全面深化改革进行时（精选12篇）
全面深化改革进行时 第1篇
改革开放30年强调的是经济增长, 但如今以政府主导经济发展的模式已显露了它的种种弊端, 以及由此带来的诸多风险。改革到了今天, 开放更多空间的呼声日益高涨。特别是随着互联网新兴产品的不断涌现, 各行各业的业务模式、服务模式甚至思维模式都发生了根本性的变化, 这在很大程度上是由市场导向的结果, 而传统的经济模式以及由此主导下的多种传统经营模式已经无法抑制大量的活跃的市场因子。经济转型加大了金融改革的紧迫性, 这在十八届三中全会的决定中得到了简明扼要又力透纸背的概述——完善金融市场体系。
当前我国的金融体系结构呈现出较高的垄断性, 由此出现了竞争不充分、价格不透明的问题, 导致金融活动服务实体经济的效率相对较低。人们希望通过推进利率市场化等改革引导更多资金流向民营企业, 从而重塑实体经济。然而实现利率市场化, 改革者除了要实现存款利率市场化的标志外, 更要创造出支撑利率市场化背后的经济条件、市场条件、监管条件以及体制条件。
全面深化改革进行时 第2篇
今年以来，中国政府继续将简政放权作为全面深化改革的“当头炮”，削权让利，转变职能，力求把市场能办的放给市场，把政府该管的管住管好。一“减”一“转”，激发了市场活力，增强了发展动力，产生了拉动民间投资、改善经济结构、促进社会就业的叠加效应，为当前中国经济增添了一抹亮色。
简政放权释放市场主体活力
不久前，年过七旬的退休工程师孙伟汉在福建省漳浦县工商局行政服务中心成功注册了一家矿产品销售公司，成为中国创业大军中的一名“新兵”。
“我以前是搞矿产勘察的，退休后一直想继续干老本行。但听说办企业又要验资报告，又要住所证明，手续太麻烦，就打了‘退堂鼓’。”孙伟汉说。
今年3月1日全面实施注册资本登记制度改革后，市场主体准入“门槛”大幅降低，验资报告不用提交了，住所登记手续也得到了简化。听到这个消息，孙伟汉来到县工商局，一天时间就将公司注册下来，营业期限设定为50年。
改革，让出了政府的权力，却激发了市场的活力。
注册资本登记制度改革实施3个月来，从古稀老人到在校大学生，从普通农民到进城“打工仔”，一度被旧有体制压抑的创业热情瞬间迸发出来，越过“藩篱”，涌入市场，激荡起中国新一轮创业大潮。
今年3月，受改革利好因素影响，全国新登记企业同比增长45.8%；4月，改革“红利”进一步释放，新登记企业持续“井喷式”增长，比3月又多出两成。
“市场主体是市场经济的细胞，宏观经济的质量和活力取决于这些微观细胞的质量和活力。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，在日益增长的经济下行压力下，市场主体活力四射，对于稳增长、调结构、促就业均起到了积极作用。
除注册资本登记制度改革外，今年以来的行政体制改革在“减”字上做足了文章——行政审批制度改革加快推进，国务院承诺在去年取消下放400多项行政审批事项基础上，今年再取消下放200项以上；企业投资自主权得到进一步落实，交通、能源等领域80个示范项目面向社会公开招标，为民间投资打开“垄断之门”；“正税清费”政策再出新招，旨在扶持重点群体创业就业和中小企业发展的税收优惠政策延长到2016年底，部分涉企收费项目被取消„„
一系列旨在削权让利的政策措施释放出强烈信号，对社会预期、市场活力、资本投向等起到了积极引导作用。
转变职能营造公平发展环境
一方面，要勇于简政放权，用足市场这只“看不见的手”；另一方面，也要善于转变职能，管好政府这只“看得见的手”。
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阳光是最好的“防腐剂”，转变政府职能首先要在公开透明上下功夫。今年3月，国务院60个部门集中公布了正在实施的1235项行政审批事项。这也是中央政府首次统一“晒”出权力清单，彰显了进一步转变政府职能的决心。“公开透明对于理顺政府和市场的关系非常重要。”全国工商联副秘书长王忠明说，只有将权力置于企业和公众的监督之下，才能有效地督促政府转变职能。发展是第一要务，转变政府职能应当着眼于服务经济社会发展。
上海自贸区近期试行非贸易付汇“一站式”审批服务后，相关的60多个事项实现了当场办结。这给丹佛斯公司负责人张韵留下深刻印象：“以前向丹麦总部支付特许权使用费要一个月，现在可以当场办结，当天付汇。”
从行政审批“马拉松”到“马上办”，从报送材料“跑断腿”到“网上申请”，从“一页纸不能少”到“容缺受理”„„今年以来，各级政府部门进一步找准自身职能定位，在服务发展、便利群众等方面创造出不少好的经验。放和管是一个车的两个轮子，转变政府职能就是要把两个轮子都做圆。长期以来，政府部门更习惯于以审批代监管。随着行政审批的大量减少，政府管理更多地从事前审批转为事中事后监管，并对监管能力提出更高要求。适应新的变化，今年以来，一系列旨在提高监管能力的措施相继推出：加快社会诚信体系建设，提高失信成本；发挥消费者、行业协会、媒体在食品安全等领域的监督作用，形成社会共治格局；推进市县综合执法工作，消除多头和重复执法„„
如果说，简政放权发挥了“松绑”作用，让投资者放开手脚进入市场；那么，转变职能则正发挥着“服务”作用，让企业发展获得一个更加公平有序的市场环境。
行政体制改革向纵深推进
广东，改革开放的前沿，近期率先推出了多项旨在深化行政体制改革的新举措： ——撤销外经贸厅，设立商务厅，实现内外贸统一管理，同时将广东省物价局的职能并入广东省发展和改革委员会；
——在全省实行工商登记“先照后证”制度，将108项工商登记前置审批事项改为后置审批，只保留13项前置审批事项；
——在广州实行市场主体信用信息公示制度，将企业的资产负债表、利润表等信用信息向社会公开，接受社会监督； „„
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从广东传来的信号预示着，以简政放权、转变职能为核心的改革继续向纵深推进，让市场主体不断迸发新的活力，为促进经济持续健康发展做出更大贡献。简政放权方面，非行政许可审批事项清理工作全面启动，意在堵住“偏门”，消除审批管理中的“灰色地带”；“负面清单”制度呼之欲出，一旦实施，除清单列出的禁止和限制投资经营的行业、领域和业务外，各类市场主体均可依法平等进入；“先证后照”将改为“先照后证”，使市场主体的准入“门槛”进一步降低。
“这些措施都将有利于构建更加公平的市场准入环境，进一步激发市场活力。”上海对外经贸大学教授沈玉良说。
从上海自贸区等试点地区看，仅“负面清单”一项就带动了市场主体快速增长，在新设外资企业中九成以上为“负面清单”以外采用备案制的企业。
转变职能方面，立足于诚信体系建设这个大框架，“黑名单”制度正加紧构建。从6月1日起，全国县以上行政执法机关对侵权假冒违法行为作出行政处罚决定后，将在20个工作日内向社会公开。工商部门则拟对企业年报进行抽查，对逾期不发布年报的载入经营异常名录，对弄虚作假的载入严重违法企业名单。“这将使失信者一处违法、处处受限。”刘俊海说，下一步，关键是要早日实现各部门诚信数据库之间的互联互通，真正使政府职能转向加强事中事后监管上来。
全面深化改革再发力 第3篇
一、在全面推进前提下突出经济体制改革主轴及重点。全面深化改革特别强调的是“全面”，是各领域改革的联动和集成，同时，又必须正确处理整体推进与重点突破的关系，在牵一发而动全身的重点领域和关键环节上集中发力，及时拿出以问题为导向的硬招实招，确保改革实效。为此，我们将主动适应和引领经济发展新常态，以处理好政府与市场关系为核心，着力抓好省委省政府明确的经济体制改革若干重点任务的落实，工作的主要着力点是围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资和价格等改革;围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业和非公经济等改革;围绕提高经济调节的有效性，深化财税、金融体制改革;围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、科技、生态文明等改革;围绕构建开放型经济新体制，推动新一轮高水平对外开放;围绕保基本兜底线，深化社会事业和民生保障体制改革。当务之急是要针对经济下行压力加大的实际情况，优先推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措，力促经济稳中有进和提质增效升级。
二、在强化当期改革举措的同时着力构建法治保障长效机制。确保改革取得实效，必须自觉落实法治要求，善于用法治眼光审视改革问题、用法治思维谋划改革路径、用法治手段破解改革难题、用法治方式优化改革环境，既要坚持在宪法和法律框架内推进改革，在现行法律提供的制度空间和条件下进行大胆探索和创新实践;又要坚持破立结合，深度研究改革深化涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议，与时俱进地分类推动相关法律法规的立改废工作。对实践证明行之有效的改革举措，则及时推动其上升为法律法规;对需要突破现有法律规定先行先试的改革，及时依照法定程序取得授权;对不适应改革要求的法律法规，及时提请立法机构予以修改或废止，确保重大改革于法有据。
三、在推进改革全程充分体现既严又实的工作作风。“三严三实”是新形势下全面从严治党的重要举措，也是确保改革取得实效的作风保证。我们将结合“三严三实”专题教育，以既严又实的作风推动各项改革举措落地见效，切实做到：改革方案要实，以专业化的精神，深入开展改革理论研究和基层一线调研，提高方案设计的质量与水准，确保改革措施接地气、有力度、可操作、能解决问题;问题导向要准，坚持以问题导向改革、以问题倒逼改革，问题在哪里，改革就指向哪里，找准穴位，切中要害，提高改革的针对性和实效性;步骤安排要稳，充分考虑改革的宏观背景环境以及改革举措的轻重缓急、难易程度与推进条件，注重把握改革的选择性与节奏时机，看得准的就马上办，重在打通“最先一公里”与“最后一公里”。更为重要的是群众对改革措施的获得感要强，善于从社会关注的焦点、百姓生活的难点中发现和把握改革的切入点，使改革成果可触可及，让老百姓得到实实在在的好处，着力提升改革的社会认同度和群众满意度。
（作者系江苏省发展和改革委员会主任、党组书记）
试论全面深化改革 第4篇
一、为什么要进行全面深化改革
第一,改革开放大势所趋,人心所向,停顿、倒退没有出路。全面深化改革关系到党和人民事业的前途命运,关系党的执政基础和执政地位,在整个社会主义现代化进程中,改革开放的旗帜,绝不能有丝毫动摇。回顾35年改革开放的历程,我们深深体会到没有改革开放,我们就不可能有今天这样的大好局面;没有改革开放,我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。改革开放是大势所趋、人心所向,只有进行时,没有完成时,实践发展无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路。在新的历史起点上,时代要求进一步深化改革,经济社会发展呼唤进一步深化改革,人民群众期待进一步深化改革,改革的步伐决不能停顿,更不能倒退。必须牢固树立进取意识,牢固树立机遇意识,牢固树立责任意识,自觉顺应人民愿望和时代要求,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,坚定不移地把改革推向前进。
