环境法规范文

环境法规范文（精选12篇）

环境法规 第1篇

一、“假环境”:基础教育环境创设存在的问题

(一) 创设初衷忽视儿童的需要

当前, 有些学校认为环境布置只是学前教育阶段的任务, 环境仅具装饰功用, 对学龄儿童来说并不重要。就此形成思维定势的人们, 主张学校环境应主打朴素风格, 认为只要有高度适宜的课桌椅, 教室保持安静氛围, 儿童就能进入学习状态。而为了增强儿童学习效果, 学校单一提供黑板、书本、白墙, 生怕花花绿绿的环境会分散儿童的注意力, 影响到他们的学习;学生们被要求直挺挺地坐在教室中听课, 彼此之间不需要交流。但是, 黑板+白墙, 这般灰暗、空洞、缺乏吸引力的环境能够满足儿童的需要吗?这样的环境符合儿童的兴趣吗?这样的环境能真正起到促进儿童发展的作用吗?赤裸裸的环境恐怕无法传达足够的信息, 太多的学习机会也在其中白白流失。

(二) 创设过程缺少同儿童的真实互动

也有些学校的确了增添了环境创设环节, 但基于对环境一词理解浅显, 创设仅仅体现在墙体美化上, 例如学校每学期会大张旗鼓地举办一次班级墙报评比活动。尽管墙面的布置是由学生完成, 但儿童参与环境创设仅是为了参与比赛、获得名次, 而不是在其中彼此分享交流他们在环境中获得的新鲜、有趣的经历体验。从表面上看, 确实是有了“环境”, 但环境真正的“灵性”———儿童与环境的互动却不知所踪。到头来, 累加的比赛任务反倒使得儿童产生抵触情绪, 习惯性地向大人求助, 却失去了原本让儿童自己动脑筋的意义。缺少同儿童真实互动的环境并非从儿童真实的生活情景出发, 也就谈不上儿童对环境的真实体验, 虽能短暂地吸引儿童的注意力, 但却无法引导儿童对周围环境进行更为深入的实践和探索, 离开了儿童与环境的互动, 发展也就停滞了。

(三) 创设结果不利于儿童连续性经验的获得

当前, 很多学校已经放下身段, 同家庭有了许多交流。但家长还是少有机会参与学校的管理, 特别是参与到课程决策中来。如此, 学校的环境仍然同家庭环境相脱离, 儿童的生活在学校、家庭和社会之间游走“, 5+2=0”现象的出现也就见怪不怪。尽管当前的教育理念十分强调家庭和社区是重要的教育因子, 但教师和教育管理者却并未能真正了解儿童在家庭和社会中获得的经验, 没能将学校环境与儿童实际经验进行整合, 而仅是在形式上进行内容的简单拼搭, 形合而神离的环境创设就会造成儿童的经验片段化、孤立化。

二、真环境:杜威的教育环境观

(一) “真环境”的涵义及教育价值

杜威的实用主义哲学思想既承认环境的客观性, 又试图超越传统哲学唯物、唯心之争, “转向具有自主个性的人及其所牵涉的世界, 转向人的现实生活和实践”[2]。他认为相对于一般环境, 是存在“真环境” (genuine environment) 的。杜威在《民主主义与教育》一书中这样描述道:“一个人的活动跟着事物而变异, 这些东西便是他的真环境”“, 真环境”“不仅表示围绕个体的周围事物, 还表示周围事物和个体自己的主动趋势的特殊的连续性”。[3]理解“真环境”包含以下3个前提: (1) “围绕个体”, 环境相对于不同个体具有不同的价值, 为了让个体更好地生存, 环境的提供应以具体个体的需求和能力为中心。 (2) “个体的活动跟着事物变异”, 环境如果不能与人发生牵涉, 就不能成为现实生活和实践所及的客观世界, 对个人来说也就毫无意义。只有当个人利用事物产生结果时, 这种交互作用才能引出有意义的、有自觉意愿的活动。 (3) “特殊的连续性”即需从活动出发, 动态把握人与环境的关系。个体与环境的交互作用即经验, 而经验为教育真正的起点。因而, “真环境”应以儿童当下的生活境遇为原点, 与儿童当前的需要、目的以及能力相协调, 其变化也要与儿童和环境中活动对象互动的实时情感、理智和行为变化相一致。

“教育家、教师、家长和国家的问题就是要提供一个能促成教育性和发展性的环境, 哪里出现了这种环境, 哪里教育所需要的唯一的事情就具备了。”[4]这是杜威对环境的教育性给予的评价。“真环境”的教育价值体现在:一是激发需要、引导兴趣。在杜威看来, 成人不需要为儿童的兴趣特意准备些什么, 只要我们能提供一个有材料、有用具、有资源的环境, 兴趣就能在其中恰当地运作开来。在早期生长阶段, 儿童的学习又好又快“, 真环境”在其中发挥的作用不容小觑。二是具有重要的中介作用。学习即获取经验的过程, 经验于主客体交互中产生, 儿童是在环境中学习的。“如果我们能在早年就把儿童和他处的环境的关系调整好, 使他得到的所有观念都是准确、可靠、坚定, 并且就其本身而言是正确的, 我们就可以不知不觉地给儿童许多智慧的标准, 这些标准以后会发生作用, 具有我们目前的经验所始料不及的功效。”[5]

(二) “真环境”的特点

同虚假环境相比, 杜威眼中的“真环境”有自己的特点。

1.真实性

杜威使用“genuine” (名副其实, 非伪造, 非人造) , 而不是“true” (真实、正确) 来描绘他理想中的环境, 说明“真环境”拒绝人为的掩饰造作、伪装虚假“。真”, 需要我们要还原环境的原态。在杜威看来, 儿童是一个实验的行动主义者, 只有在一个不确定、不完全、结构不良的真实情境中, 儿童的思维才会出现困惑、怀疑。“真环境”不应只是形式, 必须是儿童真实的、自由的活动, 包括现实社会、生活实际, 并让儿童参与其中, 成为环境的一部分。杜威学校特别强调给儿童提供真实的原材料, 所用的方法和材料足以代表构成儿童的整个严密的自然界。看得见、摸得着的真实环境对儿童来说一方面具有生活上的“亲近感”, 另一方面会有“好奇感”, 容易激发挑战的动机, 不易产生厌倦。在这样的环境下, 儿童可以认识到自己的力量及其界限, 在适应环境中养成改造环境的能力;也才有可能实现杜威的“五步教学法”, 帮助儿童解决某个或某些他感兴趣的问题, 进一步发展思维。

2.交互性

“一切指导不过是再指导。”[6]杜威认为, 纯粹的外部指导不可能, 环境至多只能提供刺激以唤起反应, 而这些反应从个人已有的倾向开始。考虑被指导的人现有本能和习惯所做出的贡献, 就能经济、明智地给予指导。“真环境”就是那些同儿童真实的需要、愿望、目的和能力发生交互作用, 以创造经验的种种情况。[7]儿童通过自由参与, 将内心的所思所想真正表达出来, 成为整个教育活动的真正的亲历者。杜威学校中, 一切围绕着儿童的生活———衣食住行与动手、动脚、动脑———展开。使用弹性的教材、方法, 以能引起儿童活动和实验兴趣的烹饪、手工等作为重要的课程。这些活动早期是简单统一的, 随年龄的发展逐渐走向精确的分化, 儿童在改造环境方面显示的能力也越来越强。杜威学校的成员认为“杜威学校的儿童的突出的特征, 一向是应付生活环境方面的适应性和主动性。”[8]杜威还强调儿童与儿童间的联合与合作, 他主张“个人参与某种共同活动到什么程度, 社会环境就具有多少真正的教育效果。”[9]杜威学校中, 儿童就自愿结成联合团体, 组织各种兴趣小组、俱乐部, 自行决定活动计划, 且亲手操作、分享经验。这样, 儿童之间形成真正的合作———一种“真正的、迫切的和自觉的需要”的合作。

3.连续性

教育是一个关系到全人类的文化与价值的事情, 那么, 如何处理学校环境中时间与空间的相对有限与人类生活环境的相对无限之间的关系呢?受生物进化论的影响, 杜威强调人类的经验, 强调经验的连续性, 强调人是社会历史的人。所以, 杜威重视环境的空间维度的整体性。“学校即社会”, 学校是家庭的延续, 是家庭与社会连接的桥梁。儿童生活是一个整体, 儿童从各方面接受的影响也应是整体。杜威学校的家长联合会就参与学校管理, 参与学校的日常教学, 举行会议, 与教师自由讨论他们感兴趣的教育问题, 商议制定教育制度。杜威更重视环境时间维度的连续性。儿童凭借已有经验发展自己的“朴素理论”, 由简而难, 需要不断的检验和修正, 而环境恰恰扮演着帮助连续经验修正的角色。杜威学校十分重视课程的连续性:安排纺织课, 认为纺织体现了人类生活的进程;研究社会生活, 是先从原始社会着手, 再至古希腊、罗马人的生活, 再渐渐过渡到现代美国人的生活。其目的是使儿童认识到社会环境是一个不断进化, 不断向前发展的过程, 其中科学技术发挥着巨大的作用。在“真环境”中, 经验得到生长, 由零散到整合, 由不足到丰富。

三、“真环境”对当前基础教育环境创设的启示

明确杜威“真环境”的教育环境观, 将有助于我们领悟环境的真谛, 纠偏对环境的误解, 以进一步优化环境的创设。

(一) “真环境”应源自儿童需要

不同的环境对不同的主体具有不同的价值, 环境不能仅作为成人眼中的价值物强加给儿童。正如杜威所说, “我们可以把马引到水边, 却不能迫使它饮水;虽然我们能把一个人关在教养所, 却不能使他悔过。”[10]教育成功与否并非等同于儿童学业成绩的高低, 还应表现为他们是否真心地热爱学习, 是否喜欢在学校接受教育;学校环境的设置也不只是为了“传道、授业、解惑”, 环境的提供还必须充分考虑“完整的人”的健康发展。因而, 环境的创设必须从儿童出发, 关注儿童的兴趣和需要。儿童真正需要的恰是自然质朴, 能够满足其好奇、想象的环境。发展心理学告诉我们:儿童和成人是生活在不同的感官世界中的。作为成人, 可能仅关注环境的安全性和舒适度。儿童会被那些成人无法觉察的细节所吸引:瞧, 凹凸不平的墙壁正召唤“我”去感受它的斑驳、户外的一汪浅水欢迎“我”去踩一踩、柔软的坐垫让“我”的紧张感缓解了……要想让环境产生意义, 可以让儿童的感官接受诸如色形味声等多感观印象后, 其特有的情感意义就综合了出来。儿童脑中的想象力就源自他使用的材料所引起的一连串的暗示、回忆和期待, 真实、自然的材料契合于尚未成熟的儿童心智的成长, 更具有暗示性, 是他们想象力发展的适合土壤。

(二) “真环境”适宜儿童进行研究、探索

我们要相信, 儿童是具有成人难以置信的学习潜力的。儿童喜欢摆弄和操作物体, 他们的认知能力和经验正是在动手动脑的过程中, 在与环境的相互作用中获得发展的。创造一个充满美感、机会和生命力的环境是对学习者本身的尊重, 也是帮助学习者能够更好地理解世界的重要渠道。儿童有自己的想法, 我们可以鼓励他们大胆地表达, 并尽可能满足他们正当的需求。例如, 班级主题活动可以由班级个体或小组成员引发, 在全体学生的积极探讨过程中, 确定活动的内容和形式。儿童对主题活动进行多形式记录, 最终以班级墙饰的形式展现。这样, 一方面, 墙饰作为回忆录, 使班级全员对自己所经历过的活动、事件能产生更深刻的体悟;另一方面, 墙饰也作为窗口, 儿童可以以小主人的身份向外界展示“我们做过什么”。这有利于拓展和激发他们的学习兴趣, 引发其自我学习的好奇心和主动探究的求知欲, 从而收获事半功倍的教育效果。儿童的年龄特征决定了他们对世界的认识还是感性、具体、形象的, 他们需要实物的启示和动作的帮助。作为教育者的我们也要努力将教育目标和内容物化, 将期望儿童获得的经验蕴含在物质环境之中, 使儿童在操作活动中获得经验的积累。通过一次次的“自我探索”和“自我决策”, 儿童的主体性、元认知、成就感逐步建立, 伴随着经验在广度和深度上的不断扩展, 他们就能确认自己前行的步伐。[11]

(三) “真环境”保证儿童连续性经验得到提升

要保证儿童经验的连续整体性, 教师要遵从儿童的兴趣。但环境蕴含的信息具有或促成或阻碍的双重性和双向性。有的儿童常在经验有所提升之前, 就受到外界环境的干扰。因而, 那些会对儿童以后的经验生长阻碍干扰的环境需要被抑制。“教师要根据儿童身心发展的规律, 控制环境对儿童的自发影响, 有目的、有计划地利用和发挥环境中的积极因素, 限制和排除环境中的消极因素。”[12]如何发挥环境的积极作用?首先, 我们要相信每个儿童都具有强大的学习潜力, 学比教更重要, 教学的目的是为儿童提供学习发生的适宜条件。学校的楼梯、走廊、图书馆、操场, 甚至细致到物品的摆设, 这些常为人忽视的细节之处都应精心设计、充分利用, 使每一处环境都能为儿童提供教育经验。日程安排应为儿童的小组和团体活动预留充裕的时间, 以保证儿童可以不被打扰地参与进自己喜欢的活动中。其次, 班级还应对家长开放, 家长们可以通过参加家长会、听讲座等形式参与有关学校政策、儿童发展、课程设计和评估的讨论。只有家庭、学校和社会一齐尊重儿童个体, 保护他们的兴趣需要, 这样的环境才可以让儿童产生归属感。在这样的环境中, 儿童才能更有激情和意愿去主动寻找他们需要的东西和他们想做的事情, 有机会展现自己的才能, 从而真正发出自己的声音。

环境重要性自不言而喻。环境对儿童而言就是空气和水, 儿童从中不断汲取着养分和能量, 逐步地建构自身的发展。正因为环境具有重要的教育作用, 我们才不能随意应对。我们要在尊重儿童的前提下, 帮助儿童利用好环境, 以实现全面的发展。

摘要：当前基础教育环境创设存在一些误区, 如创设初衷忽视儿童的需要、创设过程缺少同儿童的真实互动、创设结果不利于儿童连续性经验的获得。解读杜威教育环境思想的涵义、教育价值及真实性、交互性、连续性等特点, 可以认识到, 基础教育的“真环境”应源自儿童需要, 适宜儿童研究、探索, 才能保证儿童连续性经验得到提升。

关键词：环境创设,杜威

参考文献

[1]Saljo, R.Joining society:Social interaction and learning in adolescence and youth[M].Cambridge, UK:Cambridge University Press, 2004a, 177~191.

