政企合作论文范文

政企合作论文范文（精选12篇）

政企合作论文 第1篇

近期, 海航集团在政企合作方面动作频频。仅仅数月时间, 海航集团先后与海南、浙江、云南、陕西、天津、广州、深圳等省市政府签署了全面合作协议, 试图通过政企合作模式带动海航各产业在全国范围内的布局。

7月15日, 海航集团在杭州与浙江省政府签署了战略合作框架协议。这一战略合作受到了浙江、海南两省和海航集团的高度重视, 被誉为“浙江、海南两省合作的最大项目”, 同时也被海南省委副书记、省长罗保铭评价为“两省大企业联动应对世界金融危机的重大举措。”

据了解, 双方签订战略合作框架协议后, 将本着“长期合作、互利共赢”的原则, 开展全面战略合作:一是利用浙江港口岸线等资源, 发展修造船业务, 推动浙江船舶制造业转型升级、做大做强, 共同打造现代化修造船产业集群;二是加快发展浙江现代航空业, 扩展航线网络, 建设功能完善的航空大港;三是加快浙江现代物流基地建设, 建设集聚辐射功能较强的港口物流枢纽, 共同打造现代化的综合物流体系。此外, 双方还将在金融服务业、旅游业以及专业人才培养等多个方面开展合作。

在新的发展时期, 海航集团将航空旅游业、现代物流业和金融服务业作为重点发展的三大支柱产业。这三大支柱产业恰好与浙江省的经济发展战略十分吻合, 具备了合作共赢的坚实基础。

继海航与浙江省牵手之后, 7月21日, 海航集团与深圳市政府签署了战略合作框架协议, 同时, 海航深圳分公司在深圳挂牌成立。海航方面称, 今后将在深圳加大投入航空运力, 拓展深圳航线网络, 并提升深圳的公务机服务水平。据海航集团相关负责人介绍, 目前已在深圳投入10架波音737客机、3架全货机运力, 每周航班量高达165班, 开通航线25条。此次建立海南航空深圳分公司后, 将进一步增大运力投入。

双方签订的战略合作框架协议规定, 海航将在深圳宝安机场第二条跑道建成后, 5年内增加50架飞机运力, 目前正在扩建的深圳宝安机场预计将于20 11年开始启用;同时, 海航集团旗下的大新华物流也将助推深圳发展航空物流产业, 2010年以前分别增加2架737货机和1架747货机的运力投入, 开辟更多的国际国内货运航线。海航集团还将在深圳投资建设公务机运营保障设施 (FBO) , 发展公务机业务, 并辐射亚太航空市场, 开展公务机委托管理及相关航空业务。

在海航深圳分公司挂牌仪式上, 海航副总裁兼市场总监陈明表示, 深圳拥有中国第五大航空港和世界第四大集装箱枢纽港, 客流、物流增长迅速。海航希望通过深圳分公司的设立, 在市场营销的主导下, 整合深圳、广州、珠海三地的公共交通和航空资源, 进一步提高在当地的市场份额和核心竞争力。据深圳民航业人士介绍, 目前海航在深圳的市场份额约为8%, 但海航计划到2015年将运力增加至50架, 市场份额三年内增至12%、七年内增至16%。

其他海航开展的政企合作还包括:2009年6月, 云南省政府分期向祥鹏航空有限公司注资3亿元;同时, 海航与海南省进一步深化合作, 与海南各主要县市签订战略合作协议, 海南省财政厅2009年3月下文同意在3年内 (2009～2011年) 给予海航集团及旗下4家企业8亿元新增贷款全额贴息。此外, 2009年6月, 天津市政府与海航集团出资筹建的天津航空挂牌启航, 注册资本13亿元, 由海航集团下属大新华快运航空吸收天津保税区投资有限公司入资后更名而来, 被视为目前国内航空企业与地方政府频繁联姻的一个缩影。

在进军海运、物流行业后, 海航集团开始进一步向产业链上游延伸。在7月15日与浙江省签署合作协议的仪式上, 海航集团旗下大新华物流同时与舟基集团签订了舟山金海湾船业有限公司 (以下简称金海湾船业) 的股权转让协议、舟山同基船业有限公司增资协议以及30条散货船舶的造买合同。也就是说, 大新华物流将以“现金+订单”的方式重组金海湾船业。据海航集团方面透露, 金海湾价值64亿元, 大新华物流集团以32亿元收购50%的股权。并且与舟基集团签署的30条散货船舶的造买合同是重组的条件之一, 并不包含在股权收购资金内。

对海航而言, 重组金海湾船业进一步拓展了其产业链条, 借助航运市场低谷机遇介入修造船业, 有利于以较低成本实现快速扩张。30艘船舶的造买合同既可满足自身船舶建造的需求, 而金海湾船业的钢板、造船设备引进等配套物流业务, 也将带动大新华物流集团综合物流业的发展。同时, 30条散货船舶的造买合同也使得国际金融危机冲击下的金海湾船业获得新订单, 在行业低谷期实现持续发展。

此次海航与舟山市政府及浙江船舶工业的龙头企业——金海湾船业的合作, 将充分利用舟山的区位和资源优势, 推动浙江省船舶产业转型升级, 推进船舶产业链的整合, 完善船舶配件、船用钢板等原材料交易市场发展, 加快现代港口物流业发展, 带动浙江的“海洋经济强省”建设。

值得注意的是, 海航集团还与浙江能源集团签订了战略合作协议, 双方将共同组建合资公司发展煤炭、矿砂等大宗货物的运输, 利用双方自有的码头资源建立大宗货物的储运、分拨体系, 在船舶管理、运营、国际能源投资, 以及地面物流等领域开展合作, 将充分发挥各自优势, 采用市场化运作方式, 打造良好的海上煤炭的运输供应链, 为浙能集团的发电企业提供稳定、安全、可靠、经济的运力资源保障。运用物流系统集约经济功能, 以及煤炭、矿砂等散货中转资源, 充分发挥浙能集团六横岛散货中转港的经济作用, 积极探索“煤炭 (散货) 、港口、码头、运力”的优化合作模式, 为双方的发展提供良好的市场环境, 创造较好的经济效益。

“与浙江能源集团的合资公司目前处于运作过程中, 还没有完全落实。”大新华物流集团副总裁李忠介绍说, 与浙江省政府及相关企业签署合作协议的后续相关事宜也在进一步落实过程中, 而向舟基集团购买的30条散货船舶将从今年年底开始陆续交付。

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领导政企银合作座谈会讲话 第2篇

这次会议的主要任务是，认真总结去年全市银企合作方面的情况，全面分析当前金融形势，研究部署今年的主要任务，抢抓发展机遇，拓展发展空间，进一步促进银企合作，不断推动我市金融又好又快发展。经过前一段的紧张工作和努力，245户企业与银行达成了融资协议80.7亿元，刚才7家金融单位与7户企业代表签订了融资协议，市经贸委、市人行负责同志分别作了很好的发言。在此，我代表市委、市政府，向参加签约的银行和企业双方表示热烈的祝贺!向奋战在全市经济建设第一线的金融界和企业界的广大干部职工表示亲切的慰问!下面，我就银企融资对接工作讲几点意见。

一、充分肯定全市银企合作取得的成绩 去年，在各金融机构和企业的共同努力下，我市银企合作迈上了新的台阶，开创了新的局面，主要呈现出四个方面特点：

一是银企合作的积极性和主动性不断增强。去年，银企双方之间合作进一步加强，各级政府积极牵线搭桥，银企融资对接活动开展得越来越早，银行安排资金到位的速度越来越快，企业信誉度越来越高，融资社会环境越来越好。两次集中签约活动对接资金的到位率均达到了100%，部分银行达到了130%。

二是银企合作的内涵和形式更加丰富。金融机构主动服务意识不断增强，在每年两次的企业服务月活动中，各级金融机构组织信贷人员深入企业调研，发放信贷需求问卷5000多份，解答咨询融资问题千余条。同时，市、县(区)两级通过举办各类企业培训、开展金融知识宣传、开通网上信用平台等措施，有效拓宽了银企合作空间，提高了银企沟通效率。

三是银企合作的规模和范围明显扩大。去年，在市集中举办的两次银企融资签约活动中，对接金额达103亿元，参与对接企业达430户，融资对接金额、参与企业户数均创历史新高。在此基础上，各县(区)、各银行还主动开展银企融资对接活动47次，1000多户企业与银行达成融资协议130多亿元。参与对接的金融主体也明显增多，除工、农、中、建四家国有商业银行和江苏银行淮安分行参加外，农发行和农村信用社也全面参与进来。

四是银企合作的影响和效益全面提升。通过构建银企合作机制，更多的信贷资源开始向中小企业倾斜，中小企业贷款满足率进一步提高。各种性质、各个层次的金融机构，更广泛地了解企业的信贷需求，培育了更多的信贷增长点。各级政府及相关部门更多地接触了银行、了解了企业，在银企合作中做了大量基础性工作，服务银行、服务企业、促进经济发展的能力和水平得到了显著提高。现在，银企融资对接这一机制，不仅成为众多中小企业进入银行信贷门槛的“入场券”和企业管理水平不断提高的“信誉卡”，也成为银行获取更多优良客户、培育信贷增长点、融洽银企关系的重要平台，还成为政府部门有效利用公共资源促进经济社会发展的有效抓手。

回顾过去一年的银企合作工作，主要有以下几点值得总结：

一是始终把全力服务企业发展作为第一职责。全市各级金融机构始终以服务地方经济和中小企业发展为己任，立足金融自身、面向经济、面向全局，正确处理防范风险与促进发展的关系，积极向上争取政策，努力扩大信贷权限，加强资金组织，加大信贷投入，全力服务企业发展，有效发挥了金融对经济发展的核心支持作用。

二是以创新的金融产品破解企业融资难题。为切实解决企业融资难问题，金融部门不断加大信贷产品、金融服务创新力度，在积极做大做强“信用一证通”、“快捷通”、“快易通”等特色产品的同时，又先后推出“贷捷通”、“速贷通”、“成长之路”等专门针对小企业的信贷产品，积极发展贸易融资、保函业务，推行各种权利、动产质押贷款，有效解决了中小企业融资难问题。为有效解决企业担保难问题，市经贸委积极发挥牵头作用，大力推进信用担保体系建设，努力破除银企融资对接中的瓶颈制约;金湖县在全市成立了首家信用户互助协会，为会员融资提供担保。

三是建立健全了有效的运行机制。银企双方共同努力、互相配合，不断完善分工合作工作机制，拓宽银企融资对接平台。市、县两级每年都将主要金融指标列入“4221”工程，制定完善信贷投入考核奖励办法，加大财政支持引导力度，定期研究分析、积极帮助解决金融运行中存在的突出问题，注重保护和调动金融部门的工作积极性。这些工作机制为金融机构加大投入、企业加快发展提供了制度保障。

二、全面分析金融发展面临的新形势

当前，我市金融发展既面临着难得机遇，也面对着严峻挑战，总体上仍然是机遇大于挑战。一是宏观政策调整的机遇。中央经济工作会议明确提出当前宏观调控的首要任务是“两个防止”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，并实行从紧的货币政策。这一政策的实施虽然会给新上项目和扩大企业规模带来一定的影响，但我们要看到国家宏观调控政策不是“一刀切”，不是对经济发展简单的抑制，而是对发展的调控和提升，是有保有压，有抑制有发展。通过进一步加大信贷紧缩力度，优化信贷结构，有利于我们调整优化经济结构，转变发展方式，实现又好又快发展。二是产业发展的机遇。国家扶持的产业发展导向更加明确，“三农”、中小企业、下岗职工创业和再就业等都属于鼓励投放的行业和重点，这与我市重点发展的产业相符合，特别是近几年来我市招商引资落户的企业大都是国家鼓励发展的产业，这为我市金融发展提供了丰富的资源。三是金融改革带来的机遇。国家金融改革的力度越来越大，出台了一系列金融改革试点方案，鼓励成立适合不同经济类型的金融组织，这为我市金融业发展提供了有力的政策支撑。同时，根据省政府出台的开展农村小额贷款组织试点意见，各市可以成立两家试点组织，这为搞活我市民间金融市场提供了政策保证。

在看到有利形势的同时，我们要清醒地认识到面临的困难和挑战。中央提出实行从紧的货币政策，货币供应量的增速至少降低2个百分点，且按季实行规模控制。中国人民银行连续多次上调存款准备金率，充分显示出执行从紧货币政策的决心和力度。目前，宏观调控对我市已经产生了一系列影响，主要表现在：一是减少了可用资金。我市属经济次发达地区，吸引异地资金的能力较弱，企业发展主要依赖间接融资。存款准备金率上调冻结了银行数十亿元资金，减少了支持地方经济发展的可用资金。二是抑制企业资金需求，降低了企业盈利水平。贷款利率连续上调的累计效应，将在今年集中显现。对于大量依靠银行贷款的企业来说，增加了财务成本，降低了盈利能力和资本积累，进而抑制了借贷需求，减弱了扩大再生产的能力。三是信贷总量受到控制，企业信贷需求满足程度下降。国家为防止经济过热，加强了信贷总量控制。在总量调控的情况下，信贷资源的紧缺性更加凸现，企业信贷需求被压缩。同时，银行还可能进一步通过提高信贷门槛来提高信贷资源分配效率，这将使一部分企业特别是中小企业被挡在信贷门槛之外。

总之，我们既要看到当前金融发展面临的良好机遇，进一步坚定信心，迎难而上，更加积极地抢抓机遇、破解难题，又要看到面临的困难和挑战，增强忧患意识，未雨绸缪，进一步提高做好各项工作的预见性和主动性，促进金融业又好又快发展。

三、切实增强加强银企合作的责任感和紧迫感

实践证明，银企合作是新形势下突破瓶颈制约、破解发展难题一个十分有效的路径，必须进一步深化银企合作，明确各方责任，增强合作谋发展、合作促发展的责任感和紧迫感。各级党委、政府和有关部门要积极改善金融运行的外部环境，进一步增强地方的金融竞争力与吸引力;善于认识和把握、尊重和遵循经济规律，通过完善投融资环境增强资金吸引力，同时进一步规范投资项目管理，加强项目库建设，多选择、储备、推荐一批好的项目，靠项目争取信贷投入;这次签约大会本来准备了100亿元的资金，但落实到企业和项目的只有80亿元，希望各地加大工作力度，尽快排出具体企业和可行性项目与银行对接，确保剩余的20亿元资金在一季度内完成对接;加强对国家产业政策和宏观调控政策的研究，分析这些政策对我市经济发展、企业生产经营活动的影响，提出有针对性、可操作性的建议，为市委、市政府决策和企业经营提供参考;积极推动企业上市融资，争取企业发行短期融资券和企业债券;加快推进金融组织创新，争取批准组建农村小额贷款公司、村镇银行，引进异地金融机构来淮发展和开展投资合作，扩大企业融资渠道。广大企业要大力开拓高技术、高效益、高附加值的项目源，更加重视发展战略研究，瞄准市场，科学决策，选准选好投资项目，不断提高项目的技术水平和投资效益;加强与银行的沟通与交流，密切银企合作关系，真实反映自己的经营情况和财务状况，严格按规定使用资金、偿还贷款，争取赢得金融部门的更大信任和更多支持;各中小企业要不断充实资本金，壮大自身实力，改善经营管理，加快技术改造步伐，努力提高企业的市场竞争力和经营效益，增强融资能力。各级金融机构要进一步解放思想，增强创新的意识、勇气和魄力，善于突破思维、政策、体制和模式方面的约束，大胆创新，加强银企沟通，积极向上争取，在金融宏观调控中实现可持续发展，防止信贷投放大起大落，维护和促进地方经济稳定快速可持续发展。

四、不断提高银企合作的针对性和有效性

从我市经济发展的实际看，特别是在当前宏观经济形势下，银企要重点围绕以下三个方面加深合作：一要围绕大力支持中小企业做大做强加深合作。从产业组织结构看，在我市工业企业中，大企业、大集团不多，主体仍然是中小企业。金融部门要找准服务全市经济发展的突破点，努力增加对中小企业的信贷投入，在支持中小企业发展中实现自身良好的经济效益。继续通过金融产品创新、政策争取，以及广泛深入的信贷营销、无微不至的金融服务，挖掘中小企业的市场潜力，以更加积极的态度支持中小企业发展和防范信贷风险，加大对中小企业的贷款营销力度，大力开拓中小企业信贷业务，支持中小企业做大做强。二要围绕大力支持城市建设加深合作。城市建设和发展的水平是居民生活质量提高的保证，也是吸引外来投资的重要载体。当前，我市正处于城市化加速期，迫切需要各级金融机构大力支持。金融机构要尽最大可能调度有限信贷资金，积极向上争取政策，全力支持中心城市建设。三要围绕大力支持新农村建设加深合作。全面实施新农村建设“十大工程”，实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展，离不开金融的大力支持。各级金融机构要切实加大投入，形成政策性投入与商业性投入相结合、财政支持与银行信贷支持相辅相成的发展格局，为新农村建设提供强有力的金融保障。

