城市垃圾管理范文

城市垃圾管理范文（精选11篇）

城市垃圾管理 第1篇

一、城市生活垃圾现状及处理方法

城市生活垃圾是指在城市居民日常生活中或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物, 是固体废弃物的主要组成部分之一。

(一) 城市生活垃圾污染现状

随着城镇化进程的加快越来越的人向城镇聚集, 这样带了的直接影响就是加快了城市生活垃圾的产生, 据有关部门不完全统计目前我国城市垃圾人均年产量达到440公斤, 居世界第一, 而且每年以8%至10%的速度增长。垃圾的历年堆存量达到60多亿吨, 全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。垃圾堆存侵占的土地面积多达75万亩。垃圾问题越来越成为影响城市生活质量的一个突出问题。近几年国家对于城市的垃圾处理资金的扶持力度也不断的加大, 也不断的研发垃圾处理的先进技术, 并且多渠道的增加社会力量对于城市垃圾的科学处理, 加大减少垃圾产生的宣传力度。

(二) 城市垃圾处理方法

我国的垃圾处理的相关规定起步比较晚, 对于垃圾的处理方式也是比较的集中在几个方面, 主要有:

1) 填满。填满是我国早期的城市垃圾处理的主要方式, 而且目前也是世界多数国家处理垃圾的主要方式, 填满技术的发展带动了垃圾处理更加具有科学性, 我们在进行垃圾填满时我们应用先进的技术, 防止填满的垃圾污染环境。

2) 焚烧。对于城市的生活垃圾我们分类管理, 对于那些不易腐烂的垃圾我们可以采取焚烧处理的方式, 当前我国的城市人口逐渐的增多, 这就导致城市的用地非常紧张, 城市没有较多的用地用于垃圾的填满, 这样焚烧就对于减少城市的垃圾数量起到了重要的作用。

3) 堆肥处理。堆肥处理作为我国城市垃圾处理方式中使用最早, 同时它也是在早期阶段使用的最多的方式。堆肥处理主要采用低成本堆肥系统, 大部分垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥。在此基础上, 我国相继研究推出了机械化程度较高的动态高温堆肥研究和开发, 并取得了积极而明显的效果。

二、城市生活垃圾管理与处理的缺陷

(一) 管理体制

我国目前城市的垃圾处理机构管理机制比较单一, 自身的市场竞争能力较弱, 首先, 我国城市的生活垃圾处理是由政府部门管理的, 这样就会使得垃圾处理部门的经营模式单一, 缺乏积极地创新的观念, 再加上我们政府投入力度不大, 城市垃圾处理缺乏必备的资金支持, 处理效率和处理结果明显不强。其次, 在我们国家有关城市中垃圾处理的具体标准规定不完善。对于城市的垃圾处理无论我们采取什么形式, 在现实中还很难找到具有的关于垃圾处理的具体标准。最后, 我国对于垃圾处理的违规等行为缺乏有效地监管和处罚, 导致人们不能够自觉地遵守垃圾管理办法的规定而且我国对于垃圾的收费问题等方面还存在一些不足。

(二) 垃圾的处理技术

对于城市的生活垃圾我们要实现资源的合理利用, 但是在实际的生活中我们的垃圾处理方式还不够科学, 主要表现在:1) 垃圾的分类工作没有形成规范化, 在我们的城市垃圾基本上统一收的, 没有对垃圾进行科学分类, 结果就是促使大量人力、物力和财力带来浪费, 不利于城市垃圾的资源化。2) 城市垃圾资源化技术较落后。我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分, 不可燃成分多于可燃成分, 不可堆腐成分多于可堆腐成分, 且大中小城市又各有不同, 因而资源化难度大, 经济效益较差。

三、城市生活垃圾处理的具体措施

(一) 建立完善的管理体制

垃圾处理的规范化离不开相关制度的完善, 首先要制定明确的规章制度, 加强生活垃圾全过程管理, 完善生活垃圾处理标准体系, 制定和完善生活垃圾分类、回收利用、设施建设工程验收、污染防治和评价等相关标准。其次就是明确城市垃圾处理部门的职责, 把他们的权利与义务明确到人, 强化他们的市场意识, 增强他们的市场竞争能力。最后就是改变垃圾处理部门的单位性质, 适当的时候引入外来垃圾处理企业参与城市的垃圾处理, 比如采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司, 形成垃圾处理产业化。要逐步建立城市垃圾经营许可证制度, 鼓励各类公司参与城市垃圾治理, 由具有垃圾经营资格的单位负责垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置, 形成市场竞争机制。

(二) 加大城市垃圾资源化技术的发展

面对城市生活垃圾的严峻形势, 城市的垃圾处理一定要依靠科学, 努力提高城市生活垃圾科学处理的能力和水平, 加快城市垃圾规范化处理, 实现垃圾的资源化发展, 我们再加大城市垃圾处理技术水平的同时也要结合社会的环境进行, 保护当地的生态环境。因此, 改进城市生活垃圾处理的技术研究, 为垃圾处理科学可持续发展, 还城市人口一份清洁环境是我们每一位城市环境工作人员义不容辞的责任。

摘要：城市化进程的不断推进, 城市人口的逐步增加, 城市中生活垃圾已成为当前城市管理的重要的一项工作。虽然我国城市生活垃圾收运网络日趋完善, 垃圾的处理能力有了很大的提高, 城市环境的面貌整体上有了很大的改观。但城市生活垃圾的不断激增, 垃圾处理能力不足日益凸显, 城市“垃圾围城”的困境纷纷呈现, 严重影响城市环境和人民的生活。因此对于城市垃圾的资源化、科学化处理是当前城市可持续发展的一个难题。本文就是通过介绍城市生活垃圾处理的现状找出其中的利弊从而针对具体的问题提出规范化的意见与措施。

关键词：城市生活垃圾,处理,管理研究

参考文献

[1]尚谦.关于城市生活垃圾堆肥处理的思考[J].有色金属加工, 2001.

肥城市城市建筑垃圾管理办法 第2篇

第58号

肥城市城市建筑垃圾管理办法

《肥城市城市建筑垃圾管理办法》已经市政府批准，2011年11月1日起施行。

市长 张成伟

二○一一年十月十五日

现予公布，自

肥城市城市建筑垃圾管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市建筑垃圾管理，维护城市市容环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称建筑垃圾是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网及市政工程、装饰装修等过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥、泥浆及其它废弃物。

前款规定活动过程中所产生的危险废物，按照相关法律、法规、规章的规定处理，不适用本办法。

第三条 本办法适用于本市城市规划区内的建筑垃圾的产生、倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置活动。

第四条 市城市管理局是本市城市建筑垃圾管理的主管部门，负责组织实施本办法。

市住房城乡建设部门负责施工现场的文明施工管理,监督施工工地路口硬化、建筑垃圾清运车辆冲洗、保洁防尘等 2 措施的落实，查处违反文明施工管理的行为。

市规划部门负责建筑垃圾消纳场地的规划、定点工作。市公安交通管理部门负责建筑垃圾运输车辆道路通行管理，查处违反道路交通安全的行为。

市交通运输、发展改革、国土资源、环保、财政、物价等部门按照各自职责，配合做好建筑垃圾管理的相关工作。

第五条 鼓励建筑垃圾开发和综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

第二章 许可管理

第六条 建筑垃圾实行处置许可制度。

处置建筑垃圾的单位，应当向市城市管理部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。

第七条 申请建筑垃圾处置核准，应当提供下列资料：

（一）书面申请（包括建设项目名称、地点；建筑垃圾运输的数量、时间、路线和处置地点名称；与持有《建筑垃圾运输服务许可证》的运输单位签订的合同；建筑垃圾消纳场的土地用途证明）；

（二）建筑垃圾处置方案；

（三）建筑垃圾处置费缴纳凭证；

（四）要求提供的其他材料。

第八条 市城市管理部门应当自接到申请后20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发《建筑垃圾处置许可证》，并签订《市容环境卫生责任书》；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

第九条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，须按照有关规定，通过公开招投标等方式确定建筑垃圾处置单位。中标单位凭中标文件、合同等，申请城市建筑垃圾处置核准。

第十条 市政、园林绿化、供水、供电、供热、供气、通讯、房屋征收、旧村改造及日常性维修工程产生的建筑垃圾，处置单位向市城市管理部门申领《建筑垃圾处置许可证》后，委托有建筑垃圾运输资质的单位进行运输。

第三章 施工管理

第十一条 建筑垃圾处置按照减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则，实行统一管理。

因工程建设等原因产生的建筑垃圾，建设单位、施工单 4 位应当按照本办法规定承担处置责任。

第十二条 建设（施工）单位应当对施工过程中产生的各类建筑垃圾及时清理，保持施工现场整洁，按照有关规定设置围挡、公示牌、警示标志，硬化工地进出口道路；设置符合要求的车辆冲洗保洁设施，配备专职保洁员，进出工地的车辆应当经冲洗保洁处置干净后，方可驶离工地；定期对施工现场洒水防尘，并对裸露泥土采取覆盖措施；按照有关规定配备监控设施；履行法律、法规、规章规定的其他义务。

确需临时占用街道两侧或公共场所堆放建筑垃圾和物料的，应当征得市城市管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第四章 运输管理

第十三条 建设单位或施工单位处置建筑垃圾，应当委托已取得《建筑垃圾运输服务许可证》的单位运输。

个人和未取得《建筑垃圾运输服务许可证》的单位不得从事建筑垃圾运输活动。

第十四条 从事建筑垃圾运输服务业务，应当向市城市管理部门申请核发《建筑垃圾运输服务许可证》。申请单位 5 应当具备下列条件：

（一）依法注册的企业法人，有独立银行帐户和税务登记证及税票；

（二）有10辆以上载重量5吨以上的自卸车辆；

（三）运输车辆有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；

（四）有固定的办公场所和与经营规模相适应的停车场，有从事渣土处置业务相关的经营服务项目；

（五）运输车辆必须具备相应的密闭运输机械装置条件，车容整洁美观；

（六）有熟悉相关业务的工作人员，具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养和行政管理制度并得到有效执行；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十五条 市城市管理部门接到申请后应及时对申请单位进行实地核查。予以核准的，颁发《建筑垃圾运输服务许可证》；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

