择域内(一般由各国的会计准则、相关经济法规等组成的会计规范体系所限定),根据特定主体的经营管理目标,对可供选择的会计原则、方法、程序进行定性、定量的比较分析,从而拟定会计政策的过程。

2 影响上市公司会计政策选择的相关因素

2.1 税负因素

向政府缴税会增加上市公司的现金流出,最终增加企业的运营成本。而所得税的征收一般以利润为基础,选择不同的会计政策,会直接影响到利润额的计算,因此,公司管理当局在进行会计政策选择时,必然考虑该会计政策对税负的影响,并希望通过自身的努力,降低现实的和潜在的税负。

2.2 市场管制因素

目前,我国的资本市场还是一个受政府高度管制的市场,政府对企业的上市、配股、交易及退出等市场行为都通过一系列会计指标进行管制。上市公司为了达到“内部控制人”的利益如圈钱配股、免于特别处理或摘牌等目的,往往会通过操纵利润等手段与市场管制部门进行博弈,选择或变更会计政策自然也就成了他们在博弈中出奇制胜的一大法宝。

2.3 管理者的报酬因素

利润指标是上市公司股东衡量管理当局经营业绩的重要指标之一,也是用来计算管理者报酬的重要依据之一。这样,管理当局必然会利用会计政策选择提高报告期的收益以提高自身报酬。

2.4 财务杠杆因素

负债经营可以为上市公司获得额外的财务杠杆收益,这在理财学中常被视为明智之举。而债权人为了维护自己的利益,降低风险,通常在债务契约中规定一些限制性条款,而这些限制性条款的财务指标一般都是根据财务报告数据计算的。对债务人执行限制性条款的监督,也是通过财务报告的相关数据进行的。会计政策与财务报告的数据直接相关,因此,管理当局为了举借新债或履行债务契约,将会选择对其有利的会计政策来实现上述会计数据指标。

3 完善我国上市公司会计政策选择控制机制的建议

3.1 完善公司治理结构

公司治理结构的核心是在法律、法规和惯例的框架下,以保证以股东为主体的利益相关者利益为前提的一整套公司权利安排、责任分工和约束机制。

3.2 加强企业会计政策选择的规范和监管力度

在我国现实经济生活中,会计准则规范制订者在制订会计准则时需要充分考虑会计政策的经济后果与会计政策选择的利弊,从而尽可能减少会计政策选择中的机会主义行为,缩小同一会计政策的可选择范围。因此,市场监管部门应改革现有监管体制,加大监管力度,采用多重会计与非会计指标体系对上市公司进行监管,以有效遏制上市公司利用会计政策选择操纵利润、逃避市场监管的行为。

3.3 完善会计政策选择披露制度

制度上的漏洞或主观上的故意都可能造成会计政策选择不科学和不合理的后果。将会计政策的选择置于公众监督之下,在一定程度上能够防止经营者利用会计政策选择达到损害其他利益相关者的目的,这有助于提高会计政策选择的公允性。目前,我国相关法规对上市公司重大的会计政策选择有披露要求,但对于会计政策选择的披露没有具体规定。笔者认为,会计政策选择的披露关键在于披露的实质而不在形式,具体应包括:会计政策选择的决策者与文件依据,即董事会上做出会计政策选择决议的文件;每项重大会计政策选择的内容、理由及过程;对会计報表的影响;会计政策的执行者等。

3.4 从内部控制规范上约束会计政策选择

财政部从 2001 年开始陆续发布了《基本规范》、《货币资金》、《销售与收款》、《工程项目》等内部控制规范,但没有制定与会计政策相关的控制规范。作为会计准则的制定机构,制定企业的内部控制规范是适当的,可以以内部控制规范来强化会计准则的强制作用。建议财政部制定与会计政策选择有关的内部控制规范。

3.5 加强法制建设,完善相关法律法规

我国一些上市公司钻法律的空子,恣意利用会计政策变更操纵利润,而无须承担相应的法律责任。因此,我国《会计法》应对随意变更会计处理方法的行为加大处罚力度,提高企业会计政策变更的成本。应与国际接轨,引入民事赔偿机制和相应的民事诉讼机制。这样,既可以使蒙受损失的投资者得到补偿,又能给企业形成实在的经济压力,从而抑制其利用会计政策操纵利润的冲动。

参考文献

[1]张劲松,于钊.上市公司会计政策选择分析[J].商业经济, 2008,(2).

金融危机中劳动力就业的路径选择 第6篇

一、当前全球金融危机下中国劳动力就业面临的困境

1、促进就业面临困境。

我国的人事制度放开已经接近二十年, 用人单位很容易找到自己所需要的人才, 促进就业工作的空间极为有限。在随机与一些用人单位接洽中, 发现绝大多数单位根本没有新增岗位, 通常只能利用自然减员来进一些大学生, 这对促进就业来说是一个残酷现实。

2、基层就业困境。

大学生到基层工作面临着诸多现实问题。目前基层单位一般都是人满为患, 而且换届还造成很多基层单位的人员富余。同时, 大学生到基层工作还有自身的困难, 由于大学生全部是以素质为主的学历教育, 许多基层单位不能专业对口。有调查显示很多下到基层的大学生, 结果不是转行, 就是由知识型变成体力型了, 专业不对口是去基层的通病。另外, 通过对西部进行考察发现, 西部经济发展速度本来就缓慢, 连原来的就业人员实际效益的提升速度也与社会的发展不同步, 因此让他们接纳大量的大学生就业就更不实际。

3、教育困境。

我国现在面临一个高等教育人口高峰期与中国就业产业革命低潮期的结合, 新增的就业解决不了, 甚至原有的就业者还要面临失业危险, 而有很多大学生盲目迷信学历教育, 拿了很多技能证书结果还是找不到工作, 因为这是教育不能够解决的问题。有一个管理学理论叫“挖渠放水”, 可现在我们所有的就业渠全部满了, 没有新渠水就无处可放, 如此一来, 无论你建立什么样的平台, 水都是不能放的。目前很多用人单位招聘会照去, 但实际根本没有打算要人, 有特别优秀的顶多作为预备人才招进一些。试想依靠这样的就业单位, 我们的大学生能顺利实现就业吗?

4、政府投入困境。

事实上我们不是没有办法解决就业问题, 可是因为很多地方政府官员的发展思路脱离实际, 使这些措施难以实现。曾经到过一些地方探索经济发展的道路, 也提出了很多解决当地就业的项目, 如对某街道提出投入建立一个劳动密集型企业, 需要资金投入500万, 可安置3000—5000人就业, 结果当地政府部门宁愿用卖土地的钱去办歌唱会也不愿意办这个新办企业。其理由是现在政策是政府在国有企业实现退出, 如果政府再投入去办厂是违背了市场规律, 结果本文提出的劳动密集型就业的企业因利润低, 没有私人老板投入, 而国有资产又不愿意介入而无法建立, 自然这几千人的就业计划就这样流产了。再如某一地方的生态农业设计了一个产业链, 需要投入资金3000—5000万, 可实现安置当地劳动力二万人以上, 同样因为政府不愿意投入而流产, 而当地政府同样也因为有钱请明星而闻名, 但却对就业机会的投入全部不认同, 我们现在很多政府官员都持这样的想法。

