安全储备范文

安全储备范文（精选12篇）

安全储备 第1篇

据资料统计, 近50年间, 国内外油品储罐共发生242起重大事故, 其中震惊中外的黄岛油库火灾造成10多人死亡, 直接经济损失超过3 000万元;英国邦斯菲尔德油库火灾烧毁大型储罐20余座, 直接经济损失高达35亿元;2009年有印度尼西亚国家石油公司雅加达北部油库火灾、印度拉贾斯坦邦首府斋浦尔油库火灾、美国海外领地波多黎各首府圣胡安加勒比石油公司油库爆炸火灾。尤其是印度油库火灾, 整个油库12个储油罐全部陷入火海, 火势极其凶猛, 15 km外可见火焰, 其中两个储油罐发生爆炸, 震撼周边楼房;加勒比石油公司油库火灾, 40座油罐烧毁11座。这些火灾事故的发生, 不得不引起我们对国家战略石油储备库消防安全的关注。为有效遏制石油储罐火灾的发生, 笔者结合某大型石油储备库消防设计审核, 提出了大型石油储备库在储罐布置、防火、灭火设施等方面应注意的问题和解决方案。

1 石油储备库特点及消防设置概况

1.1 石油储备库特点

与常规商业、企业油库相比, 石油储备库在选址、容量、管线和消防设置方面具有如下特点:

(1) 便于运输和装卸。 石油储备库往往设置在沿海、交通方便地区, 远离城镇。目前已建成或正在建设的石油储备库基本都设置在沿海地区。

(2) 库容、单罐容积巨大, 储罐高度高, 数量多。 储存库容达到几百万立方米, 单罐容积在10万m3、直径80 m及以上, 高度21.8 m, 单罐占地面积5 000多m2, 储罐数量少则30个, 多则上百个, 一般商业、企业油库无法相比。

(3) 自动化控制程度高。 石油储备库从码头到油库输送功能复杂, 进出管线多, 自动化控制程度高。

1.2 石油储备库消防设施设置概况

目前, 石油储备库消防设施设置主要依据《石油库设计规范》等现行国家标准进行设计, 同时参考了国外先进做法, 消防设施设置主要体现在以下几个方面:

(1) 油罐形式。 因外浮顶罐安全, 石油储备库油罐全部采用外浮顶罐。

(2) 油罐布置。 10万m3罐6罐为一组, 15万m3罐4罐为一组, 双排布置, 满足一个罐组60万m3要求。

(3) 防火堤容量。 对于外浮顶罐, 根据现行标准防火堤的有效容量要求, 不小于油罐组内一个最大油罐容量的一半。

(4) 在消防设施上, 设置了稳高压消火栓给水系统、固定泡沫灭火系统、固定喷淋冷却系统、气体浓度报警系统和火灾监控系统等消防安全保护措施。

(5) 配备了一定数量的移动消防装备。

2 石油储备库遇到的消防安全问题

目前, 石油储备库消防安全设计主要依据现行国家标准《石油库设计规范》, 现行标准对商业和企业油库库容主要考虑企业用油需要, 库存天数一般不超过30天, 库容和占地面积不大。而石油储备库库容要求满足90天储备水平, 我国已建和拟建的国家储备库, 库容大都在100×104 m3的量级以上, 有的甚至规划了2 000×104 m3, 单罐容积小则10万 m3, 大则15万m3, 如南方某地正在建设的储备库库容1 000×104 m3, 单罐容积10万m3, 占地面积约181.85 hm2, 依据现行《石油库设计规范》, 在消防安全方面采取了一定的技术措施, 但如此大规模的集中储存, 一旦发生火灾事故将是灾难性的。在这种情况下, 常规的固定消防设施往往受损失效, 增加了火灾扑救的难度, 现行国家标准《石油库设计规范》不能完全满足石油储备库消防安全的需要, 与常规商业油库相比, 石油储备库存在诸多不可忽视的消防安全问题。

2.1 油罐组布置增加事故处置难度

据笔者了解, 目前正在规划建设的储备库油罐布置一般采用6罐一组, 如图1所示。一旦中间某一油罐发生爆炸事故, 固定消防设施遭到破坏, 只有一面可布置移动消防设施, 由于防火堤面积很大, 隔罐冷却、灭火难度很大。如B罐发生恶性爆炸事故, 固定消防设施遭到破坏, E罐防火堤外距离B罐罐壁超过100 m以上, 且油罐直径大、高度高, 单靠移动消防设施隔罐冷却, 灭火难度很大。

2.2 防火堤设置存在隐患

(1) 防火堤有效容量不足。

根据现行标准规定, 石油储备库油罐组防火堤的有效容量都不小于浮顶油罐组内最大油罐容量的一半, 并没有考虑发生恶性爆炸事故, 油罐遭受严重破坏 (如罐底撕裂) , 大量油品外泄漏时, 防火堤有效容积无法容纳最大油罐容量的需要。

(2) 防火堤水封井不考虑事故状态排水。

水封井设计仅满足雨水排放作用, 油罐在火灾事故时必须关闭阀门, 大量冷却、灭火用水源源不断流入防火堤, 随着扑救时间延续, 外泄油品溢出防火堤, 造成事故扩大风险, 防火堤实际没有真正起到排水阻油作用。

(3) 钢筋混凝土构件的防火堤耐火极限难以满足高温烘烤需要。

石油储备库防火堤往往采用钢筋混凝土构件加涂刷防火涂料, 储罐区发生恶性火灾时, 火场温度可达1 000 ℃以上, 混凝土构件的防火堤无法抵抗这种高温的烘烤, 加上消防水喷淋到防火堤上, 容易导致防火堤破裂, 引发事故扩大。即使涂防火涂料, 涂料粘结性、耐久性都可能影响防火堤的耐火性。

2.3 消防给水保障能力低

(1) 消防用水量。

现行国家标准《建筑设计防火规范》和《石油库设计规范》对石油储罐 (区) 的室外消防用水量, 按需水量最大的一个储罐计算, 不管占地面积大小, 石油储备库消防用水量按同一时间内的一次火灾和一次灭火用水量确定, 油库发生爆炸事故往往需要投入超常的消防力量, 致使消防用水量超过设计用量的几倍甚至几十倍, 如此特大型油库, 室外消防用水量按同一时间内的一次火灾和一次灭火用水量确定, 恶性火灾事故消防供水保障低。

(2) 消防水炮设置。

对于储备库罐区是否设置消防水炮问题, 一些专家认为, 因水炮压力大, 灭火时容易造成浮盘沉盘事故, 使火灾事故扩大, 不主张设置消防水炮, 但笔者认为值得商榷。

2.4 泡沫泵站设置难以满足规范要求

《低倍数泡沫灭火系统设计规范》规定泡沫泵站宜与消防水泵房合建, 应满足在泡沫消防泵启动后, 将泡沫混合液或泡沫输送到最远保护对象的时间不宜大于5 min。然而, 石油储备库库容、占地大, 管线长, 常规布置时泡沫泵站无法满足5 min的时间要求。

2.5 报警设施设置引入不必要的引火源

《石油库设计规范》规定, 单罐容量等于或大于5万m3的浮顶油罐应设火灾自动报警系统。然而, 笔者认为, 设置火灾报警系统无疑引入不必要的引火源, 选择时应慎重。

2.6 专职消防队建设不能适应石油储备库灭火的需要

(1) 消防站设置没有强制措施。

新《中华人民共和国消防法》第三十九条规定, 生产、储存易燃易爆危险品的大型企业应当建立单位专职消防队, 承担本单位的火灾扑救工作。然而, 企业设不设专职消防队及其承担的法律责任, 新《中华人民共和国消防法》没有明确规定, 生产企业可以跟消防监管部门讨价还价。

(2) 消防车辆配置无法满足大型油库实战需要。

《石油库设计规范》规定, 一级石油库应配备2辆泡沫车。显然, 对于石油储备库来说, 单罐容积10万m3, 罐体占地面积5 000多m2, 罐体高度21.8 m, 石油储备库配备2辆泡沫车远远满足不了实战需要。

3 石油储备库需要改进消防技术措施

按《石油库设计规范》规定设计, 不能完全满足石油储备库消防安全的需要, 需要对现有标准进行修改或针对石油储备库制订专门标准, 针对目前石油储备库设计存在的消防安全问题, 笔者认为需要从以下几个方面改进消防技术措施。

3.1 改进油罐组油罐布置

现行国家标准规定:对外浮顶罐同一个油罐组内油罐的总容量不应大于60万m3。随着石化工业的发展, 油罐的容量越来越大, 浮顶油罐单体容量已达10万m3, 最大油罐也做到了15万m3, 油罐组采用大容量储罐, 可以减少占地, 但油罐组内油罐座数越多, 发生火灾事故的几率就越大, 单体油罐容量越大, 火灾损失及危害就越大, 火灾扑救难度更大。目前, 大型石油储备库油罐组大多采用6罐一组布置方式, 中间某一油罐发生火灾时, 只有一面可布置移动消防设施, 一旦固定设施被破坏, 隔罐布置移动设施, 无论对冷却着火罐还是组织灭火都极为不利, 不能一味为满足浮顶罐罐组内油罐总容量不超过60万m3而布置油罐, 罐组采用6×10万m3双排布置和4×15万 m3双排布置占地面积基本一样。为方便火灾扑救, 对于单罐容积大于或等于10万m3的油罐布置, 笔者认为采用4罐一组布置, 安全性更高。

3.2 改善防火堤设置容量或设置事故储油池

(1) 防火堤容量应能满足最大储罐的容量。 对于外浮顶罐来说, 根据现行标准, 防火堤的有效容量不应小于油罐组内一个最大油罐容量的一半。笔者认为, 浮顶油罐虽然安全, 不易发生爆炸, 即使爆炸, 也只是将浮盘掀掉, 不会炸破油罐下部, 油品流出油罐的可能性较小, 浮顶罐本质安全很高。但是并不能完全排除其他点火源引起的爆炸事故。据资料记载, 在101起油罐火灾案例中, 点火源为雷电和静电引起爆炸的油罐火占28%, 发生恶性爆炸事故几率是存在的。一旦油罐被外力引爆, 均有可能引发恶性事故, 造成大量可燃液体外泄。因此, 防火堤有效容量应能完全容纳一个储罐区最大油罐全部油量, 否则应集中设置事故储油池, 事故储油池容量至少要满足罐区内最大油罐的容量。改善防火堤容量的方法有两种:一种是当地形条件允许时, 采用储罐组内地坪低于堤外地坪或道路的方式增加防火堤的有效容积;另外一种是增加防火堤高度。笔者曾审核一储备库, 防火堤高度为2.2 m, 可满足罐组最大油罐容量, 但是影响事故状态下对堤内灾害情况观察和火灾扑救。如果采取加高防火堤增加容量, 防火堤四周应设置灾害观察和火灾扑救平台, 平台之间距离不应超过30 m。

如果防火堤有效容量无法改善, 应集中设置事故储油池。罐组发生恶性火灾事故, 油品的燃烧会对防火堤内着火罐及邻罐构成很大威胁, 把流出罐外的油品引到储罐组以外集存或燃烧, 可以减少火灾区域的油品数量, 有利于火灾的扑救工作, 降低火灾区域危险, 比油品大量滞留在防火堤内更加安全。因此, 对于石油储备库, 笔者更倾向于设置全容量的事故储油池。

(2) 完善防火堤水封井设置。目前, 各设计单位对水封井设计仍存在认识偏差, 水封井设计仅满足雨水排放作用, 事故状态无法排水。必须对防火堤进行改进, 使之具有平时排水阻油, 发生大量油品泄漏事故时能排出防火堤内积存的大量消防水, 阻止油品流出堤外, 以防止油品、油火扩散, 减轻火场压力的作用。

(3) 提高防火堤构件耐火等级。《储罐区防火堤规范》规定, 防火堤耐火极限不应小于2 h, 笔者认为要求太低, 且在高温作用下混凝土会脱水龟裂, 强度和密封性都会受到影响, 即使内侧涂刷防火涂料也不可能承受油罐发生池火时的高温烘烤, 会发生扭曲、崩裂问题。不仅要提高防火堤耐火极限, 防火堤构件材料也应采用耐高温防火材料, 有条件的应优选安全等级更高的土堤。采取其他结构形式的防火堤, 防火堤构件的耐火极限不应低于4.0 h。