市城市管理部门应当将取得《建筑垃圾运输服务许可证》的单位及已登记的车辆予以公示。

第十六条 取得《建筑垃圾运输服务许可证》的单位要对运输车辆实行统一样式，纳入市级数字化监控平台进行统 一监控，并实行考核制度。

第十七条 取得《建筑垃圾运输服务许可证》的单位在承运建筑垃圾前，应当与建设单位或施工单位签订委托运输协议，持委托运输协议向市城市管理部门申领《建筑垃圾运输准运证》，并签订《市容环境卫生责任书》。

《建筑垃圾运输准运证》应当载明建筑工地名称、运输单位名称、车牌号、行驶路线和时间、建筑垃圾倾倒地点等事项。

《建筑垃圾运输准运证》实行一车一证，严禁涂改、转借、跨项目和逾期使用。

第十八条 运输单位运输建筑垃圾应当遵守下列规定：

（一）随车携带《建筑垃圾运输准运证》等相关证件；

（二）按照核准的时间、路线、地点运输和倾倒建筑垃圾；

（三）做到密闭运输，防止带泥上路，中途泄漏、遗撒、丢弃建筑垃圾；

（四）严禁超重运输建筑垃圾。

第十九条 运输单位在清运时间内应安排人员或委托专业市容环境卫生服务单位做好车辆运行线路沿途的污染清理工作；清运过程中造成公用设施损坏的，应当予以赔偿。

第二十条 《建筑垃圾运输服务许可证》的有效期为1年。期满如需延续运输服务资格的，应在有效期届满前30日提出延续申请。

第五章 消纳管理

第二十一条 建筑垃圾的排放、倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置实行有偿服务，收费按照物价部门核定的标准执行。

第二十二条 建筑垃圾消纳场地包括专用场地和因工程需要回填建筑垃圾的场地。建筑垃圾专用消纳场地的建设应当纳入城市市容环境卫生事业发展规划，由市规划部门统一规划设置，由市城市管理部门统一管理，其他单位和个人不得擅自设立处置场地消纳建筑垃圾。

第二十三条 建筑垃圾专用消纳场地的管理人员，要对入场车辆实行严格管理，杜绝生活垃圾、工业垃圾和其它有毒有害垃圾入内；合理安排倾倒，做好服务工作，并对弃置的建筑垃圾及时平整，保持环境清洁卫生。

第二十四条 任何单位或个人需要消纳建筑垃圾回填基坑、洼地及其他场地或者开发利用建筑垃圾的，应当向市城市管理部门提出申请，由市城市管理部门统一安排调度。第二十五条 单位办公（营业）或居民因装饰、建造、维修等产生的零星建筑垃圾，应当按照社区居委会、物业服务企业或者管理单位指定的地点统一临时堆放，并按规定交纳有关费用。临时堆放建筑垃圾点应当符合城市容貌和环境卫生的要求。

临时堆放的建筑垃圾，由社区居委会、物业服务企业或者管理单位办理建筑垃圾处置手续后，委托具有建筑垃圾运输资质的单位按照规定的要求统一清运。

第六章 法律责任

第二十六条 违反本办法规定的，由市城市管理执法部门依照国务院《城市道路管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等有关法律、法规和规章依法查处。对妨碍、阻挠市城市管理执法人员依法执行公务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 市城市管理执法部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十八条 建设工程物料的运输、堆放和使用，参照本办法执行。

第二十九条

一手抓城市管理 一手抓垃圾处理 第3篇

一、建立综合执法机制

一是组建执法机构。根据省、市两级政府开展相对集中行政处罚权工作的批示精神，姜堰区经过机构撤并、人员整合，于2012年3月1日组建成立了城市管理行政执法大队，并制定出台了《城市管理相对集中行政处罚权实施办法》。在此基础上，将城区分为6个执法片区，推行片区化管理模式，行使城市管理相对集中行政处罚权。同时，成立具有独立办案权的公安驻城管治安办，有效遏制暴力抗法苗头，维护执法权威和权益。

二是优化管理模式。着力构建“两级政府、三级管理、条块结合、各有侧重”的管理模式，形成以城管局为主体，城关镇和相关职能部门齐抓共管的长效机制。在城市创建等活动中，建立区级机关部门挂钩包保责任区和沿街单位、业主履行市容环卫责任制度。出台《城区长效管理实施意见》，研究实行城市管理考核保证金制度，定期督查通报，年终考核兑现，考核结果列入机关作风建设考评，有效调动了各单位参与城市管理工作的积极性。

三是落实管理责任。实施城市管理“123工程”，即一个局长挂钩一个中队、包保一个区域，机关工作实行路面督查、业务工作两条线，局领导班子和机关干部每日确保路面督查三小时。制定出台《城区市容环境管理综合考核办法（试行）》，实行城管局、执法大队全员轮岗站高峰制度，推行“五位一体”（区领导抽查考核、12345热线交办问题处置考核、数字化中心派遣案件处理考核、社区评议排名考核、局内部日常考核）考核模式，做到督查范围全覆盖、督查时间无盲区、督查项目不遗漏。

二、突出违法建设防治

一是加大巡查力度。以违法建设“增量为零、存量递减”为目标，建立横向到边、纵向到底的防违控违网络，采取社区物业属地管理、城管片区包面包点、数字化城管信息采集、社会志愿者参与的综合巡查措施，坚持每天不少于三次路面巡查，确保各类违法建设在第一时间发现，第一时间制止。自行政执法大队组建以来，通过巡查发现制止的备料、作业的现场违法建设近60起，消除隐性违法建设面积3000多平方米。

二是高效组织强拆。坚持打防并举、以打开路，坚决打击有权有钱带头搞违法建设的违规违法者，坚决杜绝“拆”小不拆大、拆软不拆硬、拆民不拆官的现象。2012年11月份以来，通过精心组织集中拆违活动，累计拆除违法建设310起9090平方米，有效净化了城市建设与发展环境。

三是严格实施问责。姜堰区政府专题召开城乡建设暨生态创建工作会议，与相关部门、各个镇区主要负责人签订《防违控违目标责任书》，构建以城管、住建、国土、规划和镇区等部门、单位为主的防违控违网络。完善《城区违法建设防治暂行办法》，实行例会制度和月通报制度，畅通投诉举报途径，推行违法建设防治保证金制度，依法实施责任追究，通过逐层逐级落实责任，确保违法建设早发现、早制止、早拆除。

三、健全长效管理体系

一是实施分类管理。投入100多万元建成城区临时营业用房105间，规范引导主次干道两侧水果百货摊点入室经营。设立夏季瓜果摊点临时疏导区6个，全面规范瓜果摊点经营秩序。建成城区废旧品收集中心，引导城区35家废旧品收购点全部搬迁、转行或入室经营。目前正在启动罗塘小商品市场建设，用于解决东大街38户百货经营业主的疏导安置和部分主次干道的流动摊点占道经营问题，有序聚集服装、土杂、日用小百货。

二是推广市场运作。按照“管养分离、蓄水活源”的思路，将环卫清扫保洁、建筑装潢垃圾清理、绿岛河道保洁推向市场，由社会物业保洁公司承担城区日常清扫保洁，有效降低环卫作业成本30%以上。按照“式样新颖、品位高雅”的总体要求，将城区绿岛灯箱、灯杆灯箱及部分大型广告媒体泊位进行公开竞拍，获益800多万元。制定出台《城区户外违法小广告治理办法》，将城区56条80多公里的主次干道小广告清理推向市场。推行数字化城管信息采集服务外包，对涉及城市管理的专业部门实行月度通报、季度点评、媒体公示制度，有效提高问题处置率。

三是加强专项整治。开展环境卫生、交通秩序、户外广告、建筑场地、小区环境、园林绿化、农贸市场、违法建设等城市环境“八大整治”活动，取缔流动摊点550多处（次），纠正出室经营300多处，规范四定摊点80多处；拆除违规设置的大型广告牌60块、竖式灯箱80块、破损店招200多块，精心打造姜堰大道、招商街户外广告、店招店牌示范路（街）；清理建筑垃圾17650方，出新施工围墙4320米，硬化施工场地道路33480平方米，查处违章运输渣土24起等。通过综合整治，城市人居环境有效改善，社会满意度明显提高。

四、统筹城乡垃圾处理

建立“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。在城区生活垃圾无害化处理率达到94.6%的同时，着力抓好农村生活垃圾的集中无害化处理。全区建成垃圾中转站18座（其中溱潼镇、开发区各2座，其余镇各1座），配套设置垃圾桶24560只、垃圾房2432座，保洁、收集、运输车2659辆，三支队伍中保洁员、收集员、运输员共计3276人，每年维持三支队伍正常运行经费2012万元左右。今年以来农村垃圾处理量30251吨，其中委托区环卫中心外运焚烧处理量15086吨，镇村自行填埋处理量15165吨，生活垃圾无害化处理率平均48.8%。主要做了以下几个方面工作：

一是抓组织机构。按照“区镇联动、属地管理”的原则，明确城管局牵头负责农村垃圾集中无害化处理的技术指导和服务工作；各镇区均按要求成立了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，城管中队具体实施的农村垃圾中转站建设运行工作领导小组，确保工作正常、有序推进。

二是抓规划设计。制定出台《关于推进农村垃圾集中无害化处理的指导意见》，指导各镇区规划建设垃圾中转站等环卫设施，做到统一规划选址，统一设计图纸，统一安装水平压缩设备，统一提供技术服务。

三是抓经费保障。除上争省补助资金234万元外，制定出台《村庄环境长效管理工作实施办法（试行）》，建立“以镇村为主、区级以奖代补”的经费投入保障机制。明确保洁、收集、转运的正常运行和设施维护经费由各镇村负责保障，垃圾中转和焚烧处理经费由区财政统筹，凡垃圾无害化处理率低于90%的镇区，其处理费不予补助。明确“4+2”经济薄弱镇按实际垃圾处理量补助处理费的60%，其余镇区按实际垃圾处理量补助处理费的40%。自《办法》实施以来，区财政共实施以奖代补资金160.64万元。

