万企转型升级范文（精选3篇）
万企转型升级 第1篇
关键词：万企转型升级,实施路径,理论研究
1 亟需从理论的视角加强对天津市万企转型升级的研究
中小企业是最具活力的企业群体, 在经济增长、科技创新、促进就业、保障民生等方面具有不可替代的作用。据天津中小企业经济运行网的数据统计, 截至2013年底, 天津市全市中小企业市场主体23.82万户, 企业个数21.29万户, 全年实现外贸出口额139.18亿美元, 税收1602.73亿元。然而, 天津市中小企业还存在着“散、弱、低、粗、污”等比较突出的问题。
为了解决上述问题, 提高中小企业发展质量和增强核心竞争力, 2014年1月, 天津市正式启动万企转型升级行动计划, 力图通过3年的努力使1.2万家中小企业实现转型升级。在天津市政府所出台的《天津市万企转型升级行动计划 (2014—2016年) 》文件中, 明确提出了“提升改造一批”、“产业转型一批”、“关停重组一批”和“载体升级一批”等“四个一批”的实施路径和支持企业创新、支持企业开发新产品、鼓励发展电子商务等十项政策措施。然而, 这些实施路径和政策措施是政府相关部门从便于工作的角度所做出的, 缺乏理论上的支撑, 因此, 亟需从理论的视角加强对天津市万企转型升级行动计划的研究。基于此, 本文在对企业转型升级的相关理论研究进行回顾的基础上, 对天津市万企转型升级的实施路径进行了理论上的探析, 以弥补已有研究的不足。
2 企业转型升级的相关理论研究回顾
概括起来, 企业的转型升级的研究成果主要集中在企业转型升级的概念界定、实施路径和理论基础等方面。
2.1 企业转型升级的概念界定
目前, 对企业转型升级的概念还没有一个统一的定义, 不同的学者从不同的角度做了不同的界定。如Levey和Merry (1986) 认为企业的转型升级是一种全面彻底的企业变革, 是企业为了自身的持续发展, 对组织使命、目标、结构及企业文化等多方面所进行的全面转型。但许多学者认为企业的转型升级应该从转型和升级两个不同的层面来进行理解, 如台湾学者林佩君 (2002) 提出转型与升级实质上是两个不同的概念, 转型是指由一个技术或市场跨越到另一个新的核心技术或创新的市场优势, 而升级是在原有核心技术或经验领域上提升更为精进者。吴家曦和李华 (2009) 认为转型是指一种状态向另一种状态的转变, 即企业在不同产业之间的转换和不同发展模式之间的转变, 前者表现为转行, 后者表现为转轨;而升级则是企业提高迈向更具获利能力的资本和技术密集型经济领域的能力的过程, 即企业在产业链和价值链上位置的提升, 一般通过创新和整合来实现。
2.2 企业转型升级的路径研究
企业转型升级的路径研究获得了很多学者的关注, 产生了很多有价值的研究成果。Bibeault (1982) 把转型分为管理模式转型、商业模式转型、竞争环境转型、产品创新转型和政府政策推动的转型五种类型。Gereffi (1999) 根据东亚服装生产企业在全球价值链的升级演化过程总结了一条企业转型升级的路径, 即从委托组装 (OEA) 、委托加工 (OEM) 、自主设计和加工 (ODM) 到自主品牌生产 (OBM) 的升级过程。Humphrey和Schmitz (2001) 提出企业转型升级包括转行、转轨、创新和整合四种实施路径。赵昌文、许召元 (2013) 对2008年国际金融危机以来全国约300家企业的实地调研和约1500家企业的问卷调查, 发现我国企业的转型升级路径主要包括延价值链攀升能力升级、强化品牌塑造、引进现代管理技术和工具推动管理水平提升等。
2.3 企业转型升级的理论基础
企业转型升级的理论基础主要包括全球价值链理论、技术创新理论、企业生命周期理论和核心竞争能力理论。
(1) 全球价值链理论。该理论是在著名管理学者迈克尔·波特所提出的价值链理论的基础上发展出来的。Gereffi (2001) 首次提出了全球价值链的概念, 并提供了一种从全球视角来分析价值存在、价值创造和价值分配的分析方法。宏基集团创始人施振荣提出了著名的“微笑曲线”理论, 认为制造业的全球价值链呈U型, 像一个人的笑脸, 企业附加值更多体现在U型两端的设计和营销, 而处于中间环节的制造附加值最低, 企业的转型升级就是要从微笑曲线的附加值最低端向附加值高的两端移动。
(2) 技术创新理论。该理论是由熊彼特首次提出并逐步发展起来的, 他认为企业的创新一般包括5个方面的内容:新产品、新的生产方法、进入新的市场、获得新的原材料来源、采取新的组织形式等。罗斯韦托对企业技术创新的过程进行了研究和总结, 划分了五代技术创新过程模型, 认为企业创新是由内至外、由简至繁、由个体至网络的一体化过程, 企业必需不断地从企业内部或其他相关企业中获取市场信息和资源, 才能创造产品与服务的不断更新与升级。
(3) 企业生命周期理论。伊查克·爱迪思创立了企业生命周期理论, 他认为企业也像人的生命一样也会发展、老化和衰亡, 他将企业生命周期分为投入期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段, 并概括了企业生命不同阶段的特征, 和相应的发展策略。从企业转型升级的角度来说, 就是要分析企业生命周期各阶段不同特点, 寻求一个相对较优的发展模式来确保企业在每个生命周期阶段内或者充分发挥特色优势, 促进企业的转型升级, 从而尽可能地延长企业的生命周期, 或者能够通过转型升级促使企业进入一个新的生命周期之中, 从而实现企业的长期可持续发展。