五、进一步建立和完善银企合作新机制

政府、企业和银行要互相支持，密切合作，努力推进信用担保体系、社会信用制度和金融生态环境建设，完善弱势群体政策支持机制，建立有利于银企深化合作的长效机制。一要积极推进融资担保体系建设。切实加强沟通协调，多渠道筹资，多形式并举，不断壮大信用担保机构的实力，规范担保机构运作行为，提高市场化、规范化经营水平，充分发挥担保机构在中小企业融资中的保障作用，有效解决中小企业融资担保难问题。二要切实加强社会信用制度建设。广大企业和各市场主体要进一步增强信用观念，规范信用行为，坚决杜绝各种恶意逃废金融债务行为。加大金融债权案件执法力度，支持金融机构依法维护金融安全。全力配合人民银行协同金融部门推进信用体系建设，加快企业和个人信用信息资源入库联网步伐，形成覆盖全社会的基础信用信息网络，提高银行信贷决策效率，强化信用制度约束。三要进一步完善激励保障机制。修订完善信贷投入考核激励办法，引导金融机构优化信贷结构，加大信贷投入。建立和完善微小企业及弱势人群贷款风险补偿机制，支持金融部门加强和改进对弱势群体的服务。继续推进政策性农业保险试点工作，强化经济主体自我发展的社会保障。

六、努力为金融高效稳健运行创造良好环境

金融工作贯穿于整个经济工作之中，与地方经济社会发展密切相关，做好金融工作需要各方面共同努力。各级党委和政府要进一步统一思想认识，更加重视、关心和支持金融改革与发展，努力为金融高效稳健运行创造良好的环境和条件。一要加大对金融工作的支持力度。各级党委、政府要切实承担起金融政策执行者、金融环境创建者、金融改革推进者、地方金融管理者、金融安全维护者的责任，推动金融业又好又快发展。各级领导干部要认真学习现代金融知识和金融法律法规，树立现代金融理念，善于运用金融工具促进经济社会发展，提高新形势下做好金融工作的能力。加大培训力度，有计划地组织党委政府领导、部门负责同志和企业经营者参加金融形势、金融政策、金融法规和金融知识报告会、专题讲座，提高他们总揽全局，运用金融工具促进经济发展的本领和水平。二要努力形成促进金融健康发展的强大合力。各级党委、政府要建立完善与银行联系制度，定期召开金融运行分析会，掌握和了解金融情况，协调和解决金融工作中的矛盾，促进金融与地方经济紧密结合、共同发展。国土、房管、工商、公安等部门要认真落实贷款抵押、资产变现等方面的支持措施，特别是通过信用担保公司的贷款要从低收费，从宽办事，支持担保行业加快发展。司法机关要严格掌握金融案件起诉条件，加大案件执行力度，提高执结率，维护司法权威。各级金融机构要切实加强与地方政府和有关部门的联系、沟通，积极向上争取政策，增加有效信贷投放，为地方经济建设提供及时、便利、优质的金融服务，并在服务中不断发展和壮大自己。三要加强金融队伍建设。金融业的竞争，归根结底是高素质人才的竞争;金融业的发展，离不开优秀的金融队伍。要采取多种方式、多种渠道，积极培养各类金融专业人才。建立健全竞争激励机制，选拔熟悉现代金融、擅长经营管理、职业操守良好的优秀人才充实金融企业，努力造就一批具有创新意识和国际视野的金融经营者。切实加强金融系统特别是领导班子的党风廉政建设，做到严格要求、严格管理、严格监督。

政企合作促进教育信息化发展 第3篇

首先，非常感谢你们的到来。

目前，我们正在实施新的计划，以确保我们的孩子能够在21世纪获得他们应得的教育。今天，这么多热情的教育工作者来到白宫，我感到非常开心。我们邀请了100多个学区的负责人，离得近的人仅需跨过阿灵顿河，远的则需跨越整个大洲。此外，互联网上还汇集了众多的热心人士。几分钟后，在场的各位学区负责人要签署一份承诺，以确保自己负责的学区为应对未来的教育发展做好准备。今天，我们也邀请了和各位学区负责人一样对教育有着共同承诺的人们，包括国会议员和教育部长。

作为总统，我所做得每一项决定都是为了一个目标，那就是为每一名在社会中辛勤工作的人重建机遇。在我们经历的最为严重的金融危机过去6年后，我们在56个月里创造了超过1060万个新的就业岗位，失业率首次降至6%。包括各位在内的教育界领导的辛勤工作，使得我国教育取得了丰硕成果：辍学率正在下降，毕业率达到有史以来最高水平，更多的年轻人获得了大学文凭等。但是，在21世纪，人们最重要的技能是拥有知识和获取知识的能力。为了使我们的孩子获得这样的技能，我们还需要更多的努力。

比如，为每一名孩子提供高质量的学前教育，并让他们从中受益，为进入更高教育阶段做好准备；重新设计高中课程，为学生提供更多的实践机会，让学生基于自身兴趣和学习方式选择发展方向，帮助他们开启职业生涯；鼓励更多的年轻人，特别是妇女和少数族裔学生钻研未来发展领域，学习数学、技术、工程、科学等学科；支持教师开展个性化教学项目，为其提供专业培训和实践机会，并通过提供较高的薪酬防止教师队伍人才的流失；确保年轻人不会因为学费问题而被大学教育拒之门外，等等。以上内容均是我们继续改善教育的关键，除此之外，我们还要运用技术推动学校信息化发展，为教师提供必要的工具和培训，使其帮助学生更好地应对全球竞争。其他的一些国家也在着力推进教育信息化，如果今天其他国家的教育信息化水平高于我们，那么明天他们会比我们更有竞争力。

韩国正在尝试将所有的教科书内容转换成数字内容，并对教师进行培训，使其学会在教室中使用新技术。新加坡正在为学校铺设宽带网络，该网络比美国家庭平均网速快40倍。为了确保美国孩子能够实现梦想、发挥天赋，我在去年发起了“连接教育”计划的倡议，该倡议是一个五年计划，用以填补学校技术的空白，争取让99%的美国学生使用高速互联网。目前，美国不足40%的公立学校教室配备高速网络。虽然互联网是美国发明的，但美国学校的高速网络利用状况很不乐观。这意味着，在大部分美国学校中，教师无法使用最先进的软件和程序，即便在配有高速网络的学校，也常常没有足够的计算机供师生使用。在大多数学校，如果教师利用互联网授课，学生则要围在一张课桌前听讲，或者分组并按顺序逐组学习。我曾经说过，在当今时代，即使是在喝咖啡的时候，我们也希望能有Wi-Fi联网。那么，我们就更要让学生在校园内可以利用先进的设备上网，毕竟在学校之外的生活中，学生们正熟练地使用这些技术。如果学生认为学校的设施落后于社会20～30年，那么他们会对在学校读书更不感兴趣。因此，我们要利用网络把世界带到每一个孩子的指尖。

今年早些时候，我们宣布了新的计划，让“连接教育”的愿景变成现实。联邦通信委员会（FCC）计划将对学校宽带网络的投资翻倍，在2年内追加20亿美元的资助，帮助1.5万多所学校的2000多万名学生实现高速上网。这一投资将帮助在座的各位所在的部分学区。就在本周，FCC主席汤姆·韦勒（Tom Wheeler）宣布FCC将帮助我们在5年内实现99%学生使用高速互联网的最终目标。我们在发起这一倡议时说过，“连接教育”计划的顺利实施不仅需要联邦政府的支持，还需要科技企业的支持。

到目前为止，已有10家企业承诺资助“连接教育”计划，资助金额总计超过20亿美元。比如，苹果公司承诺向29个州的114所学校资助1亿美元，为学生和教师配备平板设备；奥多比公司通过提供软件帮助学生学习设计动物物种；AutoDesk公司通过资助软件帮助学生创造节油汽车；Prezi公司向教师资助演示软件，帮助学生了解太阳系的运行规律；EdX免费提供大学预修课程，并对课程进行免费认证，为教师提供免费培训课程。明年，Coursera公司将为全国各地的教师提供各地认可的免费职业发展课程认证，因为世界上所有的无线设备和智能软件没什么不同，除非在教室中有着伟大的教师。还有许多公司正在将数亿资金投资于软件、电子书的研发和教师培训，10万名有迫切需要的学生将获得免费的无线网络服务。学生每天要花费数小时乘车，有了学习设备和网络之后，他们就能够在乘车时继续学习。所有学校都可以获得支持，人们可以在白宫网站上查找所在的学区能够获得什么支持。

我们希望各学区能够最大化地利用各公司提供的工具。“连接教育”计划需要的不仅是光纤电缆、网络热点和无线投影仪、华盛顿的政客和硅谷的CEO制定的政策，还需要学区负责人、校长和教师能够清楚地认识到使用这些工具所产生的能量，并且愿意推进改革。联邦政府也在积极推动基础教育的信息化发展，一是提供设备使用指南，二是建立带有目标和检查表的学习工具包。

未来一年，联邦政府将在全国召集学区负责人和学校校长，举办12次地区会议，帮助更多的地区为“连接教育”计划的实施做好准备。我们已经获得了资金和资源，现在要和各学区一起，逐步在各州开展工作。

在座的凯伦·塔斯奇（Karen Tarasevich）是罗德岛州（Rhode Island）西沃威克公立学校（West Warwick Public Schools）的负责人。罗德岛州的失业率高于全美平均水平，许多学生的家里没有计算机。该学区负责人发起了“一对一”倡议以解决上述问题，即为每名学生配备一台便携式计算机，供学生在学校和家里使用。该学区也鼓励家长使用电脑，通过在线学习接受职业技能培训。

玛丽·韦格纳（Mary Wegner）是阿拉斯加州锡特卡学区（Sitka）的负责人。6年前，该学区学校的技术比较落后，只有少数人会打印文档，而且当地的互联网连接大概需要20分钟。在《经济复苏法》（The Recovery Act）的支持下，目前该学区已实现无线网络覆盖，学生在课堂上能够通过网络与世界各地的专家互动。此次变革使得锡特卡成为阿拉斯加州技术较为为领先的学区。

达瑞尔·亚当斯（Darryl Adams）是加利福尼亚州科切拉谷地联合学区（Coachella Valley Unified School District）的负责人，该地区是我们国家最贫困的地区之一。几年前，该学区为学前到高中阶段的学生提供平板电脑，并经过选民投票，通过债券支付的方法，让社区积极关注孩子的教育。针对许多学生的家里没有网络的情况，该学区每天晚上把装有无线路由器的校车分散停在各地，使得每个家庭在晚上都可以使用无线网络。

今天，最令人高兴的是你们正在积极推进“连接教育”计划的下一步发展，和全国1200多位学区负责人一起，签署一份致力于为未来做准备的学区承诺。我们希望帮助学校和家长实现向高速互联网教育的跳跃，支持使用创新技术的校长和教师，为学生提供高质量数字设备和教学内容。每一名孩子都需要相关学区负责人签署并兑现这一承诺，获得公平的机会，无论地域、贫富差距。我们的理念是，无论是谁，只要辛勤工作就能够在这个国家取得成就，获得帮助其达成目标的工具。而且，我们的国家也正因此变得伟大。

说到这里，我想所有的负责人都已经准备好为我们的孩子签署这一承诺。现在，请拿出你的平板电脑，签署“连接教育”计划。如果你仍在对这一计划呈观望态度，那我也不会强制你接受。我将通过下面的话来结束发言。

我们常常被淹没在新闻中，例如战争、疾病等。有时候，我们甚至会忘记，一天之中有那么多优秀的教师在做着无私的工作，他们时刻关心着学生，力争把所有资源都投入教育事业，确保我们的孩子获得良好的教育。同时，学生家长也志愿加入、稳步跟进，协助学校正常运作。我想从白宫和美利坚合众国总统的口中传递给所有人的信息是，虽然你们没有得到太多的关注，也很少上头条，但是你们每一天所做的事情，正在为这个国家发生历史上最大的改变提供可能。

政企合作论文 第4篇

1 与政府技术部门合作的企业应该具有的标准

德—具有诚心提高现有农业生产水平的品德。一些企业以与我们合作的名义, 利用项目做推广工作。

大—企业的规模要大。一个大型的企业其内部分工是也是十分明确的, 有部门和专人负责技术合作, 有强大的资金支持作为项目开展的保证。

专—专业从事农业投入品的研发销售的企业。只有这样的企业才能长期专注于农业建设, 才能在项目合作的过程中与政府技术部门保持一致, 从而对项目合作保持高度的注意力。

强—在同行业界中的研发能力强。随着科技的进步, 农业技术 (或产品) 的更新日益加快。

2 与企业进行项目合作的政府技术部门应有的标准

精—业务技能精, 代表着一定区域内的技术权威, 具有从事项目的技术力量, 这是政府技术部门能够吸引企业参与到项目合作的基础。这样的政府技术部门能够掌握本地农业生产现状, 利用专业技术解决实际生产中存在的问题, 在项目中所取得的成绩能够令社会和农民信服。

能—有参与项目合作的能力, 是开展项目的保证。一个农业项目的试验示范推广需要耗费较长的时间、较多的精力、人力和物力, 所以参与到项目中的政府技术部门必须能够长时间的专注项目工作, 能够抽出一定数量的专人负责项目的协调与实施, 能够提供项目所需要的设备仪器来保证项目的进行, 不会出现因为人或物的缺少而影响到项目的开展。

实—能够在项目中具有实干精神。农业项目离不开生产实际, 脱离了生产实际绝对做不好农业项目。所以, 参与到与企业合作项目政府技术部门, 不管是省市县乡哪一级别, 必须具有实干的精神, 能够真正的参与到田间的试验示范推广工作中, 不能凭经验、靠感觉, 而是扎扎实实、脚踏实地认认真真的与企业共同完成好项目工作。

推—具有推广能力。项目工作不单是试验示范这两个步骤, 还具有推广的工作。推广工作是大面积实现项目优势的手段, 是改变落后现状的途径, 也是一项新技术 (或产品) “开花结果”的必经阶段。政府技术部门是否具有完整的推广体系, 能否做到级级相呼应、相支持的能力, 是关系到一个项目能否得到大面积应用的重要因素。

3 项目合作中注意的问题

3.1 试验、示范过程要注意的问题

3.1.1 选择有代表性的作物及其主要病虫害, 是开展项目的前提。

在确定项目的内容前, 一定要在项目实施地种植的众多作物中开展细致的调查, 初步了解在当地种植面积较大、病虫害发生频繁或者较难防治的作物。选择这样具有代表性的作物开展合作, 这样前提下开展的项目才具有试验示范推广价值和开发前景。

3.1.2 建立试验示范田, 是开展项目的基础。

项目中摸清病虫害的种类及规律, 试验新型药剂及其配套技术, 这些工作都离不开试验示范田, 所有的数据也都是在试验示范田中所取得的。所以在合作中一定要重视试验示范田的选择、安排, 确保能够准时、标准的开展项目试验示范。

3.1.3 确定正确的试验技术方案, 是开展项目的重点。

一种技术 (或产品) 可以用于多种病虫防治, 一种病虫也可以用多种技术 (或产品) 来防治, 所以我们一定要在合作双方所掌握的技术 (或产品) 中选出效果最优的组合, 加入试验技术方案, 保证项目的突出效果, 确定项目领先地位, 能够在实际的应用中改变落后的农业生产现状。

3.1.4 及时调查、分析试验结果, 是开展项目的保障。

一个技术项目的成功与否, 取决于是否得到了真实、有效的资料。

3.2 推广过程中要注意的问题

3.2.1 推销结合。

一个技术 (或产品) 利用项目的形式进行推广, 其目的就是让更多的农民认可、使用该项技术 (或产品) , 从而改变落后的种植模式。

3.2.2 政推企销。

政企合作的项目中, 政府技术部门的重点是试验示范推广, 实事求是的利用真实的项目数据, 积极的多途径的推广技术 (或产品) , 从事没有盈利性质的推广, 不能参与到企业的销售经营中去, 否则会影响到农民对政府技术部门的信任程度。与项目推广相结合的销售工作属于商业行为, 应完全由企业完成。所以, 分工上是政府负责推广, 企业在配合政府推广的前提下独立完成销售。

