科研经费使用论文

科研经费使用论文（精选12篇）

科研经费使用论文 第1篇

关键词：科研经费,管理,科研项目,重要课题

随着我国经济社会的快速发展和科技强国战略的推进实施, 国家在科研方面的投入力度逐年加大, 科研项目经费管理成为科研和财务管理工作中的一个重要方面。管好用好科研经费, 对高科研经费的使用效益, 激发科研人员的工作热情, 提升科技管理水平和自主创新能力, 具有十分重要的意义。

科技部部长万钢部长在“加强科技计划经费监管暨科技部2013年科研经费巡视检查”启动会上强调:“财政科研经费是公共财物, 是纳税人的钱, 管好用好, 切实保障资金的安全, 发挥出资金的效益, 是科技管理部门的职责所在, 也是每个科研单位、承担科技项目的科技人员的责任和义务。”如何更加有效地使用科研经费, 解决科研经费管理中存在的问题, 保证科研项目的顺利实施和科技工作的健康发展, 是我们当前面临的重要课题。

1 当前经费监管存在的主要问题和原因分析

从近年来科研项目的审计、检查结果情况看, 科研经费管理监督工作还有一些薄弱环节, 存在未按照规定对财政资金进行单独核算, 超预算超标准范围支出经费等现象, 究其原因主要归结为以下四个方面。

(1) 部门之间缺乏信息共享和有效沟通。目前, 科研项目管理与经费管理是由科研管理部门和财务部门分别完成的。科研管理部门负责科研项目管理, 主要是对项目申报、立项、预算、采购合同审查、进度控制和验收等过程进行管理, 注重争取更多科研项目和更多科研经费, 对经费预算编制和执行监管不够, 对执行过程中的财务数据缺乏了解。财务部门负责经费管理, 主要是对项目的收入、支出、结余进行核算, 对经费使用的合理、合法性进行管理。由于不参与科研项目申报、立项及结题验收等过程管理, 不掌握项目立项信息, 对项目预算的编制、执行进展等环节不了解, 无法对科研项目经费使用的合理性进行有效监督和管理。由于各部门管理目标不一致, 对对方的管理流程和信息数据不够了解, 又缺乏沟通, 最终导致无法有力监管经费的使用情况。

(2) 预算编制不科学, 与科研活动难以实现有机统一。科研经费有国家、省市、企事业单位等不同来源渠道, 每个渠道又有不同类型的项目。项目数量多, 涉及面广, 专业性强, 财务部门往往不参与科研项目预算的编制, 对科研项目经费的使用也缺少审计检查手段。而科研管理部门多注重研究内容的合理性, 达到预期目标的可行性, 对于预算编制的审查只限于经费构成的合理性, 具体财务科目的核算多由科研人员自行完成。而科研人员由于不懂财务制度, 不掌握国家科技计划经费管理办法和政策法规, 无法保证预算编制的合理、合法性。从而造成科研经费预算弹性较大, 或编制不合理, 最终导致经费不好花、支出窜项或经费报销不真实;而弹性较大的预算直接导致很多科研课题结题不结账的问题, 亦或是为了应对审计和验收, 出现大笔转账、突击花钱的不合理现象。

(3) 缺乏科研经费执行情况监管的有效手段。科研经费到账后, 科研管理部门按规定建立分账号, 提取管理费用, 并按预算将经费划拨至各承担部门分账号, 后由财务部门对分账号进行监管。由于缺少有效的预警和监督手段, 无法及时监管经费超支现象。而科研管理部门在审查科研支出时, 没有财务数据作为参考, 仅仅依靠预算能够判断支出的必要性, 而无法了解账号相应科目下的具体支出信息, 盲目的审批通过后, 直接进入财务支出科目, 致使科目出现超支现象, 甚至是超出很多也很难被发现。待项目即将结题验收时, 发现问题为时已晚, 为应付审计不得不出现调账、结转等不合理现象。

(4) 科研经费执行与绩效评价脱节。目前对科研经费的监督检查意识较弱, 缺少对科研经费的审计和效益分析, 尚未形成在经费监管下的完善的科研项目绩效考评指标体系。

2 加强科研经费管理的几点建议

增强科技经费监管意识, 加强科研项目事前、事中和事后管理措施, 完善科技管理制度, 提高资金使用效益是科技事业持续、健康发展的基本保证。

第一, 要提高科研经费管理认识。要加强科研人员的财经法规和财务知识教育, 提高他们自觉合法使用科研经费的意识。加强主管领导、科研管理部门、财务部门工作人员对科研经费监管工作的重要性认识, 明确科研项目管理部门、经费管理部门和项目负责人及所在单位负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。

第二, 要强化科研经费预算管理。预算不仅仅是为了申请到项目, 更是为了项目的执行提供资金使用依据。科研管理部门应协同财务部门联合审查合同任务, 不仅要审查项目申请人的学历、职称、研究方向、工作经历与项目任务的匹配度, 更应关注项目的预算编制的科学性、合理性。严格按照国家有关规定、办法要求以及合同 (任务书) 和预算批复, 组织科研人员合理使用科研项目经费。认真做好转拨和外协经费的审核, 严格按照相关规定加强对劳务费、间接费用和结存结余经费等的管理, 规范预算调整程序, 完善科研项目经费支出、报销审核监督制度。

第三, 要将国家的奖励充分用在科研人员身上。要充分发挥评价导向作用, 正确引导和调动科研人员开展科研工作的积极性, 改革评价机制, 推行分类评价和开放评价的新机制, 建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度, 鼓励科研人员面向国家需求, 潜心研究, 为国家科技事业发展做出更多的创新性贡献。建立和完善科研绩效档案, 并将其作为科研人员年度考核、专业技术职务评聘和项目推荐的重要依据。

第四, 要提高科研项目管理信息化水平。整合现有的科研管理系统, 建立全面涵盖科研项目管理相关的项目、人员、设备、经费等信息的管理和共享机制, 注重完善项目信息库的建设, 实现院内科研项目实施过程及科研成果的动态监管, 做到经费监管的有效预警, 提高科研项目管理效率, 方便科研人员和管理服务人员及时了解跟踪科研项目的动态信息。

参考文献

[1]宋永杰.科研经费全过程管理的探讨[J].中国科技论坛, 2009 (11) :3-7.

[2]罗燕琴.对高效科研经费管理的思考[J].黑龙江科技信息, 2007 (21) :133

[3]万钢同志在加强科技计划经费监管暨科技部2013年科技经费巡视检查启动会上的讲话[R].

[4]关于加强高效科研经费监管工作的调研与思考[D].中央财经大学.

[5]李凝.科研项目管理若干问题探讨[J].中国高新技术企业, 2009 (3) :174-176.

[6]教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知 (教财[2011]12号[Z].

教育科研经费使用制度 第2篇

为了满足教师开展教育课题研究活动对于经费的基本要求，学校专门设置课题研究补助经费。为了使教育课题研究经费真正落实到位妥善使用，特制定教育科研经费使用制度：

一、建立学校教科研领导小组，教科研经费使用由领导小组决定批准。学校要做到专款专用，并对使用情况加以监督。

二、在搞科研的同时也要控制投入。要通过设计和组织，尽量降低科研所需的费用、时间和精力，要努力提高教育科研的效益。

三、凡上级要求参加科研学习、骨干教育培训、经验交流、调研等学校全力以赴支持。

四、经费用途：

1、资料费：报刊、档案、文献稿件的抄录、誉印、复印、翻拍、购买最必要的图书费用。

2、国内调研差旅费：国内调研等活动开支。

3、聘请专家、学者讲课费。

4、参加各类教育、教学培训费用。

科研经费使用论文 第3篇

关键词：科研经费；农业科学院；使用问题；建议

科研经费作为科研项目实施的重要资金保障和来源，对科研成果有直接的影响，充足的可养经费可以保证科研项目更好地实施，但是由于在科研经费的报批和使用上存在较多的问题，相关部门需要加强对科研经费的管理和监督，使其在使用时更加科学、提高经费的使用效果，应将经费管理作为科研管理制度改革的突破口，研究政府科研经费的管理和使用，为进一步研究科研管理制度和创新国家科研经费使用体制打下基础。

一、现行科研经费使用存在的问题

（一）對科研经费的使用管理存在认识上的偏差

首先，科研单位更注重对科研人员的考核、项目经费的争取、科研成果的评奖、科研论文的发表，而对科研经费的使用管理认识不足，科研单位更看重到账的经费是多少，而在经费的日常使用管理上却比较宽松；其次，错误的将项目管理的负责人当做项目科研经费的负责人，使得科研人员觉得自己争取来的项目经费可任意支配和使用，财务人员在经费使用时没有对其进行严格的把关；最后，一些项目负责人对项目监管责任的动力或认识不足，在利益的驱使下，将科研经费挪为他用。

（二）科研项目立项时不严谨

虽然国家在科研经费的使用上进行了相应的财政改革，实现了提前预算、政府集中采购、国库支付等，并逐步加强了对科研经费使用的管理，然而并没有从根本上解决科研经费使用混乱的局面，一些科研单位并不是为了科研需求出发，而是打着科研项目的幌子为自身谋取利益，为了得到科研经费的使用权，不惜费尽心尽，巧立名目挂牌立项，该行为不仅有悖于严谨的科研精神，而且大大降低了国家用于科研的经费的使用效率。

（三）科研经费使用预算编制不科学

科研单位经费使用预算编制是由课题负责人完成的，但课题负责人缺乏专业的财务知识，知识凭借相关的经验进行经费使用的预算编制，不了解科研经费管理需要遵循相关的及经费管理办法和财务制度，仅凭课题负责人的主管意识和具备的经验进行编制，很明显经费使用编制缺乏一定的合理性和科学性，由于科研单位的财务管理部门并没有参与到经费使用预算编制中，很难对经费使用预算制度进行监督和管理。

（四）缺失科研经费预算执行结果的财务评价和利用

科研经费的考核内容有：科研论文、科研成果、科研课题经费总量等内容进行考核，然而并没有针对科研经费的具体使用过程进行相应的监督和分析，缺乏立项预算为基础的考核。加上在具体的工作中，科研单位的财务人员工作量大，工作程序复杂，使得他们也没有足够的时间精力去学习关于科研立项的相关知识，所以对科研项目不能进行有效的评价，即便有评价也是流于形式。

二、提高财政性科研经费使用效率的建议

（一）强化对科研经费使用的宣传，提高员工对其的认识

科研单位要切实落实好对科研经费正确使用的宣传和引导，做好对科研人员和管理人员的政策、法规、制度宣传工作，从而提高科研人员对经费使用管理的意识，而且还要进一步提高科研经费管理人员的管理水平，以确保每笔科研经费均用在刀刃上。