第二,实现“两个百年”目标,进而实现中华民族伟大复兴的中国梦,迫切要求全面改革。到建党100周年时,全面建成小康社会,意味着在未来的七到八年的时间里,我国经济发展必须在原有基础上实现新的全面提升,使经济更加发展,民生更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实,无疑要涉及到生产关系和上层建筑的调整,涉及到经济结构的调整和发展方式的转变,涉及到收入分配制度和社会保障体系的创新,涉及城乡区域发展格局的完善,涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建,涉及党的建设制度的改革。这些必须依靠全面深化改革才能完成。
第三,改革进入攻坚期、深水区,要敢于涉险滩。全面深化改革才能解决当前我国发展面临的一系列重大问题。习近平总书记强调,“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化”。回顾改革开放35年的实践,我们用改革办法解决了党和国家发展中的一系列问题,但还有很多深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。同时,还要看到,旧的问题解决了,新的问题又会产生。当前,我国发展面临一系列突出矛盾和问题,如发展不平衡、不协调、不可持续问题,科技能力不强问题,产业结构不合理问题,资源环境约束加剧问题,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大问题,社会矛盾多发易发问题,一些领域道德失范、诚信缺失问题,等等。我们必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,冲破思想观念的束缚,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,为坚持和发展中国特色社会主义,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供强大动力和旺盛活力。
二、全面深化改革改什么
全会明确提出了全面改革的指导思想和总目标,用“六个紧紧围绕”深刻阐述了改革顶层设计和总体思路,从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制,从国防和军队改革,从党的建设制度改革方面,具体部署了改革的主要任务和重大举措,句句是改革,字字有力度,内容十分丰富,既要全面把握,又要突出重点,着力领会精神实质,掌握核心要义。
1、社会主义发展领域层次改革
(1)经济体制改革。经济体制改革的核心是要使市场在资源配置中起决定作用。并以此为要义,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变市场发展方式,加快建次新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更加可持续。
(2)政治体制改革。政治体制改革的主轴是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。并以此为要义,加快推进社会主义民主制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(3)文化体制改革。文化体制改革的重心是建设社会主义核心价值体系和社会主义强国。并以此为要义,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣。
(4)社会体制改革。社会体制改革的基点是保障和改善民生、促进社会公平正义。并以此为要义,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。
(5)生态文明体制改革。生态文明体制改革的落脚点是建设美丽中国。并以此为要义,建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
上述五个领域改革,相互贯通、相互促进、相互依存、相互制约。“五领域”是一个整体,是一个系统,其改革具有多元一体和基础性、多层性、迁延性的特质。搞好这五个领域的改革,我国基础领域层次的问题才能得到综合性解决。
2、社会主义经济体制核心层次的改革
《决定》指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这是我们党对社会主义市场经济理论、社会主义市场经济体制及其实践的新认识,是我们党对社会主义经济理论的新发展。
《决定》把市场配置资源的“基础性”作用上升为“决定性”作用,这在我们党的文件中是第一次,是最大的亮点和理论创新,是对我国社会主义社会经济内涵质的提升,是对未来深化经济体制改革的基本方针,也是我们党对“坚持社会主义市场经济改革方向”重大指导原则的理性化发展。市场经济按照价值规律,借助供求、价格、竞争等机制杠杆,把资源即人、财、物,以优化的方式分配到社会生产的各个领域,快速地满足千姿百态的社会需求,实现高效率的生产与增值。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。我国新时期中经济由短缺到充裕,社会从温饱到小康,其原因就是改革用“市场魔棒”激活了当代中国,市场在配置资源中发挥了由“基础性”到“决定性”的作用。
要使市场在资源配置中发挥决定性作用,核心的问题是处理好政府和市场的关系,充分发挥和协同政府与市场的“双重”作用。坚持和完善社会主义市场经济,必须厘清政府与市场的边界,即让市场这只“看不见的手”充分发挥经济运行的强大作用;让政府这只“看得见的手”充分发挥宏观调控的作用,即施行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务,并防止和消减市场经济的自发性、盲目性和滞后性,以保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。
3、社会主义决策层次的改革
社会主义决策层次的改革是一种高端性改革。决策层改革最重要的是执政党建设制度改革,同时是政府体制机制改革和人大、政协建设制度的改革,以及国防军队建设改革。这些改革均属上层建筑范畴,是全面深化改革的顶端部分。其中,执政党建设制度改革处于中心位置。
《决定》明确提出,要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证”。推进科学、民主、依法执政,提高科学、民主、依法执政水平,是党的建设制度改革的关键,也是党的建设制度改革成功的标志。科学执政就是要坚持马克思主义的科学世界观和方法论,坚持科学社会主义的基本原则,坚持中国特色社会主义的理论、道路和制度,在科学发展观指导下,以科学的立场、态度和方法,推进执政党制度建设、国家治理体系建设、社会管理体系建设。民主执政就是要坚持马克思主义的人民主体性原则,人民监督权力原则,执政为民和问政于民原则,民主与集中统一原则,贯彻一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去的群众路线,以民主的思想、态度和方法,推进执政党民主化建设、国家民主化建设、社会民主化建设,使权力在阳光下运行,把权力关进制度“笼子”,从而更好地巩固、完善、发展社会主义制度。依法执政就是要坚持马克思主义的法制思想,坚持宪法和法律高于一切,依法治党、依法治国、依法治政、依法治军,依法管理各项重大事务,以法制的观点、态度和方法,推进执政党法制化建设、国家法制化建设、社会法制化建设。
推进执政党建设制度改革,必将带动各级政权和促进政府机构的制度性改革,强化政府科学、民主、法制化治理,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,加快建设法治政府和服务型政府步伐。同时,也将推动人民代表大会制度建设与时俱进,推动政治协商民主广泛多层制度化发展,推动国防和军队建设,使社会主义整个上层建筑更加适应经济基础发展的要求。
总之,十八届三中全会主题是全面深化改革,不是某一方面改革,要牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化;牢牢把握坚持社会主义市场经济改革这一总方向;牢牢把握以促进社会公平正义,增进人民福祉为出发点和落脚点这一改革目的;统筹协调各方面,凝聚改革共识,落实督促检查,确保改革到2020年在重要领域和关键环节上取得决定性成果。
三、怎样全面深化改革
目前,我们党关于全面深化改革的蓝图愿景已经绘就,大政方针已经明确,现在最重要的是学习好、贯彻好、落实好全会精神。要按照中央统一部署,迅速兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神的热潮,切实把人们的思想和行动统一到全会精神上来,把智慧和力量凝聚到实现全会确立的各项改革任务上来。
一要着力坚持35年改革开放的经验和原则,用正确的方法做正确的事。35年改革开放积累了不少宝贵经验,《决定》中指出最重要的是“四个坚持”,即坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化老路,不走改旗易帜的邪路;坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大,步子要稳。这“四个坚持”的经验和原则是35年改革开放的理论成果、实践成果和创新成果,经验弥足珍贵,要始终不渝坚持下去,灵活运用,把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策的科学性,用正确方法做正确的事,广泛形成共识,形成改革的合力,着力提高操作能力和执行力,确保中央决策部署及时准确落实到位。
二要着力坚持统一思想,凝聚改革共识。思想统一才会步调一致,步调一致才能得到胜利。全面深化改革的过程,就是一个不断凝聚改革共识的过程。现在,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,凝聚改革共识的难度加大。但越是这样,就越需要我们做好凝聚改革共识的工作,努力寻求最大公约数。所以,要做好统一思想,凝聚改革共识的工作,切实增强全面深化改革的自觉性、坚定性。要加强对全面深化改革的正面宣传和舆论引导,发挥党的思想政治工作优势,要及时回答干部群众关心的重大思想认识问题,讲清楚为什么改、改什么、怎么改,更好地解疑释惑、析事明理,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,为顺利推进改革营造好的社会环境,引导各方面支持改革、参与改革、投身改革。
三要着力切实把握好改革的正确方向。我们的改革是有方向、有立场、有原则的,是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革。习近平总书记指出,中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,有些不能改的,再过多长时间也不能改。在这个问题上,广大党员干部特别是各级领导干部一定要保持清醒头脑、保持战略定力,始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚定不移走中国特色社会主义道路,推进改革的目的是要不断推进社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力,这里面最核心的是坚持和改善党的领导,坚持和完善中国特色社会主义制度。要从各地实际出发,有领导有步骤地推进改革,不求轰动效应,不做表面文章,始终坚定正确的改革方向。