3.2.3 成套推广。

首先, 一种作物在一个生育期内会出现多种病虫草害, 一种危害也会出现由外界侵染和自身生理两种原因造成的现象, 为了把项目优势最大化得表现出来, 最好是以技术包的形式成套推广。其次, 成套推广的形式易于农民的接受, 能够让农民感受到项目的推广的确是为了自身的增收为出发点的。综合上述两点, 推广成套技术方案是科学的推广方法。

3.3 企业在商业行为中要注意的问题

3.3.1 推销品牌。

一个企业品牌下会有多个产品, 如想在市场运作中收到事半功倍的市场回报, 就应该先做到推销品牌, 然后才是推销产品。社会认可了一个好的品牌, 那么这个品牌下的产品就容易让消费者所接受。所以, 推销品牌比推销产品重要。

3.3.2 市场保护。

商业营销最终的目的就是通过购与销的过程取得利润。如果没有利润, 那么商业营销的正常进行就会受到较大的影响。所以, 企业应下大力维护市场流通秩序, 避免恶意的非正常竞争, 让其有积极性从事为技术 (或产品) 推广配套的销售行为, 从而进一步促进项目的开展。

3.3.3 正确的定位市场。

作为企业, 希望在市场上实现品牌最优化, 销量最大化, 利润最高化。但是在商业营销中要根据实际, 对市场有正确的分析和定位, 不能过高的定位市场需求。即使是在下大力开展项目合作的区域也是如此。

3.3.4 正确对待推广和销售的辩证关系。

判断项目推广成功与否, 可以把市场销售量作为标准, 但不能作为唯一的判断标准。因为, 作为一项技术 (或产品) 来讲, 它的市场销售量不单单受推广力度的影响, 同时还受到销售价格、农民经济状况、农产品市场价格、经销商利润等诸多因素的影响。

政企合作论文 第5篇

一、依照《公司法》和股份公司有关要求，做好依法运营管理工作。

二、承担市场部审核、分公司统一下达的年度经营业务目标及营销成本（含ICT）、重点任务和客户服务等方面的考核指标。参与对各营销渠道ICT业务的考核。

三、按客户/行业、产品和地域三个维度，制订政企客户（含电信运营商，下同）业务发展策略、营销成本预算（需求）、年度销售计划并组织实施。指导各县级分公司政企客户营销服务工作；提出县级分公司销售收入分解目标建议，由分公司统一下达；对县级分公司提出基于政企客户细分的收入目标。

四、承担市级党政军客户、行业标杆客户、电信运营商、部分总部企业客户的直接销售服务工作。开展面向政企客户的全业务营销推广工作，落实政企客户业务发展质量监测、分析及业务稽核等工作。

五、接应省公司新产品开发和推广的落地工作。负责产品的营销推广、销售支撑及优化工作，促进政企客户产品流程优化。

六、负责分公司行业应用拓展及商业（中心）客户营销服务工作的业务指导。

七、负责政企客户需求收集、挖掘与分析，负责针对政企细分客户的策划、宣传和营销推广等工作。

八、在客户服务部统筹下，负责政企大客户移动VPN客户服务具体工作，承接、落实相关客户服务要求、标准与规范。

九、负责驻地网拓展工作的总体协调及监督，指导县级分公司开展商业楼宇、住宅楼宇的驻地网拓展工作；负责重要开发商关系维护并开展统谈统签工作；负责广州市国土资源和房屋管理局等政府部门的外联工作。

十、负责接应集团公司、省公司政企客户一站式服务工作的落实和实施；协调和实施政企客户一站式ICT整体服务工作；负责客户保持与流失预警管理。

十一、负责政企客户类基础增值业务（4008、800等）、视讯会议类增值业务的业务管理，以及产品捆绑融合研发、营销方案制定及推广，提出政企客户类增值业务所需的运营平台的业务需求和业务规范。

十二、负责政企客户直销渠道的建设、管理，为公众客户提供相应的渠道支撑配合，提出渠道协同需求。

十三、负责全业务商机管理和项目营销管理工作。负责ICT项目售前阶段商务方案的制定以及招投标项目的支撑，以及ICT项目售后服务的跟踪协调。

十四、负责800兆数字集群共网系统的业务开通、故障申告、投诉咨询等客户服务保障工作的一点接触、全程管控。

十五、参与第三方系统集成服务提供商、设备供应商的商务合作洽谈。

十六、负责政企客户资料和数据质量的管理，以及政企客户工作的信息统计、分析、上报等工作。

十七、完成分公司管理层交办的其他工作。

政企客户部（政企客户中心）内设机构工作职责

一、综合支撑室

(一)统筹协调本中心（含行业应用拓展中心、商业（中小）客户中心，下同）的日常工作。

(二)负责本中心的综合后勤事务、文秘、公共关系、档案管理、企业形象宣传工作。

(三)负责本中心的人力资源管理、预算和资产管理、安全生产、治安保卫、网络信息安全、采购供应等工作。

(四)负责本中心的党团建设、工会工作、廉政建设、监察审计、企业文化、计划生育、法律事务、离退休人员管理等工作。

(五)负责提出、落实分公司政企客户渠道人员培训计划，组织岗位技能认证。

(六)完成上级交办的其他工作。

二、营销推广室

(一)根据分公司营销管理总体规划，牵头制定政企客户年度营销战略、年度销售计划，分解细化营销计划，开展营销推进和评估等管控工作，跟踪营销整体进程，确保营销目标的实现。(二)根据政企客户市场的趋势、机会和需求分析，负责编制政企客户市场业务发展总体营销策略。根据重点细分市场的业务需求编制营销策划方案，并组织实施。

(三)负责建立政企客户市场经营分析体系，牵头组织政企客户市场整体经营情况分析，编制每月经营分析报告。

(四)根据公司相关的价格管理办法，负责牵头制订政企客户全业务价格管控细则及实施管控。负责汇总产品（除行业应用类产品，下同）开发需求，配合产品开发实施，承接、细化和落实省公司重点产品营销方案在分公司的落地，提出产品客户化建议，承接责任产品的量收考核。

(五)负责责任产品的营销策划、销售推广及支撑，具体包括制定业务发展策略、产品销售脚本、推广方案、销售工具、绩效指引，筛选目标客户、组织方案会审、组织开展培训等。

(六)负责政企客户产品的运营和日常业务管理，拟定相关业务管理办法，包括产品定义、类型、开放范围、流程、计费结算、受理及开通、服务标准及保障、统计体系等。落实政企客户业务发展质量监测、分析及业务稽核等工作。

(七)统筹政企客户产品管理，建立产品的知识库、流程库、案例库等工作，并负责提出产品功能、性能的质量管理要求和优化方向，以及产品的受理、开通、维护流程优化需求，组织新产品上市全流程测试。

(八)负责政企客户类基础增值业务（4008、800等）、视讯会议类增值业务的业务管理，以及产品捆绑融合研发、营销方案制定及推广，提出政企客户类增值业务所需的运营平台的业务需求和业务规范。

(九)负责分公司行业应用拓展工作的业务指导。负责制定政企客户市场经营指标体系，牵头制定政企客户市场经营总体目标和年度预算计划，并定期对经营计划完成情况进行考核通报。

(十)负责政企客户信息渠道管理，收集、汇总、整理市场营销信息、竞争动态信息，组织开展市场调研，提出应对策略及措施。

(十一)协助分公司市场部做好品牌管理工作。负责开展面向政企客户的品牌传播和业务宣传。

(十二)负责面向政企客户群的社会渠道合作管理及直管代理商的结算工作。

(十三)负责政企移动码号管理和终端管理工作。归口管理政企客户产品相关的信息安全工作。负责政企客户中心CRM营销支撑门户、CRM客户关系管理、需求管理等系统权限的管理。

(十四)完成上级交办的其他工作。

三、客户管理室

(一)负责组织开展分公司政企客户全业务服务标准的落实与提升工作，落实“商务领航”品牌客户的规范化服务。

(二)负责政企客户的客户统一视图、客户分类、行业分类等客户基础资料规范管理工作。(三)负责政企客户市场营销数据统计工作的规范化管理。(四)负责政企客户的营收、列帐、欠费坏账、退费减免管控工作，负责与业务支持中心的统一归口协调。

(五)负责政企客户服务质量监督、投诉处理和客户服务质量满意度调查的评估，负责政企客户红名单管理和VIP服务经理管理工作。

(六)负责建立和完善政企行业客户关怀体系，拟定并组织实施客户联谊计划；负责政企客户贴心系统的承接工作。

(七)承接省公司政企客户部电信e家俱乐部、客户关怀的落地工作。负责分公司《E财富》杂志制作和发行的配合协调工作。

(八)根据业务部门提出的需求组织实施宣传推广活动，负责中心宣传推广费用的管理工作。

(九)协助市场部做好渠道体系的管理，负责政企行业客户直销渠道建设和管理工作，落实渠道建设与运用管理要求，并为公众客户提供相应的渠道支撑配合。

(十)负责行业经理和客户经理的能力提升，修订完善行业经理和客户经理的作业指导书并组织应用推广。

(十一)负责接应集团公司政企客户纵向一体化营销服务团队建设，落实首席客户经理协同营销运作机制。

(十二)负责政企客户中心销售合同管理。

(十三)负责按照公众客户部相关规范及标准，落实政企客户中心的营业受理支撑工作。

(十四)完成上级交办的其他工作。VPN客户服务中心职责

(一)在客户服务部的统筹下，负责策划政企大客户移动VPN客户主动维系及服务方案并组织实施。负责落实相关的差异化服务标准及服务流程。

(二)负责政企大客户移动VPN客户的客户关系管理、客户资料管理、信息收集（包括需求、消费行为、竞争信息）、市场调查工作。

(三)负责针对政企大客户移动VPN客户开展流失预警、客户关怀、价值提升为主题的服务活动，负责相关客户在服务期内的保值及增值，延长客户生命周期，提升客户整体收入。

(四)负责政企大客户移动VPN客户服务业务外包管理，含资质审查、招投标、合同管理、考核、结算管理等工作。

(五)负责VPN座席的现场督导、安全运营等现场管理工作；负责协助做好业务发展质量监测、日常业务稽核，并组织落实相关整改提升工作。

(六)配合开展服务投诉处理工单处理工作。

(七)配合外包商建立VPN服务经理的素质模型及培训、技能认证体系，并监督外包商组织相关人员开展技能认证与培训提升工作。

(八)完成上级交办的其他工作。

四、地产行业拓展室

(一)负责制订新楼盘(含商业楼宇、住宅楼宇)拓展、已建楼盘保持以及流失楼盘策返等竞争政策和策略。

(二)负责广州市国土资源和房屋管理局等政府部门的外联工作，负责重要开发商关系维护并开展统谈统签工作。

(三)制订商业楼宇、住宅楼宇的各种合作协议版本和营销指引。

(四)负责对县级分公司驻地网拓展工作的指导和监督，提出对相关岗位的考核建议和要求，并从驻地网支撑系统中提取考核数据。

(五)负责指导、协调县级分公司开展开发商、中介公司、物业管理公司的客户关系维护工作。

(六)负责驻地网数据支撑系统的需求提出及应用支撑，负责楼盘资料数据库的建立、更新及资料分析管理工作，组织地产商信息及项目信息全景图的维护。

(七)负责挖掘，整合和集成地产行业客户的信息化需求，为客户提供一揽子信息化集成解决方案，并提炼和进行规模推广。

(八)负责驻地网结算管控。

(九)负责提出驻地网拓展人员的业务技能培训需求和规划。(十)完成上级交办的其他工作。

五、项目运营及一站服务室

(一)负责分公司政企客户项目的运营管理和支撑，提升商机挖掘、转化的成功率，支撑纵向一体化行业营销服务团队重大项目的协同营销和重大商机转化。

(二)负责策划政企客户项目运作的商业模式，制订商业模式管理办法及操作规范，完善业务运作流程，统筹对外合作管理。

(三)承接分公司下达的政企客户项目型业务收入指标，负责制订政企客户项目型业务的发展规划，定期对中心内部的项目运作情况进行分析。

(四)审核政企客户项目型业务合同，执行相关的财务政策，统筹政企客户项目成本管控，完成项目结算。

(五)负责组建分公司重大项目团队，明确项目团队成员分工，形成重大项目工单，执行重大项目周报制度，定期向公司管理层汇报分公司重大项目的进展与存在问题，为重大项目提供支撑与决策。

(六)负责分公司政企客户招投标工作管理，统筹大型或重点项目投标应标的组织和支撑工作，协调分公司内部所需资源，进行标书条款解读，制定投标方案。

(七)负责制定政企客户项目招投标项目的报价策略、商务方案，协助并指导客户经理制定商务解决方案。

(八)负责接应集团公司、中国电信海外公司、境外运营商在广州落地的一站服务需求，组织制定相关项目方案并进行评估。

(九)承接分公司一站业务收入指标，落实一站服务内外业务协调工作。具体负责一站服务的售前咨询、业务需求审核、商务报价管理及商务洽谈的跨域沟通、运营数据分析及异常情况协调和申诉。