（二）严格管理科研立项

一般情况下，科研项目纵向课题的取得虽经过国家、部委或地方政府、专家组的审核，但为了从根本上打击立牌子骗取科研经费的违法行为，与此同时，还要防止一些单位在同一研究课题上变换花样，改头换面，在不同部门进行重复申报情况，有必要加强对科研立项的管理；科研经费横向课题一般是与委托单位以协议的形式实现的，并不是必须通过专家的审核，针对这种现状，更要严加管理科研立项工作，全面监督横向课题经费的取得过程，避免科研经费被挪为他用。

（三）强化对科研经费使用的预算管理

针对上文中提到的关于科研经费的使用预算编制问题，科研大内管理者要对科研经费使用预算编制工作进行全面的优化，并且根据自身所在科研单位的实际情况和具体特点，在编制课题经费使用预算时，课题组、财务部门和科研管理部门应该成立预算编制工作组，该工作组就是统筹协调课题编制工作，各个部门从不同的专业角度，针对科研内容并结合科研工作量进行细致、科学、准确的分析，以保证科研经费使用预算编制的更加规范化、科学化、准确化，以避免科研经費的浪费或超支。

（四）实现科研经费使用的财务管理信息化

现代社会计算机技术和网络技术的发展日新月异，将信息化建设引入到科研经费使用的财务管理中，有助于科研人员随时查询资金的使用情况，并及时、准确地编制科研项目的会计报表，做好课题项目核算变更说明与财务信息披露，通过该方法可以尽快发现科研项目经费使用过程中存在的问题，并采取有效措施加以纠正。

三、结语

随着我国科技兴国战略的不断深入，国家对科研经费的使用情况会越来越重视，所以科研单位务必加强对课题经费使用情况的监督和管理，做到每一笔经费的使用都记录在案，严禁杜绝一切以科研为名的虚假经费申报行为，以保证科研经费较高的使用率。

参考文献：

[1]刘亚晖.农业科研单位财政科研经费使用中的常见问题及解决对策[J].江苏农业科学，2015，10：579-581.

[2]周尊丽，高显扬.基于风险导向的财政科研经费监管方法研究[J].财政监督，2016，20：37-39.

高校科研经费使用绩效问题研究 第4篇

1、高校科研经费的类别

高校所涉及到的科研经费主要包括纵向科研经费和横向科研经费以及其他科研经费。纵向科研经费是由国家、部、省、厅、市等政府部门批准立项,由高校主持或参加的各级各类计划性科研项目经费;国际科技合作中国外政府和学术机构间的合作经费。横向科研经费是企事业单位、政府机构和社会团体委托我校进行科学研究、技术开发和技术服务、咨询服务的项目经费/ 科技成果和专利转让费等。其他科研经费是指学校内部设立的各类科研项目经费和学校科研配套经费。

2、高校科研经费管理流程

(1)科研经费到款管理。各类科研项目经费作为学校收入,纳入学校部门预算统一管理,并根据项目管理要求专款专用。财务部门按照相关部门要求统筹科研经费票据的管理和规范。科研部门按项目编制经费本号,核定经费分配比例,与财务部门共同建立项目经费使用本。除特殊规定外,学校按国家规定从科研项目经费中提取一部分比例的管理费。

(2)科研经费预算管理。国家和省科技计划等项目经费分为直接费用和间接费用。间接费用是指在项目组织实施过程中无法在直接费用中列支的相关费用,包括管理费用和科研人员的绩效费。纵向项目按照相关管理规定编制预算。有合同约定的横向科研项目,按约定的开支范围和比例编制预算。预算调整要提出申请由学院审核后报学校科研部门和财务部门审批。

(3)科研经费使用管理。纵向科研经费使用严格按照相应的项目管理办法或合同书规定的预算执行。具体科研经费开支范围及相关规定参见相关文件执行。除特殊费用外,必须以银行转账或公务卡方式结算。

(4)科研经费结算管理。项目在研期间,年度结存经费可以结转下一年度继续使用,国库集中支付项目经费的使用不得超过有关部门规定的年限。项目负责人应按立项部门规定,及时提交年度经费决算报告。科研计划项目完成后,项目负责人应同财务部门清理账目,结清应收应付款,并最终配合做好审计工作。终止项目、撤销项目的剩余经费,由学校统一收回,依据管理规定处理。项目负责人应按照项目合同规定的时间及时结题,在结束或通过验收后六个月内办理结账手续。

(5)科研经费报销程序。项目组成员报销科研项目经费,由项目负责人负责审批、财务人员对票据审核后予以报销。如是项目负责人报销科研经费,须经所在学院分管科研领导审批、财务人员对票据审核后予以报销。

二、高校科研经费绩效使用管理现状

在科技创新的推动下,虽然国家对高校科研经费的投入日渐增加,但是并没有一套科学的科研经费绩效评价办法。由于缺乏对科研经费的使用情况以及如何进行使用绩效评价的明确规定,使得目前高校科研经费使用绩效评价结果并不理想,原因可以归结为以下几点。

1、科研经费资源未有效配置,科研立项名不副实

在政府鼓励高校申报科研项目的同时,高校对科研项目的申请也持积极态度,这导致了在衡量科研项目情况的时候,是以数量而并非质量为标准。高校在进行科研项目时,并非纯粹以科技创新为最终目的,没有致力于科研项目为国家做出更大贡献,也没有创造出更多的社会价值,而是关心科研项目为高校带来多大的社会影响、创造多少知名度,从而提高高校的社会地位,带来入学率的攀升。因此,虽然科研项目数目不断增加,但却缺少真正于国家、社会有益的高质量科研成果。科研项目的申请和进行敷衍了事时,从而导致科研经费也无法得到资源的有效配置,很多资金被挪用,并没有真正地投入到科研中去。这不仅造成了国家资产的损失,也玷污了神圣的学术殿堂。

2、缺乏科学的高效科研经费预算

在科研项目申请成功后,接下来便涉及到经费的下拨。据统计,很多重点的科研项目经费数量庞大。这就需要有一个科学的项目资金管理办法,优化资源配置,避免被挪用、浪费等不利结果。同时,很多科研项目的申报者对财务知识并不了解,无法科学有效地进行预算、决算。在申报者预算等方面能力有限的情况下,高校财务部门只对科研经费进行划拨和报销,对经费使用效率和使用的合理性都没有进行审核和干涉,只要科研项目顺利立项,其后续科研经费的使用全权交予项目负责人,在一定程度上也助长了科研资金利用不规范的恶性循环。

3、缺乏科研经费的绩效管理

科研经费的使用出现问题,也反映出了监督机制的不严谨。现如今还没有明确的高效科研经费的绩效管理方法,所以高校很难对科研经费实施绩效管理。财务部门只处理科研经费的下拨报销,审计部门只进行账目报销单的审计,都没有涉及到对科研经费的绩效负责,最终引起高校科研项目成果无法达到既定目标。

4、缺乏明确科研经费绩效管理责任部门

与科研项目相关的管理部门通常包括科研部门、财务部门和审计部门,三个部门需要相互配合同时彼此制约。现阶段高校三个部门并没有充分发挥对资金绩效管理的职能,在科研项目进行中,没有审计组进行全程跟踪,无法使资金使用全过程都透明阳光以保证科研项目全程规范完成。

三、构建适宜高校科研经费使用绩效评价体系

基于以上的高校科研经费使用中出现的种种问题,警示我们在高校的工作中必须对经费使用加以重视。如何对高校科研经费使用的有效性和合理性进行评价,则需要构建一个适宜高校科研经费使用绩效的评价指标。

1、安全性指标

为了防止高校科研经费被侵占、挪用等情况的发生,首先要考虑资金安全性指标。如果科研经费被私吞,那么接下来的科研项目进行就不可能达成经济性,科研成果也很难科学有效。只有科研经费真正花费在科研项目上,才有可能进一步考核其他方面的问题。之后只需要考虑科研经费的预算达标度,就能说明其是否安全。基于此,需要构建一个安全性函数。

实际支出金额= 科研经费安全系数×预算支出金额。

高校科研经费安全性的保障主要体现在,科研项目的实际支出金额与预算支出的金额的匹配性。最理想的安全指标值越是接近1,说明此高校的科研经费使用中实际支出与预算相越是吻合,即资金不超出预算,合理利用。但这个安全指标值的可信度需要有两个前提:一是项目的预算准确;二是实际支出情况计算精确。

2、经济性指标

经济性指标,就是如何能在科研项目进行时做到资金最有效配置,在保证科研结果质量的前提下做到经费最小化。但有些科研项目的产出可以量化,有些则不能。因此,尝试构建经济性的函数。

一个科研项目一般会涉及到以下几个经费投入:财力资源、物力资源、人力资源。以上公式中,x1是人力资源,其后是人力资源的细化,包括科研项目的参与人以及负责人这些直接参与人员,还有间接人员比如财务人员以及技术支持人员等;x2是物力资源,其后均是其量化,比如交通工具的使用,设备使用的折旧等;x3是财力资源,通常代表科研项目的下拨资金,其后表示为资金下拨后的细化,包括专用设备费、相关资料费用等。凡是科研项目可能涉及到的经费支出均可归集到此方程式里,同时应有原始凭证为资金的去处加以证明。

3、效率性指标

科研项目的经费效率性,可以理解为科研经费是否符合预期的时间安排。但效率性指标在衡量中需要区分文理科,因为就理科项目来说,会涉及到研究设备等固定资产。

(1)理科类使用固定资产周转率来衡量

(2)工科类使用科研项目的完成进度衡量

(3)文科及其他类使用科研项目的时间进度来衡量

4、效果性指标

对于一个科研项目来讲,最重要的就是科研成果的效果,整个科研项目的效果性能否达到最初立项时的目标以及能否创造经济以及社会价值。由于效果性也存在可量化与不可量化的问题,因此只能针对不同类型的项目进行具体分析。

理工类:

若比率大于1,则说明效果性强;若等于1,则刚好得到补偿;若比率小于1,说明未得到预期效果。

文科类等其他:由于文科需要较长时间才能转化为生产力,所以要运用德尔菲法。德尔菲法又叫专家函询征询法,即用非面对面的通信法来集中征询专家们的意见,经过多次征询,最后进行整合和分析得出与未来发展趋势相符的结论。

综上所述,经费管理对于各高校来说是很重要的,作为高校工作人员,要在了解高校科研经费整体流程的基础上,与高校实际情况相结合,设计出适合高校经费使用的绩效评价指标,以提高高校科研经费管理效率,推动国家科技创新发展。

摘要：随我国经济迅猛发展,科技创新在经济发展中发挥着举足轻重的作用。因此,建设创新型国家,使创新驱动发展越来越得到国家的重视。高校作为科技创新的温床,使得学校经费中的科研经费比重剧增。据统计,我国科研经费投入强度位居新兴发展中国家之首。如此高额的科研经费,是否能够得到与之相适应的科研成果成为值得关注的重要课题,本文结合高校科研经费使用和管理现状,就高校科研经费使用的绩效问题展开研究,力图从中找出一套针对高校评价科研经费使用绩效的有效机制。