四是抓队伍建设。根据垃圾总量和收集、转运路程，指导各镇区建立保洁、收集、转运三支队伍。保洁员按每百户配3名，收集员按每百户配1名，每镇中转站配1-2名（大镇2-3名）操作人员。先后在沈高镇河横村（1990年被联合国环境署命名为生态环境“全球500佳”）举办了农村生活垃圾分类收集培训，在白米镇举办了垃圾中转站操作人员业务培训。多次组织农村垃圾中转站运行现场观摩活动，举办农村生活垃圾无害化处理宣传图片巡回展览，通过示范带动、宣传发动和相互促动，有效推进了垃圾清运工作。

五是抓督查考核。成立专项考核领导小组，住建、监察、城管、交通、环保、水利、林业等部门采取明查暗访的方式，定期、不定期进行督查，将农村垃圾中转站建设运行和垃圾无害化处理的考核结果与农村四个文明建设、以奖代补直接挂钩。

（责任编辑：李利）

论城市垃圾处理的数字化管理 第4篇

当前, 我国在垃圾处理方面主要采用焚烧和填埋以及综合利用 (垃圾再生后循环使用) 三种方法。填埋方式投资少、工艺简单、处理量大, 并较好地实现了地表的无害化。当前, 我国大多数城市都把填埋作为首选, 这样也会产生大量占用土地的问题, 而且填埋处理并没达到无害化处理, 产生大量资源浪费;同时, 填埋对土地会产生大量细菌病毒等伤害, 贻害子孙后代。我国的国情不允许对垃圾进行大量的填埋, 土地资源紧缺、人口众多等现实条件极大地限制了填埋垃圾的处理方法。而采取焚烧发电的办法是最为快捷又有很多优点的, 主要是达到了垃圾的资源化处理。但是, 采用焚烧的办法也会产生大量的有害气体, 进而严重污染大气。目前, 我国城市生活产生的垃圾成份非常繁杂, 焚烧发电需要添加大量的辅助燃料, 致使许多地区建得起厂子, 而运行不起, 所以我国一般中小城市对建设该技术项目无能为力。综合利用法是远期垃圾处理的方向。

无论采用哪种方法进行垃圾处理, 如何有效的实施管理, 使垃圾处理在城市发展以及城市规模不断扩大过程中, 能够快捷有效地处理垃圾收运系统常规及突发事件, 使各项管理变得更加科学、合理、规范, 建立城市生活垃圾收运系统的数字化信息管理就显得尤为重要, 并具有重大意义和现实价值。

2 城市垃圾处理实施数字化管理的必要性

2.1 数字化管理有利于改进城市垃圾处理管理方式

以往加强垃圾处理管理主要依靠增加人员数量来加强管理, 这样粗放型的管理方式对被管理对象所在的空间位置定位极不准确, 无法有效掌握处理垃圾的时间, 造成责任不清, 严重影响管理效率。网络数字化的管理方式可以利有先进的GIS、GPS、RS等信息管理系统时刻对垃圾处理点进行监控, 这样通过先进的数字化软件系统就完全实现的对垃圾处理在空间和时间上管理的精准定位。通过运用网络数字化系统, 使垃圾处理管理由粗放型转向精准型。

2.2 数字化管理有利于监督管理的可视化

在垃圾处理管理中发现问题和处理问题环节上存在着“脱节”的现象, 制约了管理效能的提高。一方面, 现有的管理体制中, 相关行政管理部门之间缺乏管理信息共享、配合协作的有效途径, 难以将事先准入、事中监督与事后执法等环节有机结合起来, 形成部门管理的合力, 致使城市管理往往处于事后被动管理的不良现状, 既增加了管理成本, 又影响了解决问题的效率;另一方面, 发现问题的方式是以人力巡查为主, 而人力巡查发现问题效率相对不高、时间上较为滞后, 致使管理当中的一些实际问题难以及时得到解决。数字化管理对重点区域的设施进行实时监控, 及时发现问题, 解决问题, 提升垃圾处理效率。

2.3 数字化管理有利于再造办事流程

实现垃圾处理流程的透明化;建立完善管理考核监督机制, 通过数字信息系统对相关行政部门进行量化考核, 真正把管理各项工作落到实处, 从源头上防止不作为、乱作为行为的发生;推进有关部门更好地为群众办实事, 进一步加大对垃圾处理热点难点问题的治理力度, 树立政府良好形象, 促进社会和谐。

2.4 数字化管理有利于进一步提升管理水平

变突击运动式管理为经常性的、可持续性的、深入到每个角落细节的管理。通过现场监督, 可及时处理发现的问题, 能将事故消灭在萌芽状态。从传统的被动应付到主动处理、及时处理, 数字化管理模式产生的效应, 实现了变断断续续的突击为持续的管理;变政府有些部门的不作为、乱作为为规范执法、文明执法。

3 垃圾处理数字化管理的作用

3.1 提高管理效率

随着法律规范的不断增加, 执法主体的个数也会随之增加, 执法主体很难采用传统的管理模式合并成一个或简单几个。垃圾处理数字化管理有效地克服了职能交叉、取证困难等问题, 不管有多少个执法主体和部门, 归根结底就两个工作轴:一个监督, 一个指挥, 把所有的部门都在监督、指挥的系统中整合起来, 发挥了协同效应。这就解决了管理中的一些难点问题, 并提高了城市管理效率。同时, 科技手段的运用将发挥重要作用。

3.2 降低管理成本

数字化管理有效整合了分散在市级有关部门和各个区的管理力量, 促进其他力量参与垃圾处理管理, 实行统一的协同联动, 彻底改变了过去管理部门独立奋战的局面。通过垃圾处理数字化管理系统网络的延伸, 将新闻媒体与数字化管理、电子政务及政府门户网站进行链接, 与街道、社区及各类主体结合, 强化了各方面的关注与参与, 提高了管理的广度与深度, 形成了基层单位和群众参与、职能部门齐抓共管的格局。此外, 实行数字治理, 实现信息资源共享, 实现垃圾处理管理工作的增效、减员减编和节约管理经费的目的。

3.3 理顺管理流程

数字化管理通过采取无线网络技术、信息化技术等手段, 建立了一个基于数字信息中心为中枢的数字化管理新流程, 实现管理事项办理流程的制度化、标准化。数字化管理把建立两个“轴心”, 作为数字化管理运转的“核心”。所谓“两个轴心”, 即指挥中心和监督中心, 监督中心负责发现和收集管理问题, 将责任单位明确的事项直接派发到相关单位, 将责任单位尚未明确的事项派发到指挥中心, 由指挥中心进行协调和落实责任单位。各责任单位根据数字化中心派发的任务, 在规定的时限内处置完成。指挥中心对各部门涉及管理工作事项的落实情况, 进行督促检查, 确保责任落实到位。

4 垃圾处理数字化管理系统总体结构及构建设想

垃圾处理数字化管理在共享数字化信息资源的基础上, 需建立各区垃圾收运管理中心、大型转运站管理中心、垃圾收运系统数字化管理总指挥中心、以及终端垃圾处理信息传输反馈平台。

各区垃圾收运中心负责监管前端垃圾收运设施、实时垃圾收集量、收运车辆跟踪监控、人员车辆管理信息, 及时向垃圾收运总指挥中心传输数据并接受其监管。

大型垃圾转运站管理中心负责监管从各区转运站运来的垃圾量、人员车辆信息管理、车辆运输实跟踪时监控、出站垃圾量, 向总指挥中心传输实时数据, 提供有效的决策信息并接受其监管。

垃圾收运系统数字化管理总指挥中心负责整体资源的监管, 总体预警及调度, 可以实时监控各区垃圾收集运输情况、大型垃圾转运站的情况以及终端垃圾处理信息反馈。在监控中心, 管理人员不仅可以通过计算机界面了解系统整体的运行状态, 通过监控显示墙, 还可以直观、方便的向管理人员显示系统中各个业务节点当前的状态, 了解城市街道的相关信息、真实的运输垃圾的数量和运输车辆的运行情况, 经过记录和分析, 再进行数据优化, 可以有效对运输车辆进行优化调整。另外, 该系统使用无线通信技术和GPS实现了垃圾运输系统的有效监控, 规范了运输行为, 优化了系统作业。

摘要：本文探讨了我国城市垃圾处理的主要方式和发展方向, 以及垃圾处理数字化管理的必要性及其作用, 并提出了垃圾处理数字化管理系统总体结构及构建设想。

关键词：城市,垃圾处理,数字化管理

参考文献

[1]廖如君, 黄建忠, 杨丹蓉.中国城市生活垃圾分类处理现状与对策[J].职业卫生与病伤, 2012 (1) .

[2]张进锋, 聂永丰.垃圾处理领域的技术发展和启示[J].环境科学研究, 2006, 19 (1) .

[3]黄步成, 黄华.数字化建筑垃圾管理信息子系统框架构想[J].环境卫生工程, 2008 (1) .