[2]刘放桐.当代哲学走向——马克思主义与现代西方哲学的比较研究[J].新华文摘, 2000, (3) .

[3][6][9][10][12 (]美) 约翰·杜威.王承绪译.民主主义与教育[M].北京:人民教育出版社, 1990, 13, 19, 24, 28, 54, 前言18.

[4][5] (美) 约翰·杜威.赵祥麟, 任中印, 吴志宏译.学校与社会;明日之学校[M].北京:人民教育出版社, 2004:111, 132.

[7] (美) 约翰·杜威.我们怎样思维·经验与教育[M].北京:人民教育出版社, 1991:267.

[8] (美) 凯瑟琳等.王承绪等译.杜威学校[M].上海:华东师范大学出版社, 1991:361.

挪威住宅声环境法规论文 第2篇

住宅是人们日常生活起居的主要空间。人的一生中有大约一半的时间是在住宅中度过的，舒适的居住环境对生活质量具有不言而喻的重要性，详细内容请看下文挪威住宅声环境法规。

随着社会发展和技术进步，人们对居住环境质量的要求也日益提高。住宅声环境是人居环境中与人们日常生活关系最为密切的内容之一，安静、舒适的声环境是实现优质生活的是必要条件。

创建优质的住宅声环境，需要在区域规划、设计、施工、监理、验收等住宅建设过程中的各个环节都以最终的质量要求为目标，严格按照一定的要求执行。

住宅声环境

住宅声环境指住宅内外各种噪声源在住户室内形成的对居住者在生理上和心理上产生影响的声音环境，它直接关系到居民的生活、工作和休息。住宅声环境质量能否满足日常居住的需求，是评价居住环境质量的重要指标。声环境包括两方面，即室内音质问题和噪声控制问题。与重点关注室内音质的剧场、音乐厅等演艺建筑不同，住宅声环境质量更侧重于如何加强噪声控制，降低室内噪声水平。根据噪声污染的产生及传播特点，要将住宅室内噪声控制在令居住者满意的水平，主要应从控制噪声源和加强建筑隔声两个方面着手。

影响住宅声环境的噪声源包括室外环境噪声和住宅内部噪声。室外环境噪声包括交通噪声、工业噪声、施工噪声和社会活动噪声等;住宅内部噪声源主要是多住户住宅楼内相邻住户生活噪声的干扰及设备噪声，如给水、排水和卫生设备噪声，高层住宅中电梯噪声、水泵房噪声等。

住宅声环境评价

对住宅声环境的评价通常包括环境噪声和建筑及建筑构件隔声两个方面，前者关注住宅所处环境的噪声水平，后者考量住宅本身的建筑声学性能。尽管住宅声环境质量以居住者的主观满意度为准绳，但在实践过程中仍需借助相对客观、可操作性更强的技术性参数来实现。

目前各国常用的住宅环境噪声的评价量包括等效连续A声级Leq、最大声级Lmax、昼夜等效声级Ldn、噪声污染级LNP、噪声评价NR 曲线、统计噪声级L10、L50、L90、阈值等效声级LTeq等。

等效连续A声级主要用于起伏噪声的测量，将起伏波动的噪声等效于一个连续稳定的A声级。LAeq,T考虑了噪声持续时间产生的.影响，适用于测量持续时间不同的起伏波动噪声，但对于持续时间极短、脉冲噪声峰值较高的声压级未能很好地反映。

最大声级指在规定的测量时间段内或对某一独立噪声事件测得的 A 声级最大值，用Lmax表示，单位  dB(A)。最大声级反映持续时间极短、脉冲噪声峰值较高的声压级，可以弥补单纯使用等效连续 A 声级进行噪声评价时的不足，更好反映噪声的实际危害性。

环境法规 第3篇

进入工业社会，人类与环境的关系发生了根本的改变。随着人类改造、影响自然能力的空前提高，环境伦理道德的核心思想也从最初的敬畏演变成征服，即人类中心主义--认为人类是生物圈的中心，环境只具有工具价值，由此导致了一系列环境问题，比如空气、水、土壤污染，环境灾难频发。随着后工业化时代在世界各发达国家相继到来，环境伦理道德经过了自然保存主义、生物中心论等过渡阶段，最终形成了生态中心论，把环境道德客体的范畴扩展至生态系统、自然过程及其他自然存在物。

生态中心论更关注生态共同体而非有机个体，它是一种整体主义的而非个人主义的伦理学。可持续发展理论在此基础上产生，并且发展形成代际公平这一时间上的整体观念。正因为可持续发展理论相对的正确性和完整性，使之成为世界各国环境立法的指导思想和基本原则。

二、我国提出生态文明建设的原因

中国环境伦理道德和环境法的发展同样遵循上述规律。特别的是，我国的工业化虽然起步较晚，发展却是无比迅速的，这样的高速发展产生了许多环境问题。

我国经济的高速增长长期以来以牺牲环境为代价。各项工业的发展不仅伴随着单位GDP的高能耗，同时也产生了一系列不可逆转的严重的环境污染。紫金矿业污染、中石油大连污染、中石化松花江污染等环境灾难频繁。经由发达国家的经验我们可以得出这样的结论：以"先污染后治理"的方式发展经济得不偿失。中国的环境问题实际上已经造成了严重的经济损失，它每年侵蚀5%到8%的GDP，基本上相当于中国每年GDP的增长速度。高速的经济增长所带来的收益已经被环境问题的负面影响抵消，不能再任由人类中心主义的环境伦理道德发展下去。

在发达国家已有的生态中心论等理论基础上，结合我国的具体情况，我国提出了建设生态文明的理论。十七大对生态文明做了具体的说明：生态文明的崛起是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的世界性革命，是不可逆转的世界潮流，是人类社会继农业文明、工业文明后进行的一次新选择。它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。

生态文明建设理论实质上就是一种环境伦理价值观。它的要求与生态中心论并没有本质的区别，而且我国的生态文明建设理论还建立在可持续发展观的基础之上，综合了代际公平的理念，因此在理论上可以说是更加完善和全面的。在此基础上，与生态文明观相适应的法律法规也相继出台。中国所希望的是通过环境价值观的根本转变和环境法规的约束双管齐下，彻底扭转当前的环境状况。当然，在实际情况中，仍然面临着诸多挑战。

三、环境道德在中国的失效和面临的挑战

环境伦理道德在中国经历的失效可以以基诺山为例：基诺山地区位于云南省，长期沿用刀耕火种的生产方式，对环境开发有着严格的限制，这种状况一直维持到上个世纪50年代。但此后由于经济发展的需要，毁林开荒愈演愈烈，最终导致基诺山的环境严重恶化。

基诺山50年代以后传统的生态道德规范突然失效与西方工业革命之后的环境问题涌现的原理是一致的。新中國成立后的50年代，在国家的帮助下基诺族的生产力有了迅速提高，粮食产出增加，在短时期内获得很高的经济效益。50年代的中国，现代意义上的生态伦理道德还没有出现，在粮食产量的提高面前，基诺族人民片面地认为这是摆脱自然束缚的体现。基诺山的例子可以说是环境道德在中国的第一次失效。这次失效是由于人们还没有意识到环境伦理道德的重要作用。 经过近半个世纪的发展，中国的生产力水平已经得到了显著的提高，同时也逐渐意识到环境道德的重要意义。自从可持续发展的观点被提出，中国就第一时间引进了这一概念，并且在全国范围内大力推广，在一系列立法中融入可持续发展的观念，提出中国自己的建设生态文明的环境道德观。然而，从中国的环境现状中不难看出，以可持续发展观为代表的新时代环境伦理道德在中国仍面临着现实的挑战。

从根源上讲这是由于我国的经济发展水平没有达到需要的高度。发达国家先进的环境伦理道德是建立在后工业化的基础上的，而中国目前仍然处在重工业化时期，经济发展仍然是重中之重。然而，从长远考虑，我国每年为经济发展付出的环境代价不容忽视，而环境问题同样也造成了不小的经济损失。此外，经济发展水平同时还制约着环境立法和司法的实践。即便先进的环境伦理道德在立法中能够体现，但如果在司法中得不到贯彻，那么仍然起不到实质作用。所以，新时代环境伦理道德的应用仍然需要在实践中进一步完善。

四、小结

从总体上看，环境伦理道德对中国环境和环境法的影响是持续的和深远的。过去的环境道德加速了环境的破坏，那么新的环境道德应该摆脱经济发展的制约，在中国发挥其应有的作用，帮助中国恢复和重建环境。环境问题的紧迫现实要求中国不能像西方发达国家那样，期待经济水平发展到后工业化的高度之后，环境道德自动提升，而应该主动克服经济发展水平的阻碍，把先进的环境道德应用到保护环境的实践中，真正做到经济发展与环境保护的协调发展。

论对跨国投资的环境法规制 第4篇

一、跨国投资引发的环境问题

1. 跨国投资会产生一定的环境成本。

20世纪90年代以来, 国际投资规模持续扩大[2]。2001年美国“9·11”事件后的二至三年, 受世界经济和美国经济不景气的影响, 国际投资规模有所下降, 但2004年后国际投资又开始出现了明显的恢复性增长, 2006年的国际投资规模达到了12 000亿美元。预计到2012年国际直接投资总额将达到16 000亿美元~20 000亿美元[3]。毫无疑义, 跨国投资已经成为当今国际经济交往的最重要的形式之一, 各国政府和学者们普遍认为, 吸引和进行跨国投资是促进国家经济发展的最重要手段之一。然而, 跨国投资在促进各国经济的发展同时, 也对环境产生了负面影响。世界范围内环境问题的产生通常被认为主要是由于环境成本的外在化所引起的, 即商品或服务的价格没有包含或没有完全包含其环境成本[4]。环境成本的外在化问题, 不仅表现在生产和贸易过程中, 而且突出地表现在投资过程中。在跨国投资过程中, 投资者从未从维护东道国或全球环境的义务出发, 利用自己的资金、技术优势来保护生态环境, 而只谋求自身经济利益的最大化。不断增长的跨国投资要在全球范围内实现经营和投资, 必然依赖全球运输业的高度发达, 运输业的增长会导致环境成本的产生。据统计, 当今空运和海运占全球石油消费量的1/8, 增加了二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和碳氢化合物的排放, 还经常伴有原油泄露的污染[5]。

2. 跨国投资会对环境造成直接的侵害。

经济全球化导致一国自然资源虽然仍由该国所拥有, 但其的使用已不局限于一国境内, 自然资源成为全球经济活动的客体。这种现象产生的负面影响就是导致环境污染的全球大流动, 投资者将会把有污染可能的产品或工艺投入他国开发新项目, 在投资的同时, 也将环境污染转移到他国。20世纪后半叶, 环境公害问题在发达国家得到广泛关注, 人们对此谈虎色变, 十分敏感。由于发达国家制定的环境标准越来越高, 致使很多企业都把目标转向了环境标准相对宽松的发展中国家。来自于发达国家的跨国企业利用不少发展中国家为获取较大经济利益而热衷于吸引外资、忽视本国环境保护的政策, 把一些发达国家严格限制或几乎不允许设立的产业转移到发展中国家。这就是所谓的“工业的重新布局”———把污染企业从受控制区域向不受控制区域转移, 也被称之为“污染天堂”理论。“经济合作与发展组织” (简称OECD) 的研究表明, 从20世纪80年代以来, 有害环境的工业尤其是那些资源依赖型企业不断向低环保水平、低收入国家转移, 导致发展中国家的污染密集型企业急剧增加, 而且这种趋势还在不断恶化[6]。

跨国投资在生产和经营行为中, 已经对环境造成了直接侵害:一是跨国投资企业在设立过程中对环境的侵害;二是跨国企业在生产经营过程中的排污、噪音、辐射等污染行为对环境的侵害;三是环保技术措施的不力导致的环境灾难。例如, 1984年美国联合碳化公司在印度博帕尔投资的子公司, 由于工厂的贮存设备设计太差, 又没有安装它在美国的同类工厂安装的应急预警计算机系统, 发生毒气泄漏事件, 除造成当地大量人员的伤亡外, 给周边的环境造成了毁灭性的破坏[7]。

二、对跨国投资进行环境法规制的理论依据

1. 可持续发展原则。

世界环境与发展委员会在其1987年出版的报告《我们共同的未来》中将可持续发展简明定义为:“满足当代的需要, 而且不危及后代满足其需要的能力的发展。”[8]国际法不仅是价值和规范体系, 而且也是国家、国际组织、跨国公司和公民行为的监管体制。除了和平、安全及尊重人性 (人权和国际人道主义法) 之外, 可持续性 (保护环境并保持现在和将来每个人自我发展的机会) 已作为国际社会的核心价值观念出现在当代国际法之中[9]。在巴西里约热内卢通过的《21世纪议程》中更明确地倡议实现“可持续发展领域内国际法的平衡和全面发展”并“特别关注环境和发展问题之间的微妙平衡”。2005年9月, 联合国大会在成立六十周年之时召开了各国政府首脑和首相级别的世界首脑会议, 在世界首脑会议成果文件中, 关于可持续发展问题, 世界各国的首脑们指出其就此作出的努力将推动:“可持续发展的三个组成部分———经济发展、社会发展和环境保护———的融合, 使之成为相互依赖、相互加强的三个支柱。消除贫困, 改变不可持续的生产和消费模式, 保护和管理经济和社会发展的自然资源基础, 这些是可持续发展的首要目标, 也是可持续发展的根本要求。”[10]

