浙江新昌范文（精选3篇）
浙江新昌 第1篇
乡村典章制度起源于浙江省新昌县石滋村。石滋村位于新昌县儒岙镇, 是个典型的山村。2004年4月, 儒岙镇开展了行政村规模调整, 相互毗邻的原泄山、后岗山、石滋等三个行政村重新组建成一个新的石滋村。行政村调整后, 存在村务管理不顺、自然村不平衡等问题, 合并后对如何处理村级事务提出了更高的要求。同时, 石滋村是革命老区, 地理位置较为偏远, 信息较为闭塞, 村民既保持了淳朴的民风和较高的政治觉悟, 但思想又比较保守, 民主法制意识较弱, 村两委矛盾较为突出, 干群关系较为紧张。石滋村有一定的集体经济, 重大村务较多, 现有的村级自治制度存在不足, 民主决策、民主管理与民主监督村务方面仍然“有规无矩”。由于这些问题的存在, 客观上有必要制订出一套对村级组织和全体村民具有普遍约束力的规章制度。
在新昌县委、县政府和儒岙镇委、镇政府的支持下, 经过座谈、走访、问卷、公示等形式, 经过五上五下, 七易其稿, 一部以《宪法》、《党章》、《村民委员会组织法》等法律法规为依据, 结合石滋村实际, 充分吸收了村民群众的意见和建议, 具有鲜明农村特色的浙江省首部村务公约制度《石滋村典章》应运而生, 并于2004年7月16日由全体村民表决通过, 正式生效。《石滋村典章》成为石滋村村民制度治村的基本制度。
在石滋村乡村典章良好社会效果的推动下, 儒岙镇的其它40个行政村也因地制宜, 实事求是地制定了适合自己村实际情况的乡村典章。新昌县委及时总结经验, 大力推广乡村典章制度, 并于2004年7月30日颁发了《关于实施村务公约制度, 加强村级民主管理的意见》, 对制订村务公约 (乡村典章) 的基本原则、主要内容、制订程序和组织领导进行了规范和指导。到目前为止, 新昌县已有90%以上的村制订并实施了乡村典章, 典章对村级组织职责、村务议事决策、村级财务管理、村务公开、村干部违规失职追究、村规民约等一系列制度和方法的规定, 提高了基层民主意识, 扩大了基层民主权利, 从而为消解矛盾、维护乡村稳定提供了制度保障。
乡村典章, 是新时期农村基层民主实现形式的探索。由于财务是负责村庄一切财力物力筹集、运用、回收与分配的“大管家”, 农村诸多矛盾的背后往往都牵涉到村级财务的决策、监督与管理问题, 儒岙镇2003、2004两年46件信访案件中, 有32件涉及农村财务问题就是一个例证。因此, 从这个意义上说, 乡村典章更是深化村级财务治理、规范村级财务管理的制度创新, 在新农村建设过程中对实现村民自治和民主管理有着其他制度无法替代的作用。
二、乡村典章在村级财务治理中的制度创新
以《石滋村典章》为例, 其内容涉及村级组织及职责, 明确了村各类组织的职权;村务议事及决策, 制定了重大事务公决制度;村级财务管理制度, 成立了村务监督小组;规定了村务公开制度, 村干部违规失职追究办法;村规民约、乡风民俗量化评分等。《石滋村典章》共7章28项条款, 其在村级财务治理中的制度创新主要体现在以下几个方面。
1.村务 (财务) 组织领导机制创新
在村民自治实施以前, 党组织在农村中居于中枢地位, 书记是决策中心, 村主任只是党组织的配角, 居于次要地位。但是自实行村民自治以来, 村委会的权力合法性有了更广泛的民意基础, 以党组织为核心的格局受到挑战。一些村的党组织与村委会开始互相争夺权力, 其焦点就在于财务管理权的争夺, 因为在村务管理中, 村书记与村委会主任究竟“谁大谁小”, 核心就是村级财务由谁掌管。《石滋村典章》规范了村级各组织之间的关系, 明确村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心, 村委会是在党领导下的基层群众组织, 村经济合作社等村配套组织根据各自的章程履行职责。《石滋村典章》从制度上解决了村级组织间“谁是核心”问题上的纠缠, 理顺了村党组织、村委会、经济合作社等组织的工作关系, 为村级财务的正常运行提供了组织制度保证。