(4) 重视防火堤内隔堤设计。隔堤设计应满足一隔一罐原则, 其耐火极限不应低于2.0 h, 强度要求等同防火堤, 隔堤之间不应相互连通, 隔堤内排水沟应分别引出堤外, 以防止事故初起状态时, 将外泄油品控制在隔堤内, 控制受害范围。

(5) 增加人行踏步。《石油库设计规范》对人行踏步规定比较含糊, 不少于2处, 且设置间距不明确, 石油储备库罐区防火堤短边往往就达到220 m, 隔堤也达到100多m, 从方便事故处置和人员逃生的角度出发, 笔者认为应对防火堤人行踏步做出具体规定, 包括隔堤, 每50 m设置一个人行踏步比较适合。

3.4 提高消防给水保障能力

(1) 提高消防用水量。消防用水量是决定能否成功扑灭油库火灾的重要保障, 石油储备库单罐容量巨大, 发生火灾事故时消防用水量非常大, 而且在油库火灾扑救历史上出现多次反复组织扑救的情况, 第一时间扑救不成功, 反复组织扑救, 在石油化工企业火灾中时有发生, 因消防用水量不足而无法在第一时间扑灭火灾的情况也发生过, 消防用水量超过设计用量的几倍乃至几十倍。如2010年兰州石化“1·7”爆炸事故, 就用了20万t消防用水;北方某油库发生爆炸着火, 消防水用尽而火灾无法扑灭。笔者认为, 按《建筑设计防火规范》和《石油库设计规范》规定, 按需水量最大的一个储罐计算消防用水量, 不能满足石油储备库大型油罐消防用水量要求, 消防供水保障性差, 必须改善, 提高消防供水保障能力。 针对目前石油储备库占地面积、库容、单罐容积、储罐数量越来越大等特点, 石油储备库室外消防用水量按同一时间内的二次火灾和二次灭火用水量确定;同时, 如储备库有城市供水设施, 应把城市供水作为储备库消防应急供水, 与企业消防供水管网连通, 如储备库沿江、河、海布置, 应考虑把江水、河水、海水作为应急消防用水量, 设置必要可靠的取水设施, 如储备库远离城市、江河及海岸时, 储备库消防用水量应按100%设置备用应急消防用水, 提高石油储备库消防供水能力。

(2) 合理配置消防水炮。罐区设置消防水炮不是用来直接灭火, 主要用来冷却着火罐。由于储备库油罐高度高, 体型巨大, 移动式消防设施需要充实水柱大, 特别是在不能进入防火堤情况下, 有些地方距离着火罐大于100 m, 水枪后坐力非常大, 消防队员难以把持水枪, 如果罐壁固定冷却设施遭受破坏, 靠常规水枪无法满足着火油罐冷却的需要, 需要合理设置消防水炮, 具体配备数量应以满足均匀冷却着火罐罐壁面积为准。

3.5 增加泡沫泵站设置

石油储备库由于库容、占地大, 管线长, 常规布置泡沫泵站, 无法满足5 min时间要求。 因此, 应每两个罐组设置一个泡沫泵站, 每个泡沫泵站储存泡沫液都满足库区内最大油罐的泡沫液量, 以保证泡沫混合液供给时间不超过5 min, 同时提高泡沫液供给可靠性和保障性。

3.6 合理设置监控设施

一是加强对油罐进出管线阀门自动控制, 提高自动化控制水平, 事故时能及时关闭阀门, 采用自动控制系统, 对原油储罐的液位实时监控, 设置高低液位报警和紧急切断系统, 最大限度减少油品外泄。二是罐区内火灾监控设施应选择满足日常检查的无电检测、本质防爆的监控设施, 避免引入不必要的引火源, 给罐区新增不必要的隐患。笔者建议设置具有本质安全防爆的光纤光栅油罐火灾监测系统和分布式光纤油罐火灾监测系统。三是鉴于浮顶罐密封圈容易损坏, 造成油气泄漏, 应在浮盘上沿堰板设置气体浓度报警探测装置, 在油气泄漏时探测报警, 将预防关口前移。

3.7 建立企业专职消防队, 配备相适应的消防装备

(1) 依法建立企业专职消防队。石油储备库储存油品多, 油罐大, 数量多, 油品火灾危险性大, 一旦发生火灾, 极易演变为特大火灾或灾害事故, 危害大且难以扑救和处置;另外, 石油储备库设置一般远离城镇, 不在城镇消防队保护范围内, 且周围缺乏可依托的协作力量。因此, 石油储备库应依据新《中华人民共和国消防法》的规定, 建立单位专职消防队, 承担本单位的火灾扑救工作。

(2) 配备与石油储备库相适应的消防车。石油储备库罐体高度达21.8 m, 利用消防车高压泡沫炮实施灭火, 充实压力大, 易造成浮盘翻盘现象, 也不利于泡沫液储备, 罐壁高度达21.8 m, 靠人工很难把泡沫管沟挂到罐壁顶上, 如发生爆炸事故, 固定设施受到破坏时, 按照现行国家标准规定配备2辆泡沫车, 远远满足不了石油储备库发生恶性火灾事故的需要。因此, 石油储备库应配备适应扑救大型油罐的消防车。一是配备大型泡沫消防车, 配备数量应以库区泡沫液配备总量为依据, 且不少于2辆;二是配备高喷车, 主要用于扑救油罐火灾, 高度不应小于40 m;三是配备满足一次灭火需要的泡沫运输车, 专门运送泡沫液, 以应对发生多次灾害事故的灭火救援需要。

4 结束语

石油储备库由于库容、单罐容积、占地面积大, 高度高, 油罐数量多, 火灾危险性极大, 依据现行国家标准进行设计, 需要对罐组油罐布局、防火堤设置、消防供水、消防监控、消防装备等加以改进和提高, 提高消防安全保障能力, 确保石油储备库的消防安全。同时, 鉴于国家正在规划建设战略石油储备基地, 笔者建议有关部门抓紧制订相应的国家标准, 为建设、设计、施工和监管部门提供技术法规支持, 提高石油储备库安全等级, 以满足不断发展的石油储备库消防安全的需要。

·科技信息·

ASTM提出暴露于火试验新标准

美国材料与试验协会ASTM最近提出了两种关于暴露与试验火的新标准。第一个草案标准是WK23700, 主要针对屋顶通风口对于火焰和燃烧灰烬的阻隔性能测试。ASTM指出, 燃烧灰烬可以通过空气传播至距离火源约6.4 km远的地方, 并且可以经过通风系统进入建筑物内部, 引发新的燃烧。第二个标准是WK25760, 包括火灾测试方法中关于暴露于火的量化方法指南, 将用于城镇森林交界区域的建筑材料评估。

参考文献

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[3]李思成, 杜玉龙, 张学魁, 等.油罐火灾的统计分析[J].消防科学与技术, 2004, 23 (2) :117-121.

[4]傅智敏, 黄金印.油罐区防火堤及排水对消防安全的影响[J].油气储运, 1998, 17 (4) :43-45.

[5]GB50074-2002, 石油库设计规范[S].

怎样确保储备粮安全度夏 第2篇

针对当前气温升高，粮温上升较快，储粮虫害繁殖迅速，粮食安全储存难等不利因素，采取有效措施，认真做好夏季储粮安全工作，确保粮食安全度夏是目前粮食储藏的当务之急。

一是加强粮情检查。针对夏季气温高、粮食保管难度大的特点，加强对库存粮食的粮温、粮质、虫害等粮情的检查，坚持“五天一查、风雨及时查”，对仓库高温部位进行重点检查，认真记录分析，随时掌握粮情变化，发现问题及时处理，不留隐患，确保储粮安全。

二是做好清洁、消毒、防护、隔热工作。针对夏季粮温高、储粮害虫活动频繁的情况，认真做好仓库内外清洁卫生工作，对库区环境进行一次彻底消毒。并用防护剂对长期保管仓的存粮进行一次粮面防护，并做好防虫线，以防储粮害虫传播感染。同时做好仓库的隔热工作，对长期保管仓的粮面及窗、门进行薄膜密闭，并堵严通风口，尽可能地减少外温对仓温的影响。

三是强化隐患排查。加强对储粮药剂、机械设备、电源等重点物品的清查防护监管，杜绝储粮化学药剂使用、管理和储粮作业中发生不规范行为。做好仓库屋面墙身渗漏、漏雨的排查与维修，消除各类安全隐患，确保储粮安全无事故。

完善石油储备体系确保国家能原安全 第3篇

2010年5月中旬，国家利用社会库容存储国储油资格招标项目落下帷幕，6家民营企业首次获准介入国家石油战略储备。有专家认为，此举意味着国家石油储备体系多元化趋势的明朗化。由此，国家战略石油储备市场化改革的大门开启。

那么，国家战略石油储备的运行遇到了怎样的困境?又将如何完善石油储备体系，确保国家能源安全?近日，带着这些问题，本刊记者走访了有关专家和学者。

“中国模式”之现状

众所周知，战略石油储备是能源战略的重要组成部分。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。目前，存在战略储备与平准库存两种石油储备体系。战略石油储备是在战争或自然灾难发生时以保障国家石油的不间断供给为目的，而平准库存是以平抑油价波动为目的的石油储备。战略储备体系应该考虑市场化的因素，但战略储备体系本身是服务于国家能源安全的，几乎不盈利。

据了解，我国石油战略储备体系建设的酝酿始于1993年。随着国际市场石油价格的剧烈波动，我国经济深受影响，国家的石油安全问题显得十分突出。2001年3月，“建立国家石油战略储备，维护国家能源安全”出现在我国“十五”规划中；“十一五”规划中又明确为“增强石油战略储备能力”，这些都有力地促进了我国石油储备保障体系建设工作。为保障国家能源安全，健全石油储备体系，我国从2003年开始筹建石油储备基地。据国家能源局有关负责人介绍，我国石油储备基地总共规划了三期，目前，宁波镇海、浙江岱山(属舟山)、山东黄岛及辽宁大连等4个战略石油储备基地建设的一期工程已经顺利完成，石油储备二期工程也已规划完毕。据了解，包括锦州等在内的8个战略石油储备基地将全面开建。此外，我国还将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为四大战略储备田。

国家能源局局长张国宝在接受媒体采访时曾表示，2009年我国原油对外依存度超过50％，煤炭首现净进口，天然气进口也保持了较大规模，是否会带来能源安全隐患成为关注焦点。张国宝表示，“能源对外依存度，并不是大家想象得那么高”，他同时指出，我国将继续增加石油储备。

但总的来说，目前我国的战略石油储备状况并不乐观。有数据显示，以中国石油、中国石化两大石油公司为主进行的商用储备，总数量不超过使用2l天。而已经建立战略石油储备的美、日、德、法等发达国家，政府储备加上民间储备，可分别满足158天、161天、117天和96天的石油消费。自2004年6月，我国首批4个国家战略石油储备基地开始建设以来，镇海石油储备基地顺利通过国家验收，大连、黄岛、舟山石油储备基地已基本建成，总储备能力为1600万立方米，可以满足16天的需求。

商务部部长、时任国家发改委副主任陈德铭曾表示，2009年我国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间。2010年前石油储备增至1200万吨，达到相当于30天进口量的石油战略储备规模。如今，这个目标已实现，但我国战略石油工业储量离发达国家90天的储备量差距很大，我国的战略石油储备还需在探索中不断完善。

事实上，在国际背景下，我国能源储备问题已经是影响到国际能源领域的大课题。油源如何解决、制度如何完善、措施如何制定、具备哪些条件方可动用等，只有这些问题得到解决，才能在真正意义上形成一套完整科学的石油储备体系。

从当前来看，关于战略储备的模式，可行的来源有三个。第一种模式是在国际市场上采购，这是最直接的方式，也是受到指责最多的方式。有专家表示，如果中国在高油价下大举采购，不但会为自己增加不必要的成本，还会提高需求预期，进一步提高国际价格。第二种模式是用份额油积累，份额油是指中国公司海外区块的权益产量。第三种模式是使用我国石油公司本土的产量。其实，在大多数人看来，后两种方法，也一样会减少整个市场的供应，它和第一种模式没有本质不同。

