政府和企业发展

政府和企业发展（精选12篇）

政府和企业发展 第1篇

一、我国政府采购在保护中小企业方面存在的问题

1、法律与配套措施缺失。

尽管我国出台了相关法律法规鼓励支持政府采购向中小企业倾斜, 但都比较宏观, 缺乏可操作性。《政府采购法》和《中小企业法促进法》都一致肯定了对中小企业的优先政策, 但这些优先政策还只处于原则性规定阶段, 没有受到应有的重视, 更没有具体的操作措施跟进。许多相应的配套法规还没有出台, 导致现行采购制度缺少量化标准, 采购人权责不明, 不能给予未中标的中小企业以明确解释。

2、财政压力的影响。

我国地区间经济实力差别大, 财政困难的地区较多, 即使是财政相对宽裕的地区, 也面临大量公共设施的投入, 财政分配也往往勉为其难。因此, 许多地区政府部门的财政压力比较突出。财政压力下的政府采购, 无疑对中小企业构成影响, 政府采购人更加关注的是如何以最少的采购资金实现最大的经济效益, 往往是对中小企业的优先政策放于次要考虑的地位。再者, 财政压力下的采购, 政府采购人采取分期付款的方式, 造成中小企业资金周转困难, 导致中小企业供应商无力承担。

3、评标方法的影响。

我国《政府采购法》规定的采购方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等, 这些方法评标时主要考查的是价格、维修、服务承诺、税金、公司实力评估、信誉、技术能力和设备、技术人员水平、生产能力、保证金缴纳等因素。这些因素主要侧重的是政府采购的第一目标, 即政府采购的经济效益因素, 至于对政府采购的第二政策目标, 即社会经济目标, 几乎没有任何考虑。政府采购对中小企业的优先政策, 如果从目前的评标方法来看, 实际上中小企业没有任何优势, 甚至有排挤中小企业进入的现象。

二、充分发挥政府采购在促进中小企业发展中的作用

纵观世界, 各国政府普遍注意到了中小企业在促进本国经济发展、解决就业等方面所起的重要作用, 纷纷采取措施鼓励其发展, 将政府采购的功能发挥得淋漓尽致。以美国为例, 《联邦采购条例》规定, 联邦政府23%的采购份额要给予中小企业, 10万美元以下的采购项目, 必须向中小企业采购;超过10万美元以上的采购项目, 采购官员要充分了解市场情况, 决定是否兼顾中小企业。兼顾方式:一是从价格上给予照顾, 其中中型企业的价格优惠幅度为6%, 小型企业为12%;二是大型合同的25%要分包给中小企业;三是对分包给中小企业的投标, 评标时要优先考虑。对于中小企业中的特殊性质企业, 如残疾人企业、妇女企业、监狱企业、少数民族企业, 还要进一步给予政策倾斜。其他国家也都出台了一系列法规措施保证中小企业在政府采购中的优先权。我国应借鉴发达国家的成功经验, 充分发挥政府采购在促进中小企业发展中的作用。

1、提高对政府采购政策功能的认识。

政府采购不同于单纯的私人或企业的市场消费者的行为, 是扶持和引导本国科技与经济发展的政府行为。鉴于中小企业在增强市场活力、促进就业、提高持续竞争力等方面的重要作用, 政府采购的具体工作人员应该摒弃单纯地以高质量、低价格取舍政府采购供应商或产品的标准, 而要以可操作的实施办法给予中小企业更多的机会, 开放更多的市场, 将扶持本国中小企业作为完善政府采购政策功能的重要环节。

2、完善相关法律法规。

积极推动立法, 保障中小企业在政府采购中享有的权利是世界各国的普遍做法。政府采购应更多的关注中小企业, 给中小企业更多的机会, 向中小企业开放更多的市场。因此, 政府采购管理部门应按照《中小企业促进法》和《政府采购法》的有关规定, 研究制定《政府采购促进中小企业发展的实施办法》, 以法律法规的形式强制规定在政府采购中中小企业享有的权利, 鼓励中小企业积极参与政府采购。

3、给予中小企业特殊优惠政策

(1) 报价优惠政策。

对于大多数参加政府采购竞标的中小企业而言, 有很大一部分是因为报价高而被拒绝于政府采购的大门之外。如果在报价上给予中小企业一些优惠政策, 对于提高其在政府采购市场上的竞争力是有极大帮助的。

(2) 建立政府采购预留制度。

所谓政府采购对中小企业的预留制度, 就是将一定限额以下的采购项目或适合中小企业承担的项目, 适度向中小企业倾斜, 甚至可以在配套法规中明确规定, 政府采购在同等条件下, 应当确定一定比例或优先购买中小企业的货物、工程和服务。比如, 可以在政府采购订单中量化出一定的比例给予中小企业;此外, 还可以在商品和服务质量无明显差别的情况下, 优先采购中小企业商品, 让中小企业有机会参与政府采购。

3、提升中小企业形象。

中小企业必须充分认识到, 良好的企业形象是现代企业发展的基础, 是企业巨大的无形资产, 可以为企业带来良好的经济效益, 也是成为政府采购供应商应具备的基本条件。企业品牌和信誉是企业形象的组成部分, 也是最能吸引购买者的部分, 同时还是中小企业是否能够参与政府采购的重要保障。因此, 中小企业必须重视建立自己的企业品牌, 提升企业信誉, 树立自己的企业形象。

此外, 由于政府采购规模较大, 很多中小企业难以在限定时间内完成供货任务, 因此, 中小企业可以组成一个联合体, 以一个供应商的形式进入政府采购市场, 从整体上提高竞争力, 增加中标的几率。另外, 中小企业与大型企业之间的合作也十分重要, 因为在与大企业合作的过程中, 中小企业可以利用大企业的资金、信息、技术等优势得到政府采购合同, 并且能够在很大程度上保证政府采购合同的按期、按质完成。

我国政府采购法中明确规定, 政府采购应当扶持中小企业的发展。我们应该更多地强调政府采购的政策目标, 即社会效益目标, 从经济的可持续发展和国家发展战略的高度出发, 以法律法规的形式强制规定在政府采购中中小企业享有的权利, 鼓励中小企业积极参与政府采购, 凸显政府采购对中小企业的扶持。

参考文献

[1]倪娜.政府采购扶持中小企业之途径.中国政府采购, 2005.2.

[2]陈晓琳, 葛志玉.政府采购孵化中小企业.中国经济信息, 2005.9.

政府和企业发展 第2篇

宁波市人民政府印发关于进一步加快

国有和集体流通企业改革与发展意见的通知

（甬政〔2000〕3号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《关于进一步加快国有和集体流通企业改革与发展的意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

宁波市人民政府

二000年一月十九日

关于进一步加快国有和集体流通企业改革与发展的意见

近几年来，我市流通产业得到了较快发展。但是，由于长期受计划经济等诸多因素影响，全市国有、集体流通企业经营机制不活，发展后劲不足，人员负担及债务包袱沉重等问题仍较突出，难以适应社会主义市场经济体制的要求。为此，必须按照党的十五届四中全会精神，进一步深化流通企业改革，着力解决当前改革和发展中的突出问题。

一、一、整体推进，优化结构，加大流通企业改革力度

1．按照建立和完善国有资产营运体系要求，结合机构改革，组建市属资产控股公司，履行国有资产出资人职能，推进产权制度改革，促进投资主体多元化，建立现代企业制度。

2．对承担市场调控职能的企业（包括政府特许经营的项目），改组改制成国有控股或参股的有限责任公司。对少数净资产规模大、有发展潜力的优势企业，鼓励社会资本参与改革，促使优质资产向其集聚，加快形成多元化投资主体、符合现代企业制度要求的股份公司。对一般的中小企业，可采取股份制、股份合作制、联合、兼并、拍卖、租赁等多种形式进行重组和改革，国有资本有序退出；对经营困难，扭亏无望的企业，可通过兼并、破产、歇业等措施退出市场；鼓励利用原企业经营项目，由职工自愿出资重组新企业。

3．改制企业应按照《劳动法》规定解除与职工的劳动合同关系，并按有关规定算清经济补偿金。改制后，企业应与职工重新签订劳动合同；对未重新签订劳动合同的或因企业破产、歇业等无法继续就业的职工，按有关规定实施经济补偿或续接社会保障。改制企业用于职工、退休人员衔接医疗保障关系所需资金，按市有关规定执行。4．对1984年6月30日前参加工作，在2002年12月31日前达到法定退休年龄的企业富裕职工，可以按市政府甬政发〔1998〕158号文件规定办理社会退养手续，享受“三家抬”待遇，不再予以经济补偿。企业享受的“三家抬”政策所需资金要确保落实，足额到位。

5．鼓励企业经营者、职工、社会自然人或企业法人购买国有、集体产权。凡安置原企业职工人数50％以上的，经批准，给予转让价格20％以内的优惠。其他付款优惠政策，按市有关规定执行。

6．鼓励企业经营者或经营骨干持大股，其持股资金原则上一次性以现金出资。经资产运营主体或主管部门审定，对有突出贡献的经营者可实行股份期权奖励。

7．为了理顺劳动关系和职工、退休人员医疗保障关系，改制企业国有资产处置所得原则上返还资产运行主体。国有企业租用的直管公房产权，由国资管理部门经评估后划归资产运行主体或企业主管部门，作为国有资本。

8．改制企业房产评估增值部分，经财税部门审核，三年内免征房产税，评估增值所得折旧计入成本。为推进企业下属分支机构产权制度改革，对国有控股集团公司和大型骨干企业，经批准，可享受集团公司汇总（合并）交纳所得税的政策。企业向下属投资企业收取的资产占用费、水电费、利息（代收代付）等实行差额征税。