(十)负责一站服务的账务处理与结算、稽核。

(十一)负责政企客户一站服务业务处理系统的需求和使用权限管理。

(十二)牵头组织落实分公司重要客户的网络优化、客户重要时期通信保障需求收集及后端传递工作，并监控、保障落实情况，促进重要客户通信保障满意度的提升。

(十三)负责政企客户等级化服务规划和管理，以及政企客户业务支撑流程的监督分析，协调前后端促进流程优化，提升政企客户服务水平。

(十四)完成上级交办的其他工作。

六、党政军客户室

(一)负责建立党政军行业的垂直专业化营销服务团队，组织开展党政军客户的营销服务工作。

(二)一点对外负责划定责任客户的直接全业务销售和全方位服务工作，承担划定责任客户的各项考核指标。

(三)负责汇总制定党政军行业客户的年度销售计划，并进行跟踪管控。

(四)巩固提升客户关系和客户满意度。

(五)负责组织跟踪、收集、分析并及时反馈党政军行业客户发展动态、竞争信息、需求变化和产品创新等信息。

(六)负责组织落实各项销售策略、产品策略和竞争应对策略。

(七)贯彻执行品牌营销要求，负责党政军行业客户促销活动的策划、组织实施及后续评估。

(八)负责指导本行业客户经理的销售工作，推动协同营销。

(九)负责党政军行业客户需求预测和商机挖掘，推动商机转化。

(十)负责客户保持和流失预警管理。

(十一)负责行业整体解决方案和重点产品的推广。(十二)负责政企客户中心服务客户的客户资料维护、收费和欠费追缴工作。

(十三)推进与党政军行业客户的行业应用合作，负责相关合作伙伴的管理。

(十四)负责组织配合相关部门做好一站服务的售前、售中和售后服务工作，参与跨域重大项目的销售和服务支持。

(十五)完成上级交办的其他工作。

七、金融客户室(一)负责建立金融（包括银行、证券、保险）行业的垂直专业化营销服务团队，组织开展金融客户的营销服务工作。

(二)一点对外负责划定责任客户的直接全业务销售和全方位服务工作，承担划定责任客户的各项考核指标。

(三)负责汇总制定金融行业客户的年度销售计划，并进行跟踪管控。

(四)巩固提升客户关系和客户满意度。

(五)负责组织跟踪、收集、分析并及时反馈金融行业客户发展动态、竞争信息、需求变化和产品创新等信息。

(六)负责组织落实各项销售策略、产品策略和竞争应对策略。

(七)贯彻执行品牌营销要求，负责金融行业客户促销活动的策划、组织实施及后续评估。

(八)负责指导本行业客户经理的销售工作，推动协同营销。

(九)负责金融行业客户需求预测和商机挖掘，推动商机转化。

(十)负责客户保持和流失预警管理。

(十一)负责行业整体解决方案和重点产品的推广。(十二)负责政企客户中心服务客户的客户资料维护、收费和欠费追缴工作。

(十三)推进与金融行业客户的行业应用合作，负责相关合作伙伴的管理。

(十四)负责组织配合相关部门做好一站服务的售前、售中和售后服务工作，参与跨域重大项目的销售和服务支持。

(十五)完成上级交办的其他工作。

八、大企业客户室

(一)负责建立大企业（包括制造、商贸连锁、房地产）行业的垂直专业化营销服务团队，组织开展大企业客户的营销服务工作。

(二)一点对外负责划定责任客户的直接全业务销售和全方位服务工作，承担划定责任客户的各项考核指标。

(三)负责汇总制定大企业行业客户的年度销售计划，并进行跟踪管控。

(四)巩固提升客户关系和客户满意度。

(五)负责组织跟踪、收集、分析并及时反馈大企业行业客户发展动态、竞争信息、需求变化和产品创新等信息。

(六)负责组织落实各项销售策略、产品策略和竞争应对策略。

(七)贯彻执行品牌营销要求，负责大企业行业客户促销活动的策划、组织实施及后续评估。

(八)负责指导本行业客户经理的销售工作，推动协同营销。

(九)负责大企业行业客户需求预测和商机挖掘，推动商机转化。

(十)负责客户保持和流失预警管理。

(十一)负责行业整体解决方案和重点产品的推广。(十二)负责政企客户中心服务客户的客户资料维护、收费和欠费追缴工作。

(十三)推进与大企业行业客户开展行业应用合作，负责相关合作伙伴的管理。

(十四)负责组织配合相关部门做好一站服务的售前、售中和售后服务工作，参与跨域重大项目的销售和服务支持。

(十五)完成上级交办的其他工作。

九、公共服务客户室

(一)负责建立公共服务（包括公共服务、交通运输、物流、邮政、电信运营）行业的垂直专业化营销服务团队，组织开展公共服务客户的营销服务工作。

(二)一点对外负责划定责任客户的直接全业务销售和全方位服务工作，承担划定责任客户的各项考核指标。

(三)负责汇总制定公共服务行业客户的年度销售计划，并进行跟踪管控。

(四)巩固提升客户关系和客户满意度。

(五)负责组织跟踪、收集、分析并及时反馈公共服务行业客户发展动态、竞争信息、需求变化和产品创新等信息。

(六)负责组织落实各项销售策略、产品策略和竞争应对策略。

(七)贯彻执行品牌营销要求，负责公共服务行业客户促销活动的策划、组织实施及后续评估。

(八)负责指导本行业客户经理的销售工作，推动协同营销。

(九)负责公共服务行业客户需求预测和商机挖掘，推动商机转化。

(十)负责客户保持和流失预警管理。

(十一)负责行业整体解决方案和重点产品的推广。(十二)负责政企客户中心服务客户的客户资料维护、收费和欠费追缴工作。

(十三)推进与公共服务行业客户的行业应用合作，负责相关合作伙伴的管理。

(十四)负责组织配合相关部门做好一站服务的售前、售中和售后服务工作，参与跨域重大项目的销售和服务支持。

(十五)完成上级交办的其他工作。

十、800兆集群客户中心

(一)负责800兆系统相关业务的营销策划和市场拓展。(二)负责相关的客户服务和客户关系管理，协调内部资源快速响应客户需求，指定专人负责与广州市政府的联络。

(三)设立7×24小时客户服务专席，负责受理客户业务需求、业务咨询、故障申告及投诉，并统一生成工单发送给相关单位处理，对工单处理过程进行督办，并及时回复客户。

(四)负责800兆系统相关的业务开通和客户终端装维工作。

(五)牵头组织分公司相关单位配合省公司相关网络和业务应急预案、网络优化调整的实施，及设备巡检现场配合工作。

(六)负责800兆系统相关业务服务质量统计分析工作，定期提交服务质量报告。

(七)根据合同要求与广州市科技和信息化局核对运营服务质量，完成项目年租费的结算工作。

温州政企共克难 第6篇

第一工作

6月5日下午。温州市“企业服务年活动”动员大会召开，由此吹响了“政企联动、攻坚克难”的号角。

在宏观环境趋紧，企业发展面临诸多挑战的时期，如何更好地服务企业，帮助企业解决难题，成为温州市委、市政府的第一工作。

“在今后的发展中，绝不能因为我们没有服务好，而让企业含着眼泪离开温州!”温州市委书记邵占维在会上动情地说。

市长赵一德说：“企业对政府的评价，不是看你开了多少会，也不是看你是不是去了企业，关键看我们有没有解决实际问题。我们每解决一个实际问题，就是干了一件实事，就赢得了企业对我们政府的一份信任。”

当地人士称，“企业服务年活动”目的是“政企联动、攻坚克难”，实实在在地帮助企业解决面临的主要困难和突出问题，千方百计防止经济出现过快过大回落。

会后第一天，第一阶段的调研开始了。“对全市6000多家规模以上工业企业进行走访，将企业的实际困难进行梳理分类。对企业反映的问题，做到件件有答复，事事有着落。”

从6月中旬开始，进入解难的第二阶段。“各地各有关部门积极落实方案，狠抓各项利企、惠企措施的落实，为企业排忧解难。实行每月汇报，反馈。”

为确保实效，从8月下旬开始，进入第三阶段：督查。由市领导带队，组织第一次专项督查活动，对各部门的服务工作进行督查。10月下旬，组织第二次专项督查活动。

企业说难

温州企业家的目光满怀期待，他们坦承出一个个难题。

最长远的问题，人才缺。

温州市日丰打火机有限公司总经理黄发静说，很多人才不愿意待在温州，甚至都不愿意来温州。这对企业发展非常不利。追本溯源，是温州的高房价吓退了不少人。

黄发静期盼，温州政府向上海等其他城市学习，适时出台高级人才廉价房等相关政策，并在其子女教育、户籍关系等方面进行协调处理，为高端人才打造舒适的工作与生活环境。

最紧要的问题，融资难。

浙江奥奔妮服饰有限公司董事长郑晨爱说，温州的服装行业目前有将近90％是中小企业，这些企业眼下最紧要的问题是融资。由于融资有困难，部分服装企业虽然仍有一定的发展潜力，却因资金投入不足而畏首畏尾——本来可以扩大营销规模的，不敢多开店了；本来可以增加投入改进生产设备的，也暂停了。这是非常可惜的。个别企业迫于融资压力甚至“剑走偏锋”选择民间融资，而民间不规范的融资方式导致的额外高利息，给企业发展造成很大的负担。

郑晨爱期盼，政府尽快出台相关政策法规，加强银企合作，使银行增加对优质企业的授信与贷款额度；政府相关部门则积极发展正规的融资担保公司，对担保机构开展备案管理、持证上岗等措施，为企业提供多样的融资渠道，缓解资金压力。

最直接的问题，用电难。

用电高峰期马上来到，企业直接面临用电难问题。为了赶生产任务，缺电的时候，工厂不得不自备发电机发电生产。生产成本大增不说，不稳定用电也给生产设备造成巨大磨损。

郑晨爱希望，政府部门要着力协调好电力供需平衡，并为企业提供行之有效的节电妙招，或推荐一些省电的设施，通过节省企业的用电总量，在一定程度上解决企业用电难的问题。

最强烈的渴望，技术对接。

中国华尔达集团有限公司负责人陈德明说，温州汽摩配产业要上新台阶，技术必须有新突破。汽摩配企业目前迫切需要和外界进行技术对接，提高产业的科技水平。与此同时，目前汽摩配行业十分缺乏高端人才，引进成本又太高，不利于企业开展科研工作。

陈德明期盼，政府能多为企业寻找技术对接的对象，并为技术对接搭好平台。高端人才和专家对城市总体环境的要求很高，温州必须在这方面加大建设力度，建好引凤的“巢”。

政府解难

如何能为企业解决这些困难与困扰?温州市各相关部门、各县(市、区)主动行动起来。

企业生产难题怎么办——在不到一个月的时间里，市经贸委“兵分四路”走访了60多家企业，将企业碰到的实际困难进行分类整理。

企业进出口挑战怎么办——市外经贸局外贸、外资、外经三个工作组，赴各自列出的重点企业和项目单位进行调研。

企业的融资渠道如何再宽一点——市人民银行引导银行系统拓宽温州受扶持企业的融资渠道。

企业如何用好电保障生产——新一轮的电网攻坚战役再度打响。

“共渡难关”成为温州各级公务员口中出现频率最高的词语。市财政地税局副局长马伟俊说，早在年初，市财政地税局就在着手研究开展“企业服务年活动”以共渡难关。

市财政地税局以“创新强工”为主着手，在整合现有专项资金(优惠政策)的基础上，制定了“百龙企业”培育，装备制造业重点领域首台(套)奖励、创新成果产业化项目扶植，标准厂房开发与入驻企业专项补助、节能减排等方面的财税配套政策。

针对当前工业企业发展中遇到的困难与问题，市财政地税局建立与重点企业结对联系制度，还将推行财政资金直接支付制度，逐步扩大财政直接支付范围，找准扶植企业发展最有效的方法。

一股股合力正在汇聚，一个个难题正被解决。

银企对接

银行是“克难”行动中关键的一方。

服务企业，温州市银行系统想到的是多方拓宽融资渠道“输血”。

作为温州市存贷款规模最大的银行，市农行实施信贷业务主动经营，该行为支持温州的25个企业技改项目，向上级行争取了十亿元信贷资金。市建行积极向上级行争取信贷资源支持温州，今年一季度，建行浙江省分行在增量规模的安排上，给予温州分行较大支持，新增贷款系统内占比较上年同期提高了7.14个百分点。在信贷阀门收紧的政策下，人民币贷款增幅放缓的背景下，市中行等银行推广外汇贷款，让更多的外贸企业转向外汇贷款进行融资。

不仅如此，银行还想方设法在创新金融产品上下大功夫。针对温州中小企业块状特点和服务需求特点，市农行加快信贷产品创新和服务创新，着手开发针对高端批发市场的大宗仓单质押和应收账款融资业务，创新推广服务中小企业的简式快速、整贷零偿和循环贷款产品。

政企合作论文 第7篇

PPP起源于国外, 20世纪90年代末期其概念和体系正式形成。PPP (Public-Private Partnership) 即政企合作, 也翻译成公私合作, 指企业获得政府的特许经营权, 提供传统上由政府负责的基础设施、公用事业的建设与服务, 并通过运营收回投资和获得合理收益, 待特许经营期满, 设施将无偿或有偿移交给政府。PPP具有缓解政府资金紧张压力、提高运行效率和服务质量、转变政府管理职能和合理分担风险等优点, 在国内外的基础设施建设与公用事业发展中得到了广泛的应用, 发挥巨大的优势。

一、英国医院PPP发展介绍

医院建设在国外是PPP重点应用领域, 尤其是英联邦国家, 如英国、澳大利亚、加拿大等, 其发展历程及宝贵的经验对我国推动医改、加强医院建设具有较强的借鉴意义。

(一) 概述

英国是应用PPP较早也较为成熟的国家之一, 通过多年的实践和研究, 形成了一系列的应用指南、技术文件、评估报告等指导性文件, 并在众多领域成功实施完成了大量项目的建设, 截止到2012年3月, 英国已经实施的PPP项目有717个 (详见表1) , 私人部门的投资额超过547亿英镑。图1是英国1990至2007年间实施的PPP项目数量。可以看出, PPP项目数量总体增长较快, 但近几年略有起伏, 分布的领域范围较广, 尤其是医院的应用较为突出, 约占全部PPP项目的16.5%, 仅次于教育领域, 但在投资总额上高居首位, 约占全部PPP项目投资额的21%。据资料统计, 截止到2009年4月, 英国共有76家医院应用PPP模式, 总投资额约为60亿英镑, 而到了2012年3月, 医院PPP项目已增加到118个, 投资额高达116亿英镑, 而且这一数字还在不断增长, PPP已经成为了英国政府医疗卫生领域的主要采购途径。

英国医疗卫生领域的PPP具体实施模式主要分为PFI (Private Finance Initiative) 和LIFT (Local Improvement Finance Trust) 。二者主要是规模 (投资额) 的区别, PFI主要面向投资额超过2000万英镑的医院项目, LIFT主要针对投资额较少的基层和社区医疗服务机构 (primary and social care facilities) 。由于PFI在实践中存在一些问题, 受到了质疑, 影响了项目的物有所值 (VFM, Value For Money) , 因此, 2012年英国财政部提出了PFI的升级版本PF2, 力图取代PFI。

(二) PFI模式

PFI, 即“私人主动融资”, 是英国于1992年提出的一种项目融资建设模式, 在医疗卫生领域就是由私营部门 (private sector, 通常由若干投资人组成的联合体) 负责融资建设医院, 在特许经营期内 (一般为30年左右) 提供后勤支持服务 (facility management, 包括清洁、餐饮、设施维护等) , 卫生部门 (NHS, National Health Service) 使用医院建筑提供核心医疗服务, 并支付费用给私营部门, 其具体运作方式是DBFO (design-build-finance-operate) , 即设计、建造、融资、运营。PFI可以将私营部门的资金、管理、商务以及创新技术引入公共设施和服务, 并减少政府部门的财政支出和负债, 转移风险, 最终实现项目的物有所值 (VFM) 。PFI是英国医院的主流融资模式, 1997年以来超过90%的医院项目采用PFI。在所有PFI项目中, 医院项目最多, 数量约占总数的20.13% (2005年) , 而且持续增长。在卫生部、财政部等部门的指导下, PFI形成了一系列完整严密的运作体系和方法, 并制定了清晰明确操作性强的实施指南, PFI合同关系见图2, 运作流程见图3。

PPP相对传统模式是否更有优势、更节省资金?如何判定?这是PPP的核心问题。因此有必要对PPP的效率进行定量评价和比较, 尤其是在前期决策和招标阶段。针对此问题, 英国于1996年最先提出VFM (物有所值, 也翻译成“资金价值”) 的方法, 其后被英联邦很多国家和地区采用, 包括新加波、加拿大、南非、澳大利亚等。VFM方法的核心是PSC (Public Sector Comparator, 公共部门比较基准) , PSC由初始PSC (Raw PSC) 、竞争中立调整 (Competitive Neutrality) 、转移风险 (Transferred Risk) 、自留风险 (Retained Risk) 等4部分组成。VFM的评估过程是:在招标阶段, 根据招标文件中事先给定的方法和条件, 由投标人提出报价, 与PSC比较, 两者的差就是VFM, 详见图4。当VFM大于0时, 说明PPP模式比传统模式更物有所值, 应采用PPP模式;而当VFM小于0时, 说明PPP模式与传统模式相比, 不能提高效率, 不应采用PPP模式。

(三) PF2模式

PFI模式不是万能的, 也存在诸如招标谈判周期长、成本高导致不够物有所值, 特许经营协议的灵活性不足, 项目缺乏足够的公开性, 风险分配不当, 投资人回报过高等问题。在实践中, 很多人对英国PFI的实际绩效和作用提出了质疑和反对, 根据实践中暴露的问题, 2012年底英国财政部针对性的提出了PFI的升级版PF2 (Private Finance 2) 。

相对于PFI, PF2的主要修改内容包括:丰富资本金和债务资金来源, 政府作为联合投资人 (coinvestor) 提供部分资本金, 资本金中的一定比例须通过竞争投入;加快采购过程和降低采购成本, 通过集中化采购和加强授权提高采购能力, 承诺招标阶段不长于18个月, 引入标准化和高效的采购流程, 加强项目的立项审查;提高服务的灵活性、公开性和效率, 软服务 (如清洁、餐饮) 将从项目中移除, 赋予采购部门更大的自由裁量权和服务取舍权, 对提供服务进行定期评估;提高透明性, 投资者须公布资本金回报信息, 政府持有股权的项目需公布包含融资细节的年报等;合适的风险分配, 提高政府的风险管理, 包括各种不可预见原因引起的资金支出追加风险等;更加注重与资本市场的对接, 尤其是长期性的债务融资;升级物有所值 (VFM) 指南。

PF2一经推出就确认将在教育PPP项目中得到应用, 卫生部也已经开始在若干医院项目中对PF2的适用性进行评估。PF2代表了PPP发展的趋势, 虽然国情和阶段不一样, 但仍对我国PPP的发展和优化具有重要的参考。

(四) LIFT模式

在英国, 90%的就医者进行初步医疗诊断都是在基层医疗机构 (primary care services) 中, 但实际建设中大部分的政府投资却只投向了医院, 导致基层医疗机构的建筑设施严重短缺和破旧。为解决这一现状, 英国卫生部 (Department of Health) 于2001年推出了专门针对基层医疗机构的LIFT (Local Improvement Finance Trust) 模式, 其支持对象包括社区卫生室、全科医师 (GP, General Practitioner) 等。LIFT的实施模式为:政府根据当地规划和实际需求选择合适项目, 通过公开招标的形式选择投资人, 由公共部门 (中央及地方) 和私营部门联合投资 (一般私营部门占60%) , 获取特许经营权, 负责一批 (若干个, 每个投资500万英镑左右) 基层医疗机构项目的融资、建设、更新改造和维护, 并将建筑租赁给相应的基层医疗机构进行运营。特许经营期20年~25年, 每5年评估一次, 特许经营期满, 建筑不能无偿移交, 但医疗服务机构有权优先购买。 (LIFT基本结构见图5, 合同结构见图6, 资金结构见图7) 。实践证明LIFT是一种有效且灵活的医院融资模式, 能有效降低成本, 有力推动基层医疗机构的建设, 引入私营部门的资金和专业能力, 间接地促进和吸引基层医疗服务人员, 使得群众的就医选择更为丰富。据统计, 截止到2008年, 英国已有47家LIFT项目公司, 提供的基层医疗服务涵盖了英国一半的人口, 吸引了超过15亿英镑的投资。