城市生活垃圾管理条例 第5篇

近年来，我市高度重视简易填埋场的治理工作，已对大部分的填埋场进行封场整治，目前还存在规模较大垃圾填埋场10个，均属于简易填埋场。今年，我市将塘厦石潭埔填埋场、虎门五马填埋场、樟木头樟洋填埋场的综合整治工作纳入了市政府2011年十件实事范围，完成填埋场防渗系统、渗滤液处理系统、道路系统、填埋气体处理系统等的建设，规范填埋场的运行管理，使填埋场通过整治后，可满足《生活垃圾填埋场无害化评价标准》（CJJ/T107－2005）Ⅲ级或以上标准。

2009年，我市开始组织编制《东莞市域环境卫生专项规划》（2010-2020），规划确定了10座生活垃圾无害化终处理设施的选址，其中3座为生活垃圾卫生填埋场，分别位于厚街、清溪、谢岗镇，主要用于处理生活垃圾焚烧处理厂产生的不能利用的炉渣、飞灰等二次废弃物，同时作为生活垃圾应急处理场。

二、农村生活垃圾管理现状

基于GIS的城市建筑垃圾管理系统 第6篇

1 建筑垃圾管理的现状

城市建筑垃圾管理具有高度的复杂性和不确定性,如建筑垃圾发生源分布在空间上具有离散特性,在时间产生上具有不确定;不同垃圾源的建筑垃圾产量组分信息难以管理;建筑垃圾运输过程难以监控;建筑垃圾堆放和建筑垃圾预申报信息难以审对。各地对建筑垃圾管理都非常重视,成立相应的管理机构,部分地区还试运行了建筑垃圾申报管理系统,总体来说,建筑垃圾管理还存在以下问题:

(1)建筑垃圾行政主管部门缺乏必要的现代化管理手段,管理过程以申报、核准和抽检为主,造成管理不到位。建筑垃圾的生成、运输、堆放过程无法实现全过程和全方位监控;

(2)开发商、建筑商不愿支付相应的垃圾处理费用。某些施工单位为尽快清理掉建筑垃圾、方便施工,在支付给运输车辆一定的运费后,对建筑垃圾的去向便不管不问。运输方在利益的驱动下,为减少远距离运输成本,将建筑垃圾随意倾倒在城乡结合部、城中自然村或市内的隐蔽空地,导致乱堆乱弃和偷弃现象严重;

(3)实施建筑垃圾管理相关的法律法规缺乏具体的执行手段,多以罚款为主。不少地方还不能在环卫部门的管理权与城管部门的执法权的之间形成合力。

2 系统设计

地理信息系统(GIS)是20世纪60年代开始发展起来的多种学科交叉的地理学研究技术。可以利用GIS技术将收运管理区域的地图矢量化,图数互动,直观地管理与垃圾收运有关的各种信息,如建筑垃圾的产量与分布图、建筑垃圾流的动态跟踪、垃圾收运设施的容量和位置、收运路线与运输车辆优化调度、服务分区状况、服务分区图的辅助制定和绘制等,为建筑垃圾管理提供大量有效的空间、属性信息,并能进行一定程度的辅助决策,极大地增强了管理决策的直观性、可操作性和实用性。

结合实际的管理工作流程,设计了基于GIS的建筑垃圾管理信息系统。在最新的城市基础地理信息系统的基础上,叠加建筑工地、拆迁工地、垃圾处理站等专题地理信息数据,充分利用建筑垃圾行政主管部门现有的软硬件平台和数据资源,开发具有高效、实时、快捷的空间数据管理信息系统。

2.1 系统的结构

系统由以下几个部分组成:

(1)数据库,主要是城市基础地理信息数据库,包括行政边界、用地属性、河流、保护水源、公路和铁路等信息。建筑垃圾专题信息数据库,包括建筑垃圾源的位置、权属、施工单位、垃圾主要种类和建筑垃圾发生量等属性。建筑垃圾服务数据库,主要是用户对象数据信息、运输企业数据信息库、建筑垃圾存放点信息库;

(2)管理信息系统,主要是为行政主管机构提供多种多样的功能服务和数据操作功能,如生成直观的城市垃圾源分布和年度、月度垃圾产量分布图;

(3)控制中心,主要由建筑垃圾行政主管部门完成对建筑工地的垃圾生产状况的在线监控、和运用GPS技术对建筑垃圾的运输监控等;

(4)客户端,主要是为施工企业和运输企业提供各种服务和信息数据的服务的数据平台。

系统结构如图1所示。

2.2 系统的功能

系统以GIS技术、计算机网络技术、数据库技术为基础,将空间地理信息和建筑垃圾的信息关联起来,通过强大的信息处理功能,使得建筑垃圾管理从传统的文档管理向地图、文本、图表等可视化、直观的流程管理转变,从而显著的提高建筑垃圾管理的效率。系统的功能如图2所示。

2.2.1 网上申报服务

建筑工地的建设单位在项目报建之后,按照规定的要求通过网上如实详细输入工地概况、施工单位、工程类别、产生渣土总量、预计建筑垃圾总量等主要指标在管理信息系统中登记。当建筑垃圾需要外运的时候,提前若干个个工作日按照已经给定的工地管理序号输入本期排放量和日运量、以及建筑垃圾的预计排放输送地、建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明等向环境卫生主管部门提出申请,以便获得城市建筑垃圾处置核准。核准文件应在网上公示,以便加强社会监督。

2.2.2 招投标服务

构建市场交易信息系统,通过信息交流平台,提供网上发布建筑垃圾处置行业信息的服务,建设施工单位、建筑垃圾经营者可以实时发布建筑垃圾排放、回填处置的工地(场所)和市场需求信息,实现建筑垃圾经营网上招投标,体现建筑垃圾交易公正、公平、公开,促进建筑垃圾处置交易规范有序,引导建筑垃圾资源向综合利用流动。建筑垃圾的运输过程应是社会服务化经营项目,环境卫生管理部门不得垄断,只要运输单位的运输车辆具备密闭运输机械装置或者密闭苫盖装置,具有健全的运输车辆运营、安全、质量和保养措施都可以参加投标。

2.2.3 在线监控

将GIS与建筑工地的终端监视器连接起来,环境卫生主管部门只要通过点击建筑垃圾的图层信息,即可将建筑垃圾工地的情况实时反映在大屏幕上,特别是在指定的施工企业建筑垃圾处理时间在线监控垃圾装车情况、垃圾车辆的防护情况,确保建筑垃圾按照预先申报的时间、申报的条件进行处理。

2.2.4 运输监管

与车船GPS定位、IC智能卡监控技术结合运用,及时反映车辆行使路线、途经区域、处置流向,有效实施建筑垃圾运输车辆作业状态监控管理。一是确保在运输的过程中按照规定的路线行驶,二是保证建筑垃圾运到指定的垃圾处理站。通过对核定车辆装货数量和卸货重量之间的比值分析,确定运输过程中的垃圾损失,对于没有按照规定进行运输的、路途损失过大的应给予运输单位处罚。

2.2.5 统计分析

系统既可以按照城市总体地图也可以按照局部局域地图对城市所有的建筑工地情况进行显示,用户可以快速统计城市建筑垃圾总量、区域总量、类比总量,也可以通过数据查询,在电子地图上快速定位显示有关信息。

根据图形要素信息来实时查询其相应属性信息,也能够由属性信息来实时查找和定位与其相对应的图形要素信息。同时,通过对各类基础数据进行空间多层数据叠加分析,挖掘隐藏于更深层次的各类信息之间的相互联系。如某区域的计划排放总量和实际排放总量的对比分析,以确定有无单位瞒报、漏报和偷运的现象;某排放地的数量增长是否复合城市规划的要求等。

2.2.6 诚信评价

建立环境卫生部门、交通运输管理部门、建设行政主管部门之间的诚信评价联动系统,实现建筑垃圾处理单位信用管理,对违规行为将计入企业信用档案。对于不及时办理垃圾处理手续的建设单位,对于不组织运输处理的施工单位,和出借、转让、涂改、伪造建筑垃圾处置证企业行为的,以及不按照规定进行垃圾运输的运输单位,分别将有关信息记入各自的诚信评价系统中,并通过网络予以公示。

2.2.7 基础信息处理

首先作为提供基础信息处理的平台,如建筑垃圾的种类输入、建筑工地的基本情况输入、城市地图的输入、主要街道名称等地图信息录入等。其次处理来自建设单位的垃圾处理申请、来自于施工单位的垃圾运输申请,和每一个工地的垃圾运输有关数据等记入基础信息数据平台,包括所建工程的预计垃圾总量、施工进度、本次排放垃圾总量、累次排放垃圾总量、实际承运单位、所用运输工具、排放目的地、运输路线等。

3 结束语

建筑垃圾资源化是一个系统工程,需要政府部门、环保部门、建设各方、建材部门及其他相关部门的共同努力。将城市建筑垃管理与基于GIS地理信息系统集成起来,建立基于GIS的城市垃圾管理信息系统,并辅之以有效的管理手段,必将大大提高城市建筑垃圾管理的现代化、科学化水平,为环卫产业与城市社会经济的可持续发展做出重要贡献。

参考文献

[1]综合利用建筑垃圾大力发展循环经济[EB/OL].http://www.3869.com/newsshop/news_call/news_07/2008123/2008123104417.asp,(2008-01-23)/[2008-09-10].

城市垃圾管理 第7篇

1.1 侵占土地, 污染土壤

大量的生活垃圾在堆放过程中侵占了大面积空地和其他用途的土地, 生活垃圾场的使用和建造造成了土地资源的浪费。城市生活垃圾和其他固体废物长期露天堆放时, 会随着雨水的渗透和地表径流污染土地。这不仅会使土壤的成分和结构发生改变, 还会使土壤的保肥、保水能力大大降低, 严重情况下会导致土地无法耕种。

1.2 污染大气

城市生活垃圾和其他固体废弃物长期露天堆放或在运输、处理过程中缺乏相应的防护和净化措施时, 细小的固体废弃物会随风飞扬, 加重大气污染。比如, 大量垃圾露天堆放的场区, 导致臭气冲天、老鼠成灾、蚊蝇滋生, 废弃塑料袋等形成了白色污染, 且垃圾中的大量氨化物、硫化物等有害气体不断向大气中释放, 导致大气质量下降, 严重危害了人们的健康。

1.3 污染水体

目前, 许多工厂将城市生活垃圾和其他固体废弃物直接排入河流、湖泊等区域, 造成了严重的地表水污染;露天堆放的废弃物经雨水冲刷后, 被地表径流携带进入水体, 进而造成地下水的污染, 影响了水生生物的生存和水资源的利用。比如, 湖泊、河流上常漂浮着塑料袋、饮料瓶等垃圾或已恶化为臭水沟的河流, 这些都属于严重的水源污染, 很难治理。

1.4 危害人体健康

城市生活垃圾和固体废弃物会造成严重的大气污染。在人类的生存坏境中, 大气、土壤和水属于物质的传播渠道, 如果垃圾和废弃物随意堆放, 则会传播各种疾病。比如, 曾在上海流行的甲肝病, 就是因未经处理的粪便排放到近海水域而引发的。

