试验区范文

试验区范文（精选12篇）

试验区 第1篇

1 进一步提高认识, 依托农业产业化实施“工业强市”战略

全国“十二五”规划纲要提出:“推进农业产业化经营, 扶持壮大农产品加工业和流通业, 促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化”。《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出:积极制定遵义市统筹城乡发展试点方案, 加快推进统筹城乡综合配套改革。以统筹城乡为主要内容的政策措施, 已经开启了支持农业、扶持农民政策的新举措, 进一步调动了农民的生产积极性, 农业产业化发展进入一个崭新的时期。遵义市农业发展“十二五”规划指出按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求加大农业结构调整, 大力发展茶叶、中药材、竹业、辣椒、高粱、商品蔬菜、生态畜牧业、干鲜果等八大产业, 实现规模化、基地化、设施化、标准化、生态化生产, 积极配套发展加工业。促进农民增收, 在“增比、进位、突破”中, 努力实现我市农业和农村经济跨越式发展, 力争在实现农业现代化进程中走在全省前列。这些指示精神, 让我们明白, 农业现代化作为国家“三化同步”的重要组成部分, 现阶段最重要的是发展农业产业化。

湄潭试验区在相当一些地方, 现代农业发展还相当薄弱, 因为农业产业化发展还很不充分。因此, 在试验区加大农业产业化的发展, 既是现阶段“三农”工作的必然要求, 也是为农业现代化奠定发展基础。发展农业产业化本身不仅能带动农业的发展, 而且发展龙头企业就是在发展工业。试验区要依托“湄潭绿色食品工业园区”建设, 实施“工业强市”战略。为此, 各级党委政府应从中央、省委要求“三化同步”的高度, 从发展农业产业化就是迈向农业现代化的高度, 从千方百计保证农民增收必须加大农业产业化发展的高度, 认识农业产业化的重要性和必要性, 从而更加努力地落实好各项工作措施, 加快农业产业化发展。

2 做大做强龙头企业, 充分发挥其引领农业产业化发展的作用

中央[2007]1号文件明确指出:“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务, 是以科学发展观统领农村工作的必然要求。龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量”。要围绕遵义市农业发展“十二五”规划的“八大农业产业”, 特别是除“竹业”以外的七大产业农产品优势产业带建设, 抓紧建立一批龙头企业集群示范基地, 按照扶优、扶大、扶强的原则, 培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。大力发展精深加工, 提高农产品附加值。国家和省级龙头企业要率先采用国际国内先进标准, 实施品牌战略, 以标准创品牌, 靠品牌拓市场, 向品牌要效益, 创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。

2.1 全面提高农产品质量安全水平

龙头企业要率先实现标准化生产, 对生产基地、产品加工、包装销售等各环节实行严格的全过程质量控制。对农产品生产的产前、产中、产后实行全过程标准化管理, 逐步推行ISO9000、ISO14000、HACCP等质量管理体系认证, 加快与国际接轨步伐。严格农产品质量安全市场准入制度, 通过定量包装、标识标志、商品条码等手段, 加速推行农产品流通领域的标准化管理。

2.2 不断提升科技创新能力

龙头企业要成为科技创新和成果转化的主体, 加快技术开发和技术创新, 做到研发一批、储备一批、应用一批, 不断提高精深加工水平和产品档次。鼓励和支持龙头企业自建研发机构, 或与高等院校、科研院所开展联合攻关, 重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术, 提高自主创新能力和核心竞争力。加强国际科技交流与合作, 注重国际先进技术的引进和转化。要加强与农技推广服务部门的合作, 成为农业科技入户和培训农民的有效载体。

2.3 努力开拓国内外市场

龙头企业要坚持以市场需求为坐标, 充分利用两种资源, 实施引进来和走出去战略, 主动参与国际国内分工与协作, 全方位开拓国内外市场。要发展现代营销业态, 建设新型物流方式, 拓宽农产品销售渠道, 研究农产品流通龙头企业的扶持政策, 积极培育大型流通龙头企业, 加快农村流通服务业的发展。积极发展外向型龙头企业, 鼓励龙头企业充分利用国外农业资源, 开展跨国投资经营, 引导龙头企业加强对国际市场行情和国际贸易政策的收集研究, 优化贸易商品结构, 扩大农产品出口, 提高试验区农产品国际竞争力。

3 大力发展中介服务组织, 提高农民组织化程度。

为了适应农业产业化推进的要求, 要着力解决中介服务组织发育滞后的突出问题, 引导农民按照自愿互利的原则, 兴办农民专业合作组织, 实行民主管理、民主决策, 民办民管民受益。鼓励专业合作组织开展跨区域经营, 壮大自身实力, 增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织, 创办或领办各类中介服务组织, 培育扶持专业大户和经纪人队伍, 提高农民组织化程度。

4 加快建设产业化生产基地, 努力实现企业与农民双赢。

试验区要解决好一些地方基地建设与加工能力不适应的矛盾, 引导龙头企业加大基地建设力度, 使基地建设与加工能力相匹配, 避免盲目发展。要按照标准化的要求建设生产基地。重点加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通讯信息等基础设施建设, 不断改善生产条件, 提高综合生产能力。引导和支持农民专业合作组织、村集体经济组织、农业技术推广部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体积极参加生产基地建设。处理好企业与农民的关系是基地建设成败的关键, 双方都要有长远眼光, 互助互信, 加强合作, 企业要舍得投资, 农民要按合同经营, 努力实现双赢。

5 逐步完善利益联结机制, 有效地抵御自然和市场风险。

通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式, 为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务, 提高龙头企业的服务能力。大力发展订单农业, 规范合同内容, 明确权利责任, 提高订单履约率。鼓励龙头企业设立风险资金, 采取保护价收购、利润返还等多种形式, 与农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股, 实行多种形式的联合与合作, 与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

6 进一步加大政策扶持力度, 促进农业产业化健康发展。

加快农业产业化发展、开创农业产业化工作新局面, 必须进一步加大政策扶持力度。

6.1 加大财政扶持力度

“十二五”期间, 试验区各县财政要整合农业发展资金, 加大农业产业化发展专项资金的投入, 专项资金主要用于种养业基地建设、配套设施建设。提高贷款贴息额度, 加大奖励扶持力度。

6.2 落实税收优惠政策

如农业产业化龙头企业从事种植业、养殖业和农产品初加工项目所得收入, 符合国家相关税收政策规定的, 免征企业所得税;农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品, 免征增值税。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机, 免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同, 免征印花税等。

6.3 扩大信贷支持规模

金融机构要将符合授信条件的龙头企业和农民专业合作组织列为优先支持对象, 年度新增信贷规模优先用于农业产业化经营。进一步加大支持成长性强、带动面广、信用度高的农业产业化龙头企业的信贷力度。拓宽信贷支农范围, 在风险可控和自身经营能力许可的前提下, 高起点、高标准支持农业产业化经营。鼓励和支持龙头企业为农民专业合作组织、专业农户提供贷款担保。

6.4 建立农业保险机制

加大政府对农业保险的扶持力度, 按照政府引导、政策支持、市场动作、农民自愿的原则, 优先支持资助农户参加农业保险的龙头企业开展农业政策性保险试点。积极探索以发展农业产业化经营为纽带、以龙头企业和农民专业合作组织为依托的农业保险发展模式。

7 大力实施科技兴农战略, 提高农民生产的专业化水平

7.1认真抓好培训工作, 充分利用县职教中心培训基地, 加强农村实用人才和乡土人才培训, 在培训内容上, 要贴近农业产业实际、尊重农民意愿、以农民关心的内容、用农民愿意接受的方式进行培训。在培训对象上, 重点对村组干部、专业农户、农民合作经济组织骨干、农村经纪人进行培训, 采取多样化、灵活性、开放型的培训方式, 不断提高农业劳动者素质。

7.2 抓好农村劳动力二次就业培训和转移工作, 增加农村就业, 拓宽农民增收渠道。

7.3 根据实施项目需要, 因地因时制宜, 适时采取专训、以会代训、现场培训、出墙报、黑板报等方式来传授实用技术。

7.4扎实开展送科技下乡活动, 经常派出技术人员深入种植区, 到田边、地头现场指导, 让农户掌握相关农业科学技术, 不断提高农民群众的综合素质, 努力实现农业增产增收。

摘要：根据黔委厅字[2009]44号文件精神, 湄潭试验区范围扩大到其毗邻的绥阳县、凤冈县、余庆县。处于“黔北粮仓”主产区, 是典型的农业产业区。为了把试验区农业产业化发展不断推向更高阶段, 本文对加快试验区农业产业化发展提出建议措施。

关键词：湄潭试验区,农业产业化,建议措施

参考文献

[1]遵义市关于印发湄潭试验区经济社会发展规划纲要 (2009-2020年) 的通知.

[2]湄潭.农业产业化发展步入快车道[EB/OL].中国养殖网, 2007, 4, 24.

[3]有机农业引领贵州凤冈农业产业化提升[EB/OL].新华网, 2011, 7, 11.

[4]余庆县“十二五”农业产业化发展总结.

[5]“绥阳县2011年农业产业化建设情况”县政研室提供.

[6]遵义市农业发展“十二五”规划.

积极为毕节试验区 第2篇

我是一名北京就读的在校大学生，家乡毕节，了解到毕节一些充满生机的发展，一群站得很高的有识之士正在为它的跨越献礼，希望这样的可敬的人们，带领毕节走出来，走向贵州最前沿，走向全国甚至世界：靠着他的勤劳，刻苦和不改的善良。

关于命名毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年的决定

作者：佚名 信息来源：本站原创 点击数：

199 更新时间：2011-3-1 15:01:57

为进一步感召和激励广大青年投身毕节试验区建设, 推动试验区又好又快更好更快发展，树立和宣传具有时代精神、引领社会风尚的先进青年典型，地委组织部、地委宣传部、团地委、地区人力资源和社会保障局、地区广播电影电视局、毕节日报社、地区青联联合开展毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年评选活动。经各级党政部门、主管部门的严格审查和层层推荐、组委会评审、媒体公示等程序，主办单位决定授予王茜、刘丹丹、安东、阮琼、陈大军、杨廷兵、陈光亮、余廷贵、苏涛、周云等十名同志“毕节地区第六届‘青春献给试验区’十佳青年”称号。

这十名获奖青年在各自的工作岗位上，刻苦钻研、努力开拓、扎实奋斗、自觉奉献，在试验区改革开放和现代化建设实践中取得了突出业绩，作出了积极贡献。希望获奖者以此为新的起点，继续保持和发扬“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”的试验区精神，再接再厉，为加快毕节地区经济和社会发展贡献青春、智慧和力量。希望全区广大青年以先进为榜样，在改革开放和现代化建设的广阔舞台上建功立业，为毕节试验区实现跨越发展努力奋斗。

主办单位决定授予方勇、许定华、向顺才、张海、罗光昕、金明忠、罗琴、赵云、封玉琴、郭忠杰等十名同志“毕节地区第六届‘青春献给试验区’十佳青年提名奖”。

附件：

1、毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年名单

2、毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年提名奖名单

中共毕节地委组织部中共毕节地委宣传部

共青团毕节地委毕节地区人力资源和社会保障局

毕节地区广播电影电视局毕节日报社

毕节地区青年联合会

2011年2月24日

附件1：毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年名单（按姓氏笔划排序）

王茜威宁县第四中学副校长

刘丹丹黔西县公安局城南派出所所长

安东 威宁县雪山镇高营村村民

阮琼 纳雍县老凹坝乡党委书记

陈大军 威宁县斗古乡纪委委员

杨廷兵 毕节地区电视台新闻部主任

陈光亮 百管委仁和乡永兴村村民

余廷贵 毕节地区移动通信公司副总经理

苏涛 赫章县珠市民族中学教师

周云 大方县工商行政管理局理化工商所所长

附件2：毕节地区第六届“青春献给试验区”十佳青年提名奖名单（按姓氏笔划排序）方勇 毕节地区消防特勤中队班长

许定华 威宁县报社副社长

向顺才 纳雍县雍熙镇海坝村支书

张海 纳雍县公安局刑侦大队大队长

罗光昕 金沙县清池镇普安村支书

金明忠毕节日报社闻达公司总经理

罗琴 毕节地区烟草公司烟叶营销中心质量总监

赵云 毕节地区公路处副处长

封玉琴 毕节市市东办事处双树社区支书

郭忠杰 大方县人民检察院反贪局副局长

我们的道德，决不是通往黑三角的船只，决不是飞往黑洞的飞船，它就在我字典上的第399页，它就是明天喷薄升起的太阳，照耀大地，它就是通往成功大门的铺满红地毯的大道，笔直向前，它还是我们在座次每一个人在未来必须长有一个绝对不可缺少的器官，我们应该没有任何借口把它永远当一颗心脏来看待，未来需要你们对于此的承诺，就在此时举起拳头——发誓吧！

我们，正值青春年少，朝气蓬勃

时间：2010年10月1日(星期五)凌晨0:0

1分类：未分类

我们，正值青春年少，朝气蓬勃。

我们，是自己命运的主宰者，是祖国民族的接班人。

但为何我们总可以看见和我们同龄的青少年双眼透出无比的荒凉与绝望：矫健的身资与极不搭调的镣铐连在一起：原本应在爸爸妈妈的疼爱、温暖的学校班集体、朋友的欢笑声中幸福生活成长的，却只能隔着冰冷的铁窗，仰望那天空一角的惨白。

于维栋：调查催生试验区 第3篇

1987年12月17日下午，时任中央书记处书记芮杏文和候补书记兼中央办公厅主任温家宝在中南海召开会议，研究成立中关村电子一条街联合调查组的问题，确立了指导原则和总体框架。此次调查以十三大精神为指导，着眼于推动科技成果转化为生产力，凡是有利于生产力发展，有利于改善人民生活，有利于促进改革的事物，都应当支持和肯定；调查中要更加注重实践，从效果出发，不带框框；调查主要研究方针政策问题，而不是为具体问题做裁判员，目的是把调查成果转化为中央政策。

于维栋说，12月21日是调查组的第一次会议，解决的问题一是吃透这次调查的意图，包括中央领导对夏俊生报道的批示，研读17日回忆的精神；二是交流中关村电子一条街的情况；三讨论和落实调查方案，确定更详细的安排、步骤、日程和分工。

调查过程.分三阶段一是准备阶段，1987年12月底完成；二是调查阶段，主要是搜集资料，召开各种座谈会，听取各方意见，1988年1月底完成；三是讨论研究撰写阶段，1988年2月完成。每一阶段分工如下。

第一阶段。1987年12与23日，中央调查组把中关村电子一条街上的科技企业调查表发放到各企业。考虑到一条街的范围并不大，决定把调查表发放到每一个科技企业，力求掌握全面的情况。1987年12月28日，中央调查组在海淀区召开中关村电子一条街调查动员会，介绍调查的意图、指导思想方法步骤和时间安排等。

第二阶段。1988年1月 的调查工作中，任务有：召开各种座谈会共计12次；到科技企业去参观访问，听取中关村企业家的介绍意见；回收调查表处理调查数据；收集和消化中关村电子一条街的资料，交换对主报告和分报告的不同看法。

在中南海，中央书记处领导亲自主持召开了两次座谈会。

1988年1月6日，温家宝主持并听取了中关村电子一条街科技实业家的汇报、意见和建议，表明了中央对科技进步和科技成果转化的重视。参加会议的有陈春先、柳传志、王洪德、王殿儒、周陶明等。于维栋发现：“中关村企业家有惊人的概括能力和表达能力。他们能够在预定的15分钟发言时间之内介绍企业的基本情况、经验和体会、遇到的困难和政策建议，阐述自己的要表达的问题。这种能力只有在实践中才能造就。”

1988年1月6日，芮杏文主持并请中央有关部门谈谈中关村电子一条街科技企业的政策环境问题。芮杏文总结道：“中关村电子一条街原来众说纷纭，组织调查就是为了解剖一下麻雀，看看成功在哪里，问题在哪里。这是搞活科技和经济的一条路子。上海以前搞的科研机构和产业结合，科研人员项目得不到，待遇也没有提高，企业没钱让他们搞新产品，双方都没有积极性。搞科技改革，没有新的机制，硬从组织上合并并不能解决问题。透过中关村经营方式的调查，看能不能得到一些启发，总结一下，立足扶持，搞出一个政策来。”