二、当前全球金融危机下中国劳动力就业面临的困境的原因分析

1、经济增长对就业的拉动较弱。

2006年和2007年我国GDP的增长率分别达到14.4%和17.8%, 经济增长持续走高, 而2006年我国总就业人数较2005年出现负增长的现象。造成这种情况的重要原因是经济结构问题, 中小企业特别有利于增加就业岗位的劳动密集型中小企业得不到很好的发展。因此, 六中全会的《决定》中特别提出, 大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业, 多渠道、多方式增加就业岗位。

2、实施“从紧的货币政策”。

根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求, 从2007年底开始国家将已实施十年之久的“稳健的货币政策”将调整为“从紧的货币政策”, 这意味着政府将控制国内的固定生产投资, 企业在扩大规模时将更加谨慎, 一定程度上也影响了09年企业的招聘需求。

3、《劳动合同法》使企业用工成本增高。

2009年1月1日开始实施新的《劳动合同法》。有专家认为, 这将使他们由原来的重学历改为重能力, 这也对2009年大学生的就业产生影响。以前企业采用大量招聘、大量淘汰的招聘策略, 但新的《劳动合同法》实施后, 这种招聘方式的成本提高, 一些企业对于眼前“可招可不招”的岗位, 暂时可能会以内部挖潜的方式来解决。

生为什么不愿意去基层、去农村, 就因为那里不仅艰苦, 而且待遇太低太落后。“基层工作并没有什么, 关键社会不公平, 越是艰苦的地方待遇应该越好才对啊, 可事实上越是艰苦的地方越没有发展。”河南一位大学生村官则现身说法:“在基层工作, 我感觉不仅把专业知识忘了, 而且其他方面也都落后了。”

三、应对金融危机, 中国扩大劳动力就业应当采取的措施

1、降低失业率的调控政策要优先于结构升级政策。

厉以宁认为, 充分就业比其他所有经济目标都重要, 尤其是在经济困难时期, 企业有责任帮助更多的人就业。国际劳工组织通过的《全球就业议程》指出:“工作是人们生活的核心。不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存, 它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素”。从长远过程看, 在我国的经济调控政策中, 对增长速度、信贷规模、货币发行、财政与外汇平衡、总量平衡等方面的控制应当适度服从于降低失业率的要求。其中特别值得注意的是, 产业升级政策不应以牺牲社会就业水平为代价。协调发展三次产业的就业空间, 重在提升第三产业就业能力。第一, 加大农业、交通、文教、医疗、社保和其他基础设施的发展投入, 加快农业产业结构调整和小城镇建设步伐, 扩大第一产业就业的有效需求。第二, 以高技术改造和提升传统制造业为重点, 把发展资本密集型和劳动密集型产业结合起来, 大力发展现代工业, 提高加工工业的竞争力, 保持第二产业吸纳就业的能力。第三, 把发展社区服务业作为扩大就业的突破口, 继续发展餐饮、商贸等商业性服务业, 鼓励发展物流等生产性服务行业, 进一步发展旅游业、教育业、金融业、保险业、房地产业等现代服务业, 全面开发第三产业的就业空间。

2、消除创业和就业的行政性障碍。

从某种程度上讲, 我国目前仍然是“行政区经济”, 地方政府负责组织当地经济, 并对本地经济社会发展承担责任, 对就业更是负有不可推卸的责任。评价地方政府对就业工作的成绩, 应该看其对就业机会的创造。创造就业机会的能力, 是政府发展经济能力、管理经济能力和行政指挥能力的体现。政府创造生气勃勃的经济发展环境, 不断创造新的就业岗位, 并以开明的姿态, 让各类就业者公平竞争, 必然会极大地促进经济社会健康快速发展。因此, 应该把“创造就业岗位能力”作为评价政绩的指标。要积极鼓励草根创业、技能创业、返乡创业, 并落实各项创业优惠政策, 比如注册资本在10万元以下的小企业将免收工商登记费和各项行政收费。创业带动就业比例是1比5.8。据权威部门数据, 每创业成功1人并稳定经营1年以上, 平均带动5人就业。促进以创业带动就业, 有利于激发劳动者的创业精神, 激活人力资源市场, 实现就业的倍增效应, 是市场就业的主要措施, 是就业工作中最活跃、最根本、最有效的战略。

3、大力扶持中小企业。

一项基于全国40万大学生的抽样调查《2008年度中国大学毕业生就业报告》表明, 民营企业雇用了四成大学毕业生, 其规模大致相当于国企和外资企业招聘人员数量的总和, 近50%的大学生在民企工作。而在欧美等发达国家, 中小企业占全部就业人数的比例则高达65%—80%, 可以说, 目前毕业生到中小企业和非公有制企业就业的空间还很大。数据显示, 20世纪90年代以来, 中国中小企业为城镇劳动力提供了75%的就业机会, 中小企业已经成为提供就业机会的主体。例如, 海南省就明确提出, 毕业生到中小企业就业, 其人技术职务评审等, 这在一定程度上消除了毕业生到非公有制单位就业的障碍。

4、建立就业援助制度。

在市场经济条件下, 对就业困难对象提供就业援助, 是确保就业机制顺利运行、实现全体劳动者公平就业的重要手段, 也是政府不可推卸的重要职责。政府应当建立健全就业与再就业援助制度, 对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助;政府投资开发的公益性岗位, 应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。2007年8月通过了《中华人民共和国就业促进法》, 但中国的就业形势严峻且复杂, 仅靠一部《就业促进法》是不可能全面解决就业问题的。一方面, 这一立法还需要其他相关法律的配合, 如通过制定《劳动合同法》来解决劳动关系的规范与平衡问题, 通过制定《社会保险法》来解决就业者的养老、失业、工伤、医疗等方面的后顾之忧等。另一方面, 《就业促进法》还需要更为具体的就业政策配套, 如就业市场政策、劳动者技能培训政策、就业中介政策、反就业歧视政策等等, 均不可能在立法中详尽规范, 而是要在立法中明确原则的背景下通过相关政策法规加以具体化。另外, 实施“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专技校毕业生就业服务周”等公共就业服务专项活动, 就业服务活动要逐步规范化、项目化, 按照“零就业家庭”“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”的要求, 在2009年消除“零就业家庭”。

5、健全和落实社会保障体系。

以全国统筹取代区域性社会保障, 即改变社会保障的分割局面, 由劳动和社会保障部统筹全国养老、医疗、失业保险, 并对养老金公共账户和个人账户、医疗保险的公共账户和个人账户、失业保险账户、住房基金、社会救济基金进行统一管理, 在全国范围内发挥再分配的功能, 真正为社会支起一张“安全网”。这项工作重点是加快社会保障制度向全国所有企事业单位的覆盖速度及统一社会统筹标准, 解决国企职工“退出”的利益补偿和社会保障账户的低成本转移及累计等问题。取消“企业办保障”, 推行“保障社会化与市场化”, 建立与劳动者所在单位脱钩的养老、医疗、失业等个人账户, 使劳动力流动到哪里, 个人账户就跟到哪里。扩大社会保险覆盖面和社会统筹范围, 即由市统筹扩大到省统筹乃至全国共济。在全国范围内协调养老金的公共账户和失业保障基金, 在地区之间和行业之间实行共济;要把国有企业及集体企业之外的所有从业人员, 包括三资企业、乡镇企业、社会服务行业、民营企业和个体经济的从业人员都纳入到社会保障体系。

总之, 金融危机导致很多人下岗, 面对巨大的就业压力, 鉴于中国人多、劳动力资源丰富和资本短缺的基本国情, 各级政府应当把创造更多的就业机会和增加就业人口规模作为首要的发展目标。就业政策应该成为我国优先的经济政策和社会政策, 成为宏观政策的根本取向。

【参考资料】

参考文献

[1]王成杰:金融危机背景下大学生就业的挑战与机遇[J].南京财经大学学报, 2006 (7) .