从建设性质来看，我国实行国家储备与企业储备相结合，以国家储备为主的方针，争取建成相当于90天石油进口量的国家战略储备能力。国家储备由中央政府直接控制和管理，保证稳定供应；企业储备是生产经营使用的周转性石油储备。国家储备与企业储备应严格分开，以保证国家储备库的石油在数量和质量上准确无误。确切地说，在国家石油储备中心成立之前，我国并不存在真正意义上的国家储备，现有的原油、成品油储罐属企业储备，不能承担战略储备功能。专家指出，以前我国并没有所谓企业义务储备，也没有相应的法律法规，三大石油集团所储备的石油只是用于周转用的商业性质的储备。

谈及中国模式的石油工业储备现状是否需要改革，以确保国家石油安全时，国家发改委能源研究所能源战略研究中心主任高世宪对记者说：“其实，谈国家石油储备改革，还为时尚早。其实，这就好比是一座正在拔地而起的‘高楼大厦’，目前它只是建筑了二层、三层。我们目前应该关注的是，按照设计规划，一步步把石油储备的‘高楼大厦’建造起来。”

此外，虽然目前国家石油储备中心已经成立，储备基地已经验收，但与国家石油储备相关的规章制度却没有建立。人们关心的是，作为石油储备体系健全的一个标志，《国家石油储备管理条例》何时出台。

记者在采访中了解到，相当一部分专家赞同石油储备市场化改革，希望国家把民营油企纳入国家战略性储备的盘子。

“中国模式”之忧

不论是管理制度，还是实际措施，目前我国的石油储备能力远远不能适应石油企业和国家应付突发事件的需要，我国的石油储备真正要完备还有一个过程。

在采訪中，专家们表示，我国石油战略储备建设正快速、有序地进行着，但仍然存在着不少问题。

多层次石油战略储备体系及管理模式的完善。我国石油储备体系包括政府储备、企业义务储备和商业储备三种模式，其中政府储备和企业义务储备属于国家战略储备，商业储备指企业储备中减去义务储备的部分。然而，我国石油战略储备一期建设的内容仅包括政府储备部分，目前中石油、中石化、中海油这三大国有石油公司的石油储备仍属商业储备，其义务储备的建设还未展开。而在管理模式上，虽然目前国家发改委已经设立了石油储备办公室，对政府储备采取了石油储备办公室一石油储备管理中心

储备基地的三级垂直管理模式，但包括企业储备在内的三层石油战略储备管理模式值得关注。

巨额储备资金的筹集。储备资金主要包括储备设施成本、维护费用以及原油成本。目前4个基地的建设费用总计60多亿元人民币，均由国家财政出资。根据规划，我国完成三期战略石油储备的建设，总库存将达到6600万吨(4.42亿桶原油)。根据权威能源预测机构——国际能源署(EIA)的预测，未来全球油价

基本维持上涨走势：2009年为6l美元每桶，2010年为80美元每桶，2015年将涨至110美元每桶。而2010年，WTI油价超过了90美元每桶。据预测，2015年国际油价将上涨至120美元～130美元每桶，远高于EIA预测结果。由此测算，即使我国储备石油的均价为85美元～100美元每桶，三期4.42亿桶石油储备仅购买石油就需要2600亿元-3000亿元资金。而根据美国石油战略储备各种资金使用的经验，三期储油设施的修建将需要投资数百亿元；同时，三期储备完全建成后，每年还需要日常运行和管理费用二三十亿元。而随着油价的攀升，石油储备资金很可能还需增加。若这些资金仍全部由财政预算包揽，则政府负担过重，影响石油战略储备的发展。

石油战略储备进口低成本的确保。我国作为国际原油的主要进口和消费大国，由于缺乏本国原油参考指标，我国在中东等地区的原油进口定价中处于很不利的位置。按照交易惯例，我国从中东进口的原油一般使用中东市场的迪拜原油为基准油，但由于迪拜原油一般由中东市场决定其价格，而这种定价并不能反映我国原油市场的真实供求情况，因此，我们在原油进口时只能被动地接受卖方价格。同时，由于我国石油期货市场不发达，石油进口集中度高于中东，且缺乏有效的能源价格监测预警体系，所以我国原油进口价格往往要比欧美国家高，常出现“买涨不买落”的現象。石油储备是应对短期石油供应大规模减少或中断的有效途径之一，我国一期石油储备平均收储成本为每桶58美元，但随着油价的上涨，如何确保后期石油储备收储低成本值得关注。

石油储备地址、方式的选择。石油储备可以采取陆上油罐、海上油罐、地下储罐和地下盐穴储备等多种方式。目前，我国已经建立的四大石油储备基地集中在沿海地区，主要考虑运输成本；石油储备方式皆采取地上油罐存储。近年将建的二期八大储油基地，存储方式目前尚不明确。地上存储方式建设成本及日常维护费用都相对较高，不利于节省储备资金，并且安全性能较低。石油战略储备基地选址除考虑运输及加工的便利外，还应与储备成本、安全性能的存储方式结合考虑。

石油储备相关法律亟须建设。石油供应形势的严峻，迫使我国石油储备建设先于相关法律建设。目前，我国的石油储备立法有了一定的成就：2009年初《能源法》已经提交到国务院法制办，《石油管理储备条例》也已于2009年列入立法计划。然而，石油储备法律制度中的基本法——《国家石油储备法》却还未提上立法者的议事日程。缺少了以《国家石油储备法》为核心的石油法律制度体系，显然是不完整的。

改革之路径

在采访中，有关专家明确表示，完善国家石油储备体系，是确保国家能源安全的必由之路。其具体路径大致如下。

加速制定全面覆盖石油战略储备相关法规。目前，国家有关部门正在着手制定石油战略储备的相关法规以及一些管理办法。不久的将来，《国家石油储备法》等相关法律法规会择机出台。这些法律法规应全面覆盖石油战略储备各个方面，使石油战略储备的建设、管理、运营都可以有法可依。法规应包括以下内容：储备石油品种、储备基地选址和石油储藏维护等具体技术要素，石油储备主体、储备规模、管理体制、资金筹措渠道、运营机制和动用制度等各项具体制度。

进一步完善多层次的石油战略储备体系和运营模式。建设以政府为主，民间储备为辅的多层次石油战略储备体系；建立政府、企业间的协会或联盟，以更好地组织和管理石油战略储备的运营；给予企业储备一系列鼓励，并通过立法确认企业需要承担的责任义务，以推进民间石油战略储备建设。构建我国的石油战略储备运营模式，可以引进市场机制，尤其是在确定石油技术方案和储备量时，要进行成本效益分析。此外，还应坚持按市场价格分时段储备，油价高时，减少储备，低油价时增加储备。

中国海洋石油总公司能源经济研究院研究员管清友撰文指出，从国际经验来看，国家石油储备体系是一个多层次、多元化储备体系，包括政府储备、机构储备和企业储备。从中国的情况来看，民营油企确实可以作为这一体系的补充力量，特别是作为政府储备的补充力量。

据中国商业联合会石油流通委员会提供的统计数据，目前，民营石油批发企业占国内石油批发企业总数的3 5％，拥有石油储备能力已经达到30007Y吨。其中，1000万吨可用于石油战略储备，2000万吨可用于石油商业储备。中国商业联合会石油流通委员会曾多次呼吁，积极由党中央，国务院反映民营企业的诉求，并于2008年11月和2009年4月，直接同温家宝总理和李克强副总理提交了《关于加大进口石油建立国家能源战略储备机制的报告》，建议“把民间闲置油库纳入战略石油储备之中，减少国家资本投资，防止重复建设”。该报告得到了国务院领导的批示。据中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山披露，对国务院领导的批示，国家能源局、国家石油储备中心高度重视，积极落实，并在2009年初对整个民营石油领域进行了调研，从北到南考察了70多家有实力的民营企业。

筹资渠道多样化。财政性筹资，由国家划拨财政拨款和利息补贴；税收筹资，国家可以开征石油战略储备税；债权筹资，国家可以发放石油储备资金债券，向社会募集资金；国际信贷筹资，政府可从国际金融机构取得长期低息贷款；自筹资金，企业依其生产经营活动在内部形成可用于再投资的资金。

储备选址和储存方式多样化。我国石油战略储备建设的一期工程在储备选址上主要考虑运输便利优势，储备基地集中在东部沿海地区。储藏成本及安全性能也应作为石油战略储备基地地址选择的重要因素。盐穴储油是目前世界上成本最低且最安全的储油方式，且盐穴结构非常利于长久保持油品的质量。我国具有较丰富的盐矿资源，现已经探明在华东、华中、西南及西北地区等地均发现有大型盐矿。因此，储藏成本低与安全系数高的盐穴储油方式值得考虑。

在接受本刊记者采访时，中国国际问题研究基金会能源外交中心主任、中国驻俄罗斯使馆前陆海空军武官王海运少将说，除此之外，中国在20世纪六七十年代为备战修建的大量工事，现多处于闲置状态，这些工事同样可以用于储备石油，既安全，又可以避免重复建设、浪费资金。

继续加大力度开辟多样化的原油储备来源。建立国家原油储备的根本目的，就是避免受制于人。因此，获取储备性原油的来源及获取方式应尽可能广泛，以保证储备性原油进口的总体安全。我国的资源战略已经在俄罗斯、中亚、美洲和北非市场初步布局。但目前这些地区对我国的原油供给，尚不足以保障我国的能源安全。对此，王海运少将建议，在获取方式上，可以采取合作开发、协议换购、公开竞标和国际市场购买等市场化模式相结合，继续加大力度积极开拓这些市场。

从外汇储备谈中国金融安全 第4篇

外汇储备是指一国官方持有的在国际收支逆差或货币汇率波动时可以动用的可自由兑换的储备货币和其他随时可转换成为这些货币的资产。外汇储备的规模是否适度直接影响到一国的金融安全。

如一国金融运行平稳, 金融监管当局将金融风险控制到最低限度, 以致不发生金融动荡和经济危机, 最大限度实现本国经济利益, 则认为该国金融安全。

一国是否能够实现金融安全受多方面的影响。第一, 国家的综合国力。国际经验证明, 如果一国发生金融危机, 当局通常都是通过动用各种资源来控制局势、摆脱危机, 其中, 最重要的是经济资源。第二, 国际汇率市场。比如, 人民币面临对美元的升值压力, 使得中国在世界金融体系中面临着金融安全的挑战。第三, 金融国际化。主要表现维度是资本运动、金融机构及货币的国际化。

二、中国外汇储备的现状分析

(1) 外汇规模扩大过快

从20世纪90年代中期开始, 我国的外汇储备规模不断扩大。仅2010年一年, 我国的外汇储备规模就高达28573.38亿美元, 连续四年同比增加了4000亿美元。近两年以来, 我国的外汇储备依然呈现出持续增长的态势, 存在着巨大的金融风险。

(2) 外汇资产结构不合理

中国的外汇资产主要集中于美元资产。其中, 中国持有过量的美国国债及以美元计价的有价证券。金融危机的全面爆发导致美国经济的严重下滑, 直接引起以美元资产为主的中国外汇储备受到巨大的冲击, 使得中国的外汇储备严重缩水。

(3) 外汇投资结构不合理

中国的外汇储备资产主要投资于风险很高的证券市场。这种外汇投资结构说明中国的外汇投资机构仅仅由追求高风险带来的高收益, 缺乏比较科学的投资规划和清晰的外汇管理思路, 呈现现出浓厚的投机性, 使得中国的外汇储备资产面临巨大的投资风险。

(4) 外汇储备管理体制单一

中国的外汇储备体系一直以来是由中国中央银行单独部署和操作的, 决策的过程缺乏健全的管理机制, 同时中央财政部也不能发挥其应有的作用。这种单一的外汇储备管理体系, 造成央行的货币政策和汇率政策存在着巨大的风险。

三、中国现存外汇储备的不利影响

对一个国家来说, 持有适度的外汇储备, 有助于防范金融风险带来的冲击。但外汇储备过多的话, 既不利于一国国内货币政策的稳定和经济的持续稳定发展, 同时会造成巨大的资源浪费和居民福利水平的下降。