关键词：科技创新,高校,科研经费使用绩效

参考文献

科研项目经费使用预算表项目名称 第5篇

项目负责人（签字或盖章）：

项 目 进 度 安 排 经 费 预 算资料费 项目研究过程中发生的资料查询、收集、复印、录入、翻拍、翻译等费用，以及必要的图书和专用软件购置费。设备购置及维护费 为开展项目研究购置或租用外单位设备（如计算机、打印机等）发生的费用，以及与项目研究有关的设备发生的维护费用（如更换硒鼓、墨盒、色带等的费用）。设备购置需在项目预算中单独列示。设备按固定资产管理规定管理。办公用品费 项目研究过程中购买文具、纸张、文件盒（袋）、U盘等发生的费用。4 邮电费 项目研究过程中发生的邮寄、电话、上网等费用印刷费 项目研究过程中发生的项目研究成果等的打印费、印刷费和誊写费等。差旅费 项目研究过程中开展国内调研活动以及参加与项目有关的学术会议发生的交通费、食宿费、会务费等。差旅费开支标准按照国家规定执行会议费 项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调等活动而举行小型会议发生的费用，包括场租费、接待费及其他相关费用等。国际合作与交流费 项目研究过程中发生的赴国外及港澳台地区调研的交通费、食宿费及其他费用。需在项目预算中单独列示，并经科研处批准后执行。执行国家外事经费 的有关规定。咨询费 项目研究过程中发生的支付给临时聘请的咨询专家的费用。不得支付给课题组成员及项目管理的相关人员。按国家规定代 缴个人所得税。劳务费 项目研究过程中发生的支付给直接参与项目研究的在校研究生和其他临时聘用人员等的劳务性费用。按国家规定代 缴个人所得税。评审费 项目中期检查以及项目验收时支付给专家的评议、审核等费用。按国家规定代 缴个人所得税。出版支助费 为项目研究出书或发表文章等自行负担的出版费或版面费。餐费、礼品 支出项目研究过程中，因进行业务交往必须发生的餐费、礼品等支出。14 协作费 按照合同规定转拨给协作单位的科研协作费用。需在项目预算中单独列示，并经批准后执行。

科研经费之痛 第6篇

炒得沸沸扬扬的桃色新闻——“中科院院士候选人段振豪疑挪用科研经费包二奶”一事日前又出现最新进展。

7月22日，记者获悉，段振豪因虚报冒领差旅费，涉嫌贪污科研经费，目前已经被北京市朝阳区检察院刑事拘留。

段振豪再次让大众将目光聚焦在“科研经费”这一敏感词汇上。

科研经费使用及报销流程如何？哪些人侵占、挪用、贪污了科研经费？涉及科研经费的职务犯罪有何特点？日前，记者采访了有中国“硅谷”之称的学术重地——北京市海淀区的高校、科研院所、司法机关等单位，试图通过透析这一特殊领域的一些典型案件，来揭开“科研经费”屡屡成为蚕食对象的秘密。

以海淀区为例，从2003年至今，海淀区检察院共立案侦查科研经费领域职务犯罪17件21人，这些案件暴露了诸多科研经费使用管理的薄弱环节，同时也呈现出了科研经费领域职务犯罪的一些共性特征。

科研经费职务犯罪的四大特征

据了解，我国科研经费的构成主要由中央和地方两级财政拨付。从国家层面上看，每年数以百亿的科研经费，主要通过国家自然科学基金委、教育部、科技部等相关部门，下拨至各高等院校、科研院所等，作为行政事业经费；除此之外，地方财政也会依据当地经济发展情况和需要，拨付各类专项经费用于支持课题研究、改善科研条件、运行公益性项目等科学活动。

这些专项拨款经费构成了科研经费的主要部分。

此外，据记者了解，一些民间基金会、各类企事业单位也会以各种形式支持相关科研工作。因此，对于各科研院校来说，其科研经费来源是多层次和多渠道的，这些经费从“四面八方”进入学校科研账户后，又被分散给相关人员具体使用，如果管理不当，出现职务犯罪风险极高。

特点一：发案环节突出、涉及罪名多样

记者统计了海淀区检察院近五年来办理的8起科研经费职务犯罪案件，大部分集中案发于财务报销、课题合作、设备采购等环节，其中涉嫌贪污罪4件4人，挪用公款罪2件2人，受贿罪1件1人，私分国有资产罪1件4人。

“科研人员申请到科研经费，对所属院校来说有诸多好处，不仅能证明、提高、扩大学校的学术影响力和科研竞争力，而且还可从经费中提取5%到10%的管理费、公共资源使用费。为此，各校都在科研项目申请方面下大力气，而对科研项目的管理工作却较为忽视，这就容易使课题合同审核、经费审批等诸多监督流程流于形式。”清华大学某研究所所长告诉记者。

特点二：犯罪主体学历普遍较高

以北京市海淀区为例，该区有239所普通高等院校，22所成人高等院校，中国科学院41个研究所大部分分布在该区，仅“两院”院士就多达335人，拥有各类专业人士近20万人。

“近年来，我国对科研经费投入的力度不断加大，一项课题的科研经费从几万元到几百万元不等，一些国家、国际重点课题，立项之后的课题经费更是源源不断，简直就是‘不差钱’。一些科研经费管理、使用人员就瞄上了这块大‘奶酪’，不惜玷污自己的学术名誉走上犯罪的道路。”海淀区检察院分管职务犯罪侦查与预防工作的副检察长刘壮透露。

刘壮举例说，在该院查办的科研经费职务犯罪17起案件中，21名涉案的犯罪嫌疑人仅一名化学实验员为初中文化，其余人员均为大专以上学历，其中还有4人为博士或在读博士，1人为相关行业的“领军专家”。

如2009年海淀检察院查办的中国林业科学院林业研究所顾万春课题组私分国有资产一案，该课题组在相关的专业领域研究实力和技术在国内最为雄厚，课题组组长顾万春在专业系统内系“北斗级”人物，其研究成果曾获两次获得国家科技进步奖、三次获得部级科技进步奖。

顾万春被捕前，该课题组还承担着国家“十五”科技攻关计划等两项国家财政全额拨款的重大科研项目，经费投入累计3000余万元。在巨大的诱惑下，为了截留多余的科研经费，课题组全体人员最终不惜触犯了法律规定。

特点三：专业技术迷惑性强

海淀区检察院反贪局侦查二处副处长张小兵称，科研经费职务犯罪最突出特点就是犯罪手段隐蔽，“一些犯罪嫌疑人利用人们不熟悉的专业知识和工作方式逃避了所在单位的监督管理，也迷惑了我们侦查人员”。

如2007年，海淀区检察院查办了中国科学院自动化研究所“生物特征认证与测评中心”主任助理何某贪污一案。侦查初期，何某用各种专业术语迷惑侦查人员，拿出两张“人脸识别系统”源程序的光盘，谎称这是自己使用科研经费的最新研究成果。

为了取证，侦查人员不得不向专业人士请教，钻研了大量的专业知识，最终从互联网上找到了早已公开的“人脸识别系统”相同的源程序文件，不仅证明了何某提供的两张光盘一钱不值，同时也验证了他在单位报销的大量外联费、开发费、咨询费等费用完全是“子虚乌有”。

特征四：窝案、串案比例重

在海淀区检察院查办的所有科研经费职务犯罪案件中，仅有2件2人为单独作案，其余案件均为窝案、串案。

如2008年，海淀检察院立案侦查了北京大学化学学院会计王某贪污科研经费一案，在该案侦查过程中，办案人员顺藤摸瓜，又发现了化学学院实验师谢某、徐某利用保管及使用化学实验室仪器开发费、仪器制作费等科研经费的职务便利，以学术交流、调研等名义，报销二人携家人前往西藏、四川、新疆、广东、广西、海南等13省的旅游费用。

“科研经费职务犯罪多为窝案、串案，而犯罪原因又不尽相同，有的是受课题组长指使、暗示，迫于学术权威被动犯罪；有的是发现了经费管理的巨大漏洞，相互勾结、相互掩盖；还有的是年轻科研人员看到周围的人住大房子、开好车，物欲膨胀，在商业贿赂‘潜规则’下迷失了自己。”海淀区检察院副检察长刘壮分析。

犯罪花样不断“翻新”

在海淀区检察院反贪局副局长罗猛的印象中，早些年，科研人员利用科研经费进行犯罪的手段较为“原始”。

“2003年，中国科学院力学研究院好几个研究员承担了一个课题，课题组的科研费用一时之间用不完，几名研究员商量后，挪用了几十万经费在外注册成立了自己的小公司，进行营利性活动。”罗猛回忆说，早期的科研人员挪用科研经费的现象突出，而据为己有的案件较少，“而随着国家对科研经费投入的加大，一些科研人员的犯罪手段开始层出不穷”。

花样一：报销私人花费

按照我国现有的科研经费管理模式，各科研院校统一管理各项科研经费，各项目课题组在确定的经费额度内具体使用科研经费，实行事后报销的支出方式，而近年来，在科研经费中报销私人花销是科研经费被滥用最为普遍的方式。

一名不愿透露姓名的高校教授接受记者采访时坦陈，实践中，一些科研人员在购买资料、设备的同时购买私人用品，统一开具发票后向单位报销。而课题组组长或负责人有时难以核实每一项具体支出，一些私人支出就轻易获得了科研经费的“支持”。

甚至有的科研人员拿着科研经费“游山玩水”。如北京大学化学学院原实验室技师徐某、谢某二人，利用掌管实验经费的便利条件，自己单独或带着家人多次到西藏、四川、新疆等地旅游，后又以“学术交流”等公务名义在财务报销了数万元。

案发后，徐某、谢某因构成贪污罪，被海淀检察院依法提起公诉。

花样二：编造虚假合同

记者采访中了解到，国家一些重点科研项目，如“973”计划、“863”计划等项目研究内容都比较复杂，一个课题组往往很难独立完成，需要与其他科研机构甚至国外机构签订合作协议共同完成。在此基础上，课题合作费成为一项重要的科研经费支出项目，而一些科研人员则通过签订虚假合作协议的手段截留、侵吞科研经费。

海淀检察院就办理过利用虚假合作协议截留、侵吞科研经费类的案件2件5人，涉案金额130余万元，均为蓄谋已久、作案时间较长、性质恶劣的职务犯罪。

如中国科学院自动化研究所何某自2005年至2006年间，利用负责课题经费报销的职务之便，以自动化所的名义与北京蓝盾公司签订了两份共71万元的虚假合作协议。然后，何某又分17次将该款提现据为己有，经司法机关查证，蓝盾公司系何某以虚假身份注册的个人公司。