四要着力坚持既要大胆探索实践,又积极稳妥审慎推进改革。改革就是闯新路、开新篇。有些做法过去有效,现在未必有效;有些做法过去不合时宜,现在则势在必行。只有大胆探索、大胆实践,才能找到解决问题的办法,找到破解矛盾的钥匙。要鼓励创造、鼓励创新,只要有利于解放和发展社会生产力,有利于推动经济社会持续健康发展,有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利益,有利于巩固党的执政基础和执政地位,就要大胆地试、大胆地闯,就要坚决地破、坚决地改。同时,也要稳妥慎行,三思后行,推进改革胆子要大,但步子一定要稳。总之,要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系,确保改革积极稳妥、健康有序推进。
五要着力坚持统筹协调,落实领导责任。全面改革涉及方方面面,涉及各级部门,要统筹谋划。深化改革各个方面、各个层次、各个要素,注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。要坚持整体推进,加强不同时期、不同方面改革配套和衔接,注重改革措施整体效果。要注重抓主要矛盾和矛盾主要方面,注重抓重要领域和关键环节,努力做到全局和局部相配套,治本和治标相结合,渐进和突破相衔接,实现整体推进和重点突破相统一,坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来,在保持社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。中央已成立全面改革领导小组,负责改革的总体规划,统筹协调、整体推进、督促落实。各部门要围绕中心,顾全大局,按照职责自觉参与改革,推进改革,履行好承担好三重角色,即结合牵头组织好有关政策,配合其他部门推进改革,独立完成自身承担的改革任务。及时细化量化各项改革目标任务,明确责任单位、责任领导,确保各项改革有具体规划、具体要求、完成时间表,推动改革有序进行,同时强化监督检查,建立定期评估机制,及时分析存在的问题及原因,增强改革的针对性、科学性和时效性。
摘要：党的十八届三中全会的主题是全面深化改革,其汇聚了全面深化改革的新思想、新论断、新举措,形成了改革理论和政策一系列新的重大突破,力度、广度、深度都是空前的。当前全党全国一项重要政治任务就是认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,汇聚起全面深化改革的强大正能量。因此,必须着力弄清三个问题,即为什么要全面深化改革,全面深化改革改什么,怎样全面深化改革,确保2020年在重要领域和关键环节上取得决定性成果。
全面深化改革 第5篇
当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题,既有全局性的,也有局部性的,与之相对应,改革必然要从宏观、微观两个层面区别不同情况而谋划。因此,全面深化改革是当前国家的重要目标之一。
随着社会的发展，我国经济社会的矛盾逐渐凸显,改革也进入了举步维艰的地步。在经济领域,加快推进经济结构战略转型已是大势所趋,刻不容缓。在社会领域,社会矛盾的复杂多变,对各级干部的执政能力和方式提出了考验。随着各种领域深层次问题的逐一显露，如果有关部门处置不当、应对失策,普通个案极有可能演变为群体事件,由小事引发成为大事。凡此种种,都在提醒我们要不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革,让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决,并以更加定型的制度作保证。
党的十八届三中全会坚持“六个紧紧围绕”全面深化体制改革。
一、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；
二、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；
三、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；
四、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；
五、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；
六、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。
党中央书记习近平说：“蛋糕做大还要分好”。只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。
深化改革的举措
在这“六个紧紧围绕”的前提下，深化改革过程进行了一系列新举措。经济体制改革是重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善，政府干预过多和监管不到位问题。
必须积极稳妥从广度和是深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则，市场价格，市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。
1、坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场经济
2、转变政府职能，完善税收制度
3、改革城乡一体化体制，建立开放性的新型经济体制
4、发展社会主义民主经济，建设法治国家
5、构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运与体制
6、进一步完善文化管理体制，加快社会事业的改革
深化改革的意义
十八大指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。极大增强中国特色社会主义的生机和活力。
通过改革，我们积极推进城镇化、农业现代化，完善生产力发展的区域布局。以利于发展成果更好地惠及全体人民。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。
在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。
全面深化改革重塑中国城市 第6篇
1978年，党的十一届三中全会终结了“以阶级斗争为纲”，实现了全党工作重心向经济建设的转移。 2013年，十八届三中全会研究部署全面深化改革重大问题，提出经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制五大改革任务。 对于中华民族的现代化进程而言，两个“三中全会”都具有划时代的历史意义，不同的则是改革的环境、主体和任务。 1978年，中国城市化率仅为17.92%，当时的中国还是一个“乡土中国”，所以十一届三中全会的重点是“尽快把农业搞上去”。
2013年，中国城镇化率已达到53.73%，“乡土中国”变为“城市中国”，城市成为落实深化改革的“主体”和“主战场”。为此，2015年中央城市工作会议明确提出“城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。”城市既是全面深化改革的“主体”，也是全面深化改革的“对象”，全面深化改革的关键就是城市全面深化改革，城市全面深化改革的质量和成败决定着国家全面深化改革的质量和成败。
十八届三中全会以来，中国正步入全面深化改革的新时期。
以往在经济高速发展中累积和被掩盖的问题、矛盾和后遗症，在经济“新常态”下迅速抬头，并在某种程度上集中表现为“城市问题”和“城市病”。 为应对这些问题、矛盾和挑战，党中央和国务院密集推出一系列新政策和新实践。这些“始于中国城市，用于中国城市”的新的理念、政策和实践，在自身不断完善的同时，也全面深刻地重塑着中国城市的形态、功能和性格。
抓住主要矛盾，破解“城市病”
新中国的城市发展进程，大体上走过了两个阶段。新中国成立以来的30年，政治型城市发展模式是主导模式。这是一种以政治理念和意识形态需要为中心、一切服从于国家政治需要的城市发展模式。改革开放以来的30年，经济型城市发展模式成为主导模式。这是一种以GDP为中心、一切服从于发展生产力的城市发展模式。
这两种模式各有各的历史合理性，同时也有各自的局限性。 政治型城市发展模式成就了社会主义新中国，这是后来一切事业的基础和母体。但问题在于“政治”压抑了“经济”。 经济型城市发展模式最大的“得”是中国GDP总量跃升为世界第二，极大地提升了综合国力和城市竞争力。但最大的“失”是愈演愈烈的环境资源问题和社会人文问题，前者严重威胁到城市可持续发展的“物质条件”，后者严重威胁到城市健康发展的“主体条件”。
政治型城市发展模式最大的后遗症是“政治与经济”“政府与市场”在边界上的不清晰和功能上的错位，经济型城市发展模式最突出的问题则是导致了“客观方面的环境资源紧张”和“主观方面的人文价值贫乏”，这些问题和矛盾在当下相互缠绕在一起，是造成“城市病”大面积、集中性爆发的深层原因，也是全面深化改革必须予以解决的主要矛盾和突出问题。 这些长期累积、错综复杂的问题和矛盾，不可能以“头痛医头脚痛医脚”的方式解决。
十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央在治国理政新实践中，深刻把握住影响中国城市发展的主要矛盾和关键问题，并以建构国家治理和发展新理念的方式寻求中国城市问题的根本解决之道。 首先，以理顺政府和市场关系为核心，解决政治型城市发展模式的后遗症。
2013年中央城镇化工作会议指出，推进城镇化要注意处理好市场和政府的关系，并确立了“既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能”的大政方针。
其次，以生态文明建设和文化强国建设为抓手，全面应对经济型城市发展模式造成的各种顽疾和并发症。 十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。
2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出“绿色化”概念，并将其与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列。 在文化建设上，习近平总书记近年来相继主持召开文艺工作、社会科学工作等多个座谈会，极大地推进了中国文化领域在全面深化改革中形成共识、统一思想和协调发展。 2015年，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，同年召开的中央城市工作会议明确提出在中国城市工作中贯彻五大发展理念，走出一条中国特色城市发展道路。五大发展理念是改革开放以来中国发展观念和发展方式的系统集成与理论自觉，为城市全面深化改革、实现健康发展提供了总体战略思路和科学评价标准。
“指挥棒”变了
改革开放以来，在全党工作重心转向经济建设的大背景下，中国城市迅速走上了经济型城市发展道路。 “以GDP论英雄”成为考察干部政绩及评价城市竞争力的主要标准，并在激烈的市场竞争中走向极端，由此造成了越来越严重的负面影响。