可持续发展原则是人类社会环境与经济迈向21世纪均衡发展的共同目标, 也是人类社会持续发展的共同利益和希望所在。可持续发展, 是既能满足当代人的需求, 而且又不对后代人满足其需求能力构成危害的发展。这种发展原则要求世界各国, 在追求经济发展的同时一定要注重与环境的协调。从跨国经营实体的长远发展战略来看, 可持续发展原则也是同跨国经营实体的经营性目的相一致的。虽然企业存在的第一性目的是利益最大化, 但其不可无视整个社会环境对它的影响。企业应该对整个社会环境而非仅对市场作出反应, 社会赋予企业各种不同的权利, 反过来便有理由希望企业按照某种方式运作。

2. 公司社会责任理论。

现代公司社会责任 (Corporate Social Responsibility, 简称CSR) 的思想形成于20世纪初, 它与当时美国企业与经济的工业化过程紧密相连。一方面, 大公司的出现导致了公司在经济和社会中权力的膨胀, 人们开始要求公司承担与其权力相匹配的社会责任;另一方面, 公司革命和伴随而来的管理革命开始要求公司培养“公司良知”。世界银行将CSR定义为:企业与关键利益相关者的关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合。它是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺[11]。CSR思想改变了人们关于公司本质的认识及对其经济行为的评价标准。人们逐渐认识到, 任何企业尤其是跨国公司, 不再是一个单纯的盈利组织, 而是整个社会的一个基本组成单位, 公司要实现利益已从原来依靠单纯的市场竞争, 改变为要加上考虑社会公众利益。

公司社会责任理论要求公司在创造利润、对股东利益负责的同时, 还要承担对员工、对消费者、对社区和环境的社会责任, 包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等等。公司社会责任超越了以往企业只对股东负责的范畴, 强调对包括股东、员工、消费者、社区、客户、政府等在内的利益相关者的社会责任。在公司社会责任理论提出的初始阶段, 多认为其属于道德方面的责任, 但发展到今天, 由于企业, 特别是大型跨国企业对社会、经济、政治和文化的影响不断增强, 各国纷纷颁布法律规定企业应承担的社会责任。而跨国投资企业的环境责任是公司社会责任的一个重要方面。

目前, 国际上正在形成新一轮公司社会责任运动浪潮。1999年1月31日, 时任联合国秘书长科菲·安南在世界经济论坛上邀请各国企业界领袖参加一项全球契约 (Global Compact) 行动, 倡议企业界与联合国机构、劳工和民间社会联合起来, 支持人权、劳工、环境和反腐败领域的九项普遍原则。全球协定力图通过集体行动的力量, 塑造负责任的企业公民, 使企业在解决全球化面临的竞争中发挥作用, 以实现一个更具可持续发展和包容的全球经济。2003年8月26日, 联合国经社理事会人权委员会增进和保护人权小组委员会第五十五届会议通过了跨国公司和其他工商企业在人权方面的责任准则, 该准则的通过被认为是在认定跨国公司对侵犯人权行为负有责任的道路上的一个重要里程碑。除了联合国的努力外, 其他一些国际组织也拟定了与公司社会责任有关的国际文件。如国际劳工组织 (简称ILO) 制定的“人权原则及标准”宣言;OECD制定的跨国公司行动指南;国际自由工会联盟发起和组织尊重与维护工会及工人权利的运动;人权观察组织设立了“商业与人权”特别小组, 处理跨国公司与人权的问题;全球报告倡议组织主要从社会责任信息披露的角度来推进跨国公司对社会责任的履行;国际标准化组织 (简称ISO) 制定了新的企业环境标准ISO26000等。各国政府也开始参与和引导公司社会责任相关活动。在美国, 尽管联邦政府还没有在公司社会责任运动中确立自己的正式角色, 但已经有12个政府组织所开展的50多个项目与促进公司社会责任运动有关。

3. 公平责任理论。

1992年联合国环境和发展大会在此基础上根据发达国家和发展中国家在造成全球环境问题上的不同责任提出了公平责任的概念。公平责任原则强调各国在承担环境法律责任方面的公平性。历史上, 发达国家的工业化的实施是以长期过度消耗地球资源和严重污染地球环境为代价的, 当前地球所承受的来自人类社会的压力的大部分仍然来自发达国家, 因此, 无论是根据公平观念还是“污染者付费”原则, 发达国家都应承当比发展中国家更大的保护地球环境的责任。同时, 在贸易与环境、投资与环境等问题上, 发达国家利用发展中国家的准人标准低、相关规范不健全和技术落后等弱点向其转嫁污染, 将工业化国家淘汰的工业和技术, 不符合发达国家环境标准的产业转向发展中国家。跨国投资在这种跨国转嫁污染的过程中, 扮演了重要的角色。联合国的一项研究表明, 跨国投资广泛地参与了许多污染严重和危害性大的行业的活动, 跨国投资对于全球的环境损害难辞其咎的。

三、跨国投资环境法规制的进路及中国应对策略

1. 国内法途径。

国际社会由众多主权国家所组成, 主权国家仍然是国际社会与国际关系的主角, 所以, 主要仍由各国对于跨国投资活动行使管辖权。目前, 世界各国均有环境方面的法律, 对跨国投资的环境法管制是其中的重要组成部分。但通过各国国内法来对跨国投资产生的环境问题进行规制, 存在以下障碍:一是各国环境标准的不统一。各国根据维护自身利益的需要往往制定宽严不一的环境标准。二是发展中国家的发展权与环境保护的冲突, 决定了经济的发展高于对环境的保护, 主张只有在经济发展的基础上才能更好地维护环境利益, 导致发展中国家在环境立法上的滞后。三是各国自然资源永久主权原则决定了各国在环境立法上的不协调、不统一, 无视环境问题的整体性。对于每个国家来讲, 当务之急是树立科学的发展观, 制定使跨国投资和环境和谐发展的国内环境法律。

2. 国际法途径。

跨国投资是资本在不同国家之间流动的国际经济活动, 在涉及相关的法律责任时, 必然在一国国内法之外还要受到国际法的规制。而且从跨国投资的环境风险所具有的跨国性等性质和特点来看, 跨国投资的环境法规制更应该包括国际环境法。然而, 跨国投资的国际环境法规制也存在一定障碍:一是国际环境法的“软法”性质。目前, 国际环境法主要形式是众多的不具有法律约束力的各种宣言、决议、行动规则等国际文件。二是现有的国际环境法原则、规则或制度在一些主要领域仍不健全。例如在跨国投资引起的环境侵害或侵权这一局部领域内, 关于陆源海洋环境污染问题、长程空气污染问题、国家管辖范围以外区域的环境保护和环境损害等问题的相应原则、规则或制度还需建立和健全。三是有些国际环境法方面的公约难以具有普遍约束力, 不被对世界环境污染负主要责任的工业化国家接受, 因而形同虚设。最典型的就是有关气候变化的1997年《京都议定书》遭到以美国为首的工业化国家的摈弃。近几十年来, 国际环境法研究的成绩卓著, 在理论上形成了诸如生态中心主义、可持续发展、代际公平、社会责任等诸多崭新的体系, 制度上也主张相完整的环境法律体制发展。但国际环境法领域的实践却举步维艰。目前, 对跨国投资的国际环境法规制主要通过在各种投资、贸易方面的国际条约中的有关环保条款实现, 例如WTO协定、双边投资条约和区域自由贸易协定中的规定。这种做法显然是一种应急之策, 要在国际法层面解决全球环境危机, 各国应该对自己的主权进行适当限制、协调彼此的环境利益, 争取制定较统一的多边国际环境公约。

3. 中国的应对策略。

可以采取以下主要措施: (1) 重视跨国投资可能带来的负面的环境影响, 不盲目地单纯追求跨国投资的数量和规模, 树立投资和环保和谐发展的理念; (2) 在不违反中国已经加入的国际条约的基础上, 参考国外有关经验, 结合中国实际情况制定具有较高科技含量的环境法规, 提高中国吸引国际投资较多且有较高环境污染可能性的行业的技术标准; (3) 加强对国际经济条约中有关投资与环境保护条款的研究, 密切关注国际社会和各国有关的司法实践, 为中国对跨国投资进行环境规制寻求国际法律依据; (4) 强化环境行政执法机关依法严格执法, 履行职责的观念, 不能在环境执法问题上对跨国投资“特事特办”、放松管制。

摘要：跨国投资有力地推动了经济全球化的发展进程, 但同时也对环境产生了负面影响。受可持续发展原则、现代公司社会责任理论和公平责任理论的深刻影响, 国际社会出现了以环境保护为条件而限制跨国投资的趋势。应从国内和国际两个层面对跨国投资进行环境法规制, 实现跨国投资与环境保护的和谐发展。

关键词：跨国投资,环境保护,环境法规制

参考文献

[1]秦天宝.中国和平发展与环境保护的国际法律问题及中国对策——以气候变化问题为例[C].武汉大学国际法研究所“中国和平崛起与国际法研讨会”论文集, 2005:96-197.

[2]杜奇华.国际投资[M].北京:高等教育出版社, 2006:15.

[3]UNCTAD (2010, July 22) , World Investment Report 2010:Overview (UNCTAD/WIR/2010[Overview]) , p.1.at http://www.unctad.org/en/docs/wir2010overview_en.pdf.

[4]赵玉焕.贸易与环境——WTO新一轮谈判的新议题[M].北京:对外经济贸易大学出版社, 2002:46.

[5]周坷, 王权典.中国人世后环境与贸易问题的法律审视[J].法学家, 2002, (5) .

[6]顾海波, 阎福宽.跨国公司投资中的环境法律责任探析[J].政法论丛, 2009, (5) :97.

[7]姜明, 蔡守秋.博帕尔案的不方便法院原则研究——兼谈跨国公司环境法律责任问题[J].华中科技大学学报:社会科学版, 2009, (4) :39.

[8]World Commission on Environment and Development, Our Common Futrue, Oxford University Press, 1987:43.

[9][荷兰]尼科.斯赫雷弗.可持续发展在国际法中的演进[M].汪习根, 黄海滨, 译.北京:社会科学文献出版社, 2010:7-8.

[10]联合国文件A/RES/60/1:第48段[Z], 2005-10-24.

环境环境作文 第5篇

随着科学的发展，先进技术的运用，在为人们提供丰富、便利的生活的同时。也产生了许多环境污染。例如，排放在水里的有害物质，造成了河流海洋的污染，会毒死一些水中生物或将有毒物质积存在身体里，鱼和鸟吃了之后，毒素也留在了它们的体内，当人吃下这些动物后，也吃下了这些有毒物质。我们所吃的食物。身边的工业制品等，一旦扔掉，就成为垃圾，造成垃圾污染。世界每个人平均制造的垃圾，大约有一千克，工厂等的垃圾制造量，是八倍以上!如果乱扔乱丢垃圾，就会造成严重的环境污染。人们嫩烧森林。开辟农田、道路，砍伐树木，导致森林的破坏，造成生物丧生、空气污染、水土流失。造成洪水、风沙、噪音等危害，给人们的生命财产造成不可估量的损失。

由此看来，我们的当务之急就是要保护环境。从我们每个人做起，我们不能把垃圾随意扔在河里、海洋里，不要乱捕捞海里的生物。为了能够减少垃圾，请不要随意丢东西。不买一用就丢的东西。要好好爱惜物品，把能够回收再利用的物品，如纸、玻璃、金属等，再次回收利用。森林是人类和动物的守护者，它给人们的好处实在是太多，它能防治灾害，清沽空气、蓄水等，我们更要加以爱护，不乱捕、乱杀动物，不乱砍伐树木，要多植树造林，保持水土，保持生态平衡。

试论我国环境问题与环境法制 第6篇

[关键词]环境问题；经济；可持续；环境法制

一、我国环境问题

环境问题，是指由于自然界自身变化或人类活动而引起的生态系统的失衡和环境质量的退化，以及由此给人类的生存和发展带来不利的影响，概括来讲就，环境问题就是之全球环境或区域环境中出现的不利于人类生存和发展的各种现象。

随着全球经济一体化的推进，我国的经济正处于加速发展时期，但环境污染和生态破坏已超过其承载能力，情况不容乐观。世界十大污染最严重的城市中，中国的城市就占七个，且其发生源种类繁多，诸如大气污染、水体污染、固体废弃物污染、噪声污染、放射性污染、有毒化学品污染以及水土破坏、矿产破坏、森林破坏、草原破坏、湿地破坏、风景名胜区破坏等等。为了实现我国经济的可持续发展，我国环境法治显得尤为迫切，环境法制建设的完善也显得尤为重要。

二、我国环境立法的现状

我国作为一个历史悠久的文明古国，很早之前就认识到了环境保护的重要性，并进行了相应的立法。但是我国现代环境法的产生却比西方工业发展国家至少完了一个世纪，这是由我国的特殊国情导致的。自1978年以来，我国环境法制建设有很大变化，环境立法从无到有，从少到多，逐渐建立了由综合法、污染防治法、资源和生态保护法、防灾减灾法等法律组成的环境保护法律体系，然而还存在一些缺陷。

首先，覆盖领域不全，存在着一些重要的立法空白。虽然我国现行法律基本上覆盖了整个自然资源保护领域和污染防治领域，但是仍有些自然资源的保护和污染控制存在无法可依的状况。如缺少土壤污染、生物安全、遗传资源保护、核安全等。

其次，环境法律原则性规定多，而配套滞后，因而操作性不强，在立法内容上也还缺少一些基本原则和制度，有的制度不够完善。例如我国环境资源保护法基本原则中并没有可持续发展原则等。

最后，环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。如《江苏省环境保护条例》的规定，江苏罚款的数额极其有限，最低的仅在1万元以下，而江苏省环境保护行政主管部门最高只可决定20万元以下的罚款，超过20万元的，必须报省人民政府批准。如此处罚力度，对于大的项目犹如隔鞋搔痒，客观上甚至有鼓励违法之嫌。