二、英国医院应用PPP经验总结

通过上述对英国医院PPP的介绍分析, 可以总结英国医院PPP的如下特点——

(一) 运作体系完整, 主管机构明晰, 法律法规完善, 实施制度齐全

有一整套规范化、模块化的实施指南和标准合同, 有利于项目的推广。政府设置多个主管部门机构, 如国家审计署 (NAO, National Audit Office) , 商业办公室 (OGC, Office of Government Commerce) , PUK (Partnership UK, 政府部门占49%股份) 等, 对PPP的发展进行指导、咨询、监管、总结和完善, 在医疗卫生领域, 卫生部也根据医疗行业的特点, 制定发布了相应的指南、报告等, 这些举措便捷有效, 有力推动了PPP的发展。

(二) 具体实施模式灵活多变, 针对性和适应性强

能根据环境和项目的变化及时吸取成败经验, 进行完善。英国针对医疗机构的类型、规模、性质, 采用了不同的PPP模式, 比如针对医院的PFI和针对基层医疗机构的LIFT, 分工明确, 相互补充和借鉴, 形成结构完整、覆盖面广的体系, 有利于医疗服务体系的层次和布局的合理完善, 促进了医疗卫生事业的发展。

(三) 建立了VFM为基础的定性与定量相结合的前期评估决策体系和方法

这些体系和方法有利于政府决策的科学性, 有利于PPP项目选择投资人的合理性, 有利于项目的最优化和公共利益的最大化。

(四) 分工明确, 优势互补, 风险分担

私营部门 (private sector) 只负责医院项目的融资、建设和非核心服务, 由代表政府方 (公共部门) 的NHS负责提供核心服务或医疗服务。这样的好处是分工明确, 优势互补, 风险分担, 有利于双方充分发挥各自优势。由于医疗工作具有极强的专业性, 一般的私人部门不具备这个实力, 只能由经验丰富、技术力量雄厚的卫生部门 (NHS) 负责, 而卫生部门 (NHS) 则能摆脱后勤服务的羁绊, 专心致力于提供医疗服务。

(五) 重视对PPP经验的总结, 重视公共利益的维护和监管

下议院 (House of Commons) 、国家审计署 (NAO) 、卫生部 (DH, Department of Health) 等部门都有对医院PPP应用情况的评估报告, 通过对项目运作情况进行深入的全面评估, 总结经验, 不断的优化和完善PPP模式。

三、英国医院PPP模式对我国的启示

PPP在我国其他领域, 比如电厂、污水处理、垃圾焚烧、公路、地铁等都获得了应用, 并取得了成功, 也积累了一定的经验, 这些都为PPP在医院领域的应用奠定了基础。而通过英国医院PPP的发展经验, 可以看出对我国医院PPP的启示有:

(一) 将民营资本引入医院领域, 具有诸多优点和良好的绩效

随着医改的开展和深入, 基本医疗服务的可及性是较为突出的问题, 各地有大量的各级非营利性医院需要新建、改建与扩建, 仅靠政府的财政投入和医院的自筹资金, 是难以得到保证的, 而且容易促使医院采取逐利行为, 忽视公益性。此外, 医院大量存在着服务差、效率低、医疗质量差等问题, 一直被广大群众诟病, 也导致了一些医患冲突和医疗群体性事件。而通过PPP模式把民营资本引入医院领域, 具有诸多优点和良好的绩效, 比如增加医疗卫生事业投入, 有助于管办分离, 改革管理体制和运行机制, 提高医院运行效率, 健全医院监管机制等。

(二) 可设立项目的立项决策机制

并不是所有的医院都适合PPP模式, 应根据医院自身特点, 因地制宜, 综合考虑医院项目的性质 (营利性/非营利性) 、类型 (综合/专科) 、级别 (三甲/二甲) 、地域 (城市/区县, 东部/中西部) 等因素, 经过认真深入科学合理的论证, 决定是否采用PPP模式。

(三) 设立专门机构, 使项目公开、公平、公正

在中央和地方各级政府卫生主管部门设立专门的PPP机构, 负责医院PPP的指导、规范、培训、咨询、监管、评估等工作, 使得PPP项目公开、公平、公正地在制度的框架内运行, 保证参与方的合法权益。

(四) 加强PPP立法

针对PPP模式, 不仅需要国家层面通用的法律法规, 国家卫生主管部门也需针对医疗卫生行业的特点出台医疗卫生领域PPP的规范政策及示范合同体系。

(五) 重视对国内外已有经验的总结

制订科学、合理、可操作的医院PPP指南, 并根据实践进展进行调整完善。实践证明, 英国及其他国家的操作指南, 是保证PPP项目成功的关键因素之一。

(六) 重视项目的后评估

相关主管部门和独立的第三方机构要经常性地进行PPP实施绩效评价, 及时发现问题。医院PPP一般特许经营期长达20年~30年, 如何保证项目在整个特许经营期内成功实施, 不仅要重视前期的招标、融资、建设工作, 更应该保持项目的长期监管、定期评估和经验总结。

(七) 建立全国性和地方性的医院PPP项目数据库

将项目的发展过程和动态进展数据进行收集整理和公开发布, 便于对项目的绩效和管理进行评价和监管, 也有助于医院PPP的完善提升。

(八) 做好人才队伍建设

医院PPP专业性强, 涉及到经济、工程、法律、管理、医疗、设备等诸多领域, 对主管官员、从业人员、咨询机构等相关人员的要求较高, 必须加强能力培养和专业培训。

(九) 加强公众参与

医院PPP项目涉及到广大群众的切身利益, 事关社会稳定大局, 必须在项目生命期中做好公众参与, 重视公众意见, 切实维护群众利益, 发挥群众监督功能, 保障项目成功。

(十) 结合国情从实际出发

鉴于具体国情的不同, 如英国国土和人口较少, 经济基础较好, 我国幅员辽阔、人口众多, 在具体的操作上切忌盲目照搬, 应一切从我国实际出发。例如英国由政府卫生部门 (NHS) 提供医疗服务, 私营部门只负责后勤服务的模式, 我国就不宜普遍使用。我国大部分基层医院由于机制、待遇等原因导致技术人员流动率高, 国家无法保证提供足量的核心医疗服务, 必须依靠社会资本灵活高效的激励制度, 提供包括核心服务和非核心服务在内的全套医院管理和服务。

四、结束语

目前我国医院存在着医疗服务可及性差、建设资金紧张、医疗服务质量低、医院管理效率差等问题, 解决这些难题, 推进医疗卫生改革, 需要进行全方位、多层次综合性的医疗卫生体系改革和建设。在这个过程中需要大胆借鉴吸收国内外一些经过实践证明的行之有效的方法、技术、制度和理念。PPP是近几十年来发展起来的一种项目融资模式, 在国外医院和国内市政公用事业领域获得了巨大成功, 拥有独特的优势, 这些优势能够针对且有效地化解上述医疗困境。而且, 通过医院PPP模式, 可将鼓励社会资本建设医院、深化公立医院改革、推进体制改革等热点内容统一起来。因此, 将PPP模式引入我国医院建设领域是值得我们在医改中进行深入研究和认真尝试的一个路径。但在实践应用中, 切忌盲目照搬照抄, 应该结合我国国情, 一切从实际出发。

摘要：政企合作 (Public-Private Partnership, PPP) 是英国医院建设的主要模式, 通过对英国医院PPP模式主要内容和发展历程的分析和总结, 得出对我国医院PPP的启示。

关键词：医疗改革,医院建设,PPP (Public-Private Partnership) ,LIFT (Local Improvement Finance Trust) ,PF2 (Private Finance 2)

参考文献

[1]王守清, 柯永建.特许经营项目融资 (BOT、PFI和PPP) [M].北京:清华大学出版社.2008

[2]HM Treasury.UK Private Finance Initiative Projects:Summary data as at March 2012.[EB/OL]. (2012) [2013-10-16]

[3]House of Commons Committee of Public Accounts.PFI in Housing and Hospitals (Fourteenth Report of Session 2010–11) .[M]London:The Stationery Office Limited.2011

政企合作论文 第8篇

当前,改善民生提高农民群众的生活水平,是国家发展过程当中的一个重要问题。为了让百姓“看得起病”、不再“因病返贫、因病致贫”的问题影响百姓生活质量,国务院转发了卫生部等部门关于新型农村医疗制度的意见通知,对于如何有效地把新农合医疗体制落实到实处,具有重大的指导意义。在新农合的实施过程当中,各地政府在自身的实际情况下,在切实减轻农民负担的基础上,制定出了适合自身发展的新型农村合作医疗制度。

二、新型农村医疗的几种政企合作模式

当前,由于各地区经济发展情况的不尽相同,农民实际生活的水平也参差不齐,各地区从自身地实际情况出发,也制定出了不同的发展模式。

(一)委托管理型

这种类型主要是政府委托相关的企业,如委托保险公司办理报销、核算、审核等日常管理业务,以向这些公司支付一定的管理费用的委托型管理模式。保险公司不能从农合基金中提取任何的相关费用,其中所遇到的基金风险由政府承担,被委托的保险公司不承担任何基金风险,它只是从政府那里获取相应的管理费用。另外,保险公司作为政府委托下代管农合资金的一个部门,必须充分应用自身的管理能力,帮助政府合理有效地使用“新农合”基金,并提供有建设性的建议。

(二)合同代理型

这种类型的管理模式主要是有政府为主导,集体和政府部门多角度融资,将筹来的“新农合”基金直接划拨给专业性较强的保险公司,由保险公司全额或者部分的支付医药补偿和报销等日常事务,这种类型下合作的模式由代理公司履行保险责任和承担所有的基金风险。这种操作模式虽然在一定程度上有着它自身的优点,但是由公司全权代理下的“新农合”的可靠性很容易令人质疑,代理公司可能为了自身的经济利益违背“新农合”的初衷,走向经济化、商业化的发展道路,进而偏离了原定的行为轨道。

(三)混合型

混合型的模式是企业参与到“新农合”的管理当中之前,政企之间签订了相关的合同,规定了企业在参与管理当中运用哪几种管理模式,这样企业在管理过程当中可以依据自身的实际情况,进行有效的调准。商业保险公司负责“新农合”总体思路的管理规划,负责医疗保险基金的专业化运营。政府负责资金的筹集和监管,政府和企业之间各司其职,相互制约和监督。混合型管理模式具有较强的适应能力,但是稳定性较差。

三、新型农村合作医疗制度发展的现状

新型农村合作医疗制度的发展过程当中,通过在政府的监督和指导下,尤其是保险公司等企业参与到“新农合”的管理过程当中来,使得各种医疗补偿和报销等监督手段得以健全,另外在政府的指导和帮助下,企业可以通过制定各种相应的医疗保障措施用来满足农民各种实际的需要,在提高自身的社会责任感同时,也进一步地加强了农民的参合的医疗保障水平。然而,新型农村医疗保障制度在发展当中,依然暴露了不少问题,需要我们不断地完善和改进。

(一)群众百姓资源参与所产生的弊端

新型农村合作医疗喜爱完全意义上的自愿参与原则,往往一定程度上加大了制度的运行成本,同时在实施的过程当中也难以发挥出互帮共济的参保作用。在坚持自愿参与的情况下,想要保证一定参保的数值,就需要做大量的宣传和动员工作,从而使得投入的人力和物力进一步加大。二者自愿参与的原则也容易产生“逆向选择”的问题,使得愿意参保的百姓都是有实际需要治疗的。即使是百姓在心底已经认可了新型农村合作医疗制度所带来的积极意义,但是在真正涉及到缴费参保的情况下,多数是一些年老多病的老年人选择参加,而健康年轻人则普遍参保系数低,所以如果单方面强调参保自愿原则,很难体现新型农村合作医疗制度所提倡的互助共济的精神,不利于投保系数的稳定。

(二)补偿机制不合理

新型农村合作医疗制度的实施过程当中,百姓最关心最直接的问题是医疗补偿和报销或者补偿的金额有多少,然而在实际操作过程当中,许多医疗费用都没有列在报销的范围之内,而且报销的时间周期长,参保人一次性垫付的费用非常高,加上以大病统筹为主的补偿机制不合理,这就使得在参保的过程当中,只有少部分人能够从中得到相关的参保利益,进而降低了农民参合的积极性。那些没有因参合受益或者是受益较小的参合人就会退出新型合作医疗,进而降低了参合率的系数,影响了新型农村合作医疗的可持续发展。

(三)基金管理制度不健全

按照国家相关的政策规定,新型农村合作医疗的基金管理由共同的管理部门采取“钱账分离”的管理模式共同进行管理,通常是卫生部门负责政策的制定,经办的基金管理机构负责具体的资金操作。然而在实际操作过程当中,许多新型农村合作医疗机构普遍实行由一个部门实行钱账共管,既管政策的制定,又管具体的基金收支,这种缺乏科学体制的监管,使得一些地区没有很好地把农合基金和地方财政有效地区分开来,没有真正把农合基金落实到医疗保障上面,而是在地方财政紧张时,随意地占用、挪用新农合基金进行其他业务的办理,因而使得病人报销的时间期限延长,费用不能及时到账。

四、完善新型农村合作医疗制度的几点建议

(一)建立和完善与新型农村合作医疗制度相匹配的法律法规

我们目前的医疗资源现状是城乡间的医疗配置差距很大,影响了社会公平,因此迫切需要打破这种现状。政府要想维护这种公平,缩小城乡医疗配套差距就必须以法律和法规等强制规定下来,让广大农民能享受到社会改革的红利,拥有和城市居民平等的权利。

(二)加大政府对新农合制度运行的资金投入

我国是社会主义国家,政府要在新农合事业中承担最主要的责任,改善我国农村医疗长期以来落后的现状,首先要解决的就是资金不足的问题。农民如果医疗保险缴费过高就会直接影响参保的积极性,因此政府要加大对农村医疗事业的投入显得尤为重要,尤其是长期以来农村的医疗设施落后、医疗工作者执行水平相对较低等亟待解决。

(三)提高新农合定点医疗机构的服务水平

定点医疗机构具有模范和示范效应,其医疗服务水平直接影响着参保农民对新农合的满意度。新农合的主要作用是要通过大病补偿来达到根治农民长期以来因病致穷的问题,而目前很多新农合定点医院的服务水平很难治疗大病,因此这个矛盾一定要得到很好的解决,才能让农民更多享受到新农合的实际福利。

五、结束语

新型农村合作医疗制度虽然在农村试点当中出现了各种问题,根据企业与政府之间的合作模式,不同的模式在补偿范围和补偿水平各不相同,企业和政府所承担的风险也不一样,所以,政府和企业之间,必须精诚合作,真正探索出一条适合“新农合”的管理模式出来,真正地造福于百姓,造福于社会。

摘要：农村合作医疗经过不断的摸索和探讨,各地区根据自身的实际情况,采取了不同的管理模式,对农村合作医疗的实施政策取得了有针对性的落实,很大程度上帮助群众解决了“看病难”、“看病贵”的民生问题。

关键词：农村合作医疗,政企合作医疗,建议

参考文献

[1]朱利平,胡凯.浅析新农村合作医疗存在的问题及对策[J].湖南医科大学学报(社会科学版),2008(6)

[2]高亚军.有商业保险参与的新农合运行模式比较研究[D].对外经济贸易大学,2014

政企合作论文 第9篇

物流行业的快速发展导致社会对物流人才形成大量需求。为适应社会对物流人才的需求, 各高职院校纷纷开设物流管理专业, 向社会输送物流人才。对物流人才的培养虽然在很大程度上满足了社会需求, 但各种影响专业长足发展的问题也大量存在, 成为制约我国高职物流教育发展的瓶颈。如物流人才供需之间是否平衡、所培养人才的专业知识和专业技能是否满足行业和企业的需求、人才的知识结构是否符合行业未来的发展需要等, 这些客观存在的问题不但会影响到作为社会发展基础的物流行业的发展, 并最终影响我国的经济发展。

目前物流毕业生是否符合行业需要, 是否能实现有效就业, 所拥有的专业知识和个人能力是否能尽快适应工作岗位的需求, 是各高校培养物流人才普遍面临的一个重要课题。作为高等教育的重要组成部分, 高职物流教育在人才的培养方面作用可谓占据半壁江山, 举足轻重。但近年来, 一方面企业高呼“缺人才”, 苦于“一才难求”, 另一方面, 高职物流管理专业的毕业生质量没有提高, 学生没有掌握充分的实践技能, 不能满足企业的需求, 难以实现合理的定位, 使很多院校对专业的培养方向感到困惑, 看不清专业的前景。政府、学术界和专业人士都已经意识到高职物流人才培养领域存在问题, 国务院《物流业调整和振兴规划》也明确提出加快物流人才培养的政策措施。本文希望通过分析我国高职物流人才培养的现状, 寻找存在的问题, 并提出解决策略。