试论提高大学生就业能力的路径选择 第7篇

一、转变就业观念, 树立正确的就业意识

近几年来, 大学毕业生普遍感到就业难, 原因之一就是自己心里的就业期望值与现实的落差太大。他们在择业时往往承受着来自社会和家庭中传统观念和传统心理的压力, 仍然希望到大城市工作, 到大企业或机关事业单位工作, 或者是倾向于选择外企、合资企业等薪酬较高的职业, 这样一种就业观念与严峻的就业形势明显会形成强烈的落差, 直接影响了他们的就业。所以, 大学生应该更新就业观, 树立“先就业后择业”的理念, 把自己的就业目光多多投向基层、投向农村、投向急需人才的中西部, 同时要克服择业时的浮躁心理, 要有服务基层、从基层做起、从小事做起的决心和耐心。目前, 我们国家出台了很多就业扶持措施, 对愿意到农村和基层工作的大学毕业生给予很多优惠政策。因此, 高校毕业生应树立起正确的职业发展意识, 抓住机遇到农村、到基层、到西部锻炼自己, 并接受终身学习、终身就业的新观念;此外, 很多非正规就业方式的职业, 如软件开发人员、翻译人员、美工设计者和自由撰稿人等自由职业岗位同样是创业的大舞台, 同样有广阔的发展前景, 同样可以大有作为, 同样可以实现自己的人生价值。可见, 只要大学生能转变观念、面对现实, 理性对待就业问题, 就不难找到能够发挥自己特长的工作。

二、提高综合素质, 提升自身的就业竞争力

随着社会的发展, 社会对大学生的要求也越来越高, 单位对毕业生综合素质的要求也越来越高。有调查结果显示, 当前大学毕业生的综合素质与用人单位的实际需求中间存在巨大的差距, 毕业生的综合素质低已经成为制约毕业生能否顺利就业的重要因素, 也是造成就业难的主要原因。俗语说得好“没有金刚钻别揽瓷器活”, 这“金刚钻”就好比是大学生的综合素质, 在就业竞争压力如此激烈的社会中, 大学生必须通过不懈地努力, 提高自身的综合素质, 以满足社会和用人单位的需要, 才能抢占先机, 在就业市场中“分得一碗羹”。如何提高自身的综合素质呢?笔者认为应该从以下几个方面着手:一、思想道德素质:目前很多用人单位选人重才更重德, 思想道德素质包括政治素质、事业心和责任感、艰苦奋斗精神和务实作风等方面, 是大学生思想意识、人生观、价值观、道德观的综合体现, 它能考察一个人是否具备正确的世界观、人生观, 是否有较高的责任感等等。所以, 大学生应采取多种形式和渠道, 培养“就业先做人, 百能德为首”的道德观念。二、科学文化素质:在现代科学技术突飞猛进、生产的发展越来越多地依靠人的智力和知识的今天, 劳动者科学文化素质的高低, 对生产的发展、社会的进步有着决定性的影响。所以, 大学生应通过自学和参加培训等方式不断加强学习, 以适应时代的需要。三、心理素质:在社会急剧变革的今天, 多种思想文化的激荡, 新旧价值观念的冲突、激烈的竞争、物质生活的悬殊, 社会生活和经济生活不协调等, 无不冲击青年学生的心灵, 引起了部分学生认知失调、心理失衡和行为失范, 这都影响了大学生的学习、生活和工作, 也不利于就业求职。因此, 大学生应提高心理素质, 在遇到突发因素、不良影响时, 以乐观豁达的心情直面人生, 以坚忍不拔的毅力支撑自我, 把艰难困苦当成是一种磨炼, 以良好的心理素质去迎接挑战。四、身体素质:俗话说, 身体是革命的本钱。健康的体魄、良好的身体素质已成为人才竞争的物质资本, 将来不论从事什么工作, 都要求大学生必须要有一定的身体素质。所以, 大学生必须积极地参加体育锻炼, 养成良好生活习惯, 提高自己的身体素质, 为将来迎接激烈的挑战做好准备。五、人文素质:现实中, 很多大学生就业能力不高的原因不是在其专业知识技能不扎实, 而是在于其人文素质不高所致。比如, 语言表达能力、环境适应能力、团队协作能力、组织管理能力、人际交往与沟通能力等人文素养不高或缺失, 导致用人单位在招聘面试时对其感到失望, 直接决定大学生就业时的困难局面。所以, 大学生应自觉地学习人文知识, 并通过参加实践等形式, 坚持自我修养, 以加强这方面素质的培养。

三、注重社会实践, 培养适应岗位需求的能力

一些企业对应届毕业生表示出冷淡, 其中一个重要原因就是刚毕业的大学生缺乏工作经历与生活经验, 角色转换慢, 适应过程长。他们在挑选和录用大学毕业生时, 同等条件下, 往往优先考虑那些曾经参加过社会实践, 具有一定组织管理能力的毕业生。这就需要大学生在就业前就注重培养自身适应社会、融入社会的能力, 用于弥补自己无法积累的工作经验缺陷。社会实践可以说是大学毕业生就业前积累用人单位所需要的“工作经验”的重要途径, 也是锻炼自己接触社会、了解社会、融入社会以及服务社会的重要途径。因此, 提高适应社会的能力对于提高大学生就业能力的作用不容小觑, 大学生应多寻找社会实践机会, 积累社会经验, 提高就业能力水平。譬如说, 厦门市政府为解决本市高校毕业生就业问题, 由政府牵头, 人力资源和社会保障局、财政局共同组织实施的职业见习补贴, 吸引众多用人单位 (包括不少国有企业) 提供了许多基层岗位, 因而开发出很多的职业见习岗位, 这就是很好社会实践机会。大学生应勿失良机, 积极参与, 并珍惜机会, 积累更多的工作经验, 相信“伯乐”终究会出现的。

四、注意收集就业信息做好求职前的各种准备

毕业生在就业前要做好充分的思想准备, 要树立高尚的职业理想, 这是决定大学生选择职业类型的决定性因素, 求职择业的一切都以此为基本出发点;树立市场观念, 在市场经济环境中要懂得市场规律, 懂得经济规律, 具备市场竞争意识, 做好参与竞争的思想准备;树立良好的敬业精神, 要热爱本职工作, 忠于职守, 对社会负责;能团结协作, 能公平竞争, 并做好心理准备, 避免理想主义, 从众心理, 克服自卑、胆怯的心理, 不怕挫折, 积极参与竞争, 勇敢地迎接挑战。此外, 还应掌握求职面试技巧, 注意求职细节, 这对保证大学生初次求职免遭挫折、建立自信、求职顺利等方面都有重要意义。求职是走向社会的第一步, 大学生应该独立勇敢地迈出去, 要学会用个性化态度和用人单位交流, 用落落大方的举止、衣着、谈吐, 实实在在地体现自己的内在“个性”;着装要吻合自身气质, 举止切忌紧张与慌张, 自我介绍重点突出, 肢体语言表现自身风貌。最后, 毕业生在收集就业信息时要做到及时、广泛、具体、准确无误。总之, 求职时要根据自己的实际情况, 做好充分准备, 才能做到所谓的“知己知彼, 百战不殆”。