二、如何进一步完善我国环境与资源保护法制建设

社会快速发展与污染加剧、自然资源减少相伴随，现有法律没有很好的协调经济与环境的关系。从法制建设的角度可从以下几方面来完善:

第一，完善现有法律体系。修改现行法律，，增加合理开发利用和保护、治理自然资源的内容，将其上升为宪法意义上的基本法律，从而在环境法体系内建构资源保护基础；加快立法步伐，制定各种单项环境法律法规；随时根据国内国际需要，修订原有环境法律法规；增添可持续发展原则、经济效率原则等被国内外实践证明行之有效的各项基本法律原则。

第二，严格环境执法。严格的环境执法是改善中国环境质量的重要手段，这就要求我们要完善立法，走可持续发展道路；把环保工作提到政治高度；明确各监督管理部门职责，加强各职能部门的沟通；健全环境保护机构，加强执法队伍建设等。

第三，健全环境行政管理体制。1989年，全国人大常委会颁布《环境资源保护法》，由此奠定了我国现行环境管理体制的基本模式。《环境保护法》明确规定了国务院作为最高国家行政机关，统一领导国务院各个环境监督管理部门和全国地方各级人民政府依照宪法和法律制定环境与资源保护行政法规，编制和执行包括环境资源保护内容的国民经济和社会发展计划及国家预算。由此可见环境管理体制的重要性，只有建立健全该体制，才能进一步加强环境管理和监督工作，从而促进经济的可持续发展。

环境法的基础是人的利益需求的多样性和环境满足人类多种需求的能力，环境问题的产生是人类在追求和实现生存和生活质量的利益要求时单纯片面追求经济利益、忽视环境生态利益所导致的。近年来不断发生的环境事件，表明公众基本生存权、健康权日益普遍受到侵害，突出了中国环境法制度体系的缺失和弊端，迫切需要修改现行法律体系，完善法制建设。唯有如此，才可确保每个人享有一种富有自然美的自然资源的权利、享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，从而实现国家的可持续发展。

[参考文献]

[1]刘定慧.健全环境法制 实行可持续发展[J].中国环境管理干部学院学报,1996,(02).

[2]黄国宝.环境法制三个机制的建立和运作[J].环境教育,1997,(4).

[3]黄锡生,黄福辉.健全环境法制 实现可持续发展[J].重庆大学学报（社会科学版）,2000,（6）.

[4]张梓太.环境与资源保护法学.北京大学出版社,2007.

[作者简介]王智秋，中国矿业大学。

环境法规 第7篇

1 项目概况

艾娜克铜矿位于阿富汗高原的中东部卢格尔省境内, 距首都喀布尔市31公里, 分布面积约为5km2。该矿是目前世界上已探明而尚未开发的特大型铜矿床之一。2008年5月, 中国冶金科工集团和江西铜业集团合资与阿富汗政府正式签署艾娜克铜矿开发项目协议。项目生产规模为年产精炼铜22万吨 (正式达产后年产精炼铜30万吨) , 建设内容主要包括:一个露天矿、一个井下矿、一个选矿厂、一个冶炼厂、一个精炼厂。服务于该项目和当地的公共设施主要有:学校、医院、清真寺、体育文化活动中心、职工住房、职业培训中心、化验试验中心等[3]。

2 阿富汗环境法律法规现状

2.1 宪法条款[4]

阿富汗伊斯兰共和国宪法第15条强制规定“采取必要措施保护考古遗迹, 适当开发自然资源并改善生态条件”。第9条规定“矿产和其他地下资源属于国家财产。公共财产的保护、使用、管理和使用模式需要遵照法律”。

2.2 阿富汗环境法[5]

阿富汗环境法于2005年完成起草, 经过几番修订, 最终于2007年定稿颁布。该法令获得国民大会的批准, 确定了环境管理的框架, 从而为实现有效的环境管理打下基础。阿富汗环境法确立了阿富汗自然资源可持续利用和管理的体制。其适用范围极广, 包括空气、水、环境影响评价、生物多样性和自然资源管理、综合污染控制以及有害废物处理等。环境法的立法目的是:改善人类生活, 保护人类健康及动植物群落;维持生态功能及其进化过程;保护当代人和子孙后代的利益与需求;保护自然和文化遗产;促进国家生态恢复及可持续发展。

2.3 其他环境相关法律

表1列出了阿富汗各个机构编制的与环境相关的部分主要法律清单[6]。

2.4 国际惯例[7]

阿富汗环境法第21条要求在进行环境影响评价时应遵循国际惯例。通过采用世界银行环境导则来弥补国内法规不够健全的缺陷, 确保妥善解决开发新项目带来的环境与社会问题。国际金融公司的实践标准是当前全球范围内最佳的实践导则, 其实践标准涵盖以下几个方面:社会与环境评价管理体系、劳动与工作条件、防止与减轻污染、社区健康、安全与安保、土地征用与非自愿移民、生物多样性与可持续自然资源管理、原住民族、文化遗产。

2.5 国际条约和协议

环境问题已成为世界各国共同面临的重大问题, 为了共同保护好人类环境, 各国签订了大量环境方面的国际条约和协定, 阿富汗作为成员国需要遵照的条约清单主要涵盖气候变化和臭氧层、废物与污染、沙漠化、生物多样性与动植物保护、文化遗产、核材料、健康等领域。

3 阿富汗环境法规在艾娜克铜矿项目环境影响评价中的应用

3.1 文化考古

采矿规范 (2010) :项目开发者在发现历史文化遗产时应立即停止开采活动, 并报告矿产部, 在获得授权之前不得继续进行采矿活动。

历史文化遗产保护法 (2004) :除非获得授权, 否则禁止进行掘井、挖沟、岩石爆破、掘进或其他活动, 以避免破坏记录在案的历史和文化遗产;发现可移动历史和文化遗产者, 若居住在首都喀布尔市范围内, 则必须在7日之内上报其发现, 其他省份居住者必须在14日之内上报其发现。

3.2 生态

环境保护法 (2007) :除非事先获得授权, 否则严禁捕捉本法令第47条规定的保护物种清单中所列的物种。任何人不得拥有或交易未经同意非法获取的第47条所列之任何物种或这些物种的制品。

3.3 就业

采矿规范 (2010) :项目开发者应当优先雇佣符合要求的阿富汗国籍采矿人员, 高水平、专业化技术岗位可雇佣外国人;项目开发者应当优先采用阿富汗生产或供应的产品和服务。

矿产法 (2010) :严禁强迫就业或雇佣童工从事采矿活动。

3.4 环境管理

矿产法 (2010) :开始采矿活动之前, 应当发布环境影响声明, 其内容包括:生态系统说明、拟定采矿活动的直接和间接累积性环境和社会影响和风险分析、受到采矿活动影响的生态系统的自然因素的分析、采矿活动对当地人口、受影响部落和当前社会的影响;环境管理计划应涵盖保护当地人口、缓解社会影响的措施和方法、应急响应计划、消除或缓解污染方案、闭矿计划、采矿活动中止或暂停时矿区的恢复和重建、受影响当地人口和部落的保护、搬迁或补偿、以及所采取措施的有效性说明;开采活动应当严格遵照环境管理计划, 任何变动都需事先征得矿业部的批准;任何人都不得在下列区域进行采矿活动:预留墓地、含有考古和文化遗产或国家纪念碑的区域、森林种植预留地、公共基础设施所在地、国家公园内部区域。

采矿规范 (2010) :实施环境管理计划是颁发开采许可证的主要条件。采矿许可证持有者必须根据获得认可的国际标准开展采矿活动。

环境保护法 (2007) :任何人都不得开展/实施可能对环境产生严重负面影响的活动/项目, 除非符合该法令第16条的规定。任何项目开发者在进行相关活动时都应当采用国际最佳环境影响评价惯例。

3.5 健康与安全

矿产法 (2010) :项目开发者应当制定健康和安全计划。劳动法 (2007) :项目开发者必须提供和确保健康、安全的工作环境和安全的技术设备, 以避免生产事故及职业病的的发生;负责为员工提供关于安全、健康、急救、消防等方面的长期性培训。出现与工作事故和意外疾病时, 如果在国内不能治愈员工, 那么项目开发者必须将该员工送出国外治疗, 并承担相关费用。

3.6 污染控制

采矿规范 (2010) :项目开发者应当有效使用现有适当的防污染技术和设施环境保护法 (2007) :污染物排放者应采取一切合理措施缓解对环境的影响。国家环境保护局应当评估每项污染控制许可证的申请和发放。排放污染物至环境中并有可能造成严重负面影响的人员, 必须及时通知国家环境保护局, 并自费采取一切措施避免、减轻和恢复其行为造成的负面影响。

3.7 废物管理

环境保护法 (2007) :所有有害废物都必须与其他废物独立储存。未获得国家环境保护局的批准之前, 任何人都不得建造、拥有或运行永久存储垃圾的垃圾填埋场、垃圾焚化炉或其他设施, 不得进口、出口、运输或交易垃圾。

4 结语

环境问题是当今国际社会的普遍性问题, 保护环境与合理利用自然资源, 是实现人类社会可持续发展的前提和关键。随着阿富汗国家经济社会重建工作的加速推进, 该国吸引着越来越多的包括中国在内的外国投资项目。面对阿富汗尚不完善的环境法规体系, 中国企业在阿富汗境内进行项目开发时, 一方面要研究阿富汗政府所颁布的环境法规政策, 另一方面则需要熟悉阿富汗在环境保护方面所遵循的国际惯例与国际条约或协议, 确保项目环境影响评价或可行性研究工作顺利开展。

参考文献

[1]A Guide to Afghanistan’s 2007 Environment Law, National Environmental Protection Agency, United Nations Environment Programme.Available at:http://www.afghan-web.com.

[2]Afghanistan’s environment 2008, United Nations Environment Programme.

[3]徐俊, 张达, 戴犹芳, 狄永军, 来守华.阿富汗艾娜克铜矿床地质特征与成因初探[J].当代地质.2012 (05) .

[4]Constitution of Islamic Republic of Afghanistan.Available at:http://www.afghan-web.com/politics/current_constitution.html.

[5]Environment law of Islamic Republic of Afghanistan, official gazette No.912, dated 25 January 2007.

[6]Environmental and Social Impact Assessment interim Report of Aynak Copper Project, 2012, Islamabad:Hagler Bailly Pakistan.

环境危机呼唤环境安全 第8篇

自上世纪80年代始, 伴随着我国社会经济的高速发展, 特别是近20年来, 我国大气污染、水污染、土壤污染、水土流失、生态系统破坏相当严重。全国47个重点城市70%大气污染超过国家二级标准, 137个城市的40%空气质量为国家三级标准。西南、华南、华中、华东4个大面积酸雨区占国土面积30%以上, 继欧美北美之后成为第三大重酸雨区。2013年1月北京仅有5天没有雾霾。除夕、元宵夜首都人民在四面霾伏中度过。昆明连续4年大面积干旱, 截止到2013年4月, 46条河道断流, 67座水库干涸, 19县市34.7万人、14.34万头大牲畜饮水困难, 受旱农作物145.53万亩, 成灾94.1万亩, 绝收28.25万亩。重庆34县区出现旱情, 94万人、42头牲畜饮水困难。中国669座城市400座供水不足, 10座严重缺失。全国700条河流10km, 46.5%河长污染, 10.6%河长严重污染, 90%以上城市水域污染。全国7大流域太湖、淮河、黄河70%以上河段污染, 海河、松辽流域严重污染60%以上。全国1/4人口饮用水达不到卫生标准。我国38%的国土面积发生水土流失, 年水力侵蚀179km2, 年新增荒漠2100km2。世界濒危物种740种, 中国就占了189种。纵观我国面临的环境污染、生态破坏所带来环境危机是毋庸置疑的。目前中国已有247个癌症村, 27个省份、86个城市近5亿人受雾霾影响, 200个城市地下水较差、差的水质占55%。吃、喝、呼吸均有问题, 试问我们还能安生吗?环境危机逼近, 带来生存忧患, 我们呼唤环境安全。

2 环境污染、危机的成因

2.1 除自然变迁的因素, 人类活动是造成环境变异的重要原因。

环境是人们赖以生存发展的条件和基础, 也是人们索取和改造的对象, 避免不了消极的影响和破坏。人类和环境存在一种互动效应, 问题是如何正确选择、利用, 尽量减小负面效应, 并加以保护、恢复。

2.2 政治和经济利益的驱动加剧了环境的污染、破坏。

政治推行和经济的发展推动着社会的前进, 带来了经济的富足, 生活的享受, 但也带来了巨大的环境压力和负担, 造成了许多无法挽回的环境影响和资源破坏。繁荣的北京—拥挤的北京, 豪车成堆的背后贡献的是世界瞩目的雾霾。大上海、2013年春黄浦江上万头死猪的漂流让它赚足了眼球。发展生产、经济没错, 但如何找到与环境平衡点, 至关重要。

2.3 环境污染危机的背后是社会、经济的污染。

毒奶粉、毒胶囊的黑手是人的黑心。他们是过街老鼠人人喊打, 但又有多少领域、黑手没被发现、惩罚呢?北方村道旁一堆堆黑雪, 城乡结合部一条条垃圾河, 秽眼。私采乱挖、偷拍偷放;盲目开发, 让某些个人、集团窃取了可观的经济利润, 但却污染破坏了大众的环境和资源。据世界银行1997年统计, 中国空气、水污染造成的年损失540亿美元, 相当国内生产总值的3%~8%。高档白酒塑化剂超标, “那麦子是卖给你们吃的”, 量出来企业的“度数”, 道出了农民的无奈。人心不古败坏了经济, 败坏了环境。