1988年1月3日，于维栋跟随温家宝，由张振武陪同，到中关村电子一条街参观考察了京海、四通、海华等公司。1月15日，于维栋跟随温家宝，由周光召陪同，参观了中国科学院所属的科技公司。

1988年2月，调查工作进入第三阶段，工作重点转移到内部。中央调查组采取集中讨论和执笔人分散拟稿相结合的方法，总报告、分报告、案例材料交叉进行。

调查组消化采集的资料，交换和讨论意见，但取得共识很难。于维栋认为：“报告要往两头靠，一是十三大精神上靠，这肯定错不了。坚持生产力标准，科技工作的首要任务是振兴国民经济，加快改革。另外一头是往实际靠，就是实事求是，从实际出发。”

“1988年2月1日，温家宝把我叫到办公室，向我交代起草报告的思路，他认为这次调查要着眼于推动，总结中关村的经验不能停留在肯定成绩、肯定方向上面，而要找到路子，回答当前该怎么办，下一步向什么方向走。在中关村的基础上，摸索出建立适合这个国情的科技工业园，就是最好的载体，是科技人员投入经济建设主战场的最佳切入点，着眼于把调查的成果转化为中央的政策。”于维栋说。

关于调查报告的撰写，于维栋说，这几千字的调查报告不仅要提出问题，说明问题的性质，重要性，必要性和紧迫性，还要提出解决俄问题的办法，即思路方针政策措施。报告必须具有可行性又有可操作性；既有高度，又有深度；既有理论色彩，又必须材料翔实，有可读性。”

1988年2月5日，调查报告初稿并付印，第二天向七个调查组成员单位和8个有光部委发出初稿，征求修改意见。8日，改出第二稿，再次向上述单位征求意见。收集第二稿意见后，修改出第三稿，请芮杏文等领导审阅并提出意见，以便定稿。2月24日，芮杏文主持会议最后敲定报告的基调。会议展开了热烈的讨论，很多人认为民办科技企业的强大生命力，应加以肯定和支持，有的进一步主张支持民办企业，还需要一种有效的载体，而科技工业园是最好的载体，且符合国际潮流。芮杏文最后做了总结，他强调搞一个新技术开发区，还强调机制问题，他说机制是一条以市场为主导，一条是完全自主经营，中关村的活力根本在于机制问题。

1988年3月7日，财经领导小组会议讨论了科技工作的指导思想，强调为经济建设服务，在讨论我国高技术产业发展问题的时候，结合中关村电子一条街调查报告，一致赞同调查报告的建议，同意在中关村建立科技工业园区。会议决定，中关村条件已经成熟，如果不再制定相关政策就妨碍它发展了。建立中关村科技工业园区以北京市为主，国家科委、教委、中国科学院等部门要协作给以支持。

简报内容上说，在科技力量密集的地区兴办高技术产业开发区，是发展高科技的可行办法，可先集中力量搞两三个试点。北京中关村电子一条街兴办高技术产业经验值得重视，要在总结经验的基础上，制定一个建立高科技产业开发区的条例，研究解决好有关政策问题。

试验区 第4篇

一、开发试验区概况

试验区范围包括:攀枝花市全境、凉山州西昌市、冕宁县、德昌县、会理县、会东县、宁南县, 雅安市汉源县、石棉县, 总面积3.1万平方公里。

1. 攀西地区资源情况

攀西地区矿产资源分布较为集中, 钒钛磁铁矿主要分布在太和、白马、红格、攀枝花等矿区, 具有以下特点:

一是钒钛资源储量大。钒钛磁铁矿资源保有储量约90亿吨 (矿产资源潜力评价预测铁矿石资源190亿吨) , 其中钛资源 (以TiO2计) 储量近6亿吨, 约占全国储量的87%;钒资源 (以V2O5计) 储量1763万吨, 约占全国储量的40%。据最新勘探结果, 仅攀枝花境内钛资源储量达5.38亿吨, 居世界第一;钒资源储量1547万吨, 居全国第一、世界第三。

二是资源开发条件好。攀西钒钛磁铁矿资源分布集中, 矿山水文、工程地质条件较好, 大多宜于露天开采;资源匹配条件好, 综合利用潜力大, 组合优势突出。

三是钒钛磁铁矿选冶难度大。攀西钒钛磁铁矿规模大、品位低, 丰而不富;矿石结构复杂, 多金属共生, 仅靠选矿手段难以分离, 铁精矿中钛含量高, 回收利用率低。

2. 资源开发利用情况

在国家的大力支持下, 经过多年的开发建设, 攀西资源开发和综合利用取得较大进展。2012年, 试验区生产钒钛铁精矿2500万吨、标准钒渣33万吨、钒制品3.3万吨、钛精矿230万吨、钛白粉44万吨、海绵钛0.6万吨、钛材0.27万吨;铁、钒、钛的综合利用率分别为70%、47%和14%。

3. 总体发展目标

建设攀西战略资源创新开发试验区的总体目标是把攀西建设成为世界级钒钛产业基地、中国重要的稀土研发制造中心和有色金属深加工基地, 打造国内资源富集地科学开发利用资源的示范区。到2017年, 钒钛等战略资源综合利用产业销售收入达到2500亿元以上, 形成钛精矿300万吨、钒制品 (V2O5) 6万吨、钛白粉100万吨、钛材1.5万吨年生产能力;铁资源综合利用率提高到75%, 钒资源综合利用率提高到50%, 钛资源综合利用率提高到20%以上, 钒钛磁铁矿尾矿回收利用率达到30%以上。

二、相关配套政策

依照惯例, 伴随国家级开发区、试验区成立的是一整套国家政策支持, 而攀西试验区却只得到四个字———先行先试。四川省政府于2013年相继出台了攀西试验区建设的政策意见和工作指导意见。

1. 政策意见

2013年9月, 四川省政府公布《政策意见》, 明确提出为充分发挥政策的支持和引导作用, 加快推进试验区结构调整和产业发展方式转变, 提高资源科学开发和综合利用水平, 将从财税、金融、土地等13个方面支持试验区建设。

财税方面:一是省财政从2014年起设立攀西战略资源创新开发专项资金。重点支持试验区重大科技攻关及产业化项目、重点人才培养引进项目, 在省级科技、战略性新兴产业、工业发展等专项资金安排上, 对试验区建设项目予以倾斜支持;二是对试验区鼓励类产业企业给予所得税优惠。落实西部大开发税收优惠政策, 对试验区鼓励类产业企业, 减按15%的税率征收企业所得税。

2. 指导意见

2013年10月29日, 四川省政府专门召开攀西战略资源创新开发试验区建设工作会议, 通过了关于促进攀西试验区创新开发科学发展的工作指导意见和战略资源开发管理、产业准入条件和标准等5个工作推进机制。

根据《试验区产业准入条件和标准》, 钒钛磁铁矿资源综合利用准入条件是必须坚持铁、钒、钛及其他共伴生稀有金属等资源的综合利用。其中:新建矿山企业年采选能力不低于600万吨 (独立洗选项目不低于300万吨) 且必须配套相应规模的选钛工序 (不含低低品位、表外矿处理) 。同时, 淘汰落后产能标准为“现有矿山企业年采选钒钛磁铁矿原矿规模100万吨及以下和没有配套选钛工艺的选矿项目;处理原矿100万吨以下且没有资源保障的独立选矿项目”。

三、攀钢矿业公司当前发展面临的主要问题

设立试验区, 钒钛资源创新开发上升为国家战略, 攀钢无疑是当仁不让的主角。为此, 攀钢站在国家战略和企业发展的高度, 强力推进攀西资源创新, 但是在发展过程中遇到很多问题, 具体如下:

1. 资源税负高, 企业经营负担重

(1) 同等条件矿山征收标准不同。攀西地区钒钛磁铁矿主要为四大矿区:攀枝花矿区、白马矿区、红格矿区和西昌太和矿区。根据《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》之规定, 攀钢矿业公司兰尖铁矿、朱家包包铁矿为列明的重点露天铁矿, 资源税税率分别为每吨14.5元和14元;根据川府发[1996]30号文规定:攀枝花白马铁矿每吨征收资源税12元, 其他铁矿每吨征收资源税7元。因此, 攀枝花矿区其他矿山、红格矿区、西昌太和矿区及四川省内其他普通铁矿山资源税均为每吨7元。兰尖铁矿、朱家包包铁矿的资源税税率比四川省内除白马矿区以外的其他铁矿山高出一倍。

(2) 利用低品位矿、表外矿资源税税负重。资源税根据铁矿石原矿数量计算缴纳, 委托加工选厂利用低品位矿、表外矿生产铁精矿, 选矿比远高于利用工业品位原矿生产铁精矿的选矿比, 同样需按照原矿数量计算缴纳资源税, 使得利用表外矿委托加工业务成本高、加工业务亏损, 企业开发利用该资源的积极性不高。2013年年底, 钢企瑞矿公司曾争取到利用低品位矿、表外矿加工生产铁精矿按每吨铁精矿9元计算应缴资源税, 矿业公司和钢企瑞矿公司均有一定利润, 但该政策今年被废止。

2. 废石按矿石征收资源税, 影响废石资源的大规模利用

攀钢矿业公司1970年投产, 每年采出的废石 (品位低于20%, 大多为15%以下) 堆存在排土场, 现有存量废石约4亿吨。随着选矿技术的进步、排土场堆放压力的增大和资源综合利用的需求, 开发利用排土场废石资源成为必然选择。

2013年, 东区地税局曾出台销售排土场废石按1元/吨 (沙石资源税征收标准) 征收资源税的政策, 通过公开招标确定的废石销售价格为9.5元/吨, 企业既增加了利润, 也有效节约了排土场用地;加工选厂利用废石生产铁精矿以及钛中矿, 增加了攀枝花区域内铁精矿、钛中矿资源供应量, 实现了资源综合利用。但该政策今年也被废止, 销售废石需按每吨11.2元缴纳资源税, 导致企业销售废石业务停止。

3. 资源禀赋差, 影响企业核心竞争力

攀西钒钛磁铁矿多金属共生、SO2含量极高的特点, 使其具有先天资源禀赋差的特性。

(1) 铁精矿品位低。攀钢矿业公司铁精矿品位为54%-57%, 攀钢使用钒钛磁铁矿, 导致炼铁工序一半在炼渣, 入炉焦比高, 成本居高不下。

(2) SO2含量极高。使得攀钢在炼钢工序脱硫成本远高于其他企业, 相应地导致钢材成本高, 削弱了钢铁产品的市场竞争力。

4. 国家财政专项资金投入少

建设大型矿山, 企业一次性投资大、周期长、见效慢。攀钢开发利用白马铁矿资源, 自2002年开始建设, 历经一期、二期工程, 用时12年, 投资超过70亿元, 形成了1500万吨原矿、480万吨铁精矿的生产能力。2011年, 财政部、国土部出台了攀枝花钒钛资源综合利用示范基地建设财政专项资金支持政策, 连续5年共投入12.5亿元资金, 用于支持攀钢矿业公司等3家企业开发利用攀枝花钒钛资源, 其中矿业公司大约可获得5亿元财政专项资金, 但与白马矿70亿元以上的投资比较, 财政资金投入仍然较少。

四、争取试验区财税优惠政策的建议

四川省政府已出台的相关配套政策一定程度上为试验区建设起到了保障作用, 但作为全国唯一的国家级资源开发类试验区, 必须依靠中央政府的配套政策支持, 特别是财税优惠政策的支持, 才能突破当前资源综合利用的瓶颈。抓好攀西试验区建设, 核心是综合利用, 关键是科技攻关, 动力是体制机制创新。既然没有现成的路可走, 政府在制定政策方面应该坚持“改革、开放、搞活”的原则, 大胆尝试, 勇于创新, 企业也应该积极反映情况, 提出相关财税优惠政策的建议。

1. 争取国民待遇, 调整资源税税率, 或将资源税从量计征改为从价计征

(1) 积极争取四川省政府和攀枝花市政府的支持, 向财政部和国家税务总局汇报攀西钒钛磁铁矿资源税税负重的实际情况, 统筹考虑攀西钒钛磁铁矿四大矿区内及与省内其他铁矿之间资源税税负不公现象, 努力达到公平税负, 降低企业经营成本。

(2) 利用试验区开展政策试点、先行先试的有利条件, 将攀西钒钛磁铁矿资源税从量计征改为从价计征, 税率为2%-5%, 由地方政府在此范围内根据市场情况具体确定, 总的原则是在区域范围内保持资源税税额的基本稳定, 统一税率, 改革后与改革前比较不影响地方政府的财政收入, 这样从根本上解决利用表外矿、废石、尾矿等废旧资源所遇到的税收障碍。

2. 争取废石销售或财政补贴的优惠政策

鼓励企业开发利用废石资源, 变废为宝, 争取废石销售及利用的优惠政策, 对销售方按每吨1元征收资源税, 对加工选厂减征企业所得税。如出现政策与税法背离情况, 则由地方政府出台财政补贴政策, 返还企业高于每吨1元资源税的差额部分。

3. 争取利用白马低品位矿、表外矿生产铁精矿优惠政策

由于白马矿区铁矿石原矿TiO2含量低仅为6.91%, 比攀枝花矿区的11.96%低5个百分点;磁选尾矿TiO2含量仅4.4%左右, 比攀枝花矿区的9.6%低5.2个百分点, 因此, 加工选厂利用磁选尾矿再加工生产钛中矿产量较低, 造成铁精矿加工费较高, 委托加工企业惨淡经营。要鼓励对低品位矿和表外矿的开发利用, 降低低品位矿和表外矿资源税额和成本, 对利用钒钛磁铁矿的低品位矿、表外矿生产铁精矿的委托企业, 给予每吨铁精矿缴纳9元资源税的优惠政策, 使企业获得合理的利润。

4. 争取销售钛精矿增值税返还优惠政策

矿业公司利用磁选尾矿生产钛精矿, 现已形成年产钛精矿70万吨的生产能力。当前, 钛产业市场价格低迷, 企业亏损严重, 为鼓励钒钛磁铁矿资源综合利用, 建议给予销售钛精矿增值税返还50%的优惠政策。

5. 争取中央级国家财政专项资金的投入

试验区 第5篇

开展“做毕节试验区人、为毕节试验区添光彩”领导干部科学发展学习讨论活动的总结

重新镇自全面开展“做毕节试验区，为毕节试验区添光彩”领导干部科学发展学习讨论活动以来，重新镇党委政府认真贯彻落实地委行署、县委县政府相关文件精神，高度重视，认真筹划，精心组织，把此项活动的开展作为改变全镇领导干部思想作风、发展思路、精神面貌的重要手段。活动全面启动以来，我镇结合镇情，认真制定活动方案，明确讨论方向和主题，明确主要责任人和发言人，通过中心学习组学习讨论、座谈会、党政联席会等形式，定期开展学习讨论活动。在众多讨论主题中关于我镇今后发展方向、主要突破点、主要做法；论干部工作要干、要实、要学、进一步转变工作作风、进一步提高干部服务发展、服务群众的意识和能力；如何切提高干部贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，做好新形势下群众工作、管理创新工作的能力等方面的讨论学习取得较好的成果，在干部群众中引起了巨大方向和普遍的共鸣。现将我镇开展“做毕节试验区人、为毕节试验区添光彩”领导干部科学发展学习讨论活动主要做法、所取得的成果、存在的问题等情况汇报如下：