总之, 大学生应该清醒地看到当今社会就业竞争日益激烈, 就业形势非常严峻, 同时也应相信未来社会机遇与挑战并存, 要想在这场没有硝烟的战争中脱颖而出并立于不败之地, 必须未雨绸缪, 努力提高自身的综合竞争力, 提高就业能力, 并培养自己的兴趣爱好, 发展自己的一技之长, 争取在求职过程中“一鸣惊人”, 使自己成为适应社会的合格人才。

参考文献

[1]李娴, 黄朝方.面对就业难, 大学生要如何提高自身综合素质.今日科苑, 2009, 7 (13) :183

[2]荆秋慧.大学生就业能力提升的条件与途径.沈阳师范大学学报, 2008, 32 (4)

[3]李敏, 蔡扬.大众化教育背景下如何提高大学生就业能力.教育前沿, 2009, 12 (23)

就业的路径选择政策 第8篇

1 行业背景下高校构建就业市场的必要性和紧迫性

由于历史原因, 行业背景下的院校与其专业对口行业的企业之间一直存在着千丝万缕的联系, 毕业生就业市场相对稳定, 就业市场体系相对完善, 毕业生基本都是对口就业。随着市场经济和高等教育管理体制改革的不断深入加之高等教育大众化所带来的一系列新矛盾、新问题, 这部分院校为了更好地生存和发展, 从办学规模, 办学方针到教育理念, 教学方法、管理体制的改革, 经历了一系列变化, 在不到10年时间里, 新增了一大批新学科和通用型专业。逐渐形成以某一行业为特色, 理、工、管、文、经、法等多学科协调发展的普通高等院校。这些新增专业办学年限较短, 社会认可度相对较低, 对应的毕业生就业市场尚不完备, 市场份额也需进一步积累。同时随之而来与原行业系统之间沟通不断弱化, 为行业服务的比例不断缩小。另外, 企业人才市场向所有高校开放, 用人观念也发生了很大变化, 企业的行业观念越来越淡化, 许多行业外的企业开始争夺原行业垄断的资本市场, 争夺行业类高校的人力资本——具有行业背景的专业学生, 与原行业性质类似的一些企业逐渐进入高校招聘行业类专业人才, 最终将行业背景高校毕业生就业市场推向前所未有的开放状态, 这就要求毕业生就业市场需要及时得到正确地维护。

2 行业背景下高校毕业生就业市场建设的现状分析

行业背景下的高校毕业生就业市场建设时间不长, 基本接近于对口相关行业的公司和企业。就业市场本身发展不完善。学校在改革发展中每年都将递增2-3个新办专业, 相应的就业市场由原来的单一行业结构迅速地向多行业方向发展, 趋于多元化就业市场格局。

多元就业市场格局逐渐形成金字塔结构。最底层是原有就业市场, 稳固性比较强, 人才需求量相对也比较大。主要得益于学校主体专业与企业需求专业直接对口, 经过多年熟悉和了解, 学校培养学生质量和实践能力深得用人单位认可。另外, 学校和企业间经过多年合作, 已经有一大批校友在彼此之间发挥着桥梁纽带作用, 使企业和学校互相信任、互惠互利, 形成合作关系, 在此基础上进行项目合作、科技服务、定向培养等。中间层就业市场格局以第三产业中的民企、私企和股份制企业为主。对应近年来学校发展新增的文法类、经济类、管理类、信息类、数理类等学科, 主要面向国民经济第三产业结构的市场服务。企业所需毕业生专业具有通用性, 企业不会更大程度地依赖某个院校, 毕业生就业方式具有灵活性, 毕业生离职或者跳槽的现象相对较多。所以中层就业市场稳固性不强。最上层是其他大型国有企业或名牌企业。主要针对学校特色专业, 招聘专业口径窄, 对人才质量要求高, 需求数量相对小, 是其他就业市场的有益补充。

3 行业背景下高校完善就业市场的有效措施

面对学校的发展, 就业市场的变化, 就业形势的严峻, 行业背景下高校重新审视就业市场现状, 巩固、拓展、优化原就业市场结构。遵循学校办学理念和人才培养特色, 立足学校, 依托行业, 服务地方, 发挥核心优势, 构建全方位、多元化高效率的就业市场新体系。

3.1 立足服务行业, 稳固核心企业。

对一直有合作关系的企业, 稳固同时进行开发。主攻方向扩大企业招聘专业面, 为非行业主体专业毕业生创造机会。主要措施:一要多方位, 多途径, 深层次开展学校与企业业务合作关系, 提供毕业生资源信息, 专业培养特点和优势, 增加企业多方面了解;二要利用校友资源, 吸纳非主体专业毕业生, 力争建立长期合作;三要持续做好招聘接待和宣传工作, 让企业感受学校人文氛围, 学校要加大人力、物力、财力投入;四要创新就业信息平台。

3.2 寻求广泛合作, 拓展新兴企业。

主要任务和方向是多途径增加并积累招聘企业数量, 成为核心就业市场的有益补充。主要措施:第一, 高度重视, 全员参与就业工作。广泛开展就业市场调研, 特别针对第三产业中的民企、私企和股份制企业, 在制度上有保证;第二, 主动出击, 强化校企联系, 将学生培养优势和特色主动送到企业, 吸引企业;第三, 力争与新建立联系的企业摸索开展校企合作模式;第四, 准确把握行业发展脉搏, 对行业中新成立的大型企业实施及时跟踪, 以优质的学科资源和专业化人才吸引更多的企业到校招聘。

3.3 突出人才培养特色, 优化就业市场。

对于高层次就业市场来说, 招聘的企业处于游离状态, 所以学校要特别重视这部分就业市场的开发和优化。任务是结合学校非行业专业的特点, 打造自己品牌。主要措施:一方面走出去参加其他高校的招聘会, 借鉴好经验好做法, 扩充校友资源, 积极获取就业市场需求信息。一方面搭建品牌化平台, 借助地域性、行业性企业合作组织, 宣传学校教学水平和人才培养质量, 吸引企业招聘毕业生。在保护好顶层就业市场的同时, 做好优化工作。促进毕业生高质量高效率就业。

4 结语

综上所述, 对于行业背景院校来说, 要想在激烈的人才竞争中稳步发展, 就要在保证人才培养的同时, 做好就业市场的开发与维护工作, 保证就业渠道的畅通。要结合学校自身的行业发展背景, 尊重就业市场发展规律, 形成一套科学合理的有针对性的就业市场完善与维护体系, 同时要充分利用好网络信息化平台, 打造亮点, 开拓富有专业特色的就业信息网, 真正实现就业信息, 求职招聘工作网络化, 拓展毕业生就业空间。总之就是多方位多途径, 稳固、拓展、优化就业市场, 以“一切为了学生, 为了一切学生, 为了学生一切”为宗旨, 帮助毕业生与企业之间形成良好有效对接, 提高毕业生求职成功率。

摘要：本文阐述了行业背景下高校构建就业市场的路径选择。通过对目前教育体制改革与发展后煤炭行业高校毕业生就业市场现状分析, 指出行业背景下高校构建就业市场新路径的必要性和紧迫性, 提出了就业市场路径开发与选择的对策和建议。