(1) 加剧外汇储备的风险

汇率风险和利率风险是外汇储备面临的两种主要风险。我国的外汇储备资产主要是美元资产, 当美国国债价格下跌或者美元汇率大幅度贬值时, 都会引起我国外汇储备严重缩水。如果我国持有过多的美元资产, 会使我国承担美国的经济损失, 我国经济将因此受到严重的冲击。

(2) 加剧国内通货膨胀的风险

我国实行的外汇集中管理体制, 使得机构和个人从境外得到的外汇收入都必须兑换成人民币, 这些外汇就直接变成中央银行的外汇储备。随着外汇储备规模的扩大, 央行将会增加对外投放人民币。这些超额投放的货币带来了物价上涨, 持续下去, 将刺激通货膨胀的发生。

(3) 不利于人民币升值的稳定

外汇上升, 表示外国货币能够兑换更多的人民币, 对人民币的需求就会增加。为了稳定本国国内经济的稳定发展, 中央银行会控制人民币的供应量, 这使得人民币汇率上升, 增大人民币升值的压力。而人民币升值, 则不利于出口, 严重影响到我国经济的健康稳定发展。

(4) 增加外汇储备的成本

外汇储备过多增加了外汇储备的管理成本。因为国外进行国债投资利息少于向国内发放贷款所获得的利息, 而向国外银行借款的利率也高于一般的存款利率。

四、加强外汇储备管理维护中国金融安全

现存的外汇储备对我国经济的发展带来了严重的负面影响, 使得我国在国际经济交往中处于被动的地位, 甚至影响到我国的金融安全, 成为迫切需要解决的问题。

(1) 建立统一的外汇管理机制

我国目前有外汇管理局、中投公司等多种外汇投资机构, 分别承担着不同的外汇管理职能。这样的投资结构, 导致我国的外汇储备缺乏统一的管理, 很大程度上降低了外汇的管理效率。因此, 应该对外汇投资实行统筹规划, 逐渐形成统一的外汇投资战略, 组建一支层次和定位不同的、互补的中国外汇储备投资管理团队, 减少本国国内机构无谓的市场竞争, 从而实现资源的合理配置, 最终形成强大的协同效应。

(2) 加强外汇储备的规模管理

当前的经济形势下, 中国应该确定合理的外汇储备规模, 减轻其对我国经济发展带来的不良影响。具体操作时, 中国可以确定外汇储备的一个区间, 包含一个下限和上限。以一国的经济发展水平为标准, 以该国进出口贸易总量的最低限度所需要的外汇储备来确定下限;同时, 以该国经济发展最快时可能出现的对外支付所需要的外汇储备来确定上限;下限是国民经济发展的最低限度, 而上限是该国经济发展最快时需要的最高限度。

(3) 加强外汇储备的结构管理

1. 适当增加黄金的持有量

第一, 黄金作为一种主要的硬通货, 从风险性方面来看, 风险是很低的, 而且黄金本身就是一种良好的对冲风险的金融工具。第二, 从黄金的收益率方面来看, 黄金的收益率是稳定的。第三, 从黄金的流动性方面来看, 黄金比较容易转换成其他的外汇储备资产。因此, 中国应该使用部分外汇储备来增加黄金的持有量, 购买矿产资源性黄金或者商品性黄金都是很好的投资手段。

2. 外汇储备结构合理化

长期以来, 中国的外汇储备资产中大部分是美元资产, 而欧元、英镑、日元等币种的持有量相对来说比较少。这样的外汇储备结构极大的增加了外汇储备的风险。如果美元持有量过大, 会使得我国严重受到美国经济的连带影响, 甚至有可能会威胁到中国的金融安全。由此可见, 我国必须坚持持有多种外汇币种的投资模式, 根据中国的外贸易依存度和与其他国家的经济关联度, 逐步增加对欧元、英镑以及其他外币资产的持有量, 以此来分散巨大的汇率风险, 从而实现稳定外汇储备价值的经济目标。同时, 中国还应该建立一个专门机构来实施对储备货币所在国家经济的动态监测, 逐渐实现对对外汇储备结构的合理化。

3. 推进人民币成为世界通货

人民币成为世界通货, 不仅顺应了国际贸易的要求, 同时又可以降低我国超额外汇储备带来的巨大金融风险。假如人民币成为了国际货币, 那么人民币本身就既是一种计价货币同时也是一种储备货币, 因此中国就可以适当的减少外汇储备, 这样在一定程度上可以缓解因外汇储备过量带来的流动性过剩问题, 有助于实现国内经济、国际经济的内在均衡;还能有效地减少因外汇储备贬值造成的中国经济的巨大损失。因此, 中国应该积极的采取策略逐步推进让人民币加入到国际储备货币体系中, 建立一个多元化的国际储备货币体系, 从而降低汇率风险, 维护世界经济的稳定发展。

(4) 提高现有储备资产的运用效率

对于如何合理运用外汇储备的问题, 众说纷纭。目前, 外汇储备主要应用到以下的经济方面:购买海外矿产性资源, 比如石油;实现对重要领域的国外企业的跨国并购;支持中国企业参与国际竞争;支持居民开展对外投资等等。由此可见, 现有的外汇储备资产的运用还不够宽泛, 并没有发挥出外汇储备资产的价值。因为资产只有运作起来才能保持它的价值, 从而规避贬值的风险。

五、结论

超额的外汇储备虽然增加了我国抵抗国际金融风险的能力, 提高了我国的综合国力。但是, 持有如此巨额的外汇储备不仅消耗巨大的成本, 而且还可能威胁到中国的金融安全。因此, 我国应该采取适当的措施加强对外汇储备的规模、结构管理, 确定合理的外汇储备规模, 优化外汇储备结构, 并且提高外汇储备资产的运用效率, 从而达到促进国内经济发展和维护中国金融安全的目的。

参考文献

[1]杨胜刚等.国际金融[M].北京, 高等教育出版社, 2005.[1]杨胜刚等.国际金融[M].北京, 高等教育出版社, 2005.

[2]周道许.金融全球化下的金融安全[M].北京:中国金融出版社, 2001:178-199.[2]周道许.金融全球化下的金融安全[M].北京:中国金融出版社, 2001:178-199.

[3]吴婷婷:《中国金融国际化进程:回顾与展望——基于金融国际化表现维度的研究视角》[J], 《西华大学学报 (哲学社会科学版) 》2010年第5期.[3]吴婷婷:《中国金融国际化进程:回顾与展望——基于金融国际化表现维度的研究视角》[J], 《西华大学学报 (哲学社会科学版) 》2010年第5期.

提高储备粮管理水平确保粮食安全 第5篇

第28期

石家庄市军粮供应有限责任公司二〇一〇年十一月五日

提高储备粮管理水平确保粮食安全

全市储备粮管理工作会议结束后，我公司立即行动，主管领导聂素坤副总经理召集相关人员，及时传达储备粮管理工作会议精神，认真学习了《石家庄市市级储备粮管理办法》部署储备粮管理年活动工作，扎实推进储备粮管理年活动的纵深开展。

首先，切实加强领导，将粮食仓储安全工作作为头等大事来抓，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的安全责任落实机制，做到了组织落实、人员落实、措施落实和责任落实。其次，加强科学储粮，从源头抓起，严把粮食入库质量关，各项主要质量指标均合格后，方准入库作为储备粮。以及在日常管理上，坚持应用科学储粮技术，并在用药量、投药时机、密闭时间、开仓放气时间和方式、以及杀虫效果、害虫活动规律等方面不断进行对照总结，努力降低用药剂量，探索绿色储粮的途径，使科学保粮水平不断提升。

同时结合公司实际情况，认真找出自身差距及时整改，做到建设与管理并重，既抓建章立制，管理精细化，又要多方筹措资金改善库容库貌，争创示范库，全面提高储备粮管理水平。

安全储备 第6篇

做好土地储备工作意义重大

湖南省土地储备工作始于1998年初，长沙市成立了省内第一家土地储备机构，经过十几年的发展，全省共有14个市（州）和97个县（市）组建了土地储备机构，落实编制957个，从业人员1109人。据初步统计，目前全省储备土地总面积24559公顷，以地融资总金额达2035亿元。土地储备为集约节约用地，调控土地市场，推进湖南省“四化两型”建设发挥了重大作用。

做好土地储备工作是落实节约资源基本国策的现实需要。目前，湖南省正处于城镇化和工业化加速发展的重要时期，用地需求呈刚性增长，每年用地计划缺口均在10万亩（6500公顷）左右。面临三个方面的压力：一是建设用地总规模不得突破161万公顷。根据新一轮土地利用总体规划国家确定湖南省至2020年建设用地总规模为161万公顷，而2011年全省建设用地总规模已经达到154万公顷，2012年至2020年9年的用地空间只有7万公顷。2008年以来，湖南省每年建设用地年度增量均在2万公顷以上，按照这种增长速度，到2020年，湖南省建设用地总规模将达到172万公顷，用地计划指标缺口将达到11万公顷。二是耕地保护的压力。2012年湖南省各类建设占用耕地7773公顷，虽然连续13年实现了占补平衡，但可供开发的耕地后备资源日益减少，开发成本不断提高，耕地占补平衡和高标准农田建设任务完成难度加大。特别是耕地开垦和林地保护的冲突较大，湖南省森林覆盖率高达57%，不是林地就是耕地，湖南省至少有一半的地方已经不能在本地区实现占补平衡。三是十二五期间湖南省单位GDP建设用地消耗率要下降31%。2010年湖南省单位GDP建设用地规模为1800亩/亿元，2015年末单位GDP建设用地规模需控制在1250亩/亿元。要实现上述目标，解决这些问题，缓解用地压力，必须靠节约集约用地，通过土地储备严格控制土地供应总量，调整土地供应的结构、时序来缓解湖南省用地供需矛盾紧张的局面。通过土地储备，对长期闲置、利用率低、配置不合理的城市存量土地进行开发利用，增加城市建设用地的有效供给，可有效缓解城市建设对城市郊区农用地的需求，严格控制城市用地外延扩张的趋势，减少城市建设用地浪费现象。

做好土地储备工作是调控土地市场的重大举措。我国土地有偿使用制度改革从20世纪90年代初开始，经历了三个阶段。第一个阶段是变“三无”为“三有”。第二个阶段是引入竞争机制，推行经营性用地和工业用地招拍挂出让。现在回过头来看，这两个阶段的改革任务已基本完成。当前土地使用制度改革已进入第三阶段，面临着如何深化改革的问题。在出让的范围上要进一步扩大有偿使用范围，对国家机关办公、基础设施以及各类公共社会事业用地要逐步实行有偿使用；在出让的方式上要进一步加大招拍挂供地比例，实现土地价值最大化；三是出让条件上，要由“生地出让”、“毛地出让”转向“熟地出让”、“净地出让”。 2009-2011年，全省农转征土地总面积78395公顷，三年累计储备土地21306公顷，占同期农转征土地总面积的27.18%；全省供应土地总面积58874公顷，其中供应储备土地12971公顷，占全省同期供应土地总面积的22.03%；全省出让土地总价款1550亿元，其中储备土地出让总价款872.04亿元，占全省同期土地出让收入的56.23%。开展土地储备工作， 将“生地”变“熟地”、“闲地”变“宝地”，根据土地市场状况，以供定需，适时投放。通过控制土地供应节奏可以保持城市地价的平稳，防止地价的暴涨暴跌，提高政府调控土地市场的能力，促进房地产市场和城市社会经济的平稳发展。另一方面，政府通过土地储备垄断土地供应权后，既可按照城市规划组织旧城改造，使各项规划指标得到落实，也可有计划地储备一部分新征建设用地，为有关建设项目的迅速落地做好前期准备工作。