9．为优化资产结构，对企业合并、兼并、分立、股权调整等过程中发生的土地使用权、房产所有权的过户，应简化手续，免征营业税、契税等税金，并按市有关规定减免有关费用。

二、二、加大投入，开拓市场，增强流通产业发展后劲

10．从2000年起，市财政每年安排适当资金，建立市场开拓专项资金，滚动使用，重点开拓外地市场，具体由市商品流通主管部门组织实施。对市级以上重点市场，各县（市）、区根据财力可能，在市场新增的增值税地方留成部分和地方税收入部分按一定比例返还给流通主管部门，专项用于市场建设。

11．对政府重点培育的“菜篮子”商品的批发业务和连锁经营的，继续享受增值税先征后返、免征所得税等优惠政策。

12．对专运“菜篮子”商品的车辆，凭蔬菜行政主管部门认定的车辆标志、动植物检疫证书或运单，免收除高速公路外的一切过路、过桥、过隧道费，免收产地检疫费。自产自销“菜篮子”商品的，凭有关证明，免征增值税，免收市场管理费、个体工商户管理费。

13．农贸市场（含“菜篮子”配套的农批市场）建设用地可由行政划拨。免缴大市政配套费、小区配套费、人防费等有关费用。

14．市级以上重点商品市场按照省政府浙政〔1998〕13号、省财政厅浙财商〔1999〕72号文件规定的有关市场政策执行。同时享受市政府支持重点企业发展的有关优惠政策。在建设期间享受农贸市场的有关政策，并在立项、用地等方面给予优先。

15．开发建设小区（社区）项目，要按照商业发展规划，预留商业用地，流通主管部门应参加会审，做到合理配套商业、服务网点（包括农贸市场）。

16．经流通主管部门和财政部门认定，对流通企业改进流通方式，采用现代化流通设施等科技投入及商办工业的技术改造，按甬政办发〔1998〕124号文件执行。

17．企业兼并、拆迁、网点建设资金的提取和使用按甬政办发〔1996〕51号文件执行。企业利用现有房产地块开辟新项目，比照工业腾笼换业政策执行；企业出租房产适当减免营业税、房屋管理费等有关税费。

18．对粮食流通体制改革中分离出来的粮油经营企业，按照国家、省、市有关规定，在税费上，三年内享受政策性收储企业同等待遇。

三、三、加强领导，强化职能，促进流通产业不断繁荣

19．各级党委、政府要切实加强对流通工作的领导，健全政府流通管理机构，强化管理职能，明确工作职责。抓紧研究制订流通产业发展战略和总体规划，面向大市场、大流通，搞好规划管理、行业管理。

20．加强流通领域的立法和执法工作。按照法制化、规范化、制度化的要求，依据国家有关法律法规，结合我市实际，加快畜禽定点屠宰、无公害蔬菜地方标准、化学危险品经营等立法工作。要明确执法主体，加快执法力度，维护市场流通程序，强化监督管理。形成公开、公平、公正的良好市场环境。

21．切实加强对重要商品的宏观调控工作。各级政府要进一步建立完善粮食、农贸、棉花、生猪、食糖、抗灾救灾、应急物资等重要商品的储备风险基金制度，以调节市场价格波动，保护生产者、经营者和消费者利益。对企业承担政府储备任务的相关费用和所发生的政策性亏损，由同级财政按规定的标准给予补偿。

做好企业和政府的桥梁纽带 第3篇

会上，杨纪朝做了题为“纺织行业当前形势分析”的报告。他指出，从今年纺织行业经济运行各项数据表明，纺织业不仅是数量复苏，而且是优质复苏，并着重强调了纺织产业对于国民经济的重要性、必要性以及终将保持持续发展的各项基础条件，对深圳市纺织行业的转型提升和持续发展提出了指导性意见。

赵强对深圳市纺织行业协会提出了三点希望和要求：一是协会应该办成会员的贴心人，团结会员，反映会员的心声，维护会员的权益；二是协会应该成为政府决策的好参谋，及时收集、汇总、分析行业信息，尤其是会员企业的调研工作；三是协会应该是企业与政府的桥梁纽带，推动行业规范运作，使得会员企业遵守法律，诚信经营。

大会审议并通过了“两会”理事会工作报告，充分肯定了四年来为行业发展提升所作出的成绩和努力。大会推选产生了深圳市纺织行业协会第八届理事会，一致同意中国纺织科学研究院深圳分院为会长单位，推选纺科院深圳分院主任刘士杰出任会长并出任协会法定代表人。

大会通过了深圳市纺织工程学会第四届理事会推选名单，共有理事长、副理事长及理事26 人。理事长由中国纺织科学研究院深圳分院主任刘士杰担任；聘请吴桂贤、杨纪朝、管同科、董炳根、梁满林、熊维信等6人为名誉会长；聘请赵强、迟宗君、狄剑峰、张景升、魏保平、周永凯、卢嘉达、梁子、祝成炎等9人为专家顾问。

政府扶持中小企业发展策略研究 第4篇

(一) 我国中小企业扶持策略的现状

一是制定了一批相关的中小企业立法。1999年颁布的《个人独资企业法》为我国个人创业提供了必要的法律保障和良好的外部政策环境, 为促进我国中小企业发展具有非常重要的意义。2002年《中小企业促进法》, 结束了我国长期缺乏一部专门的中小企业法的历史, 有助于各级政府更加重视中小企业的发展, 更加规范为中小企业服务的行为, 维护广大中小企业经营者的利益;二是成立了中小企业专职政府管理机构。全国各级政府在工信部门普遍建立了中小企业局, 统筹协调本区域中小企业的管理;三是成立了一批具有半官方的管理和辅导机构。如中小企业服务中心, 联合教育、科研等机构建立的中小企业技术创新服务中心;四是制定了一批有关扶持中小企业发展的政策法规。如国家层面2009年国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》, 制定了从进一步营造有利于中小企业发展的良好环境、切实缓解中小企业融资困难、加快中小企业技术进步和结构调整、提高中小企业经营管理水平等九个方面二十九条措施。地区层面, 各省均先后出台了“促进中小企业发展条例”;五是出台了一些缓解中小企业融资缺口的扶持政策;六是实施了一定的税收优惠政策。

(二) 扶持策略存在的主要问题

一是政出多门, 缺少归口管理。目前, 各级政府部门从各自需要出发制定和出台了扶持中小企业发展的政策, 都由各部门具体贯彻落实, 其它部门从行政管辖权角度看, 难以对本部门以外的政策贯彻和落实情况加以协调和安排。由于政出多门, 造成了中小企业不可能尽享政策的优惠。由于各地经济发展背景不同, 扶持政策存在也较大差距。在一些经济欠发达地方, 政府为满足自身的财政需求, 甚至采取强行收费、摊派等方法, 限制了中小企业的发展。

二是受经济利益影响, 许多政策难以真正落实。如税收减免政策在目前情况下难以得到有效发挥。金融融资政策在具体执行中, 商业银行由于受到利益驱动, 对中小企业放款并没有取得实质性进展, 中央银行的政策执行在全国各地大多停留在纸面执行。

三是条块分割, 相互间缺乏沟通。各部门制定的政策条块间的不协调没有得到根本解决, 导致许多政策形同虚设。如税收和四大国有银行均实行垂直管理的模式, 许多地方所制定的扶持政策中涉及税收优惠、信贷优惠的政策得不到这些机构配合难以兑现。

四是思想认同不够、服务意识淡薄。部分政府工作人员在经济管理工作中求大求全求面子、好大喜功等落后观念仍根深蒂固, 为中小企业服务意识淡漠, 影响了政府扶持政策和措施的落实。特别是少数人员把手中公权力作为谋取私利的工具, 利用职权勒拿卡要, 更是严重影响和制约中小企业的健康发展。

此外, 扶持政策还存在政策歧视、力度不足、效率偏低等问题。

二、构建完善政府中小企业政策扶持体系

一是统一思想, 建立起符合中国国情的扶持政策体系。各级政府和部门要树立正确的为中小企业发展服务的意识, 切实转变工作作风。协调和完善政府中小企业扶持政策体系, 相互协同实现扶持政策的归口管理。要因地制宜, 根据本地区经济发展状况和特点, 在财力支持、税收减免、技术创新、人员培训等方面确定不同的扶持政策重点。从地方性、区域性为主体的政策体系, 向以行业、产业为主导的政策体系过渡, 突出政府扶持重点, 积极引导中小企业向第三产业、高新技术产业转移, 提高产品的科技创新能力、企业的市场竞争能力。建议参照欧盟国家中小企业政策制定机制, 建立起一个由政府部门、中小企业代表或行业组织组成的中小企业政策执行评估机构, 对现行和拟出台的经济政策和法规进行评价, 为我国中小企业扶持政策法规的不断完善提供有效的提案和建议。

二是推动企业技术创新, 建立起企业、风险基金、高等院校和科研机构之间的互动机制。技术创新是繁荣中小企业的重要手段之一, 我国实施“科技兴国”战略以来, 高等院校和科研机构的科研力量进一步加强, 尽快使科研成果产业化的要求更为迫切。欧盟国家在这方面的做法值得我们学习, 在科研院校集中的地区成立科技园区, 科技园区管理机构对创新和科研成果进行评估和筛选, 对有市场潜力的项目寻求风险基金等金融机构的资金支持, 提供办公场地、商业咨询等的服务, 有效发挥创新成果孵化器的作用。

三是拓宽融资渠道, 为中小企业发展壮大提供动力。各级政府要积极搭建“银企”平台。通过财政贴息和风险补偿等方式, 支持金融机构降低中小企业融资成本。同时加大对金融机构的考核和指导, 创新银政、银企的合作机制, 降低信贷准入门槛, “量身定做”适合中小企业发展的金融服务产品。要创造条件尽快组建适合中小企业个性化需求的村镇合作银行, 进一步释放民间资本的市场活力, 形成多种所有制、多种经营形式的中小企业金融服务体系。要强力推进信用担保体系建设, 进一步发挥银行与企业的“桥梁”作用。

四是鼓励创业精神, 加强人才培养。政府和全社会应该为鼓励创业提供有力的帮助和支持, 鼓励年轻人创业可与国家教育政策相结合, 教育体制应把培养企业未来雇员和培养未来企业家并重, 鼓励年轻人把个体创业作为一种职业选择。在我国部分高等院校中开设企业家必备理论知识课程, 为我国经济建设输送更多的青年企业家和创业者。