关键词：高校,人才培养,就业市场

参考文献

[1]陈浩, 等.高校毕业生面向煤炭行业就业的探索与实践[J].中国煤炭, 2010, 第5期

[2]盛真.对原煤炭高校毕业生面向基层就业的实践与思考[J].职业, 2007, 第12期

中国社会福利政策建构路径选择 第9篇

党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的重大战略部署, 社会立法作为社会控制的有效手段, 能够缓解社会转型和社会变迁中社会问题所带来的社会矛盾、社会不公等现象。2010年《中华人民共和国社会保险法》的颁布标志着我国社会保障制度框架的基本形成, 意味着我国已开始建立一个惠及全民的社会保障体系。但《社会保险法》的综合性较强, 无法明确规定每项社会福利政策的具体内容和法律规定, 以至于我国《社会保险法》在具体实施的过程中, 需要与国务院和各部委制定的相关社会福利条例和规定配套使用, 很难发挥社会立法的部门作用, 降低了《社会保险法》的法律效力, 使得我国社会福利政策立法难以形成权威性、稳定性的法律体系。因此, 我国在推进社会福利政策发展和完善的同时, 应抓紧制定以《社会救助法》、《社会福利法》、《国民健康法》等为核心内容的法律体系建设, 及时修订各法律法规, 完善社会福利政策的立法规范体系, 以适应经济社会发展的需求, 为社会福利政策充分发挥保障人民生活需求, 维护社会稳定的正向社会作用保驾护航。

二、继续扩大社会福利政策普惠化范围

进入21世纪以来, 中国在加速现代化进程的同时, 社会福利体系建设不断加快, 社会福利投入显著增加, 社会福利项目逐年增多, 社会福利覆盖范围陆续扩大, 社会福利水平明显提升, 迅速提高了社会福利的普遍性和公平性。中国提高社会福利普惠性的做法, 顺应了普惠性社会福利发展的必然趋势。普惠化社会福利政策体系, 就是使得社会中的全体成员能够享受和获得社会福利的支持, 释放和免除了社会成员在面对养老、疾病、失业、工伤、住房、教育等问题上遭遇风险的危机, 化解社会冲突, 让社会成员生活在对未来生活有稳定预定的社会心理环境之中, 让社会成员免除生活中的后顾之忧。社会福利政策是否能够做到普惠化问题的背后是社会成员对社会资源享有和利用是否真正平等地问题, 是涉及社会建设和治理能否彰显社会公正, 涉及到能否建立覆盖城乡居民的社会保障体系和实现社会公共服务均等化的大问题。

继续扩大社会福利政策的普惠化范围就是要在健全特殊群体的社会保障基础上, 通过对制度的理性设计, 继续提高社会福利政策形式与内容的全覆盖, 使得社会福利政策的对象由特定的服务对象和少数的社会成员转向全体社会成员, 强化和保障公民的社会权利。目前, 我国已经实现以最低生活保障制度为核心的社会救助在城乡居民中的全覆盖, 医疗保险制度已惠及我国人口的95%以上, 基本养老保险实现制度全覆盖, 但以上的全覆盖程度仅仅实现了制度的全覆盖, 而对制度内容的享有全覆盖仍需不断加强。同时, 继续扩大社会福利政策的普惠化不仅要实现社会救助底线制度和社会保险核心制度的基础性福利政策的全覆盖, 更要实现以社会服务项目为内容的发展性福利政策的全覆盖。发展性福利政策就是在满足社会成员基本生活需求的基础上, 继续满足社会成员更高层次的福利政策, 具体包括政府为民众提供的普享性的教育、住房、医疗、交通、儿童等福利供给和服务项目, 以使全体社会成员平等和公正地享有社会资源和权利。

三、提升社会福利政策整合化水平

中国尚未形成一个高度整合的社会福利政策体系, 尽快增强提升社会福利政策的整合化水平是解决中国社会福利“头痛医头脚痛医脚”碎片化问题的路径。一是建立整合性的社会福利政策体系。其建构的基本原则应是宏观涵盖广、微观保障多。所谓宏观涵盖广, 就是指所有涉及保障人民生活需求、提升人民生活水平的民生政策都纳入到整合性的社会福利政策体系中, 做到以社会救助政策托底, 强化社会保险制度的核心地位, 适度建立惠及全体人民的社会福利项目和社会服务项目, 以最大限度地满足人民的全方位生活需要。所谓微观保障多, 就是指已纳入到整合性社会福利政策体系的措施和项目, 既能够最大限度地保障人民的个体化生活需求, 又能够最大限度地保障人民的群体化生活需求, 以满足社会成员在不同时期的多元化社会福利需求, 建构一张能够保障人民生活多元需求, 缓和社会矛盾的“大安全网”;二是建立整合性的社会福利管理体系。当前, 我国社会福利政策体系之所以难以整合到一起, 很大原因要归结于没有一个整合性的社会福利管理体系。我国社会福利管理体系属于多元化分部门管理, 即人力资源和社会保障部、民政部、卫生和计划生育委员会、教育部、住房和城乡建设部分别对口管理关于居民养老、救助、安抚、医疗、教育、住房等社会福利事宜。多元化分部门管理的优势在于专业化管理和政策评估水平较强, 但由于缺乏整合的管理体系, 使得社会福利项目之间的协调性和组合性较差。此外, 多个分管部门由于整合沟通机制的不健全, 要么造成福利项目和供给重叠, 导致福利资源浪费, 要么造成福利项目和供给空白, 导致福利项目空缺, 结构性矛盾凸显。只有建立整合性的社会福利管理体系和管理部门, 才能增强整个社会福利政策体系内部的整理力, 消除社会福利政策体系内部的体制机制矛盾, 降低社会福利运行成本, 提高社会福利政策体系的综合保障效果。

摘要：当前, 我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期, 也是多元社会问题和复杂社会矛盾的凸显期。社会福利政策作为维护社会稳定和促进社会和谐发展的“安全阀”机制, 在降低和规避社会风险、解决和化解社会矛盾上发挥着不可或缺的重要功能, 为此建立一套公正、和谐的社会福利政策体系成为当前中国政府首要任务之一。

关键词：社会福利,社会福利政策,路径选择

参考文献

[1]景天魁等著.普遍整合的福利体系[M].北京:中国社会科学出版社, 2014.

就业的路径选择政策 第10篇

摘要：建国以来，由于城乡经济体制的二元化导致了社会保障制度的城乡二元化。作为社会保障的重要组成部分，同时关系到人类健康以及生存的基本权的医疗保险制度方面的安排，在我国正面临着城乡一体化的挑战。随着党中央提出城乡经济一体化的建设思路，医疗保险城乡一体化的改革也在进行中。本文简要分析了一体化进程中面临的一些问题，最后提出路径选择及政策建议。

关键词：医疗保险；城乡一体化；路径选择；政策建议

前言

当前，对于一个拥有世界1/5人口的中国来说，能够基本实现医疗保险全覆盖（2012年达到95%）已经让中国成为一个令世界称赞的国度，不过，与国际上医疗保险发展较好的发达国家来说，全覆盖远远不够，更需要实现医疗保险的城乡一体化，为全体国民提供公平和高质量的保障水平。党的十八大报告提出“全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步确立”的目标，城乡医疗保险一体化是完善医保制度、体现社会公平、提高管理绩效和保障绩效的客观要求，是广大人民群众和社会各界普遍关心的热点问题。