2.村务 (财务) 决策机制创新
在典章颁布以前, 部分村干部 “家长制”意识浓厚, 在村务决策中习惯于搞“一言堂”、“少数人说了算”, 村民会议或村民代表会议流于形式。典章创新了决策程序, 规定由村级各组织和村民代表提出议题, 由村党组织审核把关, 最后提交村民会议民主决策。典章创新了决策内容, 根据村务 (财务) 重要程度, 分为重大村务 (财务) 、重要村务 (财务) 和一般村务 (财务) , 村民会议或村民代表会议研究决定重大村务 (财务) , 村级班子会议研究决定重要村务 (财务) , 村级各套组织在职权范围内研究决定一般村务 (财务) 。村级组织在职责范围内管理村务 (财务) , 必须得到广大村民的认可。比如《典章》规定村委会有权决定5万元以下村集体资产的拍卖、出售和15万元以下的村集体资产投资项目、50万元以下集体资产的出租承包以及50亩以下集体土地和200亩以下的集体山林的出租承包。而超过以上权限必须由村民代表会议讨论决定。
3.财务日常管理机制创新
(1) 《典章》创新了村级财务审批机制。
《石滋村典章》规定, 合作社社长只能审批100元以下的非正常开支和500元以下的正常开支;超过3000元的非正常开支和5万元以上的正常开支, 需由村民代表会议决定。在《石磁村典章》的基础上, 新昌县根据实际情况创立了村集体财务支出联审联签制度, 更加规范了村集体组织日常经费支出的审批机制。即1万元以下的村集体日常经费支出由村党组织和村民委员会负责人审批;1万元至5万元的经费支出由村两委班子联席会议讨论决定后, 授权村党组织和村民委员会负责人审批;5万元以上的经费使用和支出必须经村民代表会议讨论决定后, 授权村党组织和村民委员会负责人审批。
(2) 《典章》规范了民主理财制度。
通过村民大会选举5名业务精通、公道正派、威信较高的村民组成村务监督小组, 对本村集体财务活动等进行民主监督, 参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度, 检查、审核财务账目和相关的经济活动事项, 对不合理开支提出否决建议, 对不合法、不真实的开支进行查处。
4.财务监督、约束机制创新
乡村典章出台前, 农村一些监督制度形同虚设, 村民对村务 (财务) 的“事前、事中、事后”监督乏力, 对违规村干部的责任追究不了了之, 其已成为影响农村社会治理特别是财务治理的一个重要因素。《石滋村典章》除了完善村务 (财务) 公开制度外, 在村财务监督、约束的诸多方面进行了大胆创新。一是创设了“村主职干部任职保证金”制度, 规定村主要干部在换届上任时, 须交纳每人2000元的任职保证金, 任期内如无违章行为予以退还。二是创设了“民主评议村干部”制度, 每年年终村两委班子及成员须向全体党员、村民代表和村民小组长以上干部进行书面述职, 接受党员、村民的监督评议, 评议结果与村干部考核奖惩挂钩。三是创设了“对村干部和村财务人员违规失职追究”制度。比如《石滋村典章》根据村干部违反典章的次数规定了处置的具体办法, 如违章四次或评议结果不满意率超过40%, 扣全年职务补贴;违章五次或评议结果不满意率超过50%, 取消村里的所有补贴;违章六次或评议结果不满意率超过60%, 限期辞职或依照法律提出罢免。村财务主管、经手人和有关责任人违反村财务规定招致村集体经济损失的, 应承担相应的责任并进行赔偿。
三、乡村典章的运行实践和绩效分析