2.4 缺乏规划、监督、保护和治理。

小煤窑、小矿山、小作坊, 私采乱挖, 偷排偷放, 盲目开发, 监管不到位, 都是造成今天环境污染、生态破坏的罪魁祸首。我国地下水严重超采, 地下水区域漏斗达149个, 漏斗面积15.8万平方公里, 严重超采6.7万平方公里。河南新乡农民用造纸厂废水浇小麦, 就是造纸厂深井大量抽水造成的恶果。我国1/3工业废水, 90%生活污水直排;工业污水处理不到26%, 生活污水处理不到3%, 每年城市垃圾、粪便2亿吨, 固体废弃物10.6亿吨, 处理率不到10%。可想而知这样的污染总量和比例, 如果不加以科学规划、监管、治理, 将给环境带来怎样的一种负担, 那将后患无穷。

2.5 环境污染危机、生态破坏面临的是懦弱的环保政策和法治精神。

环保法实施多年, 中央和各级地方政府都有强调, 但有多少落实?重发展轻保护, 先污染后治理, 头痛医头、脚痛医脚, 蜻蜓点水, 环保工作乏力。书面上的环评数据, 让某些环保部门和某些地方官员窃以为当地的环境质量是达标的, 也乐得那些违规违法的企业和个人心安理得。直到某一天、某一地方出了大事, 酿出了吸人眼球的曝光事件, 某些政府和相关部门才跑出来平息舆论、灭火。2013年4月报道的河北沧县环保局“红豆局长”的红水经检测苯胺超标70多倍, 可怜该局长被舆论拿下。还有全国出现多起居民请当地环保局长下河游泳的报道, 让人哭笑不得。有法不遵, 执法不严, 甚至糊弄法律, 或将使环保成为一纸空谈。

3 保护改善环境的几点建议

3.1 树立全民环保意识。

首先建立加强各级政府的环境保护意识。政府是环境和资源改造利用的主导者和监管者, 也是受益者, 因此政府的环境保护意识至关重要。如果政府这方面的意识淡化, 那么整个社会也将随之淡薄。环境保护是政府维护公共安全的公益责任, 必须率先担当, 才能使公众相信保护环境的公共权益信度。政府要拿出保证生产安全、人民生命财产安全一样去保护环境、去处理好社会经济发展与保护环境、生态平衡的关系。

3.2 面向全社会、全民建立环境保护教育体系。

要有计划有步骤地开展全民环保教育, 要让环保教育宣传贯彻到田间地头、工厂车间、学校、社区, 使全体树立自觉的环保理念, 自觉践行环保行动。环保工作要充分依靠人民。

3.3 加大环保立法执法力度。

环境保护是政府、社会和公民应尽的责任和义务, 我们应该像爱护家、爱护母亲一样去爱护她。如果有谁去侵犯、伤害她, 就应受到制止、受到惩罚。对黄浦江上漂流的上万头死猪, 既要教育浙江的那些养殖户, 也要向当地的某些官员问责。对于环境保护要像抓安全一样对各级政府实行考核、问责制。对于企业实行严格的环保资质准入、年检评审认证制度, 包括人员、资金、技术和程序制度等。不达标, 则停止准入、停产、停业及至下马。唯此才能树立起真正的环保法律意识, 才能承担起环保法律责任。

3.4 加强环保体制和系统的建设。

现有的环保体系面对日益严峻的环保形势是脆弱的。建议将环保体制向下延伸至乡镇村一级, 社区一级, 向外延伸到机关单位、厂矿企业, 形成一套像抓生产安全、社会治安一样的纵横网络组织、管理体系。可以借鉴建设领域的安全、质量管理模式和经验建设环保体系。

3.5 建立全方位的环保网络监测系统。

现代物联网、互联网技术提供了强大的技术监测手段, 环境监测应充分结合利用。要建立全时、全方位的环境监测网络系统, 使我们能够更全面、更及时、更准确地掌握环境信息。对于大气、水体、土壤、等重点监控目标, 对于区域重点行业、企业都应建立这样的系统, 实行严格的动态跟踪管理。环保工作应该现代化。

3.6 建立全民的环境保护响应系统,

应建立政府、环保部门、和社会公众媒体之间的环境保护信息渠道和响应系统。做到环境状态公开透明、反应沟通及时, 应对处理到位。以此加强环境保护工作的公众参与、监督, 成为社会公众的自觉意识和行动。

环境法规 第9篇

首届环境文化周全面宣传环保理念

为有效推进《北京市大气污染防治条例》、《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》等法规、措施的深入实施, 提高公众环境保护意识, 今年“六·五”环境日期间, 北京市环保局会同市委宣传部、首都文明办、市发展改革委、团市委等10家单位共同举办了“清洁空气·为美丽北京加油”2014北京首届环境文化周活动。在全社会营造崇尚绿色、健康向上的浓郁环境文化氛围。

6月1日上午, 北京市环保局局长陈添在玉渊潭公园宣布2014北京首届环境文化周正式开幕。开幕式上, 市环保局副局长方力宣布了第二届“北京环保公益大使”名单, 首届“北京环保公益大使”郭川船长、北京电视台主持人聂一菁向第二届“北京环保公益大使”书法家蔡祥麟、北京交通电台主持人李莉传递了“环保公益大使印章”。北京市徒步运动协会发出了“每天徒步一小时”环保活动倡议, 环境文化周吉祥物云云、青青、净净也正式亮相, 作为传达绿色健康与快乐的使者, 三个卡通形象以空气、植被、水为主元素组合设计, 寓意天蓝、地绿、水净。

开幕式当天公园内设置了10个互动体验展区开展环保宣传教育活动。在“清洁空气·绿色畅想”环保创意Show场, 市民可以看到新颖独特的大学生环保创意作品, 还可体验大学生创意娱乐项目——神奇小光盘;在“清洁空气、‘衣’同参与”环保服装互动体验区, 可以感受环保服装秀的时尚魅力, 欣赏科普短剧会演;在“清洁空气、‘行’动起来”绿色出行互动体验区, 碳素自行车、太阳能车新颖, 低碳欢乐行有趣;在美丽家园大讲堂, 中科院专家以“衣食住行用环保”为主题, 每天开展两场次讲座。

据了解, 首届环境文化周期间除开幕式当天活动外, 共举行了9大主题活动。有“每天徒步一小时”、“牵手蓝天环保摄影比赛”等贴近生活、便于参与、易于坚持的传统项目, 也有“绿色环保主题微信公众号评选活动”、“绿色环保主题APP应用软件评选活动”等富有教育科学意义、面向广大网友、突出网络参与的新兴项目;既有“绿色生活智慧征集”这样面向广大市民的绿色科普行动, 也有“聘任环保公益大使”、“我是环保明星”评选这样面向环保先锋的榜样引领行动。同时还有集参与性、科学性、创意性、互动性、趣味性等于一体的“环境文化主题宣传教育活动”和“北京市首届绿色环保主题动漫公益广告设计大赛”。其中, “六·五”环境日当天, 主办方还向社会正式发布了2014年北京市十大“环保明星”。

北京市环保局相关负责人表示, 在目前大气污染防治成为首都发展面临的最突出问题, 京津冀区域环境质量整体改善成为区域协同发展重要突破口的大背景下, 北京环境文化周的举办, 旨在将“环境宣传”扩展至“环境文化”建设的范畴, 通过系列主题鲜明、贴近生活、贴近大众、寓教于乐、活泼新颖, 融互动性、体验性、趣味性和知识性于一体的公众参与活动, 展示环保成果、树立先进典型、分享绿色智慧、体验绿色生活。

普及环境文化突出中小学环境教育

业内专家表示, 今天中小学生“娃娃”们, 他们承载的不仅仅是环境保护, 更是社会经济可持续发展的未来, 因此, 需采取多种形式对中小学生进行环境宣传教育工作。为培养青少年关注环境、保护环境的意识和参与建设美丽家园的实践能力, 2014年6月7日, 北京市环境保护宣传教育中心联合北京校外教育协会、北京人民广播电台文艺广播、北京日报·小苗专刊在中国科技馆举办了2014年度北京市中小学生环保主题演讲比赛。

举办中小学生环保主题演讲比赛是北京市环境宣传教育部门联合相关部门面向青少年开展的一项融环境知识普及、环保宣传、环保实践于一体的环保公益活动。截至2014年, 已连续举办了“我爱地球妈妈”小学生环保演讲比赛18届、中学生中英双语环保主题演讲比赛14届, 参赛范围从首届的城近郊区扩大到现在所有区县, 参加的学校从首届的12所增加到2014年的600余所, 覆盖了全市主要中小学校。

今年, 活动主办方根据北京市大气污染防治的严峻形势, 确定“清洁空气, 我能做点什么”为演讲主题, 旨在引导青少年关注空气质量状况, 从身边小事做起, 参与环保, 参与北京大气污染防治工作。

比赛中, 参赛选手通过个人知识积累、个人实践、体验, 谈自己对保护环境、改善空气质量的思考和认识。从不同角度分享了践行绿色生活方式、参与大气污染防治的做法、体会和思考。充分体现了青少年对环保的饱满热情, 对社会发展的关注和责任。小选手们向全社会呼吁从我做起, 从身边小事做起, 积极参与节能减排绿色生活行动, 为北京空气质量的改善做贡献。

其中, 109中学高一 (2) 班谢安妮选手在演讲中说, 保护环境的根本在于全民参与, 也就是需要凝聚集体的力量, 来实现集体的梦想。国有中国梦, 她也有她的梦, 她的梦想是无论将来她走到哪里都要给社会带来正能量!因为, 走到哪里并不重要, 重要的是走对方向, 播种一种思想, 收获一种行动;播种一种行动, 收获一种习惯。如果每个北京人都这样做了, 就形成了北京力量, 北京梦就能实现, 如果每个中国人都这样做了, 就形成了中国力量, 我们的中国梦就能实现!确实正如谢安妮所说, 只有每个人都凝聚在一起, 形成中国力量, 美丽中国梦才能实现。

据悉, 市环保局、市教委领导对演讲选手的出色表现给予了高度评价, 并一致认为对于青少年来说, 参与环保主题演讲比赛, 是学习环保知识、提升环境意识、参与环境保护和大气污染防治工作的具体形式, 也是展示风采、倡导环保、引领绿色的重要舞台, 而且通过小手拉大手, 在带动家庭、推动社会积极参与环保、践行低碳绿色生活方面具有重要作用, 希望广大中小学生以参与演讲比赛为起点, 从节约一滴水、一度电做起, 学习环保知识、践行环保理念、提高环境素养, 动员、感染更多的人加入到环保队伍中来。

提高环境文化素质理性对待环境事件

近年来, 随着人们环境意识的觉醒, 一些地方政府准备上重大项目特别是化工项目时, 往往会发生一系列群体事件, 如最近几年发生在厦门、昆明、茂名等地的反对PX项目事件。这些事件的发生引发社会各界对于如何解决环境保护公众参与问题的思考。

业内人士认为, 要解决环境保护公众参与问题, 首先需尽快完善公众参与制度。目前公众在获取环境信息的渠道上存在着一定的障碍, 无法及时获得充分、真实的环境信息。比如, 《环境保护法》规定, 国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门承担着公布环境信息的义务, 但由于环境信息公布的义务主体被限制在一个较窄的范围内, 导致一些环境信息难以及时被公众了解。其次, 在我国法律规定的政府公开信息中, 环境信息公开内容较为单一, 只限于环境及各环境因素基本状况的信息、环境法律法规和政策, 而对诸如破坏环境活动等方面的信息则不予公开。

现在亟需解决的是要全过程加大信息公开化的力度, 架构“政府—企业—公众”共同管制的模式。建立一套合理有效的公众参与组织程序, 有效的公众参与渠道, 提供尽可能多的真实可靠环境信息, 协调各种社会行为。

同时更加重要的是, 需提高公众环境文化知识水平, 防止因为害怕环境污染事故而出现抵制PX项目的“因噎废食”事件。业内专家指出, 当前, 我国公众虽然有了一定的环境意识, 但整体的知识水平参差不齐, 大多数人都还是从自己的感觉出发, 所以容易受到他人影响, 产生邻避效应 (邻避效应指居民或所在地单位因担心建设项目如垃圾场、核电厂、PX项目等设施对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响, 从而激发人们的嫌恶情结, 滋生不要建在我家后院的心理, 以及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为) 。

为避免邻避效应, 需加强环境科学知识的普及, 用正确的舆论和科学知识来引导社会, 让更多的人了解炼油过程, 了解化工过程, 了解PX安全生产。公众由于对PX项目不了解, 于是对PX项目可能的危害采取一种“宁可信其有”的态度, 采取一种对自己最为“保险”的立场:PX可能低毒, PX项目也可能有益, 但是坚决抵制PX项目建设。然而, PX作为一种原料又广泛地应用在工业、生活领域, 是我们生活、生产和发展经济所需。

据业内专家介绍, PX虽然本身存在危害, 但是如果从源头上能够做到科学规划、合理选址, 在生产、储运和使用环节严格管理、按章操作, 建立快速高效的应急救援体系, 一旦发生安全事故并引发环境事件, 能够妥善处置, 这样危害就能有效避免。在现实生活中, 由于公众不知晓有关PX的信息, 对PX产生很大的误解, 这是不科学的、不符合实际的。

中国工程院院士曹湘洪说, 自PX技术产业化, 到2012年全球产量达到3848万吨、消费量3410万吨, 至今还没有发生过重大的PX着火、爆炸、污染事件。我国引进的第一套PX装置于1985年开始投产到现在, 28年里也没发生过重大事故, 应该说PX装置是比较安全的。可以说, 只要严格执行规章制度, 就能做到PX的安全生产。

据了解, 国际上一些PX项目距离城区也非常近。比如, 美国休斯顿PX装置距城区1.2公里;荷兰鹿特丹PX装置距市中心8公里;韩国釜山PX装置距市中心4公里;新加坡裕廊岛埃克森美孚炼厂PX装置距居民区0.9公里;日本横滨NPRC炼厂PX装置与居民区仅隔一条高速公路。

环境法规 第10篇

关键词：物质流成本会计,环境成本,环境绩效,计量模式

1 Introduction

China is one of the fastest growing economies in the world.With the rapid economic development,environmental issues are also increasingly prominent. Environmental degradation restricts the sustainable development in China.