五是创造良好发展环境, 促进中小企业走国际化规范化经营之路。随着国际竞争的日益激烈, 国内经济转型、产业升级的迫切要求, 中小企业面临机遇, 也还面临空前的挑战, 中小企业要生存, 就必须进行国际化经营、生产和管理。各级政府要创造条件, 帮助企业走出国门, 到国外去得到进一步的发展和壮大。

摘要：中小企业的发展问题已成为一个世界性的课题, 无论是发达国家还是发展中国家, 都将中小企业的发展壮大, 视为促进和保持经济繁荣, 增加就业、维护社会稳定的重要因素。我国中小企业的发展, 由于历史和经济体制等原因以及中小企业自身条件的限制, 存在着不小的差距。构建完善政府中小企业政策扶持体系应统一思想;推动企业技术创新;拓宽融资渠道;鼓励企业精神;创造良好发展环境。

政府和企业发展 第5篇

（云政发〔２０００〕１１３号 ２０００年７月１１日）

根据省委六届八次全会通过的《中共云南省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》精神，为进一步促进我省中小企业改革和发展，特提出如下实施意见：

一、进一步提高对中小企业重要地位和作用的认识

１．改革开放以来，我省中小企业发展迅速，已占全省企业总数的９９．３％，成为国民经济的重要组成部分。在推动经济发展，促进社会稳定，增加地方税收，活跃城乡市场，扩大就业，改善人民生活方面发挥着重要作用，是最具活力和发展潜力的企业群体。但是，由于种种原因，无论是思想认识，政策指导，还是中小企业自身改革和发展等方面，都还存在许多需要解决的问题，一些地区和部门对中小企业的改革和发展还存在着疑虑，还没有引起足够的重视。各级政府和部门要进一步解放思想，转变观念，把认识统一到党的十五届四中全会上来，提高对扶持、促进中小企业改革和发展重要性和必要性的认识。

２．要按照省委提出的“进一步放开搞活中小型企业”的要求，遵循“积极扶持，合理规划，分类指导，搞好服务”的原则，坚持“放小”与“扶小”结合，坚持多种形式并举的改革。积极调整结构，突出重点，加大对中小企业发展的扶持力度，培育社会服务体系，促进不同所有制中小企业的发展壮大。

二、推进中小企业深化改革，加快结构调整步伐

３．加快结构调整是今后一个时期经济工作的主要着力点。要抓住国家实施结构调整战略的有利时机，按照有进有退原则，加大力度调整好中小企业的组织结构和产品结构，促进中小企业的快速发展。今后，在一般性竞争领域、特别是县以下原则上不再投资兴办国有独资企业。

４．中小企业深化改革要坚持多种形式并举。要因地制宜、因企施策，分类指导，突出重点。对有条件的中小企业要进行产权制度改革，实行股份合作制、公司制、兼并、破产、拍卖、出售等；对暂时不具备条件的，可以先进行经营权的委托，实行承包、租赁、委托经营等，待条件成熟时再进行产权制度改革；对重复建设、产业结构不合理、严重污染的中小企业要进行整顿和关、停、并、转；对资不抵债、没有发展前景的中小企业实施破产。鼓励各类中小企业，特别是非公有制企业兼并、收购公有制中小企业。在工作中决不能用一种形式替代其它形式，片面地搞“一刀切”。要充分发挥职工参与企业改革的积极性和创造性，引

1导职工选择、接受能够适合和促进企业发展的改革形式。要积极吸收和充分利用职工出资和社会法人出资，实现产权多元化，建立合理有效的中小企业法人治理结构。

５．改制中要注意解决的问题。各地要进一步解放思想，及时研究和解决改制中出现的新问题，做好指导和规范工作。在实践中要规范改制和杜绝认股、配股上的平均主义，鼓励经营者（集团）持大股；对改制为股份合作制的中小企业，在股权设置时尽量不设国有股，对国有净资产数额大的企业，可暂时保留部分国有股，其股息以外的股权可平均委托给企业职工；要确保国有、集体资产保值增值，资产管理部门和企业主管部门要加强对改制企业的指导和监督；改制企业要进行资产清查，国有小企业一般以重估值为主，城乡集体企业用清产核资的重估价；要充分听取职工的意见，涉及职工切身利益的改革事项，要经职工大会或职工代表大会讨论通过。

６．要正确理解和实施“关小”措施。“关小”不能片面地理解为对所有的小企业都要关，而是在供大于求，多数产品生产过剩的情况下，对那些浪费资源、破坏环境、技术落后、质量低劣、安全生产条件差、产品无市场的“五小”企业，坚持实行关停，淘汰落后的生产力。

７．中小企业要认真执行国家和省的产业政策和行业规划，依据已明确出台的鼓励类、限制类、禁止类、淘汰类产品的规定，紧紧围绕重点产业和重点产品，通过技术创新，开发技术含量高、产品有市场、有效益的新产品，加快产品结构调整的步伐。

８．产品结构调整方向。要紧紧围绕我省烟草及配套、冶金矿产、生物资源开发和旅游支柱产业，以及有比较优势的建筑业、建材业和第三产业方向发展。要鼓励以省内资源和农副产品为主要原料的资源深加工型，以吸纳扩大就业为主的劳动密集型，以出口创汇为主的外向型，以新技术成果转化为支撑的技术密集型，以及以仓储、配送、分销等为内容的物流服务型中小企业，帮助其产品结构的升级换代，向“小而精、小而专、小而特、小而新”方向发展。

９．产品结构调整重点。我省产品结构和技术结构与国内发达地区相比总体上是落后的，但一些产业或产品在全国具有资源优势、技术优势和市场优势。要选择在我省国民经济中地位重要，对经济持续健康发展关系重大，具有良好市场前景的烟草及配套、冶金、化工、医药、机电、食品、制糖、建材和旅游工艺品等产业作为近期产品结构调整的重点。

三、培育社会化服务体系，促进中小企业发展

１０．坚持“放小”与“扶小”结合。在放开搞活中小企业的同时，加强对中小企业的引导、帮助与扶持。通过“放小”处理好政府对中小企业包揽过多、管得过死、企业过分依赖政府，不能自觉走向市场的行为，实现政企分开，把企业推向市场，真正让企业自主经营、自负盈

亏；“扶小”是对产品有市场、合理利用资源、符合环境保护、有效益和发展潜力的中小企业，特别是科技型中小企业要在政策、资金和技术三方面给予积极扶持。

１１．建立扶持发展资金。按照省委云发〔１９９９〕４１号文件要求，各级政府要尽快建立中小企业扶持发展资金，这是促进中小企业发展的重要措施。扶持发展资金主要用于建立和发展中小企业技术创新、人才培训、社会化服务和融资扶持等４个服务体系。

１２．改进对中小企业的金融服务。各商业银行要认真落实中国人民银行《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》，提高认识，转变观念，及时有效地符合条件，具备还款能力的中小企业发放贷款。各地要加强银企关系的协调，努力提高中小企业的信用观念和还款意识，积极配合商业银行做好对中小企业贷款工作，提高贷款投入总量和投放速度，支持符合条件的中小企业加快发展。

１３．加快建立中小企业信用担保体系。中小企业发展的突出困难是资金问题，解决贷款难是扶持中小企业发展的重点。各级政府负责中小企业工作的部门要把解决中小企业贷款难问题作为扶持中小企业发展工作的切入点，积极稳妥地研究建立中小企业信用担保体系，多渠道筹集担保资金。中小企业比较集中、有条件的地州市可先行开展信用担保试点。

１４．探索建立中小企业风险投资机制。要发挥政论对风险投资的导向作用，调动和引导社会风险投资的投向，探索建立以促进中小企业发展和带动技术创新为目的的风险投资机制。鼓励和协助我省成长型中小企业到香港创业板上市。有关部门要严格控制风险投资的市场准入和从业资格，规范风险投资的市场行为。

１５．提高中小企业技术创新能力。要尽快建立以中小企业为主体，高等院校、科研机构为依托，产学研密切结合的技术创新体系，加强对中小企业技术创新工作的引导，有计划地选择符合条件的地区和行业建立为中小企业服务的区域性、行业性技术创新中心，培育中小企业技术创新基地，起到孵化器作用，为企业提供技术服务，加速科技成果的商品化、产业化。

１６．加强中小企业经营管理人才培训。提高广大中小企业经营者队伍素质，是各级政府和部门及企业的当务之急和长远任务，要积极采取各项措施，通过多种渠道和方式，为中小企业提供各种培训服务。当前要优先安排中小企业经营管理者的创业培训、工商管理培训、财务专业等培训。要积极探索建立经理人才测评与推荐中心，完善人才市场，为中小企业提供人才保障和服务。

１７．培育和完善中小企业社会中介服务机构。推动建立中小企业行业协会，加强行业自律，在政府与企业之间发挥桥梁和纽带作用，维护中小企业合法权益。要按照国家的要求，省、地有关部门要尽快设立中小企业服务中心，并给予经费和政策上的支持，服务中心要以其他社会服务组织互为补充、相互支持，可接受政府委托，承担引导、联系、组织社会中介服务组织为中小企业提供服务，促进中小企业对外合作与交流。

１８．进一步完善社会保障体系。中小企业参加社会保险是一项关系到职工切身利益和企业发展、社会稳定的重要政策，必须切实抓好落实，要加快养老、医疗、失业等各项社会保险制度改革，尽快实现社会保险统筹对全省中小企业的全覆盖，实现社会化管理。

１９．切实保护中小企业的合法权益。中小企业在市场经济中，在规模效益和技术水平等方面与大企业比较相对较弱，他们是大企业的摇篮，迫切需要政府的保护和扶持。各级政论和部门必须转变思想观念，从过去只面向公有制经济，转为面向多种所有制经济，研究制定促进中小企业发展的政策法规，提高依法行政能力，规范政府部门的管理行为，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派，减轻中小企业负担，促进中小企业健康发展。