1.乡村典章的运行实践
实践1:明确村务 (财务) 决策权实施案例。2004年7月, 承包石滋村水电站的陈老板因经营亏损, 想提前终止承包合同, 根据合同约定, 承包人陈老板须支付违约金26万元。为此, 陈老板找到村党支部书记徐鑫永求情, 要求给予照顾。按照以往惯例, 只要徐鑫永同意, 合同即可终止, 违约金可减免。但徐鑫永考虑到水电站的出租承包及26万元违约金属于重大村务 (财务) , 村两委无权决定, 必须由村民代表大会讨论决定。在2007年8月4日的村民代表大会上, 村民代表考虑到陈老板的实际情况表决通过了陈老板提前终止承包合同及免除违约金的请求。
实践2:明确财务审批权实施案例。新昌县东茗乡某村委主任, 在其担任村委主任期间, 拟对村中道路进行硬化, 故动员村民自愿捐款, 共收到村民捐款10720元。由于当时未严格按村财务规定操作, 只是会计负责记帐, 现金由村委主任保管, 收到捐款后在村务公开栏中进行公布, 因此在2005年换届后, 吴某认为其担任村干部期间有关费用没有报销, 要求报销相关费用冲抵后再将该集资款移交。但有关费用支出是否合理, 由谁决定, 各执一词, 分歧较大, 造成捐款多年未能移交, 村民反响较大。2008年6月, 东茗村两委会按照《村务公约》, 5000元以上1万元以下的支出由村两委会决定之规定, 召开了村两委会, 并由吴某到会说明每笔支出情况, 然后村两委会讨论决定同意其报销1600余元, 其余款限其在规定时间办理移交, 否则移交司法机关处理。后来, 吴某按时交纳了捐款。
实践3:规范村财务监督小组行为实施案例。2008年, 新昌县东茗乡东茗村购买办公用品, 共支出200多元。但该村财务监督小组组长以所购物品保管在村干部处为由, 不予签字盖章, 这种无故不作为造成所购用品支出无法得到正常及时报销。因以前也时有发生村务监督小组不当作为或者无故不作为等现象, 故东茗村在2007年完善了《村务公约》, 规定村务监督小组对财务支出审核监督后, 认为不应报销的, 应在发票背面书面说明理由, 若无故不作为或监督时所依据的事实不真实、不合理的, 经履次指正, 仍不改正的, 村两委会有权停止组长履行职务。因此, 这件事发生后, 驻村指导员和村主职干部及时找村财务监督小组组长谈话, 并将《村务公约》的内容告之说明后, 事件得到了妥善处理。
2.乡村典章在新昌县广泛实施后所产生的明显绩效
(1) 规范了村级财务治理行为。
乡村典章明确了村级财务各相关利益主体——村民大会或村民代表大会、村委会、村务监督小组等在财务治理中的权力、责任和相关控制制约措施, 形成了较为完善的村级财务决策、监督、管理体系, 集体的财务收支账目、重大村务决策、集体资产经营状况等置于群众的监督之下, 使过去的事后监督变为事前控制、事中监督和事后监督相结合, 有利于进一步规范约束村干部的行为, 有效地制约了村干部独断专行、盲目决策、损公肥私行为的发生, 增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性, 从源头上遏制了农村腐败问题的产生。
(2) 促进了农村基层民主政治建设。
通过推行乡村典章制度, 广大群众对各项村 (财) 务, 特别是对普遍关心、涉及自已切身利益的事务, 有了全面深入的了解, 民主管理、民主决策和民主监督的权利得到了真正落实, 参政议政的主人翁意识有了明显增强, 想问题、办事情从大处着眼, 以大局为重, 工作由过去的抵触情绪变为积极支持, 密切了党群、干群之间的关系, 增强了村“两委”的凝聚力, 促进了农村的稳定与发展。
(3) 转变了基层干部的工作作风。