一方面，以GDP增长考核干部的业务水平与绩效，必然逼迫各级干部把经济目标作为主要追求，而很少考虑环境是否友好、资源是否节约、能耗是否降低、产业是否先进、历史文化能否传承、社会能否承受、普通市民能否共享等问题。
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另一方面，以GDP为核心的政绩考核机制，还导致从改革开放中逐渐淡出的政治型城市发展模式卷土重来，相关城市管理部门和各级领导干部不仅不愿意放弃各种权力，还会把城市发展的主要资源如土地、财政、项目审批等抓得更紧。
这就是在社会主义市场经济大潮中为什么还会出现政府“该管的不管，不该管的乱管”，以及中国城镇化速度和质量不对等、规模和内涵不协调、面子和里子不匹配等问题的根本原因。
建立科学的符合中国城市发展规律的干部政绩考核体系，以此为“指挥棒”引领城市管理者改变思维方式和政绩观，进而推动粗放型城市发展方式的转型，实际上已成为全面深化改革的必由之路。 十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央在治国理政新实践中，透过城市管理的复杂表象，洞悉其错综复杂的内在机制，旗帜鲜明地提出“不以GDP论英雄”。
把复杂的城市发展简化为单纯的经济发展，是一切问题的核心和关键，这个问题如果不能得到彻底解决，其他问题也是推不动的。 十八届三中全会明确要“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。
2013年底，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定各类考核考察不能仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，同时明确要求加大资源消耗、环境保护等指标的权重。 在解除牢牢套在头上的“紧箍咒”的同时，以习近平同志为总书记的党中央还把对干部的政绩考核与绿色发展等紧密结合起来。
十八届四中全会明确提出要用严格的法律制度保护生态环境，引领形成新的发展观、政绩观。2015年，习近平在为《福州古厝》作序时指出，发展经济是领导者的重要责任，保护好古建筑，保护好传统街区，保护好文物，保护好名城，同样也是领导者的重要责任，二者同等重要。 把政绩考核从单一的经济指标拓展到环境、民生、文化等方面，对于纠正一个时期以来以“唯GDP化”“房地产化”“政绩工程化”为代表的城市粗放发展方式起到了拨乱反正的重要作用。
党建影响城建
十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大发展目标之后，又特别提出了第六个建设目标——党的建设。 按照一般的理解，城镇化主要包括环境、人口、经济、社会和文化，全面深化改革涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明，基本上实现了对城市发展主要领域的全覆盖。不过，蓝图设计好之后，关键是要有人去做。
历史上的任何伟大事业，从一开始都会面临三个问题：一是时间问题，它的本质是“来不来得及做”或“有没有时间去完成某件事”。
二是空间问题，它的本质是“有没有条件和资源做”或“具备不具备做某件事的历史条件或社会土壤”。三是人的问题。这个问题的本质是“有没有合适的人去做”或“这样一群人能否完成历史赋予他们的艰巨任务”。
历史经验告诉我们，要彻底解决中国城市发展中各种久治不愈的顽疾，关键是要有一大批能够承担使命、无往不胜的人。
围绕人这个核心中的核心，以习近平同志为总书记的党中央从严治党、从严整肃干部队伍，迅速在整体上提升了中国城市建设者的战斗力。 在此基础上，很多长期以来相互推诿扯皮的“老大难”问题出现转机或被彻底解决。 京津冀的一体化进程2014年以来发生了“质”的变化，如天津自贸区的京津冀海关区域通关一体化、检验检疫通关业务一体化改革等。在城市环境方面，河北省的张家口市、固安县等已开始采用首都环卫标准，《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》已涉及北京、天津及河北省的唐山、廊坊、保定、沧州等城市。
2015年的中央城市工作会议提出促进“多规合一”后，不仅各部门纷纷响应，同时相关的试点工作也已迅速展开。 中国全面深化改革的道路，并不会一帆风顺。中国的城镇化不仅涉及环境资源、人口、经济、社会、文化等多种要素，也由于其体量巨大、关系复杂等原因，在实际建设过程中可能出现摇摆、反复甚至局部倒退。这都是正常的，不必大惊小怪。对于全面深化改革中的城市问题，只要我们秉承“知行合一”的弘毅精神，保持足够的战略定力，坚持高度的文化自信和道路自觉，就一定会创造出一个更加美好的城市家园。
（作者系上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家，《光明日报》城乡调查研究中心副主任，上海交通大学斐讯智慧城市研究中心主任，国家“十三五”规划专家委员会委员，文化部文化产业专家委员会委员）
扬起全面深化农村改革的风帆 第7篇
新年伊始, 中央一号文件下发全国, 再次吹响了全面深化农村改革的集结号, 打响了加快推进农业现代化的发令枪。新一轮农村改革, 针对的病根是城乡二元结构体制, 瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制, 把握的要义是城乡统筹联动, 赋予农民更多财产权利, 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
全面深化农村改革不是为改而改, 是由问题倒逼的。我国工业化、城镇化快速推进, 农业现代化落在了后边, 农业还是“四化同步”的短腿, 农村还是全面建成小康社会的短板, 形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系呼唤更深入的体制突破。保障国家粮食安全, 面临的资源环境约束矛盾日益尖锐, “中央要粮食、地方要财政、农民要收入”的不同利益协调难度增大, 保护农业资源、保障农民利益需要更刚性的制度保障。小规模的分散经营与发展现代农业不相适应, 解决谁来种地的问题更加紧迫, 培育适应现代农业发展的新型经营主体亟待农业经营体系创新。农村人口大规模流动, “三留守”问题成为全党全社会的“心头牵挂”, 完善和创新乡村治理机制, 让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。总之, “三农”发展的很多难题, 不靠改革破解不了;农村生产力发展, 不靠改革适应不了;农民群众的期待期盼, 不靠改革实现不了。必须进一步解放思想, 稳中求进, 改革创新, 坚决破除体制机制弊端, 坚持农业基础地位不动摇, 加快推进农业现代化。
深化课程改革谋求全面发展 第8篇
绩稳步提升, 综合□素质活动课丰富多
彩……总之, 新一轮课程改革带给了我们新理念、新方法、新尝试、新探索、新收获。
一、探索新模式, 提高课堂教学质量
1. 以学定教, 制定学案
我们根据学情确定教学内容、教学策略。首先编拟学案, 学案是学生自学的依据, 内容包括自学目标、内容及要求, 以多种形式落实知识点, 既有教学指导又有问题设置。学案是由个人自学和小组探究来完成的, 将自主学习与合作学习融为一体。
开展三级备课, 切实提高备课质量, 使每一节课都在充分准备的基础上开展。一级备课要求钻研课程标准, 吃透教材, 吃透学生。二级备课要求研定阶段或单元的教学目标, 要面向全体, 尊重差异。三级备课是提前一周集体研究下周的教学计划, 各课时的教学方案, 包括学案、当堂训练和巩固练习。
2. 教师精讲, 指导点拨
教师精讲不超过15分钟, 精讲内容主要是针对学生在交流中暴露出来的问题。我们提倡“给学生一个机会, 还老师一个惊喜”, 老师的角色不是讲师而是导师, 学生不是被动地听, 而是在研讨中解决问题。精讲的过程不是就题讲题, 而是寻找规律, 真正让学生知其所以然。教的方式, 可让已掌握的学生先讲, 讲得不完整的老师补充, 讲错的老师更正。
3. 自学互助导学精练, 课堂模式
(1) 指导 (1分钟左右) ; (2) 自学 (5分钟左右, 学案提前下发, 晚自习时进行自学) ; (3) 互助 (10分钟左右) ; (4) 导学 (15分钟左右) ; (5) 课堂训练 (15分钟左右) 。
我们要求课堂要关注学生的参与度, 并提出了高效课堂的公式:“1×C=高效课堂”, 其中教师的投入是“1”, 学生的投入是“C”。学生的投入决定了课堂效益, 课堂的最大效益是提供学生展示的机会。
4. 要求“三清”——堂堂清、日日清、周周清
所谓“堂堂清”就是把当堂作业完成, 不把问题留到课后。所谓“日日清”指每天背熟英语单词、课文, 更正作业中的错误, 及时巩固复习, 力求“今日事今日毕”。所谓“周周清”就是引导学生及时整理错题本, 把一周中不熟的读熟, 不懂的搞懂, 不把问题拖到下周。
5. 互助组, 一帮一
在自学过程中, 按座位划分小组, 每组学生按ABC来分类组合, 构成合作探究学习小组, 出现问题则可以通过“互助组”“一帮一”的形式实现互帮互学、共同提高的目的。
6. 听评课制度
(1) 领导听评课制度。要求每位领导每周听评课2节, 听课后要求学生对教师的满意度进行打分。满意度评价分为两部分, 一是教师的点拨, 一是学生是否有展示的机会, 是否学到了学习的本领。领导对上课的教师要给予及时指导和评价。
(2) 追踪听课制度。学科带头人和学科组长对重点教师实行追踪听课, 评课, 促进其成长。
(3) “点课”、“赛课”制度。“点课”即每天早晨由教务处确定上课老师, 相关领导与指定老师前往听课, 课后评课。“赛课”是教学活动的一项内容, 全员参与, 同学科组教师评分, 以学科为单位评出“赛课能手”, 在全校进行观摩课展示。
(4) 学科“同课异构”制度。采取同上、同听、同评一节课活动, 各谈体会, 集思广益, 取长补短。
二、开设第二课堂, 提高学生综合素质
1. 课程设置
综合素质活动课课程分为文学写作及赏析、趣味数学、英文情景剧、书法、绘画、音乐、体育、棋艺、手工制作等32项。
2. 课程安排
每周两节综合素质活动课, 年部统一安排课程表。
3. 任课教师安排
每位教师负责一项课程;提前设计活动教案, 填好课堂活动记录。
4. 学生活动安排
面对32项综合素质活动课课程, 学生可根据自己的兴趣爱好自由选择, 让所有学生都获得参加活动的机会。
三、立足新课程, 创立校本研究制度
1. 研究管理制度
建立层层管理, 逐级落实, 全员参与的教学研究管理机制。
2. 理论学习制度
为各教研组订阅大量的报刊杂志, 以不断完善教师的知识结构和理论素养, 每周三进行业务理论学习。
3. 课题研究制度
实行小课题研究制度, 每位教师根据课程改革的目标, 以教育教学中迫切需要解决的问题为研究课题, 结合日常教学工作, 围绕某一典型案例或教学细节, 用新课程的理念和观点进行剖析, 深入探讨, 增强研究意识, 形成浓厚的科研氛围。每学年将研究成果以校本教研手册的形式呈现出来。
4. 教研激励制度
将教师参加各种教研活动情况纳入教师考核之中, 作为年度评优的重要指标, 并定期奖励教学研究成果突出的教师。同时, 每学期举办“青年教师汇报课”、“青年教师评优课”、青年教师基本功、硬笔书法、粉笔字、软笔书法、演讲、微机操作、课件制作等赛事, 推动优秀青年教师脱颖而出。
四、改革评价机制
1. 改革教师评价机制
我校积极探索科学的教师考核与评价方案, 确立了以教师发展为本, 强调教师成长;以师德水平为依据, 强调教师人格的完善;以教育教学水平为重要参数, 强调教师的指导作用;以科研创新能力为重要指标, 强调品牌教师的培养与形成的评价原则。