(4) 核心竞争力理论。普拉哈拉德和哈默率先提出并发展了核心竞争理论, 这一理论认为核心竞争力是一个企业能够获得持续竞争优势的源泉, 是指企业所特有的、能够经得起时间考验的、具有延展性, 且竞争对手难以模仿的技术或能力。该理论为企业转型升级提供了方向, 要求企业应该充分了解分析目前所拥有的核心竞争力以及打算培育的新的核心竞争力发展方向, 并紧紧围绕着企业核心竞争力的培育来进行转型升级。
3 天津市万企转型升级的实施路径探析
从前文对相关理论研究的回顾中可以看出, 关于企业转型升级的实施路径, 不同的学者有不同的观点, 结合天津市政府所出台的《天津市万企转型升级行动计划 (2014—2016年) 》文件内容, 笔者认为Humphrey和Schmitz (2001) 所提出的创新、转行、转轨和整合四种实施路径和天津市的情况比较契合, 而且这四种实施路径也已经在吴家曦和李华在2008年对浙江省中小企业转型升级调查报告中证明较为符合我国中小企业转型升级的实际情况。因此, 下面将遵循Humphrey和Schmitz (2001) 的观点探讨天津市万企转型升级的具体实施路径。
3.1 创新
创新是企业转型升级最常见也是最重要的实施路径, 这在《天津市万企转型升级行动计划 (2014—2016年) 》文件中也多有体现, 特别是与其中所提到的实施路径“改造升级一批”非常契合。根据技术创新理论和天津市万企转型的实际情况, 可以采取以下几种创新举措。
一是通过技术创新实现转型升级, 企业应加大技改投入, 应用关键技术、共性技术, 加快生产工艺、装备的升级换代, 同时建立技术中心和研发机构, 加强产学研合作, 增强企业自主创新能力。
二是通过开发新产品来实现转型升级, 企业应加强新产品开发的力度, 力争形成自主知识产权, 走“专、精、特、新”的发展路子。
三是通过管理创新实现转型升级, 针对我市中小企业管理水平普遍较低的现实情况, 企业应该建立规范的现代企业制度, 强化管理培训, 提升企业科学化、精细化、信息化管理水平和管理创新的力度。
四是通过商业模式创新实现转型升级。互联网的出现改变了原来基本的商业竞争环境和经济规则, 这使得商业模式创新成为了可能。企业一定要把技术、服务、市场融合起来, 将新的商业模式引入社会的生产体系, 并为客户和自身创造价值。
五是实施电子商务战略实现转型升级。随着互联网的迅猛发展, 电子商务已经成为了企业的必争之地。中小企业在做好传统市场业务的同时, 也应大力发展电子商务, 开展多种方式的网络经营。
3.2 转行
转行是指企业放弃原有所在的行业, 而进入一个全新的、陌生的行业的转型行为。这一实施路径与《天津市万企转型升级行动计划 (2014—2016年) 》文件中所提出的“产业转型一批”和“关停重组一批”中的部分相符合:天津市支持传统制造企业向服务型发展, 向现代物流、科技研发、软件外包、文化创意等现代服务业转型, 这是支持这些传统制造企业主动转行;同时天津市优先支持关闭技术落后、资源能源浪费、环境污染严重、安全隐患突出的小企业, 这就要求这类企业强制转行。然而, 要进入一个全新的行业所面临的风险很大, 为了降低风险, 取得转型的成功, 采取这一实施路径需要注意以下几点:
一是要充分地对所要进入的新行业进行研究, 要掌握新行业的特点、规律、关键成功因素等重要资料, 并从中找出存在的主要机遇和威胁;二是要对企业自身所拥有的资源、能力、优势和劣势等有清醒的认识;三是要使新行业中的机会与企业自身的能力和优势相匹配, 明确在新行业中的市场定位和战略目标, 制定恰当的市场进入策略;四是要妥善处理原企业与新企业之间的关系, 加强对原有员工的培训, 使之能够跟上新行业的发展要求。
3.3 转轨
转轨是指企业在转型升级时并不脱离原有的行业, 但原有的发展模式发生了较大的变化, 如将原来的劳动密集型发展模式转变为技术密集型的发展模式等。这一实施路径与《天津市万企转型升级行动计划 (2014—2016年) 》文件中所提出的“产业转型一批”中的部分相符合:引导传统加工企业向产业链高端延伸, 向新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业转型。这一实施路径的理论基础是全球价值链理论, 主要所采取的方式是从现有价值链中附加值较低的一端向附加值较高的一端延伸, 从而提高企业的盈利能力。但是, 企业采取这一实施路径需要注意以下几点:一是要充分了解企业自身所拥有的能力和资源条件, 沿着价值链延伸时一定不能超越企业现有的能力太多;二是要做好从原来的主导发展模式向新的主导发展模式的过渡工作, 可能采取渐进式的变革方式较好, 尽量不要采用激进的转型方式。
3.4 整合
整合是指根据企业的战略目标对企业资源进行重新优化配置以获得最佳配置效果的转型升级实施路径。根据相关理论与《天津市万企转型升级行动计划 (2014—2016年) 》文件以及天津市中小企业的实际情况, 有以下几种具体的实施方式:
一是兼并重组, 即通过龙头企业整合兼并一批经营不善、长期亏损的同类企业, 以规模经济来实现将企业做大做强的战略目标。
二是联合重组, 即有条件的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等联合重组的方式在产业链上下游进行延伸, 以提高整个产业链的竞争优势。
三是进行资源置换, 提升现有资源的利用效率, 如企业用地性质为纯生产型工业用地的, 可按程序提高土地利用率和适当增加建设规模, 再如对传统产业占较大比重的钢铁、自行车、地毯、轻工等产业集聚区进行整合改造提升等。
参考文献
[1]Levey A, Merry U.Organizational Transformation:Approaches, Strategies, and Theories[M].New York:Praeger Publishers, 1986.