主 要 做 法

一、领导干部思想上重视是基础，有助于营造浓厚的学习讨论氛围。“做毕节试验区人、为毕节试验区添光彩”主题实践教育活动的开 1 展是地委行署在毕节试验区即将跨步迈向“十二五”征程上的一次思想大统一宣传教育活动，期望通过活动的开展，进一步总结试验区建立以来我区紧扣“三大主题”，推动发展的积极经验以及发展历史中存在的问题；全面展示试验区建立以来经济社会发展所取得的丰硕成果；进一步激发全区领导干部作为试验区建设者的荣誉感，进一步调动领导干部在新的征程道路上要树立干大事、大干事的信心和决心。镇党委、政府立足镇情，围绕“农业稳镇、烟草强镇、集镇兴镇、项目立镇”战略的实施，把此次活动的开展作为全镇跨步迈向“十二五”，谋取更好更快发展，取得更好更大成果的思想总动员；一次领导干部谋发展、盼发展的思想大阅兵。力求通过活动全面而深入的开展，把领导干部的思想、精力、心思统一到推动试验区、推动重新镇的跨越发展中来。为此，我镇专门召开“做毕节试验区人、为毕节试验区添光彩”主题宣教大会，在会上重点强调，会后要求领导干部带头认真学习领会，讨论活动中相互交流，逐渐形成自上而下的呈金字塔型的学习贯彻格局。全镇领导干部的学习讨论氛围日趋浓厚，为下步工作的开展奠定了较好的思想基础。

二、完整的实施方案、组织机构和主要责任人是保证，有助于活动顺利开展。为确保活动有序开展，目标明确，责任到位。我镇按照县委县政府的统一部署，并结合我镇工作实际，制定了详实的实施方案，组建了专门的组织机构，明确“做毕节试验区人、为毕节试验区添光彩”领导干部科学发展学习讨论活动的主要负责人。确保了工作有人干、有人负责，并且干得有序、干得有章可循、干得出彩。

三、讨论主题和内容要结合当前实际，可以适度超前，但应该避免假、大、空是活动的中心，唯有如此方才有助于讨论结果有一定的 2 实践指导意义。思路决定出路。讨论活动要想取得实效，并且要得到领导干部的积极响应和参与，讨论的主题和内容是关键。为此，我镇“做毕节试验区人、为毕节试验区添光彩”领导干部科学发展学习讨论活动领导小组在讨论主题的选取上下功夫、花心思，既要准确掌握上级的意图，又能兼顾我镇当前的工作大局，并使讨论结果能在今后的工作中起到一定的指导作用。

取 得 的 成 果

一、关于十七届五中全会的讨论：十七届五中全会的胜利召开，为我国今后五年的发展制定了最高纲领，确定了主要的奋斗方向，描绘了“十二五”伟大征程的盛世蓝图，也吹响了建设中国特色社会主义事业的号角；在十七届五中全会上，胡锦涛总书记、温家宝总理明确提出“十二五”是由“国强”向“民富”转变的“十二五”，是国民经济发展方式发生根本性转变的“十二五”，是各项社会事业发生深刻变革，人民收入和生活水平显著提高和改善的“十二五”。全镇领导干部一致认为，我镇正站在新起点、迈向新征程、迎接新跨越的历史节点之上，我们应该牢牢把握这难得的发展机遇，紧扣“科学发展”、“民富”和“转变经济发展方式”这三大主题，贯彻落实科学发展观，坚定发展的信心，以奋发有为的精神状态，以只争朝夕的精神面貌，树立“等不得、慢不得、要不得”责任感和荣辱感，做好抓实各项工作，在扶贫开发、农业产业化、烤烟生产、集镇开发等工作上励精图治，谋求更大成绩。

二、关于在新的历史起点上，如何为试验区的跨越式发展再立新 3 功的讨论：试验区建立20多年来，国民生产总值和财政收入实现了几何级的翻翻，人民群众的生活显著提高，生态环境发生明显改善，人口总量得到较好的控制。但我们也应该看到，试验区的发展还有很长的一段路要走，同东部县市相比，同省内一些兄弟县市相比，我们的经济总量、群众人均收入、人口素质等环节还存在不足，我们的任务依旧艰巨。大家一致认为，当前党中央、国务院提出了东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴的发展思路和决策，国家在基础设施建设、产业转移、扩大内需、民生保障等方面都投入了大量的资金，在政策上给予了很大的便利。我们试验区应该整合我们的资源优势、区位优势，集中核心竞争力，加大向外推广的力度、深度和广度，争取更多的中央财政和政策的倾斜和扶持力度；要利用好毕节试验区这块金字招牌，特别是“414”会议召开以来，中央相关部委、各民主党派中央、全国工商联对毕节试验区的关注空前高涨的历史机遇，我们已经成为全国的“焦点”，但更应该利用好、珍惜好这难得的机遇，把试验区真正的建设为全国贯彻科学发展观的模范区、示范区。同时，要利用好省委省政府把毕节试验区同遵义、贵阳一道打造为贵州省三大城市群和核心经济增长极的大好机会，大干快干。当前，正是各级领导干部干实事、干大事、干成事，为试验区的发展建功立业的大好时机，在这宽广的舞台上，我们应该人不论老幼、位不论高低，皆应尽情发挥我们的才智和力量，努力成为试验区发展变革的排头兵和急先锋。

三、关于重新镇今后发展的讨论：大家一致认为重新镇作为典型的农业乡镇，农业是我镇的根基。我们没有大力发展和引进现代工业底子、条件和基础，我们不能盲目的去招商或者是为了招商而招商。4 但如何实现全镇经济社会的跨越式发展，如何破解农业乡镇发展的难题，找出发展的“点金之处”。参加讨论活动的成员认为我镇应该在农业产业化，特别是烤烟产业的壮大方面做足功夫，夯实基础，达到“固基”的目的；同时，省委省政府提出了城镇化带动战略，我们重新镇有这样的基础和先天条件，进行集镇开发建设。大家认为在集镇新区的开发建设工作中应该采取超常规思维、超常规手段来破解集镇建设资金短缺的难题；要切实改变工作作风，转变发展思路，用创新的思维来做好新形势下的群众工作，切忌与群众争利，扎实做好失地农民的补偿等工作，获得更多群众的支持。

四、关于干部工作的讨论：省委省政府提出要在全省开展“三个建设年”和“四帮四促活动”的要求。其出发点和落脚点就在于要切实改变干部的工作作风；切实提高干部的服务效能，切实查找出和解决制约全省经济发展的消极因素；以更好的举措做好新形势下的群众工作，帮助群众理清发展思路，解决实际困难，更好的推动全省经济社会的发展和进步。这就要求我们干部在工作中不仅要干得出彩，更要实实在在，同时也要干中有学。关于“干”。何为干部？简单点点说就是干工作的人，特别是当前正处于快速发展大好时机，发展的机遇转瞬即逝，大家都强调抢抓机遇，你不干，其他地区争着干、抢着干，错失了机遇我们要到何时才能实现赶超进位的目标？目前有些领导干部成天吹嘘拍马，某官进爵，或者贪图享乐，沉迷酒色，他们不比为国家社会贡献之大小，而比你们单位今天喝的是不是茅台，抽的是不是九五至尊等物质享受，这样的人就不配称之为“干部”，是为社会主义事业的毒瘤，这样的干部是坚决不能重用的，这种风气是坚决要打压和扭转的。关于“实”。干是基础，实是核心。从中央到地方不止一 5 次强调工作要落到实处，何为实处？实也，百姓之所望也、民心之所归也。这就要求我们在做工作的过程中要坚决避免蜻蜓点水、或是浮在空中、做在纸上等工作态度。有些同志甚至处于大事干不了，小事不相干的局面之中，整天浑浑噩噩，不知所谓，他们已经忘记曾经在党旗下的誓言。何为“学”。简而言之，作为领导干部，我们一学党中央国务院的最新政策、方针、决策精神，只有这样我们才能紧跟党的步伐，才能确实领会党的意图，才能确保工作取得预期效果。二学社会知识。社会是多元化的社会，特别是信息化时代的到来，社会变化日新月异，作为管理者，只有不断的学习新的知识，才能紧跟时代步伐，才能了解社会发展变革的方向、群众思想的最新动态，才能知晓最新的管理方法，才能做出最切合实际的政策方针。这就是“干”“实”“学”的要义之所在。

存 在 的 问 题

一是我镇干部年龄普遍偏大，接收新知识、新理念的准备不足，此次讨论活动形成的结果创造性稍显不足；

二是我镇本各项工作任务较重，时间紧迫，又正逢领导班子换届，干部的精力和心思并没有全部集中于次，导致讨论学习活动开展得不够深入，讨论会召开的频率不高。

八大区域列入创新改革试验区 第6篇

今年以来，国家发展改革委会同有关部门研究起草并报请党中央、国务院发布实施了一系列关于创新驱动方面的政策文件。在这些政策措施的引领和支持下，我国创新驱动发展的力度进一步加大，经济转型升级的步伐进一步加快，全社会的创新创业活力进一步迸发，新技术、新产业、新业态迅速发展。今年前8个月，高技术制造业增加值增长10.4%，增速比工业增加值增速快4.1个百分点，这种领先优势连续9个月保持在4个百分点以上。

《总体方案》按照创新成果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破和区域统筹布局的原则，兼顾中部、东部、西部和东北，确定了8个改革试验区，包括一个跨省级行政区域，即京津冀，4个省级行政区域，包括上海、广东、安徽、四川，和3个省级行政区域的核心区，主要是武汉、西安和沈阳。试验的内容各有侧重，其中，京津冀主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型，广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作，安徽合芜蚌和武汉促进产业“承东启西”转移和调整，四川成德绵和西安着眼于加速军民深度融合发展，沈阳着眼于推进新型工业化进程。

《总体方案》是对习近平总书记关于实施创新驱动发展战略重要指示的贯彻落实，是对党中央、国务院关于创新改革重大决策部署的贯彻落实。总体方案有四个部分，主要内容可以概括为“三个紧扣”、“四个坚持”、“两大目标”和“四个有效”。

“三个紧扣”是全面创新改革试验的总体要求：一是紧扣党中央、国务院关于创新发展改革的重大部署，通过试验使改革任务尽快落地，重点突破，形成一批可复制、可推广的重大改革举措。二是紧扣全面创新的根本要求，以科技创新为核心，全面推进经济、科技、教育等相关领域的改革。三是紧扣创新驱动发展转型目标，着眼依靠创新推动发展，依靠改革推进创新，通过试验发挥部分区域的示范和引领作用。

“四个坚持”是全面创新改革试验的主要原则。一是坚持问题导向，紧扣发展，强调把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点，找准改革的突破口。二是坚持系统设计，统筹布局，强调把率先实现创新驱动发展作为根本目标，加强顶层设计，系统、整体和协同地推进改革试验。三是坚持全面创新，重点突破，强调把科技创新和体制机制创新作为双重任务，聚焦最紧迫、有影响、可实现的重大改革举措，进行先行先试。四是坚持强化激励人才为先，强调把激励创新者的积极性放在各项改革政策的优先位置，充分激发全社会的创新活力。

“两大目标”是要通过3年努力，至少达到两方面的目标。一个是试验区域要在一些重要领域和关键环节上，取得重要改革突破成果，并在全国推广。一个是试验区域要率先实现创新驱动发展转型，发挥示范带领作用。

“四个有效”是全面创新改革试验的主要任务。一是探索发挥市场和政府作用的有效机制，进一步厘清市场与政府的边界，明晰市场和政府在推动创新中的功能定位。二是探索推进科技经济深度融合的有效途径，进一步打通科技创新与经济发展之间的通道。三是探索激发创新者动力和活力的有效举措，进一步用好利益分配杠杆，让创新人才获利、创新企业家获利。四是探索深化开放创新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，开展更高层次的国际创新合作。

《总体方案》还提出了实施进度安排，具体讲有三个时间节点，一个是在2015年第四季度，8个试点地区要结合本地实际，拿出具体的改革试验试点方案。国家发展改革委、科技部将会同有关部门建立部际协调机制，对试点政策进行深入研究，成熟一个报批一个。第二个是在2016年，8个试验区域将全面推进落实改革试验工作，国家发展改革委、科技部将会同有关部门组织开展阶段性总结评估，对成熟的改革举措及时向全国推广。第三个是在2017年后，将滚动部署年度改革试验任务，组织开展对试验区域的中期评估，适时推广重大改革举措。

云南沿边金融综合改革试验区起航 第7篇

为深入贯彻落实党的十八大精神, 支持云南省加快建设面向西南开放的重要桥头堡, 促进广西壮族自治区深化与东盟的开放合作, 积极探索跨境金融改革创新, 推动沿边地区和民族地区经济金融和谐发展, 2013年11月21日, 经国务院批复同意, 中国人民银行等11个部委联合印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。此方案的实施, 将全面提升云南和广西对外开放和贸易投资便利化水平, 推动沿边大开放实现新突破, 加速云南省和广西自治区经济的国际化进程。

云南建设沿边金融综合改革试验区 (以下简称试验区) 主要范围包括:昆明市、文山州、红河州、保山市、西双版纳州、临沧市、普洱市、怒江州、德宏州9个州市, 面积达22.07万平方公里, 占全省国土总面积的56%;人口2514.9万人, 占全省总人口的54%。广西壮族自治区试验区的主要范围包括南宁市、钦州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市6个市。滇桂两省区试验区的总区域面积为31.77万平方公里, 人口4419万人。

背景梳理

2012年1月6日, 第四次全国金融工作会议召开后, 国家先后批复了浙江丽水、广东省珠三角、浙江温州、新疆喀什霍尔果斯和福建泉州市等金融综合改革总体方案。此外, 上海、天津、重庆及福建等综合改革试验区也重点推进金融体制改革。

2012年11月, 党的十八大再次提出推进金融体制改革后, 国家大力推动金融市场化改革, 在利率市场化、资本市场制度建设、人民币资本项下可自由兑换、发起设立民营金融机构以及强化地方政府对地方金融管理等金融体制机制方面, 做了积极探索和改革。

与此同时, 国家相关部门也积极支持广西和云南在沿边金融发展方面有所作为。2008年末, 国务院常务会议决定对广西和云南与东盟的货物贸易开展人民币结算试点。2010年7月, 中国人民银行发文原则同意建设昆明市区域性跨境人民币金融服务中心。2011年5月, 《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》提出把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。

2011年8月, 中国银监会办公厅发布了《中国银监会办公厅关于服务云南桥头堡建设相关事宜的复函》, 支持云南大力发展银行业机构, 为桥头堡建设提供金融支撑和服务保障。同时, 中国证监会、保监会以及金融机构总部都积极支持云南桥头堡建设。

2013年1月11日, 云南省政府向国务院呈报《关于云南省建设桥头堡沿边金融综合改革创新试验区总体方案的请示》。为大力推动云南跨境金融、沿边金融、地方金融改革创新, 该方案充分借鉴浙江温州、浙江丽水、广东珠三角、深圳前海、福建泉州、上海、天津、重庆、新疆喀什等区域性金融改革创新的政策和经验, 结合省政府发布的《关于加快推进昆明区域性国际金融中心建设的意见》, 积极向中央有关部委争取国家层面的政策支持:一是对已有的, 但未用足用活的政策, 着力强化细化深化, 进一步争取优惠支持;二是对给予了外省而没有给予云南, 但能够借鉴并创造条件争取的政策, 着力争取倾斜支持;三是针对云南有特色和优势来探索的政策, 着力争取突破;四是对全国都没有的政策, 着力争取创新;五是系统性地在云南有条件的区域进行先行先试。

亮优势 滇桂跨境金融潜力巨大

近年来, 云南省积极推动金融创新发展和优化金融生态环境, 在金融组织体系建设中迈出新步伐, 融资规模跨上新台阶, 融资结构优化取得新进展, 地方金融发展实现新突破, 银政合作开创新局面, 金融业对外开放实现新跨越。云南省金融业呈现出总量扩大、结构优化、效益增长、风险下降的良好态势, 实现了经济与金融的互动双赢。截至2013年10月末, 全省金融机构本外币各项存贷款余额分别为20456.22亿元和15879.45亿元, 存款规模实现跨上2万亿元的新突破, 贷款增速超过全国贷款平均增速0.35个百分点, 其中, 涉农贷款余额5495.24亿元, 中小微型企业贷款余额5667.28亿元, 大力促进了云南省的经济发展。银行各项融资2360亿元, 完成全年2500亿元目标的91.9%;各项直接融资733亿元, 保险 (放心保) 保费收入271亿元, 同比均实现两位数增长。