四、加强中小企业改革和发展工作的领导

２０．各级政府和部门要加强对中小企业改革和发展工作的组织领导，要作为一项重要任务，纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划，研究制定政策，协调解决工作中的重大问题。要把主要精力放在搞好政策引导，改善环境，维护公平竞争，加强宏观指导，做好综合协调服务。要改变政府对中小企业的管理方式，逐步实现以政府为主向社会为主，以管理为主向服务为主，以操作为主向监督为主的转变。各级政府部门中凡赋予中小企业管理职能的部门，都应各司其职，各负其责，相互配合，认真履行好自己的职责，为促进中小企业改革和发展办实事。

２１．加强对全省中小企业改革和发展工作的组织领导。按照政府部门的职责分工，省经贸委是我省中小企业工作的综合管理部门，负责牵头召集省级有关部门参加的联席会议，组织和指导全省中小企业的改革和发展工作，研究制定出促进中小企业改革和发展的具体政策。各地州市要明确政府专门负责扶持和引导中小企业发展的职能部门，结合本地实际，研究制定促进当地中小企业改革和发展的具体措施。

政府和企业应联手建设信用监管体系 第6篇

企业困难一方面是由于国内外宏观经济形势所致，另一方面也有一些企业不讲规范，不讲诚信，不从实际出发，贪大求多。如有的企业生产假冒伪劣商品，进行商业欺诈，不负责任逃废债务等，为逞一时之快而付出惨重代价，更扰乱了市场秩序，对经济发展造成严重影响。因此，建立企业信用体系，规范和维护经济活动的正常秩序显得十分迫切和必要。李克强总理说，“要依托大数据完善监管平台，探索建立统一监管机制”，就是对此提出了要求和希望。

说到诚信，我自然想到浙江胡庆余堂悬挂的一块“戒欺”牌匾。一代名商胡雪岩写道：“凡贸易均著得欺字”，“余存心济世，誓不以劣品弋取厚利”，“采办务真，修制务精，不至欺余以欺世人”。胡庆余堂药店之所以能够成为百年名店蜚声于海内外，其秘诀就在于“戒欺”二字。可以说，无论何时何地，哪怕是在“互联网+”的大背景下，“戒欺”都不会过时。

诚信本属道德范畴，要对诚信进行监管，听起来似乎不合乎逻辑，要监督的诚信还叫诚信？但正因为失信现象的存在，造成信用危机，才不得不督促各市场主体做到诚信。

市场经济就是信用经济，建设企业信用制度是市场经济建设的要求，也是企业建设自身良好生存发展环境的要求。从政府到民间的一切管理、经营、交易等经济活动中，都必须诚实、守信。当然，要加快企业信用监管体系建设步伐，还需要建立政府主导下的部门协同和社会共治机制。

一是依据《企业信息公示暂行条例》，全面实行市场主体信息公示制度。我国作为一个信用体系后发国家，必须强化政府主导，整合企业信用信息资源。要加快建设联合征信系统，建立企业信用信息共享平台；加快企业信用信息数据的开发利用，积极培育信用中介服务产业；完善企业信用激励惩戒机制，促进企业信用自律管理。

二是实行企业信用信息披露制度。加快企业信用监管体系建设，需要改进监管方式，进一步强化市场主体的信用监管。要参照中国证监会监管上市公司的做法，建立信息披露制度。对涉及企业重大信用信息要进行披露，公开基本信息，公示行政处罚结果，通过经济、行政、道德以及法律手段，激励守信行为，惩处失信行为，警示、提醒企业，从而维护信用秩序，营造诚信守约的氛围。

三是完善征信评信制度。我国企业信用体系之所以发展缓慢，一定程度上与尚未制定统一的信用法律有关。除了《企业信息公示暂行条例》，迫切需要有一部统一的法律，规范信用中介机构的法律地位，规范市场准入和经营行为监管，规范市场经济条件下的财政关系、信用关系、契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争，使企业信用制度化、法律化，从根本上保证市场经济有序而健康地发展。

作为企业，要身体力行践行诚实守信，要认识到信用是重要的资产。信用作为企业的无形资产，有利于企业融资、维系客户、扩大销售、建立品牌，还可使企业摆脱诉讼，降低交易成本，提高效率，提高企业竞争力。诚信，不但能对外树立形象，更是理顺内部管理体制和经营机制，培育优秀企业文化的内在要求。

摘要

01《21世纪经济报道》2015年4月20日“水十条”最严目标：15年消除城市黑臭水体

在4月16日出台的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）设定的一系列量化治理目标中，“城市黑臭水体治理”的目标或许堪称最为积极且最为艰难。《水十条》提出，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。具体包括坚持水质目标导向；坚持问题导向，制定实施“一河一策”；坚持将水环境保护作为城市发展的刚性约束；严格考核，国家开展城市水环境状况排名等措施。

02央视网 2015年4月23日安监总局通报福建PX项目爆炸调查情况

国家安全监管总局副局长杨元元在4月22日举办的国新办发布会上确认，福建PX项目爆炸事故已经定性为责任事故，暴露出在安全管理上存在的严重问题，在工程建设、设备设施选用上采取了最低价投标的招标方式，埋下了重大隐患。

另外，装置的规划布局不合理、不科学，加热炉跟储罐罐区距离太近，没有考虑到它们之间的风险，加热炉发生爆炸之后，冲击波直接把最近的一个大罐撕裂，点燃了罐中的物料，引起着火。

杨元元表示，事故中还发现企业的安全管理与地方政府部门的安全监管都存在不到位的问题。因此，这起事故要依法依规进行严肃的处理。

03中新社 2015年4月20日纺织服装产业转型 “机器换人”成趋势

“机器换人”、智能化纺织设备，已逐渐成为“东方米兰”福建石狮纺织企业发展的新趋势。伴随着纺织服装产业转型升级从“制造”到“智造”跨越，石狮今年年初出台了帮扶纺织鞋服产业转型升级的系列举措，对企业设备更新、升级给予大额奖励和支持，助推“机器换人”战略落地。

政府采购促进自主创新企业发展研究 第7篇

关键词：自主创新企业,政府采购,轮流出价模型,一级价格密封模型

1 政府采购可以指引自主创新企业的方向

政府作为市场中所占比重最大的消费者, 客观上可以正确引导不同行业的发展方向, 尤其对于市场需求不稳定的自主创新企业来说, 其引导作用更加重要。

下面即从政府, 自主创新企业以及其他企业三方面进行博弈出发, 探讨在轮流出价模型和一级密封价格模型这两种模型条件下, 如何设立机制, 使得政府采购可以最大限度的促进自主创新企业的发展。

2 基于模型的分析

2.1 模型的参与人

自主创新企业:主要是指那些具有“自主品牌”同时又是依据《国家中长期科学与技术发展规划纲要》中所提的国家重点扶持的对象。所谓的“自主创新”是依托本国土壤, 用自主知识产权培育出来的专有自主品牌, 需重点指出的是区分自主创新产品的两个方面是:是否具有独立的自主知识产权;是否具有持续的创新的能力。

其他企业:在某一行业中存在已久, 有固定的需求市场, 在与自主创新企业进行招投标竞争中具有一定的优势。

政府:作为政府采购招投标的招标方, 对整个招投标过程具有重要的作用。在其实现采购目的的同时又要尽最大能力以促进自主创新企业的发展, 充当自主创新企业品牌护航的角色。

2.2 两个基本的概念和假设

轮流出价模型:在政府采购招投标过程中, 政府设定标的价格标准 (设为单位1) , 参与人1 (假设为自主创新企业) 出价, 参与人2 (假设为其他企业) 可以有接受或拒绝两种选择, 如果参与人2接受, 博弈结束, 标的按参与人的出价由参与人1获得;参与人2如果不接受, 参与人2报价, 参与人1再选择是否接受;如果参与人1接受则按参与人2的报价由参与人2获得招标项目, 如果参与人1不接受则参与人1再出价;如此不停直至一个参与人的出价得到另一个参与人的报价一致时该博弈才结束。参与人1在时期1, 3, 5, ┈出价, 参与人2在时期2, 4, 6, ┈出价。

一级价格密封模型:在这种政府采购招投标方式中, 投标人 (自主创新企业和其他企业) 同时将自己的出价写下来装入一个信封, 密封后交给招标方 (政府) , 招标方打开信封, 出价最高者获得标的, 按他的出价支付价格获得政府的采购项目。

2.3 模型的建立

(1) 轮流出价模型。在此先定义x作为参与人1的效用, 则1-x表示参与人2的效用, xi表示的是政府第i次出价时参与人1的效用, 同理1-xi为第i期参与人2的效用。假定参与人1与参与人2的贴现系数分别为θ1与θ2。则在时期t博弈结束, 参与人1的贴现值为π1=θundefinedxt, 参与人2的支付的贴现值为π2=θundefined (1-xt) 。

假设政府规定出价期限是有限的, 即此博弈过程是有限期的完全信息动态博弈过程。基于以上的假设, 我们可以求出该博弈的子博弈精炼纳什均衡。运用逆向归纳法具体求解过程如下:

当T=2时, 在t=2时, x2=0, 1-x2=1;

在t=1时, x1=1-θ2, 1-x1=θ2。

当T=3时, 在t=3时, x3=1, 1-x3=0;

在t=2时, x2=θ1, 1-x2=1-θ1;

在t=1时, x1=1-θ2 (1-θ2) , 1-x1=θ2 (1-θ1)

当T=4时, 在t=4时, x4=0, 1-x4=1;

在t=3时, x3=1-θ2, 1-x3=θ2;

在t=2时, x2=θ1 (1-θ2) , 1-x2=1-θ1 (1-θ2) ;

在t=1时, x1=1-θ2[1-θ1 (1-θ2) ], 1-x1=θ2[1-θ1 (1-θ2) ]。

undefined

从上面的逆向归纳得出结果可以有以下结论:

结论:投标者的效用受各自贴现因子和出价顺序以及博弈期限的长短三方面的影响。如果参与者1与2的贴现因子θ1=θ2=0 (任何不属于本阶段的效益都没有意义) 时, 第1个出价的将得到政府采购项目。如果θ2=0 (即参与人2没有任何耐心) , 无论θ1值为多少, 参与人1都可以获得整个项目。如果θ1=0, θ2>0, x=1-θ2, 此时可以看出均衡结果与博弈期限T (T>1) 没关系。如果θ1=θ2=1, 该博弈均衡的结果依赖于最终出价的那方。

基于此模型的分析, 政府可以在采购招标过程中运用以下的方法来促进自主创新企业的发展。

增加自主创新企业的耐心程度 (即使θ1值变大) , 相比于其他企业而言, 自主创新企业处于产品的推广期, 它比其他企业更迫切的需要足够的市场需求, 因此在招投标过程中与其他企业竞争处于不利的地位。政府所需要做的是通过一系列的优惠政策形成自主创新企业的一种心理预期, 让其觉得在长时期后获得标的项目, 它的效用并未减少, 让其有坚持到最后的信念。

政府在招标之前确定一个明确的招投标顺序, 让自主创新企业在投标过程中占据有利地位。为了达到扶持自主创新企业的目的应将最后出价的权利规定为自主创新企业。至于招投标期限, 考虑到费用和标的项目贴现价值等方面的因素不宜设置的过长。

(2) 一级密封价格模型

假设只有自主创新企业和其他非自主创新企业两类投标人, i=1, 2, 两类投标人之间进行的为不完全信息静态博弈。bi为第i个投标人的标价, vi为标的对第i类投标人的价值。在此需要注明的是vi是只有投标人自己知道, 而政府作为招标方只知道其服从于[0, 1]的均匀分布。投标人的标价是依附于标的项目对投标人的效用的即bi是vi的函数, 进一步的可以看出bi是vi的单调递增函数, 且bi≤vi≤1。投标者的效应函数可以表示如下:

πi (b1, b2, vi) =vi-bi, 当bi≥bj时

0, 当bi≺bj时

此种情况是在没有政府干预 (政府作为招标方站在中立的立场) 的前提下得出的。为了实现扶持自主创新企业的目标, 收取其他企业T的费用用于补贴自主创新企业, 其中T∈ (0, v2) 。因此, 上述的效应函数修正为以下的形式:

π1 (b1, b2, v1) =v1-b1+T, 当b1≥b2时

0, 当bi≺bj时;

π2 (b1, b2, v2) =v2-b2+T, 当b2≥b1时

0, 当b2≺b1时;。

(1) 投标人1的期望收益为EU1= (v1-b1+T) prob (b1≥b2) = (v1-b1+T) (1-b2)

因此, 投标人1面临的问题是:

maxEU1= (v1-b1+T) (1-b2) (1)

在没有政府干预时参与人1与2同类型即为对称的, 此时设其均衡状态时为 (v, b) , 有政府的双向政策时变化为:b=b1+T=b2-T

⇒b1=b2-2T (2)

由 (1) , (2) 可以求解出:undefined

(2) 投标人2的期望收益为

EU2=v2-b2-T prob (b2≥b1) = (v2-b2-T) (1-b1)

同上, 投标人2面临的问题是:

maxEU2= (v2-b2-T) (1-b1) (4)

由 (2) , (3) 可以求解出:undefined

结论:综合 (3) , (5) 不难看出, 由于政府出台的双向政策可以提高非自主创新企业的标价, 而自主创新企业实际的标价却可以很低, 从而在招投标的竞争中获得一定的优势。因此, 政府制定这种体制对利用政府采购扶持自主创新企业的发展是可以起到一定的效果的。

论基层政府公共财政与现代企业发展 第8篇

以工业为例, 2011年末, 全国规模以上中小企业31.65万家, 占规模以上企业数量的97.21%;全国规模以上中小企业工业总产值49.28万亿, 占规模以上工业总产值的58.37%。

同时, 现代中小企业能为地区提供就业岗位、活跃市场氛围。“十一五”时期, 规模以上中小工业企业从业人员由5636万人增加到7056万人, 占规模以上工业从业人员的77.9%。中小企业提供80%以上的城镇就业岗位。

不仅如此, 现代中小企业还能保障基层政府公共财政的可持续发展。据统计, 中小企业所创造的税收占到了基层财政收入的80%, 在部分地区达到了90%的水平。

一、我国现代中小型企业发展所面临的问题

1. 资金不足而又融资困难。

权益性融资、发行企业债券的债务性融资等方式融资往往要求较高, 难以审核通过, 所以更多的企业倾向于向银行贷款。但众所周知, 这对于中小企业而言, 贷款较难, 而且成本较高。最终许多中小企业通过民间金融市场以及企业内部进行集资。这些集资方式不但难以监管, 而且风险较高。

2. 缺乏配套的税收优惠政策。

除了增值税、营业税、企业所得税等税, 我国中小企业还须缴纳包括教育费附加、水资源费、社会保险费等多种费。其中还没有包括有关部门提供有偿服务收取的各种费用, 中小企业的实际税负实际上大于30%。

3. 市场缺乏全方位的社会化服务项目和理念。

融资、担保、信息、培训、技术、咨询、市场开拓等现代社会服务业虽然在某种程度上推动了中小企业的发展, 但市场仍然缺乏全方位的社会化服务项目和理念, 还不能满足中小企业的需求, 这一点直接制约了中小企业的健康发展。

4. 财务制度不完善, 经营策略滞后。

众多中小企业的财务管理仅停留在会计核算的层面, 在处理财务管理与企业筹资、投资、资金营运、利润分配的关系方面做得还不够好, 这也是它们的会计基础工作规范化水平较低的原因之一。

正因为现代中小企业在国民经济中起着不可替代的作用, 却由于诸多问题遭遇发展的瓶颈, 基层政府制定合适的公共财政政策, 支持和引导中小企业发展显得尤为必要。

二、基层政府的公共财政政策对中小企业发展的重要性

历史实践证明, 基层政府发挥公共财政职能是帮助中小企业改变弱势地位的重要途径。以美国对中小企业的财政补贴为例, 其“小企业创新研究计划”促使小企业积极进行研发, 鼓励中小企业“自主创新”。联邦机构按照年研究开发经费的0.2%的比例拨出专款用于资助小企业的研究项目, 这个比例后来还提高到了2.5%。此后, 美国的“小企业技术转移研究计划”规定研究开发基金超过10亿美元的个别联邦部门须按0.15%的比例来资助中小企业的技术转移。正是因为美国政府善于发挥公共财政职能, 才让其中小企业后来有了长足的发展。

又如离我们不远的的韩国在对中小企业的财政补贴方面, 设立了风险投资基金, 直接对中小企业进行投资, 投资的比例一般在20%-30%之间, 最多不超过50%。中小企业可以通过专门的银行取得由政府提供的低利率的政策性贷款。而且, 成立两年后的中小企业还可以通过“地方中小企业培育基金”申请利率较低的创业资金。该资金期限为8年。韩国的中小企业得益于这些政策, 在短时间内实现了跨越式的发展。

然而在我国, 基层政府的公共财政对现代企业的支持方面仍然存在着各种问题。虽然我国公共财政为推动中小企业的发展给予了多种形式的支持, 并初步形成了资金、税收、融资以及社会化服务体系建设等多方面的政策体系。例如, 在税收方面, 国家采取了直接扶持中小微企业以及鼓励金融机构支持中小微企业发展的政策;在营业税、增值税以及所得税等方面设置了各类优惠条件。但我国正处于社会转型期, 如果没有较为完善的社会财政体制便难以应对中小企业所面临的发展瓶颈问题。正由于公共财政体制本身存在弊端, 难以发挥其对中小企业发展的应有职能。中小企业发展存在的一系列问题凸显了公共财政对中小企业支持的不足。

三、处理好基层政府公共财政与现代中小企业发展两者关系的几点建议

1. 优化财政支出结构, 有效投入财政专项资金, 引导中小企业转型升级, 为中小企业融资增信、减负。

基层政府为解决中小企业融资难问题, 可以通过以设立专项资金的形式, 帮助其向科技型、自主创新型企业转型升级发展。

以广东省佛山市南海区为例, 区财政局自2008年10月起成立中小企业信用担保专项资金, 安排信用担保专项资金共1.8亿元作为中小企业融资增信的区级配套资金。其中, 1.3亿元资金存于各合作银行, 用作支持合作银行开展业务的保证金用途。据统计, 2014年南海区中小企业信用担保专项资金监委会及有关合作银行审批通过贷款项目76个, 贷款总额5亿元;年度发放企业贴息747万元、担保公司补贴428万元。截至2015年一季度, 中小企业信用担保专项资金已累计帮助739家 (次) 中小企业获得超过52亿元的银行贷款, 区财政资金向中小企业发放贴息资金累计3984.6万元, 担保机构补贴累计2586.6万元。此外, 南海区财政局还设立了知识产权质押贷款贴息资金专项资金。2014年, 南海区有30家企业获得知识产权质押贷款融资贴息专项资金扶持, 财政资金共安排拨付“知识产权质押融资贴息和中介费用补贴”705万元, 同比增长11.14%。自南海区出台知识产权知识产权质押贷款贴息资金专项资金管理暂行办法以来, 累计帮助79家 (次) 企业进行知识产权质押贷款融资, 财政资金拨付知识产权质押融资贴息和中介费用补贴1787.6万元, 一定程度上降低了企业知识产权质押贷款融资成本, 减轻了企业负担。

2. 加强服务体系建设, 优化中小企业经营环境。

基层政府财政要充分发挥财政宏观导向的作用, 除了在资金方面提供更有力的支持外, 还必须提高专业服务体系的建设水平, 使其得到更多样化的发展。比如, 可以通过中小企业信息、融资、担保、技术、人才培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等形式不断优化中小企业的经营微环境。