我校设计了包括业务能力、落实常规、师德水平、教师发展四个方面为内容的考核与评价体系, 所占权重分别为30%、20%、20%、30%。
我校规定:业务能力包括教育科研、教学质量两项;落实常规包括备课、上课、听课、集备、批改、学案设计、素质教育活动课等项;师德水平包括育人工程导师制、出勤、家访、助学扶贫、师表形象、教研室状态等6项;教师发展包括计算机水平、英语水平、公开课执教、双语教学、校本课程开发、研究性学习指导等6项。
我校对教师的评价是以教师自评为主, 学校领导、同事、家长、学生共同参与的教师评价机制。
崭新的评价体系, 走出了以“学生学业成绩”评价教师工作业绩的误区, 使“老师的教”真正服务于“学生的学”, 促进了教师的成长, 为新课程实施提供了优秀的师资。
2. 尝试对学生的综合评价
我校在评价方法改革上进行了尝试, 出台了《学生综合评价方案》, 确定了如下的原则:以学生发展为本, 强调学生个性发展及学生个体差异性;关注学生学习进程, 弱化分数的区分功能;重视基础知识的掌握, 形成学科基本素养与技能;淡化学科分数在评价中的支配地位, 重视自主探究创新研究能力的形成;强调评价的综合性, 尊重学生、待之以诚。评价的渠道有三:分别是学校评价、自我评价、家庭评价, 使学生评价处于宽广的环境中。评价要素有三:分别是修养与习惯、特长发展、学科水平。学科水平以等级制呈现, 分为优秀、良好、合格、努力4个等级。我校制定了《学生修养与习惯评比细则》, 满分为100分, 以10级量化。我们根据《公民道德纲要20字方针》, 结合学校内部育人要求以及学生成长需要, 设计10小项, 每项10分。依次为爱班、守纪、文明、诚信、团结、孝顺、乐于助人、自立、节约, 计75条规定。
我校开展即时性评价的尝试。在推进新课程改革过程中, 特别强调教师针对学生随时表现, 给予即时性的评价。评价可以是有声语言, 可以是体态语言, 也可以是适当的物化评价。提倡多用激励性语言, 提倡多用沟通谈心式交流, 提倡针对不同学生、不同问题, 采用多样方式的评价。我们力图通过即时性评价, 营造和谐的教育氛围, 促进学生全面发展, 主动发展。
我校还制定了《实验中学千名特长生评比办法》, 并确定了乐器、美术、书法、写作、武术、奥赛、田径、球类、摄影、棋类、计算机、英语、剪纸等13项特长水平评定标准, 每月测评, 期末表彰。学校尝试将学生各方面的评价以成长记录袋的形式展示给学生, 多元评价学生个性, 挖掘学生潜能, 激励学生全面发展。
(作者单位:营口市鲅鱼圈区实验中学)
全面深化改革发展集体经济 第9篇
一、全年工作的主要特点
(一) 经济目标圆满完成
加强对经济运行趋势的研判, 及时解决企业经营中的突出问题, 推进集体工业经济稳步增长, 全年完成工业总产值42亿元, 工业增加值完成16亿元, 销售收入完成38亿元, 利税完成6.7亿元, 主要指标在全省同行业排名第二。全市11个县区联社有7个联社的工业总产值比去年有增长, 增长在20%以上的有城区、沁县、屯留、平顺联社;增长在7%以上的有壶关、潞城、沁源联社。
(二) 项目建设有序推进
2013年以来, 全系统把引资上项作为保增长、调结构的主攻方向, 全力推进项目建设。据统计, 2013年新上和续建项目28项, 总投资31亿元, 其中亿元以上项目7项, 5000万元以上项目9项, 涉及煤炭、民爆、化工、农产品开发、工艺美术、商品服务8个行业。长治、武乡联社所属4个煤矿的120万吨矿井改造进展顺利, 使煤炭产业进一步发展状大。壶化集团800吨起爆具项目现进入试产阶段。武乡联社投资上亿元参股八路军文化园项目和市直红枫家具公司投资上亿元的现代家具城项目都取得明显效益。上党堆锦研究所与市委宣传部、市旅游局紧密合作的“中国堆锦艺术博物馆”项目主体工程完工, 正积极筹措资金进行内装饰和布展工程, 有望2014年上半年全面建成。建成后将积极宣传和弘扬独特的非遗“上党堆锦”艺术, 成为长治市对外交流的一张名片。
(三) 民生保障有所改善
从改善服务和民生出发, 全系统在2012年新建保障性住房2.7万平方米的基础上, 2013年壶化集团新建银座小区、沁县联社新建二轻小区先后竣工, 建成保障性住房2万平方米, 210户困难住房职工喜迁新居。2013年, 退休职工养老金增长11%, 在职职工工资平均增长15%, 其中一线职工增长20%以上;新增就业人员1100余名, 其中安排下岗再就业职工230余名。
(三) 业绩争优, 受省表彰
2013年5月, 在省城联社召开的全省城镇集体工业转型综改会议上, 长治市城联社被评为全省优秀城联社, 长治、壶关、武乡、襄垣4个县联社被评为全省30强联社, 壶化集团、雄山煤炭公司、潞丰炉业公司、线材公司等11户企业被评为全省50强成员企业。壶化集团的“晋威”牌雷管、“九牛寨”乳制品、武乡“老家小米”、潞丰牌家用锅炉、“祥云”矿用风筒等10家企业被评为全省40佳创名牌企业。同时, 壶化集团还获得国家级“高新技术企业”、“山西省制造业百强企业”等殊荣。
二、2013年的主要工作
(一) 突出重点, 稳步推进企业改革
认真贯彻全省转型综改试验区建设会议精神和市委、市政府关于加快推进全市国有 (集体) 企业改革实施意见精神, 联社从4月份开始进行了积极的准备。首先, 联社主要领导通过深入基层调研, 将全系统基本情况及如何加快集体企业改革的建议和意见及时向市委、市政府领导作汇报, 引起了高度重视。市政府专门成立了“长治市城镇集体企业改革工作组”并在全市改革16条指导意见中明确规定“城镇集体企业改革执行国有企业改革政策规定, 与国有企业改革享有同等待遇”。这为推进全市集体企业改革改制走出困境、提振信心起到了至关重要的作用。其次, 根据市政府[2013]15号文件精神, 联社专门成立了改制工作组办公室, 各县区联社也成立了相应的机构。结合长治市城镇集体企业实际, 办公室人员多次与企业共同磋商分析情况, 寻找对策, 倾听职工意见, 形成了长城联字[2013]17号文件, 即《市城联社直属集体企业改制工作推进方案》。后将方案提前提交市经信 (国资) 委、市财政局、市人社局、市国土局、市纪委、市中级人民法院等工作组成员单位征求意见, 于7月3日召开工作组成员单位参加的专题座谈会, 当面听取各单位的发言和修改意见。联社对《方案》又多次进行梳理和补充, 几易其稿, 几上几下, 以长城联字[2013]28号和[2013]35号文件两次上报市政府。最后, 按照实施方案提出的深化产权制度改革, 做大做强一批具有核心竞争力的集体企业, 放开搞活一批资产负债率较高的小微企业, 推进新型集体经济持续协调发展的改革总体思路, 全市集体企业改革改制工作扎实有序展开。
壶化集团为探索多种形式的新型集体经济, 依靠创新驱动, 引领跨越发展, 实现了集生产、销售、爆破、服务于一体的大型民爆集团, 排名全国民爆行业前三强。2013年以来, 抓住国内中小企业上市挂牌交易的良好机遇, 按照上市公司要求, 认真进行改革改制, 在清产核资、资产评估完成的基础上, 相继进行非民爆资产剥离、财务三年连审、缩股分配, 已由有限公司转向股份有限公司改制。改制完成后, 预计2014年年底或2015年春节前, 壶化股票可挂牌上市, 公司的形象和知名度将得到进一步提升。市直潞丰公司按照现代企业制度规范改制, 对用工、用人和工资分配三项制度进行改革, 在企业内部引进市场机制, 以成本为基础, 以交易为手段, 以结算为核心, 使每个车间、班组、科室直至每个员工都成为企业内部市场管理的主体, 促进企业效益大幅增长。2013年, 该公司产值突破4000万元, 实现利税400万元, 职工人均收入突破5万元。
(二) 打造亮点, 全力推进项目建设
各县区联社利用行业优势、区域优势, 瞄准技术起点高、市场前景好的项目, 抓进度、抓投产, 形成大、中、小项目一齐上, “地面”、“地下”一起抓的浓厚氛围。
一是以煤为基, 多元发展上项目。长治、武乡沁源等联社依托煤资源优势, 既抓煤炭行业改造, 延伸煤炭产业链, 又抓非煤产业项目, 适应市场需求, 增强企业应变能力。长治县雄山煤炭公司120万吨矿井改造, 累计已投资1.8亿元, 主副井掘进全部完成, 主井清渣巷、轨道与皮带大巷联络巷双向贯通, 锅炉房、机修房、变电房等建筑全部竣工, 初步形成了一个布局科学、功能齐全的现代化矿井。同时, 一期投资3.5亿元的雅瑞羊毛地毯新项目已建成厂房1.5万平方米, 完成基建2万平方米, 2#、3#厂房全部完工, 目前引进的比利时范德威尔公司先进生产设备正在紧张调试中。整个项目平稳进展, 受到了市项目建设观摩组的一致好评。
二是增强核心竞争力, 高端定位抓项目。振东制药有限公司投资5000万元新建一条中药饮片生产流水线, 这一生产线可加工100余种不同品种的中药饮片, 年产量可达2000吨。目前, 振东制药已拥有各类中药生产线6条, 生产550余种品种的中成药, 产品畅销全国31个省400多个城市。2013年7月, 振东制药有限公司获国家专利2个, 科技成果鉴定3个。壶化集团在2012年建成国内第一条数码电子雷管生产线后, 2012年12月投资2亿元, 又新建一条世界上最先进的年产80万公斤起爆具项目, 已开始试产。这些项目的相继投产进一步增强了企业的核心竞争力。
三是培育小微企业, 立足市场上项目。近年来, 国家、省、市政府关于进一步扶持中小微企业发展措施相继出台后, 联社创造发展环境, 积极培育小微企业, 新上100~300万元的小项目20多项, 一批小企业得到迅速发展。沁县联社原来下属的9个企业就有7个处于停产状态。2009年, 联社除保留了沁洲大厦等2个企业外, 将7个停产企业全部收回, 资产统一管理, 利用拆解资金解决了全系统691名职工的养老问题, 职工得到妥善安排。2010年以来, 联社进行资源整合, 根据市场需求, 投资3000万元, 相继成立了耐磨材料公司、龙腾木门厂、彩砖厂、永鑫商贸公司、家具城等5个小企业, 木门厂已达到年产各种门窗5万套的能力, 新增就业职工200余名。2013年以来, 新上项目5项, 投资3500万元开发新产品6种, 相继新成立了沁泉香土特产公司、工艺玻璃雕刻公司、纺织袋厂, 同时扩建改造了二轻商场、沁州大厦, 联社资产由原来的4000万元达到上亿元, 由2010年以前的2个小企业现发展到10个, 安排下岗职工就业800余人。2013年, 工业总产值同比增长25%, 销售同比增长21%, 利税同比增长24%。
(三) 注重难点, 确保全局安全稳定
随着企业改革改制工作深入推进, 一些困难企业多年积累的历史遗留问题和新的矛盾逐渐显现, 导致部分职工群众频繁上访, 成了联社工作中的难点。为确保大局安全稳定, 联社党委成立维护安全稳定工作领导小组, 由党委委员联社副主任周亮杰担任组长, 针对各企业发生的上访情况进行分类管理, 责任到人。同时, 联社及时出台了长城联字[2013]3号文件《关于进一步强化安全生产工作的通知》、长城联社字[2013]12号文件《市城联社2013年信访工作要点》、长城联党发[2013]11号文件《城联社党委关于深入推进党务公开工作实施方案》及长城联字[2013]38号文件《关于信访工作三项规范实施办法》等, 为安全维稳工作奠定基础。
一是安全生产方面。各县区联社、各企业强化了生产现场安全管理, 上半年集中开展了消防、用电、锅炉、危房等安全专项治理。8月份雨季来临, 联社领导深入基层困难企业察看职工住房, 特别是联社机关家属院10多米高围岸倒塌后, 联社及时采取紧急措施, 避免了生命和财产遭受损失。通过积极开展安全隐患排查治理, 组织专门力量进行监督检查, 2013年全系统未发生一起重大安全事故。