一、医疗保险城乡一体化是大势所趋

（一）推进医疗保险城乡统筹的条件已具备

1、经济基础。经过改革开放30多年的经济飞速发展，我国综合国力大大增强，为社会保障的改革发展奠定了坚实的物质基础。全国财政支出中用于卫生医疗的支出从2003年的831亿元增加到2009年的3416亿元，年均增长26.6%，增幅在各项财政支出中是最大之一。城市化步伐越来越快，越来越多的农村劳动力进入非农产业、进入有组织的正规部门就业，农村人口的不断减少，为社会保障城乡一体化奠定了重要的社会基础。

2、法律基础。《社会保险法》已将新农合纳入基本医疗保险的范畴，并明确规定：国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作。政府部门改革卫生部和计划生育部合并之后，把新农合的管理工作即将转交给人力资源和社会保障部，这样社会保险全部由一部门负责更加有助于城乡一体化的全面发展。

3、制度基础。“新农合”已经由初始阶段的“农民合作医疗制度”转变为与城镇居民基本医疗保险制度相同的社会保险制度，即在制度框架、筹资方式、保障水平、运行机制、管理服务等方面，都具有高度的“同质性”，为推进基本医疗保险城乡统筹奠定了制度基础。

4、思想基础。推进医保城乡一体化，中央有要求，地方有需求。在美国，2008年的总统竞选辩论中，总统候选人将医保作为辩論焦点，话题出现了28次之多，且新总统上台后，不惜在对外政策上让步，以换取国会对新医改方案的支持，同时美国医改中关于开源节流的思想很值得我们学习；在中国，有关医改的话题在2006年、2007年连续蝉联百姓最关心的年度话题榜首。世界卫生组织、联合国及其他组织不断呼吁“2000年人人享有健康”，使我们意识到：医疗保障不仅是一种属于个人的风险商品，而且是一种基本的人权，作为基本人权，政府有义务为全体国民提供这种保障。

（二）城乡分治医疗保险的弊端

1、居民重复参保，增加了政府的财政支出压力。当前，各地普遍存在着城乡居民重复参保的现象。特别是农民工、乡镇企业职工、在城镇就读的农村学生、被征地农民等人群的重复参保问题非常突出。据调查，重复参保率一般都在10%—15%左右，有些地方甚至超过30%。全国重复参保的人数如果按照10%—15%估算，一年财政的无效补贴就是240—360亿元左右（去年城乡参保居民人均财政补贴为240元）。

2、分治重复建设经办机构和信息系统，造成资源浪费，宏观效率低下。现有的城镇基本医保信息系统略加扩容和调整即可容纳新农合对网络信息系统建设的需求。又在全国范围内建设一套新农合信息系统，则是极大的浪费。据厦门市介绍，再建一套新农合信息系统，一个市需要投入约6000—8000万元（不包括每年的维护费用）。全国600多个市，2000多个县，耗资之巨，实在是令人痛惜。

3、不利于体现制度的公平性，增加贫富差距，威胁社会稳定。城乡医疗保险制度分设，强化了城乡户籍观念，固化了二元社会结构，同一地区的城乡居民统筹层次、就医选择、保障范围、待遇水平等因户籍不同而存在明显差异，不能很好地体现社会保险制度的公平性。各个群体待遇差别较大，损害社会保障基本权利的平等化原则，威胁社会稳定。

4、不利于人力资源的合理流动，阻碍经济一体化发展。随着我国城镇化快速推进，人力资源在城乡间的流动加快，城乡医疗保险制度不贯通，信息不共享，管理不统一，造成从业人员医疗保险关系难以接续，待遇无法衔接。会如法国一样导致劳动力市场的恶性循环，行业内部子承父业代代相传，特殊权利对“外人”具有天然的排斥力。

二、医疗保险城乡一体化中面临的障碍

（一）政府对医疗卫生的财政投入不足严重制约着医疗保险的城乡一体化

从全球来看，随着社会经济发展和社会进步，世界卫生总费占GDP的比重从1948年的3%增长到2006年的8.7%。众所周知，当前我国卫生总费占财政支出的比例很低，居民的医疗费用负担较重。按照我国制定的“人人享有卫生保健”的最低标准，卫生事业总费占财政支出比例不应低于8%，但是即使最高年份的2009年也只有5.17%。可见，我国政府对卫生事业的投入是远远不够的。在总量投入不足的情形下，对农村财政倾斜政策有利于健全农村医疗保险，但是城镇医疗保险财政补助缺失导致保险费率高，职工参保率低，农民工参保积极性不高，医疗机构巧立名目收费，“看病贵，看病难”现象突出。因此需要增加医疗卫生领域的财政投入，建立财政投入的正常增长机制。

（二）城乡经济发展的巨大差异加大了医疗保险城乡一体化的难度

2012年城镇居民人均收入26，959元，而农村居民人均收入7，919元，人均收入比接近4：1。如果加上城镇居民的显性和稳定收入，以及各种社会保障补贴，去除农民的各种额外负担，收入比可达到6：1。在新农合的宣传还没有深入人心的时候，再加上人均收入差距较大的经济现实，如果想让每一位农村居民加入医疗保险还需要付出巨大的努力。

（三）城乡医疗资源配置不够合理，资源闲置与紧缺并存，看病难现象突出

我国当前的医疗卫生资源分配现状是三级医院大都集中在中心城市或是地级市，很多区县基本上没有三级医院，同时专业水平较高的医生依托好医院也集中在市区。重庆市17家三甲医院有15家集中在主城九区，全市卫生技术人员中，63%的本科以上学历人员，92%的硕士以上学历人员和61%的副高以上職称人员集中在主城区，大中型及高新医疗设备也主要集中在主城区。医疗资源过于集中配置不合理的状况会导致医疗资源的浪费。然而，在我国大部分的农村，通常情况下没有任何的检测仪器，没有专业的护理人员，甚至有些地方的大夫都没有专业资格。卫生服务质量极差，严重影响到农村居民的健康水平。疾病预防等宣传更是受到了限制。在这种情况下，人们即使是一点小病也会选择去二级医院或是三级医院，导致了看病难现象突出。这也反应了我国医疗卫生机构分配设置不够合理，转诊机制没有建立，没人去社区医院会导致社区医疗资源的浪费，同时加大了二三级医院的压力。

（四）医疗保险的转移衔接机制未形成，医疗保险体制不够健全

改革开放以来，我国经济迅速发展，农业产业的不断发展使更多的农村剩余劳动力流动城镇，进入城镇之后就可以选择职工基本医疗保险或是继续参加新农合，重复参保会加大自己和政府的财政压力，如果此时有合理的转移衔接机制就会促进农村劳动力的合理流动。劳动力在不同地区的转移也会面临这些问题，不同地方有不同的制度，转移接续问题突出。因此，在医疗保险城乡一体化的进程中要注重医疗保险城乡制度衔接和不同地区制度衔接的建设。

三、医疗保险城乡一体化的路径选择

全国已有天津、重庆、宁夏、青海、兵团等5个省级行政区、41个地级市和162个县（区、市）开展了医疗保险城乡一体化，将城乡居民医保统一划归社保部门管理，取得了显著成效，降低了管理成本，提高了效率。由此可以发现，此次大规模的“试点”工作是成功的，由于全国所具备的条件已经成熟，在全国范围内全面推进医疗保险城乡一体化是势在必行的。要加强社会保障制度的总体设计，避免渐进式改革的弱点，当前的医疗保险城乡一体化要坚持“自上而下”式的改革发展道路。我国医疗保险城乡一体化的目标就是由当前的三元制度（城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合）过度到二元制度（职工基本医疗保险、居民基本医疗保险），最终形成国民医疗保险制度的一元医疗保险制度。