[2]吴家曦, 李华.浙江省中小企业转型升级调查报告[J].管理世界, 2009 (8) .
[3]Bibeault D.B.Corporate Turnaround[M].Mcgraw-Hill, 1982.
转型升级 创新发展 第2篇
为加快推进国际旅游休闲中心而奋斗
——2013年杭州市旅游工作回顾与2014年旅游工作思路及举措
一、2013年旅游工作回顾
2013年是我市旅游业发展史上不平凡的一年。从全国形势来看，全国人大常委会审议通过《旅游法》、国务院印发《国民旅游休闲纲要》，这对于杭州依法强旅、旅游强市提供了良好的发展环境。全市上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，为旅游行业艰苦奋斗、奋发有为，鼓足精气神注入了强大的精神动力。我们也客观看到，受国际国内经济环境、国内雾霾、禽流感疫情以及高温天气、政府三公消费控制等多重因素制约，旅游经济受到前所未有的挑战。一年来，在全行业的共同努力下，全市旅游业主要发展指标仍取得较好的业绩。全年实现旅游总收入1603亿元，同比增长15.19%;国内旅游人数9409万人次，同比增长14.23%；国内旅游收入1469亿元，同比增长17.29%；入境旅游人数316万人次，同比下降4.57%；旅游外汇收入21.6亿美元，同比下降1.87%。归纳2013年旅游工作，主要体现以下几个特点：
一是旅游拉动消费成效显著。从2013年10月1日起，我市发行杭州通〃旅游消费卡成为全市涉及面最广、工作最为繁重、影响力最深远、也是举全市之力最重要的一项拉动内需、促进消费的创新举措。截至去年底共销售旅游卡10万张，实现充值18.9万次，充值金额1.39亿元，实际消费33.7万人次，2旅”、“文化演艺之旅”、“运动休闲之旅”、“购物之旅”和“茶文化之旅”等旅游线路，千方百计抢占高铁游市场。
三是《旅游法》宣贯落实迅捷。我市及时制定《学习宣传贯彻<旅游法>实施方案》，启动《旅游法》的学习宣传贯彻工作。依据《旅游法》制订了《旅游合同》（范本），并印发行业广泛推广实施。对需要“立、改、废”的法规制度进行全面梳理，研究制定贯彻实施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印发《 旅游法自由裁量规则》，组织开展《旅游法》专项执法和“一日游”专项检查，全年共实施行政处罚5起，发出责令改正（限期责令改正）通知书25份，查处违规带团导游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投诉1266起，办结率、反馈率、满意率98%以上。坚持不懈推进旅游目的地常态化联合执法，对重点区域欺客宰客行为保持高压整治态势，杭州连续三年保持全国游客满意度调查前8位。
四是旅游投资保持百亿规模。去年全市实际完成投资117亿元。按项目类别看，宾馆酒店22.96亿元,大型综合体44.05亿元,商贸购物14.25亿元,特色街区和自然景区分别达11亿元,旅游基础设施6.8亿元,历史古迹2.3亿元,温泉养生0.85亿元。按区、县（市）来分，萧山区34.39亿元,江干区14.48亿元,淳安县12.28亿元,桐庐县11.27亿元,上城区10.4亿元,下城区、滨江区也超过4.5亿元,西湖风景名胜区3.52亿元,其它区、县(市)均在2亿元左右。按项目实际投资额来看，超亿元的项目有26个，其中像湖滨国际旅游综合体、萧山湘湖景区建设工程、杭州国际博览中心、桐庐县潇洒休闲运动公园旅游综合体等旅游项目投资力度大，前景十分看好。去年有10个旅游大项目已完成全部项目投资。我市还推进了一批示范性、创新性较强的新业态项目，有力促进了产业转型升级，如尚城1157旅游综合体、武林路时尚女装街277皇后公园、杭州西山光明寺运动休闲公园、塘栖古镇保护与开发项目、深澳古村落旅游开发项目、河桥古镇慢生活街区、青芝坞休闲旅游慢生活特色街区、湖边邨精品酒店、“隐居西湖”民宿等，成为创新、融合及协同发展的典范。在今年1月12日由中国科学院等机构联合发布的《中国城市旅游投资竞争力研究报告》中，杭州获得观光旅游投资竞争力城市排名第三名，休闲旅游投资竞争力和综合旅游投资竞争力城市排名第一名。
五是“美丽杭州”建设初显成果。为全面贯彻落实城乡统筹战略，按照市委市政府关于“美丽杭州”建设的战略部署，由我委牵头起草并由市政府印发实施《“美丽杭州”旅游休闲三年行动计划（2013年—2015年）》。《计划》围绕全市旅游休闲业优化产业布局、提升乡村旅游产品品质、打响最美杭州品牌、丰富旅游休闲产品、完善旅游公共服务、共推淳安先行先试六大方面共推出了31条工作举措。一年来，乡村旅游品质提升明显，淳安县成功创建全省休闲农业与乡村旅游示范县，西湖区蒋村街道成功创建浙江省旅游强镇（乡、街道），玉泉社区（青芝坞特色村）成功创建浙江省特色旅游村；临安成功创建清凉峰省级旅游度假区，富阳市新沙岛景区成功创建4A景区，桐庐县江南古村落、余杭区良渚玉文化产业园成功创建3A景区，余杭塘栖、临安太湖源、河桥古镇、江干钱江新城创4A已通过省旅游局初审；全市新增“三江两岸”绿道119公里，建成驿站10处，建成旅游码头13个，主城区绿道北线贯通。