2 城市生活垃圾处理技术现状

2.1 垃圾填埋技术

垃圾填埋技术是我国现阶段解决城市生活垃圾最主要的办法。在我国, 垃圾填埋场的数量较多, 由于垃圾填埋前的处理设施不完善, 导致坏境问题越来越严重。随着人们环保意识的增强, 有些发达城市已经注意到了简单的垃圾处理场带来的环境污染问题, 因此, 建立了较高级的垃圾处理场。这种垃圾处理场通常采取卫生填埋技术, 就各方面看, 该技术将是目前乃至今后相当长一段时间内我国城市生活垃圾处理的最有效的办法之一。卫生填埋技术发展前景好的主要原因是具备该技术的卫生填埋场有比较完整的环境保护设施, 且在垃圾填埋过程中能满足或大部分满足环保标准, 较好地解决了二次污染问题。

2.2 垃圾焚烧技术

垃圾焚烧是一种较为传统的方法, 也是城市垃圾处理的主要方法之一。与垃圾填埋处理法相比, 利用垃圾焚烧方法的占地面积小、场址选择容易、处理周期短、垃圾消除量大、填埋空间小、焚烧余热可以用等。目前, 垃圾焚烧技术在世界各国得到了越来越广泛的应用。我国的垃圾焚烧处理技术起步晚, 长期以来, 该技术受经济水平的限制, 发展较为缓慢。我国的垃圾焚烧主要分布在东南部等经济发达的地区, 这些地区人口密集、土地资源紧缺, 采用垃圾焚烧处理的处理效果较好, 是一种理想的垃圾处理技术。然而, 对城市垃圾进行焚烧处理会造成二次污染, 在焚烧产生的烟气中含有大量的有毒污染物, 会对周边环境造成更大的危害。综合各方面的因素而言, 垃圾焚烧是一种低效能的垃圾处理技术。因此, 我国应致力于改进原有的各种焚烧装置, 开发新型焚烧炉, 使其向高效、节能和低污染的方向发展。

2.3 垃圾堆肥技术

随着城市生活垃圾处理过程中循环经济理念的提出, 垃圾堆肥化处理技术作为城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的重要途径之一, 具有强大的生命力。堆肥是利用含有肥料成分的动、植物遗体或排泄物, 加上泥土和矿物质的混合堆积, 在高温、高湿等条件下经发酵而成的有机肥料。目前, 我国大部分城市利用生活垃圾中的有机成分进行生物堆肥, 缩小了垃圾填埋场的空间, 延长了垃圾填埋池的使用寿命, 同时, 还产出了有机肥供应农村使用。

3 城市生活垃圾管理对策

3.1 分类回收垃圾

垃圾被称为“放错地方的资源”, 长期以来, 我国的城市生活垃圾一直处于混合收集状态, 混合垃圾中含有废旧电池等危险物, 这不仅增加了垃圾处理的难度, 且一旦处理不当, 极易造成环境污染。可回收利用的垃圾包括纸类、金属、塑料和玻璃等。随着我国社会经济的飞速发展, 垃圾分类回收和资源回收利用势在必行。

3.2 完善相关法律法规

目前, 我国关于城市生活垃圾处理的法律法规体系不健全, 存在一定的缺陷, 要想使城市垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道, 政府等相关环境管理部门要制订符合国情的环境控制标准, 加强对垃圾处理无害化运行的监督管理, 从而确保垃圾得到无害化处理;切实提高相关法律的可操作性, 地方政府应根据当地的实际情况, 通过制订地方性法规保证国家法律行政法规的有效实施。

3.3 加强宣传教育, 增强坏境保护意识

要加强宣传教育, 增强城市居民的坏境保护意识, 政府相关部门可通过图片、讲座等形式普及环境保护知识, 利用广播、广告和电视等媒体形式广泛宣传;做好政策宣传和引导工作, 使城市居民更好地了解环保政策和规定, 了解环境保护的重大意义和环境与自身的密切关系, 并引导城市居民合理消费, 鼓励其自主、自愿地参与废物减量和垃圾分类回收活动。

4 结束语

综上所述, 采用一定的技术手段妥善解决城市垃圾处理问题, 是提高城市居民生活质量、改善生产和生活环境, 构建和谐社会的重要任务之一。我国想要解决城市生活垃圾问题, 就需要党中央、地方政府和城市居民共同维护城市的整体面貌。

参考文献

[1]毛群英.城市垃圾填埋技术及发展动向[J].山西建筑, 2008 (34) .

城市垃圾管理 第8篇

1 城市生活垃圾治理系统特点

1.1 多目标性

在进行城市生活垃圾的处理过程当中, 不仅要充分的考虑它所具有的经济性, 还应该对整个项目的目标进行确立, 也就是说在追求环境效益的同时, 还应该对经济效益加以重视。

1.2 复杂不确定性

在城市生活垃圾的处理当中, 有很多混合体的垃圾类型, 这样会对垃圾的整个运输过程或者是在前期的收集中产生很大的污染, 也有的生活垃圾有着非常强的腐蚀性质, 会造成非常的损害, 因此, 对于垃圾处理的过程就提出了更高的要求, 随着城市的不断发展和进步, 生活垃圾必然会逐渐的增多, 因此, 如何做好垃圾的处理是至关重要的内容。

2 城市生活垃圾处理现状及存在问题

2.1 宣传知识不到位

垃圾分类是早期就开始运用的垃圾的处理方式, 但是在实施的过程当中, 却遇到了非常大的困难, 主要是因为城市的人们长期以来对于垃圾的这种不重视态度导致的, 同时, 相关的部门对于垃圾分类处理这种方式并没有很好的进行宣传和指导, 导致对于垃圾分类处理的这种方式落实不到实际的地方, 很多居民根本就意识不到这种方式的重要意义, 因此, 让他们充分的认识并付之实际是很难的, 通过调查了解到, 大部分小区没有关于垃圾分类处理知识的宣传和散布, 没有设置专门的站点进行持续宣传和推广, 仅仅停留在贴标语这一措施上, 没有指定专门的持续宣传方案, 让人们对垃圾分类有更深的了解。

2.2 现有的管理体制不能适应当前的形势

很长时间以来, 我国的城市生活垃圾处理得相关内容很多部门都没有得到很好的实施, 没有专门的部门来对这一方面进行管理, 只是作为一种公益事业来进行承包, 这种方式导致出现了非常多的困难, 城市生活垃圾的管理制度并不是非常的完善, 其中最重要的方面就是政府和企业并没有分开, 对于垃圾问题的产生和处理甚至是收集, 都是有政府部门来进行负责的, 并没有让群众亲身参与其中, 导致从根本上就无法形成一个很完善的模式, 这样会导致出现的问题主要是两个方面的内容, 首先就是监督并不能很好的完成, 如果只是政府部门对这个问题进行监督的话, 必然不会非常的有效, 很难形成一个有效的监督。其次就是随着城市化进程的不断加快, 垃圾在一定程度上形成了产业化的模式, 但是其中有一个问题就是缺少竞争机制, 这样的方式是居民人为对于城市生活垃圾的处理只是政府的事情, 很难从根本上意识到其自身所要承担的责任。

2.3 垃圾治理系统产业化程度较低

虽然几年来, 政府不断的意识到企业在城市运行模式中的重要性, 但是却很难将这个问题落实到实际当中, 导致市场化和城市化并不高, 同时由于没有非常完善的市场机制, 很多企业虽然有能力进行这项工作, 但是却因为没有完善的机制, 导致自身的利益得不到很好的保障, 也就不了了之了, 使企业的这份力量不能得到发挥。这样的政府、市场以及社会问题的出现导致垃圾的处理和管理没有很多的参与度, 在进行平台的建设过程当中, 也无法完善, 这样从很多程度上虚弱了整体的发展规模。

3 城市生活垃圾的处理技术

3.1 卫生填埋

卫生填埋技术的运用非常的广泛, 主要是因为它的操作方式简单, 同时也能够产生很好的处理效果, 这种方式主要是寻找空地进行填埋, 同时将这些垃圾放在防渗的垫层上面, 这种方式我国很早就开始大量的使用, 但是城市化进程的不断加快和发展, 使得城区的范围不断的增加, 这个填埋地点的选择上就需要严格的进行要求, 应该选在远离市区的位置, 当然这项技术的运用还是存在着非常的问题的, 在垃圾的填埋当中, 需要运用大量的土地, 占用了很多的土地资源, 造成了非常紧张的土地资源, 同时进行垃圾的填埋的过程当中, 还会存在着非常大的污染的, 主要是对地下水的污染, 这个污染是非常严重的一方面, 这个项技术在如今的垃圾处理当中, 只能够发挥很小的力量, 如果长期进行垃圾的堆积还会产生很多其他的安全上的问题, 并不能彻底的解决城市生活垃圾的问题。

3.2 垃圾有机堆肥处理方法

有机堆肥在我国起步较早, 但发展缓慢。堆肥处理机械化要求程度低、操作简单、运行费用低, 大部分垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥, 但垃圾堆肥一般周期较长, 处理量小, 远远不能满足日益增多的生活垃圾, 受限于现实的经济和社会条件。机械化高温堆肥由于处理成本较高而难以推广应用, 又加之我国目前垃圾大多混合收集, 处理时分类不科学、不完善, 不能有效的把厨余垃圾等有机质分离出来, 因此堆肥原料中虽然富有丰富的有机质和营养物质, 但是也具有大量的病菌、重金属离子及其他污染物质, 致使堆肥处理产品质量不好、产品销路不畅, 致使绝大多数堆肥点现已关闭。

3.3 垃圾焚烧

垃圾处理技术中卫生填埋技术的应用之后, 焚烧技术也是一项重要的处理技术, 尤其是在一些经济并不是很发达的国家中有着更广泛的运用, 垃圾的焚烧技术主要是在一个超过1200℃的高温的炉子中进行封闭的焚烧。

这样技术的应用最大的优点, 就是能够对生活垃圾中产生的一些病原菌进行消灭, 将一些很难进行降解的垃圾进行转化, 使垃圾变成一些没有危害的物质, 其中在焚烧过程中产生的一些热能还能够转化成电能, 实现更好的能量的利用, 几年来利用垃圾电能的实际应用不断的增加, 相对于卫生填埋来说, 对于垃圾焚烧的处理要相对比较高, 它能够达到一定的热量, 当然从一些方面来说, 焚烧技术也有着其相对比较薄弱的地方, 就是垃圾的费用、投资等环节相对来说比较高, 同时还会产生一些其他的有害气体, 会产生一些污染, 对周围的环境有很大的危害。