云南作为我国面向西南开放的重要桥头堡, 是我国最早与周边国家开展金融合作的省份。云南沿边金融独具特色, 跨境金融潜力巨大, 金融改革开放发展迅速, 形成以昆明为核心, 河口、西双版纳、瑞丽、腾冲等次区域跨境人民币金融服务中心为支撑的发展态势。2012年, 云南跨境人民币结算达到461亿元。2013年1~10月, 云南跨境人民币结算金额453亿元, 同比增长了30%, 接近2012年全年总和。自2010年7月全面开展试点以来, 累计结算近1200亿元, 位居沿边省区前列, 为促进跨境贸易投资便利化和昆明区域性国际金融中心建设奠定了良好基础。

数据显示, 自2010年6月广西获批开展跨境贸易人民币结算业务以来, 截至2013年9月末, 广西共办理跨境人民币实际收付7.8万笔, 金额1804.89亿元, 结算量在全国排名第10, 居西部12个省 (区) 、全国8个边境省 (区) 第一。其中, 经常项下跨境人民币结算量占广西跨境人民币结算总量的98%。按业务类型分, 边境贸易占经常项下跨境人民币结算量比为82%。目前, 广西开展了包括对外直接投资、外商直接投资、境外项目贷款等资本项下跨境人民币结算业务。

“建设沿边金融综合改革试验区, 广西有着得天独厚的先天优势。”人民银行南宁中心支行行长杨小平说, 广西与越南山水相连, 长期以来的边贸发展催生了跨境金融的配套需求。2010年中国-东盟自贸区顺利建成, 广西充分利用中国-东盟博览会、商务与投资峰会契机, 将进一步加深与东盟国家经济贸易金融合作, 跨境贸易前景广阔。

近年来, 为促进跨境金融发展, 人民银行南宁中心支行在跨境人民币结算业务创新方面进行了大胆尝试。2013年7月, 东兴开发开放实验区成为边境个人跨境贸易人民币结算业务试点。目前, 广西跨境人民币业务种类已由边境贸易扩展到一般贸易、服务贸易、收益及经常转移、对外直接投资、外商直接投资、境外项目人民币贷款等。同时, 与上述业务相配套的跨境贸易融资、跨境人民币购售、对外担保、为境外企业提供人民币银行结算账户服务等业务也陆续开展起来。

观内容 十大任务重点突出内涵丰富

《总体方案》主要有十个方面的任务:一是推动跨境人民币业务创新;二是完善金融组织体系;三是培育发展多层次资本市场;四是推进保险市场发展;五是加快农村金融产品和服务方式创新;六是促进贸易投资便利化;七是加强金融基础设施建设的跨境合作;八是完善地方金融监管体制;九是建立金融改革风险防范机制;十是健全跨境金融合作交流机制。每一项任务都重点突出, 特色鲜明, 内涵丰富, 将成为推动云南金融改革创新发展的重要抓手。

在推动跨境人民币业务创新方面, 支持银行开立境外机构人民币结算账户, 办理跨境人民币国际结算业务。开展重点实施跨境人民币双向贷款业务, 跨境结算便利化、人民币特许兑换业务、人民币现钞出入境管理、货币挂牌交易和人民币海外投资基金、推动人民币与周边国家跨境清算和结算体系建设等试点任务。研究将东盟金融机构纳入人民币合格境外投资者试点范围, 探索境外人民币以贷款方式投资试验区重要产业项目。

在完善金融组织体系方面, 重点实施金融开放“引进来”和“走出去”, 吸引东盟、南亚金融机构到云南设立外资金融机构、设立国际性或区域性管理总部, 支持民间资本进入金融业, 发起设立自担风险的民营银行等金融机构, 支持云南地方法人金融机构到东盟、南亚国家设立机构等试点任务。

为培育发展多层次资本市场, 开展重点实施企业境内外上市、促进区域性股权交易市场发展、金融要素交易市场等交易场所发展、外资股权投资基金发展、鼓励中小企业多元化的债务融资等试点任务。为促进贸易投资便利化, 开展重点实施个人境外直接投资、企业外汇资本金集中运营管理、试验区外资股权投资企业资本金意愿结汇等试点。

《总体方案》的主要目标是:经过5年左右的努力, 初步建立与试验区经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系。金融创新能力进一步增强, 金融开放水平进一步提升, 金融市场体系进一步完善, 金融生态环境进一步优化, 金融支持沿边经贸发展的广度和深度进一步拓展, 金融服务实体经济的能力进一步提高, 促进滇桂两地与东盟、南亚国家经贸金融合作关系更加紧密, 对周边地区国际影响力不断增强。

云南与广西沿边金融综合改革试验区成为继浙江省温州市金融综合改革试验区、广东省珠江三角洲金融改革创新综合试验区和福建省泉州金融综合改革试验区之后第四个国家级的金融综合改革试验区, 对云南省、广西壮族自治区建设沿边经济转型和跨越式发展目标的实现将起到重要推动作用。

国家支持

周小川:加快建设沿边金融综合改革试验区

中国人民银行行长周小川2013年11月25日出席云南省建设沿边金融综合改革试验区工作座谈会时强调, 建设沿边金融综合改革试验区要以十八届三中全会精神为指针, 先行先试、积极稳妥、各方通力合作, 推进改革顺利进行。周小川指出, 刚刚闭幕的党的十八届三中全会对全面深化改革做出了战略部署, 特别是明确提出要“使市场在资源配置中起决定性作用”、“完善金融市场体系”、“扩大金融业对内对外开放”、“健全多层次资本市场体系”, 对今后一段时期我国深化金融改革开放, 推动金融更好地服务实体经济指明了方向, 提出了更高的要求。云南、广西是我国面向东南亚、南亚开放的沿边省份, 充分发挥两省区位优势, 加快推进区域金融改革是落实三中全会精神的有力举措, 是加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进的具体体现。

周小川说, 为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神, 支持云南省加快面向西南开放的重要桥头堡建设, 促进广西壮族自治区深化与东盟的开放合作, 积极探索跨境金融改革创新, 推动沿边地区和民族地区经济金融和谐发展, 最近人民银行会同有关部委出台了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。方案的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 坚持金融服务实体经济, 深化金融体制机制改革, 整合西南边陲民族地区金融资源, 加强金融对外交流与合作, 以跨境金融业务创新为主线, 积极探索实现人民币资本项目可兑换的多种途径, 提高贸易投资便利化程度, 促进与周边国家建立更紧密的经贸金融合作关系, 为我国深入推进金融改革开放提供经验借鉴。总体思路是优化金融生态环境, 加强金融基础设施建设, 完善市场组织体系, 培育发展金融市场, 改善融资结构, 提高金融规模和交易效率, 深化对外交流与合作, 加大金融服务边境地区的力度。积极探索金融改革创新, 全面提升跨境金融服务水平, 推动资本市场对外开放和扩大人民币跨境使用, 逐步增强人民币在东盟和南亚国家的竞争力、影响力和辐射力。主要目标是经过5年左右的努力, 初步建立与试验区经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系。金融创新能力进一步增强, 金融开放水平进一步提升, 金融市场体系进一步完善, 金融生态环境进一步优化, 金融支持沿边各经贸发展的广度和深度进一步拓展, 金融服务实体经济的能力进一步提高, 云南省、广西自治区与东盟和南亚国家经贸金融合作关系更加紧密, 对周边地区国际影响力不断增强。

周小川说, 方案的出台还缘于中国和东盟密切的政治、外交、经贸关系, 我国国家领导人出访东盟, 参加“十加一”、“十加三”东盟领导人会议, 东盟一些国家也有更大程度推进互惠互利经贸发展, 减少交易成本, 实现人民币区域自由兑换、结算的想法和要求。云南、广西与东盟是邻居, 具有区位优势, 改革开放以来, 边贸发展很快, 有着巨大的潜力和战略意义。通过与东盟经贸发展, 云南、广西两省区积累了一些好的经验和做法, 要认真总结。这次方案的出台, 将促进沿边金融试验区先行先试, 在风险可控的前提下大胆探索, 按照十八届三中全会提出的要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用来深化经济体制改革, 扩大市场经济的调节作用, 围绕实体经济不断创新金融业务, 提高服务水平。要抓住机遇, 为实现走出去战略, 在试验区改革过程中, 人民银行要与相关部门通力合作, 加强研究, 形成监管合力, 防范金融风险, 守住底线, 为金融综合改革试验区顺利推进改革作保障。希望云南、广西两省区通过综合金融改革, 全面提升对外开放和贸易投资便利化水平, 为我国深入推进金融改革开放提供经验借鉴做出贡献。

陈元:全面推进沿边金融综合改革试验区建设

全国政协副主席陈元2013年11月26日出席云南省建设沿边金融综合改革试验区启动会并强调, 要按照中央的部署要求, 加快深化金融体制改革步伐, 全面推进沿边金融综合改革试验区建设, 为桥头堡建设提供强有力的金融支持和保障。

陈元指出, 启动沿边金融综合改革是贯彻落实党的十八届三中全会精神的直接体现, 云南沿边金融综合改革试验区是继上海自由贸易区之后又一个综合性经济体制改革的方案, 是推动西部大开发、沿边大开放的重要举措, 也是云南加快推进面向西南开放桥头堡和孟中印缅经济走廊建设的重要机遇。当前, 党中央、国务院一系列重要方略为大力推动面向东南亚、南亚的沿边开发开放明确了重点和方向, 为打造以云南为中心的泛亚金融开放合作新高地、加快推进沿边大开放大开发注入了新的动力。云南和广西作为我国同时面向东南亚、南亚开放的重要门户, 在中国-东盟自由贸易区建设、中国与南亚各国合作中, 占有重要的地位。建设沿边金融综合改革试验区, 对将云南打造为我国沿边开放“陆上珠三角”和向西开放“走出去”的先行区, 连通太平洋与印度洋两洋、长江与珠江两江、长江经济带与沿边经济带两带, 建设连接东盟和南亚两大区域的战略枢纽, 形成以云南为枢纽的泛亚沿边犄角开放的新格局, 具有重要意义。

陈元要求, 搞好云南沿边金融综合改革试验区建设, 要做好四方面工作:一是加强战略谋划。整合多方力量, 研究在不同条件下的实施方案, 把国家战略具体化, 转化为可操作的具体目标, 与沿边国家共同发展, 成为利益和命运共同体。二是加强与周边国家合作平台的建设。建立持久稳定的区域金融服务机制, 扩大中国-东盟银联体的开放度, 立足孟中印缅经济走廊建设, 深化与南亚国家的金融合作, 推动建立面向东盟及南亚的区域性开发银行, 为区域务实合作注入新的活力和持久动力。三是推动重大项目合作。在科学规划的基础上, 加快沿边重点口岸、边境城市、经济合作区建设, 推动互联互通基础设施建设、互惠互利产业发展, 夯实区域经济社会发展的物质基础, 促进区域经济一体化, 把双边、多边互利共赢发展推向更广领域、更高层次。四是推动金融改革开放先行先试。把握金融服务实体经济的本质要求, 坚持市场配置资源的改革方向和创新与监管相协调的发展理念, 在利率、汇率市场化、人民币国际化、金融监管机制改革等方面先行试验, 更好地发挥市场配置资源的决定性作用。要结合云南实际, 加快推进跨境人民币业务创新, 畅通周边国家人民币回流机制, 加快实现人民币资本项目可兑换, 促进贸易和投资的便利化。

云岭新引擎

秦光荣:充分发挥云南独特优势和巨大潜力

云南省委书记秦光荣在云南省建设沿边金融综合改革试验区启动会上表示, 建设云南广西沿边金融综合改革试验区, 是贯彻党的十八届三中全会精神的具体行动, 是加快桥头堡建设的重要举措, 是提升云南和广西沿边开放水平的重大支持, 充分体现了党中央、国务院和国家相关部委对边疆民族地区的关心, 充分体现了国家深入推进经济体制特别是金融体制改革的决心和信心。我们要进一步提高认识, 深刻理解建设沿边金融综合改革试验区对于充分发挥云南独特优势和巨大潜力、加快推进桥头堡建设、贯彻落实国家关于深化金融改革精神等方面的重要战略意义, 进一步解放思想、开拓进取, 全面推进云南沿边金融综合改革试验区建设。我们将紧紧依靠国家各部门的支持、指导和帮助, 以全面建设沿边金融综合改革试验区为契机, 加快深化金融体制改革步伐, 着力推进金融先行、跨境金融、民营金融、县域金融等方面实现新发展, 充分调动金融这一经济血脉和市场功能, 努力做大云南金融, 用大金融促进大市场、支撑大投资、引领大发展, 为全国特别是欠发达地区的经济发展提供一种可复制的经济增长模式。我们将完善举措, 建立工作协调机制、强化组织保障, 细化各项政策措施、分解落实责任, 加强统筹协调、形成工作合力, 强化政策支持、营造良好发展环境, 全面贯彻落实好《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》, 齐心协力推动沿边金融改革试验区尽快取得实实在在的成效。

李纪恒:“金字招牌”含金量很高

云南省委副书记、省长李纪恒在云南省建设沿边金融综合改革试验区工作座谈会讲话中强调, 建设沿边金融综合改革试验区, 是党中央、国务院支持云南建设面向西南开放重要桥头堡和沿边开放作出的一项重要制度安排, 也是一张含金量很高的“金字招牌”, 意义重大、影响深远。这将有利于云南深化金融体制机制改革和建立地方金融监管体系;有利于整合境内与境外、沿海与沿边、中心城市与边疆民族地区的金融资源;有利于全面推动昆明区域性国际金融中心建设;有利于为云南建设沿边自贸区, 进一步凸显云南在国家对外开放格局中的战略地位。云南省将举全省之力, 汇全民之智, 省、州市联动, 抢抓机遇, 全力抓好沿边金融综合改革试验区建设, 完成好《总体方案》部署的10项任务, 加快推进跨境人民币业务创新发展、金融入滇和出滇工程、民营小微金融发展、多层次资本市场建设、贸易投资便利化、金融体制机制创新、金融人才队伍建设8项工作, 着力形成以昆明区域性国际金融中心为发展龙头, 沿边金融为载体支撑, 跨境金融为主线重点, 地方金融为基础条件, 互为支持、互相促进、互动发展的金融发展新格局。

云南声音

区域经济发展正当时

云南大学经济学院教授蒋冠表示, 沿边金融综合改革试验区的发展任务是以跨境金融业务创新为主线, 积极探索实现人民币资本项目可兑换的多种途径, 提高贸易投资便利化程度。

他认为, 国家层面希望滇桂充分发挥两省区的区位优势, 并指出加快推进区域金融改革是加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进的具体体现。发展任务如果在发展路径中匹配以发展政策和发展过程, 则滇桂两省区的发展格局、发展阶段和发展实效将很可能获得实质性提升和功能性跨越。更重要的是, 方案形成的战略形势意味着滇桂在很多发展方面, 有机会在新的发展格局中站在同一新起点上, 不再受传统跟随性发展惯性的约束, 率先深化沿边开放理念并建立推行系统性发展措施, 不仅引导区域经济社会发展转型提升, 而且为沿边开放和区域发展提供具有示范性价值的区域 (国际化) 发展经验。因此这种格局的形成, 对云南的区域经济发展具有加速升级效应。

助推滇跨境人民币业务大发展

蒋冠认为, 中国的沿边开放是大国区域竞争合作向心力聚合和竞争优势互利性辐射, 也就是通过领先于东盟和南亚、东南亚的制造业优势和贸易投资发展阶段优势, 向沿边合作国际区域中以市场交易方式带给沿边国家合作利益的同时, 延伸自身传统优势的发展时间和发展空间。因此, 在这一背景下, 人民币国际化进程成为国家战略需求的必然, 在美元竞争性约束背景下, 人民币区域国际化成为人民币国际化最理想的发展路径之一。随着金改方案首度落户滇桂, 人民币国际化战略路径更为清晰。

根据《总体方案》的指引, 跨境人民币业务创新有望扩大到投资和信贷, 并且拓展基于市场交易的人民币双向回流机制, 形成人民币国际资产池, 扩大云南区域国际货币金融总量和流量。蒋冠表示:“云南的跨境人民币业务蓬勃发展, 在投资服务方面也有所发展, 但是大多停留在结算功能层面, 还有待于在人民币定价 (贸易和投资) 和储备货币层面发展。对于云南而言, 这一机遇前所未有, 应该紧紧抓住国家战略需求的要点, 结合本土沿边金融开放的优势, 以系统性前瞻性的研究支持, 逐一落实政策支持、机构落地、合作平台、产品开发和专业团队, 以推动滇区域金融再升级。”