6少了收入反而增加了，那更是能耐。他还指出，旅游业要转型升级，转变发展方式，消费群体、企业和政府都要从观念上做出一些改变。为贯彻中央领导的指示精神，最近国务院正在起草“促进旅游消费意见”，这些充分体现了党中央、国务院更加重视旅游业的综合作用。
市委市政府高度重视旅游业发展。去年12月27日召开的市委十一届六次全会作出《全面深化重点领域关键环节改革的决定》。《决定》作出“围绕推进国际重要的旅游休闲中心建设，形成提升城市国际化水平的体制机制”重大决策，成为“十大举措”（简称“杭改十条”）之一。全会要求，加快推进旅游与时尚、休闲、会展、特色产业等融合共生，培育消费新增点，拉高消费贡献度。要求2014年要制定出台旅游产业转型升级三年行动计划，加快向旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”转型，着力提升旅游国际化水平。这些重大决策充分体现市委市政府大力发展杭州旅游业的远见和决心。
㈡拓展空间，探索当前旅游业发展出路。综观旅游业发展势头好的旅游目的地，一个共同的特征，旅游市场能适应旅游消费结构和消费特征的变化，尤其在少数人高端消费被遏制和公务活动锐减的消费时代，无论是政府管理者还是旅游经营者都要适应这一时代变化。谁在经营模式上调头快，谁就能抢占市场份额。具体表现在：一是旅游目的地将更加开放。随着散客化、自由行、自驾游、城市旅游和智慧旅游时代的到来，游客越来越多的进入目的地公共场所，参与到老百姓的常态生活中，城市和乡村开始成为散客与本地居民共享的生活空间。二是旅游者品味要求将越来越高。散客化、自助化、智能化等趋势将会进一步增强，休闲游将会得到显著增长。三是旅游维权意识日益增强。游客对城市旅游综合环境也更为敏感，对公共服务和商业服务的要求也越来越高。四是旅游新业态成为市场主角。高端宾馆饭店将持续受到影响，新型民宿业、主题酒店、特色餐馆、乡村旅游成为新宠；传统旅行社业也将因在线旅游业务的扩张而受到影响。旅游景区将凸现换代升级。五是旅游公共服务能力明显提升。政府将从政策指导、资金扶持、技术指导、综合协调等方面推进杭州市旅游全域化发展。
㈢找出差距，明确当前旅游业努力方向。旅游业是杭州的优势产业、龙头产业和战略性支柱产业，近十年来，杭州旅游业立足创新发展、转型升级，旅游发展在许多方面成为全国标杆型城市，但在看到成绩的同时，我们一定要正视自身的差距和面临的挑战。一是发展理念的差距。主要体现在以往存在重游客人数轻人均花费、重项目投入轻产品升级、重营销投入轻绩效评估、重GDP增幅轻游客体验感受。二是产业融合的差距。体现在旅游与商贸、旅游与文化、旅游与会展的融合度还不高，产品融合的叠加效应不明显。三是项目投入的差距。随着政府旅游项目投入的减少，民营企业后续投资的乏力，我市在如何吸引企业家来杭旅游投资方面还缺乏紧迫感。四是产品结构的差距。来杭游客基本消费（交通、食宿）仍占据总花费的66%，拉动社零增长的非基本消费（购物、娱乐）比重处于旅游消费结构的国际最低警戒线，休闲度假产品的开发速度远远滞后于观光产品。五是环境容量的差距。杭州近郊、远郊的游客分担率严重不足，旅游旺季严重影响游客对旅游目的地的美誉度，而周边素有江南文化底蕴的旅游吸引物没有很好的开发利用。
10体验、商务会展“四位一体”旅游产业发展体系。在行业管理层面，认真贯彻全国旅游工作会议和全省旅游工作会议精神，将旅游部门原有的行政管理职能逐步放权于市场、放权于基层、放权于协会（中介组织），同时不断提高行业协会自身建设。在机关层面，优化机关内部机构设臵，改变行业指导方式，改进营销推广方式、改进旅游统计方式、改进调查研究方式、改进专项资金使用方式、改进办展办节方式等，建设服务型机关。在企业层面，推动国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资，支持市商旅集团建立混合型旅游产业集团。扶持民营旅游企业发展，组织旅游行业民营企业参加各类经贸交流活动，为民营企业开拓市场提供服务。
㈡突出重点，突出旅游与休闲、文化、会展的融合。这既是杭州旅游产业融合的重点，也是杭州产业融合的特色与优势。从今年起到2017年，通过部门携手、市县联合，推出一批示范性强、附加值高、辐射力强的旅游产业融合扶持项目。一是推出7条休闲特色街区。重点打造建国南路中医街（上城）、新安江“双江”特色休闲街、临安锦北美食休闲特色街、中国御茶街（江干）、皋亭山休闲旅游特色街区、孩儿巷婴童特色街和运河塘栖特色街区群。二是大力培育会奖旅游市场。力争聘请杭州市会奖旅游大使50名，容纳1000人以上的会议场所10个；召开国际会议20个以上（ICCA组织统计标准）。三是做强旅游演艺市场。