3.4 生活垃圾资源化综合处理

垃圾的资源化处理这种方式相对比较综合, 将各种处理技术的优势进行了几何, 从垃圾中集合所有的可以运用的资源, 同时物力、化学等方式来进行利用, 创造比较客观的经济效益。它主要是包括以下几个方面: (1) 物质的回收、转换, 可以将一些废弃物重新进行转化, 成为原来的产品; (2) 废弃物也可以进行其他的一些物质的转换, 形成其他的新的产品。生活垃圾的资源化处理内容无论是对于环境的保护方面还是节约上, 都能够很好的对污染情况进行制止, 有着非常重要的意义。

4 我国城市生活垃圾的管理对策

4.1 加大宣传教育力度, 提高居民分类

积极性生活垃圾源头分类正确与否与后续处理息息相关。但同时由于居民环保意识不强、生活习惯已形成、缺乏约束等原因, 使得居民参与垃圾分类的积极性不高。因此, 首先就是对城市中的居民进行生活垃圾处理和管理的宣传工作, 借助对如今的先进的传媒来进行这种信息的传递, 对垃圾处理的重要意义进行宣传, 让居民能够积极的参与到工作中来。城市生活垃圾的无害化或者是资源化的处理是一个比较综合的工作内容, 因此需要更好的进行科学的控制, 选择合理的垃圾处理方式, 完善相关的设备建设, 逐步推进城市生活垃圾的处理工作, 实现经济发展与自然环境的良性循环。

4.2 充分发挥政府的监督作用

政府在垃圾管理过程中应主要起到一个监管的作用, 具体的执行操作由企业或者个人完成, 但是我国政企不分, 对于城市生活垃圾的管理完全由政府操作, 无论是垃圾焚烧填埋还是垃圾管理, 这样不利于激发企业的积极性, 并且积压了很多弊端。

为了突出政府行政监督的职能, 加强监督效果, 应该推行政企分离。企业负责具体的城市生活垃圾管理事宜, 政府负责监管, 提升效率, 规范方法。企业进行城市垃圾管理应该遵循三个原则:第一, 在保证经济发展与生活水平的基础上实行垃圾管理分类制, 既要保证发展水平与生活质量, 也要注重垃圾管理;第二, 做好权力分离, 适度控制。市场经济时代的管理原则是精细化管理, 因此要调动各部门的积极性, 实现财政、技术、规划等各个方面的良好配合;第三, 系统化实施, 确保垃圾管理的时间、地点、工具的系统化, 也可以利用先进的管理信息技术系统进行有效控制。

4.3 转变管理体制和机制, 健全相关标准体系

垃圾管理工作中一直是政府机构和社会上的一些公益部门来进行负责, 这种监督的管理方式相对比较单一, 受到了很多的限制, 同时很难形成很好的成果, 因此, 现在需要做的就是将这种政府行为进行转变, 让它逐渐的变成企业的服务性质, 这样能够形成更加广泛的服务范围, 同时政府也要发挥自身的调控作用, 协助企业在市场中发挥其自身的作用。政府部门也要不断的更新和完善自身的标准和规范, 保证整个产业的健康、科学的发展, 同时在进行垃圾处理方式的确定和技术的选择时, 应该充分的考虑更全面的影响。因此, 避免造成不必要的浪费。

4.4 努力构建垃圾治理多种经营机制

目前财政投入不足是制约生活垃圾处理的“瓶颈”。建立生活垃圾处理合理收费制度是解决财政投资不足的有效措施。促进生活垃圾治理的社会化、市场化、产业化进程。积极动员各方面的力量, 共同解决生活垃圾的治理问题。在现有的政府投资为主的基础上, 通过政府相应的扶植政策, 吸引各种所有制经济成分投入到生活垃圾治理的行列, 以便加速其发展。

5 结语

综上所述, 对于我国的城市生活垃圾的处理, 还存在着非常多的问题, 面临着非常大的挑战, 成为了我国城市化进程中的一个大难题, 从现状和问题中来看, 相关的管理部门应该尽快的完善环境保护的相关政府和法规, 加大对于垃圾处理的监督, 同时对全民形成垃圾处理的环保意识, 从垃圾处理的实际工作中发现存在的问题, 并积极的进行解决和改正, 提升城市生活垃圾处理的管理水平。

参考文献

[1]付杰, 韩相奎, 李广.我国城市生活垃圾分类与有机垃圾处理方法探究[J].中国资源综合利用, 2015, 02:30-33.

[2]谢小天, 孙荃, 张培栋, 周景月.城市生活垃圾处理方式生命周期评价的比较研究[J].环境污染与防治, 2015, 04:106-110.

[3]包云, 姜言欣, 杨广萍.城市生活垃圾处理现状及发展对策[J].环境科学导刊, 2015, S1:48-50.

[4]薛立强.中国城市生活垃圾管理的六大矛盾及其破解路径[J].城市问题, 2015, 07:78-84.

城市垃圾管理 第9篇

关键词：系统动力学,生活垃圾,仿真模拟,管理模式

0 前 言

城市生活垃圾管理系统是一个复杂的、动态的、开放的系统。不但涉及到各种处理技术、经济和社会因素,而且它们之间还相互作用、相互影响。整个系统的表现是系统中宏观和微观的因素随时间的推移复杂的相互作用的结果[1]。所以,在现实生活中,做一个城市生活垃圾管理系统的实验,几乎是不可能的。利用计算机仿真可以预防社会经济系统因为实验所遭受的痛苦。

系统动力学[2]出现于1956年,是美国麻省理工学院.JW福瑞斯特教授最早提出的一种对社会经济问题进行系统分析的方法论和定性与定量相结合的分析方法,是一门以系统反馈控制理论为基础,以计算机仿真技术为主要手段,定量地研究系统发展的动态行为的一门应用学科,属于系统科学的一个分支。系统动力学认为,系统的行为模式与特性主要地取决于其内部的动态结构与反馈机制,系统在内外动力和制约因素的作用下按一定的规律发展和演化。

系统动力学可以模拟复杂系统随时间变化的特性。这种方法已广泛应用于很多领域,如水资源管理[3]、土地资源承载力研究[4]、社会经济环境协调发展研究[5]和可持续发展[6]等。文章使用系统动力学模拟重庆市城市生活垃圾管理系统,模拟不同决策方案下,城市生活垃圾的产生量、回收量和最终处理量,为生活垃圾管理的决策者制定方案提供依据。

1 模型的设计

模型是根据重庆市生活垃圾的管理情况建立的,将重庆市生活垃圾管理系统分为四个子系统,并分析各子系统中的影响因子。

(1)人口总量子系统。

包括常住人口和流动人口两个子模块,其影响因子为常住人口增长率和流动人口增长率以及流动人口的初始值和常住人口的初始值;

(2)垃圾产生量子系统。

该子系统的影响因子主要为人均生活垃圾产生量,人口总量以及生活垃圾收费对产生量的影响因子;

(3)垃圾收集及回收量子系统。

该子系统的影响因子为生活垃圾收集率、生活垃圾回收率,生活垃圾收费对垃圾收集量的影响因子以及市场回收价格对生活垃圾回收量和收集量的影响因子;

(4)垃圾处理子系统。

无害化处理率是该系统最主要的技术指标,垃圾的收集回收子系统也对后续处理产生一定的影响。

通过上述各子系统的影响因子的分析,根据系统动力学原理,在Vensim-PLE窗口绘制每个子系统的模型流图,进行因果、反馈分析。然后把各个子系统建立在Vensim-PLE的一个窗口中,合成一个总模型流图,即为城市生活垃圾管理系统,下图1的系统动力学模型包括了各子模块间以及子模块内部因素间的反馈关系。

2 模型变量的选择和界定

系统动力学模型中所涉及的参数有:常数类,包括常数方程的值,转化系数;调节时间与参考参数值等;水平变量的初始值;表函数等[7]。Vensim是一种系统动力学仿真软件,具有描述系统简明、清晰的特点,可用它来描述模型的主要方程,建立各种变量之间的关系。在Vensim中,打开管理系统模型流图,再通过“Equations”输入方程和参数,就可以直接对各变量进行模拟。文章所建立的模型涉及的变量很多,仅选择模型中有代表性变量对其方程进行简要说明。

2.1 状态方程(确定状态变量)

常住人口总量=INTEG(常住人口增长量,常住人口初始量),流动人口总量=INTEG(流动人口增长量,流动人口初始量)

2.2 速率方程(确定速率变量)

常住人口增长量=常住人口总量×常住人口增长率

流动人口增长量=流动人口总量×流动人口增长率

2.3 辅助方程

生活垃圾产生总量=人口总量×人均生活垃圾产生量×生活垃圾收费对产生量影响因子

生活垃圾收费对产生量影响因子=WITH LOOKUP(生活垃圾收费,

([(20,0)-(110,1)],(20,1),(25,0.9),(30,0.87),(35,0.8),(47,0.76),(68,0.72),(80,0.68),(110,0.65)))

生活垃圾收费

2.4 常数方程

人均垃圾产生量,文章取1.1 kg/人·天,约为0.37 t/人·年。

3 模型检验以及政策的仿真模拟分析

3.1 模型行为一致性检验

文章选择模型中最重要的两个变量——常住人口总量和生活垃圾收集量,对模型进行了行为一致性的检验。

检验的起止时间为2007～2010年,时段为4年。检验结果见表1。

从检验结果中可以看出,常住人口总量模拟值与统计值最大误差为0.4%;生活垃圾收集量模拟值与统计值最大误差为5%。总体来说,模型的行为较好的再现了真实系统的状况,可以用于趋势模拟和政策调控分析。