构建多层次资本市场遇东风

培育发展多层次资本市场是《总体方案》的十大任务之一。而这项任务中提到了新三板、交易所发展、期货交割库设置、拓宽非上市企业融资渠道等方面的内容, 而这些大部分都是云南金融的软肋, 乘借沿边金融综合改革试验区的东风, 云南构建多层次资本市场进程有望加速。

云南财经大学金融学院教授边小东认为, 方案中提出的“支持符合条件的企业参与非上市股份公司股份转让试点”这句话有多重内涵, 首先涉及的是“新三板”扩容, 目前新三板园区扩容正在临近, 目前各省市已经开始向主管部门申报新三板园区。云南既然作为金融试验区, 新三板政策应该会向云南倾斜。

据了解, 昆明高新技术开发区2012年已经申报了新三板园区, 并且还专门成立负责新三板业务的部门, 出台了对挂牌新三板企业的奖励措施。在新三板园区扩容还在静候消息的时候, 《总体方案》的出台无疑使昆明高新技术开发区入围的步伐更近了一步。

边小东同时认为, “支持符合条件的企业参与非上市股份公司股份转让试点”这句话透露出来的内涵还有云南可以建立自己的地方性股权交易所。边小东表示:“上海股权托管交易中心就是个成功案例, 它的机制是为那些还没有上市的企业提供一个股份转让的渠道, 当企业发展成熟以后转板到中小板或创业板上市。他认为, 云南可以乘政策的东风, 借鉴上海股权托管交易中心的成功经验, 设立云南自己的比新三板机制更加灵活的股权交易中心, 给云南的企业提供一个培育的平台, 提供企业股权转让的渠道, 待这些企业发展成熟后再转板上市。

另外, 云南期货业的春天也许很快到来, 因为培育发展多层次资本市场的任务中专门提到“支持期货交易所研究在试验区设立商品期货交割仓库”。

据了解, 目前在所有期货品种中, 云南仅有橡胶和白糖有交割库, 这就给很多有套保需求的企业造成了很大的不便。而云南对于螺纹钢、铁合金、焦煤、焦炭、甲醇都是有交割库需求的, 此前, 云维股份就向交易所申请想建立甲醇交割库, 但是一直没得到交易所的批准。

中大期货昆明营业部的总经理杨钟华说:“像焦煤、焦炭、甲醇这些没有交割库的品种, 云南的相关企业在卖出套保时很难实现, 因为交割很麻烦, 像焦炭交割时一吨几百元的运费谁来承担。”

在杨钟华看来, 《总体方案》提出在云南设立交割库的发展思路非常好, 这对于云南的期货业发展将起到积极作用, 他也相信在发展的过程中会慢慢地有所突破。另外, 他认为, 要申请建设交割库, 云南的产业发展需要扩大规模, 加大自身的体量, 另一方面云南的交通和物流运输也需要大力改善, 这样才能加快期货交割库的建设进度。

保险业的机遇期

根据《总体方案》, 推动保险市场发展是其十大主要任务之一。显然给云南的保险业带来诸多利好, 云南保险业发展的机遇期到来了。

对于云南保险业的布局, 云南财经大学金融学院保险系主任钱振伟认为, 发展地方性人寿保险公司, 可为实体经济、企业和地方政府提供稳定的现金流保障, 保险资金在基础建设、不动产方面的应用比如险资投资水务、高铁, 投资养老社区等, 对保险公司来说, 可拓展投资渠道、分散投资风险、增加投资收益, 对地方来说, 可促进当地经济发展、稳定社会、解决部分养老问题。

在金融改革的大背景下, 他认为应积极发展借贷人意外险及资产抵押保险, 这样可以转嫁银行类机构的融资借贷风险。同时应发展信用保险, 这样可以为云南与东盟各国贸易合作解决某些实际问题。

针对云南本地特点, 云南保险业应着重发展灾害保险, 如地震保险、农业巨灾保险、泥石流保险以及发展云南特色农业保险, 如三七、石斛、天麻保险等。

可以预见, “沿边金融综合改革试验区”的发展推进, 将给滇桂的金融体系发展、经济结构转型发展和国际金融 (经济) 合作深化发展, 带来加速性引导和实质性提升。同时需要注意的是, 滇桂的经济发展阶段、产业结构和金融结构, 均不在全国发达之列, 区域金融功能体系、金融基础设施和金融人才结构也还有待提升。因此, 推行《总体方案》的发展任务既是机遇也是挑战。在此前提下, 相关部门需要出台更多实质性金融政策和实务措施带动和引导沿边金融业按照国家战略需求的方向大步前行。

云南在行动

人行昆明中支成立推进建设试验区领导小组

自2013年11月20日《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》印发以来, 人民银行昆明中心支行高度重视《总体方案》的贯彻落实工作, 行领导及主要业务处室对《总体方案》作了精心研读, 多次召开会议专题研究部署贯彻落实《总体方案》的各项工作。据悉, 目前, 已成立了人行昆明中心支行推进建设云南省沿边金融综合改革试验区领导小组, 明确了工作职责, 并抽调了相关专项工作人员。对《总体方案》中涉及人民银行的职责作了逐项梳理, 并划分为三类, 即“积极推进类”、“寻求突破类”和“探索研究类”, 分别根据三类工作任务有针对性地采取相应工作措施。对《总体方案》的工作任务逐条逐项作了细化分解, 明确了责任人、时间表和路线图。昆明中支党委成员分赴8个沿边州市, 围绕贯彻落实《总体方案》开展专题调研, 在调研的基础上进一步理清思路, 明确工作方向和重点, 为发挥好人民银行职能作用, 全面推进沿边金融综合改革试验区奠定了坚实基础。

2013年12月6日, 人行昆明中支推进建设云南省沿边金融改革试验区领导小组第一次会议召开。刘莹副行长对《总体方案》进行了解读, 提出实施意见的初步职责分工, 并就人行昆明中支领导赴边境州市开展专题调研的工作进行了安排。刘莹副行长强调, 建设云南省沿边金融改革试验区工作将是未来几年全省人民银行系统最重要的工作之一, 因此各部门必须结合自身职能, 认真修改补充《人民银行昆明中支云南广西沿边金融综合改革试验区任务分工表 (讨论稿) 》中的相关内容。争取沿边州市配合做好行领导的专题调研工作, 使调研组能在《总体方案》中沿边州市经济发展急需、近期能够突破的政策措施上收集情况、提出具体实施办法, 争取开好头、起好步。

人行昆明中心支行行长周振海表示, 《总体方案》的出台是金融部门认真落实党的十八届三中全会精神的重要举措, 同时也对推进国家沿边开放战略、推动云南“科学发展、和谐发展、跨越发展”、加快云南省金融业自身发展具有重大现实意义。他要求, 各州市中支、各单位和部门必须充分认识《总体方案》的重要意义, 牢固树立创新意识, 大胆“先行先试”, 通过亮点频现的创新和突破来满足沿边试验区经济发展和对外开放对金融服务的迫切需要。为进一步做好贯彻《总体方案》起步阶段的相关工作, 周振海行长提出了六个方面的要求:

统一思想, 深化认识。建设沿边金融综合改革试验区是国家赋予云南的重大政策利好。《总体方案》十项工作任务中人民银行和外汇局牵头的任务就占了一半以上, 加上协办任务, 人民银行和外汇局承担了超过七成的工作, 全省人民银行在推进云南建设沿边金融综合改革试验区的历史性任务中肩负着光荣使命。

加强学习, 注重创新。贯彻落实好《总体方案》, 首要的一点就是要加强能力建设。《总体方案》中国家赋予了许多先行先试政策, 有大量工作都没有现成的经验或模式可以照搬。我们要精心研读《总体方案》, 准确把握精神实质。要强化开拓创新的意识, 增强敢闯敢试的勇气, 紧密结合云南实际, 充分发挥主观能动性, 拿出突破性的工作思路和方案, 大胆尝试, 推陈出新, 勇创佳绩。

健全组织, 强化领导。8个沿边州市中支要相应成立推进建设云南省沿边金融综合改革试验区的领导机构, 健全工作体系, 强化组织领导。各单位、各部门的“一把手”要高度重视此项工作, 及时协调、解决工作推进中存在的问题。各单位、各部门要有针对性地制订工作实施细则, 认真梳理自身职责范围内的工作事项, 将任务逐项分解到人, 落实到岗;要加强协调配合, 切忌推诿扯皮, 群策群力, 共同开展好此项工作。

立足实际, 突出特色。要准确领会云南省的沿边金融综合改革试验区是以加快建设面向西南开放桥头堡、深化与东盟开放合作为重点的定位, 找准工作突破点和切入点, 在准确分析和把握各地经济金融发展情况的前提下, 与各地的经济特色、区位特征、产业结构紧密结合, 按照《总体方案》的部署, 寻求工作突破。要通过不懈努力, 积小胜成大胜, 推动沿边金融综合改革试验区建设取得全面突破。

加强调研, 强化沟通。人行昆明中支行领导带队的5个调研组即将奔赴各州市, 要坚持突出重点, 各有侧重的思路, 在强化调研实效上下功夫。要通过信息专报、动态反映和调研报告等形式, 及时向总行和外汇局反映昆明中支推进沿边金融综合改革试验区建设的工作开展情况及取得的成效, 争取总行和外汇局对云南省工作给予更多关注与支持。要加强与广西人民银行系统的协调配合, 建立沟通协调机制, 取长补短, 同步推进。领导小组办公室要建立健全畅通高效的信息沟通、反馈和共享机制, 加强机关内部处室和8个沿边州市中支的沟通、协调和信息交流。

分步实施, 有序推进。试验区建设要坚持金融服务实体经济, 坚持改革创新、先行先试, 坚持风险可控、稳步推进, 坚持允许试错, 及时纠偏, 坚持成熟一项、推进一项的原则, 加强统筹协调, 分阶段、分步骤地有序推进。对于现有政策已经允许的业务要大力推广, 继续做实做强;对于需要国家相关部委出台配套制度办法, 无现成政策可循但有条件突破的要逐条细化研究, 认真梳理归纳, 加强向总行和外汇局的汇报请示, 积极寻求突破, 如创新现钞出入境携带证制度等;对于暂时无法突破现有政策的要着眼长远, 强化调研分析, 抓紧探索研究。

云南省金融办全力实施推进各项试点工作

云南省金融办主任刘光溪表示, 根据省委、省政府主要领导的指示, 在中国人民银行和相关部委的大力支持和帮助下, 云南省金融办和人行昆明中心支行等金融部门共同牵头, 超前谋划, 全面盘点, 认真梳理, 研究起草了《云南省人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区总体方案的实施意见》, 在此过程中, 充分借鉴各省市金融改革创新的政策和经验, 根据上海自贸区等地的金融改革创新政策措施, 提出了重点实施推进的试点任务, 本着成熟一项、实施一项、推进一项的原则, 开展先行先试工作, 并按照优惠倾斜、试点突破、先行创新的原则, 积极向中央部委争取国家层面的政策支持。

他表示, 十八届三中全会吹响全面深化改革的“集结号”, 是云南贯彻落实三中全会精神的具体行动、创新实践。全会通过的《关于全面深化改革的若干问题的决定》提出, “完善金融市场体系”、“扩大金融业对内对外开放”, “构建开放型经济新体制”, “加快沿边开放步伐, 建立开发性金融机构, 加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设, 推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路经济带建设, 形成全方位开放新格局”。这些重要方略为大力推动面向东南亚、南亚的沿边开放明确了重点和方向, 沿边金融综合改革试验区总体方案的出台和试验区的正式启动, 将为加快桥头堡建设、打造云南为中心的泛亚金融开放合作新高地、加快推进沿边大开放增添新的动力和活力。云南将充分借鉴国内金融改革先进经验和政策, 并在沿边开放上努力打造云南昆明区域性金融中心, 从而为今后30年的新一轮沿边开放打好基础。

他强调, 云南作为我国最早与周边国家开展金融合作的省份, 沿边金融特色鲜明, 跨境金融和泛亚金融合作潜力巨大。按照党的十八届三中全会指明的改革方向, 在省委、省政府的正确领导下, 在中央金融部门的指导、支持和帮助下, 金融办将积极同试验区州市政府、相关部门、金融机构建立组织保障和工作机制, 搭建管理工作平台, 完善配套政策, 全力实施推进各项试点工作, 把云南沿边金融综合改革试验区建设成为推动我国西部大开发、沿边大开放和桥头堡建设金融体制改革先行先试, 特色鲜明、特点独到、特征突出的试验区。

试验区 第8篇

关键词：自贸区,贸易史,中国特色,试验

在地球村概念的影响下, 国家间的交往与合作越发频繁, 贸易往来也显得极其重要。经济合作中, 各国不断创新, 共同发展。目前, 上海自贸区的建设与发展备受人们关注, 不可否认的是, 他是中国在贸易道路上迈出的重要步伐, 有着无数的可能;他是中国贸易史上新的里程碑, 肩负着伟大的使命;他是中国贸易历史的结晶, 富有鲜明的中国特色。正所谓“以史为镜, 可以知兴替”, 因此, 研究演变历史对自贸区未来的发展有着重大的意义。

一、中国贸易史简述与成就

(一) 中国贸易史:有盛也有衰。中华民族历史源远流长, 对外贸易道路亦是如此。远在古代就因国力强盛和开明、开放的对外政策成就了著名的丝绸之路、郑和下西洋等代代相传的佳话。这也说明对外贸易这一概念很早就已形成, 只是过多地依附于外交活动, 没能适应资本主义萌芽发展的需要。但在清朝时期, 中国没有正确应对强弱差距, 一味地害怕西方先进思想技术的传入采取了闭关锁国的政策, 在一定程度上阻碍了中国与各国的贸易交流与发展。正因如此, 中国近代的外贸事业可以说是在被动的道路上匍匐前进。国内市场不断“开放”, 一系列不平等条约控制了国家的关税权, 破坏了国家的贸易主权。

新中国的成立给中国经济的发展带来了希望, 中国冲破帝国主义的封锁, 重新主动地开启了对外贸易的大门。改革开放之后, 中国全方位对外开放, 形成了经济特区———沿海开放城市———沿海经济开放区———内地这样一个多层次、有重点, 点、线、面相结合的开放新格局。此后, 中国以积极的态度加入APEC、WTO等国际经济组织, 并在坚持独立自主的外交贸易政策下积极参与世界经济竞争与协调发展, 在世界经济之林中占了一席之地。

(二) 中国贸易成就。在中国贸易发展历程中, 每个阶段都是一步台阶, 逐步建成了富有中国特色的贸易阶梯。新中国成立以来, 对外贸易发生了翻天覆地的变化, 外贸体制、外贸政策及外贸功能等均有了很大改变。现如今, 中国的贸易伙伴多达220多个, 超越美国成为世界上拥有贸易伙伴最多的国家, 货物贸易规模扩大了数千倍, 占全球贸易比重提高到近8%;国家注重第三产业发展的政策使服务贸易从无到有, 外贸管理政策与制度严格履行国际承诺, 贸易透明度不断提高。

上海自由贸易园区成立前, 国内拥有深圳、珠海、厦门等六大经济特区, 建立了外高桥、天津港、张家港等15个保税区, 设立了香港、澳门、宁波等贸易吞吐量惊人的自由港, 在建自贸区18个, 涉及31个国家和地区, 这些成就极大地促进了中国与各国对外贸易的发展。但随着国际贸易大环境不断改变, 贸易强国不断施压, 中国也需要借鉴国内历史, 吸收国外经验。在竞争如此激烈的氛围中, 中国 (上海) 自由贸易试验区迎难而上, 在2013年9月29日正式挂牌成立, 成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。

二、在肩膀上成长

上海自贸区的建立打开了中国对外开放的又一扇大门。但在门内, 中国需要做好何种准备来迎接挑战是值得关注的一点。《中国 (上海) 自由贸易试验区总体方案》开宗明义:“试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化, 为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命, 是国家战略需要”。这无疑是在说明国家以开放促改革的新策略, 通过国内改革来增强综合实力, 提高竞争力, 同时以更加积极主动的态度融入经济全球化, 成为贸易强国。