二是信访工作方面。为有效化解群体上访事件, 联社领导变“上访”为“下访”, 多次深入到改革中深层次矛盾多、遗留问题多、下岗职工多的企业, 搭建对话平台, 听取职工诉求, 协商处理问题。同时, 建立联社信箱, 开通热线电话, 实行领导信访值周制, 主动接待来访群众。2013年, 联社接待职工来访160余人次, 接待率达100%;处理和解答反映的各类问题70多个;办理市委书记、市长热线电话36件, 办结回复36件, 办结率达100%;办理市信访转办案件12件, 办结回复12件, 办结率达100%;成功解决了高压电瓷某职工、鞋帽厂某职工、文修厂某职工等越级进京上访案, 妥善处理了电池厂、方圆合作总厂改制中职工群体上访案, 以及潞丰公司、齿科材料公司家属院住户因用电引发的群体上访等, 确保了当前大局稳定。
为解决困难企业、困难职工最直接、最现实的切身利益问题, 联社建立了帮扶解困长效工作机制, 分别为23个企业522名困难职工建立了档案。2013年, 联社争取上级支持, 为市直14个企业2060名职工减免医疗保险基金63万元;协调解决帮扶企业解困和取暖补贴资金92万元;春节为困难职工送去补助资金18万元, 为困难职工子女解决金秋助学资金1.6万元, 营造了和谐稳定的良好氛围。
三、2014年工作安排
2014年是贯彻党的十八届三中全会全面深化改革的重要年, 也是全市实施“五五”战略的关键年。新的一年总的指导思想是:以党的十八大精神和三中全会为指针, 把握全面深化改革总目标, 加快企业改革步伐, 加快项目建设, 推进结构调整, 保增长、保稳定、保民生, 促进全市城镇集体经济持续稳定发展。
(一) 主要经济目标
工业总产值43.5亿, 同比增长8%。
工业增加值16亿, 同比增长8%。
销售收入32亿, 同比增长7%。
利税10亿, 同比增长10%。
(二) 主要工作
围绕上述经济目标, 2014年主要抓好以下几项工作。
1. 注重体制创新, 在深化改革上下功夫
面临城镇集体企业出现的新情况、新问题, 创新改革思路, 在充分尊重广大职工愿望基础上, 采取多种形式有效推进企业改革。
一是创新管理机制。已完成改革改制的企业要按照现代企业制度规范运作, 从现代法人治理结构、发展战略及技术创新, 和谐劳动人事关系, 网络化、信息化管理等方面, 探索适应市场经济的运行机制, 使城镇集体企业的体制机制更加灵活。净资产在2000万元以上、年营业收入在5000万元以上、近两年净利税不少于1000万元且符合国家产业政策的中小企业, 要积极申请进入国内资本市场挂牌上市, 各县区联社要大力引导, 加强服务, 通过培育发展上市资源, 壮大集体经济实力。
二是理顺改革思路。对目前正在进行改制的企业, 凡具有产品竞争力的企业和产品, 能发展生产的尽量保留, 通过股权转让或整体折股整合改组为股份合作制, 也可以按照资源优化原则促进企业兼并。对于财务包袱沉重、资不抵债又难以破产的企业可按“零资产”出售给内部职工, 由职工入股改组成新的股份制合作企业, 或者不变更企业所有者, 将企业全部或部分资产出租。对长期停产的“三无” (即无经营场地、无产品、无任何收入来源) 且维稳压力大的企业, 可采取“人资分离”关门清户, 企业现有资产统一收回, 职工置换身份。同时, 还要结合新经济形势的需要, 探讨城镇集体经济与多种经济成份的结合, 促进新兴合作经济的发展。力争按照市政府统一布署用三年左右的时间彻底解决城镇集体企业改制。
三是进一步加强联社资产监督管理工作。中央关于全面深化改革若干重大问题中明确提出:“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。”维护好、发展好城镇集体经济组织资产, 完善集体资产管理, 确保联社资产保值、增值是深化改革的一项重要任务。因此, 要下功夫狠抓联社资产监管机制, 完善集体产权保护, 落实四权管理。首先是管住所有权。对所属企业进行一次全面清仓核资, 明确产权归属。其次是强化监控权。按照《长治市城镇集体企业资产监督管理实施办法》建立有效的监督、审计、监控机制, 防止资产流失。再次是放活经营权。在企业改革改制中寻找新的突破口, 盘活资产。最后是抓好收益权。创新分配机制, 采取多种经营形式运营好集体资产。
2. 注重引资上项, 在调整结构上下功夫
在新的一年里各县区联社要把引资上项作为转方式、调结构的重要抓手, 加快项目建设步伐。2014年, 新上和续建项目共26个, 总投资30亿元, 其中亿元以上项目8个, 5000万元以上项目11个。
围绕产品结构调整, 一要突出非煤项目, 提升改造传统产业。全力抓好工艺美术、家具、堆锦、地毯、根雕、农产品及文化旅游系列产品加工, 推动这些产品向规模化、精品化、市场化发展。红枫家具公司拟投资2500万元引进环保洁净办公家具, 形成年产5万套能力。沁县龙腾木门厂再投资2000万元, 形成年产木门8万套能力。长治县续建项目350万平方米机织地毯新产品力争2014年前半年投产, 形成规模。通过结构性调整, 使传统产业和工艺美术产业的经济总量比重逐年增高。二要大力发展新型产业。积极开发带动能力强、投资规模大、科技含量高、发展前景好的新项目为集体经济发展注入新的活力。壶化集团紧紧围绕打造中国民爆行业第一品牌目标, 形成产业集聚, 续建项目80万公斤起爆具力争形成年产200吨规模, 各种雷管产能达到2亿发, 炸药产能达到6万吨, 引领转型跨越发展。潞丰炉业公司通过国家认证, 明年新上节能环保产品B级燃气锅炉, 产能达到3000吨, 满足城乡集中供热改造, 力争明年产值突破6000万元。三要做大做强支柱产业。依托煤炭资源优势, 加快升级改造, 提高集约化水平。继续抓好雄山煤矿、福达煤业、阳辿煤业、三元煤业等四个120万吨矿井的改造, 力争全系统2014年产能达到500万吨以上。在扩大产能同时延伸产业链, 积极发展煤机、焦炉机械、煤机配件、矿用导风筒、高压管接头、矿用假顶网等配套产品, 形成以煤为基多元发展新格局。四要加快发展服务性产业。随着建设“五宜”城市, 服务性产业蓬勃兴起, 各县区联社要充分发挥区位优势, 创新思路, 加快发展生产和生活性服务业, 如商业网点、家庭服务、老年服务、物业管理服务等, 以繁荣市场、扩大就业。屯留县联社投资7500万元改造二轻供销公司底商住宅楼, 沁源联社投资7000万元开发锦绣山庄项目争取早立项、早开工。
3. 注重保障民生, 在维护稳定上下功夫
论新阶段的全面深化改革 第10篇
全面深化改革、创新发展正是实现中国伟大复兴的动力之源。以解放思想、实事求是的作风全面深化改革为思想准备。解放思想、实事求是马克思主义的精髓,也是共产党人为实现社会主义现代化不懈奋斗的核心精神。全面深化改革,比任何时候都需要解放思想,实事求是。改革与发展坚持解放思想、实事求是的原则,用创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念来思考问题、解决问题,从而全面深化改革,推动中国经济的发展,实现中国的伟大复兴。实现复兴这一伟大事业,不可能是一帆风顺的,每一发展阶段都会有新的情况、新的问题,必须客观对待。在每一个阶段、每一个环节上都得坚持解放思想、实事求是,反对任何形式的本本主义、教条主义。
(一)以全面从严治党来推动全面深化改革为前提。
全面从严治党是中国共产党加强自身建设、自我完善的关键词,涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设各个方面。全面从严治党,形成风清气正的政治氛围,广大党员干部执政为民、勤政为民,为改革的胜利成果保驾护航,从而推动全面深化改革。
(二)以全面提升行政服务能力促进改革与发展为目标。
服务型政府以服务为宗旨,全心全意为人民服务,这是“三个代表重要思想”和科学发展观在政府管理领域的具体体现。全面提升服务能力,从政策的制定、改革与发展环境的培育、社会管理服务、投融资体制改革、确立投资主体地位,平等对待投资主体、放宽放活社会投资等方面,建立完善的服务体系,全面促进深化改革谋发展。这次会议强调要改善企业投资管理,注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力,正是服务型政府的具体体现。
(三)以全面强化监督在全面深化改革中的作用为导向。
全面深化改革会遇到各种各样的问题,甚至是腐败问题,这些缺不了监督的力量。俗话说的,没有规矩就没有方圆,改革也需要纪律的监督、行政的监督、法律的监督、社会的监督。将改革放进制度的笼子里,用监督的力量保障全面深化改革。总之,要按照习近平总书记的要求,要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲,持之以恒抓改革、抓落实,谋发展。
二、供给侧改革为中国经济发展提供新动力
2016年3月6日,两会进入第四天。“供给侧改革”不约而同地成为两场记者会的主题,也成为当天人大、政协各组团讨论会上的热词。
在全国政协委员、著名经济学家厉以宁看来,供给侧发力主要是通过结构性改革,第一要调整结构,要关停一些企业;第二在于补短板,补短板必须创新。李克强总理表示,改革是中国发展的根本动力。中国政府将坚定不移地推进改革,积极推动各种所有制企业的发展,营造公平竞争的市场环境,其中包括让国有企业瘦身健体,在市场竞争中提高竞争力;也包括对民营和外资企业放宽市场准入。但放权不是放任,对于侵犯知识产权、假冒伪劣、特别是侵害人民健康安全的事情,要坚决依法管好、管住。是改革就会触动利益,但只要是有利于提升人民福祉的事情,我们不会犹豫,将以壮士断腕的决心去推进,而且言必信、行必果。
中国最近在热议供给侧结构性改革,供给侧结构性改革的理论依据是供给经济学,供给经济学的核心思想是萨伊定律,即供给自动创造需求。这种供给一定是有效供给,即可以卖得出去的供给,卖得出去,供给就能获得收入,收入就会带来需求。显然,萨伊定律的前提是要有一个有效的市场,它能给出正确的信号,让供给者的供给恰好能够有对应的需求。有效的市场至少包含下面三个条件,第一,生产要素能够自由交易;第二,企业能够自由进入任何产业;第三,价格由市场决定。生产要素只有自由地交易,才能迅速地再配置,从生产率较低的地方转向较高的地方;企业只有自由进入任何产业,才能迅速纠正产业结构的扭曲,较快地弥补暂时的短缺;价格只有由市场决定,才能给出正确信号,指引资源的流向。回头看一下中国制度环境的现状,远远没有达到这样的条件。首先,有一大部分资源被国有企业,尤其是央企占有,但国企并不是一个按照市场规则行事的机构,即使大量亏损,也不会退出,所以在国企内部的大量资源是无法再配置的。其结果,就是明显拖累中国整体的经济增长。因而,供给侧改革的首要任务就是国企改革。第二,企业并不能自由进入所有的产业,因为存在着垄断和进入管制。如石油产业,这个产业至今还维护着从上到下,由内而外的全方位垄断,为了维护这种垄断,甚至连原油进口也不肯放开。第三,一些重要的资源价格仍由政府管制,如成品油价格。事实上,成品油价格受到了垄断石油企业的强有力影响,中国经济甚至享受不到能源价格下降所带来的好处。中国的成品油定价机制原来是按照国际三大交易所的加权平均价格来定价,但近两年原油价格猛降的背景下,这种机制被以各种理由而停止运作。这些不足之处,都需要国家重视起来,进行全面改革。
全面深化改革是社会主义历史脉络的延续,是对社会主义内在规律的遵循,改革的方向和落脚点是统一的,改革如何推进关乎社会主义的最终成败。
参考文献
[1]王浦劬.全面准确深入把握全面深化改革的总目标[J].中国高校社会科学,2014(1).