3.2 生活垃圾管理系统仿真实验和结果分析

以2007年的数据为基准,进行自然趋势下的仿真模拟及分析,人口总量、生活垃圾产生总量、生活垃圾收集总量和生活垃圾无害化处理总量的变化图见图2～5。

一个模型不可能与现实完全吻合,建立系统动力学模型的目的是为了反映所要了解的问题的全貌,其更重要的意义在于其所预测的变化趋势的正确性[2]。通过上述模型仿真结果可以看出,模拟数据与已有的数据并不完全吻合,基本趋势是一致的。从对人口总量、生活垃圾的产生量、收集量以及无害化处理量的模拟结果图可以看出,随着人口总量的增加,垃圾产生量、收集量以及无害化处理量都在不断地增加。

3.2.1 政策模拟分析

系统动力学是一种方程结构模型,因此,根据模型不仅能预测出主要变量的发展趋势,还可以试验各种虚拟条件下的变更对系统行为产生的影响,从而为决策提供科学的参考依据。因此,系统动力学模型被形象地喻为“政策实验室”[2],通过模拟仿真,我们能看到不同政策之下模型所代表的真实系统将产生何种行为模式。

本文设计了四种方案,包括控制人口方案,通过实行垃圾收费控制垃圾产生量方案,通过提高垃圾的回收价格提高垃圾回收量的方案和综合以上因素的综合调控方案。通过设定相关参数,模拟仿真在不同的策略方案下,垃圾无害化处理总量的动态变化行为。四种不同方案以及自然趋势下生活垃圾无害化处理量的变化趋势见图6。

由图6可知:不同方案下,重庆市城市生活垃圾无害化处理量是各不相同的。处理量最多的是自然趋势,处理量最少的是综合调控方案,其次是垃圾收费方案以及回收方案,且两种方案下的垃圾处理量相差不大。人口方案下垃圾处理量介于自然趋势和回收方案之间。

4 结 论

本文通过系统动力学对重庆市城市生活垃圾管理系统建模,并运用Vensim-PLE软件对不同政策进行仿真模拟。结果表明:在城市生活垃圾的管理工作中,综合调控政策是最有效的方案。包括对人口的控制,即政府根据重庆市资源能源承载能力及城市化发展规划对人口数量进行控制,通过垃圾收费和调控垃圾回收价格来提高垃圾源头的分类回收效率,增加垃圾回收量。

参考文献

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城市垃圾收运这五年 第10篇

总面积超过6000平方米的屋顶花园，从二楼到四楼全部被植物覆盖。屋顶檐口种了一排夹竹桃，这种植物是吸附有毒有害气体的能手。

这里是整个黄浦区居民生活垃圾的集中地。每天有600吨生活垃圾于此集结，经过压缩处理后运输到城郊的垃圾处理厂。

上海市政府在上世纪90年代末就对黄浦区和静安区两个大型垃圾转运站立项，但直到2009年，黄浦区垃圾转运站才正式建成。由此到2014年，中国的城市垃圾收运开始了正规化、现代化的历程。

“20年的时间，我国第一次将垃圾转运站做成全封闭模式。这两个站的建设对全国垃圾收运领域来讲具有里程碑意义。而且我们没有借鉴国外经验，完全是根据中国国情自主创新。”上海环境卫生工程设计院副总工程师谭和平在接受《瞭望东方周刊》采访时说。

以转运站为代表的垃圾收运环节，因其连接上下游，成为城市垃圾处理的中枢。

目前各地政府在收运环节的投入占整个垃圾处理开支的60%～70%。谭和平举例说，在上海处理1吨垃圾，从收集到运输到末端处理，如总需400元，末端处理只需100元，“300元都是运输成本”。

对于如此重要和拥有巨大市场的环节，中国刚刚走过了艰难的5年。

怎么收？绿色账户推行缓慢

2014年5月1日，上海实施《生活垃圾分类减量办法》，并计划在2017年普遍实现垃圾分类。这已是上海第三轮大规模垃圾分类改革。

这座城市拥有2400多万人，垃圾日均产量高达两万吨，每半月就能堆出一座金茂大厦。

早在2000年，原建设部曾选择北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳以及厦门等8大城市作为垃圾分类试点城市。十多年来，仅垃圾分类的标准就经历了多次变更。

上海从上世纪末开始尝试单独回收旧电池。2000年上海市首次明确分类标准，实行特定地区“废玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”分类和其他地区“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分类方式，2007年又改为“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分类。

2010年上海世博会后，开始有了干湿分类。2013年，生活垃圾被分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类。

为鼓励居民做好垃圾分类，上海市在部分社区试点“绿色账户”激励机制。跳过拾荒者、保洁员和环卫工人，由垃圾回收企业直接与居民对接，“自助投放，自主积分”。

积分采取实物兑换、服务和权益兑换、信用和荣誉兑换、抽奖等多种激励形式，垃圾分类的质量有了较大提升。

据统计，截至2014年12月，上海垃圾分类体系已经覆盖到260万户居民，每天生活垃圾的焚烧和填埋量，比2010年底减少了1600余吨，相当于减少了一座大型生活垃圾焚烧厂。

“习惯的改变需要时间，‘绿色账户’推行了两三年，居民参与度还很低，靠激励机制推动垃圾减量也很有限。”上海环境卫生工程设计院院长张益对《瞭望东方周刊》分析。

投放垃圾的形式也有各种探索。有的是放置投进去就不能取出的密封回收桶，“这种桶在沿街投放比较多，有利于后续统一管理，但小区用得比较少。”谭和平介绍，“社区里居民直接把垃圾装好放在门口，环卫工人上门收集，好处是不放置垃圾桶、少了一个污染点，缺点是人工成本太高。”

广州曾在2014年7月下发文件，效仿台湾模式，推行“定时定点+误时”的垃圾分类投放模式：将小区的垃圾桶搬走，居民每天早晚在规定时间把垃圾拎到楼下等垃圾车来收。

“这种模式要求居民的配合度非常高，台湾地区和日本的居民误了点或者等待垃圾车时，为了防止垃圾腐烂散发臭味，甚至会将垃圾冷冻到自己家的冰箱里。估计我们大多数家庭是不会这么做的。”张益说，所以一般根据不同小区居民的年龄层和作息特点，设置2至3个时间点，配备专门管理员配合居民扔垃圾，“但是这对管理又提出了高要求。”

这种模式在杭州的高档小区已经展开试点，但对社会管理能力提出了较高要求，还没有形成具备全国推广价值的模式。

现在，特大城市和大中城市多采取源头垃圾直接运输模式、流动车收集收运模式、集装箱+垃圾收集车收运模式等。中小城市多采用垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式和垃圾通道等模式。

“但都是在地方试点过程中，没有形成能推向全国的可复制模式。”张益说。

怎么运？转运技术升级

生活垃圾从回收到运输再到处置，上游中游都属于收运的范畴，“收运不论是投资还是配套设施建设费用都要占到整个垃圾处理环节的三分之二。就像足球比赛，末端是守门员，前端运输的过程很重要。”张益说。

垃圾处理行业在中国快速发展的10～15年间，与末端处理环节相比，收运环节落后了10年。

“垃圾收运是一个逆向的物流系统，收运是从分散到集中的形式，比正向物流要复杂得多。”张益分析，“这个物流的载体是分散、可变、有污染的，却还有资源利用性，无法预测产生垃圾量的规律性，也不知道它什么时候会产生，因此对收运的时间和容器提出了更高的要求。”

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垃圾从居民手里回收起来，要运输到城郊的处理厂，距离很长。每一辆垃圾收集车的容量也有限，都在2～5吨。

为了减少运输成本，控制容量，减少交通压力，中国大部分城市每隔25公里就会设置一个垃圾转运站，通过小车换大车的方式进行垃圾运输。

多次“接手”，增加了二次污染的可能性。据谭和平介绍，收运领域快速发展的5年间，转运技术升级速度最快。

垃圾从居民手中收集到每个小区的收集站，有两种存储形式：桶装垃圾房和箱式垃圾房。

对接桶装垃圾房的是后装压缩车，容量有3吨、5吨和8吨三种规格，对垃圾一边压缩一边装车。对接箱式垃圾房的是可卸式垃圾车，俗称“拉臂车”，车开过来直接把箱子运走，容量也多为5吨、8吨。

“收集车在结构上要注意两个环节，防止漏水，尽量减少作业环节，可以减少噪声影响。”谭和平说。

垃圾车从各个小区集中到转运站时，如何无缝对接，保证垃圾不暴露在外，“不落地”的常用方法就是将转运站做成封闭式，只看得见车进车出，看不见垃圾。黄浦区和静安区的两座转运站就是全国最早的封闭式转运站代表。

“现在封闭式转运站在全国至少有100座。”谭和平介绍。

带有定位系统的垃圾车一路按照规划线路运到转运站门口，如何进站也是门学问。

常用的垃圾转运技术有水平装箱和垂直装箱两种转运方式。

垃圾收集车开到水平装箱的转运站要先进行称重计量，再“卸料”进垃圾槽，通过装箱机再装车，换成大型垃圾运输车运往末端处理厂。

垂直装箱收运方式指垃圾车进入转运站后，无须“卸货”，直接将垃圾卸入竖直的容器进行压缩装车，省去了垃圾暴露的环节，有效降低二次污染。

“这两种转运方式基本各占一半。”谭和平介绍。

垃圾车怎么进转运站，也需要在布置方式上进行创新。

“垃圾车只要转弯、爬坡，车里的水就会漏出来，最好在平地上走。”谭和平解释，目前中国常用的垃圾车进站方式有高进平出、平进平出和平进低出三种主要方式。

“在像上海、北京这种大城市中，垃圾的收运已经实现了机械化处理，在全国范围来讲，还是以人工收运为主，大规模机械化压缩收运是未来垃圾收运的大趋势。”张益分析。

随着机械化程度增加，垃圾收运设施设备行业在未来10年将进入爆发期。张益预测，未来10年垃圾收运设施设备的市场空间可达1000亿元。

怎么合作？PPP模式的未来

2002年，原建设部推进特许经营改革，以水务、固废处理为核心的市政公用行业快速发展。由此在垃圾焚烧领域，PPP逐步得到普及。

PPP模式即Public—Private—Partnership，意为公私合营模式，是指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起一种“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。

收运环节的改革从清扫开始。早在20世纪90年代，徐州就尝试了清扫外包服务，至今公开招标的保洁面积达到了231万平方米，深圳每年也有20亿～30亿元类似的外包服务。