花样三：设备采购收受回扣

“商业贿赂是近年来比较严重的腐败问题，商业贿赂潜规则不仅在市场经济主体——企业之间的经济往来中盛行，就连有‘象牙塔’之称的科研院校也未能幸免，使用科研经费采购设备材料过程中收受回扣是近年来一个比较严重的突出问题。”海淀区检察院反贪局副局长罗猛分析总结，此类涉案人员不仅限于课题组长、主管领导等握有经费审批权的特定人员，甚至普通的设备采购人员都可能成为这一环节的“小吏巨贪”。

海淀检察院查办的首都师范大学采购员刘某受贿一案即是如此。2002年至2004年，刘某在为首师大实验室购买仪器之际，收受仪器设备有限公司给予的“好处费”4605美元。

据检察机关查证，实验室的实验仪器设备动辄进价高达几百万元，利润十分丰厚，一些设备公司，甚至国外设备公司为了达到不正当竞争的目的，纷纷“追逐”采购人员刘某，而刘某最终在巨大的诱惑面前被“拉下水”。

经费管理的“诸多不便”

采访中，科研领域一业内人士透露，科研经费使用涉及经费资助单位、项目依托单位、科研合作单位等众多单位部门，经手人员范围大、环节多，而且大多数经费被花费在科学研究的前沿领域，这些都给经费管理带来了“诸多不便”。

业内人士口中的“诸多不便”，在司法机关看来，本质上是诱发科研经费职务犯罪的“制度风险”。

海淀区检察院职务犯罪预防处检察官孟瑶在调研中发现，在当前国家以项目课题制为主的科研经费管理体制下，我国科研经费来源已经形成了中央、地方财政投入与单位、个人捐助相结合的多渠道经费来源途径，国家还根据课题类别不同确定了具体的经费管理部门，“政出多门”。

如中央财政拨款的有国家高新技术研究发展计划项目（“863”计划），还有国家重点基础研究发展计划项目（“973”计划）；再如，国家自然科学基金项目、国家社科基金项目则由科技部、解放军总装备部、自然科学基金委、社会科学院等个单位分别拨款管理，每一单位都有各自的资助管理办法。

“这种资助单位各自为政的格局不仅造成了经费使用标准的不统一，而且为科研人员重复申报、多次受益提供了机会，间接造成了科研经费的浪费和滥用。”孟瑶分析说。

在科研实践中，一项课题或项目持续时间少则一两年，多则三至五年，而各经费资助单位无法核查每一项课题的花销情况，往往仅对个别项目的审计抽查，致使大部分科研经费处于监管的“真空地带”。如国家自然科学基金委2010年共资助了青年科学基金项目、重点项目、地区科学基金项目等共2.3万余个课题，批准项目资金60余亿，但实际抽查比例却很低，造成了许多科研项目流于监管之外。

记者走访了海淀区多所高校发现，几乎每所都制定了专门的科研经费管理办法，要求科研部门、财务部门、课题项目负责人各负其责，并制定了较为严格的经费报销审批流程。但在实践中，复杂的审批环节导致了科研经费无人监管，责任较为分散。

知情人士举例说，现实中，有的学校规定，课题负责人对外签订合作协议需经主管科研工作的领导审批，并由科研部门审查备案后方可在财务部门办理支出事宜。

而在实际操作中，主管领导常常不具体参与科研活动，仅凭课题负责人的相关报告难以判断合作协议的真伪；而科研部门对合作协议只进行形式审查，科研立项后也不跟踪经费使用的合理性及使用效益；财务部门不负责课题预算工作，也不参与项目管理，只凭审批人签字和相应的票据给予报销，更无法有效监控科研经费的使用情况。

“在看似严谨的审批流程中，每一环节的责任人员都可能认为其他环节已经尽到了审查义务，于是自己的工作中便会放松警惕，出现制度漏洞。”知情人士进一步分析。

“还有的科研单位制定了一些不成文的制度，毫无道理可言。比如规定某项科研项目经费当年或者限期内必须花完，不花完就会强制收回，这客观上会刺激一些知识分子把科研经费当做牟利的工具，甚至出现‘突击花钱’的现象，学术腐败由此产生。”

科研经费腐败的预防

从深层次上看，科研经费腐败无疑是当今学术腐败的一个典型体现，而学术腐败与当今急功近利、吹嘘浮躁的不正风气不无关系。

采访中，多名学者呼吁，重塑广大科研人员良好的的学术道德修养，对预防科研经费腐败意义重大。

“科研经费职务犯罪的屡屡发生，反映出了科研经费管理过程中存在很大的制度性缺陷。管理机制对科研工作起着决定性作用，要杜绝科研经费腐败，还得从源头上推进科研经费使用管理制度的各项改革。”

海淀区检察院副检察长刘壮告诉记者，海淀区检察院曾针对多个科研经费案发单位发出《检察建议》，建议相关单位采取“严格预算制度”、“强化经费支出”、“妥善处理剩余经费”、“建立科学有效的学术考评体系”等一系列措施来杜绝科研经费腐败现象的产生。

记者采访中还注意到，司法实践中，不少科研单位的犯罪嫌疑人都会以“领域骨干、专家”自居，并声称“曾经的科研贡献巨大”，希望能获得从轻处理或避免制裁。

对此，刘壮认为，不能因犯罪嫌疑人有一定的学术造诣或作出一些贡献而降低司法标准，“科研人员作为国家培养出来的精英，如果出现职务犯罪行为，更应受到刑事司法制裁，而这也是对科研人员最大的震慑。为确保从最后一道防线遏制学术腐败，使刑事法律对科研领域的腐败行为形成强大的威慑力，司法机关应该在依法严肃查处科研经费腐败案件的同时，积极开展预防宣传，使广大科研人员充分认识到违法后果，从根本上减少和遏制这一领域职务犯罪的发生”。

高校科研经费使用效益提升措施探讨 第7篇

目前,高校在科研经费管理方面存在一些问题,如因科研经费预算编制不合理导致转移和滥用大量结余资金、挪用经费、谎报支出、经费使用进度滞后等情况。针对科研经费管理方面的问题,高校应及时对科研经费管理系统进行调整和完善,提高科研经费使用效率,使科研经费更好地为科研项目服务。

1 高校科研经费管理的现状及存在的问题

1.1 科研经费预算编制管理缺失,预算科目结构不合理,未做到预算精细化

目前,高校科研项目的经费预算主要由项目负责人编制,项目负责人对项目专业领域较了解,但对预算编制规则和经费管理制度不熟悉,高校科研管理人员和财务人员对科研项目具体研究领域了解不充分,导致科研项目的预算编制时,项目负责人和项目管理人员间信息不对称。

一方面,项目负责人在编制科研经费预算时由于不熟悉经费制度相关规定,在课题申报时随意编制预算,盲目追求经费总额最大化,预算科目的经费数未能做到精细测算,导致经费总额与项目任务不匹配,使经费使用与项目任务的执行进度不一致,项目验收后形成较多结余资金;另一方面,财务人员虽精通经费管理和预算制度,但不擅长项目的研究领域,审核预算时注重形式而忽略内容,无法对各预算科目金额的合理性做出判断。

预算编制的不合理导致提交的预算总额与批复总额之间差异较大,项目的执行得不到足够的经费保障,预算经费在各科目间的不合理分配,导致调整频繁,失去预算的严谨性。

1.2 科研经费的支出不规范

尽管国家对高校科研经费支出管理严格规定,但科研经费仍存在支出不合理、执行流程有瑕疵和经费占用、滥用等一系列问题。

首先,教育部和财政部在2012年12月发布了《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》,对高校的经费管理实际约束效果并不明显。该意见是针对中央部门所属高校,适用范围小。高校在执行经费管理时会依据自身实际情况制定具体的《科研经费管理办法》,未严格执行国家相关政策规定。

其次,高校纵向科研经费主要来自国家各部委、省、市等政府部门拨付的财政科技项目资助经费和国家自然科学基金委等基金机构拨付的财政科技项目资助经费,高校普遍存在经费执行难、执行不规范等现象。

再次,科研经费报销票据不合规。一方面,科研经费报销的票据开具缺乏规范性,存在不同税种的票据串用、票据开具要素不全等不规范现象;另一方面,报销票据记录的经济事项与科研项目本身不相关,存在用虚假发票报销套取资金的行为。

最后,科研经费的支出结构不合理。科研经费用于支付材料费、仪器设备费、会议费、差旅费的比重较大,支付劳务费、专家咨询费等人力费比重较少,在购置大量使用效率低下设备的同时,科研人员的劳动力成本无法得到足额的补偿。

1.3 科研经费的事后绩效评价机制缺位

科研经费的事后绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准,对科研项目实现其职能所确定的绩效目标的实现程度,及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。目前,高校并未真正重视和落实科研经费的事后绩效评价工作。

高校科研经费的绩效评价存在以下问题:(1)未建立专业的绩效评价队伍和机构。高校在对科研项目和经费的管理上,重视科研项目所取得的科技成果,忽视经费的使用管理,财务人员也偏重经费的核算工作,导致高校对绩效评价的忽视,更谈不上建立专门的评价机构和队伍;(2) 科研管理信息化平台建设不完善制约了绩效评价的开展。(3)科研项目的绩效评价存在一定的理论障碍。科研项目的投入成本核算按照补偿机制可分为两大类,为直接费用和间接费用,直接费用的核算可通过汇总实际用于项目的直接支出费用获得,间接费用的核算是使用分段超额累退比例法计算,实行总额控制,该核算方法争议较大。

2 高校科研经费管理存在问题的原因分析

2.1 高校的科研经费管理体系不完善

(1)实质上未形成完善的科研经费校级—院(系)级—项目负责人三级管理体系。

通常,高校校级层面对科研项目和经费的管理部门是科研处和财务处,科研处负责协助项目负责人进行项目的申报和对项目执行的监控,财务处负责经费的收支余核算,项目负责人对项目的申报、执行、结题验收全权负责,院系参与管理较少,科研项目预算编制时要遵循目标相关性、经济合理性,只有院系可以作为行家进行评判,院系管理作用的弱化和缺失导致科研项目的预算编制由项目负责人全权控制,存在随意性。

(2)未建立专门的科研经费管理部门,科研项目和经费分开管理。

高校的科研项目通常以科研课题的形式由项目负责人组织实施,科研处作为项目主管部门、财务处作为经费管理部门,这二者的管理职能划分保持相对独立性又有交叉,需要建立必要的沟通联系,许多高校并未建立项目和经费管理的专门机构,使科研项目和经费管理之间缺乏协调和合作,降低了科研经费的管理效率。

(3)未形成完善的项目申报前的预算评审—科研经费使用的过程监控—项目完成后绩效评价的事前事中事后的内部控制体系。

科研项目预算申报前组织专家组进行校内评审可以保障预算编制的科学合理性,提高预算执行效率;项目经费支出缺乏审计、纪检部门的跟踪监控,导致高校频频出现科研人员违规违纪挪用套取资金的情况;项目完成后,绩效评价可以促使科研人员把预算执行、提高资金的使用效率作为重点考核指标来抓。