1 我国高职物流管理专业建设现状

1.1 大部分院校物流管理专业历时比较短

一个好的学科需要时间的积累和专业知识的沉淀, 但物流理论和专业建设在我国发展时间较短, 60%左右的学校开设物流管理专业时间不足四年, 大部分院校存在专业建设、教师培养、专业知识储备等方面积累不足的问题, 有很大提高空间。

1.2 专业培养目标定位不准确, 高职特色不明显

许多院校没有对区域特色、社会需求、物流职业素质和技能等进行认真调查、分析和论证, 导致培养目标宽泛、定位不明确, 不注重技能人才培养, 重理论、厚基础、宽范围、面面俱到的教学方式不能适应企业的需求, 培养模式与社会需求相脱节, 理论知识丰富而实务经验缺乏已经成为物流管理专业教学的一个通病, 企业对物流人才的要求与学校对物流人才的培养目标之间存在错位现象。

1.3 大部分学校具备独立的校内实训室, 但校内实训资源无法充分满足实践教学的需要

总体上看, 大部分学校已经建立了校内单独的物流实训室, 各学校能够充分利用现有资源, 加强教学效果, 提高学生的专业知识水平和实际操作能力, 有利于学生实践学习的开展, 但校内实训室的硬件相对投资较大, 只能提高学生对专业的感性认识, 在提高学生的实操能力方面发挥作用甚少, 而软件多数是从仓储、运输、配送等独立的角度进行服务流程的演练, 无法使学生全面系统地掌握物流企业的业务流转过程, 致使学生不能在真实的工作过程中来体验和学习。

1.4 大部分学校已经开展产学合作, 但广度和深度不够

当前, 虽然很多高职院校开展产学结合已有一段时间, 但由于校企合作的深度不够, 层次自然不高, 与企业的合作尚停留在参观、讲座等较浅层面, 产学合作也仅仅体现在纸质材料上, 并没有后期具体如何落实的实际措施。如很多校外实训基地挂牌后并未得到有效利用, 平时也缺乏联系与沟通。产学结合虽然在最后一个学期的毕业顶岗实习与毕业论文中有所体现, 但效果并不明显, 企业依然存在岗前二次培训现象。此种合作, 并没有建立起一个可持续的企业参与物流高职教育的良性循环机制。

2 高职院校物流管理专业人才培养模式解析

鉴于我国高职物流教育的现状及存在问题, 笔者认为有效解决现存问题的途径是:实施“校政企” (学校、政府、企业) 三方合作的物流管理人才培养模式, 构建政府—企业—学校的供应链人才培养战略体系。在该人才供应链战略体系中, 必须首先建立以学校为核心的合作伙伴关系;其次, 政府不仅应该根据市场对于人才需求的种类与数量, 及时地调整物流专业所需人才数量, 而且应该鼓励物流企业与学校合作办学, 从舆论上进行引导, 从法律方面予以约束, 从经费上和就业方面予以保障, 促使校企双方共享资源;再次, 实施拉动式的供应链战略, 寻找人才培养的驱动力。只有构建政府—企业—学校的供应链人才培养战略体系, 才能够保证物流管理专业人才培养的数量、质量, 实现学校人才培养目标与社会需求的无缝对接。在构建上述培养模式时, 需要政府重视企业参与高职物流管理专业教育的发展, 引导中国物流与采购联合会、中国交通运输协会等行业协会发挥行业力量;开设物流管理专业的高职院校增强合作意识, 积极主动与第三方物流、制造企业及商业企业等展开合作;而相关物流企业也充分发挥在高职教育中的重要性, 积极参与高职教育的发展。可从以下几个方面开展:

2.1 主管部门政府扶持, 创造校、企合作条件

在我国, 企业和高校隶属于不同管理部门, 企业隶属于生产部门, 以追求利润最大化、提高经济效益为主要目标;高校隶属于教育部门, 以培养人才、取得最大社会效益为主要目标。两者在合作过程中难免会产生矛盾, 应该由高一级的政府部门进行组织协调, 从宏观上进行引导, 以使地方物流企业和开设物流管理专业的高职院校共同本着培养人才为地方经济服务为目标而展开人才培养的合作。

2.2 高职院校增强合作意识, 积极主动与企业合作

目前, 高职院校与物流企业的合作工作基本已经普遍展开, 合作形势很好, 如北京大部分院校都与北京宅急送快运股份有限公司、大田集团等重视开展校企合作的企业进行了深度合作, 合作层次不断深入, 除简单的实习实训外, 还有企业人才培训、职工再教育等。

2.3 企业主动参与高职教育发展

面对经济转型变化, 学校与行业企业合作由原先的学校向企业提供毕业生的“单向流动”关系逐渐变成校企共同参与“双向互动”。企业不仅提供实习基地和就业岗位, 还参与学校办学、协助教学日常管理等, 参与人才培养的全过程, 包括专业设置论证、人才培养规格制定、课程设置和专业教学计划修订、参与实践教学评价等。

3 基于“校政企”合作的高职物流管理专业构建模式

根据物流行业人才的需求特点和高职物流专业的现状, 笔者试从培养目标定位、课程体系构建、实训平台搭建、师资队伍建设和考核方式等方面对高职物流教学模式进行探讨。

3.1 进行充分的社会调研, 确定人才培养目标

由下图看出, 企业和学校对高职物流管理专业学生专业能力的重要性存在一定程度的认识差异。因此, 学校在确定人才培养目标时, 应进行充分的社会调研, 广泛征集企业人才需求的意见, 调研资料是确定专业人才业务规格的主要依据。

笔者建议学校每年对所在区域物流企业和工商企业进行广泛的市场调研, 了解相关企业的生产过程和组织状况, 将获得的人才需求数据进行归纳总结, 定期召开专业建设指导委员会会议, 对专业设置、人才培养规格进行认真研究和论证, 对物流岗位能力进行解析和梳理, 逐步确定适合高职院校特点和区域企业需要的专业的人才培养目标, 比如东部沿海地区的学校课程设置应围绕国际货代岗位群为培养目标, 而其他地区学校则应以采购、仓储配送、运输等岗位群能力为核心进行课程设置, 培养高素质技能型人才。

3.2 优化以工作过程为导向的职业教育课程体系, 突出职业能力培养

校企合作的办学模式已经形成共识, 作为人才培养方案核心的课程体系构建, 就必然成为焦点。课程体系构建是学校人才培养的具体措施和实施方案, 直接关系到专业人才培养的规格和质量, 是确保办学目标落实的可靠依托。物流管理专业具有操作性强的特点, 毕业生前期多从事操作类岗位, 如仓管员、采购员、报关员、跟单员等岗位, 一般需要2～5年的时间在操作类岗位积累工作经验, 熟悉物流操作职位的流程和运作原理后, 可能晋升为企业初、中级管理人员。这些岗位可以划分为下表所示5个岗位群。

物流管理专业就业岗位群

高职教育以培养学生的职业能力为目标, 因此, 围绕专业培养目标, 以5个岗位群为导向, 以各岗位职业能力为中心, 制订科学的教学计划和课程设置, 是办好专业的基本保障。物流管理专业建设过程中, 应以上述岗位群为基础, 以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位, 增强实践性课程比例。

3.3 建设区域共享型分级校外实训基地

物流管理专业近几年发展迅速, 但由于资金的缺乏而导致实训基地各项设备不完善, 不符合要求, 不能满足物流专业完整的教学要求。因此可以由政府主导, 建立一个综合性的由多个院校共享的分级物流实训基地。该实训基地为“政府主导、行业扶持、学院主体” 资源共享的物流实训基地。其所有权归政府主导的第三方企业;参与的企业进行参股, 企业可以采用资金、设备、技术等形式入股;高校作为使用方, 整个实训基地的建设完全基于各个高校办学的要求, 实训基地根据参加实训的学生数和实训内容收取一定的费用。

所谓分级即指根据课程进程、企业特点、实习性质和技能训练重点, 将校外实训教学基地划分为认识实习、生产实习、毕业实习三大类, 不同实习阶段, 确定不同的合作方式。如认识实习主要考虑企业的综合工艺程度和学生容纳数量, 由于实习时间较短, 只是给学生一个感性认识, 对企业生产和管理带来的影响小, 所以合作方式相对简单;而生产实习主要考虑的是专项技能的实践学习, 生产实习是顶岗实习, 每个企业容纳的实习学生数量有限, 所以合作的企业数量也更多, 因此要求考虑的因素较多, 合作方式相对复杂;毕业实习要考虑专业技能实践训练和学生就业, 因此合作方式更为紧密。

建立区域共享的分级校外实训基地对于学校能够更好地满足教学的需要, 对于企业能够在减少投入成本的情况下, 改善企业参与高职教育的大环境, 而通过政府的引导和政策支持, 也能够满足区域经济建设的需要, 同时, 在此合作过程中, 学生是最大的受益者, 可谓一举多得。

3.4 实施“双师”“双证”制高职教学

根据近年调查得知, 目前大部分高职学校物流管理专业教师队伍呈现年轻化、人数少以及教师职称普遍偏低的情况, 而且“双师”比例较低, 而没有过硬的“双师型”教师队伍, 则难以培养出具有过硬职业能力的学生。因此, 应该致力于建立结构合理、具有实践经验的“双师”型队伍。一方面学校应为教师提供与国外相关专业交流学习的机会、为教师提供到企业挂职锻炼的机会, 适当降低对教师活动的要求, 减少教师压力, 切实提高教师的育人能力和教学能力;另一方面, 加强兼职教师队伍建设, 聘请行业和企业中既具有理论基础又富有物流实践经验的名师专家、高级技术人员和能工巧匠做兼职教师, 担任物流实务类课程的教学任务, 作为改善专业教师队伍专业结构、更新教学内容、提高学生专业实训教学指导效果和培养学生职业技能的重要措施。使专兼职师资形成优势互补, 不断提升师资品质, 提高“双师型”师资队伍质量。

同时, 现在大部分院校要求学生毕业时持有“双证”, 即毕业证和助理物流师资格证, 以增强学生的竞争力。笔者对持有“双证”持赞同观点, 但据调查, 现在所谓的物流师、助理物流师等资格证书, 并非企业认同的具有含金量非常高的职业资格证, 此类证书在学生就业方面基本没有帮助。所以, 笔者建议学校应该提倡学生参加采购员、仓储员、报关员等相应资格考试, 很多此类考试有实操能力测试, 相对更加专业, 通过考试, 能够增强学生在该领域的业务知识和操作技能, 更能增加学生的竞争力。

3.5 摒弃传统的理论考核方式, 采取多元评价

以工作过程为导向的物流管理高职课程的基本理念是以学生为主, 教师引导, 自主学习, 采取多元评价的考核方式。在进入企业之前, 主要针对学生参与学习的主动性、课堂讨论的效果等由自评、互评和教师评价几种方式进行综合评价。在进入企业后, 有的企业会根据自身的实际需要对学生提一些具体要求, 通过适当的考核进行选拔。在完成企业工作之后, 学校还要根据对学生的实时监控情况, 企业的反馈信息和评价结果, 以及学生的自我评价, 对学生进行总结性评价。

总之, 高职物流管理专业在建设过程中只有地方政府、学校和物流行业企业通力合作, 以市场需求为导向, 通过人才定位、课程设置构建, 以职业能力培养为核心, 大力进行师资培养, 才能真正体现职业特色, 逐步形成“校政企”合作的供应链人才培养模式。

摘要：当今国内高职物流管理专业普遍存在专业培养目的定位不准确、实践教学资源不足、产学结合深度不够、专业师资缺乏等问题, 为使学校人才培养能够很好地与物流企业的人才需求接轨, 应该从确定人才培养目标、构建工作过程导向的课程体系、建设区域共享分级实训基地、实施“双师”“双证”制教学、多元化评价等方位着手, 构建“校政企”合作的供应链人才培养战略体系。

关键词：物流,“校政企”合作,实训

参考文献

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[2]贺亮明.企业参与高职教育发展的有效机制研究[M].成都:西南交通大学出版社, 2011.

[3]江玮璠, 等.基于区域共享的物流实训基地建设[J].物流科技, 2011 (1) .

[4]邓永胜, 等.高职高专校外实训基地的选择与分级建设[J].昆明冶金高等专科学校学报, 2010 (6) .

[5]郑丽娟, 等.高职高专物流管理专业建设探索[J].苏州教育学院学报, 2010 (12) .

政企合作论文 第10篇

长期以来,中小微企业不可替代的战略性地位与其融资困境形成了鲜明对比。在国内外经济环境剧烈波动的严峻形势下,融资问题更是升级为决定中小微企业生死存亡的关键因素,威胁国民经济发展和社会和谐。

从融资渠道来看,不论是银行主导型的日本、德国、法国等国家,还是证券市场主导型的美国、英国等国家,中小微企业都主要依靠商业银行贷款获得资金( Cole,Wolken &Woodburn; 1996) ,大多数金融市场发达国家中小企业银行信贷融资占企业全部债务融资的比重要高于大型企业。

我国多数中小企业属于劳动密集型企业,银行信贷融资是比较适宜的融资方式( 林毅夫,2006) 。且银行业在我国金融体系中居于主导地位,相关法规和运作实践相对比较成熟,因此间接融资毫无争议的成为我国中小微企业外源融资的主渠道。然而,由于信息不对称、成本收益不匹配、违约风险高等原因,中小微企业信贷市场存在明显的市场失灵,国内多数银行采用追逐大客户的同一战略,缺乏拓展小企业信贷市场的动力,致使中小微企业面临严重的信贷配给。市场失灵理论认为,由于外部经济、信息不对称以及由此导致的逆向选择和道德风险,市场自动调节失灵,需要政府介入并进行调节。加之中小微企业在促进经济发展、加速技术创新、维护社会稳定等方面具有明显的积极外部效应,完全符合“准公共品”的特征( 高正平等,2011) ,因此政府对于解决中小微企业的融资问题更是责无旁贷。

但是,政府的扶持应该具有计划性和合理性 ,当前政府 扶持中小 微企业的 相关措施 带有公共 品特征和 福利性质 ,扶持的力 度、方式一 般由政府 部门主观 判断决定 ,使得中小 微企业融 资问题解 决的效率 和效果大 打折扣。 鉴于此 ,本文引入 合作博弈 的思路和 方法 ,将中小微 企业、银 行、政府三 方的利益 视为一个 整体 ,建立银政 企合作博 弈模型,从集体理性的角度量化中小微企业融资的具体措施,为中小微企业间接融资机制的设计和平台的搭建提供理论依据。

二、银政企合作博弈模型的建立与分析

由于银行与中小微企业之间信息不对称,在信贷市场内生性机制的作用下,中小微企业难以获得融资是“个体理性”的必然结果( 王淼,2012) 。但是,如果引入政府干预,将博弈过程看做是银政企三方的合作博弈,结果就会有很大不同。本部分从合作博弈的视角对中小微企业间接融资市场中的参与主体博弈行为进行分析,为中小微企业间接融资服务平台( Indirect Financing Service Platform of SMEs,简称IFSP) 提供理论依据和构建思路。

( 一) 模型假设

假设信贷市场上只存在三类主体:连续多个企业、银行、地方政府。

1.关于借款企业的假设

假设市场中有n个借款企业,每家企业有一个投资项目, 且投资规模均为B,贷款期限为1年。应银行要求,每个企业在投资项目中的自有资金投入比例为常数k( 0<k<1) ,中企业需要向银行借入资金B( 1- k) 。第i个企业( i=1,2,……,n) 具有初始资本Wi,且满足0<Wi<B。由于IFSP的扶持主体是中小规模企业,因此假设企业资本上限为。设借款企业分布的密度函数为h( Wi) , 且h( Wi) >0, 则IFSP中申请贷款的企业总数为。融资平台所设定的企业资产规模上限越 大 , 则满足扶 持条件的 借款企业 就越多 , 即。第i个企业投资项目成功的概率为pi( 0≤pi≤1) ,相应的项目投资收入为Ei( Earning) 。企业进行项目投资的收入满足Ei≥R=B( 1- k)( 1+r) ,其中r为银行贷款年利率,贷款为一次还本付息,R为借款企业债务负担。