以广东省佛山市南海区的基层政府为例, 区经济和科技促进局在2014年扶持社会服务机构的资金由2013年的64万元提高到100万元。2014年收到中小企业服务体系建设项目12个, 企业人才素质提升项目9个。评审会从每类项目中各择优选取7个项目进行扶持, 通过审核的项目可获得5万到12万元不等的扶持资金。项目评选除了有商协会申报外, 还有“时代光华企业管理咨询公司”、“广佛智城商业地产投资有限公司”等社会化服务机构。此外, 企业人才素质提升项目扶持资金还吸引了菱王电梯股份有限公司等骨干企业参与竞争, 进一步扩大了扶持资金的受众群体。通过与企业签订“技术服务包”的方式, 评审协会聘请专家团队对南海区的现代机械企业进行摸底诊断, 特别为中小型的企业提供相应的解决方案, 从而推动南海区制造业的智能化转型升级。

3. 进一步加强财源建设, 提高基层政府财政体制创新水平。

基层政府要创新思路, 高度重视财源建设。基层政府要立足本土实际, 理性把握财源建设的方向, 形成有本土特色和比较优势的支柱性产业链, 不断优化财源结构体系, 引入适当的竞争机制来促进地方经济蓬勃发展。先把基层财政的蛋糕做大做好, 才能在后续的财政分配中做好对中小企业的扶持工作。

4. 大力宣传国家税收优惠及其配套政策, 积极引导现代中小企业做好税务筹划。

国家税收政策有利于中小企业发展, 基层政府要切实把中央财政对中小企业的税收支持政策宣传到位, 落实到位。同时, 基层政府应根据本地特色产业集群的具体需要, 及时反馈, 向中央财政争取有利的税收优惠。

参考文献

[1]朱静.企业的财政政策生门:打开[J];新理财 (政府理财) .2011年07期.

政府和企业发展 第9篇

一、中国地方政府债券的发展现状

(一) 地方政府债券的规模

新世纪以来, 中国地方政府债券规模经历了逐渐减少后又平稳增加的过程。2001-2005年, 每年的地方政府债券由中央政府发行国债然后将筹集的资金转贷给地方, 其规模分别为400亿元、250亿元、250亿元、150亿元和100亿元。2009年, 经国务院批准以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体, 由财政部代理、总量规模2000亿元的地方政府债券顺利发行。此后, 2010年和2011年继续维持2000亿元的规模, 2012年, 国务院批准的地方政府债券规模增至2500亿元, 2013年安排发行地方政府债券3500亿元。可以预测, 随着经济结构的转变和经济发展水平的提高, 未来地方政府债券的发行规模会不断增加。

(二) 地方政府债券的发行模式和偿还方式

分税制财政管理体制实施以来, 地方债发行受到《预算法》的严格控制。该法第28条规定, 地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制, 不列赤字。除法律和国务院另有规定外, 地方政府不得发行地方政府债券。在不与上述规定相冲突的前提下, 迄今为止, 地方债的发行和偿还曾采取三种模式, 即中央转贷地方模式、中央代为发行模式和中央代为偿还模式。

(三) 地方政府债券的品种、期限结构和利率结构

当前, 虽然地方政府自行发行债券, 但是在发债规模、品种和期限等方面地方政府均需遵守国务院和财政部的规定。中国地方政府债券只有附息债券, 期限也只有3年、5年、7年三种, 其利率设计的基本依据是由公开市场操作形成的基准利率, 在此基础上考虑资金供求关系、通货膨胀率、偿还期限、风险大小。目前各地发行的地方债, 利率普遍偏低, 在1.60%-1.82%之间, 而目前三年期定期存款利率为3.33%, 3年期凭证国债利率3.73%。地方债作为一种安全性低于储蓄、资信水平低于国债的投资品种, 这样的利率水平违反价值规律[1]。

二、探索适合中国国情的地方政府债券发展之路

(一) 中国地方政府债券的发展模式的探讨

1. 地方政府债券的发展模式

地方政府债券的改革与以往重大事项 (如医疗体制改革) 的改革方式相同, 都是按照先试点后推广的渐进式改革进行。笔者认为, 中国地方政府债券的发展模式应该是:中央为省级政府代理发行——省级地方政府自行发行——省级地方政府自主发行——省级政府为市级政府代理发行——市级政府自行发行--市级政府自主发行——允许部分经济发展水平较高的县级政府自主发行本级政府债券。

2. 地方政府债券的发行方式

当地方政府债券发展到省级地方政府自主发行以后, 发行方式可以并且应该实行多样化的发行方式。可以采取定向发售、承购包销和招标发行等方式, 每种发行方式各有自身的优缺点, 可以组合的方式进行发行。例如债券发行量较少时可以采用定向发售的方式, 搭配使用“荷兰式”招标和“美国式”招标形式发行。

(二) 发展地方政府债券应做好的几项工作

地方政府债券目前在中国还是个新鲜事物, 发展的条件相当不完善。继续深入推进地方政府债券发展需要从宏观和微观两个层面做好工作。

1. 加快转变政府职能

地方政府发行债券意味着地方政府真正地成为市场化的直接融资主体, 这就要求地方政府必须是责任主体。责任政府需要事权和财权相匹配, 事权要合规、合法, 也需要政府的行为符合市场规则, 政府的预算管理体制要符合发债的行为, 行政模式要透明。

2. 制定和修改相关的法律法规

应根据地方债发展的需要, 修订《中华人民共和国预算法》, 制定《地方公债法》, 以及其它有关地方债务财政预算、会计处理、财务审计、信息披露和债务偿还等方面的法规, 使地方债市场的运行有法可依[2]。

3. 完善债券市场发展制度

地方政府债券的顺利发展必须以完善地市场制度为基础。应在合理、客观地评估债券市场的制度环境、政策环境、市场环境和信用环境的基础上, 首先在战略上进行整体的市场制度设计:建设和完善债券发行的审批制度合理控制地方债的发行规模;完善做市商交易制度, 提高地方债券的交易灵活度、活跃度, 解决债券深度不够和流动性低的问题;建立信息纰漏和信用评级制度, 增强评级的科学性、独立性和公正性, 保护投资者的权益, 推动地方政府债券市场化的进程[1]。

4. 丰富地方债券的品种、利率期限结构

应综合发展贴现债券和附息债券, 附息债券也可以发展定息债券和浮息债券。在3年、5年、7年债券的基础上, 再发展7-10年、15年等长期地方政府债券, 以与项目建设特征相匹配。同时, 地方政府债券的利率应与期限匹配, 增加在国债利率与公司债和金融债利率之间的波动幅度, 同时推进债券利率的市场化进程。

参考文献

[1]程艳婷.促进我国地方政府债券发行的建议[J].经济纵横, 2009 (10) .

[2]宗宽广, 周治富.我国地方政府债券发展的路径和前景[J].金融前沿, 2012 (02)

政府采购促进中小企业发展暂行办法 第10篇

第一条 为了发挥政府采购的政策功能, 促进符合国家经济和社会发展政策目标, 产品、服务、信誉较好的中小企业发展, 根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规, 制定本办法。

第二条 本办法所称中小企业 (含中型、小型、微型企业, 下同) 应当同时符合以下条件:

(一) 符合中小企业划分标准;

(二) 提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务, 或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本办法所称中小企业划分标准, 是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。

小型、微型企业提供中型企业制造的货物的, 视同为中型企业。

第三条 任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场, 政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

第四条 负有编制部门预算职责的各部门 (以下简称各部门) , 应当加强政府采购计划的编制工作, 制定向中小企业采购的具体方案, 统筹确定本部门 (含所属各单位, 下同) 面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下, 应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上, 专门面向中小企业采购, 其中, 预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

采购人或者采购代理机构在组织采购活动时, 应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。

第五条 对于非专门面向中小企业的项目, 采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定, 对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除, 用扣除后的价格参与评审, 具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。

参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》 (见附件) 。

第六条 鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定, 小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的, 可给予联合体2%-3%的价格扣除。

联合体各方均为小型、微型企业的, 联合体视同为小型、微型企业享受本办法第四条、第五条规定的扶持政策。

组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织, 与小型、微型企业之间不得存在投资关系。

第七条 中小企业依据本办法第四条、第五条、第六条规定的政策获取政府采购合同后, 小型、微型企业不得分包或转包给大型、中型企业, 中型企业不得分包或转包给大型企业。

第八条 鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。

大型企业向中小企业分包的金额, 计入面向中小企业采购的统计数额。

第九条 鼓励采购人在与中小企业签订政府采购合同时, 在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持。采购人应当按照合同约定按时足额支付采购资金。

第十条 鼓励在政府采购活动中引入信用担保手段, 为中小企业在融资、投标保证、履约保证等方面提供专业化的担保服务。

第十一条 各级财政部门和有关部门应当加大对中小企业参与政府采购的培训指导及专业化咨询服务力度, 提高中小企业参与政府采购活动的能力。

第十二条 各部门应当每年第一季度向同级财政部门报告本部门上一年度面向中小企业采购的具体情况, 并在财政部指定的政府采购发布媒体公开预留项目执行情况以及本部门其他项目面向中小企业采购的情况。

第十三条 各级财政部门应当积极推进政府采购信息化建设, 提高政府采购信息发布透明度, 提供便于中小企业获取政府采购信息的稳定渠道。

第十四条 各级财政部门会同中小企业主管部门建立健全政府采购促进中小企业发展的有关制度, 加强有关政策执行情况的监督检查。

各部门负责对本部门政府采购促进中小企业发展各项工作的执行和管理。

第十五条 政府采购监督检查和投诉处理中对中小企业的认定, 由企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责。