（一）加大政府对医疗卫生的财政投入，逐步缩小城乡医疗保障水平差异

统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，健康是促进人全面发展的必然要求。保障全民可以享有人人平等医疗保障的权利，是政府的责任和义务。

1、加大政府的财政支出。建立完备的财政转移机制，对不同地区，按照实际需要给予一定的财政补助，促进不同地区的平衡发展。加大对农村居民的财政补助，使城镇居民医疗保险的缴费水平和新农合的缴费水平达到一致。在城镇居民医疗保险和新农合合并为居民医疗保险后，可以在保证待遇提高的水平上实现政府和居民按照各自承担50%的缴费。在确定保险待遇上，要加大对农村的补助率，合理公平配置，实现医疗服务公平化，逐步缩小城乡医疗保险水平差距。

2、建立科学合理的社会筹资机制。美国总统奥巴马新医改中关于筹资的开源节流方法值得我们学习。关于开源，首先，可以通过加大对高收入群体的税收来补助医疗保险事业的发展；其次，对烟、酒等会危害人们身体健康的商品征收香烟税和酒水税；还可以把企业购买的超标排污收入补助到医疗保险的发展；[]最后还可以通过宣传得到社会各界的认可，得到货币或是服务补助。关于节流，首先农村地区可以大力发展具有优势的中草药，降低成本；其次，充分利用电子病历，省去价值不非的病历工本费。

（二）完善发展医疗保险本身的制度缺陷，建立合理的转移接续办法

医疗保险的碎片化不利于自身的全面发展，应该建立合理的转移接续办法。首先，建立城乡之间的转移接续制度，现在的三种医疗保险都可以建立个人账户和统筹账户，保证人们可以带着个人账户在不同的医疗保险制度之间自由流动，没有任何后顾之忧。其次，建立不同地区之间的转移接续制度，适应经济一体化发展的需要，保证劳动力的合理流动，避免劳动力市场的恶性循环。

（三）加快推动医疗保险经办、管理机构的建设

中央政府应该充分利用计算机技术，研发出一套统一的信息管理软件、服务平台，设计出统一的服务统计指标和标准。方便经办、管理机构的操作，同时也方便监督、监管，更方便群众。同时在全国范围内建立统一的社会保障个人账户，全国信息联网，方便群众的全国流动。此外，紧跟国家医疗卫生资源配置规划和公众“方便可及、买得起”的医疗服务需求，伴随高端医疗服务向中心医院流动，慢性医疗服务和日常保健向社区流动，医保机构应坚持“信息向上集中，提高基金统筹和利用率，打通异地报销隔墙，服务向社区移动”的原则，理顺中央与地方，上级与下级之间“纵向派送和横向接收”的组织结构和管理体制。

（四）全面加强区域卫生规划，建立高质量的医疗卫生提供机构

1、合理规划医疗卫生提供机构，提高卫生服务可得性。把农村的医务室等改建成社区医院，同时加快乡镇卫生院的发展，建立合理的转诊机制，为实现治病在三级医院养病在社区医院奠定基础。

2、支付方式由后付制转向预付制，采用总额预付、按人头和病种付费。转变支付方式，使患者在出院时即可享受到医疗保险的报销待遇，省去繁杂的操作流程，提高效率。以医院的平均成本为基础向医院支付费用，杜绝个别医院定价过高。医疗保险的监管机构对医院进行定期的审核，决定其预付额度，并进行绩效评估，使资金使用效用最大化。按病种付费现已被大多数国家所采用，这样可以对医院进行一定的约束，使医疗保险费用支付更加合理。

3、促进城乡医院平衡发展的具体办法。建立针对医疗服务提供者积极的补偿和激励机制，号召农村及偏远地区学习医学大学生的返乡，支持家乡建设，可以与当地政府签订协议，如果毕业后返乡，可以享受一定的补助。发挥公立医院的公益性质，公立医院的医生必须要有一定的基层工作经验，时间长短可以根据具体情况具体决定，比如一周要到基层社区医院工作1天，或者是要有2年的基层工作经验。并且要把这种基层的工作经验与个人的晋升和奖金等挂钩，可以促使更多的医务水平高的医生帮助农村医疗卫生事业的发展。

4、建立积极的第三方购买机制。根据医疗机构的硬件、服务质量、患者满意度等定期评估，据此决定医疗机构的定点医疗资格以及医疗费用的支付额度，形成有效的服务购买机制。在法律上明确即参保人对医保基金的所有权及相关权限；参保人对医保相关问题的知情权，参与决策和招标的权力，对医保机构的监督权等等应该得到切实的保护，参保甚至应该拥有对医保机构的运营或人事方面的某些权力；为切实履行知情权、参与权、监督权，参保人成立代表组织或者聘请第三方的权力应该得到保护。此外，还要通过立法的手段，尽量减少医保机构的其他业务与基本医保业务的冲突。

四、小结

基本医疗保险城乡一体化是城乡统筹、经济社会快速发展的必然结果，是创新基本医疗保险制度，更深入推进社会医疗保险事业全面、协调、可持续地发展，建立社会主义和谐社会的必然要求，对根本解决群众看病难、看病贵问题，真正实现“人人享有医保”的总体目标意义深远。我国城乡基本医疗保险一体化的实现路径，取得了渐进式改革、分阶段推进的基本共识，即立足国情与经济发展水平相适应，遵循循序渐进、逐步推进的原则，分阶段有步骤的化异趋同。各地区应根据具体情况通过整合制度完善制度设计和配套措施实现全民医保。这对促进社会的和谐稳定，早日实现中国梦也具有深远意义。

参考文献：

[1]世界卫生组织.2000年世界卫生报告[R].北京：人民出版社，2000.

[2]周弘.社会保障制度国际比较[M].北京：中国劳动社会保障出版社.2010年版.

[3]王东进.构建覆盖城乡的医疗保障体系的战略步骤[J].中国劳动社会保障.2011（8）.

[4]王东进.尽快实现医保城乡统筹是大势所趋[J].医疗保险研究.2010（7）

就业的路径选择政策 第11篇

关键词：就业创业,见习基地,建设

一、共青团建设青年就业创业见习基地的动因与意义

1. 青年就业创业见习基地建设的背景

自1999年高校扩招开始,我国高等教育逐步从“精英”教育转化为“大众”教育,大学毕业生的人数逐年攀升,大学毕业生就业形势严峻。党中央高度重视做好当前形势下的就业工作,特别是大学生的就业创业工作,决定从2009年起,用三年时间组织100万未就业高校毕业生参加见习。团组织是党的助手和后备军,服务大学生就业创业既是党交给我们的一项光荣任务,也是共青团组织大有作为的工作领域,做好包括高校毕业生在内的促进青年就业创业工作是当前和今后一个时期共青团服务大局、服务青年的首要工作任务。为此,团中央决定在全国范围内建立共青团“青年就业创业见习基地”。

2. 青年就业创业见习基地建设的意义

(1)共青团建设青年就业创业基地可以帮助青年积累工作经验、提高就业创业能力。在目前就业紧张的情况下,青年进入见习基地既可以有效避开目前就业的高峰期,又能在见习期间学到一定的操作技能,更好地实现理论知识与实践知识的有机结合,提高自身的就业、创业技能。同时高校大多围绕本校的专业设置和培养人才的类型建立就业创业见习基地,因此针对性较强,可以切实为大学生走向就业创业之路提供实践和锻炼的机会。