重点提升“宋城千古情”、“吴越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演艺品牌，新创“良渚印象”、“径山禅茶”、“新安江之夜”大型旅游文艺节目；重点开发“杭州丝绸文化之旅”特色旅游产品，推动龙头文化休闲旅游企业上市，培育4-6个品牌市场演出团体。四是建设旅游产业融合基地。重点推进千岛湖啤酒休闲园、建德汽车越野运动基地、余杭运动休闲集聚区、萧山达利丝绸产业园、千岛湖游艇帆船俱乐部、富阳龙门山休闲综合体、浙江省中医药文化养生旅游示范基地（富阳）、临安珠宝玉石特色产业基地。五是提升杭州特色节庆品牌。重点举办西湖龙井开茶节、咖啡西餐节、足浴文化节、天目源茶文化节、西子美丽节、亲子杭州休闲文化节、杭州骑游大会、西湖登山节、横渡钱塘江、开步节等十大特色节庆品牌。希望各相关区、县（市）和有关部门根据市里确定的重点项目，进一步提出旅游产业融合发展的相关行动计划。
㈢拉高标杆，推进“国际游客无障碍旅游区”建设。就杭州而言，没有旅游国际化就没有城市国际化。今年将围绕国际散客旅游无障碍建设标准，不断提升杭州旅游城市品质。一是开辟更多的国际航线。年内力争开通直达美国航线，争取杭州对持有第三国签证的外籍人士实行72小时过境免签政策。二是扩大杭州旅游消费卡的使用覆盖面。为方便散客自由出行和小额支付，深度体验杭州，杭州旅游消费卡要扩大使用商家，包括更多的社会餐馆、民宿、超市、娱乐场所，同时向五县（市）延伸。三是优化旅游公共交通体系。建设和完善五县（市）旅游集散中心，实现杭州旅游集散中心与五县（市）旅游集散中心线路互通、客源互送、业务互联；完善火车东站城市旅游综合服务配套设施，提供游客汽车租赁、咨询等多功能服务；完善星级饭店汽车租赁服务体系。加快区域内公共交通设施建设，314立重要会议来源渠道的营销机制。四是放大国内投入。重点做大做强高铁旅游市场；积极启动2014“美丽中国游”和“中国旅游日”活动；继续打造推广“三江两岸”黄金旅游线；加强国内专题市场营销；实施好“中国智慧旅游年”相关主题活动。今年要充分借助大运河申报世界遗产的契机，主动牵头京杭大运河沿线城市建立旅游营销联盟，推出中国大运河旅游线路并争取纳入国家重点推广旅游线路。
全年市场营销将更加强化“一盘棋”理念。一是抓资源整合。近年来市县携手在央视投放大杭州广告取得不错的效果。今年要加强市本级与区、县（市）及旅游企业的三方合作，努力形成上下联动、合力促销的良好局面，发挥资金的最佳效应。二是抓活动的整合。旅游节庆在旅游市场宣传推广中一直发挥着比较重要的作用，以往每年举办的旅游节庆活动达100多个，但也存在着内容同质、时间重叠、特色不明显、市场效果欠佳的问题。我们要借助规范和清理各类庆典活动的大好契机，保留并提升主题明确、特色明显、成效共享的旅游节庆项目，努力打响杭州旅游节庆品牌。三是抓平台的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新闻、商务、外事、农业、体育等部门平台，强化旅游与历史、商品、工艺美术、新闻、体育、商务等元素的融合，放大旅游市场营销的综合效应。
㈥转变职能，推进旅游行业标准化建设。旅游部门要弱化“管理”职能，强化“服务”意识，要将工作重心转移到旅游新业态引导和服务标准的制定与规范。这几年，杭州住宿业新业态发展势头良好，旅游部门要不断创新理念与手段，关注连锁经济酒店、主题酒店、民宿、青年旅舍等社会酒店的成长，建立社会酒店联系制度，出台社会酒店服务规范。标准化建设是转变政府工作方式、竭诚服务企业的有效手段。市委《关于全面深化重点领域关键环节改革的决定》中，明确要求“探索现代旅游业发展标准化新机制，创新全要素旅游目的地标准化建设和管理模式”。全市将逐步成立政府层面的旅游标准化推进领导小组、专家层面的标准化技术委员会和民间标准化培训辅导推进机构，指导和支撑杭州旅游标准化建设、机制及其管理模式的创新。今年将突出“美丽中国之旅——2014智慧旅游年”主题，以智慧旅游为载体，标准化建设为内涵，打造杭州旅游标准化建设网页，宣传智慧旅游与标准化工作。同时推广国家级千岛湖景区旅游服务业标准化试点、省级西溪湿地旅游服务业标准化试点项目的成果；启动深澳古村落景区旅游服务业、旅行社服务网点标准化等试点工作，年内至少各培育一个国家级、省级旅游服务业标准化试点项目。
㈦主客共享，启动2014年杭州旅游进社区活动。以“乐游杭州〃和谐社区”为主题，以便民、惠民为目标，针对杭州、上海、南京市场，全面构建规模化、信息化，操作性和延展性强的社区旅游服务网络，全面提升旅游社区服务功能，实现旅游信息、产品、服务机构进社区。鼓励支持品牌旅行社走进社区服务市民，号召社区居民走出家门，参与到更多的文化旅游活动。主要包括政府支持引导，面向社区居民开展旅游活动；组织县市旅游进社区；引导旅行社与社区进行对接，为社区居民提供便民旅游服务；整合旅游、民政系统公共服务资源；派发各类旅游宣传手册；联手华数在条件成熟社区服务中心增设
农业转型升级汇报 第3篇
云南省农业厅（2010年9月20日）
尊敬的调研组各位领导：