2.2 科研经费的管理制度不健全

(1)目前,我国科研项目种类繁多,来源渠道多样化,不同来源的经费的管理要求不同,高校的科研经费管理制度无法做到面面俱到。

(2)科研项目预算申报事前的评审和项目完成后的事后评价制度缺失。

(3)对科研项目结余经费的管理缺乏科学合理的方法。

2.3 科研经费的使用缺乏事中的内部监管环节,审计监督工作不到位

高校的科研经费管理没有形成统一的预算、核算和反馈机制,高校内部的财务部门对科研项目只进行合规性和合法性监管,政府审计部门在现有条件下只能对高校整体科研项目进行综合审计,或对某些项目进行专项审计,无法关注到各个项目。

2.4 科研经费的使用不够公开透明,缺乏外部监督

大多数高校实行的是科研项目负责人制度,未实施科研经费使用公示制度。这使得许多项目从立项时就缺乏透明度,信息的不公开不仅使科研活动处于未知状态,更容易使科研人员产生滥用科研经费行为。实际操作中,科研人员容易有弄虚作假、违规使用经费等不良行为。科研经费的不透明还导致科研项目缺乏社会监督,滋生科技贪腐。

3 提高科研经费使用效率的措施和建议

3.1 强化二级院系的管理职能,使科研经费的校级—院系级—项目负责人三级管理体系趋于完善

我国多数高校采用直线职能制的科研项目管理体制,形成了高校—院系—项目负责人三级管理体制,但目前除个别高校(如武汉大学等)强化院系职能外,多数高校忽略二级院系在科研项目管理方面的作用,形成从校级层面直接向项目负责人传达的机制。这种传递机制降低科研经费的管理效率。

强化二级院系的管理职能需从以下几个方面考虑:

(1)院系在相近专业领域成立科研项目预算编制专家评审组,对项目预算进行审核,让预算为科研项目的执行服务,加强其经济性、合理性、科学性。

(2)设置专门科研管理岗位,对特殊的科研支出事项和外协服务支出、转出款、材料采购等重大支出事项进行报销前的审核把关,减少科研支出的违规、违纪现象。

(3)建立年度科研绩效考评机制,作为科研工作者绩效考核的指标,据此实施激励政策。

3.2 加快科研项目信息管理系统和科研经费预算管理系统的建设,做好两个系统的对接

目前,高校的科研项目管理系统和经费的预算核算管理系统独立存在,没有形成对接,项目信息和财务信息难以共享。因此,必须建立专门机构整合项目管理和经费管理职能,对接项目管理信息系统和经费的预算管理系统。

一方面,科研项目的管理信息系统可以建立项目的预算模板,预算管理系统的管理以此为基础,结合支出的实际情况进行预算执行的事中控制,科研部门、财务部门、项目负责人可直接对项目进行实时监控,提高经费管理水平,并且项目预算执行具备一定范围内的透明度,有利于监控不规范支出行为。

另一方面,预算管理系统的建设有利于预算控制,减少预算调整,使预算更具严肃性。

再一方面,项目管理信息系统和预算管理信息系统的对接有利于对科研项目进行事后评价。信息系统记录项目的整个运行流程,对其中每部分加以整理和保存,为财务人员对项目进行事后评价时提供完整且清晰易懂的项目信息。

3.3 强化科研项目结余经费管理,提高结余经费使用效率

目前,部分纵向科研项目的结余经费根据国家的相关规定,在课题结题后,将其按照原渠道返回。根据国发〔2014〕11号文《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》关于结余经费的阐述,项目完成任务目标并通过验收,且承担单位信用评价好的,项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出,不再原渠道收回。既可避免科研项目负责人在项目结题前突击花费经费,又使结余经费纳入学校统筹安排使用监管。而当务之急是高校制定科学合理的结余经费管理办法,提高结余经费的使用效率。

3.4 加强科研经费使用的事后评价制度建设,建立科学合理的奖惩制度

之所以科研人员违规使用科研经费的现象频频发生,原因之一在于对科研经费支出违规的惩罚力度不够,不能对科研人员的行为形成约束。因此,只有大力加强对不规范行为的处罚力度,增加科研人员的违规成本,使他们在随意使用科研经费时能及时意识到所要承担的严重后果,才能真正规范科研人员对科研经费的使用。

同时,也要增加对高效率使用科研经费的奖励措施,以此来鼓励科研人员能节省科研经费,能主动去合理安排科研经费的使用。奖励措施可以物质奖励的形式,也可以荣誉的形式,是对科研人员付出的肯定。

3.5 加强高校对科研经费使用的内部审计,建立科研经费的内部监督机制

高校在进行科研项目管理时,重点加强对科研经费的内部审计,建立健全科研经费管理监督机制。高校展开内部审计工作,可从以下两点着手:

首先,加强对科研人员的财务知识和法律知识培训,加强科研人员遵守财经法规的意识。只有加强他们的财务意识,才可以在对项目进行审计过程中得到积极配合,提高项目的审计效率。同时,科研人员在具备一定财务知识后,会更加规范的使用科研经费。

其次,在科研项目管理过程中,审计处应对科研经费使用的全过程实行跟踪审计,对项目的收支情况进行监督,特别对大额支出和转出款予以特别关注,提出规范经费报销和财务审批方面的审计意见和建议,杜绝一切虚假经济行为套取和转移科研经费的行为。

4 结语

近年来,高校在我国科技发展与科学研究领域发挥着越来越重要的作用。科研经费的数量日益庞大,用好管好经费,最大限度的激发科研人员的积极性和创造性,使科研经费的使用效益得到提升,既是国家的要求,也是我国科研良性发展的需要,但目前我国科研经费管理存在着一些不足,这些问题影响了高校科研经费的使用效率,通过强化二级院系管理、信息系统建设和结余经费管理等工作,推进高校提高对科研经费的规范高效管理,对推动高校科研能力持续提高具有重要意义。

摘要：目前,科研经费在高校收入所占比重逐年增加,但在科研经费管理方面存在诸如预算编制不合理、转移、经费挪用滥用、经费大量结余、绩效评价机制缺失等一系列影响科研经费使用效率的问题,文章就以上问题进行分析,提出了强化二级学院和结余经费的管理、加快科研项目信息系统和预算管理系统对接、加强内部审计监督、加强科研经费评价机制建设等一系列提高科研经费使用效率的措施。

公立医院科研经费高效管理和使用 第8篇

随着国家对科研经费的投入不断增多,国家对科研经费的监管力度也越来越大。2014年,先后印发《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号文)、《国务院印发关于深化财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号文)两个文件规范科研经费的管理和使用,在科技界引起较大反响,向科研单位、科研项目负责人提出了更高的要求。文件指出,“项目承担单位要强化法人责任。项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体,要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责,加强支撑服务条件建设,提高对科研人员的服务水平,建立常态化的自查自纠机制,严肃处理本单位出现的违规行为。科研人员要弘扬科学精神,恪守科研诚信,强化责任意识,严格遵守科研项目和资金管理的各项规定,自觉接受有关方面的监督”[1]。

随着医改的深入,科研实力成为公立医院立足和发展的重要因素,科研经费的高效管理和使用成为亟待解决的问题。

2 公立医院科研管理的特点和面临的问题

高效管理和使用公立医院科研经费,必须立足于公立医院本身,明确公立医院、公立医院科研项目负责人、公立医院科研项目特殊性以及公立医院科研经费管理中存在的问题。

2.1 科研项目负责人在项目申请和执行中处于被动地位

国家科研项目经费往往不足以满足整个科研项目的资金使用,通常情况下需要项目负责人所在单位在项目执行过程中对于资金缺口予以支持,但公立医院在坚持公益性的同时还要维持医院自身运营,对于国家大的科研项目资金所需要的单位配套资金基本上无法满足。公立医院在科研配套资金方面的缺位,使科研项目负责人在项目申请和项目执行中处于劣势和被动地位,争取社会资金对国家科研项目资金予以补充是科研项目负责人面临的困境。

2.2 公立医院科研人员具有特殊性

公立医院科研项目负责人大多是非专职的临床型科研人员,除大部分精力放在临床外,还承担繁重的教学任务,最终用来科研的时间和精力少之又少。科研人员在科研上精力投入的不足,给公立医院科研经费管理提出了更高的要求。要使医院科研经费管理高效,公立医院必须建立适应公立医院的科研经费管理模式。

2.3 公立医院科研项目与临床紧密结合的特点给项目负责人造成巨大困难

以临床为依托、紧密联系临床、为临床服务是公立医院科研项目的特点,也给科研项目带来了特殊的困难:参与单位众多;临床数据采集存在不可控因素;项目经费执行难以控制。以北京协和医院神经科的一个科研项目为例,涉及100多个临床医院,遍布我国大部分省市;采集数据存在巨大困难;对于子课题单位的课题进度和经费情况存在难以控制的问题。

2.4 公立医院科研经费管理缺位现象严重

公立医院科研经费管理水平参差不齐,存在科研经费管理制度不健全(如无间接费用管理办法)、费用开支管理过于粗放、不按照预算严格执行等问题。与此同时,财务管理人员有时也会因为对医学科研项目的性质和需要开支的经费内容了解不够透彻,导致对科研经费的监督力度不够,从而影响经费的使用质量和效率,影响课题结题和验收,进而影响单位对科研经费的申请[2]。管理部门职责不清,科研、财务、审计、采购等部门对科研经费管理混乱,互相推诿,使科研经费管理缺位现象严重。

2.5 公立医院科研成果应用不足

公立医院科研项目虽然产出可观,但科研成果运用上存在较多问题:科研部门和财务部门对科研成果的管理缺位,追踪性不强;科研项目负责人产权意识较弱;重科研、轻成果现象严重;科研转化程度较低等。如何加大对公立医院科研项目的转化,使科研项目成果服务临床、服务人民,是众多公立医院面临的现实问题。

3 建立适应公立医院的科研经费管理模式

3.1 建立健全科研经费管理规定

健全的科研经费管理规定,既为科研部门、财务部门对科研经费的审批和审核提供了制度依据,又为整个单位的项目负责人在经费使用方面提供了安全保障。项目负责人使用科研项目资金必须符合国家规定及本单位的科研经费管理规定,从而避免在使用科研经费的过程中因不了解政策和规定出现违规、违法,使自身和单位受损的严重后果。

3.2 以科研和财务部门为核心,多部门联合参与

有效的公立医院科研经费管理模式,是以科研部门和财务部门为核心,审计、器材、后勤等部门联合参与的科研经费全过程管理模式(图1)。各部门要分工明确,各司其职:科研部门重科研政策的掌握,指导项目申请、项目执行和结题;财务部门重经费的合理合法使用,报销手续的合规和完整性;审计部门重对科研合同和经费使用的审计;器材部门重科研设备和材料采购手续的完整和合规性及科研设备使用的追踪管理;后勤部门重科研材料的领用和科研项目水电气暖的分摊、使用等。