过去由于村务工作不透明, 缺乏有效的监督制约机制, 少数地方的基层干部工作独断专行、态度粗暴、作风漂浮, 违反政策法规、侵害农民群众利益的现象屡有发生。如原黄泥丘村村委会主任搞一人说了算, 一拍板就把集体资产卖了;东山村村委会主任擅自将300亩山地以优惠条件承包出去, 造成36名村民联名上访。实行乡村典章制度后, 村务工作由过去的“暗箱操作”转为“透明运作”, 农村基层干部学习政策、执行政策和按章办事的自觉性大大提高, 法制观念明显增强, 能够自觉地为群众办好事、办实事, 带领群众发展经济、共同致富, 较好地发挥了基层党组织的战斗保垒作用。
(4) 确保了集体资产的保值增值。
通过推行乡村典章制度, 建立健全了村务公开、民主理财等一系列财务管理配套制度, 既克服了过去一些村存在的不建账、不结账、糊涂账等财务混乱现象, 使集体资产的运作有章可循、有制可依, 又追缴了一批拖欠挪用的公款, 严格杜绝了集体资产流失的现象。据统计, 2007年, 新昌县全县农村累计退回补办手续的凭证26407张, 涉及金额12732万元;审出违反财务制度而不准报销的凭证4408张, 涉及金额454万元;挽回集体经济损失122万元。同时, 全县村非生产性开支明显下降, “有钱办事”的能力逐步增强, 改变村容村貌、争创跨越式发展示范村大量增加。
四、几点启示
1.农村建设和农村社会的治理, 不仅要重视村庄精英的作用, 更要重视制度建设和制度创新
村庄精英治理模式是在特定社会背景条件下产生的, 在一定的主客观条件配合下, 给农村社会带来了空前的活力和发展空间。但是我们必须正视村庄精英治理模式的缺陷。一是村庄精英执掌村务事宜的主要权力, 村公共财产的经营权往往被少数村干部所把持, 因此, 农村公共财产不仅面临着难以预测的市场风险, 同时还面临着代理人群体的道德风险。二是由于缺乏监督制约, 村民缺乏制度化的公共参与渠道, 村庄精英一旦出现认识和行为偏差, 其影响就特别严重。同时, 由于制度化水平低, 决策和管理缺乏稳定性和持续性, 容易出现因村庄精英的变化而变化, 因村庄精英意志的改变而改变。因此, 我们不应该把农村治理的希望完全寄托在某个或某些能人身上, 而要在制度的构建方面大胆摸索创新。只有将农村治理逐渐导向制度化轨道, 才能保证农村经济社会的有序进行;只有在制度保证下, 才能实现农村各项工作协调一致, 建构起和谐的农村社会。乡村典章制度就是朝着这个方向进步的一个创新。在乡村典章的框架内, 每一个人、每一个组织的权利及其权力的行使都有明确的边界和规范, 构筑了一道财务受托责任人难以逾越的成本屏障, 保证了财务治理机制的运行效率。
2.农村基本制度的创新, 特别是农村治理的地方创新, 必须重视多元主体的共同作用
新昌黎酿酒庄 第2篇
规划:2010年—2012年
建设:2011年—2013年
占地面积:456, 300平方米
建筑面积:57, 000平方米
建筑师所面临的挑战就是要创立这样的酿酒厂, 它们不仅仅是工业生产基地, 足以生产葡萄酒, 而且还是充满魅力、令人神往的地方, 它们与周围的风景完美融合在一起, 既不会改变葡萄园的自然之美, 同时又实用有效, 确保经济可行性以及最终产品的生产和运输, 这些建筑必须有足够的空间用于陈酿, 整个酿造过程使用木桶进行, 同时, 周围环境并非毫无特色, 难以确定, 因为这样会阻碍对产品内在神秘性及唯一性的追求, 而这种追求已被品评葡萄酒的古代城堡和古老庄园不断强化, 酿造过程中一直需找的, 不可或缺的天然度和传统技巧和方法的使用, 促使建筑物根基必须深埋于底下, 这样可以凭借可持续发展的方式, 找到合适的“温度”和“湿度”, 无需使用精密的空调系统, 这就像过去一样, 依靠直接从地面获得的能量, 同时, 尽可能地利用土地的天然坡度可以在处理葡萄、未发酵的葡萄汁和葡萄酒时避免使用机械系统和水泵, 尽可能利用重力、依靠液体的动力。