云南耕地、草原（地）和渔业水面资源丰富，2010年有耕地总资源9117万亩（2008年数据），常用耕地6345万亩，其中水田1993万亩；有草原（地）2.29亿亩；有水面418万亩。同时全省地处低纬高原，地形地貌复杂，“一山分四季，十里不同天”的立体气候特点十分突出，是全球生物多样性最丰富、最集中的地区之一，动物、植物种类皆占中国的一半左右，发展山地农业、特色农业和外向型农业条件较为优越。作为资源性产业，云南农业和农产品加工业在全省国民经济中占有重要地位，粮食、生猪和部分特色农产品在全国也占有重要地位。根据省政府办公厅通知要求，现将云南农业发展现状及云南农业在转型升级中涉及的有关问题汇报如下：
一、“十一五”以来云南农业发展取得的主要成就
自上世纪80年代中期开始，我省依托得天独厚的特色农业资源优势，在稳定粮食生产的基础上，致力发展优势经济作物，— 1 — 建成了烟、糖、茶、胶等规模化轻工原料生产基地，形成了“发展农业促轻工”的发展格局。进入新世纪特别是 “十五”以来，我省烟、糖、茶、胶四大传统优势产业进一步巩固提升，畜牧业、蔬菜、马铃薯、鲜切花、食用菌、中药材、经济林果等特色优势产业加快发展，有力地促进了全省经济的发展。主要表现为：
一是农业经济总量迈上新台阶。农林牧渔业总产值和增加值分别达到1806亿元和1106亿元，均为2005年的1.7倍，年均增速分别为8.2%和6%,是改革开放以来增长最快的时期之一。
二是农民收入水平不断提高。2010年全省农民人均纯收入3952元、比2005年增长94%。其中家庭经营纯收入近70%，远高于全国平均水平，说明第一产业发展依然是我省农民增收的主渠道。
三是粮食生产实现连年增产。2010年全省粮食播种面积6648万亩、粮食总产1650万吨，实现了自2003年以来的连续8年增产，5年累计增加粮食135万吨，年均增长1.7%。粮食总产量居西部第三位、全国第十四位。
四是特色优势作物生产规模扩大。2010年，茶叶种植面积552万亩，比居全国第一位；产量20.7万吨，居全国第二位。咖啡种植面积50万亩，产量4.94万吨，面积和产量分别占全国的97%、98%。鲜切花产量65亿枝，居全国第一位。天然橡胶种植面积737万亩，居全国第一；干胶产量33.06万吨，仅次于海南的33.25万吨，居全国第二位。甘蔗种植面积442万亩、产量1750
— 2 — 万吨，仅次于广西，居全国第二位。蚕桑种植面积140万亩，仅次于广西和四川，居全国第三位；鲜茧产量4万吨，居全国第五位。马铃薯种植面积988.3万亩，居全国第四位；马铃薯鲜薯产量1060万吨，居全国第五位。蔬菜种植面积1110万亩，产量1490万吨，是全国重要的蔬菜生产基地。
五是养殖业持续快速发展。2010年，全省肉类总产量488万吨，居全国第九位。其中猪肉395万吨、牛肉35万吨、羊肉13万吨、禽肉41万吨。水产品产量48万吨，增长101%；罗非鱼产量居全国第五，鲟鱼籽酱储量全国第一。
六是农业产业化经营和农产品加工业发展加快。农业产业化经营组织达到7500多个，农民专业合作组织达到7280个。除烟草外的农产品加工产值农产品加工总值和增加值分别达到875亿元和235亿元，同比增长1倍以上。除烟草外的农产品加工业增加值占全省工业增加值的9%。
七是农产品出口创汇快速增长。2010年我省全年实现农产品出口68万吨，创汇13亿美元，比2005年增长145%。其中蔬菜、烟草、咖啡、食用菌（松茸除外）、松茸、植物精油、茶叶等传统大类出口农产品完成10.9亿美元，约占全省农产品出口总额的83.5%。云南农产品出口额连续多年位居西部省份第一位。
八是农产品质量安全明显提升。实施无公害农产品产地整体认定，认定无公害农产品产地2670万亩。全省通过认证的无公害农产品871个、绿色食品654个、有机食品175个。农产品中农
— 3 — 药残留检出率由2005年的41.4%下降到2010年的13.5%，产品抽检合格率由2005年的70%左右，上升到2010年的95%以上。全省多年未发生重特大农产品质量安全事故。
九是农业基础设施条件建设明显加强。以中低产田地改造为重点，累计建成高稳产农田达到3587万亩，比“十五”末增长32%；农业机械总动力达到2411万千瓦、同比增长45%；温室大棚22万亩、增长414%；农村户用沼气池达到273万户、增加122万口；改造生猪标准化规模养殖场近3000个；完成草原保护建设任务200万亩、人式种草600万亩。
十是科技支撑能力进一步增强。2010年，全省农业科技贡献率由2005年的44%提高到49%；优良品种综合覆盖率从2005年的82%提高到90%以上；农作物新品种每年推广面积达到550万亩以上。
二、云南农业转型升级面临的主要问题和挑战
云南是一个集边疆、民族、山区、贫困于一体的欠发达省份，农业发展基础十分薄弱，发展水平与全国相比仍存在较大差距。当前及今后一段时期，云南农业转型升级面临的主要问题和挑战有以下七个方面：