3.3 建立高效的科研经费管理信息系统,为科研经费管理和使用提供平台保障

高效的科研经费管理系统是公立医院用好管好科研经费的重要平台保障,也是现代化财务核算的必然要求。科研经费管理系统需满足项目负责人、财务部门、科研部门、审计部门、器材部门、后勤部门等各方需求。

3.4 以科室为单位设专职“科研秘书”,提供科研经费人员保障

公立医院科研项目负责人难以对科研投入太多精力已成为普遍事实,如何既不影响临床或教学任务,又在科研上有所发展,已成为多数项目负责人面临的难题。建议以科室为单位成立专门的科研秘书,负责督促课题执行进度及经费单据审核等,为科研项目负责人提供专职服务。这样既节约了科研人员的精力和时间,又提高了管理部门对科研项目的管理的效率。

3.5 让培训成为科研经费管理和高效使用的保障

目前,公立医院存在着科研管理人员和项目负责人专业性不高,对政策掌握不及时、不全面的问题,大大影响了科研经费的使用和管理效果。建议通过加强培训提高科研经费使用和管理效率。

培训包括两个方面:一方面是对科研管理人员的培训,使之清楚、全面地掌握国家对科研经费的导向及政策,知晓并掌握相关法规,最终通过不断的培训建立一支专业的科研管理团队;另一方面是加强对科研项目成员的培训,使之及时准确了解科研政策和动向,了解相关法律法规,知道在课题执行中哪些行为是提倡的,哪些行为是需要根本杜绝的。

3.6 建立科研项目经费管理的PDCA循环

公立医院环境的不断变化,国家对公立医院科研项目负责人要求的日益增多,对科研经费管理要求的不断提高等,都要求科研项目成员和公立医院随着科研和社会环境的变化而变化,不断修正科研经费管理中出现的问题,用好科研项目经费,高效产出科研成果。建议在科研项目经费管理中引入PDCA循环,使科研经费的使用和管理呈现螺旋式上升趋势,不仅保障科研项目单位和项目负责人的权益,同时使科研项目产出更多的经济效益和社会效益。

4 政策建议

4.1 结合公立医院特点给予科研经费政策倾斜

由于公立医院的特殊性,在一些项目经费使用过程中不能以国家通用的标准进行要求,而应该根据公立医院和项目的特点给予政策倾斜和放宽。比如,对于科研经费中的“测试化验加工费”,财政部和科技部明确指出,“测试化验加工费”预算执行时,要求项目负责人承担单位与独立的经济核算法人单位签订协议或合同,进行测试化验的委托,被委托单位需开具正式发票;但公立医院科研项目与临床密切结合的特点,使得科研项目中的“测试化验加工费”恰恰是本单位的某些部门或科室进行临床数据的采集,如B超室提供的B超服务、检验科提供的化验检查服务、病理科提供的病理诊断服务等;B超室、检验科、病理科这些都不符合独立的经济法人和单位的要求,但这些临床数据又是科研项目的核心部分,从而造成一面无法支付给内部科室费用,另一方面“测试化验加工”预算难以执行的尴尬局面,使公立医院科研项目负责人有苦难言。建议国家针对公立医院科研项目的特殊性,给予政策倾斜,使公立医院科研项目的经费执行与实际情况相适应。

4.2 改变项目组成员科研劳务报酬较低局面

《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号文)指出,“调整劳务费开支范围,将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支”[1],但仍然没有明文规定项目组成员可以提取科研人员劳务费;间接费用中虽然有项目组成员绩效部分,但仍然有比例限制,且比例较低。现实中,项目组成员对科研项目的时间和精力投入不能得到合理补偿,严重挫伤了科研项目负责人科研工作的积极性,从而影响科研事业的长期发展。

4.3 重视科研产出

将科研项目管理关注的重点放在科研产出上,能否产生真正的社会效益和经济效益、增强我国科研实力成为检验科研项目的关键所在。加大对科研项目的追踪和奖励,对产出大的科研项目予以进一步的资金资助,鼓励开展深度研究,使科研项目处于良性循环状态。

参考文献

[1]国务院.国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见[EB/OL].(2014-03-03)[2016-02-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-03/12/content_8711.htm.

科研经费使用论文 第9篇

一、企业概况

作者所在企业——采油工程研究院创建于1976年,我院经过30多年的艰苦努力与不懈追求,目前已发展成为集钻采工程技术研发、技术服务于一体的具有行业特点的钻采工程技术研究院。我院主要开展油田项目的科学研究,多年来,已为我国油气田勘探开发及新能源新领域提供了有力的技术支撑和保障。我院拥有通过国家计量认证、华北油田公司唯一一所公司级产品质检机构——产品质量监督检验站,国家中文核心期刊《石油钻采工艺》。多年来,我院先后取得了500多项科研成果,其中获国家级发明奖2项,国家科技进步奖2项,省部级奖100多项,局(油田公司)级奖400多项,特等奖1项,重奖9项,授权专利96项。而我院科研工作取得的显著成绩,与全体员工多年来的不懈努力、恪尽职守、兢兢业业有着紧密的关系。

目前,我院还借助“建成特色地区能源公司战略目标”的发展机遇,紧密结合油田开发实际及新能源新领域业务需求,以具有自主知识产权的技术研究为根本,持续科技创新,强化管理提升,培育核心技术,注重成果转化,充分发挥钻采工程技术作为勘探开发攻坚利器的作用。由于科技研究面临的挑战逐渐加大,油田企业对我院科研经费的投入力度也在不断加大,这种形势下,必须进一步深化管理措施,加强科研经费的合理、规范使用,才能保证科研项目开展的顺利性,为提高油田企业的经济效益做出贡献。

二、加强企业项目科研经费管理的目标及意义

(一)项目科研经费管理的目标

作者所在油田企业为响应国家号召,保证科研经费应用的合理性,提高财务管理水平,促进企业的进一步发展,近年来提出了“有效控制投资规模、充分体现投资效果;完善费用标准化体系,有效控制成本费用;兼顾长远,确保持续协调发展”的要求,这种形势下,也体现出了油田企业科研经费管理的必要性和重要性。因此,采油工程研究院针对项目科研经费管理,提出了三点主要的管理目标:一,不断优化资金管理,加强事前预测、事中控制与事后决策,为项目研究多出成果、多创效益提供有力支持;二,科学、合理利用现代化科研经费管理平台,不断探寻降本增效的新途径,为科研项目的顺利完成提供经费保障;三,做好经费应用的监督工作,实施全过程监督管理,杜绝贪污腐败现象的发生,以保证科研经费使用的规范性与合理性。

(二)项目科研经费管理的意义

对于油田企业而言,加强项目科研经费管理具有如下几点现实的意义:提高企业经济效益。项目科研经费是反应某项技术或产品在研究过程中产生劳动消耗的一个综合指标,在企业经营发展目标不变的情况下,科研项目所需经费越低,企业的利润便会越高。因此,加强项目科研经费管理,可促进油田企业不断提高经济效益。增强企业的适应能力。企业间的竞争,主要是人才与技术、产品的竞争,若企业研发出适用且质优价廉的产品与技术,便可以在竞争日益激烈的国内外油田市场上占据一席之地,从而进一步促进油田企业的长效、可持续发展。降低科研技术产品的价格。只有通过有效的措施手段,降低了企业科研顶目开展的成本费用,才可降低研发出技术、产品的价格,进而使其得到广泛的应用。

三、企业项目科研经费管理的有效措施

(一)实施项目预算的全方位监督控制

首先,企业科研管理部门需对与科研项目相关的合同进行严格管理,对经费的性质定位及经费来源加强审查与核实,将科研项目立项与结题方面的相关信息全部整合出来,积极地与企业财务部门进行沟通交流,在共同配合下将科研经费入账和使用等方面管理工作做好。其次,相关管理部门对科研经费的性质进行准确、详细定位,结合相关规章制度,对项目科研经费的使用范围作出科学规划。同时针对大金额科研经费的支出,必须严格执行审批方面的手续,根据合同中的计划及预算编制进行批复。再次,对科研工作开展全过程中经费的使用情况进行实时、动态监督,随时随地了解预算执行情况,对经费支出的准确性与合理性作出评估,一旦发现问题,需及时优化并解决。

(二)增强科研人员经费使用的规范意识

要实现油田企业科研经费的合理、规划使用,还需加强全体科研人员经费使用的规范意识,只有从根本上改变科研人员自身的经费意识,才能使科研顶目达到产出的最大科研成果。通过高层领导定期宣教、开会,使每位科研人员均能树立良好的经费使用意识,树立效益第一的观念。此外,还需加强对科研人员再教育,使其通过学习财经法规及财务知识,养成经费规范使用的习惯,于科研工作开展中时刻谨记科研经费需合理、规范使用。

(三)建立健全企业内部控制体系

通过建立健全油田企业的内部控制体系,可以进一步规范企业项目科研经费使用的合理性与有效性。针对油田企业的特点,可从以下几方面完善内部控制体系:其一,完善员工培训体系。通过培训,加强科研人员专业技能与能力,使其能够很好地掌握各自领域的知识,规范工作职责。其二,建立薪酬激励体系。一个科研项目的成功,与众多科研人员的共同努力、呕心沥血离不开关系,因此,应该建立薪酬激励体系,根据科研人员完成科研项目的效果,给予合理的薪资或福利奖励,以此来调动科研人员的积极性与创造性。其三,制定严格的管理条例。油田企业应根据国家在科研方面的相关要求,制定经费使用的管理条件,将科研项目各方面的管理内容及工作程序细化,严格落实科研经费办法的每一道审核手续,进一步规范科研经费应用的合理性。

(四)规范项目科研经费的使用流程

企业科研项目的完成是需要科研经费作为支持的,科研项目的申请、立项、实施、结题全过程均与科研经费有着密不可分的关系。因此,必须对科研项目的整体运行情况进行详细、科学的分析,在了解科研项目如何开展的基础上,具有针对性的制定科研经费的使用流程计划,并加强落实,才能尽可能地保证企业项目科研经费的合理、规范使用。而规范项目科研经费的使用流程,可通过四点来实现:其一,油田企业应根据国家发布的相关指南,对研究院申请的科研项目进行严格的审核,并根据科研内容编制出科学、合理、符合实际要求的预算。其二,油田相关部位或机构要对编制的预算作进一步的评审、评估,同时联合研究院对预算评估进行再次审核,以确保预算编制的合理性与可行性。其三,待到科研预算经费批复之后,预算需进入到研究院科研项目的管理数据库,根据项目进展情况定期进行经费拨付,同时相关管理部门需对经费使用情况进行定期检查。其四,科研项目完成之后,油田企业相关部门应进行最后的结题审核计算,以提高科研经费的规划化使用效率。