回顾历史, 我们不难发现中国地方政府的竞争模式曾是中国奇迹的动力之一, 但伴随着地方政府日益介入市场, 地方政府本身也越来越像一个公司, 这样的模式开始成为经济增长的阻碍, 甚至有恶化为逐底竞争的趋势。这样的模式已不再适应中国目前的发展, 需构建新的竞赛规则。此外, 近几年美欧日三大经济体先后发起TPP、TTIP等新一轮多边贸易谈判, 力图形成新一代高规格的全球贸易和服务规则来取代目前的WTO规则, 重塑国际贸易、投资和世界经济新格局, 对像我国这样的新兴市场和发展中国家施加压力。因此, 试验区不能作为政策洼地, 必须做机制体制创新的高地来冲破牢笼, 为中国贸易事业真正做到试验作用。

(一) 借鉴国外经验

1、探索新的管理模式。长期以来我国对外资的管理基本采用外商投资产业指导目录模式, 对外资进入的审批管理较为复杂。而在试验区的建设中, 需要有所突破, 要做到制度、管理、服务坚持高水准, 以国际标准作为标杆。因此, 自贸区借鉴了发达国家采取负面清单的管理模式, 也是我国在全球贸易投资规则重构背景下与国际接轨的一项重要措施。这种全新的尝试适应了国际金融、投资、贸易领域的新变化, 弥补了以前既繁琐又费时费力的不足, 利于提高我国对外开放水平。

2、追求新的自由模式。相比世界其他自贸区, 中国在之前保税区、自由港的建设中显得相对拘谨, 缺乏自由度。他们采用的“境内关内”的模式一定程度上阻碍了贸易的发展, 因为此种模式海关的监督力度大, 影响货物的流通率。在上海自贸区的建立中, 中国向新加坡学习加大开放力度, 采用“境内关外”模式, 不仅为货物流转过程提供便捷, 增加货物进出口贸易自由度, 简化海关工作手续, 更有可能将上海打造成国际物流中心。

3、寻找新的贸易伙伴。中国在面对欧美日三大经济体施加压力的情况下有两种选择:一是进入长期的准入谈判进程;二是向他们学习, 寻觅新的贸易伙伴, 建立新的贸易圈。就目前局势来看, 前者更困难, 也更费时。对于中国而言, 由于政治体制存在差异, 文化管制必将是日后谈判的难点, 尤其是准入前的国民待遇。而当前对国内自己的企业, 如国有和私营, 都有很大区别, 如何以后对所有企业, 包括海外企业, 一视同仁, 这在自贸区试验的短期内改变是一大难事。自然, 第二个选择更合适, 也更符合当前国家的战略要求。在党的十八届三中全会关于“加快实施自贸区战略”要求下, 发改委表示将积极推动中韩、中澳自贸协定谈判于2014年结束, 做好中日韩、RCEP等自贸协定谈判的相关工作, 推动中国-斯里兰卡、中国-哥伦比亚等自贸协定谈判尽快启动, 并继续探索与更多的贸易伙伴。

(二) 坚持走中国道路:以金融改革为例。试验区是中国特色社会主义和社会主义市场经济体制的重要探索, 具有鲜明的中国特色, 也将彰显“中国优势”。2010年中国超越日本成为世界第二大经济体, 经济实力得到认可, 构建国际新金融中心的行动在上海自贸区的建设中清晰可见。试验区金融改革, 关键是要紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用, 理清政府边界, 解放和增强制度活力, 以放松管制、鼓励创新为重点, 进一步转变监管理念和方式, 减少乃至终结行政审批, 从重行政审批转变为重监测分析, 从重微观管制转变为重宏观审慎管理, 从“正面清单”转变为“负面清单”, 激发金融领域的改革创新动力。

改革开放是当代中国特色的代名词, 使中国社会主义事业更上一层楼。现在试验区的金融改革也同样需要扩大对内对外开放, 更好地利用境内外两个市场、两种资源。现园区内产业多与融资有关, 这与准入前国民待遇和负面清单的原则是分不开的, 此次改革扩大金融业高标准, 对内对外开放, 使外资金融机构与民间资本在平等的市场环境下提供金融服务和市场竞争, 进一步减少资金进出的管制, 降低投融资成本, 促进资本的自由流动。

从我国已经取得的经验看, 改革取得成功, 一靠坚持循序渐进, 二靠坚持“自上而下”和“自下而上”双轮驱动。改革不能光喊口号, 须付诸实实在在的行动。为使试验区金融改革实施到位, 既要做好金融改革顶层设计, 各级政府自上而下地部署推动, 并及时自下而上地反馈报告;也要积极探索和试点, 不失时机地抓住改革时间窗口, 在重要环节上取得突破。当然, 在此过程中, 相关部门要服务国家金融改革的总体战略, 对部分市场影响较大的措施需按照全国统一部署审慎实施, 对条件基本成熟的可率先组织实施, 由浅入深, 决不能急于求成而偏离目标路线, 要切实维护金融稳定, 牢牢守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

三、做好榜样, 成为新历史

(一) 正视历史, 放手过去。中国走过的贸易道路很长, 在造就一次又一次辉煌时也有过一些错误的外贸政策。站在当今的台阶上回头看走过的每一步路, 我们需理性。中国是个古老的国家, 历史悠久, 成就颇多, 赋予整个民族荣耀感, 但同时也使整个民族过度沉浸于此, 在心理上形成了民族优越感, 而在全球化的推广下, 这种态度是不可取的。这在一定程度上会影响中国对外的开放力度和接受程度, 阻碍贸易事业的发展, 给中国经济的提升设置屏障。因此, 中国需理性对待自己的历史成就, 放手过去, 而不是以此作为通行证在世界贸易大家庭中沾沾自喜。同时, 在与世界各国的贸易交往中, 中国应清晰地认识到自己历史进程中的不足, 以谦逊的态度学习借鉴国外建设管理自贸区的先进经验。

(二) 理性对待, 着眼未来。汉堡自由港、迪拜自贸区的发展经验表明, 不同定位的自贸区可以有不同的方案策略。中国 (上海) 自贸试验区肩负着国家重任, 一经推出就引发全球关注。他是中国重启改革的标志性事件, 也是新一届政府改革的练兵, 更是观察三中全会改革、克强经济学和未来十年中国经济转型的窗口。然而, 试验区究竟能走多远, 能为中国贸易带来多大效应仍不明确, 结果可以期待, 但需理性。目前看来, 试验区的发展与计划相比还处于落后阶段, 实施过程中也是困难重重, “监管长一寸、审批减一寸”的改革在中国官僚体制复杂性的影响下行动缓慢。认清现阶段面临的困难, 上级政府在符合自贸区总方案的条件下及时调整策略, 下级政府积极配合, 进行实战性的实施。自贸试验区已是出弦之箭, 为了达到可推广、可复制、可升级的经验, 未来两年上海自贸区应以更大的动作先试先行, 只要不影响全局, 就应该大胆试错, 大胆开拓, 真正成为各项改革的先锋, 完成赋予上海的历史使命, 成为中国未来自贸区的榜样, 成为富有中国特色的贸易辉煌。

参考文献

[1]徐瑾.以开放倒逼改革的自贸区[EB/OL].FT中文网, 2013.9.29.

[2]沈建光.上海自贸区的四大难题[EB/OL].FT中文网, 2013.10.29.

试验区 第9篇

自贸区是一个历史范畴。最早的自贸区, 可以追溯到1951年法国、西德等欧洲六国建立的欧洲煤钢共同体, 其成立的目的旨在约束二战后的德国。但是, 经过大半个世纪的发展, 它的概念已经早已演化。如今, 根据自贸区的概念和目的可以将其分为两大类。一类是Free Trade Area (FTA) , 指两个以上国家根据WTO相关规则签署自由贸易协定所形成的区域, 为了加快服务贸易自由化、投资和政府采购, 如亚太自贸区 (2010) 。另一类是Free Trade Zone (FTZ) , 指某一国家在国境内划出特定区域, 单方自主给予特区优惠税收和监管政策。如我国的沪、津、粤、闽自贸区。本文所讨论的自贸区属于第二类范围。

我国自贸区的成立和发展有其特殊的历史背景, 随着经济全球化的趋势不断加剧, 各国之间的贸易往来日益密切, 为了应对国际贸易竞争的而挑战, 加快我国全面深化改革开放的步伐, 逐渐与国际接轨, 上海自由贸易区作为我国的第一个贸易试验区应运而生。经过一年多的实验和总结之后, 我国广东自由贸易区、天津自由贸易区和福建自由贸易区也宣告成立。

2 中国 (广东) 自贸区总体方案的影响分析

中国 (广东) 自由贸易试验区总体方案于2015年3月24日审议通过, 其对中国 (广东) 自贸区的定位、目标、功能划分、主要任务和发展措施做出了详细的规划。在我国日益发展壮大, 经济实力不断增强的背景下, 自贸区的建设又是我国加强崛起和走向复兴的又一伟大举措, 势必会对我国政治经济文化等各方面产生巨大的影响。笔者认为, 这一战略举措将会造成如下几方面的影响:

(1) 改善投资环境。根据中国 (广东) 自贸区总体方案的规定, 自贸区是改革开放的排头兵、创新发展先行者, 其最终目的无非是为了促进经济的发展。在市场经济日益起决定作用的中国, 发挥市场的作用, 创新优化市场环境已经成为我国经济新一轮增长的内在要求和必然举措。良好的市场环境离开不了良好的投资环境, 自贸区的建设, 为中外企业创造了良好的制度环境、体制机制环境、市场监管环境等, 无疑会给我国带来大量的投资机会, 也会改善以往的投资环境。

(2) 粤港澳服务贸易自由化。总方案把广东自贸区定位为:依托港澳、服务内地、面向世界, 将自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。其中, 广东自贸区最大的特色在于其濒临港澳。一方面, 自贸区的成立有利于发挥自贸区的增长极作用, 加强深化广州、深圳等沿海重要城市与香港自由港和澳门等的深化合作, 促进贸易往来、产业转移和升级, 加快资源的集聚, 并形成对珠三角的辐射作用, 促进区域经济一体化。另一方面, 广东自贸区也是我国深化改革开放的一块翘板, 有利于逐渐打开我国市场, 与轨迹接轨, 迎接国际性的贸易竞争和抓住对外合作的机会。

(3) 开放倒逼改革, 改善民生。经历过2008年的经济危机以后, 虽然我国经济取得较大发展, 已经超过日本成为仅次于美国的第二大经济体。但是我国在发展过程中的弊端日益凸现出来, 经济下行压力较大。自由贸易区的建立, 优惠的税收政策和监管机制一方面必然会给人们生活带来诸多便利, 让利于民, 提高人们对经济发展的信心, 改善民生;另一方面也会给企业带来更多发展的额机会, 有利于推进我国经济改革的步伐, 为经济的发展注入新的动力。

3 中国 (广东) 自贸区发展过程中可能存在的问题

虽然广东自贸区在总方案的规划中都表现出种种的利好趋势, 但是, 中国 (广东) 自贸区成立之初可谓一片空白, 从中国 (上海) 自贸区成立到中国 (广东) 自贸区成立中间短短不到一年的时间, 可以复制、推广、借鉴的经验非常有限, 没有很多成熟的措施经验可以直接移植到中国 (广东) 自贸区, 中国 (广东) 自贸区的发展还是摸着石头过河, 很多的问题依然存在不确定的因素, 也会面临来自各方面的风险。从中国 (广东) 自贸区的本身来看, 很多片区仅仅只是处于破土动工的阶段, 比如中国 (广东) 自贸区前海片区、珠海横琴新区片区等, 这些都只是在远期规划建设之中, 存在的挑战与困难难以准确估量。

(1) 简单复制上海自贸区的发展模式, 没有根据当地具体情况。自2013年8月中国 (上海) 自贸区成立之后, 已经经历了近一年的发展历程, 也取得一定的成就和经验, 比如说负面清单方面的问题, 对中国 (广东) 自贸区和其他自贸区有一定的借鉴经验。中国 (上海) 自贸区处于我国东部地区, 面对太平洋, 与美日韩等国家有着紧密的联系, 主要是辐射长三角地区和迎接美国主导的跨太平洋伙伴协议 (TPP) 、跨大西洋贸易和投资协议 (TTIP) 等等。而中国 (广东) 自贸区则主要是为了深化港澳合作, 促进珠三角区域经济一体化和进一步打开中国的南大门等。

因此, 每个自贸区都有不一样的功能、定位、核心趋势等等, 如果只是一味地简单复制推广中国 (上海) 自贸区的经验, 而不是从中国 (广东) 自贸区的本身实际情况出发, 具体分析当地的形势和优缺点做出具体的对策, 很容易犯经验主义和本本主义的错误。所以, 发展自贸区必须从当地的实际情况出发, 综合考虑政治、经济、文化、地缘等因素而采取不同的应对方案和具体措施。

此外, 中国 (广东) 自贸区不同片区也存在着很大的差异, 每个片区的功能、定位和发展程度都不一样, 因此很难对不同片区做出统一的规划, 也不能对不同片区做出完全一致的发展措施, 不然将不能发挥当地的比较优势而会带来地区之间的发展不平衡。

(2) 集聚效应过度强化导致区域发展不平衡。中国 (广东) 自贸区三个片区之间大致呈品字形, 他们相互支撑形成一个极点, 借助自贸区的制度、税收等政策优势, 形成强大的吸引力, 有利于引进大量边缘地区乃至海外地区的资本、技术、人才等在自贸区的集聚融合。这种集聚融合能够给自贸区带来极大的发展机会, 所有资源的融合将会形成一种乘数效应促进自贸区经济的大发展。然而, 这种发展是以边缘地区的牺牲为代价的, 以自贸区为中心的发展会造成附近城市的空心化, 比如东莞、惠州、中山等等, 甚至是以一些内地的城市, 也会因为与自贸区相比没有什么优势和发展机会而没落。这样最终导致的结果是自贸区和珠三角等一些发达城市经济越来越发达, 而边缘较落后的城市相比之下越来越落后, 造成经济发展的极大不平衡。在其他因素不改变的情况下, 这种集聚效应短时间内不能够通过自贸区和边缘地区的发展来解决, 只有当自贸区的发展达到一定程度后形成扩散效应时才会对边缘地区形成辐射作用而促进边缘地区的发展, 逐渐缩小区域之间的经济发展不平衡。

(3) 过度依赖政策而导致创新不力。自贸区并不是我国的首创, 但是我国发展自贸区必须坚持创新原则和开拓创新精神。创新是一个民族发展的灵魂, 也是一个地区, 一个企业不断发展的内在动力。自贸区的建立和发展在我国复兴之路上本来是一大创举, 尤其是中国 (广东) 自贸区位于我国南部沿海的前沿阵地, 面临着国际化的挑战, 集聚大量的资源优势, 创新就显得尤为重要。但是, 就目前而言, 大量的企业入驻自贸区仅仅是为了得到更多税收等政策的优惠而从中谋利, 也有很多企业保持观望态度, 一直等待政策的落地而行动。相比于创新能力的挖掘而言, 优惠的政策机制似乎对企业的诱惑力更大, 而这种诱惑的不断扩大就会形成一种依赖, 如果大量企业的依赖越来越大就会失去原有的发展创新活力, 一旦这种政策优惠推广到其他地区, 变得普惠化以后, 自贸区中的企业就会失去这种依靠而面临着平庸化的风险。因此, 企业如何在自贸区中依靠政府优惠政策的同时, 不断地挖掘自身的发展潜力, 创新动力, 在剧烈化的竞争中生存发展是必须考虑的重大问题。