The United Nations Division for Sustainable Development (UNDSD) emphasized that,"Management accounting is concerned with providing information to organization for internal calculation and decision. Environmental accounting procedures for internal decision-making include material and energy consumption, flow and final processing procedure,and monetization program of input and output related with potential environmental impacts."

How to build the new measurement model of environmental costs and performance based on Environmental Management Accounting in China?

Traditional Financial Cost Accounting does not consider the environmental pollution caused by production activities. It ignores the existence of environmental costs, and transfers the whole cost to the product cost account. It needs to search for new methodologies based on Environmental Management Accounting to evaluate environmental costs and performance.

As an important part of Environmental Management Accounting,Material Flow Cost Accounting (MFCA) tracks and controls the overall material input by analysing material flow in the business process of enterprise, reduces environmental impact and cost by analysing the causes of waste generated in the production process. In order to coordinate development of environment and economy, MFCA can improve the management in production,reduce the emissions of waste,and increase productivity in enterprises.

2 Analysis of Material Flow System in Enterprise Manufacturing Process Based on MFCA

The core theory of MFCA is the material flow analysis theory,it believes that the impacts of human activities on the natural environment depends largely on the quality and quantity of natural substances inputted in the socioeconomic system, and the waste emissions discharged from socio-economic system into the natural environment. The former impacts on environment, and causes environmental quality deterioration or degradation.The latter pollutes the environment directly,and causes environmental damage. Material flow analysis tracks the conditions of natural substance flow in the whole process; the process includes mining, refining, processing, production, use, re-cycling and disposal.It follows the law of conservation of mass, and takes the quality of the material putted in the economic system as the research object.The material in the economic system is divided into three sections, including input section, manufacturing section and output section.By studying the relationship between the three sections, it can reveal the characteristics of material flow and conversion efficiency in a specific area.

The research object of MFCA is the whole and flowing material putted in enterprise manufacturing process, and expressed in mass units and currency units.Through the effective application of the material flow system, MFCA can clearly demonstrate production, recycling and other operations in the manufacturing process of enterprises, and can reflect the material input, storage, use, conversion and output in the entire flow process, as shown in Fig. 1.

In this system, the material inputs mainly consist of three parts, including reused material input, new material input and recycled material input. Reused material refers to the material can be reused directly, and it was collected in the last production cycle.New material refers to the new input of resource needed for manufacturing.Recycled material was provided by the waste disposal centre in the last production cycle, it was recycled from waste which is generated by quantity centres.

There are two categories of centres in enterprise manufacturing process, quantity centre and waste disposal centre. Quantity centres are formed by the division of production process;typical quantity centre categories include storage centres, production centres, shipping centres, etc.Each category may have more than one centre. Each quantity centre deals with inputted materials, and generates WIP for the next manufacturing step or final products and waste.Waste disposal centre handles waste generated from quantity centres, and yields recycled material and remaining residue.

MFCA believes that, materials which constitute target products in enterprise are called positive products; materials which not constitute target products are considered as loss in enterprise manufacturing process, and regarded as negative products or waste. After handling by waste disposal centre, negative products generated in quantity centres are processed into recycled material which can be inputted in the next production cycle, and remaining residue which contains waste gas, waste water and solid waste.

3 Construction of Environmental Costs Measurement Model Based on the Material Flow Balance

3.1 Construction of Material Flow Measurement Model in Enterprise Manufacturing Process

According to the condition of material flow and conversion, material flow measurement model can be constructed in enterprise manufacturing process, as shown in Fig. 2.This model represents the situation of material input and output in the period of Δt .It follows the law of conservation of mass. Although the physical form of material will change in the process of input, conversion and output within a given period, the identical equation,“material input =material output”, remains unchanged.

The meanings of the variables in the model are as follows:

is the total mass of reused material input inthe period of Δt , and it was collected in the last production cycle.is the total mass ofcategory No.i reused material input which is putted into No. j product, there are n major types of material categories and m major types of products.

is the total mass of new material input in the period of Δt .is the total mass of category No.i new material input which is putted into No. j product, there are n major types of material categories and m major types of products.

is the total mass of recycled material input in the period of Δt , recycled material was provided by the waste disposal centre in the last production cycle.isthe total mass of category No.irecycled material input which is putted into No. j product, there are n major types of material categories and m major types of products.

is the total mass of positive products in the period of Δt . Qjis the total mass of No. j product, there are m major types of products.

is the total mass of reused material output in the period of Δt .is the total mass of category No.i reused material output which is collected in the production of No. j product, there are n major types of material categories and m major types of products.

is the total mass of recycled material output in the period of Δt .is the total mass of category No.i recycled material output which is provided by waste disposal centre in the production of No. j product, there are n major types of material categories and m major types of products.

is the total mass of waste gas in remaining residue, residual gas is exhausted by waste disposal centre after waste disposal in the period of Δt .is the total mass of category No.k waste gas which is exhausted in the production of No. j product, there are g major types of waste gas categories.

is the total mass ofwaste water in remaining residue, residual water is exhausted by waste disposal centre after waste disposal in the period of Δt .is the total mass of category No.k waste water which is exhausted in the production of No. j product, there are w major types of waste water categories.

is the total mass of solid waste in remaining residue, residual solid waste is exhausted by waste disposal centre after waste disposal in the period of Δt .is the total mass of category No.k solid waste which is exhausted in the production of No. j product, there are s major types of solid waste categories

3.2 Construction of Input-Output Table in Enterprise Manufacturing Process Based on the Material Flow Balance

By analysing the relationship between material input flow and output flow in the manufacturing process of particular products,in the basic form of traditional enterprise input-output table, and according to the method of material flow cost accounting analysis, input-output table in enterprise manufacturing process based on the material flow balance can be constructed,as shown in the Table 1.

3.3 Material Flow Mass Balance Equation

Whileis the total mass of positive products in the period of Δt , the total mass of material input is equal to the total mass of material output, as shown in Equation (1).

According to the law of conservation of mass and following material flow mass balance equation,there is mass balance relationship in each row in input- output table. WhileQjis the total mass of No. j product in the period of Δt , the total mass of material input is equal to the total mass of material output, as shown in Equation(2).

3.4 Environmental Cost Measurement Based on the Material Flow Balance

In the process of enterprises manufacturing, cost directly related with the environment can be divided into two categories: one is environmental protective cost, it is the disposal cost of waste generated in the production process, including waste gas disposal cost, waste water disposal cost and solid waste disposal cost; the other is environmental damage cost, it is the damage cost caused by the waste which is exhausted to the environment, including waste gas emission cost, waste water emission cost and solid waste emission cost.

(1) Measurement of Pollutant Disposal Cost

PDCjis the disposal cost of waste which is exhausted in the production of No. j product. PGis the quantity of exhaust gas generated in the production process, TGis the unit disposal cost of waste gas; PWis the quantity of waste water generated in the production process, TWis the unit disposal cost of waste water; PSis the quantity of solid waste generated in the production process, TSis the unit disposal cost of solid waste.

(2) Measurement of Residue Emission Cost

RECjis the residue emission cost caused by the waste which is exhausted to the external environment in the production of No. j product, RECjGis waste gas emission cost, RECjWis waste water emission cost, RECjSis solid waste emission cost,is the unit price of emission charge for category No.k waste gas which is exhausted to the external environment,is the unit price of emission charge for category No.k waste water which is exhausted to the external environment,is the unit price of emission charge for category No.k solid waste which is exhausted to the external environment.

4 Construction of Environmental Performance Measurement Model Based on the Material Flow Mass Balance Equation

4.1 Material Utilization Ratio Based on the Material Flow Mass Balance Equation

According to the Formula 1 and Formula 2, material utilization ratio can be measured based on the material flow mass balance equation.

(1)Material Conversion Ratio

MCRjis a ratio of the total mass of product to the total mass of material input in the production of No. j product, to reflect the extent of material input converted into product.

(2)Material Reuse Ratio

MURjis a ratio of the total mass of reused material output to the total mass of material input in the production of No. j product, to reflect the extent of material reuse.

(3)Material Recycling Ratio

MRRjis a ratio of the total mass of recycled material output which is provided by waste disposal centre to the total mass of material input in the production of No. j product, to reflect the extent of material regeneration.

4.2 Material Discard Ratio Based on the Material Flow Mass Balance Equation

(1)Waste Residue Ratio

WRRjis a ratio of the total mass of waste residue to the total mass of material input in the production of No. j product, to reflect the extent of waste residue.

(2)Waste Gas Residue Ratio

WGRRjis a ratio of the total mass of waste gas residueto the total mass of material inputin the production of No. j product, to reflect the extent of waste gas residue.

(3)Waste Water Residue Ratio

WWRRjis a ratio of the total mass ofwaste water residueto the total mass of material inputin the production of No. j product, to reflect the extent of waste water residue.

(4)Solid Waste Residue Ratio

SWRRjis a ratio of the total mass of solid waste residue to the total mass of material input in the production of No. j product, to reflect the extent of solid waste residue.

5 Empirical Analysis

5.1 Sample Selection and Data Sources

In this paper,EC Iron and Steel Co., Ltd. in Hubei province has been taken as an example of empirical research, and the related production data in 2013 has been collected. The data mainly comes from the production reports, industrial pollution disposal reports provided by environmental protection bureau, and statistical year book of Hubei province in 2013. Production activity data of EC Iron and Steel Co., Ltd. in 2013 has been compiled from collected raw data.

In 2013, the main material input of EC Iron and Steel Co., Ltd. is shown as the table 2.

In 2013, the main products of EC Iron and Steel Co., Ltd. is shown as the table 3.

In 2013, the main reused material output of EC Iron and Steel Co., Ltd. is shown as the table 4.

In 2013, the main recycled material output of EC Iron and Steel Co., Ltd. is shown as the table 5.

In 2013, the waste disposal cost of EC Iron and Steel

Note:Due to the relatively small amount, and in order to facilitate the calculation, other materials are not listed in Table 2.

Note:The main reused material outputs of EC Iron and Steel Co., Ltd. are collected in water circulating system and thermal energy circulating system, the quantity of output per year remains unchanged before system upgrading.

Note:Solid waste is used as raw material for industrial production, it is no need to consider the disposal cost.

In 2013, the water pollutants residue of EC Iron and Steel Co., Ltd. is shown as table 7.

In 2013, the air pollutants residue of EC Iron and Steel Co., Ltd. is shown as table 8.

In 2013, the solid waste residue of EC Iron and Steel Co., Ltd. is shown as table 9.

5.2 Environmental Costs Measurement of EC Iron and Steel Co., Ltd. in 2013

(1) Measurement of Pollutant Disposal Cost

According to Formula 3, in accordance, pollutant disposal cost can be calculated with the data presented in Table 6:

(2) Measurement of Residue Emission Cost

According to China's "Sewage Collection Standard Management Approach", wastewater and waste gas sewage charges are measured based on pollution equivalent:

Amount of Waste Water Sewage Charges=0.7yuan × Sums of Pollution Equivalent Amount of 3 highest Water Pollutants Emissions;

Amount of Waste Gas Sewage Charges=0.6yuan × Sums of Pollution Equivalent Amount of 3 highest Air Pollutants Emissions.

Pollution equivalent amount is calculated as follows:

Pollution Equivalent Amount=Pollutant Emissions (kg)/Pollutant Equivalent Value (kg).

According to the data in Table 7 and China's "Sewage Collection Standard Management Approach”, the preparation of water pollutants equivalent amount of EC Iron and Steel Co., Ltd. in 2013 is shown as Table 10.

According to table 10,Waste Water Sewage Charges can be calculated.

According to the data in Table 8 and China's "Sewage Collection Standard Management Approach", the preparation of air pollutants equivalent amount of EC Iron and Steel Co., Ltd. in 2013 is shown as Table 11.

According to table 11,Waste Gas Sewage Charges can be calculated.

According to the data in Table 9 and China's "Sewage Collection Standard Management Approach”, preparation of solid waste sewage collection standards of EC Iron and Steel Co., Ltd. in 2013 is shown as Table 12.

According to table 12,Solid Waste Sewage Charges can be calculated.

The totalre sidue emission cost is:

5.3 Environmental Performance Measurement of EC Iron and Steel Co., Ltd. in 2013

According to Formula 5, 6 and 7, material utilization ratiocan be calculated, as shown as Table 13.

According to Formula 8, 9, 10 and 11, material discard ratio can be calculated, as shown in Table 14.

5.4 Data Validation Based on the Material Flow Mass Balance Equation

According to Formula 1, the total material input and output can be calculated, as shown in Table 15.

As shown in Table 15, there is a certain gap between the calculated results of total input and total output, and the output-to-input ratio is 89.23%. This indicates the existence of error in the statistics and the calculation process. Objectively speaking, it is neither possible nor necessary to reach the goal that total input is equal to total output absolutely.It should be acceptable that the empirical data exists 10.77% of error.

6 Conclusion

As an important subject in social and economic system, enterprise is the executor of resources allocation. The development and utilization of resources are mostly accomplished by enterprises. Chemical and physical changes occurring in the manufacturing process will bring pollution. Production and operation activities of enterprises are closely related with the environment. The measurement of environmental cost and environmental performance in the production and operation activities of enterprises would contribute to the evaluation of negative impacton natural environment. The introduction of the new economic value measurement would objectively reflect the actual value of production activities.

First, according to the flow condition and conversion of material, material flow measurement model in enterprise manufacturing process can be constructed to reflect the impact of production and operation activities on environment.

Second, environmental costs measurement model based on material flow balance can analyse environmental pollution caused in each link of production activities.Considering the existence of environmental costs, it no longer transfers the whole cost to the product cost account, but measures and controls environmental costs in the manufacturing process.

Third, environmental performance measurement model based on the material flow mass balance equation can perfectly reflect the environmental performance of production activities. It tracks and controls the overall material input by analysing material flow process, and reduces environmental impact and costs by analysing the causes of waste generated in the production process. In order to coordinate development of environment and economy, it can improve the management in production,reduce the emissions of waste,and increase productivity in enterprises.