[2]胡宁生.国家治理现代化:政府、市场和社会新型协同互动[J].南京社会科学,2014(1).
全面深化改革必须增强政治定力 第11篇
党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，描绘了未来发展的宏伟蓝图，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大而深远。落实全会精神，全面深化改革，关键是要增强政治定力，凝聚思想共识，使全党全社会都理解改革、支持改革、参与改革，形成推动改革的强大正能量。当前，要加大正面宣传力度，廓清模糊认识，引导人们不为各种错误思想所迷惑，不为各种纷争干扰所左右，正确认识改革开放是有方向、有立场、有原则的，毫不动摇地沿着正确方向不断推进改革、全面深化改革。
一、全面深化改革的方向是社会主义制度的自我完善和发展
全面深化改革，必须坚持正确的方向。这个方向，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断推进社会主义制度的自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。近年来，不断有人提出改革只能往西方制度模式的方向改，否则就不叫改革，这是一种肆意曲解。最近，又有人提出：“中国要找到一种体制，这种体制的正当性能被人们普遍接受”；“民主化本身就是寻找一种新的正当性来源”，并认为“这就是政治体制改革的含义”。显然，这种论调的真实意图，就是要把我们的改革开放引向西方的制度模式，引向所谓的资产阶级“民主化”。
改革是社会主义制度的自我完善和发展，怎么改、改什么，要有我们的政治原则和底线，要有政治定力。特别是坚持什么样的方向，决定着改革的性质和最终成败。当前，我国发展面临的国际国内环境正在发生深刻复杂变化，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各色人等纷纷开出所谓“改革药方”，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。在这种情况下，如何确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向推进，是全面深化改革首先必须解决的重大课题。
方向问题至关重要。回顾改革开放以来的奋斗历程，我们之所以能够取得举世瞩目的历史性成就，根本原因就在于坚持了正确的方向，排除各种干扰，确保改革不变质、不走样。35年来，我们始终保持中国特色社会主义的政治定力，坚持把党的基本路线作为党和国家的生命线，把“一个中心、两个基本点”统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，既以四项基本原则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，使中国特色社会主义成为充满发展生机和创新活力的“中国模式”。相比之下，前苏联、东欧等前社会主义国家的“改革”之所以遭到惨痛失败，根本原因就在于他们改革的方向跑偏了，改革的路子走歪了，不仅没有完善和发展社会主义制度，巩固和壮大社会主义事业，反而颠覆了社会主义制度，葬送了社会主义事业。有鉴于此，习近平总书记反复强调：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误”。这里所说的颠覆性错误，就是指根本性、方向性错误。我们不仅要避免这样的错误，而且要通过全面深化改革，把我们的制度优势更加充分地体现出来，使中国特色社会主义比当代资本主义更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能在国际竞争中赢得比较优势，确保我们的改革始终沿着正确方向 前进。
实践证明，社会主义国家改革能否保持正确方向，直接决定着社会主义制度和事业的前途命运。但现在有人仍然打着为改革“把脉开药”的幌子，企图把改革开放引导到西方“普世价值”、西方政治制度的方向上去。其实，对于“民主化本身就是寻找一种新的正当性来源”这类论调，邓小平同志早在改革开放之初就指出过：“资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”对此，我们必须始终立场坚定，毫不动摇。不仅改革开放之初不能搞那一套，全面深化改革也不能搞那一套。中国实行什么样的社会制度，全面深化改革沿着什么方向推进，是由我们的基本国情决定的。我们一定要全面准确把握党的十八届三中全会提出的改革新思想、新论断、新举措，对那些能改的、该改的，要一改到底；对那些不能改的，特别是有关中国特色社会主义基本制度、基本路线、基本纲领等，要始终坚持，一以贯之。
二、改革开放35年来取得的辉煌成就，是因为开辟了中国特色社会主义道路，而不仅仅是依靠“后发优势”
党的十一届三中全会以来，我们党以巨大的政治勇气，带领人民坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持不懈推进改革开放，取得了举世瞩目的巨大成就，创造了令世人惊叹的中国奇迹，“中国经验”、“中国模式”在国际上赢得广泛赞誉。但有人却认为“我们35年的高速发展是因为后发优势”，“抄别人的作业得高分，并不证明自己聪明”。这种观点无视中国历史，忽略中国国情，是典型的盲人摸象、以偏概全，实质上是要否定中国特色社会主义道路的必然性、创造性，从根本上动摇我们的道路自信。
所谓“后发优势”，按照当前普遍流行的说法，是指后起国家能够根据自身实际，选择有别于先进国家的不同发展道路和不同发展模式，引进先进国家的技术、设备和资金，同时借鉴先进国家的经验教训，避免或少走弯路，采取优化的赶超战略，从而有可能较快进入较高的工业化阶段。回顾35年来中国改革开放取得的辉煌成就，我们确实借鉴了许多发达国家的经验（包括他们走过的弯路），有一定的“后发优势”在起作用。但是，如果不承认我们的国情，不承认我们的创造，不承认13亿中国人民的聪明才智，将中国35年的高速发展仅仅归因于“后发优势”，那就难免以偏概全、有失公允了。试想，当今世界有220多个国家和地区，其中90%属于发展中国家，应该说都具有自己的“后发优势”，为什么偏偏是中国而不是其他后起国家一枝独秀，正在逐步“赶上世界上最发达的国家美国”？
改革开放35年之所以能够取得如此巨大的成就，根本原因是我们开辟了一条具有中国特色的社会主义道路。众所周知，独立自主是中华民族的优良传统，是中国共产党、中华人民共和国立党立国的根本所在。中国的事情要按照中国的情况来办，要依靠中国人自己的力量来办，这是以毛泽东同志为代表的第一代中国共产党人确立的基本原则。不论过去、现在和将来，我们都要把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚定不移地走自己的路。改革开放以来，正是立足于走自己的路，邓小平同志领导开辟了中国特色社会主义道路。对此，他曾经深有感触地说：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本 结论。”
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中国特色社会主义道路，既不是天上掉下来的，也不是地底下冒出来的，而是中国共产党人带领全国各族人民通过不懈探索和接力奋斗，披荆斩棘开拓出来的。它植根于中国社会，从我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的实际出发，既坚持社会主义的基本原则，又体现鲜明的中国特色；既适合中国国情，又体现时代特征。世界上没有放之四海而皆准的发展模式，也没有一成不变的发展道路。历史条件的多样性，决定了各国选择发展道路的多样性。事实证明，在人类历史上，没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。那样做的结果，不是必然遭遇失败，就是必然成为他人的附庸。
当前，在全面深化改革的大背景下，要坚持改革开放的正确方向，就必须继续坚定不移地走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。世界是丰富多彩的，一个国家走什么道路，是由这个国家独特的文化传统、独特的基本国情和经济社会发展水平等因素综合决定的。13亿中国人民坚持走自己的道路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。我们要增强这种政治定力，增强这种道路自信，要通过全面深化改革，不断拓展中国特色社会主义道路。正如习近平总书记指出的那样：“我们要虚心学习借鉴人类社会创造的一切文明成果，但我们不能数典忘祖，不能照抄照搬别国的发展模式，也绝不会接受任何外国颐指气使的说教。”现在，有些人议论这个道路、那个道路，有的想拉回到老路上去，有的是想引导到邪路上去；有的是思想认识误区，有的则是别有用心。对此，我们要始终保持头脑清醒，坚定不移走中国特色社会主义道路。
三、全面深化改革是为了使各方面制度更加成熟、更加定型
改革开放35年的历史证明，中国特色社会主义制度具有资本主义制度不可比拟的优越性，我们对此充满信心和自豪。但是，有人却认为：“我们这个体制之所以要改革是因为对所有人都不好”；“真正强大的政府是实行宪政”的政府；如果不实行这样的政治体制改革，“经济体制改革的空间比较小”。这些所谓的改革论调，不仅因缺乏事实依据而显得苍白无力，而且其真实意图不言自明，那就是要否定中国特色社会主义制度，动摇我们的制度自信，最终目的是想把我们的改革开放引向西方的制度模式。
中国特色社会主义制度的形成，是一个长期的历史过程，凝聚着几代中国共产党人的共同奋斗与探索。改革开放以来，我们党深刻总结国内外社会主义建设的经验教训，不断推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成了一整套相互衔接、相互联系的制度体系，这就是中国特色社会主义制度。它构成了“中国模式”的基本制度框架，为当代中国发展进步提供了根本制度保障。
诚然，目前发达资本主义国家经济发展程度和科技水平，一般比社会主义国家要高，这也就是有人认为我们现在的经济和技术成就是“建立在西方‘自由体制’基础之上”的缘由所在。但不要忘记，资本主义制度已经有了几百年的历史，而从半殖民地半封建社会走出来的新中国成立刚刚60多年，改革开放刚刚35年，中国特色社会主义制度的优势还没有完全显现出来。即便如此，我们依靠社会主义制度优势，还是创造了连西方国家都“难以想象”、“超越想象”（基辛格语）的经济社会和科技发展成就，难道这些也都是靠所谓的“自由体制”创造出来的吗？也都是靠“抄别人的作业”得来的“高分”吗？
回顾当代中国改革开放的奋斗历程，毋庸讳言，经济体制改革始终是我们的重中之重，但这并不等于说政治体制改革就不重要，更不等于说“政治体制不改革”。事实上，改革开放以来，我们在推进经济体制改革的同时，从党和国家领导制度改革到基层群众自治制度建立，从高度集权的管理体制到实施依法治国方略，从发展党内民主到推进人民民主，政治体制改革始终都在一步步扎实推进。否则，就难以说得通政治上层建筑是如何适应经济基础的，更难以讲清楚我国经济持续快速发展和社会长期和谐稳定的原因所在。现在，有人只承认我们的经济发展成就，而有意回避这些成就背后的制度原因，甚至质疑我们的政治制度，这既不符合逻辑，也不符合 事实。
全面深化改革是为了使我们各方面制度更加成熟、更加定型，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，而不是像有人说的那样“现行体制”“对所有人都不好”。中国特色社会主义制度，是由根本层面的制度、基本层面的制度、具体层面的制度组成的，坚持和完善这一制度，要处理好变与不变的关系。其中根本制度和基本制度事关国家根基、人民福祉，必须毫不动摇地坚持和完善，须臾不可背弃或偏离；具体制度特别是各种体制机制，必须根据经济社会领域的新情况新变化，及时加以改革创新，与时俱进地发展。可以想见，随着中国特色社会主义不断发展，随着全面深化改革的逐步推进，我们的制度必将越来越成熟，这个制度的优越性也必将进一步显现。我们完全有这样的制度自信！