一是农业基础设施建设滞后。耕地有效灌溉面积仅占耕地面积的38.6%左右，比全国低11个百分点，高稳产农田占耕地总资源的比重不到40%，比全国少了近10个百分点；中低产茶园、蔗园、果园、桑园等园地比例高达70%；草原退化面积达83%，— 4 — 其生态功能和生产能力明显下降；生猪标准化规模养殖比例不到20%，比全国低40个百分点；万人拥有农机动力仅0.55万千瓦，低于全国30%。
二是先进农业科技应用能力较弱。农业良种自主选育、鉴定、繁育、推广及农产品生产经营良法研发滞后，杂交水稻、玉米和脱毒马铃薯种薯等良种供应不足；多数基层农技推广机构无固定办公场所及必要的设施设备；粮食作物良种覆盖率仅为70%左右，粮食亩产253公斤，低于全国72公斤，生猪良种覆盖率仅85%，低于全国10个百分点。
三是农业龙头企业带动力不强。云南各类农业龙头企业2296户，仅占全国总数的2.4%；农业龙头企业年销售收入不到600亿元，仅占全国的1.4%；年销售收入上亿的农业龙头企业130家，仅占全国的1%左右。农业产业化水平仅为38%，低于全国18个百分点。
四是动植物疫病防控形势严峻。云南与周边东南亚国家有4060多公里山水相连，没有天然阻隔屏障，动植物自然交融，疫情防控没有联动机制，边境一线基层动植物防疫体系基础薄弱，动物疫情防堵任务十分艰巨；2006年前稻飞虱在我省年发生不到400万亩，2010年增加到了1000万亩。
五是保持农产品有效供给和质量安全压力增大。随着经济社会发展和人民生活水平提高，云南粮食等主要农产品供给压力加大。据测算，2015年全省粮食需求量将达到2100万吨，但产量
— 5 — 预计只能达到1900万吨。同时，由于农产品质量标准体系、检验检测体系和执法监管体系还不健全，以一家一户小规模生产的农产品质量安全隐患依然较大，对农业的持续发展尤其是外向型农业发展形成挑战。
六是农业自然灾害频发。云南旱、涝、低温冷冻和地震等自然灾害频发，加之农业农村基础设施薄弱，全省平均每年农业因灾直接经济损失近100亿元，2010年仅旱灾一项就造成农业直接经济损失超过150亿元。受便于变暖影响，极端天气发生的不确定性增加，给农业生产带来严峻挑战。
七是农业投入仍然不足。2010年，全省全社会固定资产投资中农村仅占7.4%;全行业固定资产投资总额中,对农林牧渔业及其服务业投资仅为6.4%。农村金融服务创新不足，利用农村宅基地、林权抵押贷款等多元化的投融资尚未形成。全省农民人均纯收入仅及全国平均水平的三分之二，25个边境县农民人均纯收入仅为全国农一半，农民投入农业的能力较低。
三、云南农业转型升级在“桥头堡”建设中的地位、作用和加快云南农业转型升级的基本思路、政策着力点
（一）云南农业转型升级在“桥头堡”建设中的地位、作用 当前，国家决定把云南加快建成我国向西南开放桥头堡，给云南农业转型升级带来了新的机遇，也提出了新的更高要求。从维护国家经济安全、维护边疆和民族地区稳定、维护我国良好国际形象的大局看，云南农业转型升级在“桥头堡”建设中将处于
— 6 — 十分重要的战略地位，对实施“桥头堡”战略具有重要的基础和支撑作用，主要集中表现在以下三个方面：
1．加快云南农业转型升级，努力实现粮食自给平衡，是实施桥头堡战略的核心基础。云南地处西南边陲，山区和半山区占全省国土面积的94%，从省外调运粮食成本高、难度大等客观因素决定了云南粮食应以自给为主。云南目前粮食自给率仅为88%，自给平衡水平不高，而且未来实现区域粮食自给平衡将面临更多困难。加快转变粮食发展方式，大力提高粮食生产综合生产力，积极发展高产、高效粮食产业，努力实现区域粮食自给平衡，是实施“桥头堡”战略最基础的物质支撑。
2．加快云南农业转型升级，是充分利用生物资源优势加快把云南建成全国重要特色优势农产品生产基地的根本途径。云南丰富的物种资源为特色农业产业发展提供了得天独厚的条件和基础。经过多年的发展，云南的烟、糖、茶、橡胶、蔬菜、马铃薯、花卉、咖啡、畜牧等优势特色生物农业都已经具有相当规模。加快云南农业转型升级，将有利于加快把云南打造成面向全国、辐射东南亚、南亚地区的优势特色农产品生产基地、加工中心、流通中心。有望在转型升级中做大做强并在全国有影响的优势特色农产品主要包括：6 大养殖类产品即生猪、肉牛、肉羊、家禽、奶类、水产品；9 大特色经济作物产品即蔬菜、马铃薯、蔗糖、茶叶、蚕桑、水果、橡胶、咖啡、油菜。
3．加快云南农业转型升级，是在桥头堡建设中实施“引进
— 7 — 来，走出去”战略，充分挖掘云南农业开放开发巨大潜力的必然选择。云南农业在实施“引进来，走出去”战略中，表现出了很强的能力。一是，云南省与东南亚、南亚国家的农产品互补性很强，双方农产品贸易额已占云南农产品对外贸易总额的50%以上。二是，云南农业对外投资活跃，近年来云南省新批农业投资项目约占全省新批投资项目总数的四分之一。三是，云南在境外发展替代种植进展明显，目前全省已有100多家企业在缅甸、老挝北部开展禁毒替代种植，种植面积达300多万亩，种植替代作物30多种。加快云南农业转型升级，将有利于云南充分利用“两种资源、两个市场”加快发展创汇农业和利用境外资源发展国内紧缺的农产品。