一、引言

中国是世界上经济增长最快的国家之一。在经济快速发展的同时,环境问题也日益突出,生态环境的破坏成为制约中国可持续发展的主要瓶颈。

联合国可持续发展分部(UNDSD)强调:“环境管理会计信息的一般应用是为组织内部提供计算和决策信息。内部决策的环境会计程序包括物料和能源消费、流动和最终处理的物质程序,与潜在环境影响相关的投入产出的货币化程序”。怎样探索我国环境管理会计的环境成本与环境绩效计量新模式?

传统的财务成本会计并没有考虑企业生产活动各个环节所造成的环境污染,而是将所有的成本全部计入到产品成本,忽视了环境成本的存在。这样就需要在环境管理会计中寻找一种新的能够对环境成本和环境绩效进行计量与控制的方法。

物质流成 本会计(Material Flow Cost Accounting,MFCA)作为环境管理会计的重要组成部分,通过对企业物料流转过程的分析,对输入企业制造过程中的全部物质进行跟踪和控制,对生产过程中废弃物的产生做动因分析,旨在降低环境影响的同时,降低环境成本,从而改善企业生产管理,减少废弃物的产生,提高企业生产力,达到环境与经济协调发展的目的。

二、基于MFCA的企业生产制造过程物质流系统解析

物质流成本会计(MFCA)的核心理论是物质流分析理论,它认为人类活动对自然环境所产生的影响在很大程度上取决于进入人类社会经济系统的自然物质的数量与质量,以及从经济系统排入自然环境的废弃物的数量与质量。前者对环境产生扰动影响,引起环境质量的退化或降级;后者则直接对环境进行污染,造成环境损失。物质流分析追踪自然物质从开采、提炼、加工、生产、使用、循环到处理的全过程流动状况,它遵循质量守恒定律,以进入经济系统的物质质量为基础,将通过经济系统的物质分为输入、生产制造、输出三大部分,通过研究这三者之间的关系,来揭示物质在特定区域内的流动特征和转化效率。

物质流成本会计分析的对象是输入企业生产制造过程中全部的、流动的物质,并以质量单位和货币单位表达。通过建立企业生产制造过程物质流系统,可以将产品生产、再循环及其他作业清晰地表现出来,反映了物料在其中投入、储存、使用、转化、产出的整个流动过程,如图1所示。

在这个系统中,物质的输入主要由三部分构成,包括回收物料的投入、新物料的投入以及再生物料的投入。回收物料是指在生产制造过程中直接回收重复利用的物料,一般为企业上一阶段生产制造过程中回收的物料。新物料为企业为了生产制造的需要新投入的物质资源。再生物料是指在生产制造过程中由废弃物处理中心处理各个物量中心产生的废弃物得到的能够再次投入使用的物料,一般为企业上一阶段再生处理得到的物料。

企业生产制造过程包含两种类别的中心,物量中心和废弃物处理中心。物量中心是由生产过程划分而来的, 典型的物量中心类别包括储存中心、生产中心、发运中心等,每一类别的物量中心的数量可以有多个,物量中心主要是处理输入的物料,形成供下一阶段生产使用的在制品或最终产品以及废弃物。废弃物处理中心主要处理物量中心产生的废弃物,并形成再生物料和剩余残余物。

物质流成本会计将成为企业目标产品的物质称为正产品(Positive Product),而将没能成为正产品的物质视为企业生产制造过程中的损失,称为负产品(Negative Product)或废弃物,负产品是在各个物量中心当中产生的除预期产品之外的物质产出。物量中心产出的负产品经过废弃物处理中心处理后,一部分形成再生物料投入下一阶段的生产使用,另一部分形成剩余残余物,包括废气、废水和固态废弃物。

三、基于物质流平衡的环境成本计量模型构建

(一)企业生产制造过程物质流计量模型构建

根据物质在企业生产制造过程中的流动状况和转化特征,建立企业生产制造过程物质流计量模型如图2所示,该模型表示在时间段 Δt内,物质资源的投入与产出的情况。模型遵循物质平衡定律,在给定的期间内,物质的投入、转化、产出的实物形态虽会发生改变,但“物质输入 =物质输出”的恒等式维持不变。

模型中的各变量含义如下所示:

为回收物料投入(Reused Material Input)的总质量,表示在时间段 Δt内,投入的上一阶段产生的可重复利用物料的总质量,为用于生产第j种产品的第i种物料的回收物料投入质量,物料种类共有n种,产品种类共有n种。

为新物料投入(New Material Input)的总质量,表示在时间段 Δt内,新投入的物料的总质量,表示用于生产第j种产品的第i种物料的新物料投入质量,物料种类共有n种,产品种类共有m种。

为再生物料投入(Recycled Material Input)的总质量,表示在时间段 Δt内,投入的上一阶段经废弃物处理中心处理产生的再生物料的总质量,表示用于生产第j种产品的第i种物料的再生物料投入质量,物料种类共有n种,产品种类共有m种。

为正产品(Positive Product)的总质量,表示在时间段 Δt内,完成产品的总质量,Qj表示第j种产品的质量,产品种类共有m种。

为回收物料产出(Reused Material Output)的总质量,表示在时间段 Δt内,产生的可重复利用物料的总质量,表示在制造第j种产品时,产生的第i种可重复利用物料的质量,物料种类共有n种,产品种类共有m种。

为再生物料产出(Recycled Material Output)的总质量,表示在时间段 Δt内,经废弃物处理中心处理产生的再生物料的总质量,表示在制造第j种产品时,产生的第i种再生物料的质量,物料种类共有n种,产品种类共有m种。

为剩余残余物中废气(Waste Gas)的总质量,表示在时间段 Δt内,经废弃物处理中心处理后还残余的废气总质量,表示在制造第j种产品时,产生的第k种废气的质量,废气种类共有g种。

为剩余残余物中废水(Waste Water)的总质量,表示在时间段 Δt内,经废弃物处理中心处理后还残余的废水总质量,表示在制造第j种产品时,产生的第k种废水的质量,废水种类共有w种。

为剩余残余物中固体废弃物(Solid Waste)的总质量,表示在时间段 Δt内,经废弃物处理中心处理后还残余的固体废弃物总质量,表示在制造第j种产品时,产生的第k种固体废弃物的质量,固体废弃物种类共有s种。

(二)基于物质流平衡的企业产品生产制造过程投入产出表

通过分析企业在生产制造某种类别的产品过程中投入和产出物质流的相互关系,在借鉴传统的企业投入产出表基本形式的基础上,根据物质流成本会计分析的方法,建立基于物质流平衡的企业产品生产制造过程投入产出表,如表1所示。

(三)物质流质量平衡方程

对于时间段 Δt内,生产m种产品,产品总质量为时,存在投入的物质总质量数与其产出的物质总质量数相等,即:

根据物质守恒定律,遵循投入等于产出的物质流质量平衡方程,投入产出表中每一行均存在质量平衡关系, 它表示在时间段 Δt内,生产产品质量为Qj的第j种产品时,其投入的物质质量数与其产出的物质质量数相等, 即:

(四)基于物质流的企业环境成本计量

企业在生产制造产品的过程中,与环境直接相关的成本分为两大类,一类是环境保护成本,是对生产过程中产生的污染物进行处理的成本,包括废气处理成本、废水处理成本以及固体废弃物处理成本;另一类为环境破坏成本,主要是企业生产过程中排放的废弃物对环境造成的破坏而产生的成本,包括废气排放成本、废水排放成本以及固体废弃物排放成本。

1.污染物处理成本(PollutantDisposalCost)计量。

PDCj表示生产第j种产品时,对生产过程中产生的污染物进行处理的成本,PG表示生产过程中产生的废气数量,TG表示处理单位废气的成本;PW表示生产过程中产生的废水数量,TW表示处理单位废水的成本;PS表示生产过程中产生的固体废弃物的数量,TS表示处理单位固体废弃物的成本。

2.剩余残余物排放成本(ResidueEmissionCost)计量。

RECj表示生产第j种产品时,剩余残余物向外界环境排放发生的成本, RCEjG表示废气排放成本, RECjW表示废水排放成本, RECjS表排放成本,RECjS表示向外界环境排放第k种废气的单位排污费,表示向外界环境排放第k种废水的单位排污费,表示向外界环境排放第k种固体废弃物的单位排污费。

四、基于物质流质量平衡方程的环境绩效计量模型构建

(一)基于物质流质量平衡方程的物质利用转化效率

利用物质流质量平衡方程,根据公式1和公式2可以测量物质利用转化效率。

1.物质转化率(MaterialConversionRatio)。

MCRj表示企业在投入物料生产第j种产品时,投入的物料转化为最终的产成品的质量与投入物料的质量比率,用来反映投入的物质转化为产品的程度。

2.物质回收率(MaterialReuseRatio)。

MURj表示企业在投入生产第j种产品时,回收物料产出的质量与投入物料的质量比率,用来反映投入的物质重复利用的程度。

3.物质再生率(MaterialRecyclingRatio)。

MRRj表示企业在投入生产第j种产品时,投入的物料经过废弃物处理中心再生处理后形成的可使用物料的质量与投入物料的质量比率,用来反映投入的物质再生利用的程度。

(二)基于物质流质量平衡方程的物质废弃比率

1. 污染物总残余率(Waste Residue Ratio)。

WRRj表示企业在投入生产第j种产品时,投入的物料经过生产制造过程后最终形成的剩余残余物的质量与投入物料质量的比率,用来反映投入的物质生成污染物的程度。

2.废气残余率(WasteGasResidueRatio)。

WGRRj表示企业在投入生产第j种产品时,投入的物料经过生产制造过程后最终形成的废气残余物的质量与投入物料质量的比率,用来反映投入的物质生成废气残余物的程度。

3.废水残余率(WasteWaterResidueRatio)。

WWRRj表示企业在投入生产第j种产品时,投入的物料经过生产制造过程后最终形成的废水残余物的质量与投入物料质量的比率,用来反映投入的物质生成废水残余物的程度。

4.固体废弃物残余率(SolidWasteResidueRatio)。

SWRRj表示企业在投入生产第j种产品时,投入的物料经过生产制造过程后最终形成的固体废弃物的质量与投入物料质量的比率,用来反映投入的物质生成固体废弃物的程度。

五、实证分析

(一)样本选取及数据来源

本文以湖北省EC钢铁有限责任公司为例进行相应的实证研究,选取了2013年EC钢铁有限责任公司的相关生产数据。数据主要来源于企业生产报表、环保局提供的工业企业污染排放及处理利用情况报表,以及2013年湖北省统计年鉴。通过对收集到的原始数据进行整理,得到EC钢铁有限责任公司2013年的生产经营情况数据。

2013年,EC钢铁有限责任公司用于生产的主要物料投入情况如表2所示:

注:其他辅料由于数量相对较小,为了计算方便,不在表2中列出。

2013年,EC钢铁有限责任公司生产的主要产品情况如表3所示:

2013年,EC钢铁有限责任公司的主要回收物料产出情况如表4所示:

注:EC 钢铁公司回收物料主要通过水循环系统和热循,在系统改造升级前每年的产出量保持不变。

2013年,EC钢铁有限责任公司的主要再生物料产出情况如表5所示:

2013年,EC钢铁有限责任公司污染物治理费用情况如表6所示:

注:固体废弃物作为工业生产原料,不考虑治理费用。

2013年,EC钢铁有限责任公司水污染物残余量如表7所示:

2013年,EC钢铁有限责任公司空气污染物残余量如表8所示:

2013年,EC钢铁有限责任公司固体废弃物残余量如表9所示:

(二)环境成本计量

1. 污染物处理成本计量。根据公式3,依照表6所列数据计算可得:

2. 剩余残余物排放成本计量。根据我国《排污费征收标准管理办法》,废气和废水的排污费根据污染当量计量:

污水排污费收费额=0.7元×前3项污染物的污染当量数之和

废气排污费征收额=0.6元×前3项污染物的污染当量数之和

污染当量数计算如下:

某污染物的污染当量数=该污染物的排放量(千克)/ 该污染当量值(千克)

依照表7的数据以及国家发布的《排污费征收标准及计算方法》,编制2013年EC钢铁有限责任公司水污染物污染当量数如表10所示:

根据表10计算污水 排污费收 费额

依照表8的数据以及国家发布的《排污费征收标准及计算方法》,编制2013年EC钢铁有限责任公司空气污染物污染当量数如表11所示:

根据表11计算废气 排污费收 费额

依照表9的数据以及国家发布的《排污费征收标准及计算方法》,编制2013年EC钢铁有限责任公司固体废弃物排污费征收标准如表12所示:

根据表12计算固体 废弃物排 污费

总的排污 费

(三)环境绩效计量

根据公式5、公式6、公式7计算物质利用转化效率结果如表13所示:

根据公式8、公式9、公式10、公式11计算物质废弃比率结果如表14所示:

(四)基于物质流质量平衡方程的数据有效性验证

根据公式1分别计算总投入和总产出,可得到2013年EC钢铁有限责任公司总投入产出表如表15所示:

由表15可见,根据统计数据得出的2013年EC钢铁有限责任公司总投入与总产出计算结果存在一定的差距,总产出与总投入的比率为89.23%,这表明数据统计和计算过程存在误差。对企业环境成本和环境绩效的计量, 从客观上而言,是不可能也不必要达到总投入与总产出百分之百地相等,本次实证数据存在10.77%的误差,应该是可以接受的。

六、结论

作为社会经济系统的重要个体,企业是资源配置的主体,资源的开发与利用大部分由企业来完成,各种资源在生产制造过程中发生的化学物理变化会形成污染。企业的生产经营活动与环境密切相关,对企业的环境成本与环境绩效进行计量,有助于评估企业自身经营活动对自然环境的负面影响,采用新的经济价值计量模式来客观地反映企业生产活动的实际价值:

1. 根据物质在企业生产制造过程中的流动状况和转化特征,能够建立企业生产制造过程物质流计量模型,可以很好地反映企业的生产经营活动对环境的影响。

2. 基于物质流平衡的环境成本计量模型分析了企业生产活动各个环节所造成的环境污染,不再将所有的成本全部计入到产品成本,而是考虑到环境成本的存在,能够对企业的资源环境问题进行成本计量与控制。

3. 基于物质流质量平衡方程的环境绩效计量模型能够很好地反映企业生产活动的环境绩效,通过对企业物料流转过程的分析,对输入企业制造过程中的全部物质进行跟踪和控制,从而改善企业生产管理,减少废弃物的产生,提高企业生产力,达到环境与经济协调发展的目的。

参考文献

肖序,刘三红.基于“元素流-价值流”分析的环境管理会计研究[J].会计研究,2014(3).