四、全面深化改革是为了不断增强国有经济活力、控制力、影响力
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。近来有人认为：“中国共产党之所以能在苏东剧变的情况下维持政权稳定，是因为改革开放发展了私有企业”；“对维护共产党的执政而言，国有企业已经变成了实实在在的负资产”；“如果把大部分国有企业民营化了，共产党的统治就更稳固了”。这些言论从根本上否认国有经济是共产党执政的重要物质基础，其实质就是否定中国特色社会主义基本经济制度，削弱国有经济在国民经济中的主导地位，进而达到实现全盘“私有化”的目的。
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，其阶级基础只能是由先进的大工业生产方式培育的工人阶级，这就决定了我们党执政的物质基础是以国有经济为核心的公有制经济。正是因为有了这样的基础，党领导人民建立起来的社会主义制度才体现出巨大的优越性，不仅能够更加有效地为社会提供重要基础设施和公共服务，更加有效地消除资本主义社会固有的经济危机和抗御重大自然灾害，同时也为真正实现社会的平等、和谐、公平、正义奠定了坚实的基础。
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改革开放以来，我们党在认真总结国际国内社会主义建设经验教训的基础上，创造性地把社会主义与市场经济结合起来，不仅逐步建立和完善了社会主义市场经济体制，而且逐步明确了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，极大地解放和发展了社会主义社会生产力。35年来，我国非公有制经济获得长足发展，在国家经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，这是我们坚持以市场经济为导向的经济体制改革所带来的巨大成就。
但是，上述成就并不意味着我国“之所以能在苏东剧变的情况下维持政权稳定，是因为改革开放发展了私有企业”。一个国家政权稳定与否，与这个国家的政党是否具有相应的执政能力和坚实的执政基础，与这个国家的发展道路、经济政治体制是否符合该国国情，与这个国家的人民大众对国家政权是否具有高度政治认同等都密切相关。对我们国家来说，人民民主专政的国家政权之所以保持持续稳定，除了上述多种原因之外，很重要的一条，就是我们在通过改革开放大力发展非公有制经济的同时，还始终坚守一条重要底线，那就是不仅从来没有否定公有制主体地位和国有经济主导作用，反而是在改革开放中不断增强国有经济活力、控制力和影响力。
国有经济是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，它控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这种主导作用，集中体现在控制力上。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，即使国有经济比重减少一些，也不会影响我国的社会主义性质。党的十四大以来，经过长期的探索和实践，我国国有企业改革不断深入推进，国有企业总体上已经同市场经济相融合，增强了国有经济活力、控制力和影响力。不仅如此，国有企业在追求经济效益的同时，还担负着广泛的社会责任，在关系国家安全、国民经济命脉、高科技领域和抗击自然灾害等方面都发挥着主导作用和不可替代的重要作用。如果罔顾这样的数据和事实，断言“对维护共产党的执政而言，国有企业已经变成了实实在在的负资产”，甚至主张“把大部分国有企业民营化”，无疑是一种典型的私有化言论，表面上是为了“维护共产党的执政”，其实质却是要动摇、否定和销蚀公有制经济特别是国有经济，进而动摇共产党的执政根基。
由此可见，在坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度问题上，我们也要有坚强的政治定力。一方面，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；另一方面，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。那种否认公有制经济主体地位和国有经济主导作用，企图搞全盘私有化、进而削弱我们党执政的物质基础的图谋，是注定要失败的。
五、全面深化改革必须毫不动摇坚持和完善党的领导
办好中国的事情，关键在党。一个忠实地代表人民利益、国家利益和民族利益的强大政党，是中国特色社会主义事业不断取得胜利的重要前提，也是全面深化改革的根本保证。但是，近来有人却对党的领导地位和领导能力产生怀疑，说什么：“中国人过去认为权力是打下来的就有正当性，靠流血牺牲获得权力就有正当性，但这种正当性现在面临挑战”；“枪杆子里面出政权”这个观念“也是错的”，“得不到老百姓信任的政府不可能是一个强大的政府”。这种言论的实质就是通过否定中国革命和中国共产党的历史，达到否定党领导人民取得国家政权的合法性，进而达到削弱甚至否定党对中国特色社会主义以及全面深化改革坚强领导的目的，严重地歪曲了历史、混淆了是非、扰乱了视听。
众所周知，中国共产党的领导核心地位是经过长期艰苦卓绝的努力并付出巨大的牺牲确立的，是在社会主义建设和改革中不断得以巩固的，是历史的选择、人民的选择。
改革开放是中国的“第二次革命”，是我们党在认真总结社会主义建设正反两方面经验教训基础上作出的正确抉择。早在改革开放初期，针对极少数人鼓吹在中国实行西方多党制的错误主张，邓小平同志就进行了严厉的批评，强调我们不能照搬西方资本主义国家的做法，更不能丢掉我们的优越性。他旗帜鲜明地指出：“共产党的领导就是我们的优越性。”“如果没有共产党的领导，不搞社会主义，不搞改革开放，就呜呼哀哉了，哪里能有现在的中国？”
回顾35年来波澜壮阔的历史进程，中国的改革之所以能够顺利推进并取得历史性成就，根本原因在于我们党团结带领人民始终坚持正确的改革方向和改革立场，排除各种困难干扰，抵御各种风险挑战，确保改革不变质、不走样。35年来，在我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的同时，我国社会长期保持安定团结、政通人和，我国国际影响显著扩大，民族凝聚力极大增强，赢得了中华民族和中国人民的衷心拥戴。这正是中国共产党执政的最大正当性、根本合法性之所在。说什么中国共产党执政的“正当性现在面临挑战”，是“得不到老百姓信任的政府”，纯粹是混淆视听，别有用心。
当前，改革已经进入了攻坚期和深水区，全面深化改革的敏感程度、复杂程度前所未有。在这种情况下，必须始终保持改革开放的正确方向，其中最核心的问题仍然是毫不动摇坚持和改善党的领导。实践表明，要把十几亿人的思想和力量统一和凝聚起来，齐心协力推进全面深化改革、发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴，没有中国共产党的坚强统一领导是不可设想的。鉴于全面深化改革是一项复杂的系统工程，中央决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，为的就是更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务的全面落实。
总之，全面深化改革必须增强政治定力。这就是要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，把握中国特色社会主义的发展方向，坚持中国特色社会主义的正确道路，坚守中国特色社会主义的制度底线，坚决抵制改变中国特色社会主义性质的各种图谋。不管国际风云如何变幻，不管改革的形势如何复杂，我们都要增强这样的政治定力，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，以高度的政治责任感、历史使命感和勇于担当意识，认真贯彻落实党的十八届三中全会作出的决策部署，锐意进取、攻坚克难。只要我们始终坚持党对全面深化改革的领导不动摇，广泛凝聚改革共识，真正形成改革合力，全面深化改革的各项任务就一定能够完成，“两个100年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就一定能够实现！
探索全面深化改革的“永州路径” 第12篇
关键词：深化改革,永州路径
今年是全面深化改革的关键之年, 中央要求要巩固改革的良好势头, 再接再厉、趁热打铁、乘势而上, 推动全面深化改革不断取得新成效。永州在精准对接、落实中央和省委确定的各项改革任务的基础上, 注重结合当前发展中面临的突出问题, 积极探索全面深化改革的“永州路径”, 通过下好改革“先手棋”, 激发内在潜力, 为科学发展注入新动力。一季度全市规模工业增长12.5%, 财政总收入增长10.8%, 社会消费品零售总额增长12.2%, GDP增长8.1%, 分别排全省第1位、第5位、第6位和第7位, 在2014年全省排位稳步前移的基础上, 继续保持良好的发展势头。
一、深度谋划, 突出重点
自觉运用改革思维谋划和推动工作是适应经济发展新常态, 统筹推进全面深化改革的各项工作的有效途径。去年以来, 永州市委认真贯彻落实中央和省委关于深化改革的各项工作部署, 成立了经济体制改革、农村改革、生态文明体制改革、行政机构改革、民主法治领域改革、文化体制改革、司法体制和社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等9个专项改革小组, 精准对接省定的9大类48项改革任务。针对制约永州发展的新型工业化、中心城区建设和基础设施等三大薄弱环节和全面深化改革任务十分艰巨的实际, 市委坚持整体推进和重点突破相统一, 从着力创造更加开放的市场环境和制度环境入手, 通过改革释放红利, 将改革举措转化为发展动力。2014年市委经济工作会议提出紧紧抓好“3+2”改革 (行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国企改革、财税金融和投融资体制改革) 的目标任务, 一年多的实践证明, “3+2”改革为实现永州经济稳中有进、社会和谐稳定、城乡面貌显著变化的可喜局面功不可没。为持续深入推进“3+2”改革, 市委在今年的市委经济工作会议上部署安排了年度改革任务重点, 即:以简政放权为重点, 不断深化行政管理体制改革;以加快土地流转为重点, 不断深化农村产权制度改革;以强化社区服务为重点, 不断深化社会治理机制改革;以注重实效为重点, 不断深化国有企业改革;以拓宽融资渠道为重点, 不断深化财税金融和投融资体制改革, 为全面完成改革目标任务指明了方向。
二、强化责任, 攻坚克难
随着改革进入勇闯险滩、啃硬骨头的深水区, 攻克改革难点、增强改革系统性和协同性, 成为确保改革质量和进度、抓改革促发展的关键。市委常委会致力破解发展困局、带头攻坚克难, 常委会专题研究年度改革目标任务的落实, 根据工作分工, 常委会组成人员带头认领改革攻坚任务。市全面深化改革领导小组制定下发《永州市全面深化改革2015年工作要点》, 要求承担改革任务的各位市级领导将抓好改革落地作为重要工作职责, 对改革任务逐项明确责任书, 制定时间表、路线图, 将每项改革任务细化分解到部门、落实到岗位、量化到具体负责人。市委坚持以抓作风建设的劲头抓改革, 明确市委督查室统筹负责各项改革的督促检查工作。采取月调度、季督查、半年考核分析、年终结总账等集中督查方式, 对改革任务完成情况实行常态化督查, 并将全年工作任务的完成情况直接计入市委的干部执行力考核、实绩卡管理等综合考核考评项目。通过勤调度、重督查、严考核, 有效地形成全面推进改革的强大合力。
三、狠抓落实, 强力推进