做好土地储备工作是加快我省城镇化建设的重要手段。十二五期间是湖南省加快城镇化建设的重要时期。加快城镇化建设，需解决两个关键问题：一是土地，二是资金。2012年湖南省城镇化率为46.5%，较五年前提高了6.05个百分点。按照湖南省推进新型城镇化实施纲要的要求，从2012年开始湖南省城镇化率以每年1.6%以上的速度增加，今年确定的目标是1.7%。照此推算，每年至少有超过100万以上的农村人口要转为城市居民。根据建设部门测算，每增加一个城市人口，需要8-10万元市政基础设施投资，则每年至少需要1000亿元的建设资金。而湖南省基本上属于“吃饭财政”，城市的基础设施建设资金主要是靠土地出让收入和储备土地融资。土地不仅是一种重要的自然资源，更是重要资产和资本，通过土地储备使土地资源变成资产，再通过融资实现土地的资本化。做好土地储备工作，垄断城市土地的“统一收购权”和“统一批发权”，不仅可以确保土地供应的合法性，减少违法用地、多头批地、越权批地等现象的发生，还可以通过对土地进行前期开发后做到“净地”供应，实现土地增值，为加快城市基础设施建设提供充足的资金保障。

准确把握湖南省土地储备与融资的发展态势

通过十多年的探索和努力，湖南省土地储备工作在创新机制、完善制度、调控土地市场、服务社会经济发展等方面取得了显著成效。2009-2012年全省储备土地总面积24559公顷，以地融资总额2035亿元。据初步统计分析，储备土地融資大致可以分为三种类型：国土部门储备机构的储备土地融资、政府其他融资平台以地融资和以土地置换方式实施的BT项目。其中，土地储备机构融资金额为319亿元，占全省土地融资金额的14.88%，融资土地面积4671公顷，占全省融资土地总面积的19.02%；政府各类融资平台以地融资金额1716亿元，占全省土地融资金额的80.21%，融资土地面积19888公顷，占全省融资土地总面积的80.98%；以土地置换方式实施的BT项目共66个计划投资总额105亿元，占全省土地融资总额4.91%。从地域分布上看，长株潭地区融资规模最大，长沙、株洲、湘潭三市为1106亿元，占全省的51.66%；其次为湘南国家级承接产业转移示范区，衡阳、郴州、永州、娄底四市为368亿元，占全省的17.22%；最小的是大湘西武陵山国家扶贫攻坚示范区，邵阳、怀化、张家界、湘西四市州为230亿元，占全省的10.76%。从平均融资额度来看，全省为55万元/亩；其中最高的是长沙市，平均融资额度107万元/亩；其次是娄底市，平均融资额度68万元/亩；最低的是湘西州，仅为13万元/亩。

在看到成效的同时，我们更要看到在宏观经济增速趋缓、房价调控力度不减、地方政府债务趋高的背景下，土地储备工作存在的问题、面临的困难和压力。

一是多头储备现象严重。土地储备在法律法规上的概念是一个政府行为，但是湖南省除少数地方按规定由土地储备机构统一集中行使土地储备职能外，大部分地区土地储备职能被肢解分割，一些不具备土地储备职能的城建投公司、各类开发园区、重点工程项目指挥部等各类融资平台均不同程度地履行着土地储备职能，多头储备现象严重。例如：湖南省某地级市本级由其他融资平台储备开发土地9.95万亩，某地级市本级由其他7个融资平台储备开发土地5392亩，某地级市本级由其他37个储备主体储备土地8610亩。多头储备虽然也有其产生的原因、存在的土壤和现实意义，但从长远、全局来看，对维护集中统一的国土资源管理体制和管理秩序是不相适应的。

二是盲目储备，缺乏计划管理。土地储备不是多多益善，而是要与当地的经济社会发展规模和土地市场状况相适应。现在很多地方的土地储备都比较盲目，缺乏中长期规划。部、省土地储备管理办法都明确要求土地储备工作实行计划管控，要編制年度土地储备计划，详细安排年度储备土地的规模、开发、利用、融资、供应等事宜。但湖南省大部分市县并没有重视这项工作，仅有个别市县编制了土地储备十年规划，计划管理成了“纸上谈兵”。

三是土地储备工作机制不顺畅。目前湖南省土地储备工作发展极不平衡，部分地区储备机构职责职能不清，从业人员政策水平、业务能力、综合素质不高，有的名不符实，有的名存实亡，极大地制约了土地储备工作的开展。土地储备工作还涉及国土、发改、规划、住建、财政、金融等多个部门，但目前没有形成运转顺畅的部门协作沟通机制。行政审批手续繁杂、办事效率低下，延长了土地储备时间，进而加大了土地储备的运行成本，影响了土地储备工作的正常开展。

四是储备土地融资规模过大。近年来，湖南省GDP增长依然依靠地方政府投资拉动，政府投资的主要来源是以地融资，同时承担高额的利息。一方面是地方政府支出日益剧增；另一方面是地方财政收入增速减缓趋势明显，如此大的储备土地融资规模，使得土地融资风险呈现出高位运行态势，地方政府债务危机爆发风险日益加大。

五是储备土地融资行为较乱。关键是融资平台过多，导致融资行为较乱。一类是土地权属不清，尚未完成征地拆迁的土地直接参与融资。按照国家政策规定，融资土地必须是权属合法、界址清楚、面积准确的国有建设用地，但有些地方忽视国家政策规定。另一类就是以虚假出让、虚开票据、空转资金、违规划拨、提前发证等违法违规手段，帮助融资平台获取土地，进行抵押贷款。

六是储备融资土地长期闲置，资金循环差。2008年至今全省共审批新增建设用地117726公顷，实际供应84010公顷，尚有33716公顷审批的新增建设用地未供应，其中大部分是储备融资土地。2010-2011年全省征地拆迁补偿支出、土地开发支出和土地出让业务费等其他支出占财政总支出的69.23%。一方面储备土地由于抵押融资，无法进入土地市场交易，造成事实上的土地闲置，且短期内无法解决；另一方面，由于拆迁任务重、矛盾多、阻力大，尽管投入了大量精力，花费了大量的资金，但征拆速度仍然达不到预期的目标，储备土地融资资金大量滞留。面对巨大的资金压力，地方政府往往选择“毛地”、“生地”违规出让又导致土地价值无法最优实现，继而影响土地融资还款进度，无法形成快速、良性的土地融资资金循环。

切实做好新形势下土地储备工作

土地储备工作涉及“批”、“供”两个环节。储备新增建设用地的审批权限在省厅，储备存量建设用地及储备土地的供应权在市县。因此，做好土地储备工作关键在市县。如何建立起“总量恰当、投放有序、融资适度”的土地储备工作机制，须做好以下几方面的工作：

一是实行机构名录准入退出管理制度。从2013年开始，国土资源部对土地储备机构实行名录审批管理。纳入名录的土地储备机构才可以行使土地储备职能，并以储备土地抵押融资。这次部公布的第一批机构名单中湖南有61家，没有进入名单的要弄清在哪个环节出了问题，及时完善资料，争取进入第二批名单。省厅将定期对机构进行抽查，对工作开展不好、名不符实的，要督促整改，整改不到位的要剔除出名录。今后各级国土部门不得为名录外机构办理储备土地登记、核发土地使用证。大家回去后，要主动和政府主管领导衔接，做好汇报工作，引起重视，加强人员和资金配备。

二是要做好年度土地储备计划编制及实施工作。计划还是要编，怎么编，编到什么程度，各地根据经济社会发展水平、土地市场情况、发展目标定位等确定。年度土地储备计划编制和年度土地供应计划编制同步开展。土地储备计划作为编制土地收支预算和土地融资规模的依据，应包括土地储备规模、土地开发计划、土地临时利用计划、储备土地供应计划等内容。省厅今年将出台土地储备计划编制的技术规范，指导这项工作。储备计划实行刚性管理，一经备案后不得擅自突破、不得擅自调整。确需调整的，须经同级人民政府批准后，报原备案机关重新备案。新增建设用地需纳入土地储备的，必须符合年度土地储备计划，不符合或超过年度土地储备计划的，不予办理转用征收手续。新征土地储备期限一般不得超过2年，超过2年未供应的，相应扣减下一年度农用地转用计划指标；确实需要延期的，经本级人民政府同意后，报省人民政府批准。

三是规范土地储备工作机制和程序。严格依法按计划开展土地收储工作，对取得方式不合规、补偿不到位、权属不清晰、登记手续未办理、他项权利未解除的土地不得纳入储备。理顺土地储备机构和城建投等融资平台的关系，城建投等单位用于融资的国有土地使用权必须从土地市场上公开依法依规取得。土地储备机构根据土地市场状况按计划将储备土地推入市场，获取土地出让价款并全部上交财政，财政按比例计提土地出让收益基金并按预算将土地出让价款用于城市基础设施建设。

四是加强储备土地融资管理。只有列入名录的土地储备机构才能开展储备土地融资活动，并纳入地方政府性债务统一管理。实行融资规模卡控制制度，由省财政厅按照地方政府性债务管理的法规政策，依据土地储备计划，结合土地储备机构的运营情况，对地方政府申报的融资额度进行审核并下发融资规模控制卡。土地储备机构融资的额度不能超过融资规模卡限定的额度。

五是加强土地储备资金管理。年初要严格依据土地储备计划编制土地储备资金预算，年终要进行土地储备资金决算，掌握收入开支情况，要细化到宗地。土地储备融资资金要專款专用、封闭管理，严控资金流向，禁止挪用土地储备融资资金。储备机构的办公经费等日常开支必须按预算执行，由储备机构提出用款申请，经国土部门审核后报同级财政部门审批，不得占用土地储备融资资金。

六是做好土地储备工作的监测监管工作。依托土地市场动态监测与监管系统对土地储备工作进行实时监测与监管。储备计划备案后要及时录入系统，向社会公开。储备机构要将纳入储备库的储备土地、已供应土地、资金收支、融资等相关信息及时上传系统，国土局要负责审核。上报信息的及时性、真实性、全面性要纳入各级国土部门的年终绩效考核范畴。省厅将加强和财政厅、人民银行、银监局等部门的沟通力度，建立定期联席会议制度。省厅将会同财政、审计、纪检监察等部门不定期对各地工作进行监督检查，认真受理涉及土地储备方面的信访举报和投诉，深入分析案件线索，严肃查处违纪违法案件。各地要相应开展沟通监督工作，并注意加大对土地储备有关制度、政策、程序的宣传工作力度，使社会公众了解土地储备、支持土地储备工作。

七是认真贯彻落实四部委文件。一要尽快出台湖南省加强土地储备和融资管理的文件。根据此次会议讨论的情况，省厅将充分听取各地的意见、建议，与财政、人民银行、银监等部门进行协商沟通，对征求意见稿做进一步的修改完善。在3月底前必须出台湖南省的贯彻意见。二要就土地储备工作进行专题研究。各市州参会的同志回去后要向局主要领导做好汇报，市局党组要召集所属市县就土地储备工作进行专题研究，明确土地储备目标任务、土地储备主体及土地储备中心职能职责，抓紧草拟本地的贯彻实施细则，并做好与当地政府各融资平台的沟通协调工作。各市州县国土资源部门要就土地储备及土地融资工作向政府作一次专题汇报，争取重视和支持，理顺土地储备机构和各融资平台的关系。三要切实加强制度建设。省厅相关处室要根据四部委文件精神进一步建立健全湖南省土地储备制度，加强内部管理、数据统计、财务监督、登记发证、风险防控等方面制度建设。各市县要按照省厅要求，切实规范储备土地取得、融资、开发、整理、供应流程，建立议事规则、决策程序、人员管理、岗位学习等健全的内部监督制度，认真落实好国有土地收益基金管理、闲置土地收回、优先收购、土地出让预结算、净地供应等各项制度。

安全储备 第7篇

1 关于油气储备库区消防仿真培训的分析

1.1 油气储备库区的消防安全工作分为三个重要环节, 安全预警环

节、火灾报警环节以及消防联动环节, 这三个环节是促进消防安全工作运行的重要条件。安全预警系统:采用有效的检测手段采集现场安全数据、监视库区状况, 并通过对这些数据的分析、处理和现场状况的直观观察, 给出安全预警信息, 以便即早采取防护措施, 保障石油储备系统安全运行。火灾报警系统:当采集到现场报警信息或采集的现场安全数据达到阈值后, 给出报警信息, 并通过有效的传输网络传送给联动控制系统, 并发出声/光报警。