(2)共青团建设青年就业创业基地为企业搭建了一个选人用人的平台。以往企业用人,普遍采用招聘会的形式,从筛选简历到安排笔试再到组织面试既繁琐又耗费人力。而校企联合建设的就业创业基地,为企业提供了一个全方位了解见习人员的机会,见习大学生大多是专业对口的,可以帮助企业发现自己所需要的人才类型。在见习过程中,大学生也可以充分地了解企业,增强对企业的认同感,有利于提高双向选择的成功率。

(3)共青团建设青年就业创业基地有利于广泛动员社会资源,缓解就业压力,营造关心、帮助青年就业创业的浓厚氛围。建立“青年就业创业见习基地”是帮助广大青年积累工作经验,提高就业创业能力的重要举措,是各类企事业单位识人、选人、用人的有效途径,更有利于共青团组织发挥服务育人、实践育人职能,协助党和政府解决青年最普遍、最现实、最关心的问题。共青团选择就业创业这个普遍性的、带有共性的迫切问题作为服务青年的切入点,不仅为青年提供见习岗位,还体现了一种社会责任。[1]

二、共青团建设青年就业创业见习基地的现状

1. 就业创业见习基地建设取得的进展

自团中央启动青年就业创业见习基地建设工作以来,全国各地团省委积极响应,截止2010年1月各级团组织共建立见习基地23 321个,覆盖全国31个省(区、市)和95.8%的地级市,有270 931名青年到岗见习,64 407名青年被见习单位正式聘用。基地广泛分布在政府机关、街道办事处及IT信息、酒店餐饮、制造业等行业,涵盖了国有企业、非公企业、外资企业等不同类别经济组织。[2]

各地各级团组织还根据自身特点,有效推进见习基地建设工作。例如,山东省建立的学士后流动站是山东独创的工作品牌,经过五年的运作已产生一定的社会影响。湖北省团组织则开展了“帮扶就业双千工程”,为返乡农民工和应届大学毕业生分别提供1 000个就业见习岗位。其他省市团组织也推出了丰富多样的“青年就业创业见习计划”,为青年人的就业创业提供了强大的政策支持。

各高校团委也纷纷行动,积极推进就业创业见习基地建设工作。笔者所在学校目前已建立了几十家就业创业见习基地。校团委还发布了《团员青年就业创业服务体系》,提出“六个一”,即建立一支团员青年就业创业教育导师团、创建一百个青年就业创业见习基地、搭建一系列团员青年就业创业教育平台、发布一批团员青年就业创业信息、举办一次就业专场招聘会、培育一批团员青年就业创业典型。

从目前全国各高校建立就业创业见习基地的进展来看,通过见习基地促进大学生就业创业的做法深受广大学生欢迎,学生普遍反映见习期的锻炼和成长是日后参加工作的宝贵财富。

2. 共青团建设青年就业创业见习基地建设存在的不足

(1)在组织形式上,就业见习多,创业见习少,高校团组织对大学生创业的指导性不强。创业的低成功率使大学生对创业产生了一种畏惧心理,对创业的热情有消褪趋势。同时创业活动是一项系统工程,需要有创业志向的同时具备较高的综合素质,高校团委的创业指导实践较难开展。

(2)在岗位开拓上,岗位数量少,竞争压力大,企业对大学生就业的覆盖面较小。某些企业提供的岗位技术含量低,事多繁杂,见习大学生并未得到真正锻炼;需要积累实战经验的同学被拒之门外,获得见习机会的同学又没有真正得到锻炼,因此,没有起到对就业困难学生的就业帮扶作用,对有创业意愿的学生没有实质性的创业指导。

(3)在外界支持上,支持力度小,影响力不够。建立青年就业创业见习基地是一项系统工程,离不开政府各有关职能部门的大力支持。大学生对见习的重要性认同不够和全社会见习文化氛围不足,是阻碍见习基地工作发展的重要原因。

(4)在培养创业能力上,创新能力弱,岗位认识浅,青年对就业创业基地的适应程度有待提高。由于社会经济结构、产业结构、劳动组织形式的变革和调整,新的职业岗位正向着综合化、智能化、高技术含量的方向发展。这就需要共青团组织引导青年对岗位加深认识,培养具有创新意识、创新能力,能主动适应变革的高级人才。而大学生在校期间多重理论轻实践,知识面相对狭隘,获得见习机会时往往感到手足无措。

三、推进共青团建设青年就业创业见习基地的对策与建议

1. 共青团组织应发挥优势,全方面指导就业创业见习基地的发展

就业是民生之本,关系亿万人民群众的切身利益,关系改革发展稳定的大局。全团要服务党政工作大局,服务青年最普遍、最迫切的需求,就必须举起促进青年就业创业的旗帜,充分发挥团组织的业见习基地,为青年了解见习制度、选择见习岗位提供便利条件。

2. 高校共青团应紧密结合办学特色,提早为学生做好就业创业准备

就业创业见习基地建设是一项系统工程,需要时间和实践,因此就业创业见习应从低年级开始,及早做好准备。可以在学生大一的时候就开始安排他们去相应的基地见习,每一年的见习都有不同的规划,做成一个系统的“见习工程”。从大学一年级一直到三年级的寒暑假,利用社会实践的机会,每年都安排2～3个月的见习时间。等到毕业前再去见习,就可以有一个比较清晰的就业目标了。对有创业意愿和基础的学生采用跟踪培养方式,为其创业项目做长期规划,提供全程的关注与指导,提高创业活动的成功率,也对大学生创业起到了典范带动作用。

3. 共青团组织应积极联系企业增加就业创业见习岗位数量,扩大覆盖面和帮扶力度

一是协调企事业单位转变观念,增加见习岗位数量,不能把接受大学生见习作为一种负担,而是要借这个机会注重新项目的开发,真正把见习基地的建设纳入到人才培养和用人需要的双赢目标。二是积极与企业合作加强见习基地培训力度,有针对性地给予学生必要创业指导、帮助和培训,让学生切实长才干、收实效,提高创业能力。

4. 共青团组织配合政府加强宣传投入力度,营造关心支持青年就业创业的良好氛围

相关部门应采取有效措施,大力整合资源,把就业创业见习制度作为为国家就业政策完善的重要方向和施政理念,有效疏通企业和青年之间的沟通渠道,对促进青年就业创业的企业给予表彰、奖励。加强和见习学生的沟通,关心其工作也关注其生活上的困难,必要时给予一定补助,做企业和青年的桥梁、纽带,在企业、学校、大学生“三赢”的基础上,真正做到服务社会、服务青年、服务企业。

5. 共青团组织大力引导青年学生加深见习岗位的认知,全面提高自身的综合素质

一方面,指导、培训青年学生在参加见习之前,具有与见习岗位相适应的知识储备,防止不能胜任岗位的现象。另一方面,指导、支持见习学生要主动到生产一线,从基层做起,不能眼高手低,要清楚见习岗位的定位及意义,脚踏实地地增强自身工作能力。在就业创业见习的过程中,注重积累,坚定意志,不惧困难,大胆尝试,在宝贵的见习机会中完善自我,为今后更顺利的就业和创业打下坚实基础。

参考文献

[1]李亚杰.团中央就建立青年见习基地答记者问[EB/OL].http://www.youth.cn/wztt/t20090202_857492.html.