第十六条 采购人、采购代理机构或者中小企业在政府采购活动中有违法违规行为的, 依照政府采购法及有关法律法规处理。

第十七条 本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。

第十八条 本办法自2012年1月1日起施行。

试论民营科技企业的发展与政府扶持 第11篇

从2005年至现在,我市在各地党委和政府的大力支持下,在有关部门的共同努力下,认真贯彻和落实了《吉林省促进科技企业发展条例》,使我市的民营科技企业由小到大,由弱到强,保持了持续快速发展的良好态势,为我市经济社会发展做出了重要贡献。有效的促进了我市工业经济快发展和大发展。到目前为止,已形成了精细化工技术、现代中药技术、先进制造技术、新材料技术和先进农产品转化技术等五个领域为主的各类科技企业35户。其中产值超过亿元3户,产值超过千万元23户。共有职工5038人,研发人员531人,其中高级人才271人,研发经费投入每年达3.16%以上,技术性收入每年达23.6﹪以上,成为我市经济最具活力的新的增长点,增强了我市经济的实力。

1民营科技企业发展的基本情况以及对经济社会发展的贡献与作用

⑴科技企业的健康发展,已成为我市经济社会增长目标实现的重要保证。工业经济的实现目标,要培育新的增长点,科技企业坚持科技创新为主体,紧紧围绕发展高新技术产业这一核心,凝聚高层次人才,在引进技术,培育技能型人才,自主研发和技术创新等方面做出了贡献,使科技企业技术创新能力、产品科技含量、经济效益不断提升,奠定了科技企业持续发展的基础,成为我市新的经济增长点。我市精细化学品有限公司是四平市名列前茅的利税大户和全省科技“小巨人”企业。四平市科学技术研究院等企业依托国际、国内著名高校、科研单位在北京、上海等技术密集区建立企业研发中心与技术中心,部分企业还与乌克兰、日本等国内外科技部门建立协作关系。其中,四平市科学技术研究院的产学研结合项目“药用超强崩解剂”顺利通过国家级评审,被批准为振兴东北老工业基地示范工程项目。四平市鼓风机股份有限公司是我省风机行业重点骨干企业,在国内率先研制成功高温风机。2006年公司生产的BB24、BB25系列水泥工业用离心通风机被国家建筑材料工业机械标准化技术委员会誉为“中国品牌”。在全省风机行业排名第一位。

四平市民营科技企业的快速发展,已形成了由四平市鼓风机股份有限公司、四平市精细化学品有限公司、四平市巨元换热器设备制造有限公司、四平市艾斯克机电集团有限公司、吉林一正药业集团有限公司、四平市方向机械有限公司为主一批有影响、有实力的重点骨干科技企业,在技术开发方面不断创新,成效显著,被评为吉林省技术中心。成为我市纳税大户,是我市财政收入的重要来源。

⑵在优化产业结构调整中,发挥了“助力器”作用。民营科技企业发展促进了我市企业由量的变化向质的变化转变,由速度型向效益型转变,由劳动密集型向技术密集型过度,初步形成了以科技型企业为标志的新兴产业,以龙头骨干企业带动相关企业发展,形成产业优势。涉及到精细化工技术、先进制造技术、现代中药技术、新材料技术和先进农产品转化技术等五个领域为主高新技术产业,改变了原来的产业格局。发展了8户高新技术企业。

⑶换热器产业成为我市经济振兴的一个新亮点。我市的换热器产业是一个具有地方特色的支柱产业,产品约占全国同行业总量的近四分之一,我市巨元换热器设备有限公司、维克斯换热设备有限公司等换热器产业是四平市骨干企业,技术产品在国内领先,也是国家驰名品牌。四平市委市政府已决定在我市打造一个换热器工业园区,依托国家换热器检测中心落户四平这个有利时机,创建成立换热器研发中心,并聘请全国权威专家指导组织换热器研发工作,把我市换热器产业建成集约化、特色化、规模化基地,成为四平经济振兴的一个新亮点。

⑷科技企业的发展带动了我市各项事业的协调发展。科技企业的发展吸纳富余劳动力就业,缓解了城市就业压力,科技企业现有职工5038人,人数总体在全市比例很小,但他们收入稳定,工资收入高于全市职工的人均收入,为提高人民生活水平,营造和谐社会氛围,做出了很大贡献。

2政府支持科技企业的发展

⑴几年来,政府科技主管部门全力协助企业加快项目研发和实施产业化步伐。对正在承担国家、省级科技企业技术创新基金项目30户企业40个项目,加大了重点支持力度,我市加大协调力度,使2008年以前批准立项的省级以上35个项目均按计划完成了研发工作。

⑵吸纳资金、汇聚财源,为科技创新及科技成果转化,提供财力支撑。进一步加大争取国家和省投资的工作力度,使国家、省科技创新资源更多向我市配置。并鼓励引导社会资金投向科技创新。逐步建立以政府投入为引导,社会资金投入为主体,社会化投入为补充的多元化科技融资体系。调整和优化投入结构,加强对科技创新、科技成果转化、科技基础条件、前沿技术研究的支持,并加强科技经费监管,建立绩效评价体系和追踪问效机制,提高科技投入效益。

⑶争取项目、整合资源,为经济发展注入强劲动力。突出企业在自主创新中的主体地位,进一步实施“项目带动战略”,积极组织企业申报,争取国家级、省级高新技术项目,并使其尽快转化为现实生产力。整合企业资源,根据市场要求,推进研发成果的产品化,科技项目的工程化,形成我市新的经济增长点。

3建立健全科技服务体系

⑴优化环境,加强科技创新服务体系建设,深化科技体制改革,完善科技服务平台建设,提高技术市场服务体系建设,形成以企业为主体,以市场为导向,建立产学研结合的技术创新体系。不断提升创新和服务能力,加强政策法规建设,营造科技发展的良好环境。加强科技成果转化基地建设,推动我市中小企业科技园与省、市孵化器建设和发展规划同步或以之为依托,为科技成果转化及产业化创造良好环境。在重点抓好我市现有的星火科技网建设的同时,逐渐完善和加强大型科学仪器设备共享互惠服务平台建设,重点协调吉林师大等高校,有关科研单位与我市科技企业建立产学研协作平台,提升我市创新资源配置效率和效益。在我市与北京中关村科技园区建立科技合作关系的基础上,支持各县(市)区及科技企业与高校、科研单位开展多方位、多层次、多渠道的科技合作与交流。协助和扶持吉林师大与市精细化学品有限公司合作建立的省级药物中间体工程技术中心。

⑵为科技创新的发展,提供人才资源,引进人才,借助外脑,为项目研发输送智力支持。在已有科技企业与高校和科研单位建立松散型的合作方式基础上,向紧密型和常态化方向发展,鼓励企业以引进团队式高层次人才和核心技术为重点,积极引进国内大院名校和大企业、大集团,联合建立企业研发中心,共同进行科技项目研发。

几年来,民营科技企业发展的经验证明:民营科技企业是先进生产力的有力的开拓者,正在成为技术创新活动的主体。在面对全球金融危机的大背景下,已初步建立起适应市场竞争需求和企业发展需要的科技创新体系和运行机制,具备了一定的超前研发能力,正在步入产学研相结合的科技创新轨道。

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政府服务与企业服务之比较和借鉴 第12篇

在商品经济环境中的人们对服务并不陌生, 服务可以简单的理解为通过提供必要的手段和方法, 满足接受服务之对象的需求“过程”。在这个过程中服务的供应者, 通过提供任何必要的手段和方法, 以满足服务对象的需求为其宗旨, 包括提供有形产品和无形产品的过程。本文就企业服务和政府服务进行分析与对比, 以期更透彻理解政府在公共服务过程中的服务行为。本文所指代的企业主要是指第三产业中的竞争性服务企业, 因为这些企业提供的服务更具专业性、先进性, 更具有借鉴意义。

一、企业、政府的服务提供模式

1、企业服务模式

企业提供的顾客服务是人们所熟悉的, 我们将其视为商品经济的一个重要组成部分。企业服务是充分市场化的产物, 并日益促使着市场竞争的白热化, 纵观其产生和逐步升级的过程, 我们可将企业服务分为五个阶段:情绪化服务阶段、经验型服务阶段标准化服务阶段、差异性服务阶段、定制化服务阶段。

前两个阶段是服务产生的无意识阶段;在标准化服务阶段, 企业从研究顾客共同的、静态的需求出发, 制订服务规范和标准, 为其提供无差别的常规性产品和服务;差异性服务阶段, 企业就消费者市场进行分析, 根据不同顾客的不同需求和期望, 细分出不同的消费者分割市场。每个分割市场中, 还可以根据不同的消费者需求层次再细分为若干子市场, 并且给予差异服务;定制化服务阶段, 则要求企业既要掌握顾客共性的、基本的、静态的和显性的需求, 又要分析研究顾客个性的、特别的、动态的和隐性的需求。它强调一对一的有针对性、差异性和灵活性服务, 定制化服务是一种个性化、人性化、极致化的服务。

从目前企业界倡导的服务理念来看, 其目标都在于不断地满足顾客的消费需求, 塑造企业良好的市场形象, 强化品牌形象, 赢得顾客的忠诚, 进而促进企业利润的提高。在消费逐步升级的环境下, 在各个市场逐渐饱和及全球性竞争激烈之际, 服务已成为企业市场竞争的重要手段。

2、政府服务模式

政府服务则是为公民提供平等、无差别的有限服务。为达到满足社会对公共产品或服务需要, 实现社会良好治理的目的, 政府利用现有的各种公共资源, 在法律的框架、公共利益的导向下, 通过一定的手段, 高效、高质量、多方式地向社会和公众提供所需公共产品和公共服务的行为。针对传统管制型政府的弊端而提出服务型政府的概念, 将“政府应当如何提供服务”的命题摆在了人们的面前。

政府服务是坚持“公民本位”, 即公民是国家的主人, 是公共权力的惟一合法拥有者, 政府是公共权力的代理者, 政府必须按照人民意志行事, 政府施政和提供公共服务必须以人民的同意为基础的, 扩大公众的认同和参与程度, 尊重公民的基本权力。在法律的框架内, 为公民提供平等、无差别的有限服务, 积极解决社会公共问题, 缓和社会冲突和维持社会秩序, 实现对社会的有效治理。