消防联动控制系统:根据火灾报警信息经人工确认后, 联动消防系统工艺设备, 自动完成灭火过程;同时联动电视监控系统, 监视、记录现场视频信息。

1.2 目前部分油气储备库区、泵站装备了火灾自动报警及联动控制系统和工业电视监控系统。

对于火灾自动报警及联动控制系统来说, 平时只工作于火灾监视状态, 当发生火灾报警时, 通常需要通过工业电视监控系统进行人工确认后方可启动消防系统, 系统的操作训练在现场是无法完成的。一些突发事件的保护性操作对于没有经过严格训练的操作人员来说难以完成, 当发生火灾时万一不能及时启动消防系统并根据现场情况对相邻罐进行保护操作的话将造成不堪设想的后果, 所以油气储备库区消防安全模拟仿真培训是很重要的。

系统使用美国Rock Well公司的可编程控制器为核心控制设备, 以系统服务器为系统管理中心构成基于以太网的培训系统, 在系统联动控制下, 数字录像设备可以自动开启录象系统, 并控制前端设备的动作, 在电视监控网络内部也可以进行本地和远程两种方式对系统的前端设备进行操作。为培养和培训运行操作人员提供了先进的教学手段和与实际操作非常逼真的教学环境。

2 油气储备库区消防仿真培训系统组成

油气储备库区消防安全模拟仿真培训系统PLC系统为核心, 由上位机系统、下位机系统、电视监控系统、联动控制、培训网络等组成。

2.1 上位机系统

其上位监控软件选用的是能够运行在Windows 9X, Windows2000或Windows XP操作系统环境下的组态软件RSView32, 具有较好的稳定性、可靠性及可移植性;软件的界面友好, 图形化、数字化动态显示实时测量的物理参数;数据采集正确, 数据处理及时、有效;数据库结构合理, 数据存储安全、迅速, 提供数据库与其他分析软件接口;工艺流程控制准确, 控制系统反应迅速。利用组态及动画技术构成和现场对象一样逼真的动态系统监控画面。系统监控画面库区检测点实时参数画面、实时报警画面、历史报警画面、实时曲线图、历史趋势图及自动完成实时数据报表、历史数据报表等多种报表的生成和打印功能。因此使操作人员对现场故障和现场报警状况准确了解。

2.2 下位机系统

下位PLC选用的是ROCKWELL公司下属AB公司的SLC5/05, 数字输入模块选用1746-IB16, 数字输出模块选用1746-OW16, 选用P4电源组成计算机控制系统, 下位逻辑编程采用RSlogix500作为软件平台进行梯形图逻辑编程。

2.3 电视监控系统

电视监控系统是由视频服务器、智能图像处理器、视频前端设备、传输线路通过以太网组成的系统, 利用智能图像处理器定义警戒区和警戒线, 并对进入警戒区和警戒线的人员和车辆进行录像和报警。

2.4 联动控制

根据报警点的位置, 在PLC控制下, 联动视频前端, 快速监视报警点目标, 也可根据要求的顺序对各监控点进行循环监视, 同时启动视频服务器对现场进行录像。

2.5 培训网络

在多媒体网络教师软件管理下, 完成教师演示、学生示范、黑屏肃静、屏幕监视、网络考试、文件传输、提交作业、语音教学等教学和课堂管理功能。

3 油气储备库区消防仿真培训系统基本配置

油气储备库区消防安全模拟仿真培训系统主要用于消防及安防岗操作及维护人员的人员培训和技能鉴定以及学生的课程和专业实训, 系统配置必须考虑要能同时容纳一定数量的学员人数。

4 油气储备库区消防仿真培训系统功能

4.1 上位机系统的功能

上位机系统拟选用DELL工控机、显示器、打印机等设备组成, 主要功能有:罐区概貌显示、操作画面的分层显示、显示消防管网流程、显示消防设备启停状态、报警/事件显示与记录、操作控制、动态消防工艺流程图显示、消防工艺参数的实时显示、消防工艺设备的工作状态实时显示、报警的实时显示、参数的历史数据的回放等。

4.2 下位机系统的功能

下位机系统选用美国AB公司SLC5/05, 主要完成的功能有:实时采集消防水罐液位, 并发出报警信息;判别报警信息;建立火灾报警信息判决数学模型;人工确认火灾信息后, 自动启动消防系统, 自动完成对灭火系统的控制;上传系统信息;实时记录报警信息和操作记录;接受并执行上位机的控制信息;发送报警信息;实时监测并执行手动操作等。

4.3 电视监控系统的功能有:

设备的添加删除操作、修改设备配置、修改通道属性与选择码流类型、预览图像、抓图、录像、视频参数设置、云台控制、设置预置点调用预置点、配置巡航与获取巡航路径、配置 (本地配置、播放方式、客户端录像方式、日志维护、其他设置) 、报警功能、日志查询、回放 (本地回放、远程回放、图片回放) 、用户权限管理等。

4.4 联动控制系统的功能有:

警戒区检测、警戒线检测、火情检测、烟雾检测、高温报警、可燃气体报警、火焰探测报警、手动报警按钮报警等。

油气储备库区消防安全模拟仿真培训系统是针对管道系统石油、气储罐区开发、集成出一套用于学生培训、运行岗操作人员培训、技能鉴定的培训装置。该系统利用先进的网络技术、PLC技术、数字录像技术实现储油气罐区火灾报警、储油气罐区周界非法侵入报警、电视监控系统和模拟自动灭火系统, 即实现模拟自动消防与安全技术防范的培训系统。利用该系统进行消防安全岗操作人员的培训, 达到学习、掌握和规范各种操作的目的, 同时通过对系统的深入学习, 达到能够维护系统的目的。

5 结论

在石油、天然气储运环节, 只有有效防范火灾, 才能避免造成难以预料的重大经济损失与人员伤亡事故。建立健全其安全系统, 是石油、天然气储运生产正常进行和发展的前提。

摘要：为了促进油气储备库区的环境安全, 我们需要做好积极的消防安全工作, 以确保天然气储运生产环节的有效进行, 为此我们要进行消防安全系统的建立健全, 选择出最好的消防与监控方案, 从而确保以最小的消防代价获取人身和财产的最大安全。

试论液氮储备的安全管理与使用操 第8篇

1.1 液氮的概念

液态的氮气。是惰性的、无色、无嗅, 无腐蚀性, 不可燃, 湿度极低。氮在大气的含量占到了绝大部分 (体积比78.03%, 重量比75.5%) , 氮是不活泼的, 不支持燃烧;但是它不是维持生命的必要元素。汽化时大量吸热接触造成冻伤。

1.2 液氮的特性

液氮由于是又氮气压缩冷却下来, 其理化性质比较特殊, 主要的特性如下:

(1) 超低温性:液氮的沸点是-195.8℃, 这一超低温特性能够抑制精子和胚胎等生物体的代谢能力, 使精液及胚胎得以长期保存。同时液氮气化时, 每公斤液氮可以夺热48大卡。

(2) 液氮的渗透性很弱。但是当皮肤接触液氮时, 却还是会受到冻伤。

(3) 膨胀性:氮气本身不致使人窒息, 但在一定空间内, 如果氮气过多而隔绝了氧气, 操作者也会引起窒息。剧测定, 10公斤液氨在10立方米的室内瞬间蒸发, 可使空间氧气突然降到13%, 造成空间缺氧。在此条件下, 能引起人窒息乃至死亡。

2 液氮的储备安全管理

随着科技的发展, 人们利用液氮的特性, 使其在工业、医药、食品、运输等领域发挥了重要的作用。但是我国近几年由于液氮的供应不稳定以及储备管理的安全系数不高, 给我国经济的发展和人的生命安全带来阻碍作用。

鉴于液氮本身的特性和存在的安全问题, 对于液氮的储备也要采用特殊的方式, 目前较为“流行”的就是采用液氮罐进行储备。

2.1 液氮储存罐的构造和性能

2.2.1 储存罐的构造

储存罐属于低温容器。通常采用的储存罐的标准是35L, 一下的铝合金与玻璃钢粘结结构罐。储存管是由本体和提筒两部分组成的。本体包括了内外壳体、真空嘴、定位环、盖塞、手柄、多层绝热层和吸附剂等组成, 其中的多层绝热层是应用真空多层绝热方式结构制成的, 能够遏制辐射热流以提高真空度, 减少残余气体的热传导, 是决定容器绝热性能的关键所在。提筒是由筒体、圆片、筒盖、钢杆, 绝热细管、等组成。

2.2.2 储存罐的性能

储存罐是性能优良的低温容器, 他的内槽和外槽之间装有特殊的绝热材料, 能够有效的防止热能从真空中侵入;储存管的顶部盖有绝热材料制成的盖塞, 能有效的防止液氮的蒸发;储存罐内使用低温吸附剂和常温吸附剂, 能够在填充液氮以后的-195.8℃的超低温状态下吸附气体和水份, 保证罐内的真空度。

2.2.3 储存罐的正确使用

首先检查储存罐, 看罐的外表是否有凹陷情况, 内部是否有异物。开始使用前, 各用户应该检查自己所使用的罐子是否清洗干净。如果未清洗干净, 罐内的杂质和剩余的发霉变质的残余物质或者是混入过多其他的气体, 会井底液氮的浓度, 使液氮的能效变低。其次, 在运输的过程中, 要安全“保护外套”。较长时间的运输, 做好有木箱子加以保护, 以防止过多的冲击和颠簸造成翻到。一般运输罐为了满足运输的条件, 作了专门的防震设计。在但时间、短距离的使用液氮的情况下, 还可以使用保温瓶、保温杯等, 但是在用保温瓶等物储存时, 需要在瓶塞边缘上切开一条牙签样大小的小沟, 以利用氮气的排出。液氮罐口不能密封。液氮储存在液氮中时, 要注意将液氮罐口保留一定缝隙, 否则由于液氮气化使, 气体无法及时排除, 极易曹成爆炸事故发生。一般液氮罐的盖塞都留有一定的缝隙, 在使用时不可人为的将其堵塞。在使用前还要检查储槽内压力是否争产, 缓慢的打开液阀, 槽内的压力到所需压力时, 在打开减压阀前阀;在罐内的压力稳定以后, 在打开液阀, 打开蒸发器以后的供气阀门, 气站就开始工作了。

3 液氮使用的安全操作

3.1 液氮的存储操作

首先检查增压入口阀 (HCV-3) 、液面计截止阀 (HCV-8、HCV-10) 、增压截止阀 (HCV-11) 、节气管路截止阀 (HCV-14) 应打开, 其余阀门应关闭, 用于自动补压。其次, 每小时巡检一次液氮罐, 检查压力表 (PI-1) 压力, 压力控制在0.35-0.60MPa, 并予以记录。当压力超过0.60 MPa, 打开气体排放阀 (HCV-12) 泄压至0.45 MPa。最后每小时检查液氮罐液位计, 并予以记录;当液位低于100厘米水柱时, 需联系添加液氮。

3.2 液氮的正常使用操作

首先, 当得到岗位使用液氮的通知后, 检查供料管路泄压阀应处于关闭状态, 打开产品使用阀1 (HCV-13) 、产品使用阀2。其次, 液氮使用期间, 密切关注压力表压力控制在0.35-0.60 MPa之间。最后, 当岗位停止使用后, 首先关闭产品使用阀门1, 打开供料管路泄压阀将供料管路中液氮排出泄压, 而后关闭产品使用阀2, 关闭泄压阀。

液氮的使用在近几年得到了快速的发展, 其主要的用途在于家畜繁殖育种的工作中用于存放冷冻精液或者胚胎等。此时的液氮罐应该放置在阴凉、通风、干燥的环境中, 避免将其置于阳光下暴晒;对储存有冷冻精液或者胚胎并较长时间不进行配种的液氮罐, 应该定时的检查页面高度和液氮罐外表面有无冷凝水和结霜现象;存放或者提取冷冻精时动作要快、轻、稳, 。不能把整袋或者整筒冷冻精液细管提到液氮罐外以抽取所需冻精细管, 而应该将装有多支冷冻精液细管的沙袋或者提筒, 提至离罐口5厘米处抽取所需冻精细管。