2.关于放贷银行的假设

银行向中小微企业提供贷款合同γ{B,r,M,λ}。依据我国现实情况,规定名义利率r≥0。λi为贷款发放概率,0≤λi≤1。若i企业项目投资成功,其履约概率为g( 0≤g≤1) ,银行得到还本付息R=B ( 1- k)( 1+r), 企业收益为E- R=E- B( 1- k) ( 1+r) ;若项目投资失败 ,企业选择违约 ,银行得到抵押品δM以及政府的补偿Ci=θ( B-δiMi) 。银行要求借款企业提供抵押品Mi( mortgage) , 满足0≤Mi≤Wi, 且银行执行和清算抵押品存在清算费用和潜在风险,每单位抵押品的清算价值为原价值的δ倍,且0≤δ≤1。

3.关于地方政府的假设

地方政府所获得的税收收入的税基为银行与借款企业的利润总和,设单一税率t。地方政府利用一部分财政资金建立专项基金,主要用于体系内部的两部分的支出:第一,当企业违约致使银行发生损失时,对银行提供固定比例为θ的损失补偿Ci,Ci=θ( B-δMi) ;第二,担负体系运行的管理费用、人工成本等, 该成本c' 随体系内借款企业数量的增加而增加,但增长率递 减 ,设。由于m>1, 所以c'>0。另外 ,地方政府可以从融资服务体系获得的隐含收益 ( 经济增长 ,充分就业 ,技术进步等) ,假设地方政府隐性收益函数为Gy( m) ,d Gy( m)/dm >0。

( 二) 银政企各方的期望收益函数

1.借款企业收益函数

2.银行的收益函数

3.地方政府收益函数

( 三) 银政企合作博弈分析

在非合作博弈情况下,商业银行会对中小微企业实行信贷配给 ( Jaffee &Russell,1976;Stiglitz&Weiss,1981;Williamson, 1987;胡红星等,2005;王淼,2012;等) 。但是如果在融资服务体系内部,银行和企业在政府的统一协调下进行合作博弈, 将银政企的期望净收益看做一个整体,情况将会发生变化。设银政企的期望净收益为Φ,则:

中小微企业融资服务体系维系的目的就是实现银政企的总收益Φ最大化,即地方政府运行该融资服务平台的目标函数可以表述为maxΦ。

1.中小微企业间接融资服务平台( IFSP) 维系的基本条件

根据最优控制理论,函数极大值的一阶必要条件可以通过令该函数对优化变量的偏导数为零:

上式表明,实现融资服务平台( IFSP) 总收益Φ最大化的条件是使借款企业期望净收益与扣除政府损失补贴后的 银行期望净收益之和为零。在体系内部,由原来个体理性所决定的均衡状态———银行净收益为零(,1演化为银行、企业、政府三方的合作博弈,博弈均衡由银政企的总体利润来决定。此时,融资服务体系实现的最大净收益为:

上式表明,IFSP维系的基本条件是政府所获得的隐含收益不小于培育体系运行的管理成本。

2.最优企业规模上限

将IFSP整体的目标函数对求导,并根据最优控制理论令,整理得到:

上式的第一项表示的含义是, 资产规模为的借口企业的期望净收益与扣除政府损失补贴后的银行期望净收益之和。根据上述分析得出的均衡条件,令该项为零可以成为实现最优目标的情况之一。由此得到,使融资体系整体收益最大的最优企业规模上限应该满足:

由图1可知,一定存在使中小微企业间接融资服务体系整体收益最大的最优企业规模上限*。在该点 ,Gy( m) =1/m ,即政府所获得的隐含收益等于融资体系运行的管理成本。

三、中小微企业间接融资服务平台的建设与运作

( 一) 参与主体及其主要职能

1.中小微企业间接融资服务中心( Indirect Financing Service Center of SMEs,简 称 IFSC)

该部门是地方政府通过协调当地财政局、发改委、金融办、中小微企业服务办等部门,联合组建的专门从事中小微企业间接融资服务的机构。其职能主要包括制定并敦促实施相关管理办法、项目筛选和推荐、信息服务、财务指导与审计服务、协调金融中介机构与融资企业之间的投融资行为、定期举办融洽会等。

2.中小微企业间接融资专项基金 IFSF( Indirect Financing Service Fund)

该基金用于担负中小微企业间接融资服务中心的管理和运作费用、体系内部金融机构运作的风险补贴、中小微企业的奖励与税收补贴等。该专项基金源于政府财政,但运作独立于政府财政,实行专款专用。

3.中小微企业间接融资服务机构

提供中小微企业间接融资服务的中介机构主要包括两部分:一是直接提供融资的金融中介机构,主要是商业银行和政策性银行;二是对项目贷款进行信用增级的金融机构,主要包括担保公司、信用评级公司、保险公司等。

4.中小微企业

中小微企业间接融资平台针对的主要对象是处于成长期的中小微企业,由于规模较小、抵押品不足、信用记录缺乏等问题,仍不具备独立获得银行贷款的能力。

( 二) 运作模式

目前我国商业性担保机构、保险公司对中小微企业的支持力度非常有限,政策性担保仍然要起主导作用。在融资平台运行初期,或中小微企业不密集的地区,借助平台进行融资的企业数量较少,不适合保险机构参与,可以由政府担保机构介入提供一部分风险补偿。待融资平台运行达到一定规模,或在中小微企业比较密集的地区( 如创新型产业园区) , 参与融资的企业数量较多,大数定律能够起效,这时可以引入商业 保险机构 ,政府担保 逐步淡出 ,以减轻政 府财政压 力。中小微企业间接融资金融服务平台( IFSP) 的具体运作模式( 如图2所示) 。

对于风险分担与补偿的比例,可以利用合作博弈理论的合理解( 核仁和Shapley值) 进行测算,并采用数据模拟、实证分析、空转试点等方法进行检验和执行。参与融资平台的商业银行由此可以获得激励:一方面,商业银行通过向参与融资平台的中小微企业发放贷款获得利息收益,并进一步拓宽客户群体;另一方面,在企业违约的情况下,银行由于获得违约风险补偿只承担一部分坏账损失,且一些政府扶持项目相对透明公开,在一定程度上能够缓解银企间的信息不对称。

摘要：在非合作博弈框架下探讨中小微企业融资问题,由于信息不对称和“个体理性”为上,银行和企业很难实现相互信任和长期合作。虽然政府采取相关措施在一定程度上能够缓解中小微企业的融资困境,但政府行为的政策空间尚缺乏科学理论框架的指导。将博弈行为假设中的“个体理性”上升为“集体理性”,建立银政企合作博弈模型,讨论维系中小微企业间接融资长效机制的基本条件,就此提出中小微企业间接融资服务平台(IFSP)的运作模式。

论乡(镇)政企(事)分开 第11篇

【关键词】 乡(镇)善治;政企(事)分开;监管;控股;“不挂”

一、乡(镇)政府与企(事)业分开的涵义

政企(事)分开,是建立社会主义市场经济体制的要求,是乡(镇)政府职能转变的关键。一般性企业与政府彻底分开,一般性企业中的国有股份,政府委托国有资产经营管理公司管理,国有资产经营管理公司以普通股东的身份参与一般性企业的管理,主要职责是保证国有资产完整与增值。

二、乡(镇)政府与企(事)业分开的重要手段——推进公用事业民营化的政府底线

20世纪70年代始于英国的公用事业民营化改革,形成了全球性浪潮。乡(镇)公用事业民营化的基本理念在于,通过充分激发个人利益最大化的行为动机,以实现公共利益最大化。诚如萨瓦斯所说:“民营化不仅是一个管理工具,更是一个社会治理的基本战略。它根植于这样一些基本的哲学或社会信念,即政府自身和政府在自由健康社会中相对于其他社会组织的适当角色。民营化是一种手段而不是目的;目的是更好的政府,更美好的社会”。

乡(镇)公用事业民营化并不总是成功的。公用事业民营化虽然作为中国公用事业改革的趋势方向,同任何改革一样,也存在着负面效应。如果民营化的最终结果使公共服务的水准,范围和数量降低,减少或者加重了公众消费负担,这将有悖民营化实现公共利益最大化的初衷。民营化只能改动“经营主权”而不能改变“垄断”这种经营方式,只不过是将垄断权由政府组织交给了私人组织,同样可能导致效率低下和服务质量不高。但是,私人企业在追求利润最大化是不变的,不能保证私人垄断企业会自觉地按照成本定价,有可能制定大大高于成本的垄断价格,以取得垄断地位。当民营化企业出现效率低下和服务质量不高但是又制定垄断价格及严重危害公共利益的情况发生时,乡(镇)政府可以撤销民营化企业的批文(这一点在所有批准民营化企业的正式文件中应该予以专门说明)。

三、乡(镇)政府面对乡(镇)企(事)业组织,政府应当采取的措施

1.监管民营化企业。政府对公用事业民营化的行政监管,能够确保企业间有效竞争的实现。乡(镇)民营化的公用企业及其它企业仍然需要政府管制。乡(镇)政府管制并不意味着乡(镇)政府依旧担任公用事业的所有者与经营者,而是意味着政府充当公用事业经营活动的监督者,及时约束经营者个人利益最大化动机的过分膨胀,以维护消费者的正当权益。

2.控股国有企业。发达资本主义国家有以下经验可以借鉴 :一是法国经验。既要保证国家对国有企业的所有权和领导权,又让大多数国有企业能够像私营企业一样,按一般经济法则和市场规律运作。二是美国经验。主要采取政府主导型管理模式处理政府与市场、政府与企业的关系。美国实行的是一种垄断主导型的市场经济体制。在这种体制下,美国政府的基本原则是主张市场调节,保护竞争。三是日本经验。对一些准国营(国家出资、私人经营)企业,在日常业务方面则有较大自主权。日本的特点是以私人企业制度为基础,政府以强有力的计划和产业政策对资源配置实行导向。这一点,一直被西欧一些国家批评为“大日本股份公司”,所采取的一系列政府干预措施与政策,尤其是产业政策,是在基本维护自由市场制度的前提下进行,也正是这种模式才使日本得以在战后20多年的时间里,迅速完成了经济复兴和高速发展。

控股国有企业,是发达国家处理政企关系的一个主要特点。在政府中设有国有资产管理部门,通过控股公司对企业产生影响,如意大利设立“国家参与部”,其权力就是指导和监督控股公司逐级控制,以保证企业的经营活动与政府目标相一致。瑞典在实施股份制改造过程中,国家股权一般均占企业总股权的51%,以此来保证政府对企业及经济的调节与干预。

3.中介组织“不挂靠”。加快发展社会中介组织,使其成为政府转移职能的重要承载体,是进一步转变政府职能的必然选择和重要途径,乡(镇)政府与中介组织必须分开。分开必须做到“三个不挂”:一是机构不挂靠。中介组织不再是挂靠政府部门及其下属单位的所属机构,与原挂靠单位不应再有隶属关系,不得冠有原挂靠单位的名称字样或带有挂靠单位的痕迹。二是人员不挂靠。政府部门及其下属单位的在编人员不能在中介组织兼职,也不能担任其业务顾问。三是业务不挂靠。中介组织不能以乡(镇)及其下属单位名义开展业务活动,乡(镇)及其下属单位不得为中介组织招揽、指定业务或干预市场中介组织执业,不得收取管理费用。

参考文献

[1]王新钦.“政企分开”新解[J].经济经纬.2001(6)

[2]侯万军.公用事业民营化的国际经验及其启示[J].经济管理.2005(11)

政企合作论文 第12篇

关键词：小微企业,服务驱动,融资改革,政企合作,便利高效

“克强经济学”主张为小微企业松绑, 最近陆续出台了许多政策。2011年7月工信部等四部门印发《中小企业划型标准规定》指出“中小企业划分为中型、小型、微型三种类型”, 小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称, 小微企业所创造的产值、增加值、利润、税收占有国民经济相当的比重, 资料表明小微企业缴纳了近三分之二的所得税。小微企业是提供新增就业岗位的主渠道, 尤其在安置城乡就业人员方面发挥了主导作用, 是企业家创业成长的主要舞台, 是科技创新的动力源泉, 已成为社会稳定发展的重要力量。

在外部市场需求不足的经济寒流及复杂多变的国内外经济形势中, 大多数小微企业一直在艰难地生存, 小微企业的生存环境能否改善与国民经济的健康发展紧密相关, 小微企业的活跃程度是一个经济体是否有活力的重要指标。近年来, 中央和地方密集推出扶持措施, 如《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》 (国发[2009]36号) 等, 帮“小微”摆脱成长的烦恼。对于外贸行业来说, 特别值得一提的是, 2004年7月实施的《中华人民共和国对外贸易法》规定个体工商户可以从事外贸活动, 但是时至今日很多挂靠在具有外贸经营权的公司, 用他人名义做自己生意的个体工商户仍然不愿意“合法化”, 原因何在呢?各地政府尤其是海关、检验检疫、外汇管理、工商管理等部门应怎样扶持小微企业发展成了人们关注的主题;除了政府的努力外, 企业本身能做些什么来提升自己, 降低交易费用, 实现转型升级?

1 小微外贸企业面临的重重困难

2011年下半年以来, 世界经济低速增长持续, 出口导向继续转向内需扩大, 中国经济开始步入低速增长与结构转型相结合的新历史时期, 由于资金、技术、人才、信息、融资、政策等因素制约;人口红利趋于消失, 意味着低成本制造不再具有持续竞争优势;节能减排成为世界性趋势, 资源消耗性经济难以维持, 意味着投资驱动性、制造驱动经济增长能力减弱, 严重影响小微企业的生存与发展。从内部因素来说, 产业结构不合理、资本结构单一、产权不明晰、盲目追求扩张, 布局分散、过度依赖资源、缺乏核心技术、原始资本、自有资金不足, 小微人员素质较低和信息化低;从外部因素来说, 缺少一些法律法规、市场环境建设等方面的外部政策配套措施, 订单量减少、用工难且成本上升、原材料和能源成本上涨、社会融资困难且成本上涨、税负高, 面向小微企业的社会化服务体系发展滞后。因此, 企业管理效率低下、竞争能力弱、利润空间越来越小。

1.1 传统外销市场萎缩, 新兴市场高风险

欧美等传统外贸成熟市场需求萎缩, 小微外贸企业在接单方面竞争激烈、单价低;南美、拉丁美洲、非洲等新兴市场虽然单量增加, 但这些国家不重规则, 风险大。很多外贸企业在这种情势下不敢随意接单, 接到的订单又以短单、急单居多, 特别是小微企业抗风险能力低显得更为谨慎。

1.2 大部分小微企业所处行业低端, 转型困难

小微企业经营状况呈行业化、两极化特征。行业化是受宏观环境影响, 对于部分具有知识产权的高新技术企业、有竞争能力的新兴业态企业, 继续保持着快速增长;对于大部分处于低端行业的小微企业, 由于整体的生产经营环境恶化, 转型是一种奢望;两极化是同行业的企业因为各自行业地位和技术实力等因素, 呈现出不同的发展趋势。

1.3 人员素质低下, 缺乏合作意识, 管理信息化差

我国实现信息化的小微企业比例不足10%, 相比大型企业的成熟完善, 小微企业在管理体系、人才配置和资本方面有着较大差距。小微企业大多是私营企业, 企业经营者的素质不高, 员工岗位权责划分不够明晰, 但业务流程相对简单, 在信息化方面最迫切的需求就是利用简便的经营方式, 提高工作效率、建立基本的管理规范, 这需要有小微企业专属的信息化解决方案支持。

缺乏信息化的支持, 大多数小微企业的管理呈现粗放、混乱的状态, 这是造成小微企业经营不规范、不被信赖的重要原因。导致其在市场竞争中处于下风, 很容易因为大型和中型企业的竞争而倒闭破产。因此, 企业应建立与同类小微企业和中大型企业的合作意识, 扩展合作项目, 联合向市场、企业、政府以及融资渠道进行沟通, 弥补规模劣势。

1.4 融资困难, 难以扩大再生产

在企业发展最需要解决的各种因素中, 资金问题超过一半比例, 资本具备其他因素所不具有的杠杆效应, 其他困难几乎都可以用资本化解。在竞争激烈化并高度资本化的今天, 融资难题是小微企业长期以来的发展瓶颈。小微企业贷款风险偏高, 金融机构难以识别有效的小微企业融资需求;金融机构服务体系不完善, 包括融资渠道结构性失衡、小微企业金融产品的开发、信用风险分担机制、担保公司和银行等金融机构服务没跟上等。小微企业融资成本高是因为其实力薄弱, 再加上数量众多, 不具备对金融机构的议价能力。

2 外贸供应链电商平台创新型企业的产生

以上种种困难催生了帮助小微企业走出困境的公共服务平台, 宏观经济环境的变化是困难的成因也是推动新业态产生的机遇, 变要素驱动为创新驱动、粗放发展为集约发展, 变制造驱动为服务驱动。小微企业需要自我造血的帮助, 加上政府相关政策支持和保持稳定, 外贸企业一定可以战胜市场的困境。