四、企业项目科研经费合理规范使用的效果

本企业在项目科研经费管方面严格遵循“不挤占经费,预算指标不超出”的原则,通过全体科研人员不断努力,为油田企业节约了大量资金,经费的管理效果也受到了油田企业与上层领导的肯定与表扬。同时,我院近年来研发的先进科研成果与技术,得到了大力的推广及应用,在一定程度上为华北油田开发水平的提高做出了贡献,同时也创出了我院的技术品牌,树立了良好的外部形象。

五、结束语

在社会主义市场经济和现代企业制度逐步建立与完善的过程中,加强企业项目科研经费管理,便成为一个突出而又迫切的问题。通过科学化、系统化的管理手段,提高企业项目科研经费的管理水平,促进科研经费的合理、规范使用,进一步促进企业经济效益与社会效益的统一发展。

参考文献

[1]黄莺.新时期如何管理好单位科研经费[J].经济视野,2013,6(6):35

[2]孙建敏.浅谈油田企业科研经费的精细化管理[J].石油科技论坛,2012,31(1):33-35

科研经费使用论文 第10篇

关键词：科研经费,监管,制度,措施,高校

据《经济观察报》报道, 中国科协一项调查显示, 中国科研资金用于项目本身仅占40%左右, 大量科研经费流失在项目之外。如今到位的科研经费, 成了部分人的“圈钱”法宝。

早在2006年, 国家就制定出台了《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》 (国办发[2006]56号) , 在经过六年的运行实践之后, 于2012年, 财政部先后发布了新修订的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《科学事业单位财务制度》, 对科学事业单位的预算管理、财务管理、会计核算、会计信息提供等都提出了新要求。但是, 科研资金使用过程中的违法违规案件时有发生。2013年伊始, 审计署在对科研经费的审计检查中发现了科研资金管理中仍然存在严重问题, 并引起全社会广泛关注。2013年10月, 十二届全国人大常委会第五次会议期间举行联组会议, 对国务院关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告进行了专题询问。2013年11月18日, 财政部、科技部以财教[2013]433号印发《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》。

虽然政策频出, 但是高校科研经费的使用问题却仍然没有得到解决, 究其原因, 不是制度本身的缺陷, 而是出在了监管环节。为确保国家科研资金使用的有效性, 如何做好监管成为制度落实的关键。

一、加强高校科研经费使用问题的监管的重要性

随着科学技术的发展, 各个高校申报的科研项目逐渐增多, 同时国家发放的科研基金也在不断地增多, 但是各个高校对经费的管理并没有良好的管理制度, 致使高校科研经费的使用出现了很多问题。所以加强对高校科研经费的管理, 严格高校经费的使用, 减少浪费和克扣等情况的发生, 对教育科研乃至全社会都具有十分重要的意义。

除了加强对高校科研经费使用的监管, 同时还需要人们高度重视的问题就是科研基金的发放监管, 什么样的科研项目发放与之相匹配的科研费用, 这个费用的预算是由谁提报, 又由哪个部门监管, 这其中是否存在着串联营私的问题。总之, 无论是在教学科研的经费使用问题中还是其他行业的经费使用中, 监管部门都应该起到一定的监督的作用, 也是能够起到一定监管效果的。所以说, 加强高校科研经费使用问题的监管具有十分重要的意义。

二、目前中国高校科研经费使用存在的问题

近几年来, 国家对科学基金的支出越来越多, 这也引起了相关部门和相关工作人员的高度重视和关注。要想成为世界大国和强国, 就要有一定的实力才能承担这样的角色, 所以加强科学技术的发展是首当其冲的问题, 所以中国政府部门一直都对各个领域的科学研究都寄予高度的关注和支持。

在很多高校中, 科研项目经费并没有运用到实际的科学研究中, 问题出现在各个环节。比如在科学研究经费的申请环节就存在着很大的问题, 很多高校的科学研究人员在申报经费申请时, 尽量增添各种经费的支出, 而没有确切实际地考虑到底需要多少经费, 人们总是怕经费不够用。对于科学研究人员也是一样, 也希望科学经费越多越好而忽略了实际能够使用多少。又比如, 项目资金被挪用, 而没有真正地应用到实际科研工作中, 一些项目管理部门或机构会对各高校的科研经费进行“扒皮”, 各高校需要缴纳一些科学基金管理费用等, 而这些费用却占了实际科研经费的1/4左右。而且很多基金也被用于单位的支出和人事管理的支出, 这不仅是浪费了科学研究经费, 与此同时还是对科学成果的藐视, 这样恶性循环下去会导致真正的科学研究成果无法应时而生, 更恶劣的是会使一些真正从事科学研究工作的人员灰心丧气, 影响了科学技术和科学理论的发展, 进而影响科学研究水平的提升和综合国力的提高。

三、目前中国高校科研经费监督管理存在的问题

高校的相关科研人员对经费的预算也存在着各种各样的问题, 在某一方面预算可能超标, 但是也存在着预算经费不足实际使用的情况。根据调查发现, 目前众多高校的行政人员对于科学研究基金的分配并不是十分了解, 对相关的科学研究要用到的器材也不够明确, 导致一些需要使用的仪器用具无法购买, 而一些不需要使用太多的实验材料没有上限地任意购买等问题, 导致了对科学研究经费使用的干扰, 使科学研究经费无法正常分配。所以加强监督管理体制是十分首要的问题, 也是急需解决的问题。

四、为确保科学研究经费合理分配需要注意的问题

1. 建立健全科研经费使用监督体系

提高先进的科学生产力是促进社会和经济发展的基本途径, 所以科学研究是一个国家自强的关键之处, 只有有效地将科学研究投入到实际工作中才会取得硕果, 才会使中国在国际上占有越来越强的位置, 具有越来越大的影响力。但是在实际科学研究中, 中国的科学研究工作成果并没有与科学研究经费成正比, 逐步地随着支出的增多而增多。因此, 人们必须提高对科学研究经费的使用的监督。这不仅仅是对资金投入的监督还是对科学研究成果的监测。只有有效的投入科学研究经费才能够确保经费确实使用在科学项目中, 才能够确保科学研究的有效性, 才能看到科学成果的诞生才能够促进国力的提升。

2. 应客观准确评价认可科学研究人员的工作成果

很多高校对科学研究工作者的工作认可度是不一致的, 对于一些名气较高, 科学研究成果较大的项目给予了很高的期望, 一定程度上能够保证科学研究经费合理发放, 但是对于一些不知名的新兴科学研究项目或者科学研究成果还未有明显体现的项目给予很少的关注, 甚至是将小笔项目经费用在其他人事报酬等方面, 并没有为科研项目本身做出投入, 而且还存在着许多行政管理人员对科学研究人员的不认可, 不将基金完全发放。这种问题导致很多科学研究人员无法开展工作, 甚至灰心丧气, 导致科学研究人员工作热情严重受阻, 进而影响一系列科研工作的开展。

3. 为确保科学研究经费有效的使用应遏制主要资金流失问题

高校有政策规定提取一定比例的科研经费作为管理费用, 有的科研人员为了逃避上缴管理费将手头的科研项目挂靠校外, 从而避开学校的监管。或以开假发票、虚报收支等手段套取现金;或者有的科研人员校外承接项目, 资金不进入学校, 但却利用学校的各种有形资产, 如实验室、实验设备、实验人员等进行工作, 使得学校的有形资产无形中发生折旧;或者由于高校内部财务人员只凭借材料和手续是否齐全、准确来核对账目, 对科研过程的具体收支并不了解, 使得科研资金在科研工作者手中自行支配, 缺乏监管。要遏制这些问题就要求管理部门制定有针对性的管理细则及相应监管措施。

五、高校科学研究经费的监督管理体制建设的几点建议

1. 借鉴国外经验, 促进国内工作的开展

当前中国对于科研活动的评价, 主要是以产出和成果作为评价的标准, 而忽略了投入与产出的关系以及项目的科研过程, 这对于建立长期稳定的科研环境而言是不利的。中国可借鉴西方国家的相关经验, 对科研活动实行绩效评价制度。所谓绩效评价制度就是运用科学、规范的方法和程序, 对照统一的评价标准, 按照绩效的内在原则, 对财政支出配置和使用过程及结果的合理性进行衡量比较和综合判断。

2. 认可科学研究人员的科研工作, 提高科学研究人员的福利待遇

目前中国国家级科研资助经费管理办法中的支出范围虽然包括劳务费, 但对象仅限于直接参与科研项目的硕士生和博士生, 受益范围窄, 且补助力度小, 和他们在科研活动中的付出不成正比。截至目前, 科研经费管理办法中都没有在职科研人员和项目负责人的薪酬奖励规定。这不仅是尊重劳动的表现, 更充分表明了国家、高校对知识创新活动的重视。科学技术是第一生产力, 这不仅仅是一句口号, 在重视科技发展的同时, 更应对奋战在科研一线的工作人员给予人文主义关怀和物资上的奖励。这对科研活动的长期健康发展和激发科研人员的工作潜能都有极大的促进作用。

3. 加强监管确保科学研究基金有效使用

普通高校应充分考虑自身特点, 核算要做到简单明了、便于执行。首先必须明确相关部门的负责人职权范围, 项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查, 按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续, 并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。其次将其在项目进行过程中的表现与其薪酬挂钩, 建立奖惩机制。最后可借鉴国外相关经验, 将科研活动过程中所消耗的人力物力等划归进科研成本, 和当期发生的公费支出区别对待, 以简化成本核算, 科学合理地反映科研经费使用状况。

六、结语

发现问题解决问题。中国相关部门已经认识到问题的严重性, 只要从根本解决问题, 中国科研项目经费使用的乱象就会逐步改善。相信随着中国不断完善对科学研究基金的管理体制, 不断加强人们对科学研究的认识, 提高各个管理部门相关人员的工作素养, 管理监督部门存在的问题一定会早日得到解决。而对于科学研究人员, 只要认可这些科学工作人员的工作成果, 提高科学研究者的福利待遇, 相信科学研究工作者们也会贡献出全部的热量, 探索新的篇章, 加快经济的发展和促进社会的进步。

参考文献

[1]彭科峰.万亿科研经费应该怎么分[N].中国科学报, 2013-03-05.

[2]陈旭, 章义刚.高校科研经费管理中存在的问题及应对措施[J].财务与金融, 2011, (5) :65-67.