3.3 操作过程中的注意事项

(1) 一旦操作现场出现大量气雾, 或液氮流体飞溅流动, 马上撤离现场, 到泄漏区域以外关闭上游阀门切断泄漏源, 注意做好安全防护。

(2) 涉及液氮操作, 需佩戴全面防护面罩防护面部及眼部, 防寒防渗手套防护手部, 工装必须全面穿戴合适无裸露部位。

(3) 开关操作液氮阀门, 必须站在可能泄漏点及泄漏方向的侧面上风向相对开阔的位置。

(4) 储存于阴凉、通风的库房。库温不宜超过50℃。

4 总结

液氮是一种无色无嗅的压缩液体, 沸点极低, 密度和空气相近, 它可以令人窒息, 冻伤人的皮肤。它的特殊性决定了其储存和操作使用的复杂性, 目前用于氮气储存的主要有储存罐、保温瓶、保温杯等, 其安全使用前、使用过程中和使用后等都有严格的规定。所以我们在使用的过程中, 除了要遵守这些规定之外, 还要做好消防措施和泄露应急处理等, 如此才能确保液氮储存和使用的安全性。

摘要：液态的氮气属于一种惰性的气体, 无色无嗅, 不可燃烧, 温度较低, 但是在汽化时能够大量吸热接触造成冻伤。随着现代医疗技术和科学技术的进步, 液氮冷冻治疗是近代治疗学领域中的新技术, 它可以使正常的细胞在极度冷却的状态先发生不可逆转的损害, 从而杀死病区细胞;液氮还用于蔬菜水果的保鲜以及工业制氮肥等, 液氮的广泛用途和危险性, 决定了其储备和使用安全的特殊性。本文主要对液氮储备的安全管理和使用操作进行简要的分析。

关键词：液氮,储备,安全管理,使用操作

参考文献

[1]朱银在.浅谈低温液体储槽的安全管理[J].低温与特气, 2011-05[1]朱银在.浅谈低温液体储槽的安全管理[J].低温与特气, 2011-05

安全储备 第9篇

一是统一思想, 提高对粮食清仓查库工作重要性的认识。开展国有粮食购销企业清仓查库工作是加强和完善粮食宏观调控, 保障当地粮食安全的基础性工作;为政府和有关部门及时掌握全社会粮食流通的真实情况, 为国家宏观调控决策提供可靠依据。

二是加强领导, 精心组织, 落实责任, 确保清仓查库工作有序展开。按照省、市关于清查工作方案的要求, 及时成立了彬县粮食清仓查库工作领导小组, 并制定了实施方案, 各基层单位相应成立了由企业法人为组长的清查小组, 抽调精干力量, 明确分工, 落实责任。完备了清仓查库器具, 添置电脑等办公设备, 备齐了称重、计量、质量扦样等检查工具和设备, 确保各项清查措施真正落到实处。

三是在自查工作中, 主要突出全面、细致、真实方针。自查工作的好坏直接关系到整个清查工作质量的高低, 自查工作做好了不仅可以为后续市里组织的普查、省里组织的复查打好基础, 作好准备, 也可以对自查发现的问题及时督促企业整改。完备了各类资料, 切实做到自查记录、数据、报表细致、全面真实, 并按时汇总、确认、签字、上报, 以真实反映粮食库存状况。

四是各收储企业对各项储备粮、商品周转粮按规定做到分账管理, 分仓储存, 统计上没有存在重复或遗漏等问题。全县粮食库存质量基本达到三等质量标准, 这些粮食目前都处于宜存状态。

五是粮食库贷挂钩、政策性粮食财政补贴情况在检查后, 粮库无虚报、瞒报现象, 也没有截留、挤占挪用粮食收购资金和财政补贴等违规行为。

六是局领导高度重视仓储管理工作, 严格执行仓储管理的各项规章制度, 局长孙琦经常深入各企业检查粮情及储粮安全情况。全县粮食均存放在标准仓库中, 各企业在工作中能认真做好安全生产、安全防火、储粮药剂管理等, 安全措施落实到位, 截止目前全县没有发现虫粮、发热粮、霉变粮等不安全隐患粮食。

浅谈物资的合理储备与储备资金管理 第10篇

铁煤集团近年来在这方面做了大量工作, 取得了一定成效。储备资金占用从一九九九年的一亿五千多万元下降到一亿元以内, 以较少的库存保证了产量的不断增加。

结合工作成果和狠抓管理的重点, 还应从以下几方面深入探索和开展工作。

1 抓好物资工作的计划管理是储备、储备资金管理的基础

物资计划工作是物资供应工作的基础, 做好物资计划工作是做好物资供应与管理工作的关键, 对储备资金管理有举足轻重的影响。应做好这么几点:

(1) 坚持集中统一的物资管理体制, 在集团公司范围内采购资金要集中统一管理, 对材料消耗要实行定额管理;对非矿井用材料要按预算实行专供对口管理, 控制计划外项目用料。

(2) 加强合理审计, 严格按计划订货, 订货前必须填写合同审批单, 经审查后方可定货, 审查合同一是把合同与计划对照, 看是否有计划;二是把合同与上年消耗量、储备定额当月库存情况对照, 看是否超定额;三是把质量与市场信息及材料目录相对照, 看价格、质量是否符合标准。挂帐付款前, 一要看是否有合同;二要看价格与合同标定是否一致;三要看交货期、数量、质量与合同是否相符。

(3) 强化物资质量管理, 没有质量就没有价值保证, 尤其是煤矿企业所需物资不仅有质量的价值要求, 更有安全对质量的要求, 因此在物资采购管理中, 对采购人员要提高质量意识禁止越权、超储采购, 不断提高厂家直购率, 减少中间环节。

(4) 不断挖掘物资管理潜力, 及时掌握物资到货和计划变更情况, 对一些因计划变更不再需要的物资, 主动找厂家联系退货, 已到货物资要设法平衡调剂。同时建立科学合理的储备结构, 长线物资充分利用社会储备和厂家储备, 非特储备物资入库后, 6个月内必须出库, 防止物资积压。

2 加强储备定额管理是储备、储备资金管理的手段

物资储备定额是在一定条件下, 为保证生产正常进行储存物资的数量标准, 煤炭生产过程是连续不断的物资消耗过程, 具有连续性;而物资供应是间断的分批量进行的, 这就出现了供货时间与物资消耗时间的衔接差异, 为保证生产正常运行, 就需要建立物资的储备, 但是如果储备量过大或储备时间过早就会过多地占用资金, 影响资金周转速度, 长期储备还会增加物资的有形和无形损耗, 影响企业的经济效益和社会综合效益。加强储备定额管理就需要做好这么几项工作:

(1) 认真核定物资储备定额。

核定物资储备定额, 不但要核定资金定额, 更主要的是要核定实物量定额, 煤炭生产需用物资品种繁多, 型号繁杂, 应进行分类, 分级管理, 分品种分规格核定出储备定额。

在确定经济定购批量的前提下用“最小费用法”核定储备定额。“最小费用法”是从企业物资供应环节本身的经济效益出发按费用最小原则确定有关定额的办法, 用“最小费用法”确定经常储备定额的关键是确定经济定购批量, 经济定购批量是指在满足生产需要的前提下, 使企业的物资存货总量费用达到最低时的一次订购批量。在每批订货一次全部到达并马上补充库存, 在供应间隔期内均匀使用, 不发生缺货的情况下, 订购批量与采购储备费用之间相吻合。同时, 核定储备定额, 要求定额员有较高的素质和较强的管理基础, 对理论计算的经济订购批量允许做小范围调整, 用“最小费用法”核定的储备定额也允许一定调整。实践中可以两种办法得到的储备定额进行对比, 并根据实际要求进行调整。

(2) 严格确定定储备分工。

按煤矿现行经济管理体制, 集团公司与各矿是总公司与分公司的关系, 是独立核算企业中的内部核算单位, 考虑物资系统的集中管理, 总公司与分公司储备分工以二八开为好, 即集团公司储备全部物资的80%以上, 矿储20%以下, 这样既能有利生产, 又能使公司更好发挥物资机动调剂和保证供应的作用, 还要制订公司、矿储备分工目录, 包括品种、数量 (可用百分比) , 同时必须明确物资管理权限, 加强检查监督, 防止越权采购, 重复采购以致造成的超储积压。

(3) 推行目标管理, 搞好储备资金指标分解。

目标管理是现代企业管理的内容之一, 它是以预定的最佳经济效果为目的。采取一系列措施达到预定目标。运用目标管理的方法, 将总目标分解、展开, 以小目标保大目标, 以分目标保总目标, 它的特点是原理简单结合实际, 把要实现的总目标 (储备资金定额) 纵横分解, 落实到单位部门和个人, 实行指标到位, 责任到人, 使库存物资保持在核定的储备资金定额目标以内。

(4) 优化储备结构, 扩大无储备品种范围。

加强储备定额管理, 要按照储备定额指标根据合理储备的具体要求和市场实际, 不断调整并优化储备结构。铁煤集团的做法是, 长线物资充分利用社会储备, 生产关键环节物资如主副井钢丝绳、采煤机电缆等作特殊储备, 本公司自制产品的部分品种在厂家储备, 非特储物资入库后, 六个月内必须出库, 防止产生积压。无储备品种范围逐步扩大, 储备资金占用逐年减少。

3 加强仓储管理, 是储备、储备资金管理的保障

加强对库存物资的管理, 对合理储备物资影响极大, 在这方面除抓好验收, 保管等工作, 还应着重抓好以下几点:

(1) 开展经常性的清仓查库工作, 随着发展新技术、新工艺、新产品不断出现, 一些功率小、能耗大的设备相应被淘汰, 就有可能原来正常储备的材料、配件因机型淘汰或因更新换代变成积压物资, 而为保证生产需要, 又必须重新组织进货, 这就必然增加储备资金占用, 为解决这一问题, 就必须开展经常性的清仓利库工作。必要时, 可设专门机构处理超储, 积压物资, 在市场进行调节, 交易中求得物资价值的最大化。

(2) 合理组织进货。并根据生产需用周期和库存能力进货。避免集中、成套、提前到货、使仓库保持正常的储备量, 对一些为建设项目提供的专项材料、设备进货要加强调度, 尽可能直达工地以便减少库存和调转层次。

(3) 对有条件的品种实行代保管法, 就是外埠订货的长线物资, 采取指令发货或自提进货, 必要时促进当地市场储备, 以协议保障。从经济核算上, 以优选法, 确定物资的储存状态。既保证生产, 建设物资的正常供应;又避免超储和扩大储备资金占用。也就是说, 怎样符合市场规律, 怎样有益于企业效益, 就如何办。

4 建立储备资金管控的奖罚制度是储备、储备资金管理的措施

最大限度地管理好储备资金, 必须始终坚持责任、权力、利益的有机、有效结合, 在建立和完善各种规章制度和工作责任制的同时, 还要注重人的行为作用, 要激励相关人员的积极性和责任心, 做到储备资金降低有奖, 超额要罚, 并形成奖罚制度, 奖励按贡献大小分配, 处罚按责任轻重实行, 并保证奖罚兑现。相应组成严格考核, 组织定期完成考核, 及时纠正偏离, 按期进行兑现, 使责任明晰, 绩效清晰, 奖罚有据。

总而言之, 物资储备是企业管理的一个重要方面, 它涉及面广、环节多, 反映经济效果明显, 是一项重要的管理工作课题, 随着社会经济迅猛发展, 我们要以科学发展观统领企业管理诸方面的探索和推进, 结合企业实际需要不断创新思路、创新方法、创新成果, 为创建以人为本的和谐社会建设贡献智慧和力量。

摘要：结合工作成果和狠抓管理的重点, 分析如何开展物资的合理储备与储备资金管理工作。

时尚潜水知识储备 第11篇

十大潜水圣地 ：

马尔代夫

楚克

诗巴丹

红海

斯米兰

关岛

大堡礁

帛琉

蓝壁海

巴厘岛

常见潜水装备介绍

潜水器材可以分为轻装备和重装备两类。轻装备指的是潜水镜、呼吸管和脚蹼——潜水三宝，你在浮潜时有这三件装备就可以了。而水肺潜水则还需要有呼吸调节器、浮力调整器、潜水仪表、气瓶等重装备，以及其它辅助装备。