为小微企业服务的平台可以从“集市”、“墟场”说起, 个体工商户为了集攒人气, 自发集中在一起, 而地方管理部门对这些集贸市场、批发市场收取管理费, 开始只是提供物业管理、卫生打扫的服务;进一步有些商业中心会提供工商服务、税务服务;甚至有些专业市场还提供整体广告宣传、商业促销服务;保税物流中心B型则提供国家政策性的保税服务;然而大型商业地产再集约还是有地域限制和服务限制的。随着互联网的出现, 实体平台走向电子平台, 实体定点服务走向虚拟网上服务, 实体的商业管理中心便摇身一变成了网上的虚拟商场, 没有物业管理的困扰, 但随之出现的是物流服务和货款支付服务需求。当网上的虚拟商场要面对国际市场时, 又出现了通关服务、国际物流服务、出口退税服务、保险业务、外汇结算、外贸小额融资等需求。根据对深圳市一达通中小企业外贸服务平台 (国家电子商务示范平台) 的跟踪调研, 该平台把电子商务应用到小微企业外贸供应链服务上, 创新性地集合小微外贸企业需求, 从市场出发探索出一条解决小微企业外贸便利化和监管平衡的有效途径, 一达通公司最初是为实体企业提供一条龙的出口贸易服务, 经过了艰难十年的市场培育期, 2010年被阿里巴巴并购后, 其业务开始出现爆炸性增长。2013年一达通的营业额迈向60亿美元, 1~5月超额完成了全年的利润目标, 净利突破千万。

我国喊建设服务型政府已经多年, 但实际上政府要去服务众多的小微外贸企业是力不从心的, “云服务”、“众包 (crowd sourcing) ”都是发挥小微力量的创新, 一达通的外贸供应链服务电子平台就是政府可以利用来为小微企业服务的云服务平台;也可以是政府达成应对技术性贸易壁垒外贸政策的让小微企业一呼百应集腋成裘的众包平台。运输业有无船公共承运人, 电信业有公共运营商。一达通外贸供应链电商平台是公共服务平台在外贸领域的创新应用。

3 结合外贸创新新业态, 趁热打铁建立政企合作机制

对于如何解决企业生存发展困难, 从外部环境来说, 政府应对小微企业的贷款实施各种帮助、降低流通环节的费用、控制物价、减免税收、政府采取政策促进人才的流动和带动消费并开放民间融资渠道。重点支持中小企业技术进步和技术改造, 创建和保护自主知识产权及加强品牌建设, 加强与大企业协作配套, 稳定和扩大就业, 开展节能减排和安全生产, 挖掘和保护特色传统工艺和产品, 发展国家重点培育的信息、技术、文化、创意等产业等。从内部管理来说, 小微企业必须要依靠劳动力素质的提高, 提高企业经营管理水平以及生产技术进步, 大力发展新兴产业, 减少加工贸易的比例, 逐步增加一般贸易。专家提出种种转型升级和企业结构调整和优化的“药方”很多, 国家有关部门已推出政策改善小微企业服务环境。重点支持高技术服务业、商务服务业、现代物流业等生产性服务业企业, 以及中小企业服务机构等提升服务能力和服务质量, 加强和改善中小企业创业、创新、质量、管理咨询、信息服务、人才培养、市场开拓等服务。这些措施要落地建议以发改委国家电子商务试点项目为契机, 制定外贸电子商务平台示范管理办法。

中国制造相当长时间内不可替代, 海外需求依然庞大, 出口困境不在制造业低端, 而在于服务业, 特别是金融服务缺失, 海外危机应是我们提升服务业的机会。订单减少不是需求不在, 是制造成本增加, 采购风险加大。仔细研究国际成熟市场, 所有的市场都是信用赊销 (O/A) 制度, 和国际接轨的着眼点应在于金融革新, 探究为小微企业赊销担保的制度。同时施行外贸监管便利化措施, 降低整体外贸成本。温家宝总理广东调研强调有针对性地采取措施推动出口稳定增长的重要性和促进贸易便利化的紧迫性。中国外贸管制机制可以用“备”、“证”、“检”、“关”、“核”、“救”来概括, 为了应付近年来小微外贸企业暴涨的需求, 相关执法部门不得不使用了许多合同制雇员和临时雇员, 这不仅导致执法效率无法提高和执法质量低下。一达通国际贸易供应链电子商务服务平台的建立实际起一个类政府的作用, 提供了为政府分忧的集约服务解决方案, 提高了商业交易效率。

3.1 外贸经营权和出口退税管理的有机结合

对外贸易经营者管理制度是我国对外贸易管理制度的重要内容之一, 主要内容是进出口企业通过备案制度获得进出口经营资格, 能够代理或办理进出口业务。小微企业因为怕麻烦通常通过挂靠或找代理买单, 这形成了监管的灰色地带。一达通外贸供应链电商平台就可以取代通常的挂靠或卖单公司, 政府要推广和宣传这个费用低廉的电商平台并消除小微企业担心增加成本和被“飞单”的顾虑, 政府监管部门同时试行平台企业的数据化管理, 达到政企双赢的局面。对小微企业退税的跨地域管理和退税相关统计, 平台企业按照税务总局系统安全性管理的要求进行相应的系统风险控制管理, 设置特别通道与税务总局相应数据平台实现对接, 确保满足总局对监管、统计方面的要求。实际上, 一达通公司已经主动在做这些事, 定期公布中小企业外贸指数和提供中小企业外贸观察。

和外贸经营权紧密关联的制度就是出口退税制度, 小微企业关心的是出口退税进度以增加流动资金。外贸电子商务平台可以提供小微企业的整体税务筹划和税务评估, 通过该平台与国家涉税系统进行信息传递与要素延续, 对企业经营过程涉及的诸多税种 (增值税、所得税、营业税、消费税、关税、出口退税等) 进行业务处理, 既可准确核算各种应纳税金进行申报纳税, 在多种纳税方案中通过事先筹划, 合理安排公司筹资、投资、经营、利润分配等财务活动, 针对采购、生产经营以及内部核算等进行合理决策, 保证企业完成利税义务增加自身“造血”能力, 降低税收负担, 也提高了税后利润, 实现自身的持续健康发展。

在出口退税申报中, 平台作为执行单位, 小微企业作为贸易单位。由平台作为执行单位实行退税集中申报。设立退税保证金帐户以加快出口退税速度, 以平台企业上一年度应退税额和本年退税增长率为基础, 设定适当金额做为退税保证金。税务部门对平台的统一申报, 先审核出口货物报关单等电子数据及申报表, 由系统随机选择20%条数, 审核对应纸质凭证。主管退税部门先使用增值税专用发票认证信息审核办理退税, 事后及时用相关稽核信息进行复核。若复核出现不合格退税, 由主管退税部门直接从保证金帐户中扣除。对平台企业相关退税指标采取全面比例化管理, 以其退税总额和商品总额做为比例计算依据。为保证平台企业对贸易真实性的责任和义务, 并保证平台企业不以货物增值盈利, 平台企业需与小微企业签订零差额购销合同, 对此合同免征印花税。

3.2 商务主管部门和其他国家经济管理部门集中发证

进出口许可制度是指国家根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《中华人民共和国技术进出口管理条例》等相关法律、行政法规对进出口贸易所实行的一种行政管理制度, 包括准许进出口的有关证件的审批和管理制度本身的程序, 也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续。货物、技术进出口许可管理制度是进出口许可制度的核心内容, 即货物、技术进出口许可和经营许可, 是国家对外贸易管制制度中极其重要的管理制度。实行目录管理, 由商务部会同国务院有关经济管理部门, 依照《对外贸易法》的规定, 制定或调整禁止或限制进出口货物、技术目录并公布。小微企业不具备这方面的专门人才, 通常通过买证、买批文来解决这个许可问题, 为执法部门带来监管的难度, 外贸供应链电商平台的集约公共服务功能为政府部门提供了发证和统一监管的平台。

3.3 在可控的情况下, 简化小微企业报检手续

国家质检总局为扶持小微企业发展出台了《关于落实免征小型微型企业签发一般原产地证书费、一般原产地证工本费收费的实施方案》、《质量发展纲要 (2011~2020年) 》、《贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划》等政策, 商检部门和贸促会通过发放产地证来使进出口商品获得关税优惠。虽然各地检验检疫局制作了办事指南, 加强了技术性贸易措施以及通关和产地证业务等知识的辅导。由于申请的繁复, 小微企业大多委托其他企业办理, 从而增加了成本, 外贸供应链电商为小微企业便利商检提供了平台, 统一争取对小微企业免征一般原产地签证费及工本费的优惠措施, 为有出口意向的小微企业制定“一企一策”帮扶措施, 帮助企业建立质量体系, 熟悉出口流程。政企合作机制可完善小微企业出口绿色通道, 缩短检验检疫周期, 帮助他们提高质量安全水平, 实现报检零周期, 加速企业通关, 节省物流费用。

3.4 落实大通关, 便利小微企业

全国各地海关坚持优化监管服务, 推出“提前报关”、“分类通关”、“多点报送、口岸验放”、“24小时预约加班”、“船边验放”等举措, 积极为企业提供个性化服务;进一步落实各项优惠政策和便利措施, 继续简化手续, 加快通关速度, 拓展监管时空, 推行审价和征税进口货物、税款网上支付等便捷措施;落实对小微外贸企业免征海关监管手续费的规定, 对信誉良好的小微企业给予通关便利;深入企业调研, 了解企业通关过程存在的困难, 提供通关业务咨询, 认真对待企业提出的各种要求, 并列为重点工作加以研究, 在政策允许范围内予以全力支持。小微企业集中化、标准化快速通关和海关对小微企业加强监管的双重目标的实现。试行外贸供应链电商平台化的中小微企业集中申报和管理可以大大降低海关的工作强度, 允许平台企业申报的中小微企业报关适用平台自有的通关资质可以大大扭转小微企业在海关企业分类管理制度中的不利地位, 根据平台提供中小微企业服务的实质, 对平台企业报关监管采取全面比例化管理。平台作为执行单位, 小微企业作为交易单位在海关申报中体现。在海关监管中, 采用追本溯源和责任制相结合的监管方式: (1) 对于单一差错事故追溯实际责任方并对其适用相关处罚方式; (2) 对平台企业强调平台事前监控责任, 实行差错比例考评; (3) 平台企业协助海关收集事故调查所需证据。平台企业按照海关总署系统安全性管理的要求进行相应的系统风控管理, 设置特别通道与海关总署相应数据平台实现对接, 确保满足总署对监管、统计方面的要求。

3.5 融资革新与外汇核销管理

3.5.1 结合外贸供应链电商平台提高创新力度

近年来银监会不断引导银行业金融机构改善小微企业金融服务, 国家也在执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策, 鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模。这些政策在建立小微企业外贸商业信用, 引导外贸金融、保险在小微企业中的实际应用, 增强小微企业在外贸中的抗风险能力, 改变外贸交易方式, 促进小微企业外贸交易的国际接轨方面的用意是好的, 但由于监管措施不到位, 发行成本较高, 金融机构是嫌贫爱富的, 当做这些事情的代价高于他们的收益或远低于他们服务大客户的收益, 响应政策的金融机构寥寥无几。

小微企业融资不能单一依靠金融扶持, 要拓展融资渠道和鼓励金融组织创新, 一达通公司把小微企业集中起来融资, 以一达通年营业额超一百亿美元来计, 对银行绝对是大客户, 银行直接把营业点开到一达通公司总部, 银行和电子商务供应链金融平台对接, 而一达通公司再和小微企业对接, 从而达到多赢的局面。银监会可以把一达通外贸供应链电商作为融资试点平台。以平台为执行单位, 以中小微企业为主要受益对象, 试推行出口保险、金融服务与外贸主体相结合的中小微企业外贸金融及保险, 解决小微企业外贸融资问题和出口信用覆盖。采用“出口双责任集中融资及信保”, 以平台和小微企业形成共同责任体, 由平台梳理小微企业进出口融资需求, 集中向国家金融机构申请相应外贸型无抵押融资。国家金融机构根据申请审核情况直接面向小微企业放贷。平台做为贷款的第一责任人, 分担小微企业融资风险。由国家金融机构对平台给予优惠利率, 并与平台约定对小微企业的利率上限, 确保不增加小微企业融资压力。以平台为渠道和共同责任方, 把出口信用和出口金融相结合, 灵活应用于中小微企业出口。根据平台服务于小微企业外贸交易, 储存较完备的小微企业真实贸易动态数据的实际。以平台作为第三方信用机构, 与各相应金融机构建立数据及系统对接, 建立小微外贸体系动态信用体系。对面向小微型企业的担保机构适用的各优惠政策, 对试点平台同样适用。

一达通公司提供了来自银行固有的外贸金融服务产品, 几乎涵盖了绝大多数外贸进出口的金融需求:备货融资、退税融资、信用证融资、赊销融资;但是无需抵押, 仅凭贸易, 一达通起到关键的落地到中小企业业务的转换作用, 不同于常规的企业贷款, 为中小企业带来的不是资金而是订单和客户, 赊销和信用证买断服务融资成本可低至10%年化, 大大低于当前社会上可行的融资成本。该平台大大帮助了小微企业跨越市场壁垒。

3.5.2 促进小微外贸企业商业信用建立的外汇管理方法

以示范平台作为小微企业建立外贸商业信用的第三方平台。平台做为外贸执行单位, 开立收汇监管帐户。在与出口贸易单位达成一致的情况下, 可通过监管帐户代收采购方付与贸易单位的外汇, 并作为执行单位对外汇进行核销。根据平台向小微企业提供的实际服务, 在符合税法规定的前提下, 对总量核销比例进行扩大。

3.6 规避技术性贸易壁垒, 统一进行商务指导

提升国际市场竞争力, 更好地应对当前严峻的经济形势, 促进小微企业扭转局面、蓬勃发展。充分引导、帮助小微企业用足用好国内惠企政策和规避海外市场的技术性贸易壁垒, 切实消除政策落实中不及时、不到位的现象, 让政策利好充分转化为企业的效益, 帮助小微企业降低经营成本、渡过难关, 全力支持小型微型企业发展壮大。国家经济管理部门各自开讲座辅导小微企业的效率不高, 外贸供应链电商平台的专家咨询团队可以有效专业地为小微企业提供统一商务指导。

4 小微外贸企业享受大服务

小微企业困境反映了基层经济状况, 也是国家宏观经济政策的感应器。我国参与外贸的小微企业数量巨大、标准化程度低的现状与国际贸易中企业抗风险能力需求的增长以及监管与便利化平衡之间的矛盾日益突出。支持小微企业健康发展, 对于我国经济克服国际金融危机的后续影响、保持平稳较快发展具有重要的、长远的战略意义。为了更好地帮助小微企业, 建议商务主管部门在现行外贸企业分类基础上, 以企业在外贸交易中的作用和营业收入来源把参与贸易的企业分成两类, 一类是接单的贸易企业作为交易企业;另一类是公共贸易服务型企业作为执行企业。后一类企业显然是小政府大社会理念实现的有力帮助, 政府应把电子政务拆分外包给经过认证的像深圳市一达通企业服务有限公司这样的公共平台型企业, 试行小微企业集中报检、报关、报税、退税、外汇核销、集约融资、集中商务指导等便利化措施, 这些办法旨在降低流通环节费用, 增强小微企业的竞争力, 让政府执法有效率有质量。

出口没有希望的说法是不负责任的, “中国制造”还将继续称霸世界。原来是制造强, 出口强;现在到了服务强, 外贸强的阶段。成熟的国际市场都是赊销市场, 外贸服务平台型企业以娴熟的专业水平为小微企业处理赊销承担风险, 开疆辟土。外贸服务平台型企业为政府监管提供了便利方式, 为小微企业降低成本和风险提供了便利。小微企业经营目的是实现利润最大化, 而利润既是企业经营发展的基本保证, 也是经营绩效的重要指标, 这就决定企业必然会想方设法减少成本, 以获得较高利润, 外贸服务平台型企业是小微外贸企业最好的合作伙伴。

参考文献

[1]百度百科.小微企业[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/6645588.htm.

[2]白万纲.小企业, 大未来[M].第1版.北京:印刷工业出版社, 2012.

[3]施向军.我的名字叫“小微”——中国小微企业生存现状面面观[J].中国检验检疫, 2012 (8) .

[4]新华网.工信部等四部门印发《中小企业划型标准规定》[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-07/04/c_121619821.htm[2011-07-04/2013-06-10].

[5]深圳市一达通企业服务有限公司[EB/OL].http://www.onetouch.cn[2013-06-11/2013-06-11].

[6]一达通肖锋的新浪微博[EB/OL].http://weibo.com/u/1089178613.