(4) 法制监管不力而导致的风险。法制保障是自贸区建设的必要条件之一, 在我国自贸区建立之初, 各项条件还不成熟, 更需要法律的保障才能实施下去, 只有做到有法可依才能处理在自贸区发展过程中遇到的各种问题。中国 (上海) 自贸区的成立颁布了《中国 (上海) 自由贸易试验区管理办法》、《中国 (上海) 自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法》、《中国 (上海) 自由贸易试验区境外投资项目备案管理办法》、《中国 (上海) 自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法》、《中国 (上海) 自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理办法》等等, 为自贸区的发展奠定了法律基础。但是, 中国 (广东) 自贸区的成立目前只有《中国 (广东) 自由贸易试验区管理试行办法》, 于2015年2月17日广东省人民政府第十二届42次常务会议通过、公布、施行。中国 (广东) 自贸区与中国 (上海) 自贸区和国外其他自贸区相比, 还处在刚起步阶段, 发展较为落后, 各方面的问题还没有完全凸显出来, 而且中国 (广东) 自贸区不同片区之间的差异加剧了中国 (广东) 自贸区的复杂性。这些客观因素的制约没有一个完善的法律体系作保障必然会带来权责不明、是非不分等问题, 众多不确定因素也会给企业、地区和国家的发展带来相应的风险。在负面清单风险方面, 中国 (上海) 自贸区虽然能提供一定的经验, 但是中国 (广东) 自贸区因为在投资环境、发展程度等方面的不同而没有明确的法制规范也难以简单复制上海自贸区的模式;金融风险方面, 中国 (广东) 自贸区发展的主要是金融等相关的服务业和贸易服务业, 良好的金融风险防控体系对自贸区的资本运作和企业经营状况有着至关重要的作用。总而言之, 如果不能在法律的源头上为自贸区的发展建立公平、公正、合情、合理的有效机制, 就很难保证中国 (广东) 自贸区能够平稳健康快速地发展。

4 总结和建议

纵观我国自贸区的发展历程和横向比较我国自贸区的发展布局, 我们会发现我国自贸区的发展时间虽然比较短, 经验不足, 但每个阶段依然能够取得突破性的进展, 并具有百花齐放的趋势。目前我国的四大自贸区已经连点成线, 遍布沿海各大重要经济区, 所取得的一些成就也可圈可点, 为其他地区的发展树立了一个良好的榜样, 其他很多地区也争先恐后申请设立自贸区, 为经济的发展创造新的动力。但是, 自贸区的发展不可一蹴而就, 也不可盲目推广, 成立和发展之初的自贸区还存在着以上和其他诸多的风险。针对我国目前自贸区的发展现状, 有必须采取相应的对策和建议:

(1) 从当地实际情况出发, 突出地方特色。鉴于中国 (广东) 自贸区和中国 (上海) 自贸区以及其他自贸区的不同, 中国 (广东) 自贸区必须有自身的发展重点。中国 (广东) 自贸区濒临香港、澳门特别行政区, 香港作为世界上最发达的自由港之一, 对中国 (广东) 自贸区特别是深圳片区具有较大的借鉴和指导意义, 促进内地与港澳经济深度合作也是中国 (广东) 自贸区的发展目标之一。因此, 必须牢牢把握这一地方特色, 深化多方经济合作, 促进区域经济共同发展。

(2) 协调区域之间的发展差异, 打造区域经济合作升级版。中国 (广东) 自贸区的三个片区无论是在资源、政策还是区位上都具有较大的优势, 这种优势的不断积聚带来的是区域经济的不平衡。不管是在广东省还是在珠三角地区, 经济的发展是极不平衡的。因此, 在大力发展自贸区的同时必须兼顾边缘不发达地区的发展, 不能等到差距过大而矛盾激化时利用发达地区的扩散效应来帮扶落后地区, 而更应该注重区域之间产业合理分工, 地域之间相互合作, 最终促进区域经济的协调发展。

(3) 打破政策枷锁, 走创新发展之路。自贸区的发展不能简单依靠政策的优惠, 尤其是在中国 (广东) 自贸区政策还没有落地之时, 企业就必须探索发展之路, 只有这样才能取得持久的发展动力。企业是市场的主体, 在最开放的自贸区, 更应该发挥市场主体的作用。中国 (广东) 自贸区更应该重视在金融创新方面的作用, 推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新, 推动跨境人民币业务创新发展, 增进中外企业的友好合作关系。

(4) 加强自贸区的法制建设, 完善监管机制。上层建筑的落后阻碍经济基础的发展, 中国 (广东) 自贸区法制建设的落后也会阻碍自贸区的发展, 加快中国 (广东) 自贸区的法制建设应该综合考虑各个片区的不同情况。广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区等现有海关特殊监管区域, 广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区内的非海关特殊监管区域, 他们之间的监管模式不一致也必须有相应的法制保障做基础, 以免造成法制不明, 监管混乱。对涉及多个领域、多边关系等行业也必须制定合理的法律法规, 建立完善的监管机制, 以保证自贸区安全正常地运转。

摘要：中国 (广东) 自贸区作为第二批自贸区于2014年12月正式成立。虽然中国 (广东) 自贸区的总体方案对其发展做出了具体的规划和部署, 但是, 但是自贸区的发展在我国依然处于成长期, 而且有很多不成熟的地方。在阐明中国 (广东) 自贸区的定位和影响的基础上, 根据中国 (广东) 自贸区自身的特色, 分析了一些可能潜在的问题, 并提出若干针对性建议。

关键词：自贸区,广东,经济发展

参考文献

[1]周运源.创新驱动, 推进中国广东自贸区建设发展[J].广东经济, 2013, (8) .

[2]林江.广东自贸区建设背景与运行基础[J].广东社会科学, 2015, (3) .

[3]蔡春林.广东自贸区建设的基本思路和建议[J].中国经贸, 2015, (1) :15-21.

[4]刘夏虹.跨太平洋伙伴关系协定对我国自贸区战略的影响[J].绥化学院学报, 2013, (8) .

试验区金融改革,切实加强风险管理 第10篇

对上海而言, 这场试验无疑来得恰如其时。上海在过去几年里, 一直致力于本地经济从加工制造业到高端服务特别是金融服务业的转型。一直致力于推动金融行业的发展, 为上海经济增长的下一个十年找到新的增长点。新成立的上海自贸区将成为中国贸易政策进一步开放的试验场。根据相关人士的了解, 自贸区可能涉及的贸易方面的改革政策, 会涉及到整合各类海关监管特殊区和推动海关特殊监管区功能创新和转型升级。

实现人民币的资本项下可兑换, 无疑是下一阶段中国金融和经济体系综合改革里非常重要的一项改革任务。人民币的资本项下可兑换, 会推动中国的经济和金融体系史无前例地接近和融入全球经济金融体系。随着人民币自由兑换的推动, 人民币的跨境结算与交易, 人民币汇率定价的市场机制, 和中国国内市场利率这一重要生产要素价格的市场决定机制, 都将发生非常深层次的变革。因此, 上海自贸区如果能够在这些方面做出突破, 那么自贸区对于中国经济改革的贡献, 可能会远远大于简单的贸易和海关税收政策的改革。

值得关注的是, 虽然名为“自由贸易试验区”, 但是方方面面对于“自由贸易试验区”内的进一步金融改革, 抱有更大的期望。一方面, 对人民币资本项目可兑换和资本项下的资金流动可能会先行先试。另一方面, 离岸市场金融和金融创新业务的推动和金融管制的放松, 也成为广大市场参与者所热切瞩目的新的改革热点。人民币的资本项下可兑换, 一直是中国今年金融体制改革里一个颇受关注的话题。很多国际人士都认为中国经济已经发展到全球第二大经济体的规模, 全球性影响也日益增强, 人民币进行进一步国际化的时机因此也已成熟。人民币自由兑换所带来的交易成本的降低, 金融风险的规避, 也不失为推动人民币资本项下可兑换非常充分的理由。

但是, 过去几十年里, 其他新兴市场国家尤其是东南亚国家, 在1997~1998年东南亚金融危机中所暴露出来的资本项下兑换和资本流动可能造成的风险和影响, 也清晰地呈现在中国政府、企业和民众的心中。这也可能是在深圳前海地区这样的改革试验区里, 人民币也还没有达到自由兑换的改革阶段。我们必须看到, 在人民币国际化和可兑换诱人的前景背后, 也隐藏着不少风险。1997~1998年东南亚金融危机表明, 资本项下的本币自由兑换和资本流动, 有可能会吸引关注短期投机收益的国际游资迅速进入和退出某些国家的资本市场和实体经济, 给该国的资本市场和实体经济带来重大的冲击乃至灾难性的打击。因此, 人民币资本项下的开放, 必须遵循持续、坚定、稳健的步伐, 来平衡开放的收益和开放可能带来的风险两者之间的矛盾。

另一方面, 随着中国进一步融入全球经济金融体系, 中国企业尤其是大量的出口型企业, 必须做好应对浮动汇率和汇率风险的准备。而由汇率市场化所引发的利率市场化的进程, 又会对很多习惯了管制和补贴利率的中国企业和中国银行提出新的挑战。过去一段时间发生的“影子银行”和资金紧张的问题, 其实已经在一定程度上折射出进一步金融改革可能会对中国经济下一段发展所带来的新的影响。

监管机构对境内外资金流动的主要控制手法是清算账户净额和余额规定的限制, 并且要求金融机构对自由贸易账户自求平衡, 这点会限制金融机构为跨境不正常资金流动提供便利的利益动力。另外, 由于“自求平衡”的要求, 在自由贸易账户体系之下, 跨境资金流入和流出需要比较平衡, 才可以持续, 如果在某一时刻, 流入与流出的资金不平衡, 由于供需关系, 流入流出通道 (各金融机构的分帐核算单元) 就可能产生额外的通道费, 给相关金融机构产生额外收益, 就像QFII额度产生的借用费情况。此外, 中国央行除了对一些限制参数的调整控制力之外, 还准备了要求金融机构延长账户资金存放期、征收特别存款准备金、征收零息存款准备金和采取临时资本管制等备用措施, 实际上拥有很大的控制力。分账核算单元是所有自贸区跨境流动资金的必经通道, 人民银行实际紧紧控制住了该通道, 可收可放, 从资金流动的角度可以很好地控制住局面, 在自贸区通过资本项下出现资金大进大出的风险不大。但是正因为风险控制的严格, 自上而下的顶层设计, 一些自发的创新以及市场有机发展的空间相应缩小。在风险管理上, 不仅要管得住, 而且还要积极探索新的管理模式和方法, 切实加强对反洗钱、反恐融资、反逃税的监管。

毕节试验区解放思想贵在“三要” 第11篇

【关键词】毕节试验区；解放思想；三要

毕节试验区当前正在遵循中共毕节市委的统一部署，在广大党员干部中开展“解放思想、推动跨越大讨论活动”。活动开展以来，上下积极行动，陆续开展了解放思想大讨论活动，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面影响科学发展的突出问题，形成了思想大讨论大解放、谋求跨越发展的强大声势和生动局面。但在活动中因为定位不准，方式原则不当，重点把握不住，导致活动走过场、成效不明显等问题。这里我想，解放思想贵在要准确定位、要立足实情、要落实行动。

一、解放思想要准确定位

思想是一种认识，一种客观事物在我们头脑中认知的反映，并通过语言、文字、动作表达出来，是一种“思”与“想”的结合。在解放思想的过程中，说起解放思想，人人都觉得有必要，但人人都认为自己思想很解放，特别是一些党员同志，不愿意或不想去揭工作中的短处，去认识自己思想上薄弱的地方，结果思想解放走过场。有的部门以为当前解放思想是经济部门的事，自己所从事工作与经济建设无直接关系，于是，“事不关己，高高挂起”。殊不知，科学发展牵一发而动全身，所有部门都有责任投身这场战斗，必须解放思想，为推动跨越扫除障碍。还有的人认为，我们一直在解放思想，现在也在解放思想，试验区经历二十多年经济发展已经取得了明显的成绩，还要再提解放思想没有哪个必要。这种观点，是没把自己和别人比，只是把自己的现在跟过去去，把成绩跟缺点比，只是纵向比较，没有横向跟发达地区比，广东作为改革开放的前沿省份，经济发展在全国都遥遥领先，但却还重提解放思想，作为落后地区的贵州毕节，又有何理由不去解放思想，不去正视我们的不足和缺点呢？

实际上，解放思想既是探照灯，照亮别人，开拓前行；更是反光镜，对镜自查，更好出发。以上种种问题归结起来，就是在解放思想中没有准确定位好自己，没有把自己摆进去。拿着解放思想的手电筒，只照别人，忘了自己。解放思想，究竟是要解放谁的思想？这是必须首先解决的问题。毫无疑问，是全体党员干部，是每一个人。只有每一个人都将自己摆进去，解放思想才能落到实处，才能完整准确地把握十七大精神，才能结合新的实践，创造性完成试验区的跨越发展，才能继续保持敢为人先的锐气与改革创新的精神，毕节试验区才能在新的起点上开创改革开放新局面。

二、解放思想要立足实情

解放思想的前提是实事求是。所谓实事求是指从实际对象出发，探求事物的内部联系及其发展的规律性，认识事物的本质。开展“解放思想、推动跨越”大讨论活动，必须立足试验区区情，紧密联系广大干部群众的思想实际，着力在破除影响科学发展、加快发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，切实解决不想解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题，在解放思想中统一思想、凝聚力量，为推动试验区跨越发展注入强大动力。

毕节试验区成立24年来，全区各级党组织紧紧围绕试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，紧紧依靠全区各族人民，探索出了一条贫困山区科学发展的路子：经济总量翻了5番，增长32.7倍，地方财政收入名列全省前茅，实现了综合经济实力从全省排名末位到稳居第三的飞跃；贫困人口从312万人减少到31.84万人。

虽然试验区经过多年的建设，取得了经济社会发展的重大成就和阶段性成果，全区“越生越垦、越垦越穷、越穷越生”的恶性循环得到了有效遏制，毕节试验区的“小试验”，正体现出推动科学发展和构建和谐社会的“大方向”。但是，毕节试验区发展的基础依然薄弱，生态环境依然脆弱，持续发展能力仍需稳固。经济总量还小，人均水平低；产业层次低，结构比较单一；生态环境改善的基础还不牢固，控制人口的任务还很艰巨；交通瓶颈严重制约。为此，“解放思想、推动跨越”大讨论必须紧密结合基层组织建设、“工业强区、城镇化带动战略”来开展。

三、解放思想要落实行动

牢固树立“重在行动，贵在落实”的理念。解放思想，不是空想，不结合实际，不落实到行动上，“想”而不动，等于纸上谈兵。解放思想不是空洞的、抽象的，而是实在的、具体的，衡量解放思想的标准不是看口号喊得多响，而是看工作做得怎么样，要把解放思想体现在行动上，说实话、办实事、出实效。要力戒那种口头上解放而行动中不解放、理论上解放而实践中不解放、原则上解放而具体中不解放的形式主义和表面文章。解放思想，落实到行动中，要做到“有胆有识”。“有胆”，就是要不惧风险，不畏困难，敢于打破禁区，在不违反“一个中心、两个基本点”的前提下，凡是符合人类社会发展规律、符合中国特色社会主义建设规律、符合党的执政规律、符合试验区区情的，都可以大胆地试、大胆地闯。“有识”，就是要视野开阔、看得准，使解放思想、改革开放体现出高标准、高水平。

思想大解放要触及灵魂。继续解放思想的目的就是发展，以思想的发解放来促进经济的大发展。所以，解放思想必须体现在解决影响发展的实际问题上，特别要通过开展继续解放思想大讨论活动，在继续解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。真正做到说一句、算一句，句句算数，干一件、成一件，件件落实，确保各项目标任务的完成，把各项具体的工作作为思想大解放的载体。

思想大解放要取得实实在在的效果。要实现工作既定目标，就要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在工作中要“出重拳、下猛药”，解决思想障碍和存在的问题，推动各项工作快速发展。当前一项很重要和迫切的工作就是要抓好城镇化建设，城镇化是工业化的依托，是农业产业化的助推器，关系到其他相关产业的拉动和带动。因此思想大解放就必须围绕中心、服务大局，把思想集中到市委的决策部署上来。