Mario Schmidt.The interpretation and extension of MFCA in the context of environmental material flow analysis[[J].Journal of Cleaner Production,2014(11).

李虹,田生.MFCA嵌入企业环境成本控制的路径——基于制造业面板数据[J].财会月刊,2013(23).

从环境管理到环境治理 第11篇

一、从环境管理到环境治理

1.治理与管理的区别

虽然很多文章并未对这两个概念进行明确区分，但管理和治理两个词的不同，恰恰反映了一种理念的改变。两者存在如下显著区别：一是主体不同，管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。二是权源不同，政府的管理权来自权力机关的授权，而治理权中的相当一部分由人民直接行使，这便是所谓的自治、共治。三是运作不同，管理的运作模式是单向的、强制的、刚性的，因而管理行为的合法性常受质疑，其有效性常难保证；治理的运作模式是复合的、合作的、包容的，治理行为的合理性受到更多重视，其有效性大大增加。

2.环境治理概念的界定

罗西瑙认为治理指的是一种由共同目标支持的活动，只有被多数人接受（或者至少被它所影响的那些最有权势的人接受）才会生效的规则体系，既包括政府机制，也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以借助这些机制满足各自需要，实现各自愿望。在题为“我们的全球伙伴关系”的研究报告中，“治理”被界定为“或公或私的个人和机构管理其相同事务的诸多方式的总和，它使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程，它既包括有权迫使人民服从的正式制度和规则，也包括人们同意或认为符合其利益的各种非正式的制度安排”。“治理”概念反映这样一种观念，即“各国政府并不完全垄断一切合法的权力，政府而外，社会上还有一些其它机构和单位负责维持秩序，参加经济和社会调节”。何兴贵（2011）认为治理理论包含以下核心思想：主体多元化、手段多样化、过程互动化、目标共赢化。

在以上理解“治理”概念的基础上，本文将环境治理界定如下：政府、企业、公众等社会多元主体，为解决各种既有或预期的环境问题，通过法律赋予的程序和途径对环境进行治理，从而维持人类社会的生存与可持续发展。环境治理包括参与环境活动的所有利害相关的利益主体及各种类型的组织和机构，是一种多元组织或网络的互动模式，某种程度上意味着分权和授权，更加强调自下而上的参与过程。

3.环境治理理念的革新

从环境管理到环境治理，虽然只有一字之差，但内涵却产生了根本性的转变——原有的单一治理主体已经无法应对愈演愈烈的环境问题，政府在环境治理过程中不但需要企业和公众的配合，更需要他们的积极参与。然而由于环境仍然具有公共事务的特点，需要政府从自身开始转变职能，以多元主体参与治理的理念，引导多元的社会主体广泛参与到环境治理中，从而构建一套多主体多维度的协同治理合作体系，对环境进行全方位、低成本、高质量的治理。

二、多元主体的协同治理

政府仍然是环境治理的主体，在环境治理中应有以下几方面的作为：首先是制度体系的建立和完善，政府应当建立环境保护的基本框架，约束各种参与主体的行为；其次是经济手段的辅助使用，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费、罚款等经济杠杆调节各方面的经济利益关系，规范人们的经济行为，以实现环境和经济协调发展；最后是政府投资环保产业，根据中国环科院认为：要使中国的环境质量有明显改善，环保投资需占GNP的2%以上，环境问题基本解决，环保投资需占GNP的1.5%，环境污染基本得到控制，环保投资也需占GNP的1%。企业投资固然应当是投资主体，但当前阶段尤其是中国，政府投资不可或缺。

企业作为环境治理的主要承接方，在日益增加的环境压力下，需要更好地将环境诉求与利益诉求相结合。企业这一主体与当前中国的环境治理密切相关，如何转型为环境友好型企业也是我国大范围的经济转型过程中的一大难题。怎样将外在的环境治理诉求与内在的利益诉求相结合，甚至利用日益增加的环境关注度，形成企业环境治理的收益，是当前企业关注的重点，也是环境治理理论中非常值得研究的领域。

公众作为最广泛的环境利益相关者，发挥的作用越来越大，理论和实践中都应积极将这一主体纳入环境治理体系中。政治权力下放，促进公众参与环境治理，进而建立完整的政府、企业、公众的环境治理多元参与主体，是以后中国环境治理改革的方向。

三、以环境权为核心的制度重塑

1.企业参与的制度重塑

本文认为，针对企业主体的环境权，主要指企业具有“破坏”环境的权利，以便维持基本的生产活动。承认企业的“环境破坏权”，并不是纵容企业的环境污染行为，而是改变既有的政府管制方式，运用更加合理有效的经济手段，来引导企业平衡生产与环保，促进产业的升级和转型。

以控制企业的碳排放为例，既有的政府管制模式简单粗暴，根本原因是不认可企业具有“环境破坏权”；而西方国家广泛使用的碳税和碳排放交易的方法，通过累进税制和控制总量的手段，使企业自主衡量“破坏环境”的成本，来选择生产规模和生产方式，这种方式的逻辑前提就是认可企业的“环境破坏权”。后一种方式就是典型的政府与企业间的协同治理——政府成为掌舵人而非划桨者，只是在宏观上对碳排放总量进行控制，而在微观领域让企业按照市场的方式来进行资源的配置与优化。此种方式既减轻了政府的负担，又增加了企业参与环境治理的激励，并引导企业低碳发展。

2.公众参与的制度重塑

针对公众主体的环境权，主要指公众具有“享受”环境的权利，进而保障健康的生活状态，以“环境收益权”为核心的针对公众主体的制度重塑，包括以下四个维度。

维护法律。环境保护公众参与法律制度的构成应当包括环境信息知情制度、环境立法参与制度、环境行政参与制度、环境司法参与制度，以及出于保障上述制度实施的程序保障制度等。

融入实践。近年来全国各地意识到公众参与的重要性，积极创新公民参与环保的形式，如圆桌会、陪审员、道歉书、点单式、联动化等形式，其目的在于吸引公众积极地参与到环境管理和公共决策中来。

投身组织。环境 NGO 作为新生事物具有最广泛的社会基础和民众根基，是公众参与最活跃、最有效和最具生命力的组织形式，它培养了公民自我管理和社会管理的能力与热情，加强了公民之间的平等互动关系，这种沟通和交流促进了公民间新的人际纽带的形成和良性互动，产生新的公共空间。

参与激励。首先，应当重视对环境意识的教育宣传；其次，应当进行奖励机制的相应设计；最后，应当构建低成本的参与制度。

由于环境问题的复杂性、综合性和长远性，政府在环境治理中往往面临着环境信息不足和有限理性的问题，而数量多、分布广的公众由于最贴近也最了解周围的生态环境，只要渠道畅通，公众就可以快速、准确地提供给政府大量的环境信息，为科学的环境决策提供信息依据。除此之外，公众监督作用的发挥也至关重要。

四、职能转变的逻辑起点

环境试验与加速环境试验技术 第12篇

关键词：环境试验,加速环境试验,加速寿命试验,可靠性强化试验

环境试验是将产品或材料暴露到自然或人工环境中, 从而对它们在实际上可能遇到的贮存、运输和使用条件下的性能作出评价。传统的环境试验是基于真实环境模拟的试验方法, 称为环境模拟试验。这种方法的特点是模拟真实环境, 提高设计裕度, 确保产品试验过关。其缺点在于试验效率不高, 并且试验的资源耗费巨大。另外, 这种方法对设计和工艺缺陷未作专门处理, 只分别通过鉴定试验与验收试验解决, 因此潜在缺陷残留量很多, 随时都可能在外场使用时出现故障, 可靠性的增长靠自然反馈缓慢地实现, 留给设计修改的时间与空间都极其有限, 从而使市场竞争的优势大为降低[1]。

加速环境试验 (Accelerated Environmental Testing) 是一项新兴的可靠性试验技术。该技术突破传统的环境与可靠性试验技术思路, 将激发的试验机制引入到可靠性试验, 可以大大缩短试验时间, 提高试验效率, 降低试验损耗。加速环境试验技术领域的研究与应用推广对可靠性工程的发展具有重要的现实意义[2]。

1 加速环境试验AET

加速环境试验技术A E T, 英文全称:Accelerated Environmental Testing。传统的环境试验是基于真实环境模拟的试验方法, 称为环境模拟试验。这种试验方法的特点是:模拟真实环境, 加上设计裕度, 确保试验过关。其缺陷在于试验的效率不高, 并且试验的资源耗费巨大。加速环境试验是一种激发试验, 它通过强化的应力环境来进行可靠性试验。加速环境试验的加速水平通常用加速因子来表示。加速因子定义为设备在自然服役环境下的寿命与在加速环境下的寿命之比。施加的应力可以是温度、振动、压力和湿度 (即所谓“四综合”) 及其它应力, 应力的组合亦是有些场合更为有效的激发方式。高温变率的温度循环和宽带随机振动是公认最有效的激发应力形式[3]。

2 加速环境试验的分类

加速环境试验有2种基本类型:加速寿命试验 (Accelerated Life Testing) 、可靠性强化试验RET (Reliability Enhancement Testing) 。可靠性强化试验 (RET) 用以暴露与产品设计有关的早期失效故障, 但同时, 也用于确定产品在有效寿命期内抗随机故障的强度。加速寿命试验的目的是找出产品是如何发生、何时发生、为何发生磨耗失效的。

加速寿命试验ALT是在相对较短的时间内 (通常几周或几月) 通过加速使用环境确定产品可靠性的过程。加速寿命试验也适用于揭示产品主要的失效机理。该试验通常在组件上进行, 而不是在整个系统上进行。当产品存在耗损时, 经常使用加速寿命试验。

基本上, 加速寿命试验是在物理与时间上, 加速产品的劣化肇因, 以较短的时间试验, 并据以推定产品在正常使用状态的寿命或失效率。加速寿命试验的基本条件是不能破坏原有特性, 要尽量选择失效机构不变化的试验条件, 或失效机构容易单纯化的试验条件, 使加速寿命试验结果之适用范围明确化。

加速寿命试验按照其实施的方法可分为应力加速.时间加速及分析加速三大类型: (1) 应力加速寿命试验:该方法通过加重工作应力或环境应力, 短时间内造成强制劣化效果的加速寿命试验方法, 所施加之应力通常大小一定。但亦有随时间变化的步进应力 (Step Stress) 试验法。 (2) 时间加速寿命试验 (亦称反复加速寿命试验) :该方法通过增加产品操作之反复次数或形成连续动作, 以造成加速效应的方法。 (3) 分析加速寿命试验:该方法通过应用劣化观测及数据分析分析技巧, 加速判定失效率或寿命状况[4]。

2.2可靠性强化试验RET

可靠性强化试验RET (Reliability Enhancement Testing) 是一项新兴的技术, 上世纪90年代初发源于美国。国外可靠性的有关研究人员在80年代初就注意到由于设计潜在缺陷的残留量较大, 给可靠性的提高提供了可观的空间。传统可靠性试验为环境模拟试验, 其特点是尽可能地模拟产品的典型真实环境, 再加上设计裕度来确保产品可靠性。与传统可靠性试验的思路相反, 可靠性强化试验是一种激发试验, 它是通过人为施加高试验应力, 加速激发产品潜在缺陷来达到提高可靠性的目的[5]。

RET的目的是要引起失效, 因此它是破坏性试验, 试样数量尽可能少。进行RET的理想时间是在设计周期的末期, 此时设计、材料、元器件和工艺等都准备就绪, 而生产尚未开始。通常RET的做法是施加预定的环境应力和工作应力 (单独加、顺序加或同时加) , 从小量级开始, 然后逐步增加直到出现以下3种情况: (1) 全部试样失效; (2) 应力值大大超出服役期望值; (3) 出现非相关失效[6]。

讯、电子、电脑、能源、汽车等工业部门。这类产品的可靠性增长过去主要靠用户的自然反馈信息进行, 周期长、更新换代慢, 因此, RT主要被用于新产品的开发和老产品改型中关键部件的改进以及预先研究。例如有名的福特汽车和惠普公司就是使用RET技术获得产品的高可靠性和快速更新换代的。在军工、航空、航天方面的应用要晚一些, 近几年来应用越来越多, 发展也快[1]。

3 结语

随着我国在航空、航天、军工、船舶等领域的迅速发展, 加速环境试验技术必将得到更加广泛的应用。目前, 国际多个知名企业都已相继采用可靠性强化试验技术, 并由此获得了高可靠性的产品, 大大缩短了产品试验时间, 取得了明显的经济效益。在我国, 该项技术正处于初步开展阶段, 相信在不久的将来, 加速环境试验必将成为可靠性试验家族中一个不可或缺的成员。

参考文献

[1]陈奇妙.美国可靠性强化试验技术发展点评[S].国外质量与可靠性, 1998 (4) :44～47.

[2]张敏.可靠性试验与环境试验的关系[S].防化研究, 2007 (3) , 61～64.

[3]张春华, 温熙森, 等.加速环境试验技术及其相关研究[S].机械设计与制造, 1999 (5) :28～32.

[4]祝耀昌.高加速寿命试验[S].航空标准化与质量, 2005 (6) :36～40.

[5]姚军, 曹心宽, 等.可靠性强化试验定量评估方法[S].北京航空航天大学学报, 2006 (32) :117～120.