（二）加快云南农业转型升级的基本思路和政策着力点 1．云南农业转型升级的基本思路
云南农业转型升级的总体思路也就是云南加快转变农业发展方式建设现代农业的思路：以科学发展观为指导，以农民增收为核心、发展现代农业为主攻方向、调整农业产业结构为主线、推进农业产业化为重点、加强农业基础设施为、科技为支撑，以“突出特色，优化布局，做大规模，提高效益”为总体要求，以实施“3699”工程（即3大粮食基地、6大养殖基地、9大种植基地和9大支撑服务体系建设）和创建“十优十强”（即确定十大优势产业，每个产业重点扶持10个强县）、“百县百园”（即在100个县建设100个省级以上现代农业示范园）“两高一优”、示范区”、— 8 — “生猪养殖百万工程”（即建设100个年出栏万头以上的生猪标准化规模养殖场区）为抓手，大力发展高效农业和设施农业，着力培育农业龙头企业，加快构建现代农业产业体系、新型农业科技创新体系和农业社会化服务体系，加快构建适应现代农业发展要求的经营体制和机制，着力加强农业综合生产能力和防灾减灾能力建设，保障农产品质量安全，确保粮食安全、主要农产品有效供给和农民持续增收，加快农业从自给型向外向型转变。
2．云南农业转型升级的政策思路和政策着力点
加快云南农业转型升级的政策思路是：紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化大省和中国面向西南开放重要桥头堡的战略目标，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，围绕提高农业规模化、标准化、产业化、专业化、集约化，不断强化财政、金融、价格、能源、税收、土地等各项惠农强农政策措施，加快提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，促进农业又好又快发展的过程。
结合云南实际，建议国家和省在促进云南农业转型升级中重点强化以下八个方面的政策措施：
——围绕生产条件建设强化政策措施。云南已决定增加投入和整合相关资金从2009年起到2020年改造中低产田地2000万亩，但由于投资标准低，绝大部分不可能建成高标准农田，建议增加投入加大对云南高标准农田建设的支持；同时，要结合云南
— 9 — 实际进一步加大对农机购置、设施农业发展、草原建设与保护以及茶园、果园、胶园、桑园、咖园等园地生产条件建设的财政支持力度。
——围绕产业化经营强化政策措施。2011年云南省委1号文件《关于推进农业产业化扶持农业龙头企业发展的意见》制定和完善了财政、土地、税收、能源、金融等十项政策措施。例如：“十二五”期间省级农业产业化专项资金每年新增2亿元；每年设立200亿元以上规模的龙头企业专项贷款；对当年企业新增投资农业产业化项目固定资产投资额2000万元的，按3—5%给予一次性奖励；对龙头企业堪培拉出口额达到1000万美元以上的，给予出口额1%的奖励；对种植养殖龙头企业执行农业生产用电，对省级以上龙头企业执行大工业用电优惠政策。就省的扶持政策，下一步重点是在抓好落实的基础上再予以完善。同时，鉴于中央财政对龙头企业的投入扶持力度不大，建议大幅度增加扶持资金。
——围绕科技进步强化扶持政策。一是要加快推进基层农技推广机构的条件建设和队伍建设；二是加大对农业良种繁育体系建设的支持；三是加大对农业专利权和植物新品种权的保护和奖励力度；四是要继续完善农业良种补贴政策，包括扩大补贴范围（当前应尽快扩大马铃薯良种补贴范围）、适当提高补贴标准、完善实施方式（要确保良种得到应用）；五是要对重大增产、增效、节本、减灾技术（如无公害生产技术、生态农业技术、循环农业
— 10 — 技术、节水灌溉技术、覆膜种植技术等）的推广应用给予专项补贴补助。
——围绕规模化生产强化政策措施。一是加大对种粮大户的补助和奖励力度；二是对流转土地发展间作套种和进行冬农产品开发的，对生产者给予流转专项补贴；三是建议在继续加大对生猪规模养殖扶持力度的基础上，加大对牛、羊、家禽和水产品规模养殖的扶持力度。
——围绕标准化生产强化政策措施。一是按照对国际接轨的要求加大对标准制修订的支持；二是加快建立健全检验检测体系和农产品质量监管执法体系；三是加大标准化养殖小区（场）建设和园艺作物标准园创建的实施规模；四是加大对发展品牌农业的奖励支持。
——围绕发展减灾农业强化政策措施。一是对商品猪生产实施低水平的死亡保险和生产成本保险；二是对蔬菜生产实施生产成本保险；三是对甘蔗、天然橡胶等重要农产品生产实施保险补贴；四是加大对重大农业自然灾害应急处置能力建设的支持。
——围绕发展外向型农业强化扶持政策。一是加大对农产品出口基地建设的支持，其中对经过出口基地备案的给予奖励；二是对国内企业到境外建立粮食、天然橡胶、甘蔗等国内紧缺产品生产基地的，给予良种、保险、农机购置等补贴。
——提高中央对特殊地区的有关补贴补助标准。在农机购置补贴、农村沼气建设和农村劳动力转移培训补助等方面，中央应