知名的品牌推荐：美国scubapro、aqualung；意大利mares等。

基本个人装备――潜水三宝

潜水镜、呼吸管、脚蹼合称为简易潜水的"三宝" ，使用“三宝”可以在水面进行浮潜，即Snorkeling，也被译为“通气管潜水”。

一、潜水镜（MASK）——欣赏水底世界的窗口

戴在脸上，罩住眼鼻。它的主要作用是：

1. 使潜水员能够清楚地观察水中的景物。

2. 防止鼻子呛水，平衡耳压。

潜水镜由镜片、镜架、裙边及头带组成。与游泳镜不同，专业的潜水镜镜片由耐压钢化玻璃制成，上面印有“TEMPERED”，与一般的泳镜有天壤之别。潜水镜有用于平衡压力的鼻囊，并可阻止水进入鼻腔。

视力矫正者可根据眼睛的度数，配戴适合自己的潜水镜潜水，最好不戴隐形眼镜。在水下透过潜水镜看到的物体比实际尺寸要大0.33倍。

选择时最主要的是要贴合性好，适合自己的脸型。

二、呼吸管（SNORKEL）——轻松呼吸

水面浮潜时使用, 可以使人不必把头抬离水面也能呼吸；在水肺潜水中，潜水者在水面休息或游动时可通过呼吸管来呼吸，以节省气瓶中的空气。

呼吸管从结构上分，基本上可分为两大类: 有排水阀型和无排水阀型。 从造型上看，有L型、J型、C型、G型等。长度通常在42cm左右，口径在2-2.5cm。

选择呼吸管时要注意：咬嘴应当咬含舒服，否则会造成下颌疲劳。

三、脚蹼（FINS）——提供强大的前进动力，给你增添一双在海洋中“飞翔”的翅膀

又称蛙鞋，提供潜水员水下前进的推动力。与游泳不同，潜水只是依靠腿部的运动来实现移动，而双手通常用来做其它的事情（如水下摄影、操纵其它仪器设备等）。根据使用和设计不同，又分为套脚式和调整式两种。套脚式不用穿潜水靴，可以光脚按号码直接穿着；调整式的脚蹼需要选配专用潜水靴。

穿戴潜水装备：

干式潜水衣，可以直接穿上；

湿式潜水衣，须将身体及潜水衣弄湿才能穿上，如在冬天，则可用滑石粉或痱子粉，涂在潜水衣内部，以利穿着。穿着时，勿用指甲拉扯，以防扯破。

救生衣的穿着在潜水衣之后，并与身体保持一个拳头宽的松紧度。

面罩带上后，须将前面的头发拿出来，以免使面罩漏水。为防止面罩模糊，可用囗水涂抹，烟草、海草涂抹也是不错的方法。潜降时外压增加，会引起挤压。必须以鼻子慢慢吹气的方法排除面罩压力，以免面部受到伤害。面罩进水时，头部微微上扬，压住面罩上方，鼻子慢慢吹气将水排除。

带型蛙鞋穿上前，先调整扣带的长度，通常无左右之分；鞋型蛙鞋则必须先用水弄湿才能穿上，再加上固定带确保不会松脱。初学者应该使用较软的蛙鞋。

配重带系于腰间，为最后穿配之物，以利随时解开。最多不可超过15-20cm。配重块分放两边，如此在潜泳时能较易平衡。

潜入水中时，水会浸入呼吸管中，所以必须浮到水面上，用力吹气，将水排除。 吸气时要慢，吐气时则要用力的吹，管中的水必须一囗气排除。潜入水中时，勿在水中吐气，以免浮上水面后没有空气来作呼吸管的排水动作。

潜水须知

1、遵守二人同行的原则，要紧跟教练。

2、一定要穿配救生衣。

3、配重带最后配带。

4、不要使用耳塞。

5、一定要把面罩内的水清除干净。

6、不要做超呼吸的动作。

7、在完全离水上岸后再去掉蛙鞋，面罩，呼吸管。

8、潜水的过程中，与潜水员、同伴之间的沟通要做好，这个十分必要。有效的沟通对潜水过程起到了更好的保障。

9、参加潜水运动一般来说，只要健康状况良好，12岁以上的游客都可参加。

10、在海底，由于水的压力压迫耳膜，会使耳朵有刺痛的感觉，不过无需担心，在下水前的培训中掌握好几种简单的调整耳压法，就会让你轻松自在潜完全程。

11、在海底里，不要用手脚去触摸一些不认识的生物，以免引起一些有攻击性动物的反击。

12、近视的游客可选择有度数的潜水镜，千万别将隐型眼镜戴到水底，这样不仅容易让水冲走，而且当你从海里上升时，你的眼睛和你身体的各部分一样将开始排出氮气，而隐型眼镜会阻碍这一过程，这对身体是有害的。

不宜潜水人群

1、曾经接受过中耳手术，或眼角膜手术。

2、有肺部受伤病史，尤其是自发性气胸者。

3、严重的肺部阻塞性疾病，如慢性废气肿或严重哮喘病者。

4、肺泡有先天性憩室或肺部水泡病者。

5、有癫痫或抽筋病史者。

6、经常性的晕倒而原因不明者。

7、有心脏冠状动脉疾病，如心绞痛或曾有心肌梗塞病史者。

8、有红血球病变，如镰刀型红血球贫血者。

9、胰岛素依赖型糖尿病患者。

10、长期酗酒或药物成瘾者。

二人如何同行：

1、两人在入水到上岸 , 都必须保持在一起 ( 同进出 ) 。

2、技术隹者 ( 教练 ) 不可任由同伴独自上岸。

3、游在前方者 ( 技术隹者 ), 须常常回头看同伴之状况 , 并配合其体力技术放慢速度。

4、游在後方者 ( 初学者 ), 要保持在同伴的斜後方。

落单时的处置：

1、保持镇定

2、浮上几公尺 , 扩大自己的视野 ( 寻找同伴 ) 。

3、若无发现时 , 就浮上水面 , 注意在水面的气泡。

4、超过 10 分钟再无发现 , 就必须回到当初入水点 ( 岸上 ) 寻找。

安全储备 第12篇

关键词：土地储备规划,城市规划,经营性用地

土地储备规划的编制与实施是土地储备工作发展的必然趋势和实践创新。我市为促进土地市场持续、稳定、健康发展, 科学利用城区存量土地, 保障城市各项建设项目的顺利实施, 实现土地收益最大化的总体目标。按照城市发展的要求, 及我市土地储备工作的总体目标, 启动《淮北市土地储备规划 (2012-2016年) 》的编制工作。

1 土地储备规划的概念

土地储备规划是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内, 对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地, 进行储存或前期开发整理, 并向社会提供各类建设用地的行为。

编制土地储备规划是城市人民政府及国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理科学利用, 实现依法取得土地权属进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备的最终目的是政府通过掌控土地资源, 实现土地的有序合理供应, 从而实现对土地市场进行宏观调控。

2 土地储备实施过程中存在的问题

长期以来, 我市土地储备工作提出了“应收尽收、道路修到那, 土地收储到那”, 但是在实际实施工作中发现, 由于土地收储指导思想不明确, 土地储备工作仍缺乏科学性、长远性;各区申请收储土地零散性、随机性较大, 造成收储地块缺少相对完整性, 无法完全体现土地收益最大化;城市配套设施布局不均衡, 单一地块配套过密, 造成土地无法顺利出让;申请收储单位较为分散, 申请收储土地与城市规划衔接不紧密;单一地块规划与区域规划衔接不紧密, 出让前未能合理评测地块各项规划指标, 造成规划容积率调整的随意性等问题。因此, 急需编制全市性的土地储备规划并与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接, 指导规范土地储备工作稳步发展。

3 编制土地储备规划的目的

通过土地储备规划可以实现以下目的:一是实施和协调土地利用总体规划、城市总体规划及其他相关规划, 有效引导城市建设开发, 促进城市发展;二是摸清土地信息, 平衡经营性用地和公共设施用地, 促进土地经济、环境和社会效益最大化, 实现土地可持续利用;三是促进房地产市场健康平稳发展, 积极发挥土地政策的宏观调控作用;四是促进城市土地集约利用, 逐步理顺政府供应土地的产权关系;增强政府调控土地市场的能力;五是推动旧区改造和盘活国企改革中的土地存量资产, 支持有国有企业改革, 破解国有企业改革难题的重要手段;六是协调国民经济发展规划、土地利用总体规划、城市规划实施的有力保证;是进一步深化控制性详细规划, 指导修建性详细规划的实施;七是政府推行招标、拍卖、挂牌、出让等市场方式配置土地的现实需求, 是有效增加政府土地收益的措施;八是政府科学引领土地市场, 规范零星收储的土地, 保障配套设施建设的必然需要;目前在市场交易趋于稳定的情况下, 应着力加强土地收储工作, 且我市正处在大建设、大发展的快速发展阶段, 土地资源稀缺的局面依然窘迫。因此, 急需编制全市性的土地储备规划并与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接, 指导规范土地储备工作稳步发展。

4 规划编制的原则

土地储备和规划编制以是政府主导型为主, 应着眼城市长远, 力求服务于区域经济社会发展, 在实施上兼顾效率与公平, 实现科学发展观。结合当地土地储备实际情况, 选择科学合理的规划编制方法是决定土地储备规划成败的重要条件。在规划编制过程中采用投入收益模型法、统计分析法、比较择优法和综合分析法等, 以保证规划的科学性。在具体编制实施过程中应遵循以下几个方面的原则。

(1) 依据淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划、土地利用总体规划、城市总体规划, 编制《淮北市土地储备规划 (2012-2016年) 》, 将该规划作为我市土地拆迁、储备、出让工作的指导性规划。 (2) 本次规划深度介于控制性详细规划和修建性详细规划之间, 科学合理的提出规划设计所需的经济技术指标, 规范我市土地市场收储工作, 指导地块的合理出让。 (3) 充分衔接各种专项规划, 将土地储备规划作为各类专项规划的指导规划、上位规划, 指导土地报批转用、合理配置各类公共配套设施, 解决部分地块配套设施规模过小、过散、过密问题, 以有效利用土地资源。

5 规划思路和技术路线

结合我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、淮北市城市总体规划和淮北市近期建设规划指导下, 分层次、分阶段与众多相关专项规划相互协调;确定近期重点储备区域, 综合分析规划区范围内的土地利用现状情况, 土地利用规划情况, 土地权属问题等, 划定近期可以储备的经营性用地, 完成可储备经营性土地规划图则。

规划技术路线总体分为四个阶段: (1) 前期研究阶段:土地现状分析、城市自然发展规划、城市规划发展导向、用地规划许可核查、用地权属核查。 (2) 储备分析阶段:依据前期研究, 确定土地利用现状情况, 摸清土地利用规划情况, 落实用地权属问题。 (3) 储备规划阶段:根据以上分析, 落实经营性土地储备近期规划及图纸内容。 (4) 规划实施阶段:按照规划要求, 划分储备时序, 落实可储备经营性用地规划图则, 确定土地储备规划实施策略和措施。

6 编制内容及设计深度

本规划在与《淮北市近期建设规划 (2011-2015年) 》相互衔接的基础上, 主要编制以下内容: (1) 明确土地储备的基本概念和内涵;摸清现有存量土地的情况;整理近两年来土地出让、土地储备情况, 并分析其与城市规划的关系。 (2) 在已编制完成的上位规划的基础上, 运用多种分析方法, 对远期土地储备总量及空间分布进行规划, 提出远期全市储备用地的规模及构成。 (3) 合理安排2016年以前年度土地储备计划及空间分布。 (4) 明确近期储备用地的需求、规模、构成、分布;在分析近两年我市土地投放市场情况, 测算近期土地市场需求的基础上, 明确近两年 (2012-2013年) 储备用地的投放规模、分布、构成、时序。 (5) 开展土地储备专项研究, 即结合上位规划, 综合确定地块范围、用地界线、土地性质、容积率、建筑退让、四线控制、基础设施配套等控规内容。 (6) 研究规划实施策略和保障措施。

7 结语

通过对土地储备规划编制体现的探讨, 分析闲置土地的分布与总量, 结合用地需求, 制定建设用地供应计划, 进一步优化用地结构, 提高土地利用效益, 加大盘活力度、清理闲置建设用地力度, 促进我市土地资源科学合理利用, 实现城市土地资源的有序供应和可持续发展。

参考文献

[1]许莉俊, 徐里格.城市规划导向性土地储备近期规划初探.2006.

[2]淮北市土地储备规划前期研究.2012.