政府提供的服务, 主要包括三大类:一是维持性公共服务, 是指维持国家安全、行政管理正常运转的公共服务, 如国防、外交等;二是经济建设服务, 是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务, 如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设等;三是社会服务, 是指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目所提供的公共服务。符合以上定义与特征的都属于政府所提供的公共服务的范畴。

二、企业服务与政府服务比较

1、服务对象范围不同

企业服务的对象是购买其服务产品特定的顾客群体。企业采用科学的方法进行市场调研, 及时准确地了解顾客对于企业服务每个环节上的需求期望和可能的心理反应, 制订相应服务策略, 并尽可能予以满足, 提高满意度、培养忠诚感。随着企业对客户群研究的不断深化、目标市场的不断细化, 企业服务的提供对象范围的特定性特点也得到清晰的体现。

政府施政的宗旨是“对人民负责、为人民服务”。政府公共服务的职责是人民向政府进行公共行政权力委托时, 以“政治契约”的方式赋予的。政府拥有的权力, 归根到底都来源于人民。人民则当然地成为政府的根本性与整体性的服务对象。

政府是为公民服务, 而不是为顾客服务。政府与公民的关系不同于企业与顾客的关系。与企业服务的特定顾客群体相比, 政府服务的对象则具有普遍性, 即针对全社会而非某一类人或者某一个地区;其次, 政府服务的内容具有公平性, 即公平地对待社会组织和公民, 公平地对待不同类型的组织和每个公民, 并且应该对“弱势”组织和公民提供特别的帮助。体现公民性、社会性和共享性, 坚持以人为本, 为人民服务的根本宗旨, 强调服务的广泛性、覆盖性和无差异性。

2、追求目标不同

企业提供服务所追求的目标只是在于最大限度地提高生产率和满足顾客的需求, 增强企业自身的核心竞争力, 有效参与市场化、全球化的竞争, 以期最终获取利润的最大化。

企业通过向顾客提供有形的实物产品和无形的服务产品来满足顾客的需求与期望, 在同类产品差异逐渐减小, 竞争日益激烈的市场中, 企业竞争在某种程度上就是企业服务品牌的较量。企业通过向顾客提供优质、灵活、有针对性甚至是定制化的个性服务, 有效满足顾客需求, 从而赢得顾客的高度认同, 提高对服务品牌信任感、忠诚度。例如, 企业服务方便快捷;服务环境舒适幽雅;服务人员态度好、面带微笑;提供针对不同市场需求的核心服务等。企业服务水平的提升也就是企业市场竞争力的增强。美国哈佛大学的教授迈克尔·波特指出:“服务与内部后勤、市场、外部后勤、市场营销一样属于企业的基本活动”。由此可以看出服务对企业的竞争力与其他因素一样起着作用, 甚至起着越来越大的作用。

企业服务无论是满足顾客的需求, 还是树立了企业的品牌形象, 或是增强了企业的核心竞争力, 它的最终目标也是为了追求企业利润空间的最大化。

政府是为大众提供公共利益的, 公共利益是全体公民共同利益和需要的聚集, 政府不像企业仅仅关注顾客自私的短期利益, 而是要着重关注公民的利益并且在公民之间建立信任与合作关系。政府服务就是以实现公共利益为价值取向的。温家宝总理说得好, 一个负责任的政府必须时刻把人民的利益放在第一位, 树立“以民为本、以客为尊”的新型政府服务理念, 各级政府时时关注着老百姓, 这样才能体现“政府为民服务, 以民为本”的思想。通过管理社会公共事务, 提供有效的公共服务, 增强有效应对各类突发性公共事件的能力, 更多地关注民生问题, 实现全体社会成员的公共利益、保证人们的健康和安全。

3、评价体系不同

企业是盈利性组织, 其工作绩效评估主要从效率、成本——收益以及对市场的回应性等方面进行。企业通过改进和完善生产服务流程来提高服务质量或降低生产成本, 提高效率;在决策和管理过程中理性的分析成本和收益, 用尽可能少的成本获取尽可能多的收益;在取得效益的同时, 企业通过设立顾客满意指标, 其目的在于维持顾客, 最终保持企业利润的增长;充分运用顾客需求的反馈信息促进企业产品改进、强化企业服务品牌。

政府服务是非盈利性的, 着眼于社会发展长期利益和公民普遍、根本的利益来开展其基本活动。注重公共服务供给的有效性, 关注公共服务的效率和质量。政府绩效评估是指“根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断, 对政府公共管理部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。”它表明政府体系的产出产品是最大限度的实现公众利益、满足社会公众需要。在政府管理中, 公众满意度比经济指标更具有说服意义。从政治学的角度看, 政府是代表国家行使公共权力的, 国家利益与公众利益在某种程度上是一致的, 因此政府在行使公共权力时必须以公众利益为依归, 以“人民愿意不愿意、答应不答应、满意不满意”为执政的最大政策选择。

4、共通点:各自以其服务对象为关注焦点

无论是企业所提供的服务或是政府提供的服务都是以其服务对象的需求为出发点, 经过科学有效的分析, 制定策略或政策, 满足服务对象的需求或解决服务对象的困难。企业、政府在整个服务过程中都围绕服务客体, 以其为关注的焦点。“顾客至上”、“我们立党、施政的宗旨是‘为人民服务’”不难看出这一共通之处。

三、政府服务、企业服务差距比较

通过以上的对比分析, 可以看出政府服务与企业服务是有很大的区别与不同, 在实践过程中政府服务也显现了不足:

1、政府服务意识较企业淡薄

服务理念决定服务的质量和效果。政府服务的本质要求是“情为民所系, 权为民所用, 利为民所谋”, 但在现实生活中, 不少政府机关的服务却走了样, 政府部门及其工作人员“公仆”意识淡薄;“服务有偿化, 服务逐利化”;服务过程求形式, 表面上轰轰烈烈, 实际上毫无效果, 不去注重基础性工作、长效性工作;企业服务倡导的“用心极致, 满意加惊喜”的服务理念, 在政府提供的服务过程中, 更是难觅踪迹。

政府服务主要通过基层公务员来执行, 政府服务的效率和满意度在很大程度上取决于公务员个人的因素, 比如服务理念、服务的态度、个人情绪、缺少服务激励制度等等。笔者认为, 在政府服务提供的过程中, 政府部门及其工作人员要增强修养, 提高服务自觉性。强化“为人民服务”的宗旨意识, 树立科学的世界观、价值观、人生观、权力观、群众观;加强行政伦理道德教育, 政府部门只有心里装着人民群众, “情为民所系”、“权为民所用”、“利为民所谋”才能得到真正的落实。

2、政府服务的提供效率较低、成本较高。

据国家统计局数据, 1995~2006年, 我国财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元, 12年间增长了6.60倍;行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%, 1995年为14.60%, 到2006年上升到18.73%。从政府部门投入产出角度来看, 政府部门运作成本偏高。中国政府在1996年以1元的行政经费, 产出了60元的国内生产总值, 到了2005年, 这个数字下降到28元。在行政管理工作中, 就是要追求实实在在的较高的行政效率。“追求表面文章, 不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义必须制止”。

政府在注重公共服务供给的有效性和质量的同时, 也应关注公共服务的效率。利用市场管理方法提高政府的运行效率, 促进公共服务的有效供给, 进一步强调行政投人和产出之间的比例关系。树立成本意识, 要建立科学的绩效考核体系, 对服务效率、被服务对象的满意度进行跟踪, 改进服务。

四、技术借鉴及对策建议

政府服务与企业服务所探讨的“服务”, 有着相似和可借鉴之处, 更有着巨大的差别与不同。通过上文的分析与探讨, 认识和透析两者的区别与联系, 其目的在于从微观上为建设服务型政府提供技术借鉴。

1、服务理念借鉴, 明晰政府角色定位

政府角色定位要紧扣“服务”, 政府的角色应该是一个为市场、社会发展提供规则和维护秩序的服务者, 提供良好外围环境。树立服务观念, 转变主仆错位, 摆脱官员心态。认识到自己是父母官, 是公仆, 不是主人。政府部门坚决克服“官本位”思想, 牢固树立“民本位”观念, 强化服务理念。

2、服务意识借鉴, 塑造公务员行政人格

政府政策的制定、实施都是由政府工作人员来完全的, 公务员作为特定的角色面临经济人与行政人截然不同的人格冲突, 服务型政府作为一个以服务为宗旨的政府, 要将“为人民服务”这种伦理倡导有效落实到公务员日常工作中去, 就必须通过塑造公务员行政人格, 提升公务员素质, 贯彻服务理念, 增强服务意识来培养公务员正确的服务行政理念。

3、科学管理方式借鉴, 提高政府服务效率

由于政府服务的特定性与服务激励的缺位导致政府服务的质量和效率要远低于企业的客服。政府作为国家管理机构, 在面对瞬息万变, 注重机遇与效率的外部世界时, 低效或无效的行政作为必会失去可贵的发展时机, 因此, 政府必须能够提供高质高效的服务, 先进管理方式与手段的引进和借鉴就成为不二选择。

4、服务考核借鉴, 强化政府部门与公务员服务指标考核

完善绩效评价体系, 科学测评。强调公共责任和有效回应性。改变传统评估主体单一、自上而下的单向反馈方式, 转变为以服务对象为政府绩效评估中心, 评估主体由公共组织自身扩展到社会公众, 并且可以引进第三方进行评估。运用经济、效率、质量和满意度等多维标准对政府部门与公务员进行政绩考核。

摘要：经过多年的理论研究和实践探索, 建设服务型政府的政府定位已经成为国人的共识, 而如何构建服务型政府则成为亟待解决的迫切任务。目前最关键的问题是如何把服务落实到政府实践中去。本文通过竞争性企业对客服务与政府公共服务的比较, 寻找政府服务与企业服务的差距, 从而在微观上为建设服务型政府提供技术借鉴。

关键词：服务型政府,企业,服务理念,政府

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