清扫保洁技术含量不高，普通物业公司或制造清扫车辆的厂家都有机会参与。

比清扫服务更复杂的是垃圾清运方面的PPP改革。

清运系统涉及垃圾转运站的建设和运营，也涉及扰民、清洁消毒等更复杂的问题。采取委托运营的方式，将政府已经建设好的垃圾收运站和车辆设施交由第三方运营，是不考虑融资目的的一种选择，目前国内还鲜有案例。

如果涉及融资功能，还可以由政府负责垃圾收运站的建设，并以零租金租赁给第三方使用，让第三方负责车辆设备的采购和使用。这种方式比BOT更适合在垃圾清运方面的特性。

国内也有企业尝试进入清运系统。

通过垃圾衍生燃料（RDF）实现垃圾资源化的湖南万容公司，通过PPP方式介入前段清运系统，实现介入垃圾分类。

随着垃圾收运领域近5年的快速发展，各地拉开了垃圾收运领域的PPP模式探索序幕。

山东临沂市政府赋予临沂中环新能源公司为期30年的特许经营权，废弃物处置中心由该公司投资建设，项目总投资7800万元，目前已正式投入使用。为保障项目运行，临沂市财政还会按照集中收运每吨80元、处置每吨120元的标准给予补贴。

对企业来说，每年生产的1080吨油脂可直接作为化工原料出售;年产沼气547.5万立方米，全年节约标煤约3800吨，沼渣固液分离后作为沼渣肥料可外售。

但是PPP以外，垃圾的回收工作还没进入环卫系统。它都掌握在分散的个体垃圾回收人员手中。

“从家里到收集站的过程很复杂。民间组织早就形成产业链，政府介入难。”张益分析，“经过分散户二次分拣，剩下真正运到垃圾车里的垃圾，资源利用率会低很多。垃圾回收的价值低，和回收成本相比不对称，对企业的吸引力就会下降。”

强大的既定壁垒也不是没有切入口，谭和平建议从低价值回收物入手。如玻璃瓶、牛奶盒等废品站不收的垃圾，可跳过捡垃圾人员，直接与居民对接，通过另外一个系统运到回收站再利用。

而将回收工作越来越多的纳入到环卫系统，整个收运环节将会变成一个完整的资源回收链。

城市垃圾管理 第11篇

日益严重的“垃圾围城”，是国内各大城市当下共同面临的困境。要“突围”，除了大力改造、兴建垃圾处理设施外，通过推行生活垃圾分类来实现垃圾源头减排，被政府和业界认定为解决垃圾危机的重要手段。北京、广州等多个城市近些年来已经先后进行了生活垃圾分类尝试，在今年两会召开之际全国政协委员戴晓雁呼吁“垃圾分类要立法”的提案，更是让垃圾分类一时成为热点话题。

因此，广州《规定》的出台与施行，可谓正当其时。然而，也有人对其抱有异议，认为施行时机尚不成熟。那么，《规定》到底有哪些亮点，又为什么会引起一些争议呢?

确立了“先易后难、循序渐进、分步实施”的原则

据广州市政府法制办副主任林琦介绍，广州市每天进行填埋和焚烧等终端处理的生活垃圾将近14000吨，而现有垃圾处理设施的处理能力和垃圾产量严重不匹配，生活垃圾处理形势严峻。广州陷入这一困境已经多年。

所以，早在1998年，广州就开始了生活垃圾分类的尝试，然而十多年下来，生活垃圾分类始终未能全面铺开，而仅局限在部分社区试行;即使在这些社区，由于以往的分类工作往往是“心血来潮”式的、“一窝蜂”式的，试行效果也时有反复。

正因如此，为建立长效机制，《规定》第四条规定：城市生活垃圾分类工作应当遵循先易后难、循序渐进、分步实施的原则。分类类别应该由简到繁，由粗到细，先将餐厨垃圾分类出来，然后逐步对其他垃圾进行进一步细分;分类处理程度由粗到精，先将分类出来的餐厨垃圾进行减量化和无害化处理，达到一定规模后再进行资源化处理;垃圾分类作业区域应当由小到大，稳步地由若干社区向整个街道扩展，由学校和机团单位向周边扩展;分类区域应当按照不同区域经济条件、生活水平和居民素质的不同，按照垃圾分类设施配套完善和人们分类投放行为的规范所需时间来分布实施。

明确了各相关部门的职责

理顺管理机制，明确部门职责，是分类工作顺利推进的必要保障。《规定》第五条明确：由市城市管理部门主管全市生活垃圾分类工作，负责《规定》的组织实施。区、县级城市管理部门负责本行政区域内的城市生活垃圾分类管理工作。街道办事处、镇人民政府依照职责分工具体负责本辖区内的城市生活垃圾分类管理工作。其他相关管理部门按照各自职责，协同实施《规定》，以达到职责明确、属地管理、齐抓共管的目的。

据悉，为落实《规定》要求，广州市将加强生活垃圾分类管理人员业务培训，年内组织3—4期各区街生活垃圾分类管理人员、物业管理人员、垃圾分类指导员、自愿者进行业务培训，力图通过培训，使他们成为生活垃圾分类的先行者、推动者。

同时，为了完善组织领导和奖惩机制，广州市将尽快出台生活垃圾分类减量化、资源化、无害化管理工作及阶梯式终端计量收费及奖惩办法，充分调动各级政府及群众参与垃圾分类的积极性。

突出了垃圾分类宣传教育的重要性

“垃圾分类要从娃娃抓起”，这是许多垃圾分类做得十分成功的国家和地区的经验之谈。在日本，从幼儿园开始就设置了相关的课程，垃圾分类还是留学生的第一课。台湾、香港也从中小学就开始设置相应的环保生活教育课程。

实际上，在广州这样的国内大城市，以是否可回收为标准而进行的最基本的垃圾分类同样早已有之。然而，对于哪些是可回收的，广大市民仍然很茫然，这不得不说是以往政府对垃圾分类知识的宣传、教育不到位所致。因此，加大对市民们的教育、指引力度，使他们接受垃圾分类理念，进而自觉行动起来，对于生活垃圾分类能否推行下去是至关重要的。

为此，《规定》在垃圾分类知识的普及、宣传方面作了比较具体的规定。第九条规定：各级相关部门、公共场所和公共交通工具的经营者或者管理者、街道办事处、镇人民政府、学校等要积极做好垃圾分类的宣传教育。

第十条规定：本市广播电台、电视台、报纸、期刊等宣传媒体应当按照相关法规、规章的规定，安排城市生活垃圾分类方面的公益性宣传内容。各宣传媒体根据市城市管理行政主管部门的具体要求，制定宣传计划并加以实施。

据广州市城管委副主任张建国介绍，为普及生活垃圾分类知识，该委特地编纂了《居民生活垃圾分类指引》，并会将其下发到每个市民家庭。此外，政府部门还将组织全市1747所学校开展以利乐包等资源回收为重点的垃圾分类，动员全市733个农贸市场减少使用塑料购物袋，倡导全市251家星级饭店减少一次性生活日用品、进行餐饮垃圾分散资源化处理，帮助人们形成垃圾回收再利用的意识。

罚款规定引发争议

一直以来就有这样的声音：“不罚款，分类就推行不下去。”相关部门对此一再斟酌，最终在《规定》第二十五条推出了硬性处罚规定：不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令整改，拒不改正的，对个人处以每次50元罚款，对单位处于每立方米500元罚款。

“处罚只是手段，不是目的，个人不按规定投放垃圾将被罚款50元，合法性上没问题。”林琦称，垃圾分类是市民一项应尽的义务，处罚则是一个义务性规定。垃圾分类从投放到处理的各个环节都有罚则，不光罚个人，市民如果发现有单位或者个人违反规定，可以向城管部门举报。如果个人违法，也并不是一发现就罚款，会给一次责令改正的机会。但还是有许多人对这个罚款规定不以为然。广州市人大代表朱永平认为，由城管部门开具罚单，行政复议、法院申请强制执行，程序繁琐，几乎不具有可操作性。对个人开罚，取证也是个难题，“不可能给每个垃圾桶都装上摄像头，如果一个桶边站一个城管，别说现在3000名城管，广州十万城管也不够用。”

还有市民说，在大家普遍对垃圾分类知识一知半解的情况下就推出罚款的规定，未免早了点。

物管责任有待厘清

另一个受到质疑之处，是《规定》中关于物业管理责任的表述。

按照《规定》第十二条和第二十五条，有物业管理的商品住宅区的城市生活垃圾分类收集容器，由物业服务企业负责设置，未按规定设置的，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

“物业公司是企业，怎么会愿意多花钱配置分类垃圾桶?”番禺区一位不愿透露姓名的物业公司负责人称，垃圾分类是公共事业，垃圾分类基础设施属于公共产品，换句话说，不管是什么地段的垃圾分类桶都应该由政府出资配备。“新建小区还好说，要在特别需要配置或增加分类垃圾桶的老旧社区推行一定有阻力。”广州市物业管理行业协会秘书长姚李娟也注意到《规定》中关于物管公司责任的规定，她认为，物管公司是按照合同履行义务，设置分类垃圾桶属于合同以外的内容。“物管企业是以支定收，除非政府允许在物管费中专列一项设置分类垃圾桶的费用，但这也要征得业主认可才行。”她表示，物管协会目前正在等待政府职能部门出台相关的工作指引。

记者了解到，广州的一般情况是，小区未移交给物管公司之前，开发商就会设置垃圾桶;移交给物管公司后，小区业委会未成立之前，物管公司会跟开发商和业主协商，由后两者共同承担设置或更换垃圾桶的责任;业委会成立后，如果有收入，则由业委会承担这笔费用，即使是物管公司承担，合同到期物管公司撤出时，也会撤走垃圾桶。分类垃圾桶一组4个，单价可能在500元左右，如果不是有高物管费的高档小区，一般小区靠物业管理费的收入肯定受不了。

因此，如果强制推行，物业将通过提高物管费把成本变相转嫁给居民，所以政府部门确实应该尽快出台细则，指引基层操作。