让科研经费回归正途 第11篇

关键词：科研经费；管理体制；职务犯罪；监督

中图分类号：G427文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0285-01

目前出现因科研经费管理现象乱进而导致科研经费没有用到科研研究之中，科技部通报了6起科研经费管理规定的问题，被通报的单位包括海南师范大学、北京交通大学等6家，存在以虚假票据列支材料费和会议费，劳务费、专家咨询费发放不规范等问题。科研经费作为一种公共资源，理应“好钢用在刀刃上”。然而现实中，由于制度的“篱笆”存在着漏洞，致使一些腐败分子钻了空子，科研经费遭受形形色色的利益变现，沦为人人都想咬一口的“唐僧肉”。国家审计署审计公告早已披露，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失的项目之外。科研经费这一块“唐僧肉”各方都对他垂涎三尺，如何改革管理体制、如何预防、惩治科研领域职务犯罪、如何做到监督已成为我们不得不解决的现实问题，让科研经费回归正途。

众所周知科研经费管理乱是科研经费不能发挥其作用的根本原因，在过去的数年间，只有4成左右的经费真正用于科研，多数则用于开会、出差。当前我们国家已成为世界第二大研发经费投入的国家，科研经费管理还徘徊在收紧还是松绑的阶段，这无疑阻碍了我们国家科学技术的不断创新。这种管理乱集中体现在科研经费严格地预算管理制度以及繁琐的报销制度，这就复杂程序没有配套的监督程序很容易被利用，为犯罪分子提供了诸多侵占、挪用科研经费的便利机会。

科研经费管理乱象丛生的根源在于我们现行科研经费管理还不够科学规范，相关部门用对待行政经费的眼光来看待科研经费，用管理行政的眼光来看待科研经费，用管理行政经费的制度来管理科研经费。科研经费之所以成为权力寻租的“唐僧肉”有一个关键的原因，那就是学术行为的行政化。补多少、怎么补，不是市场说了算、成果说了算，致使大量财政资中途被截留。科研经费获取的不公平，科研管理体制尤其是经费资源分配过度行政化饱受诟病，促使官本位意识泛滥，滋长投机意识，造成学术氛围不良等负面影响。“以官位量的价值，看权力给经费”的现象，反映出当前一些高校科研经费管理的行政化取向较为严重。监管出现漏洞，导致一些人把科研经费当成“下酒菜”想吃就吃，想吃多少就吃多少，真正用于科研创新、用于改革发展的却是杯水车薪。

要解决科研经费管理过程中的种种乱象，首先，要依据科研活动的规律，回归学者的本质定位和学术的自身规律。科研投入，不仅仅是硬件设备的投入，而且包括人力投入，尤其是一些纯科学项目或人文项目，人力投入应该占大头。这样就避免犯罪分子利用购进大量硬件设配机会受贿、回扣等，项目到手以后怎么花是关键，而且得花的项目没有痕迹有几种惯用式的方法：首先就是吃回扣，只需要500万价格的仪器设备，以800万或者1000万购买，多余的钱已辗转进入个人卡号，还有以科研需要的名义购置汽车房产，项目结束后就据为自有，还有自己成立公司，拿科研经费做股份或者，就以考察名义出国或刀各地旅游消费。甚至出现用假冒伪劣产品代替的现象。这种利用职务便利条件的犯罪概率很高，人数很多，贪污金额不高，但是因为这类犯罪的数量很多造成的社会危险性很高。其次，深化科研管理体制改革，不搞到处管，处处管，做到专款专用。在项目立项、审批、经费使用、监管审计等环节细化责任，减少行政干预，简化审批手续。这就避免上游因为贪污而导致科研经费实际没有用到科研经费，这类职务犯罪数量较少，但是涉案金额很大，社会危险性也比较大。这种源头腐败的原因主要是犯罪的官员本身文化程度不高，法律意识不足，在岗位工作中形成了一个利益小圈子，往往是肆无忌惮划拨、挪用、侵占科研经费。这类犯罪涉案人员很广，查办一个案件往往是带出一个庞大的犯罪集团，我们要严查这类案件，查处一起通报一起警示那些心存侥幸的一些官员。再次，建立问责惩治机制，进一步强化领导干部的规范意识，细化主体责任，扎紧制度的“笼子”规范领导干部手中的权力。对违规使用科研经费的，发现一起查处一起，严肃追究主要负责人的领导责任，严格地责任负责制度的确立，不仅有利于侦查人员相对确定的侦查，而且方便监督作用的充分发挥。最后，要建立信息公开机制，为防止科研经费管理中内部交易、暗箱操作、挤占挪用等违法违规行为的发生，重要措施之一就是提高经费使用和管理的公开性和透明度，因此，有必要在科技计划管理中，将经费评审、经费分配和经费管理管理过程向公众公开，充分发挥媒体与互联网的作用，提高经费管理的公开性和透明度，此外，还应建立国家科技经费预算评审专家库和预算管理数据库。完善专家评审制度，建立包括技术、管理、经济和财务专家在内的评审专家信息库，构建统一预算管理信息平台，加强项目预算管理、经费使用监督与评价，增加科研立项及经费资使用透明度，在项目立项、资金审批、资金使用中采取公开公示制度。防止科研经费挪作他用，避免一些对经济社会发展有利的科研项目因资金而“流产”。

科研经费使用论文 第12篇

一、高校科研经费使用和管理中存在的问题

1. 科研经费制度不够完善。

近几年, 我国对科研项目经费的监督和管理, 出台了各种规章制度, 对各级各类项目的经费使用, 都分别有各自严格的规定, 限制了部分支出的比例。对于获得的高级别的项目, 部分高校还相应给予不同比例的配套经费, 这部分的经费, 学校没有详细的配套经费管理办法, 或者相应的管理制度可操作性不强, 很多关键性环节只作原则性的规定, 没有真正的发挥作用;对于项目结题后, 结余经费的使用范围没有明确的文件规定, 存在监管空白;获得的横向项目, 在项目签订协议中没有明确的经费支出预算范围, 使项目经费无法得到有效的监管。

2. 科研经费支出随意性大, 科研经费流失严重。

大部分的科研经费的使用由课题负责人支配, 由于部分课题负责人对财务纪律观念淡薄, 不熟悉财务管理制度, 恶意套取科研经费, 造成大量科研经费的流失。一些科研人员还因挪用科研费用触犯刑法, 如2014年中纪委监察部网站披露中国工程院院士李宁以虚假发票和事项套取科研经费2000余万元;山东大学新药药理和安全性评价中心主任刘兆平采取虚开发票的方式, 骗取科研经费等公款341.8万元;北京中医药大学原教授李澎涛夫妇二人以虚假采购耗材的方式向一家生物技术公司支付264万余元, 套取国家科技重大专项“重大新药创制”课题资金等科研腐败的典型案例。所曝光的数起科研经费贪腐案件中, 主要通过编造虚假合同、编制虚假开支账目、开具虚假发票、冒领专家咨询费、劳务费、协作费等违规手段套现, 以及挪用科研项目经费另做他用, 是科研经费贪腐最为常见的几种手段。

3. 科研经费预决算编制存在问题, 支出不规范。

按照项目申报有关规定, 科研项目申报期间, 项目经费预算应该由课题负责人按照规定负责编制, 由于各种原因, 有些科研项目的负责人只是按照自己的意愿和需要进行填报, 存在随意编制预算, 且在编制预算时只考虑如何争取得到课题经费, 没有财务意识, 没有意识到科研经费预算的重要性和严肃性, 比如对专家咨询费、劳务费、协作费、设备费的预算占比重过大, 与项目研究需要有一定偏差, 有些经费实际支出与编制的预算有偏差, 而真正使用时又无法按照预算来开支, 超预算支出或者有预算无支出, 导致出现不按规定程序随意调整预算, 或者开具与实际开展的业务不符的虚假发票, 或者冒领咨询费、劳务费及协作费等开支, 对决算编制有随意性, 失去了应有的控制力。支出不规范主要表现在票据使用不规范、支出内容与科研项目本身无关、各研究内容无关的项目间互相调剂支出、虚构经济业务或者通过非法手段取得票据套取科研经费 (真发票假业务) 、购置与课题研究无关的设备等。

二、加强高校科研经费的监管措施

建立高校分级监督管理, 层层把关, 责任到人的科研经费管理体制, 加大监督, 建立健全科研经费使用和管理的规章制度。

1. 建立分级监督管理机制。

科研经费的监督是保障和落实经费实现精细化管理的重要手段。高校的科研经费管理应建立项目负责人→二级学院分管领导→学校层面的科研 (技) 处、审计处、财务处、资产管理 (设备) 处等部门的三级监管体系, 在科研经费的使用和管理上相互配合, 共同监督。课题负责人要有直接责任意识, 课题组所有成员作为科研经费的使用者, 应该掌握所承担科研项目的经费使用制度和相关的经费报账制度, 严格按照科研经费开支范围合理合法的使用科研经费。课题负责人所在的二级学院, 应做好提供科研项目全过程的监管工作, 设置分管科研的领导及科研秘书, 及时提醒开展项目研究工作, 为项目顺利进行做好监督和服务。学校的科研 (技) 处、审计处、财务处、资产管理 (设备) 处等部门作为整个项目的监督机构, 应对项目从立项到结项的整个过程进行管理和监督。

2. 建立健全科研管理制度

高校承担的各级各类科研经费项目, 除了严格按照各个级别项目的经费使用和管理制度执行外, 高校应该制定出符合本校执行和操作的切实可行的科研经费使用、管理办法和项目实施细则, 明确项目负责人、科研 (技) 处、审计处、财务处、资产管理 (设备) 处等部门在科研经费的使用和管理过程中的职责和权限, 建立合理的项目经费管理责任制。党的十八届三中全会明确指出“建立健全社会诚信体系, 褒扬诚信, 惩戒失信”, 因此, 高校还应在科研项目管理过程中设立科研绩效目标, 建立健全科研人员的考核评价体系, 建立科研诚信档案制度和相应的奖励和惩罚制度, 对每一个课题经费的执行情况进行考评, 并计入年终考核体系。对使用和管理得当的给予一定的奖励, 在争取高级别项目申报中, 给予优先推荐;对科研经费使用和管理不当的给予惩罚, 给单位带来黑记录的, 应当作为科研信誉不良登记, 限期整改, 并给予一定的惩罚。

3. 加大科研 (技) 处、审计处、财务处、资产管理 (设备) 处等部门的监督。

高校的科研管理部门作为科研项目过程管理和经费管理的监督部门, 应加强对科研人员的正确规范引导, 加强对科研制度、政策的宣传, 对科研经费预决算编制进行监控, 对于确实有特殊、合理事由需要调整预算的, 先由科研管理部门根据规章制度进行审核, 报送学校分管领导审批, 方可调整, 不得随意增减预算;财务部门不仅要对经费报销手续进行严格审核, 还应做到对经费预算的执行情况进行事前控制和预警, 财务报销严格按照预算管理, 超预算部分和无预算部分不予报销, 在项目执行过程中, 课题组可随时通过财务信息系统获悉经费使用情况;审计部门应定期或不定期按照科研经费管理办法执行内审, 对存在的风险点和违规问题进行排查, 提出有效的解决方案, 及时改正问题。各管理部门之间相互协调, 沟通, 对科研项目及科研经费进行全面监管。项目负责人要有正确的科研经费使用观念, 自觉配合科研监管部门对科研经费的管理和使用情况的检查监督, 使科研经费能真正用到实处, 利益最大化。

参考文献

[1]教育部.教育部专项检查直属高校科研经费管理情况.[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201410/t20141016_176090.html.2014-10-16