而利用天然坡度是传统和最古老的酿酒厂必不可少的一部分, 以确保可持续型酿造过程。然而, 他们发现利用天然坡度很难, 而且不适应处理当今的工业动态以及满足商业需要, 即允许参观者参观酿造过程的每个地方和环节。于是, 即使是最出名的, 稳坐江山的酿酒厂也已调整自我, 满足市场发展的新要求, 到目前为止, 这一要求已在全世界范围内形成。
同样地, 当代酿酒厂已经成为别具一格的设计研究舞台, 几乎所有当代建筑界领袖人物都对此做出了贡献。有时候我们发现某项研究走向极端, 以产生令人惊奇的非凡效果为目的, 有些项目明确展示了想取得的里程碑效果的愿望, 而其他项目夸大风景效果, 企图吸引参观者, 使其留下美好的回忆和联想。但是大部分设计都满足了定义一种新的建筑模式的需要, 这一模式可具体阐释时代需要, 尽管这一需要有时与某项特定的生产活动需要相冲突。
新昌江下游地表水水质趋势分析 第3篇
关键词：新昌江,水质评价,季节性肯达尔检验,变化趋势
新昌江系曹娥江支流,在浙江省绍兴市新昌县后溪村西北半公里处入嵊州市境内,全长67.3公里。新昌县境内48.9公里,流域面积433平方公里,占全县总面积的36.3%,河宽平均60米左右,自然落差173米。上世纪90年代,由于社会经济快速发展,导致新昌江下游水质不断恶化,2005年,新昌江下游(嵊州段)三江街道等相关区域水质成了社会关注的热点,近年来,经过嵊新污水处理厂建设等综合治理,水质得到了一定的改善。
笔者根据2004-2010年新昌江下游地表水主要水质指标的监测资料,运用季节性肯达尔检验法对新昌江下游地表水水质变化趋势进行分析,以期为相关水环境管理和政府综合决策提供科学依据。
1 材料与方法
1.1 水质数据来源
嵊州市环境监测站和嵊州市疾病预防控制中心承担水质监测工作。本研究采用2004-2010每年1-12月共84个时期的地表水水质监测数据,动态反映新昌江下游地表水水质变化状况。
1.2 水质监测点
本研究选择新昌县和嵊州市交接处的黄泥桥断面作为的地表水水质监测点。
1.3 水质趋势分析统计方法
采用季节性肯达尔检验法进行水质趋势分析。利用Excel和PWQTrend水质趋势检验软件进行统计分析。
1.4 水质资料和趋势分析水质指标的选取
水质序列的长短对趋势分析有很大影响,由于水质数据具有很强的随机性,序列过长或过短(2～3a)都会影响趋势分析的准确性。使用过长的历史资料会掩蔽目前的趋势,使用过短的历史资料,往往又不能确定趋势,一般认为水质趋势检验的时间序列长短选择5～8a为宜[1]。本次由于开始监测的时间不等,考虑水质序列的可靠性和可比性,趋势检验时间序列选取时间段为2004-2010年7个年度。由于水质监测项目较多,在确定趋势分析的指标时,本文根据新昌江下游水质变化特性,主要选择溶解氧、高锰酸钾指数、氨氮、化学需氧量和总磷5项主要污染指标进行趋势分析。
2 结果
2.1 新昌江下游地表水水质总体变化
为分析新昌江下游地表水水质变化规律和趋势,根据黄泥桥监测点的水质资料绘出历年主要污染物平均值的变化过程线(见图1、图2、图3、图4)。由图1-4可见,2004和2006年是两个极大值区。2004年溶解氧、高锰酸钾指数、氨氮、化学需氧量和总磷5项主要污染指标均超过《地表水环境质量标准》GB 3838-2002Ⅴ类标准,2006年除溶解氧为Ⅳ类外,其余指标均超过国家地表水Ⅴ类标准;2006-2010年后各项污染指标均下降,溶解氧升高明显; 2004-2010年间,COD超过国家地表水Ⅴ类标准的年份达到43%,最大超标倍数为3.57倍。氨氮超过国家地表水Ⅴ类标准的年份占57%,最大超标倍数为5.57倍;2008年后各项指标基本达到国家地表水III类标准。