参考文献：

[1]邓小平.《解放思想，实事求是，团结一致向前看》.1978年12月13日的中共中央工作会议闭幕会上的讲话

毕节试验区区域经济合作思路探析 第12篇

毕节试验区地处乌蒙山区, 长期以来, 由于交通基础设施落后等原因, 限制了对外合作交流, 区域内外资金、人力资源等生产要素不能有效流动, 成为阻滞试验区经济社会快速发展的重要因素之一。但“十一五”以来, 试验区通过不断改善经济发展的硬环境和软环境, 以大力招商引资形式加大对外经济合作, 经济建设取得平均每年17%的增长速度。通过区域经济合作, 有效促进了试验区的经济社会快速发展。试验区通过招商引资取得经济发展较大进步的同时, 我们也应该看到, 一方面试验区在区域经济合作中, 由于人力资源、技术资源和资本使用效率等相对于其他地区仍处于落后地位, 另一方面试验区如何以拥有的资源与其他地区进行产业分工与经济合作, 如何增加对外经济合作话语权等?这是一个需要研究的重大命题, 可喜的是, 本课题组通过国内外区域经济发展历程进行研究以及对试验区资源禀赋特点进行分析, 认为试验区自然资源丰裕, 通过一系列资源使用制度的改进, 把自然资源转变为自然资本, 减少资源诅咒现象, 并将自然资本作为参与区域经济合作战略博弈中的“自然资本”是可行的, 可以作为试验区跨越发展强行起飞的重要手段。

二、毕节试验区对外交流合作现状

(一) 合作成果

“十一五”以来, 试验区对外经济合作紧紧围绕试验区经济社会跨越发展的目标, 大力引进资金、技术和人才, 实施开放带动战略, 立足重点行业、重点产业开展招商引资活动, 取得良好的发展态势。

招商引资活动步伐不断加大。“十一五”以来, 市委、市政府主要领导先后率队分赴“长三角”、“珠三角”、环渤海、成渝及长江以北地区开展招商引资宣传推介活动及项目签约仪式, 试验区在“珠三角”、“长三角”、环渤海以及成渝地区的知名度和影响力得到了全面提升, 为试验区进一步招商引资活动顺利开展打下坚实基础。招商引资不断促进产业结构调整。近年来, 先后引进了中石化、中石油、中海油、国电、华电、新希望、河南永煤、力帆骏马等大型企业来试验区投资。通过招商引资, 试验区产业经济结构正在从单一型向多元化方向迈进。“十一五”期间, 全市招商引资实际到位资金由2006年的33.52亿元增加到2010年的239.72亿元, 累计实现到位资金565.77亿元, 招商引资成为拉动试验区经济增长的主导力量。

(二) 主要合作形式

1. 转变帮扶形式。

随着国内市场、经济一体化进程加快, 试验区与深圳对口帮扶城市正由输血扶贫向造血扶贫转变, 已由一般的帮扶关系开始向按照“优势互补、市场运作、共谋双赢”的原则开展经济合作转变, 如黔西工业园区正努力成为毕节市承接东部产业转移基地, 一批东西经济合作示范项目将经成为推动毕节市经济发展的重要力量。

2. 东部民营企业成为试验区经济发展的生力军。

各类商会社团组织充分发挥桥梁纽带作用, 东部地区民营企业在试验区的投资日渐活跃, 涉足领域逐渐增多, 成为毕节市投资主体之一, 初步形成了以商会为平台进行“以商招商”的良好格局。

3. 国有大中型企业开发自然资源力度进一步加大。

国有及国有控股企业积极参与试验区能源、矿产资源开发, 加快了试验区能源资源产业积聚的发展步伐。中石化、东华能源等的煤化工产业正成为试验区的循环经济示范企业, 延长了煤炭产业链, 取得较好的经济效益和社会效益。

4.“泛珠三角”区域合作的启动。

在泛珠三角协作框架下, 西电东送工程的实施, 使试验区的能源优势不断转化为经济和社会效益, 与广东等珠三角地区经济联系进一步加强, 实现与能源资源匮乏和市场潜力巨大的的东部地区互补双赢。试验区凭借“西电东送”将煤电产业打造成了支柱产业之一。

5. 招商引资方式推陈出新。

紧紧抓住内地与香港、澳门实施更紧密经贸关系这个契机, 特别是贵州在香港举办旅游文化招商推介会的机遇, 主动到港澳地区招商引资, 开展项目推介和互访考察不断扩大利用外来投资领域, 积极探索利用BOT、TOT、特许经营、投资补助等多种方式, 引进国内外资金参与公共基础设施、农业产业化、中药现代化、旅游产业等重点项目建设。

6. 积极与周边区域进行经济协作。

在“自力更生, 多方联合, 国家支持, 共谋振兴”的方针指引下, 在贵州省对外合作框架下, 积极参加与邻近省 (区、市) 的经济协作。如参加“云贵川毗邻9县经济技术协作会”、“川滇黔赤水河流域经济协作区”等毗邻经济协作组织。

(三) 合作中存在不足

总体来说, 目前无论是贵州省还是我区区域经济合作中, 区域间政府有效合作机制还没有完全建立, 合作层次以及合作深度还处于较低阶段, 体现在地方政府合作的组织形式制度化程度较低、法律制度欠缺, 合作形式主要为招商引资形式等;同时中央缺乏强有力对试验区的宏观政策支持与制度创新。如深圳对试验区的对口帮扶和对口支援型合作主要是在中央政府的主导下, 由发达地区向欠发达地区进行的单向帮扶和支援, 援助资金数量较少, 对于毕节市经济社会发展的作用有限。双边合作型的合作目前为区域政府间合作的主要形式, 发展较快, 这种合作的主要目的是区域间互通有无的互利互惠型合作, 但在合作过程中合作的双边主体都过于强调自己区域优势的构造, 按照自身发展的实际利益需要来展开, 而不是从整个区域发展的实际现状和利益最大化出发, 不是根据区域之间的专业化分工需要来实现规模经济效益和比较优势, 且目前合作的制度化程度较低, 缺乏稳定性。而通过组建区域合作组织而进行的合作, 发展到现在一直没有取得实质性的突破。

三、区域合作条件因素分析

(一) 有利的宏观经济环境

在新的历史条件下, 毕节试验区经济区发展面临着前所未有的机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展, 国际产业分工不断深化, 南亚、东南亚与我国经济联系日益紧密, 东部地区产业向中西部地区转移的趋势不断加强, 为毕节试验区经济发展提供了有利条件;随着国家深入实施西部大开发战略, 积极研究出台一系列政策措施, 为毕节试验区经济发展创造了良好环境;国家在毕节设立喀斯特地区的综合改革试验区, 允许在重要领域和关键环节改革先行先试, 为毕节试验区经济发展注入了强劲动力;国发2号文件深入推进以及黔中经济区规划获批, 对外开放步伐将进一步加快, 为毕节试验区的经济发展起到强有力的助推作用。

(二) 自身发展条件不断改善

1. 政策优势。

试验区创建于1988年1月、由时任贵州省委书记胡锦涛同志倡导和推动建立的全国第一个喀斯特地区的综合改革试验区, 也是国家实施贫困地区科学发展的试验场。党中央、中央统战部和贵州省委省政府的关心和支持为政治优势转变政策优势提供了基础条件:如2010年5月26日, 胡锦涛总书记在中央统战部呈报的《去年以来统一战线参与试验区建设的情况汇报》上做出批示:各民主党派中央、全国工商联和中央统战部积极支持试验区的发展, 取得明显成效, 积累了宝贵经验, 希望各方面继续努力, 把各项安排落到实处, 加快支持毕节科学发展;2011年5月贵州省委书记栗战书同志在《站在新起点、迈向新征程、推动新跨越》的讲话, 提出试验区力争两年明显变化, 向党的十八大献礼;五年大见成效, 与贵阳、遵义一道成为贵州省崛起的‘金三角’;“十年实现跨越, 建成全面小康”;2012年国发2号文件下发等。在各级政府支持下, 发展政策将逐步完善, 加快试验区经济社会发展。

2. 自然资源优势。

试验区有丰富的自然资源如矿产资源, 现已探明的矿产有32种, 其中, 煤、硫、磷、铅锌、铝矾土、大理石、重晶石最为丰富。煤的上表可开采储量为247.3亿吨, 2000米以上储量为700多亿吨, 且主要为优质无烟煤, 具有江南煤海之称;铁矿探明储量为2.28亿吨;铅锌矿储量1100多万吨;磷矿块岩储量14.1亿吨;硅石储量1115.2万吨等。特别是煤炭方面, 随着世界经济的发展, 能源资源作为一种稀缺性资源, 在国民经济中的战略地位日益凸显, 为试验区参与区域经济分工与合作提供了客观经济基础条件。

3. 区位优势。

不同行政区域处于不同的地理位置上, 因而地理条件各异。地理条件也在一定程度上影响区域经济分工与合作, 地理位置在物质要素和人员流动中所处的交通地位、区域产业选择和发展以及地区间交流与合作都具有无法替代的作用。试验区, 位于贵州省西北部, 是川、滇、黔三省的交通要冲。北接四川、西邻云南, 东与本省的遵义市、贵阳市接壤, 南与六盘水市、安顺市相连。试验区是四川、重庆的重要出海通道, 也是连接珠三角、东盟等经济实体的重要门户, 其战略意义不言而喻。因此试验区在区域经济合作中, 应该充分利用西南交通大通道的地理条件, 在发达经济实体经济辐射半径内选择劳动力成本、获得原材料和半成品途径、市场规模等, 为试验区把区位优势和自然资源优势转变为区域经济合作优势变成现实。

4. 交通优势。

“十一五”以来试验区充分意识到基础设施建设对地区经济的积极意义, 在“十二五”期间大力开展高速公路、铁路和航空等交通基础设施建设, 随着立体空间交通网络的形成, 将影响着合作区域内和区域间各种生产要素和人力资本流动的水平, 从而也决定和影响着区域合作的水平。

(三) 面临的挑战

2008年以来国际金融危机和欧洲债务危机影响和结构性矛盾交织在一起, 发展难度进一步加大。“泛珠三角”、贵州“金三角”以及毕水新能源资源聚集区内合作机制不够完善, 一体化发展任务艰巨;产业结构单一, 技术创新能力不足, 产业竞争力有待提升;交通、水利、能源等重大基础设施比较薄弱, 支撑能力亟待加强;土地等资源集约利用程度不高, 生态环境约束日益明显;内陆型经济特征明显, 拓展对外开放难度较大;城乡二元结构矛盾突出, 统筹城乡改革发展任务繁重;社会事业发展滞后, 公共服务差距较大, 这些都给毕节试验区区域经济合作带来了严峻的挑战。

四、合作思路和重点

(一) 围绕规划编制, 抓好谋篇布局

一是深入落实国务院2号文件, 协同成渝、黔中和滇中经济圈, 横跨四省市, 按照《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》要求, 加快推进乌蒙山区经济协作区内具体合作规划编制工作, 并争取规划成果上升为国家战略, 指导协作区成员有计划开展务实合作, 争取率先在旅游资源领域共同开发取得突破, 为全国老少边穷山地区合作发展提供经验示范。二是争取国家早日批准《试验区十二五规划》, 同时根据国发2号文件要求, 紧紧抓住毕-水-新能源基地建设的契机, 推动区域内自然资源向自然资本转化, 增加在西电东送中与发达地区谈判筹码, 努力实现以能源换产业, 以能源换市场的合作思路, 并指导区县加快提升产业承接平台发展水平。三是按照毕节市“十二五”规划编制工作总体要求, 早思考、早调研、早谋划具体区域合作规划思路和合作重点领域。

(二) 围绕产业互动, 抓好“东西合作”

1. 抓产业链招商, 建设一批承接产业转移示范基地。

瞄准建设“试验区高新产业园区、黔西承接东部产业转移发展示范区、毕节循环经济发展示范区”三大主体功能, 重点围绕先进装备制造、化工、新材料、电子信息、轻工、生物医药、农副产品加工、现代服务等八大产业, 梳理瞄准重点企业上门“点对点”对接, 吸引能够优化产业结构、提升产业关联度、延伸产业链条的企业群聚。

2. 抓平台招商, 策划一批“东西联动开发基地项目”。

深入与沿海城市开展经济发展战略合作, 特别是抓好深圳对口帮扶试验区的契机, 改变以往的输血扶贫方式, 通过深圳产业转移, 不断增加试验区经济发展的造血功能, 同时积极争取粤、浙、苏等省在毕节举办经贸活动, 建设沿海产品毕节节点直销中心, 举行产业对接会及项目洽谈、签约, 名优产品、新技术展示推广活动等, 借市场引观念、引项目、引资金、引服务, 培育“销地产+产供销”长链模式, 提升产业发展水平。探索通过GDP划转等利益共享新机制共建“工业飞地”, 共促产业结构调整。

3. 抓高端招商, 大力引进新兴产业。

紧紧围绕试验区综合改革试验区的建设, 重点引进国内外先进装备制造特别是载货汽车、电子信息、生物工程、新材料、服务外包、现代物流、金融服务等知名企业, 吸引研发中心、成立博士后流动站等, 形成一批具有产业层次高、核心竞争力强的产业集聚中心。

4. 抓“后台”策划, 做好招商引资基础工作。

突出代表性、带动性和示范性, 策划、落实毕节市第二次党代会要求2016年前实现招商引资10000亿元目标, 规划好重大招商项目, 协调指导区县加强对外推介, 争取至2016年超额完成。早日建成《试验区招商》网站, 提供丰富网站信息内容, 完善市和区县招商项目库, 提高招商实用价值和投资参考价值。健全和完善利用内资统计和考核制度。

(三) 围绕区域联动, 抓好“西西合作”

1. 强化贵州“金三角”区域经济合作。

重点推进与贵阳和遵义等地区合作。探索“毕节+贵阳+遵义”区域合作模式, 按“1+N” (1个双边合作总协议、N个专项协议) 合作框架;“年初确定合作计划→年中检查落实情况→年终总结”合作流程, 深入加快开展道路互通、社保互联、产业互动等务实合作, 着力消除行政壁垒, 产业同构等现象, 构建金三角区域内要素无障碍流动区。

2. 深化成渝经济区合作。

紧扣试验区西南出海通道建设机遇, 在基础设施建设、市场体系架构、产业分工协作、城市群培育和生态环境建设推进一体化合作。特别是试验区能源资源丰富, 重庆能源资源自给能力较差, 经济互补性强的特点, 重点推动重庆+毕节产业分工合作, 共同向国家争取布局一批基础设施、产业发展等重大项目, 推进建立社会保障转接机制。在投融资、利益分配、合作补偿、评价激励等方面探索跨界治理合作新机制。

3. 推进“毕水新”能源聚集区经济合作。

重点加强交通规划衔接, 打通跨市干线道路瓶颈, 共同争取按照国发2号精神, 建立区域内综合立体交通网络以及能源贸易大通道, 提高人流、物流、信息流、资金流的流动容量和速度, 力争通过合作建立江南煤炭价格指数, 促进煤炭、煤电和煤化工等能源进一步市场化, 促进能源基地加快建设。加强产业协作, 支持企业、优势资本实施跨地区、跨行业、跨所有制重组;促进矿产资源开发和能源综合保障合作。

4. 加强与滇中经济区合作。

重点推进交通大通道建设合作, 特别是与昆明加强衔接, 早日完成杭瑞高速公路建设, 通过与滇中经济区合作, 进一步加强与东盟联系, 充分利用东盟的资金, 技术等。同时与滇中经济区联手打造面向东盟的物流市场和运输系统, 充分发挥试验区西南大通道的交通优势和未来能源基地的辐射功能, 共建面向东南亚、南亚的重要出口基地和物流基地。利用“中国—东盟博览会”、“广交会”、“泛北部湾论坛”等合作平台, 组织策划“试验区投资”等宣传推介活动。

摘要：区域经济合作发展是国际国内经济发展的大趋势, 是消除区域经济发展不平衡、减少行政壁垒和促进资源自由流动, 落后地区经济快速发展的有效手段。文章对毕节试验区区域经济合作现状进行了分析, 发现其存在诸多不足, 并通过分析也发现毕节试验区存在较为有利于促进区域经济合作的因素, 最后结合自然资源禀赋特点, 提出从编制规划、西西合作、东西合作方面加强区域经济合作。

关键词：毕节试验区,区域经济合作,资源禀赋

参考文献

[1].毕节试验区十二五规划[Z].2011-04.