2.2 季节性肯达尔检验法水质趋势分析
2004-2010年水质变化季节性肯达尔趋势检验统计结果,见表1。表中相关项目说明如下。浓度变化趋势:水质系列中所有被比较的两数的差值除以两数间相差的年数的商的中值作为趋势的斜率。这个斜率只说明未来水质浓度变化的年平均情况。变化率:
浓度变化趋势/浓度中值。显著水平:趋势检验显著性水平。根据《地表水资源质量评价技术规程》(SL395—2007),取显著性水平α为0.1和0.01,即当 α≤0.01时,说明检验具有高度显著性水平;当0.01<α≤0.1时,说明检验是显著的[8]。趋势分析指标包括溶解氧、高锰酸钾指数、氨氮、化学需氧量和总磷。
趋势分析结果表明,新昌江下游2004-2010年间,水质指标浓度趋势以下降为主,说明新昌江下游地表水污染状况被控制,水质趋于好转。溶解氧呈高度显著上升趋势,浓度变化率为1.25 mg/(L·a)。溶解氧显著上升证明新长江水质正逐渐变好。其他几项呈高度显著下降趋势,其中化学需氧量浓度变化率为下降6.28mg/(L·a),总磷浓度变化率为每年下降43.75%。
3 讨论
水质趋势分析有二种:一种是根据过去实测水质资料进行模拟建模,由模型推断未来水质的发展趋势,也称水质预测;一种是由过去至现在的水质序列分析其间水质发生的变化。笔者主要是考虑后一种情形,采用2004-2010年新昌江下游地表水的水质序列,综合考虑水质特点、污染源等因素,选择氨氮、总磷、溶解氧、高锰酸钾指数和化学需氧量这5个主要水质指标进行趋势分析[2,3,4]。由于天然水质数据具有随机性、季节性、相关性等特点,常规的指标检验方法,如线性回归检验、t检验、方差分析及多变量正态法检验等都不能很好地满足水质序列的特点,因此使用这类方法在水质趋势分析中遇到了障碍。结合水质数据的特征,统计学家G·Kendall提出了一种更为广泛适用、合理的非指标检验—季节性肯达尔检验[5,6]。该方法属于线性无偏估计,消除了地表水水质数据中数据系列存在未检出值、露测值和季节性影响和水质数据的高度非正态分布的缺陷[7]。
采用PWQTrend水质污染变化趋势分析软件,对新昌江下游地表水水质7年来的主要监测指标氨氮、总磷、溶解氧、高锰酸钾指数和化学需氧量进行趋势分析的结果显示2004—2010年,各项指标均呈高度显著变好的趋势,说明新昌江下游总体水质污染状况被控制,水体污染已有所减轻,污染治理工作已取得一定成效。
新昌江下游地表水氨氮和总磷总体上呈高度显著下降趋势,但现仍超过Ⅱ类水质标准,说明对氮氮和总磷的治理工作仍须加强。水中氨氮增高时,表示新近可能有人畜粪便污染,地层中的硝酸盐可在厌氧微生物的作用下,还原成亚硝酸盐和氮,也可使氨氮浓度增加[9]。总氮、总磷主要来自于农业生产中的化肥以及餐饮等产生的含大量洗涤剂的污水,要使总氮、总磷得到有效控制,必须规范农业生产和餐饮娱乐产业。可采用分散治理与直接治理相结合的新观念[10],即将主要污染物尽可能地消灭在源头。高锰酸盐指数、化学需氧量高度显著下降表明有机污染已经得到一定控制,并由逐年转好的趋势,但污染仍然存在。研究组2011年对新昌江下游水质进行监测,高锰酸盐指数、化学需氧量均为Ⅲ类,控制工业废水的跑、冒、滴、漏、偷排现象,仍是主要治理措施。
由于条件所限,研究未涉及河流流量变化,还有待进一步研究,对2006年各项指标均为极大值区也应做进一步资料收集分析。
参考文献
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